完善统计管理,提高统计数据质量的探讨

第一篇：完善统计管理,提高统计数据质量的探讨

完善统计管理,提高统计数据质量的探讨

[摘 要]本文从货车统计的基本任务出发，阐述了现行统计工作中常见的质量问题，对存在数据不准确，传输不及时的原因具体分析，提出加强统计法制建设，完善统计管理体制，加强统计培训、信息网络建设等建议与措施，对加强统计工作，提高统计质量具有一定的指导意义。

[关键词]货车统计 数据 质量

中图分类号：P38.8 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）19-0399-01

货车统计是铁路运输统计工作的重要组成部分，其统计指标不但反映全局运输生产任务完成情况，对领导了解市场经济状况，调整运输生产计划起到指导作用，也是局财务进行收入清算的重要依据，所以，货车统计数据质量的好坏，直接关系到运输生产的指挥决策和企业的经济效益。

1.铁路货车统计的基本任务

适应铁路运输生产管理和产品结构的发展变化，使用科学的统计方法和先进的统计手段，及时、全面、准确地收集、加工、分析、提供铁路货车运用统计资料，为铁路运输生产管理、企业经营管理和宏观决策提供依据。

2.衡量货车统计数据质量的标准与其重要性

准确、及时是对货车统计资料的基本要求，也是衡量数据质量的根本标志。

2.1 数据的准确性

准确性的要求是第一位的，因为真实准确的数据才有说服力，才有权威性，它确定着统计资料是否有效和价值的高低，是统计工作的生命。准确可靠的统计数据，便于决策和管理者正确地把握形势，做出科学的决策。反之有水份的、失实的统计数据，相互矛盾的数据，给决策者以错误的信号，将会误导决策和调控，给企业的发展造成重大损失。

2.2 数据的实效性

实效性是统计信息的重要特征，它是指统计信息的使用价值随时间的推移而变化。只有及时地搜集、处理与反馈统计信息，使经营管理者及早发现新情况、新问题并迅速做出处理与计划调整，才能对企业管理和决策产生最大效用，否则时过境迁，统计信息就会失去利用价值。

3.现行货车统计工作中常见质量问题与分析

3.1 统计数据不准确，原因分析：

（1）各别站段虚报、瞒报货车统计数据导致数据存水份.这是所有统计工作中最长见，也是危害最严重的数据质量问题。受路局以运输指标考核站段经营成果的影响，个别领导者因受利益驱动，以追求超额完成运输指标做为工作重点，加之对统计法律、法规缺乏认识与重视，随便授意统计人员弄虚作假，虚报、瞒报统计数据，篡改统计资料。

（2）错统或漏统货车出入数据。由于长期以来铁路统计管理体制的不健全，除了路局调度所、直属站、车务段设置专门的统计职能科室，中间站的货车统计工作多数由货运员、车号员兼职，因业务不专，加之个别人员责任心不强，造成货车出入数据出错。

（3）上传的统计报表存在输入性与逻辑性错误。随着信息网络的发展与计算机的应用，基层统计人员的工作从过去的纯手工劳动转变为半手工劳动，极大地提高了工作效率，但是，由于部分上岗人员缺乏系统的统计知识学习与培训，对表间、表内的逻辑关系不清楚，导致关联表数据填记不一致，或表内漏填数据项造成内容与合计不等；工作流程缺乏复核环节，存在输错数据项或输入错误性数据现象。

（4）统计源点信息不完整或错误，造成列车确报采集系统不识别，致使分界口交接车数与实际货车出入数不符。

3.2 统计数据上报不及时，原因分析：

（1）上传设备故障导致。其中有两个因素，一是设备老化，系统兼容性差导致死机，二是人员操作性错误导致死机，因等待电子所部门维修、恢复设备而发生数据上报延迟.（2）网络不畅。因个别站段为加强生产安全管理，安装监控设施，占用网络资源，导致十八点统计数据无法传输而延迟。

（3）车站装车作业影响。因装车需要配送的货车到达较晚，影响制票，货运收入出不来，导致货运整体报表上报晚点。

（4）个别统计人员业务水平不高，素质偏低。工作上缺乏积极主动性，没有时效意识，加之业务不强，错误频出，导致数据迟迟不能上报。

4.完善统计管理，提高数据质量的对策与建议

4.1 挤出水份，提高数据的准确性

（1）加强统计法制建设

一要普及统计法律知识。定期开展统计法律讲座，大力宣传统计法律法规，明确统计工作的严肃性与重要性，指明虚报统计数据、篡改统计凭证、干涉统计工作的危害性、严重性。营造知法、懂法和守法的工作氛围，将宣传的重点从统计部门转移到运输生产相关各部门及各级领导层，让领导带头守法。

二要加强统计工作的监督检查。统计监察部门应加大统计检查的频率和执法力度，将统计工作纳入法制轨道，使统计执法经常化、制度化，综合使用法律、行政、经济等手段加大惩处力度，以提高统计违法成本，彰显威慑力。

（2）完善统计管理体制

基层站段是统计工作的源头与基础，合理配备专业统计人员，保持统计队伍稳定，有利于开展统计工作和提高统计数据的精准度。所以，相关领导应加强基层统计的管理，改善办公设备，加强统计力量，实行专职专岗责任制，统一作业标准，建立复核、自查等作业制度，规范业务流程，减少人为误差。

（3）加强统计培训工作

统计工作要上水平，上档次，提供高质量的统计数据，充分发挥统计的信息、咨询、监督职能，必须提高统计人员的业务素质，培养复合型统计人才。因此，应重点做好以下几方面工作：①抓好统计职称考试培训工作，因为统计职称考试的内容，是统计工作应熟悉和掌握的知识重点，搞好统计职称考试培训，短期内对统计知识的更新有较大的促进作用。②抓好计算机基础知识培训，大力支持各单位统计人员参加计算机基础知识培训和各业务口计算机软件的培训工作。③抓好专业培训工作，各单位应从经费上保证统计人员参加上级部门举办的业务培训，购买相关业务书籍，扩大统计人员的知识面，提高统计理论水平。④制定相关奖励规定，鼓励统计人员参加自学考试。比如取得相关专业合格证就可获得奖励，取得相关专业文凭可报销书费及学费等规定，鼓励统计人员提高统计学历，更新统计知识。

（4）强化统计基础工作

重点掌握货票、司机报单、列车编组顺序表、货车出入报表等原始记录，确定填记要求，统一分类标准和编码，以适应计算机整理、汇总、分析的需要，建立复核制度，确保填记项准确无遗漏，实现原始记录、统计台帐标准化，统计报表规范化、系统化，避免原点信息采集不完整、不准确导致的误差。

4.2 提高工作效率，确保统计数据传输的及时性

（1）加强信息网络建设

统计信息的审核、汇总、传递和分析，若还依靠手工方法为主，这与铁路全面加快信息化建设极不相适应。因此，有关部门应设立专项资金，为基层统计岗位更新设备，进行系统维护，加强局域网建设，保障网络畅通，强化统计人员微机培训，大力促进“人机结合”，减少人为误差，提高工作效率，确保数据传输正点。

（2）加强部门间的横向沟通

货车统计工作是建立在运输生产基础上的，与货运、行车、收入、核算等部门都有着直接联系，所以，统计信息不仅要自下而上运行，还要横向运行，加强部门间的联系。对于货车装卸方面，局货调要及早摸情制定计划，并积极组织排放空车，列调对装车站所需空车要优先放行，避免因给车太晚影响装车、制票，导致数据上传晚点。

（3）建立统计激励机制和考评机制

首先，从统计机构设置、统计人员配备以及统计报表的准确性、及时性、全面性等方面，设置统计考核指标，促进统计日常工作。其次，从统计资料的整理、分析、提供等方面建立相应的奖励机制，鼓励统计人员出资料、出信息和好的专题分析报告。最大限度地提高统计人员的积极性。再次，对于优秀统计工作者，企业应制定相关的鼓励政策，提供进一步学习深造机会或给予相应奖励，使统计人员从政策上、制度上得到鼓舞，以激发更高的积极性。

第二篇：浅谈如何提高统计数据质量

浅谈如何提高统计数据质量

作者：统计局文章来源：本站原创点击数：115更新时间：2011-5-30

浅谈如何提高统计数据质量

统计数据质量是统计的生命线，搞准统计数据，提高统计数据质量一直统计部门工作的重点和孜孜追求的目标。为此各级统计部门千方百计采取一系列措施，加大提高统计数据质量的力度，广大统计工作者也为此付出了辛勤劳动和汗水。尽管如此，统计数据质量仍不尽如人意。面对社会公众的压力，面对变化的统计对象和统计方法制度，每个统计工作者都深感一种莫大的责任和压力。

一影响基层统计数据质量的原因。

1、部分企业法制意识淡薄。有些企业对统计工作不够重视，统计法律意识淡薄。主要表现在企业领导重会计轻统计，一方面企业统计人员基本上是由会议人员兼职，末认识到统计工作的重要性，只知道《统计法》的存在，具体内容并不了解；另一方面企业的主要负责人和统计人员依法统计意识淡薄，不认真执行统计制度，填报的报表随意性大，不规范，有时有迟报和瞒报统计报表的现象。

2、不健全的考核评价体系。现行的考核评价体系很大程度是以统计数据为主要考核依据。考核是对一个地方经济社会发展的评价，也是领导政绩的体现。考核作为指挥棒，具有很强的引导性。近年来，各级各类的工作考核，在某种程度上发挥了一定的作用，但也存在不少问题：一是互相攀比，二是数据失真，三是围绕考核想尽“办法”拿名次。从而在很大程度上造成统计数据质量偏差较大。

3、乡镇统计人员任务繁重。乡镇统计人员配置不足，大部分乡镇统计人员只有一人，面对日益繁重的统计业务同时还要兼顾政府的中心工作，每月只用几天的时间来处理报表的收集和整理工作，时间和精力上对统计人员都是严峻的考验。统计上除了每年正常的统计报表以外，还有大型普查工作。多年来统计工作形式了一个倒金字塔形，这种形式下务必造成统计数据质量的失真

二是提高统计数据质量的建议

1、优化统计环境。是要加大普法力度，加强统计法制建设，提高法律的可操作性，加大执法力度，市场经济就是法制经济，我们一定要做到有法必依、执法必严、违法必究，保障统计环境的健康发展。强有力的法律实施机制将使得违法成本极高，从而真正杜绝虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料，阻挠统计执法检查等统计违法行为的发生。统计部门的执法检查结果要起到一定的作用，每年要有一定针对性的统计执法检查，对违法案件进行处罚和曝光，对检查后的数据质量认定要有一个结果，这样才能增强各级领导和广大统计员的统计法律意识，统计数据质量才能得到较大提高。

2、要改善统计方法 提高统计质量。一方面当前统计制度存在着调查方法单

一、对全面报表的依赖仍然过多、指标体系不尽合理、任务繁重以及完成任务的条件脱节等问题，要解决这些问题就必须加快统计制度及调查方法的改革。如每年的成本费用调查表。企业现在代帐会议居多，对于会计的指标都没有我们统计上的经济指标设置的详细，资料取得全面较难。另一方面现有统计上报的时间性与企业的实际情况有一定的出入。企业的具体经济指标还没出来时，统计部门就要上报相关指标，这样在很大程度上造成指标数据质量失真，为此上级统计部门要针对企业实际情况制订合理的统计方法口径。

3、建立科学的考核评价体系。要逐步淡化考核工作或建立一种科学合理、客观公正的考核体系，以引导各级领导树立正确的政绩观，使统计数据不受包括政府在内的各方干扰，推进各项工作的顺利开展。

4、要加强统计基础建设工作，提高统计人员素质。统计基础工作是整个统计工作的基石，要提高统计数据质量就必须加强基层统计组织的建设。一是狠抓基层统计机构的设立，统计人员的配备工作；二是加强对基层统计基础工作的业务指导和统计人员的业务培训，统计人员业务素质不断提高；三是抓基层基础规范化建设工作，针对部分乡镇统计力量薄弱，工作条件差，有些部门统计、行业统计工作削弱、人员精减、统计人员兼数职、统计台帐、原始记录不全的状况，必须采取多种有力措施，强化统计基础工作（贾汪区统计局朱梅）

第三篇：强化统计双基建设提高统计数据质量-中国煤炭工业协会

强化统计双基建设 提高统计数据质量

同煤集团

江涛

大同煤矿集团有限责任公司的前身大同矿务局成立于1949年8月30日，2000年7月改制为大同煤矿集团有限责任公司。现有矿井73对，分布在山西和内蒙古，东西跨度300多公里、南北跨度600多公里的区域内,另有电厂4座,装机容量314万千瓦。2010年总资产达到1023亿元,原煤产量10118万吨, 职工家属70万。已形成煤炭、电力为主，化工、冶金、机械制造等多业并举的特大型综合能源集团。

一、近一年统计工作的回顾

统计工作是一项基础性的工作。在上级部门、各级领导的关怀和支持下，同煤集团的统计人员以高度的责任心，积极进取，扎实推进，按时保质保量完成各项任务。

1、开展双基建设，深化建设内容，完善考核制度。为了建立适应同煤统计工作的统计报表和报表体系，打造一支来之能战，战之能胜的统计人员队伍，我们在集团公司对各单位综合考核评价的管理办法中，制定出《统计管理工作百分制考核评分标准》，主要包括机构设置、统计人员、持证上岗、原始记录、统计报表、准确及时、统计分析、统计档案、统计培训、法律法规十项内容。通过严格审核、达标验收、考核评比，每月进行考核奖惩兑现，从制度上促进统计工作的双基建设，全面提高数据质量。

2、开展专业培训，提升人员素质。

我们深入基层，按不同环境的统计人员，查缺补漏，有针对性地分专业分时段培训。为使培训工作有实效，在组织上，要求讲课老师既要有理论水平，还要有统计实践经历，使课上得既生动又活泼；受培人员也要求不要太多，多则三十人，少则十几人，有目标地讲解，使每位统计人员都能有所收获。

今年全集团参加市统计局统计从业人员继续教育和统计从业资格认定培训工作高达1006人，组织了2011年统计专业技术人员资格考试,共有87人参加考试。另外我们针对资源整合矿井统计人员素质较差的特点，对同生公司、地煤公司、朔煤公司分批次进行了综合、生产、能源消费、固定资产投资培训。培训结束还要现场考试，考评，保证培训有效果。培训后，每位统计人员必须规范填写报表，不重不漏，数出有据。

3、加强现场调研，实施重点监控

我们抽调精干人员下基层，且深入井下一线掌握第一手资料，了解实际情况，体民情，申民意，为基层工作创造较为宽松的工作环境。对统计工作中的“大客户”（影响全局数据质量的单位）、“薄弱区域”，实行专人负责，重点帮扶，保证数据的完整准确。

4、《煤炭行业数据采集系统》的运行

集团公司年报会上，组织相关统计人员，熟悉中煤协会《煤炭行业数据采集系统》的具体操作过程，解读指标含义，要求每位参会者深刻领会，准确把握，进一步规范统计报表制度，引导基层单位认真填报所需内容，确保数据采集的准确性和真实性。为中煤协会、省市煤炭管理部门提供可靠数据支撑。

二、主要存在问题

按照统计工作客观、真实、准确的要求审视我们的工作，目前我们主要存在以下问题：

1、目前个别单位领导不能正确认识统计工作的及时性和基础性，致使有些单位在人员力量不足的情况下，统计工作不设专人，加上本身业务水平不精，严重影响统计报表的及时准确上报。

2、固定资产投资统计工作仍有不足。做固定资产投资统计人员大多不了解工程进度，不明情况，不能按实物进度上报数据，年底根据调整计划一次性报出，呈井喷态。

3、目前各主管部门对数据的渴求度增加，加上领导重视、时间紧迫，怎样在紧张的日常统计工作中，新统计课题有序推进，优质完成，这是一个让人困扰的命题。

三、对行业统计工作的建议

新版《煤炭工业统计指标解释及计算办法》即将出版发行，我们建议2012年由中国煤炭工业协会统计信息部组织在不同时间、不同地点培训全国煤炭行业的统计人员。

2012年是“十二五”规划的开局之年，同煤集团的宏伟蓝图已经绘就，同时对我们的统计工作也提出了新的要求。任重而道远，我们要在认识上有新提高、举措上有新强化，找到统计工作的着力点，在双基建设和推进上取得新进展，使统计工作向前发展，为煤炭行业健康持续发展做出新贡献，为建设本质安全、高产高效、和谐惠民、多元发展，大而强，富而美的新同煤做出贡献。

第四篇：关于提高统计数据质量的思考

关于提高统计数据质量的思考

随着社会主义市场经济体制的逐步完善和社会经济的不断发展，各级党委、政府和社会各界对统计信息的需求与日俱增，对统计数据质量的要求越来越高。统计数据能否取信于社会、能否得到社会的承认，关键取决于数据质量。从总体上看，政府统计部门公布的主要宏观统计数据能反映经济社会发展实际情况。但是，在一些地区、部门和单位，统计数据不实的现象也确实存在，有的甚至与实际情况还相差很远，导致社会各界包括国际上对统计数据质量问题的看法比较多。在经济社会的迅速发展的新形势下，统计工作的难度不断加大，统计工作面临新的挑战。统计数据质量是统计工作的生命，统计数据不准作为统计部门来说责无旁贷，但究其根本原因并不仅仅是统计方法制度技术问题，它涉及到社会的各个层面，要彻底根治，必须从制度着手，从源头抓起。如何提高统计数据的质量，确保统计数据准确、真实、可靠，是摆在各级统计机构和统计工作者面前的突出问题，提高统计数据的质量是统计工作永恒的主题，各级统计机构和统计人员责任重大，任重道远。

一、统计数据质量的现状

近年来，统计工作越来越得到各级党委政府的重视，统计地位不断提高，统计方法技术日趋先进，统计工作条件不 断改善，各级统计机构为提高统计数据质量，采取了一系列措施，并取得了比较显著的成绩。总体上来看，现有的统计数据，基本上能够客观地反映经济社会事业发展的实际情况。但是，随着社会主义市场经济的不断发展，经济结构复杂化，利益主体多元化，再加上体制转化过程中经济秩序混乱，人为干扰增多，统计调查对象的法制观念淡泊，统计执法不严、部分统计人员的业务素质较差等多种因素的影响，使搞准统计数据的难度也就日益增大，统计数据失真的潜在危险性已逐渐暴露，并日渐严重。现行的统计制度、传统的统计方式与日益增长的统计信息需求已经成为统计工作的主要矛盾。在一些企业、部门、基层单位还存在虚报、瞒报，甚至伪造、篡改统计数据的违法行为，对此，必须引起高度重视，采取有效措施加以纠正处理，尽量减少和避免统计违法行为的发生，进一步净化统计环境，提高统计数据质量，确保统计数据真实可信。

二、影响统计数据质量的主要因素

影响统计数据质量的因素很多，主要其因素有：

1、统计法制意识淡薄。在一些地方，从主管部门到基层单位，从领导到群众，很大一部分都没有充分认识到虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料与其他触犯刑律的行为一样，也是一种违法行为，也要承担法律责任。在当前这种统计法制意识淡薄的社会环境中，对不据实填报统计数据者不仅法律 的约束力太小，而且行政监管、纪律处分、社会舆论的压力都几乎没有。在统计执法缺乏应有的打击力度的情况下，《统计法》似乎是一部与其他法律不同的“虚法”，失去了其应有的震慑作用，由此导致社会对统计数据不实的容忍，使本已非常淡薄的统计法制意识更加淡薄，进一步助长了统计数据造假的不正之风。

2、政治经济利益驱动。一是有的地方、部门、单位领导党性原则不强，法制观念淡薄，为了突出个人的政绩，直接或间接地干预统计数据，所谓“官出数字，数字出官”的不正之风也应运而生。有的为了获得上级更多的经济补助，虚报、瞒报统计数据，基层统计员尤其是乡镇街道统计员往往不是考虑怎样把统计数据搞准，而是首先考虑上报多少统计数据才能完成当地政府目标任务，让领导满意，在基层统计工作中，统计制度不能得到有效实施。这些已成了干部队伍中一种特殊的腐败现象，而且导致和助长了统计数字造假的不良风气，从而严重影响了统计数据的可靠性和准确性，影响了在此基础上所制定的一系列重要政策、决策的科学性。二是统计调查对象不愿提供真实的统计数据，其主要原因是调查对象有“怕缴税”、“怕露富”的思想，能瞒则瞒，所报送的涉及与自身利益有关的统计数据远低于实际情况。

3、统计基层基础工作薄弱。主要体现在：一是一些基层单位对统计工作认识不足，重视不够。统计岗位形同虚设，统计人员专职的少、兼职的多。统计工作经费难以保证，办公条件差，统计手段落后，没有配备电脑等相应设备，甚至有的连资料柜都没有；二是统计人员变动频繁，稳定性差。一些单位不仅安排未取得统计上岗证书的人员从事统计工作，而且频繁更换，刚换上来的又没有参加过任何统计业务培训，工作没有交接好就匆忙上阵，做起统计工作来，不知从何着手。有的统计人员身兼多项工作，统计只能算是附带性的工作，使统计人员不能专心搞统计，造成部分统计人员虽然在统计岗位上工作多年，但仍是对统计业务一知半解，难于按要求完成工作任务；三是基层统计人员业务素质低，分析评估能力弱。目前基层统计人员，尤其是中小企业、乡镇村统计人员的文化水平偏低，对统计指标的理解出现偏差，业务处理能力低，不可避免地会影响统计数据的准确性，更谈不上对统计数据的分析和评估了；四是统计台帐不健全。在日常的统计业务工作检查和统计执法检查中发现，很多基层单位统计原始记录不全、没有健全的专业统计台帐。

4、社会道德诚信失衡。改革开放以来，社会经济生活发生了重大变化和深刻变革，人民生活水平有了显著提高。但无庸讳言，随着市场经济的发展，近年来社会的道德诚信水平出现了明显的滑波，不轻信别人，不对别人说实话已成为普遍现象。在统计调查过程中，我们经常会遇到一些被调查对象不如实提供资料，这种社会道德失衡、诚信失范的不 正常现象影响了统计数据的真实性。

5、统计工作本身因素。一是统计方法制度不适应客观形势变化，现行的统计报表表种太多、指标繁杂，有的指标设置不科学、不合理，有的专业报表时间太紧，没有与基层单位的财务核算时间衔接。二是统计技术性的因素。这些因素主要包括由于统计指标、统计分组、调查方法、汇总方法设计不当等形成的设计误差；由于计量单位误差、计量方法误差、提问不当误差、申报误差、不回答误差、调查覆盖面误差、记录误差、抽样误差、代表性误差等形成的调查误差；由于手工汇总时记录、抄写、计算产生的误差和数据处理时编码、录入产生的误差等形成的汇总误差。三是统计质量意识不强。有的统计部门的工作人员，包括统计部门的一些领导，没有形成统计数据是产品的观念，对统计数据质量事后把关的多，建立事前预防、控制制度的少，一些统计数据存在质量问题。

三、建立提高统计数据质量的长效机制

提高统计数据质量是统计工作永恒的主题，要做到统计工作所提供的产品——统计数据能够准确、及时、全面、客观、适用，得到社会各界和国际社会的广泛认同，各级统计机构和统计工作者责任重大，任重道远。

1、树立新的统计质量理念。高质量的统计信息必须符合“快、精、准”的要求。随着时代发展，人们对质量的观 念，由使用性能向满足用户需要的程度以及为取得统计数据所需的成本转变。作为生产统计数据的统计部门，准确性已不是惟一的标准。要转变质量观念，要从取得数据的成本、数据的及时性和数据提供者的条件、能力和使用者的需要等多种角度来衡量数据的质量，做到准确、及时、低成本、高效益。

2、改革干部考核制度，完善干部管理体制。干部考核制度和干部管理体制不完善，是导致和助长统计数字造假的一个重要原因。“数字出官，官出数字”这是一种具有重大危害的政治腐败，其影响范围之广，对国家、对人民、对社会风气损害之大，不逊于贪污行贿。因此，必须进一步改革干部考核制度，完善干部管理体制。对各级干部的考核、评价以及相应的升迁、任免要建立严格、科学、规范的业绩评估制度，不能仅从“数字”上看政绩，要坚持定性和定量相结合，并赋予群众监督那些用于考核干部政绩的统计指标的权力。对该地区、部门、单位的各种考核评价指标的完成情况，采取随机抽样的方法，进行客观评估。

3、强化统计法制建设，加强全民统计意识教育。市场经济是法制经济。《统计法》是统计工作者捍卫统计数据质量最强大、最有力的武器。要充分发挥统计法律、法规的作用，增强《统计法》的刚性与可操作性，维护《统计法》的严肃性。一是要严格执法。强有力的法律实施机制，使违法 成本极高，从而真正杜绝虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料，等统计违法行为的发生。在各级统计机关建立一支稳定的统计执法队伍，加大执法检查力度，把常年性检查与执法大检查结合起来，提高统计服务水平的同时，加强统计监督职能，树立统计部门的权威。要严厉打击、处理一批严重的统计违法案件，不开后门，不留情面。加大社会舆论和新闻媒体的监督，对比较典型的统计违法案件进行曝光。二是要在全社会大张旗鼓地宣传统计法律法规，开展统计意识教育，提高全社会对统计的认同意识，特别是提高政府、企业领导干部对统计工作重要性的认识。在全社会树立诚信统计理念，使得社会公众充分认识到统计数据是国民经济的“晴雨表”，是各级政府宏观决策的依据，作为被调查对象有义务向统计调查人员提供真实可靠的统计数据，在全社会营造一种调查对象自觉遵守统计法、自觉履行统计义务的良好氛围。

4、加强统计基层基础建设。各级政府和统计机构要加强对统计工作的组织领导，把各级党委、政府关于加强统计工作的有关文件精神落到实处，规范基层统计基础工作，扎实做好统计源头基础工作。加强统计队伍建设，业务培训和指导常抓不懈，不断提高基层统计干部队伍素质，加快统计信息化建设，提高统计工作效率，大力弘扬务实求真、忠于职守的统计精神。改善基层统计工作条件，提高基层统计人员待遇。

5、进一步改革和完善统计调查方法制度。科学可行的统计调查方法制度是保证和提高统计数据质量的前提，统计指标设计的合理性、科学性直接关系到能否获得高质量的原始数据。首先，要对现行各种统计报表和指标，按照调查目的、对象、范围、频率等方面进行全面清理，精简和整合现行各专业统计报表和指标体系，适当增加反映科学发展观、全面建设小康社会、新农村建设、和谐社会、节能降耗、文化产业、新兴产业等相关的统计指标。其次，进一步完善统计方法制度。能利用现有资料进行科学推算的数据不再增加新的调查项目；能通过抽样调查或其他非全面调查方法搜集到的统计数据不进行全面调查；通过一次性调查取得的统计数据能基本满足需要的不进行周期性调查；能通过部门统计或行政记录搜集到资料的就不增加新的调查项目。第三，调查统计报表设计时必须同时兼顾被调查者自身管理的需要。第四，弱化敏感性问题，以达到降低其敏感度、争取被调查者合作的目的。

6、建立完善统计数据质量评估制度。统计数据质量的监控与评估是一项复杂的、长期的系统工程，建立健全完善的统计数据质量管理体系，开展主要数据评估，有利于提高统计数据的完整性和透明度，确保统计数据能够客观真实地反映经济社会事业发展的实际情况。统计人员特别是县级统计机关的统计人员要消除汇总出了报表就万事大吉的思想，一定要对重要的统计指标进行定期的评估论证。一般来说，各项普查和一些抽样调查对主要指标进行评估已形成了制度，而全面报表的主要指标评估较少。因此，要建立一套完整、系统的全面报表主要指标评估论证制度，确保统计数据真实可靠。

第五篇：浅谈如何提高基层统计数据质量

浅谈提高基层基础统计数据质量

【摘要】基层基础工作是统计调查立足之本，是统计系统根基所在，是统计事业兴旺之源；统计数据质量直接关系着社会经济发展和人民群众的切身利益。加强统计基层基础建设，不仅是提高统计数据质量的重要环节，更是打造“科学统计、依法统计、阳光统计”的关键所在。理顺关系，扎实推进，使统计基层基础工作逐步走向法制化、规范化和科学化的轨道。

【关键词】提高基层基础数据质量

基层统计工作是指县级及其以下乡镇、村、组（社），从事统计业务的单位或个人利用科学的方法搜集、整理、分析和提供关于社会经济现象数量资料的工作的总称。统计是国家宏观决策的参谋和助手。统计工作是一项非常重要的基础性工作，是整个国经济健康运行的主要监测手段，是整个国民经济社会的主要信息渠道，统计数据反映了国民经济和社会发展的总体情况。准确、全面、及时、系统的统计数据，是各级党委政府在进行科学决策和管理，制定宏观调控措施，做出科学、合理、正确决策的必要依据。准确及时是统计工作的生命，实事求是是统计工作的核心。基层单位的统计工作是整个宏观统计的源头，是整个统计工作的起点，要确保统计信息的质量，必需重视基层，夯实基层，确保源头统计数据质量，才能为经济社会保持稳定、快速、健康发展提供切实可信的统计数据。本文结合本县的实际，对基层统计工作做粗浅的探讨。

一、影响基层统计数据质量的原因

随着市场经济的快速发展，社会各界对统计工作提出了“快、准、精”的更高、更新的要求，统计部门的工作任务日益加重、工作责任更加重大。基层统计部门是统计数据采集的主要承担者，基层统计数据的质量好坏直接决定着国家和省、市统计数据质量的高低。因此要提高统计能力、提高统计数据质量、提高

政府统计公信力，提高基层统计数据质量至关重要的。但由种种因素影响着基层统计数据的质量。

（一）是统计基础工作还比较薄弱，数据采集难度加大。

随着县、乡政府对统计工作的不断重视，县、乡、村三级统计网络基本建成，政府统计基础工作不断夯实。基层统计部门作为统计数据采集的主要承担者，在随着社会结构、利益格局、所有制形式的多元化发展，各种无主管部门的经济组织、经济实体不断涌现，原有的由行业主管分级收集、汇总报送的统计渠道逐步减少，统计工作的外部环境发生了很大变化。同时，随着经济社会的快速发展，统计调查单位的数量急剧增加，特别是面广量大的小规模私营企业以及个体工商户，难以提供准确的统计数据和资料，且对统计的支持和配合程度下降。还有一些调查对象出于自身利益等方面考虑，不愿意提供真实的统计数据和资料，迟报、拒报、瞒报统计数据现象时有发生，统计部门获取真实统计数据的难度越来越大。主要表现为：

1、规模工业统计。随着县域开放型经济发展，招商引资效果显著，个体私营企业日益壮大，已成为经济增长的新生力量，为统计数据采集带来很大困难。主要表现在：一是私企老板对统计工作认识不够，不履行报表义务，经常迟报、拒保和瞒报统计报表，误认为上报统计报表会增加企业负担，会被“监视”，对统计工作产生反感和抵触心理。二是私营企业大多没有设立专职统计人员，即使有兼职统计人员也频繁变动，且统计人员素质差，业务水平低，对统计指标含义吃不准、摸不透，统计基础工作不规范不健全，上报数据不能真正反映企业实际生产经营状况。

2、固定资产投资统计。在 “抓项目就是抓发展”的新形势下，固定资产投资统计数据倍受各级领导和社会各界关注，但投资统计工作却面临着前所未有的困境。主要表现为：一是固定资产投资统计对象变动大。项目信息难以收集完整。伴随着开放型的发展，投资的主体也变得复杂化，投资项目流动性大，管理部门多，信息分散，统计对象难以掌握。二是基层基础工作相对薄弱。由于投资基层单位的临时性，很多基层统计人员没有形成上报投资报表的意识，有的甚至视投资报表为份外工作，配合程度低、时间观念差，不能主动按时地上报报表。三是统计人员变换十分频繁。由于投资项目的时段性，每年或者每季度都有新开工项目，又有已完工项目，投资统计对象经常变动，直接导致统计人员随着项目的变动而变动，统计人员的业务素质难以保证，造成统计数据的不准确

和不完整性。

3、农业统计。农业统计全部为乡镇政府干部担任，而这部分干部变动过于频繁，使平时工作难以有效衔接，造成统计工作的中断，同时这部分干部又嫌统计工作能做，给统计数据的基层来源造成了困难，降低了基层统计数据的准确性和时效性。

（二）是统计指标体系滞后，缺少应变对策，难以适应当地政府部门的需要。

目前，统计指标主要是为了满足开展全面调查的需要而设置的，下级实施业务以上级人民政府统计机构领导为主，执行全国统一的基本统计报表制度相关指标。由于整体统计制度中全面指标相对滞后，而普查和抽样调查方案设计初衷就是为高层服务，因此，国家统计局在制定基本统计调查时主要考虑自身开发统计数据结果的需要，忽视了基层党委政府部门的需要，使得基层地方政府对部分统计数据难以进行开发利用，而地方政府需要掌握的指标，基础统计部门又难以准确去统计和反映。与之相对，即时基层统计部门为加强服务职能要制定本地区统计调查计划却又受到基层统计人员整体素质，办公设备条件，特别是经费不足的制约。目前较为突出的有：一是从上世纪80年代发展起来的乡镇企业到党的十六大提出的发展非公经济，是整个社会经济活动中重要的组成部分，但非公经济统计出现一系列困难。如：三大行业中对非公经济的划分困难，特别是股份合作，联营企业的经济划分；部分私营企业实行家族式管理、财政制度不健全，一些个体私营企业的统计调查，业主在税务面前所上报数据和向上争取资金所报的数据出入较大，向当地党政领导汇报和统计报表不一致。而当统计部门向业务进行核实时，企业业主却不予理解，还会向当地党委、政府反映统计对非公经济不支持。这一目前普遍存在的现象给统计工作带来非常大的困难。二是农业统计中反映当地种植业主结构调整及农民增收的一些重要经济指标在价格上有出入。如：我县的高山冷水茭白种植，其价格实际在720元/吨以左右，不能将其视为综合类蔬菜种植，按价格每斤3.6元来计算产值。

（三）、政府统计与部门统计存在衔接协调不够和难以协调，数据打架现象较为普遍。

目前有的数据统计局和其他部门都在进行统计，并都向上级业务部门进行报送，由于统计调查所需的目的、内容和方法等不同，以及统计指标口径上的不一致，造成部门统计数据与统计局数据存在差异性，再加之其他部门与统计局之间

又缺乏联系沟通和协调互动，各自独立向社会发布自己取得的统计数据，不仅造成重复劳动，浪费人力和财力资源，而且直接造成了数据打架的混乱现象，使统计数据失去公信力，降低了统计数据在党政领导和有关部门决策中应起到的作用，致使统计工作被逐渐边缘化。由于基层统计部门职能所限，很难在各部门间开展协调，致使有些数据存在打架现象。

（四）基层领导不重视，统计说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象比较严重

部门部分领导普遍认为：统计不是直接的经济管理部门，不直接产生经济效益，也就是没有物质产出，所以统计说起来重要，做起来次要，忙起来可以不要。特别在基层部门，统计人员往往抽调到其它各部门，在完成各项中心工作之后，才来完成统计工作，这样就严重影响了统计工作不能正常开展。

二、提高基层基础统计数据质量的建议

提供高质量统计数据是统计工作的中心任务和根本职责，是统计事业改革和建设的出发点和归宿点，亦是新时期和新形势下对统计工作提出的基本要求。提高统计数据质量，是统计工作永恒的主题。统计数据质量不仅受统计工作各环节的影响，而且受到相关领导、统计人员素质以及数据采集处理技术条件等多种因素的制约，统计数据质量实际上是多方面工作水平的综合反映。针对基层统计数据质量存在的问题，提出如何提高基层统计数据质量的主要方法和途径。

一是政府统计、部门统计、企业统计和民间统计要实现合理分工，建立起四位一体、共同发展的“全社会大统计体系”。

在集中管理前提下的“分散型统计”是我国统计发展的必然趋势，这就决定了必须正确划分政府综合统计、部门统计、企业统计和民间统计四者之间的统计范围、职能和权限，实现四者之间的合理分工。合理分工的先决条件是要求政府综合统计部门搞好统一规划，制定必要的制度和原则规范四者之间的关系，分清哪些应该由政府综合统计负责，哪些应该由部门统计负责，哪些应该由企业统计负责，哪些应该由民间统计负责，并要明确各自的服务对象。同时调整政府统计系统的内设机构和专业统计分工，理顺与部门统计的关系，这样可使基层统计人

员切实履行好统计管理和监督职能，形成对政府负责、对公众负责的强势统计。

二是强化统计队伍素质提升，为统计基层基础工作搭建人才的平台

加强统计队伍建设，事关统计事业的长远发展，建设一支“思想过硬、作风优良、业务精湛、清正廉洁”的统计队伍是做好基层统计工作的前提。要从战略的高度重视统计人才的培养，下大力气造就一批政治强、业务精、作风硬、结构优的复合型统计人才。一是“筑巢引凤”，引进优秀基层统计人员。以感情凝聚人，以待遇留住人，以事业召唤人，确保优秀统计人才进得来、留得住、用得活，最大限度地发挥现有统计干部队伍的潜力；二是加强业务培训，提高基层统计人员的综合素质。县乡统计人员身处统计工作最基层，既是统计工作的组织领导者，又是统计业务的具体操作者，要求具备全面的素质。各级统计部门要把统计、经济、法律、计算机等知识的培训列入统计工作的重要体系，通过开会、办班、讲座、函授等多种形式，组织统计人员学习，不断提高统计人员的专业素质和实际操作能力；三是建立合理的人才交流机制。一方面把有培养前途的人员输送出去锤炼锻造，使得统计人才能走出去拥有更多更广阔的空间，拓展视野、丰富经历、积累沉淀，通过挂职锻炼和基层体验，提升驾驭复杂局面的能力。另一方面实行系统内部的轮岗交流，让干部到多个岗位接受锻炼和挑战，多方培养，全面成长。通过有步骤地轮岗交流，力争培养出一批熟悉几个专业以上的统计业务骨干。只有加大培训的力度，县乡及基层调查单位的统计人员才能克服专业范围与自身水平的限制，真正做好基层统计工作。

三是加大统计执法力度，增强全民的统计法制观念，构建和谐的基层统计工作环境。

由于受多种因素的影响，基层统计工作收集报表难，开展调查难，搞准数据难，统计工作环境一直不理想。《统计法》是规范统计工作的法律武器，是保证统计数据质量的重要手段，统计部门要多汇报、多协调，主动积极地与相关部门配合，加大统计执法的频率，加强统计执法的力度。首先，要加大对新统计法和处分规定的宣传力度，提高各级领导和广大统计人员的法律意识，增强全民的统计法制观念，做到有法可依，有法必依。其次，要加大惩处力度，要综合运用行政手段、经济手段和法律手段加大处罚力度，加重统计违法的成本和后果。对证据确凿的统计违法行为，不论是单位还是个人，都要坚决依法严惩，决不能手软，做到执法必严，违法必究。只有这样，统计法才能为统计工作的顺利开展保驾护航，才能不断优化和谐的统计工作环境，排除外界对统计工作的干扰和影响。四是建立科学有效的数据质量评估体系。

统计数据质量的监控与评估是一项复杂的、长期的系统工程，县（乡）级政府统计部门必须建立权威的数据质量监控和评估机制，建立健全完善的统计数据产品质量管理体系，对统计数据生产全过程实行全面质量管理，提高统计数据的完整性和透明度。完善数据质量评估体系时要围绕党政领导关注的主要经济考核指标加大审核、评估的力度，多角度、全方位的进行审核评估。对与相关部门统计有联系的指标，加强与部门的联合审核力度，其他指标要加大与主要经济指标相关联的指标的审核力度，使统计数据真实反映客观经济的运行情况。

五是深化统计基础规范建设，为统计基层基础工作构筑坚实的根基。规范化建设是从微观上、从技术层面做好基层统计工作的必要手段。在改革完毕、体制顺畅的情况下，规范化建设不能松懈。在尚不能对统计管理体制进行彻底变革的情况下，规范化建设更是举足轻重。一要加强统计手段的现代化建设。各级政府要积极采取措施，提高基层统计工作的现代化和信息自动化水平。当前，要重点解决县乡之间的联网问题，做到县、乡两级统计机构网上互联，实现统计资料的网上传输，逐步实现统计信息采集、处理、传输、应用和管理的现代化。二要加强统计资料的档案化建设。基层统计机构应当统一管理统计资料，建立、健全统计资料的审核、报送、保密和档案管理等制度。统计工作中形成的统计原始记录、统计台帐、基层统计表、统计调查分析以及其他有保存价值的统计资料，都要及时整理归档，妥善保管。三要加强统计机构的网络化建设。要切实采取各种措施，督促各乡镇建立健全统计站，配备专职统计人员，切实把乡镇一级的统计工作开展起来。在此基础上，要因地制宜，结合实际，大胆创新，最大限度地保证统计队伍的稳定性、统计工作的连续性、统计资料的完整性、统计信息的时效性和统计标准的一致性。

【参考文献】以2009下半年——2011年4 月的《统计科举与实践》为主

景宁县统计局：王如美