政务服务中心简介

第一篇：政务服务中心简介

某某乡镇镇政务服务中心简介

某某乡镇镇政务服务中心（以下简称政务中心）是某某乡镇镇人民政府办事机构，于2011年11月正式投入运作。政务中心接受镇党委和镇政府的领导，内设民政办、计生服务所、劳保所、水利所、林业站及国土资源所6个窗口，负责集中受理办理直接关系人民群众的行政审批事项和公共服务事项。

政务中心的主要职能：一是受委托代表本级政府对行政审批及相关服务活动履行组织、协调、监督、管理职能，清理本级政府的行政审批事项；二是负责制定有关规章制度、管理办法；三是负责对进入中心的窗口单位工作人员进行管理和考核；四是监督各窗口工作人员按时办结申办业务，并对办理情况进行综合测评；五是负责对审批项目的办理情况进行协调、督查；六是受理企业和个人有关咨询、投诉；七是做好政务公开工作。

职责窗口职责：一是依法进行民政救灾救济、优抚金发放、婚姻证件登记发放等相关工作；二是依法办理服务手册、流动人口计生生育情况证明等相关工作；三是依法进行城镇人员劳动保障、企业退休人员社会化管理等相关工作；四是依法组织协调农田水利基本建设、人畜饮水等相关工作；五是依法进行指导林业生产活动、推广林业科学技术等相关工作；六是依法实施本行政区域的土地利用规划、开展耕地保护等相关工作。

政务中心中心的服务宗旨：便民服务，高效动作，规范行政，廉洁办事。

政务中心中心所有审批项目办理实行“项目八公开”。即：项目名称公开；设立依据公开；申办条件公开；申报资料公开；办事程序公开；承诺时限公开；收费标准公开；窗口权限公开。

镇政务服务中心将不断优化服务设施、提升服务功能、提高行政效率,使政务服务中心成为反映全镇干部作风建设的示范窗口，成为“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁 高效”的政府形象窗口。

第二篇：政务服务中心简介

崇阳县人民政府政务服务中心

简介

崇阳县人民政府政务服务中心是县委、县政府为推进政务公开和行政审批制度改革，优化经济发展环境，方便企业、群众办事而设立的集中办理行政审批及其他行政服务事项的便民服务场所。作为县委、县政府2013年十件实事之一，今年8月，新的政务服务大厅投入使用，在功能分区上进行了科学规划，分为注册登记服务区、投资建设项目服务区、社会事务综合服务区、便民服务区和配套设施区，在大厦一楼设有银行缴费区。为方便客商群众办事，中心还设有咨询引导、商务中心、投诉监察联合受理，并配备LED大屏幕、电子触摸屏等便民设备，最大限度地方便企业和群众办事。

一、巧归并、精调整，清减审批事项

围绕争创“咸宁市行政审批项目最少县”的目标，对照法律依据对全县所有行政审批项目逐一审查、清理，对于有明确法律依据的依法予以保留，并按精简原则予以合并；对于国家部委规章规定尚未明令取消且上级部门要求开展的，暂时予以保留；对于没有明确依据设定、国家和省里明令取消的，坚决予以取消；对于带有许可类、但属行政机关内部管理及程序性的，一律列入非许可类审批项目。经清理后，保留行政审批事项98项，行政事业性收费事项91项。在19个单位设立了行政审批股，全县30个具有行政审批职能的单位涉及98项审批事项、7个服务单位在政务服务中心设置84个办事窗口，实行集中受理，一站式办结。

二、减环节、缩时限，优化审批流程

按照“环节最少、时间最短、流程最优”的原则，对保留的审批项目，在合法合理的前提下，最大限度地缩短审批时限，简化流程。对51个审批项目时限进行了压缩，平均每个项目的审批时限缩短了三分之二；对5个项目改为即时办理；对21个项目行政审批环节进行了精简。并将大力推行网上接件的受理模式，开通了网上咨询、网上预审等服务功能，形成了“窗口受理办理、中心协调督办、网上运行反馈、信息平台转换”的机制，最大限度地方便广大人民群众。

三、抓统领、优服务，提高审批效率

建立了“一窗式受理、一站式服务、一次性收费”的机制，将原先分布在全县33个部门的行政审批人员、审批事项和审批职能集中到政务服务中心，实行集中办公，统一受理，明确规定“窗口”服务人员三年内不得变动，作为后备干部培养。开通了“绿色通道”，对入县工业园企业实行“零收费”，有上下限的事业性收费按照下限标准收取，服务类中介机构收费按照物价部门核定标准的20%收取。推行了企业并联审批制，方便企业落户。

按照“建设全省一流县级政务服务中心”的要求，实现“审批项目最少，审批收费最低，审批时间最短”的目标，2012年9月，在全县推进行政审批“三集中、三到位”改革工作（部门行政审批职能向一个股室集中，部门承担行政审批职能的股室向政务服务中心集中，部门行政事业性、服务性收费收缴向中心集中；行政审批项目进驻中心到位，行政审批授权到位，非税收入、服务性收费票据管控到位），在19个单位设立了行政审批股。对全县的213项原行政审批项目进行了逐一审查、清理。经清理后，保留行政审批事项98项，行政事业性收费事项91项，并对所有的审批事项进行了流程优化再造。入驻中心的行政审批事项，即办件比例达到85%以上，审批时限普遍压缩50%以上。全县42个具有行政审批和行政收费职能的单位、6个服务单位在政务服务中心设置114个办事窗口，供水、供电、有线电视、电信、移动、联通等便民服务事项也在县政务中心设立了办事窗口，实行一条龙服务，彻底扭转了了县政务服务中心“只挂号、不看病”的现象，政务中心成为了名副其实的“政务超市”。

县政务服务中心按照“不让任何一个投资者在崇阳受冷落，不让任何一个群众在窗口受冷落”的要求，严格按照“五个一”（一楼式办公、一窗式受理、一站式服务、一次性收费、一网式运行）、“六制”（首问负责制、一次性告知制、限时办结制、超时默认制、服务承诺制、监督投诉制）、“七公开”（审批内容、审批程序、审批依据、申报材料、承诺时限、收费标准、收费依据）运行机制，实行政务服务体系标准化建设。所有办事窗口印制统一规范的办事指南，编制工作流程图、导引图，设置岗位职责牌、工作人员胸牌，规范投诉受理与处理机制。8月份，中心共受理审批事项1884项，办结1862件；受理服务事项14663件，办结14663件；收取非税610余万元。

新环境、新要求、新启程，崇阳县政务服务中心将一如既往不断进取，开拓创新，瞄准一流政务服务中心的目标积极奋进。

第三篇：阆中市人民政府政务服务中心简介

阆中市人民政府政务服务中心简介

阆中市人民政府政务服务中心于2007年7月成立，2011年11月迁入现址。现有66个部门和单位进驻，164项行政审批项目、225项非行政审批项目及44项公共服务事项纳入中心集中办理。中心下属公共资源交易中心、网络管理中心两个事业单位，分设社会保险、医疗保险、国税征管、地税征管、车辆管理等五个分中心。

在市委、市政府的高度重视下，中心秉承“人民受尊重、权力受监督、服务无止境”的工作理念，始终坚持“高效便民、廉洁规范”的原则，不断提升服务水平、完善服务体系、创新服务举措，大力推行行政审批改革，全面落实了行政审批“两集中、两到位”；深入实施并联审批，开辟了投资项目“绿色通道”；努力规范交易行为，搭建了公开透明的公共资源交易平台。目前，中心已成为展示政府形象的窗口，优化发展环境的载体，联系人民群众的纽带。中心职责

牵头组织、协调、指导、监督阆中市级部门、机构及其服务窗口的政务服务工作，制定政务服务中心各项规章制度、管理办法并组织实施。

一、会同有关部门审查集中受理、办理政务服务事项的办事指南。

二、对有关单位进入或者退出政务服务中心集中受理、办理的要求进行初审并报市政府决定。

三、保障依法决定撤消或停止执行的已纳入政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项在规定期限内撤消或停止执行。

四、监督集中受理、办理的政务服务事项，适时通报政务服务工作情况。

五、对乡镇人民政府及街道办事处报送市政府所属部门、机构审批的政务服务事项办理情况进行监督协调，对乡镇便民服务中心业务进行指导。

六、对有关单位在政务服务中心设置的窗口提出具体意见，对进入政务服务中心的各工作窗口及其工作人员进行日常管理和考核。

七、受理公民、法人和其他组织对政务服务中心工作人员的投诉举报。

八、对全市公共资源以及国家投资项目招投标等交易活动的全过程实施管理，参与监督，提供服务。

九、承办市委、市政府交办的其他事项。

特色工作

一、全面彻底的审批改革

采取政府牵头、部门参与、效能问责等系列措施，紧抓“放权”、“集中”、“到位”三个关键，强力推进“两集中、两到位”工作。由市编办行文，所有具有行政审批职能部门

均成立行政审批股，将部门内部所有行政审批职能（含现场踏堪）统一归并到行政审批股，整体进驻政务中心，授予行政审批股长（首席代表）审批决定权、审核上报权、印章使用权；将与行政审批密切相关的21个前置事业单位、中介机构服务事项纳入政务中心集中办理。

二、优质高效的项目服务

开辟重大投资项目和特事特办项目“绿色通道”，按照“同时介入、信息共享、统一协调、集中办理、限时办结”的原则，召开并联审批联席、联审会议现场审批，并与省并联审批平台实现网上对接。实行重大投资项目上门服务，发放“企业服务卡”，编制项目服务计划，建立项目服务档案；配备项目秘书，全程代为办理项目涉及的相关行政审批服务事项；实行行政事业性、经营性收费“一费制”。

三、公开透明的交易平台

按照“管办分离、依法监督、统一管理、集中交易”的原则，搭建公共资源交易平台，对国家政府投资性项目、政府采购项目以及涉及国有资产、集体资产、政府无形资产转让等公共资源交易活动实行统一管理、集中交易。从交易信息发布、交易活动报名、交易场地安排到成交合同签订，一律在公共资源交易中心进行，实行全程音、影监管、监控，初步实现了监管体制集约化、资源配置效益化、运行机制透明化的建设目标。

四、功能完善的服务体系

围绕“市级抓标准、乡镇抓延伸、村级抓代办、问责抓规范”的思路，按照机构名称、场地标准、人员配备、办理事项、工作制度“五统一”的要求，在全市所有乡镇（街道办事处）成立便民服务中心，全面推行乡镇政府与乡镇便民服务中心办公场地、服务事项、人员管理“三个一体化”运行模式，安装行政效能电子监察系统，并因地制宜设立村级集中代办站。全面建成了规范有序、公开透明、高效便民的市、乡、村三级政务服务体系。

咨询电话： 0817—6270011

投诉电话： 0817—6306587（市纪委、监察局）0817—6306952（市目标督查办）0817—6270018（市政务服务中心）

第四篇：政务服务中心调查报告

岳阳市政务服务中心调查报告

政务服务中心是一种新型的政务服务机构，又称便民服务中心、政务大厅、行政审批中心等。最早起源于英国的“一站式”服务理念，在我国最早出现于上个世纪90年代，是我国建设服务型政府过程中出现的新生事物。当时为了方便群众办理各种审批事项，政务服务中心应运而生。

政务服务中心是我国推进审批制度改革的重要途径，遵循的是为民、高效和服务的原则，以集中办公、一站式审批为运作模式。全国范围内来说，政务服务中心的建设在上个世纪90年代起步，在21世纪初蓬勃发展。各地纷纷推进政务服务中心建设，经过多年的发展，政务服务中心的规模稳步扩大，管理也日趋规范，在推动政务公开、简化办事流程、改善政府形象方面取得了显著的成效。

本次，我们关注的对象是岳阳市政务服务中心，着力调查其总体建设情况、窗口工作情况，对窗口的的工作人员采用访谈的形式，了解其工作职责、工作流程、办事效率等等问题，最后对其存在的问题提出自己的建议。接下来，我将把自己为期两天的调查结果一一呈现。

一、岳阳市政务服务中心概况

岳阳市政府政务服务中心于2007年10月启动运行，在市政务公开领导小组领导下，负责推进、指导、监督、协调全市政务公开、政务服务工作。内设政务公开科、综合科、业务科、监督科4个科室，编制11名。一、二、三楼为政务服务大厅，采取前窗后室配置，按功能划分为建设工程报建、工商注册登记、公共服务、委托代办四个区。四、五、六楼为公共资源交易中心，面积3000多平方米，评标室9间、开标室4间，能同时容纳300多人参与竞标、评标、开标活动。七楼为行政审批首席代表办公室。八楼为机关办公室和会议室，九楼为政府常务会议、市长专题会议室。“中心”拥有多媒体信息发布、网上行政审批、自助上网查询、电子音像监控等配套系统，能实现无纸化办公和信息化管理。

服务中心的主要职责是推进、指导、监督、协调全市实施政务公开，市政府信息公开日常工作；协调和管理市级进驻市政务中心窗口行政审批、办证、收费业务，牵头组织市级建设工程项目联合审批、联合验收，协调与监督中心城区基本建设项目“一票制”收费。

二、服务中心窗口调查

走进服务中心大厅，正前方就是中心的楼层分布图，办事窗口主要集中在一至三层。每走近一个窗户，首先映入眼帘的就是后排挂起的一面面锦旗。在走访中，我了解到服务中心的常驻窗口单位38家，委托窗口单位11家，窗口工作人员203名，行政许可、非行政许可审批、年检年审、便民服务项目300余项。至2014年底，市政务中心共办理各类政务服务事项84400多件，期内办结率100%，提前办结率58%，审批整体提速43%。

我观察到每个窗口都有制定《承诺书》，旨在群众满意，不让工作事项延误、不让办事差错发生、不让政府形象受损、不让不良行为出现、不让办事群众受冷遇。此外制作永久性固定公示栏3个、公示牌49块，承诺条款、监督渠道等等，让我一目了然。

在38家窗户中，我重点选取了工商局，卫生局以及畜牧水产局进行调查。

工商局的窗口在一楼大厅，范围三类：内资、中资和外资。通过访谈，我了解到，工商局主要负责企业的检验、冠十。。

此外，在我调查期间，一楼大厅的房产局来办事的人特别多，这也引起了我的注意。房产局一共有7个窗口，维修资金、财务、档案查询、抵押登记、商品房、二手房以及领证，这么多的窗口设计也显现出房产问题在我国的高关注度。此外，我了解到，各个窗口之间是有合作，如二手房的交易，老百姓需要地税窗口提交的税票以及房产窗口提交的缴费票据才能发二手房产证，还有国土资源办证也需要至少3个窗口一起完成。

除了对办事窗口进行调查，我还重点采访了一些来办事的人。大部分人都表示自己的事能及时的被受理，对窗口人员的服务基本满意，我还了解到，服务中心为了能使群众能在8小时内办完事，特意推出“延时服务”、“上门服务”、“预约服务”、“网上办结”，采访对象之一的王大哥就是使用了预约服务，省去了漫长的等待，很快办理好的手续。

三、政务服务中心存在的问题

由于调查期间各窗口处于工作状态，在加上个人能力有限，调查时间有限等等问题，此次调查未能进行较深入，这是一个遗憾。但是，我仍然总结出了以下几点问题：

1、窗口工作人员的业务水平参差不齐。在调查过程中，我了解到，窗口的工作人员存在一些临时工以及非业务骨干，不能独立行使审批职权。窗口单位也难以真正做到授权到位。采访的一些群众表示，办理业务总是“两头跑”、咨询未能“一口清”，我想这与工作人员业务不精、素质不高有密不可分的联系。

2、窗口的管理力度不够。服务中心上下及服务联动机制尚待建立，政务服务中心与窗口各部门之间存在这问责不清的问题。

3、电子政务的建设仍相对滞后。在对工作人员和群众的采访中，我们得知虽然岳阳市政务服务中心有网上办结的通道，但是选择办理的人却很少，原因是，项能够上网办理的行政许可事务有限，电子政务建设还不够完善。此外，政务公开程度也较低，互动交流较少。

四、规范政务服务中心建设意见

1、提高窗口工作人员的整体素质。首先要营造一个良好的工作环境，使工作人员身心舒畅。其次，窗口的服务离不开业务培训，中心管委会可以十七组织业务培训，以适应知识技术不断更新的需要。最后，明确建立考核以及激励机制，虽然各个窗口的审批核准项目分发复杂但是还是可以抽象总结出一些考核内容，如审批事项纳入情况、群众满意度、窗口配合程度等等，另外可以适当提高考核优秀的比例提高窗帘工作人员的积极性。

2、统一服务中心的管理模式。规范审批项目，个窗口单位要对进驻事项全部及时办结，压碎办事环节；规范窗口人员管理，部门分管的领导必须每月至少两次到窗口指导业务工作，解决存在的问题，各部分的人员也应保持相对稳定。

3、积极听取群众的意见，接受群众监督。可以实行服务对象办件评议制度，服务对象对窗口单位及窗口工作人员进行不记名评议，将评议结果作为绩效考核的一部分。

4、加强电子政务建设。建议政府加大资金投入，完善中心网站，真正落实网上办结通道，逐步实现“外网申报，内网办理，过程监督，及时反馈”等功能。此外，要统一网络及硬件建设规范，形成资源共享，上下互联的网络系统。

五、小结

本次调查本是电子政务的社会实践课，但是我却收获了比专业知识更多的东西。政务服务中心的宗旨是为了服务大众，让群众满意，作为群众一员的我希望通过本次的调查让更多的人认识到政务服务的不足，从而在实践中不断地改进，让政务服务中心获得更好更长久的发展。

第五篇：政务服务中心资料

关于加强县级政务服务中心建设的几点思考

最近，本人带领县纪委、监察局和优化办的同志到政务中心进行了调研。政务中心从组建以来在如何方便群众和投资者办事、如何促进经济环境优化方面做了大量的实际工作和很多的有益探索。特别是在规范政务中心管理方面所取得的成绩应当给予充分肯定。但是，目前仍然存在制约政务中心建设的瓶颈障碍。突出表现在仍然有相当一部分同志对政务中心的重要性认识不高，有相当一部分单位没有向窗口授权授事，有相当一部分窗口现场办结率低、相当一部分群众办事要在窗口与单位之间两头跑甚至多头跑。政务中心在方便办事、提高效能和环境优化方面的综合作用还没有很好地凸显出来。如何破解这些难题，把政务中心建设好，这是值得同志们思考的问题。政务中心是一个很重要的综合服务平台，把政务中心建设好了，可以解决很多的问题。通过调查研究，本人认为，在改革发展的新形势下政务中心建设迫切需要进一步加强。要进一步推进政务中心建设，应当从六个方面着力：

1、要着力统一好领导层的思想认识。尤其是要统一好部门领导特别是各分管部门县领导的思想认识。搞好政务中心必须有领导的重视，没有县委县政府领导和部门领导的高度重视。要搞好政务中心是不可想象的。要统一对政务中心的思想认识，关键是要正确处理好几个关系。一是职能部门与政务中心的关系。职能部门只承接一个方面的职能职责，而政务中心不同于一般的部门，它是很多职能部门在一起集中办公服务的综合部门，象一个联合国，它集中展示的不是一个部门的形象，而是县委政府的形象，是隆回的整体形象。全县抓效能提高、作风转变和环境优化，重点应当放在政务中心。在某种程度上，我们对政务中心还应当给予更高的重视和支持。抓住了政务中心，就抓住了优化经济发展环境的牛鼻子。二是职能部门放权与政务中心集权的关系。要提高政务中心窗口的现场办结率，从根本上解决群众办事两头跑的问题，职能部门必须向政务中心窗口充分授权授事。这个权不是授予政务中心而是授予部门窗口，行使这个权的不是政务中心而是部门本身，只不过行使权力的方式改变集中到部门在政务中心的窗口。在政务中心，部门的审批权不变和收费权不变。政务中心仅仅只是一个提供部门权力集中运行的公共平台，并做好权力运行的服务工作。如果说政务中心集权的话，也就是县委政府赋予的对部门权力集中监督的权力。我认为权力需要监督，公共权力需要在公共平台阳光运行。除了部门小团体利益和一些见不得人的自身利益外，我们没有任何理由不让权力进驻公共平台接受监督，也没有任何理由不按县委政府的要求到政务中心设置好窗口。三是按程序办事与要简化程序的关系。现在有相当一些部门设计的办事程序比较复杂，不是便民而是烦民，不是让外商高兴而是让他们扫兴。对办事程序除了法定的程序外，其它的程序都要精简。既使是法定的程序，只要是有利于发展也要想办法使其更科学更简化。发展决定政策，发展决定程序，尤其是领导不仅要带头践行，而且还要敢于担当。政务中心对进入窗口的办事程序要进行统筹和审查，要从方便群众和投资者办事的角度，编制好适合政务中心运行特点的便民办事流程。政务中心的工作不是一个部门的工作，而是一项全局性工作，是隆回环境建设、作风建设、效能建设和形象建设的重要平台。重视政务中心工作是重视全局，是我们讲大局的具体体现；是重视民生，是我们讲环境的具体体现。对政务中心，我们应当要高看一眼，厚爱一层。

2、要着力建设好七条审批流水线。按照省市要求，凡是有行政审批服务事项的部门都要在政务中心设立窗口，开展集中服务。县委政府在政务中心设置了“公司注册、立项报批、国土办证、工程报建、房产办证、公路办证和公共服务”七条审批流水线，既符合政府审批运行规则，又方便群众和投资者办事，这种设置非常科学。从政务中心搬迁后的场地容量考虑，进一步建设好七条审批流水线，一要保持审批流水线的完整性。流水线的牵头单位和相关单位，包括与审批办证前置相关的中介服务机构，都要在政务中心设置办事窗口，确保流水线内能够一条龙服务，一站式办结。对流水线窗口，目前还没有设置到位的，县委县政府要限期尽快将窗口设置到位。二要规范好审批流水线的办事流程。政务中心对部门提供的办事流程要进行清理整合，不能人云亦云。编制后的新流程，要突出体现“精简、高效、便民”。新流程编制后，要做到上网上墙上桌，免费发放给办事群众和外来投资者。三要强化审批流水线牵头单位的责任。牵头单位不能把自身等同于一般的办事部门。牵头单位不仅要带头办好属于自身职责范围内的审批办证事项，还要督促和责成相关单位尽快办好流水线内的相关审批办证联动业务。政务中心要组织牵头单位定期召开流水线运行分析会，帮助发现和解决有关问题，推进流水线健康快捷运行。

3、要着力解决好向窗口授事授权不到位的问题。我前段走访了一些企业和群众，有很多反映政务中心的窗口不能办事。经调查，主要原因还是一些部门单位没有向窗口充分授事授权，窗口形同虚设。要把过来在政务中心形同虚设的窗口变成真正的便民窗口，把过去受理制窗口变成真正的审批制窗口，部门单位在向窗口授事授权方面必须动真格的。在这里，我认为应当突出四点：一是要凸显好窗口的龙头位置。要把设在政务中心的办事窗口当做单位十分重要的内设机构看待。以窗口为龙头使审批服务事项“受理在窗口，办理在窗口，勘查由窗口调度组织，审批由窗口完成，出证办证由窗口直接承办”。二是要尽快启动“二集中二到位”改革。做到“部门行政审批职能向一个内设机构集中、部门行政审批内设机构向政务中心集中；所有行政审批服务项目进驻政务中心到位，部门行政审批职能授权窗口到位”。逐步把政务中心建成集行政审批、行政处罚、行政征收、效能投诉、公共资源交易于一厅，集信息公开、政务服务、效能监督于一体的综合服务平台。三要切实搞好窗口审批网络与局长办公网络的对接。通过网络对接，局长在第一时间内了解审批动态，实现审批。四要选优配强窗口人员。决不能把窗口做为单位闲散人员的安置所。要把单位政治素质高、业务能力强的优秀干部优先放到窗口工作。政务中心要加强对窗口人员的监督管理。在窗口与单位之间建立起“一把手负总责、分管副职直接负责、窗口人员具体承办”的审批服务快车道。

4、要着力开启好重点项目办证绿色通道。随着我县经济软、硬环境的改善，新来我县投资的重点项目将会越来越多。如何让这些项目尽快落地，我们应当考虑在政务中心开辟一条重点项目办证绿色通道，以最短的时间，最快的速度，最好的态度，最优的服务，帮助重点项目办好准入手续。如何建好这个通道，我认为：一要组建专门的办证班子。要设置好重点项目全程代办窗口，要安排专门人员为重点项目代办相关手续。对投资500万以上的重点项目，政务中心主任须全程陪同。二要出台好有关的优惠政策。对以前的优惠政策要进行全面清理。在清理后的基础上，有必要出台比以前更加优惠的政策。只有如此，才能吸引外商来我们这个欠发达的地区投资兴业。对特别重大的项目，要敢于实行特殊政策，实行特事特办。三要构建好绿色通道机制。对重点项目手续的代办，政务中心要发挥好牵头的作用。要建立好“统一受理、统一交办、分流承办，限时办结、延时问责”的代办服务机制。政务中心在重点项目审批表格上，要加盖“重点项目审批绿色通道专用章”，各相关部门见到绿色通道专用章，应当在交办时限内办好相关手续。

5、要着力推行好刚性收费、刚性审批和刚性服务。从去年10月份开始，在政务中心这个平台推行刚性收费，收到了很好的效果，起到了良好的反响。不仅仅是杜绝了规费流失、增加了财政收入，更重要的是体现了在政务中心这个平台办事公开公平公正，彰显了公平正义，得到了群众的一致拥护。对刚性收费仍然要坚定不移地抓下去。在抓好刚性收费的同时，应当把刚性机制，引用到窗口的审批和服务上来，尽快启动刚性审批和刚性服务。所谓刚性审批，就是审批流程经过审查后，就要不折不扣地执行到位，不能执行这个程序不执行那个程序，不能对这个人执行对那个人不执行，要做到一视同仁。不能因为一餐饭、一条烟、一瓶酒而改变审批程序，丧失审批原则。所谓刚性服务，不是板起脸孔服务，对群众不冷不热，而是把对待亲人熟人的那种服务，用到其他服务对象，让其他人也分享到亲人服务的那种情感和愉悦。搞好刚性审批和刚性服务，将更加凸现政务中心的作用，将更加凸显隆回良好的经济环境。

6、要着力加大对政务中心建设的支持力度。办好政务中心，光靠政务中心不行，更要靠县委县政府的高度重视、靠各个部门的大力支持。县委政府要建立定期研究政务中心工作的制度，对政务中心建设中的重大问题及时研究解决。给政务中心也要充分授权，要明显加大政务中心在全县优化环境考评中分值，明显加大政务中心在全县文明目标管理中考核分值。要授予政务中心对窗口单位服务效绩评估权，对窗口人员提拔使用建议权和审批服务集中监督权，窗口单位的评先评优要经政务中心汇签。要加大对政务中心的投入，公用经费要给予足额预算，公务用车要尽快配备。县纪检监察、优化办、督查室等职能部门要把政务中心做为重要的检查和督查对象，加强突击检查和暗访督查，重点督查部门单位是否向窗口充分授事授权、政务中心窗口人员服务是否有违纪违规行为、政务中心的工作作风和工作纪律是否符合要求。政务中心要建立定期联络协调机制，力争每个季度召开一次窗口单位主要负责人或分管领导联系会议，通报窗口情况，形成双向共建窗口、共管窗口的新格局。

各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局：

根据《云南省人民政府关于加快推进和规范全省政务服务中心建设的意见》(云政发〔2011〕68号)，为进一步加快推进和规范全州县级政务服务中心建设，确保2011年6月30日前建成服务事项齐全、服务设施配套、服务功能完善的县级政务服务中心，现提出如下意见。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求。以便民、利民、惠民为核心，廉洁勤政、公正透明、服务规范、务实高效为工作原则，按“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下操作、规范化管理”的运行模式，高起点建设、高效率运行、高质量服务、高水平管理县级政务服务中心。

（二）工作目标。2011年6月30日前建成宽敞整洁、环境优美、功能布局合理、服务事项齐全、办事公开透明、服务设施配套的县级政务服务中心；2011年12月30日前建成制度科学完善、服务便民利民、办事高效快捷的政务服务平台以及70个乡镇为民服务中心并投入运行；2012年12月30日前建成县（市）、乡（镇）、村（社区）上下衔接、务实高效的政务服务体系。

二、基本原则

（一）应进必进原则

凡具有行政审批职能的单位和与群众生产生活密切相关的政务服务事项必须纳入政务服务中心集中办理，原单位不得再受理、办理和撤回进驻中心的事项。

（二）充分授权原则

1.建立首席代表负责制。进驻政务服务中心集中办理行政审批和收费的单位，要确定首席代表，经单位授权，代表本单位行使决定受理、现场审批、审核备案、登记发证等行政审批权，以及组织、协调和督办权。首席代表实行AB角制，A角是常驻窗口工作人员，A角因特殊情况不在岗时由B角顶替，确保窗口工作正常运行。

2.启用行政审批专用章。各窗口单位要启用行政审批专用章，交由首席代表保管使用。行政审批专用章的效力与各单位行政印章在行政审批工作中的效力等同。凡进入政务服务中心的行政审批事项，除法律、法规和规章有特别规定外，原则上使用单位行政审批专用章。行政审批专用章由各单位提供印章内容，由政务服务中心统一刊刻，政务服务中心刊刻好各单位行政审批专用章后，由各单位向上级主管单位备案，并告知本系统和有关单位。

（三）公开透明原则

对进入政务服务中心的审批事项，应公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、办结情况，以及责任单位、具体责任人、申报人权利、监督投诉渠道等，做到公开、透明，让群众知晓，接受群众监督。

三、机构建设

（一）规范名称

县级政府应设置政务服务中心管理机构，并统一使用“XX县人民政府政务服务局”名称。县级政务服务中心统一使用“XX县人民政府政务服务中心”名称。

（二）机构设置

各县组建县人民政府政务服务局时可整合政府自身建设工作委员会办公室、县政务服务体系建设工作领导组办公室、县公共资源交易监督管理委员会办公室、县政务服务中心和其他相关机构的原有人员编制。县人民政府政务服务局加挂县政府自身建设工作委员会办公室牌子，实行两块牌子一套班子，原则上设置为归口县政府办公室管理、行使行政职能参照公务员管理的事业单位。县人民政府政务服务局下设县政务服务中心和公共资源交易中心，内设办公室和政府自身建设、政务服务、公共资源交易管理、96128专线管理等股室，履行本级政府的政府自身建设、政务服务体系建设、公共资源交易监管和96128专线管理等职责，指导和督查乡（镇）、村（社区）为民服务工作。

具体的机构设置按规定程序报批，所需人员编制在本级编制总数内调剂解决。

四、场所建设

县级政务服务中心场所，可根据实际情况，新建或升级改造原有服务大厅。对于部分单位已建立设施完备、功能齐全、敞开布局、开放服务且暂时不能进入政务服务中心的各类办事服务大厅，经州政务服务管理机关批准，按照“统一规范、统一标准、统一监管、统一考核”的要求，作为政务服务中心的分中心，纳入政务服务中心统一管理。

（一）窗口设置

政务服务中心按照工作运行设立独立窗口、综合窗口、临时性独立窗口。窗口的数量和设置，要能满足本地区企事业单位和人民群众办事的基本需要，并在大厅醒目位置设置咨询引导台、服务指南、咨询服务和投诉窗口、行政事业性收费窗口等。

（二）大厅布局

根据政务服务中心的业务需要，政务服务中心需建立办公区、群众休息区、会议室、监控室、电子网络平台区等功能区，配备必要的电脑、打印机、传真机、评价器、触摸屏、电子显示屏等办公设备。

五、进驻内容及方式

（一）进驻内容

1.进驻事项。部分垂直管理单位，本级政府各有关单位所有的行政审批事项；与群众生活密切相关的证照办理、资格审核和备案、信息咨询等服务事项。进驻中心事项，必须由政府法制部门审核，县人民政府批准，并向州政务服务局备案。

2.进驻单位。涉及行政审批服务事项的县级行政单位进中心；在办理行政审批服务事项过程中与县有关的部分垂直管理行政单位进中心；金融、中介等具有服务职能的单位根据需要进中心。

（三）进驻方式

根据各单位的工作性质、人员编制情况、事项办理数量等实际情况，政务服务可按常驻制、联办制、综合代办制、临时进驻制四种方式进驻。

1.常驻制。有经常性业务且办件频率高的单位采用常驻制。在政务服务中心设立独立的办事窗口，由单位直接选派工作人员常驻窗口，负责受理承办本单位所涉及的行政审批及服务事项。

2.联办制。针对涉及两个以上单位的行政审批服务事项，实行由牵头单位窗口人员统一受理，承担转告、催办、协调、汇总、报告义务，提供服务和指导，各涉及单位窗口人员在接到牵头单位的通知后，主动联系申请人，指导填报表格，在承诺时限内提出审批意见，即“一窗受理——内部运转——并联审批——限时办结”。

3.综合代办制。针对审批事项较少、办理频率低的部分单位采用综合代办制。在政务服务中心设置综合窗口，由进驻单位选派窗口工作人员轮流值守，涉及综合窗口其他进驻单位审批服务事项的，由值守人员按照规定受理后及时通知该单位窗口工作人员到中心办理。综合窗口常驻工作人员1名，下一个单位的窗口人员为本班次的后备人员。

4.临时进驻制。对行政审批和服务事项的办理相对集中在某一特定时段，且其他时间业务量较少的单位采用临时进驻制。在政务服务中心设置1—2个临时性独立窗口，临时进驻制单位在业务量办理较集中的时段，派出人员在大厅设置的临时性独立窗口办理业务，在业务量小的其他时段，列入综合窗口代办其业务。

县级政务服务中心进驻事项、进驻单位、进驻方式可参考附件。

六、集中收费管理

进驻政务服务中心的行政审批服务事项，其所涉及行政事业性收费项目一律随事项进驻政务服务中心，按照公布的法定项目和标准使用财政票据，由进驻政务服务中心的金融机构设立收费窗口统一代收，各窗口不得直接收取费用。

七、中心人员管理

进驻政务服务中心的单位根据本单位的行政审批工作量选派政治过硬、业务熟悉、责任心强、服务水平好、身体健康、综合素质较好，且在本单位工作满2年以上的正式在编人员进驻政务服务中心。对进驻政务服务中心的窗口工作人员实行双重管理。

（一）窗口工作人员的编制、人事、工资、福利不变。在窗口工作期间，窗口工作人员以政务服务中心管理为主，服从政务服务中心统一管理，遵守政务服务中心的工作纪律，在业务上接受原单位的指导。窗口工作人员为中共党员的，其组织关系要正式转到政务服务中心，在政务服务中心过组织生活，参加党组织活动。

（二）严禁窗口单位随意更换工作人员。窗口工作人员在窗口的工作时间不得少于1年，窗口工作人员不能适应窗口工作或者工作表现差、有违纪违规行为的，政务服务中心提出退换要求，窗口单位应及时更换并根据政务服务中心意见予以处理。

（三）窗口工作人员年终考评由政务服务中心统一组织，按公务员考核办法进行考核。县人力资源和社会保障局按照窗口工作人员实有人数实行优秀工作人员指标单列，考核结果作为原单位对其考核的最终结果，并存入档案。

八、建立协调机制

建立政务服务工作联席会议制度，由县政府分管领导作为召集人，相关单位明确一位领导为成员，联席会议办公室设在政务服务局，定期或不定期召开政务服务工作联席会议，研究解决政务服务工作中存的问题，深入推进集中办理行政审批事项，提升行政审批服务质量和水平，切实提高机关行政效能。

九、严格监督检查

监察机关和督查、政府法制、政务服务等部门要切实加强监督检查，对部门进驻不到位，授权不到位，不按照规定在政务服务中心办理行政审批事项、公共服务事项，实行“两头受理”、“体外循环”等问题进行严肃查处，按规定进行问责。

建设县级政务服务中心的对策思考 《中华人民共和国行政许可法》规定：“设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。”、“实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。”这可以看作是建设政务服务中心的法律依据。《中共四川省委、四川省人民政府关于加强机关行政效能建设的决定》（川委发【2008】号）和《四川省人民政府关于进一步加强政务服务中心建设的意见》（川府发【2008】38号）明确了建设政务服务中心的意义、办法和措施。建设政务服务中心真正是有法可依，有章可循，很有必要。由因于此，短短几年，全省各县（市、区）相继建成了政务服务中心或行政服务中心。在县级政务服务中心建设过程中，各地充分结合实际，尽显聪明才智，加快推进了政务服务中心规范化，标准化建设，受到社会较高的评价，为地方经济社会的发展做出了重要贡献。

但是，政务服务中心建设是新鲜事物，是一项复杂的系统工程，它涉及到行政管理体制改革、行政利益调整、行政观念更新、行政方式转变和工作机制的创新，是政府一场自我革命。由于部分地方党委政府和主管部门对政务服务中心的建设认识不到位，理解不全面，准备不充分，思想上有抵触，舍不得投入等原因，导致政务服务中心“似是而非”，被“边缘化”。具体从事行政审批的窗口工作人员也由于责任心不强，业务不精，窗口形象受损等原因，导致县级政务服务中心只是“接件中心”、“挂号中心”。由于种种原因合力，致使县级政务服务中心建设完全流于形式，难以发挥应有的作用，更造成资源浪费，干部群众对此颇有微词。

目前，县级政务服务中心存在的主要问题，也是制约县级政务服务中心发展的关键因素。这些问题的具体表现：一是“两集中，两到位”没能完全实现。大部分行政审批部门的行政审批职能仍然分散，派驻人员“滥竽充数”，审批项目没有实质性进驻，授权和现场办结不到位；二是职能拓展严重受制，功能不全。目前的县级政务服务中心，仅仅是将行政审批项目纳入了窗口受理，而大量的与群众密切相关的服务项目仍游离在外，群众办事还得多处跑；三是窗口工作人员的综合素质亟待提高。少数部门在选派窗口工作人员上不遵从要求和规定，随意派驻、更换、抽调窗口工作人员。更有甚者，将单位难于管理的人员派往政务服务中心窗口，滥竽充数。窗口工作人员由于岗位职责限制，外出学习、培训和自学均严重不足，致综合素质参差不齐，整体偏低。四是政务服务体系还有待进一步完善。目前，县级政务服务中心算是建成了，但乡镇（街道）便民服务中心和村（居）便民服务代办点建设还处于初始阶段，服务功能和服务能力还受到严重制约。只有建成县、乡（镇）、村（居）一体化，上下贯通的完善的便民服务体系才能最大限度的发挥政务服务为民、便民、利民功能，更好的为经济社会发展服好务。

建设和完善县级政务服务中心刻不容缓，只有认真解决好上述问题，县级政务服务中心才有出路。为此，笔者进行了认真的思考，开展了可行性论证，查阅了参考文献，提出建设县级政务服务中心“大中心”设想。“大中心”建设以确保“两集中，两到位”为基础，以拓展功能、完善体系为前提，以推进标准化为工作着力点，最终以群众是否满意作为评判标准。

确保“两集中、两到位”

“两集中，两到位”，是县级政务服务中心建设的基础工作，是“生命线”。不能完全实现“两集中，两到位”就解决不了“只挂号、不看病”的问题，政务服务中心建设也就是一句空话。要彻底解决“两集中、两到位”的问题，关键在地方党委政府。地方党委政府必须要有鲜明的态度和有效的工作措施，必须从机构编制、办公场地、人员配备、运行经费等方面保障行政审批事项集中办理、现场办理。必须加大考核督查力度，下决心解决部门不愿意“放权”的问题。县级各部门必须把本部门素质高、业务精、能力强、直接从事行政审批工作的人员充实到政务服务股室并整体向政务服务中心窗口集中，要对窗口首席代表或窗口负责人下达统一的授权书，授予具有实质意义的审批决定权或审批上报权。必须加强窗口工作人员的管理，明确职责权限，提高综合素质，提高行政审批事项现场办结率。

拓展服务功能

县级政务服务中心要真正成为为企业、社会和基层群众提供优质高效政务服务综合平台，必须拓展功能，完善“大中心”体制。要将涉及行政审批前置条件的中介机构及其配套服务的各类评估、验资、代书申请、公证、法律援助、传真、文印、晒图、资料装订等纳入政务服务大厅设置服务窗口；要在服务场地、设施满足需要的基础上，尽量将公共服务、招投标服务、政府采购、婚姻登记、医疗保险、社会保险、国有资产交易、税收征管及水电气费、收视费、通讯费缴纳等与群众密切相关的项目纳入政务服务中心窗口受理，解决群众办事还得多处跑的问题。

完善服务体系

县级政务服务体系是指以县政务服务中心为“龙头”，以乡镇（街道）便民服务中心为支撑，以村（居）便民服务代办点为基础的相互联系，互为补充的便民服务网络。只有建成完善的政务服务体系，并最大限度的发挥作用，才能满足基层群众的服务要求。建设和完善政务服务体系，关键是要层层落实责任，加强检查督促，逗硬考核奖惩。要始终抓住“龙头”不放松，按照设施一流、高效便捷、标准服务、群众满意的要求建好县便民服务中心；乡镇（街道）便民服务中心则要注重解决完善设施、规范运行、联网审批、方便群众的问题；村（居）代办点必须注重解决好责任落实、经费保障、免费代办、真心为民的问题。

推进标准化建设

省市政府历来高重视政务服务中心标准化建设工作，出台了《四川省政务服务中心标准化建设实施方案》。近期，四川省还率先颁布了全国第一个政务服务中心建设地方标准，为政务服务中心标准化建设提供了制度保障。县级政务服务中心推进标准化建设，关键还是在地方党委政府的支持理解，部门分工协作，着力倾斜资源，努力增加投入，加快速度推进。要按照《服务质量规范》、《基础设施建设规范》和《管理规范》的要求，逐项逐项抓好落实。在推进标准化建设进程中，各地要充分结合实际，突出重点，突出特色，抓住要害，确保成效。

强化人员管理

县级政务服务中心是行政效能建设的前沿阵地，是展示政府形象的窗口，是千万百姓关心关注的地方。县级政务服务中心由于工作的特殊性和进驻人员的差异性，很容易导致工作人员违规违纪，必须强化监督管理。要探讨窗口工作人员管理的体制和机制，实现管理效益最大化。日常管理重点是制度建设和制度执行。要形成用制度管人、按制度办事的常态化、规范化管理工作格局。推行人性化管理，坚持以活动教育人，以感情凝聚人，以舆论引导人；坚决查处工作不在状态，行政不作为、乱作为，违反廉洁自律规定的行为。在严格管理的同时，要从政治上、生活上、工作上给予窗口工作人员更多关心，更多的支持，认真解决好窗口职工关心的生活福利、政治待遇问题，充分调动窗口职工的工作积极性。

建设“大中心”体制的县级政务服务中心，很有必要，势在必行。我们充分相信，在不久的将来，会有更多的标准化的体系完善的功能齐全的群众满意的县级政务服务中心在经济和社会事业建设中发挥积极作用。