完善监管机制 提高审判质量

第一篇：完善监管机制 提高审判质量

不断完善监管机制着力提高审判质量

荆门市中级人民法院

全省中级法院院长座谈会召开以后，我们以贯彻落实会议精神为契机，积极探索案件质量管理方式改革，进一步完善案件质量监管机制，着力提高案件质量和效率，取得明显成效。2010年，全市法院共受理各类案件14368件，审结14074件，结案率为98%。民事案件调解和撤诉率达70%，同比上升11.6%，执行和解率达%，同比上升%。上诉率、改判率分别下降%、%，进京、赴省涉诉上访人数同上年相比下降12.5％。

一、完善审判流程监管机制。为确保对整个审判流程实行全方位、立体化的监督，全市法院一是健全了审判管理机构。全省中级法院院长座谈会召开后，中院党组高度重视，积极向市委常委会汇报，争取重视和支持，成立了审判监督第二庭，各基层法院统一将审判质量监管工作归口由审监庭负责，配强配齐人员力量，明确了职责权限。二是强化对立、审、执环节的监督管理。坚持立审分离、审执分离、审监分离原则，统一立案，归口管理。同时，两级法院对审判流程管理系统进行了升级，利用局域网加强对立案、审判、执行等各个环节的监督管理，严格规范立案、送达、排期开庭、1

归档等程序，保证审判工作各环节严格按法定程序高效运行。三是强化审限跟踪管理。进一步完善了《案件审限跟踪管理制度》，对所立案件分类填写《立案审查、审判流程管理信息表》，做到一案一表，随案填写。推行案件审限月报制度，在审判流程管理系统中设置黄牌、橙牌、红牌对案件审限进行预警跟踪和催办，避免了案件超审限，保证了结案均衡度。四是完善案件繁简分流机制。进一步明确简易案件与疑难复杂案件的分类标准，完善简易案件速裁工作机制，加强与检察机关的沟通，对案情简单，能适用简易程序的案件尽量适用简易程序，以缩短办案期限，提高审判效率。

二、完善审判质量评析机制。全省中级法院院长座谈会会后，我们组织召开了全市法院审判质量管理座谈会，认真总结分析了全市法院在案件质量管理方面存在的问题，深刻剖析了原因，明确了整改方向。同时，进一步推进案件评查常态化建设。安排3名具有丰富审判实践经验、工作责任心强的资深法官，常年负责案件质量评查工作。坚持每月对所办结的案件逐案评查，从程序、实体、裁判文书、卷宗处理等方面评定案件质量等级，定期通报评查结果，及时纠正存在的问题。进一步完善《案件质量评查办法》，制定了民事、刑事、行政、执行和国家赔偿5类案件质量评查细则，详细制定了15大项、400余条评查项目，确保每个细节不出纰漏。建立案件质量定期分析制度。坚持每季度召开一次案件质量

分析会议和改判、发回重审案件评析会议，创办了《审判管理信息》简报，在荆门法院网内网开辟了反映审判管理工作的专栏，对全市法院改判、发回重审案件情况实行一月一通报，做到及时发现问题，迅速通报整改。

三、完善审判监督指导机制。建立有效的审判监督指导机制是抓好案件质量管理的重要一环。我们一是进一步强化院长、庭长的审判管理职责。实行院、庭长带头审理疑难、新型和各方关注、有重大影响的案件。对案件审判和裁判文书实行承办人、合议庭、庭长和分管院长层层把关制。二是加强对基层法院审判业务的监督指导。进一步完善重大案件通报制度、疑难案件请示制度，建立发改案件沟通机制，制定了《关于改判、发回重审案件实行判前沟通、判后分析通报的实施细则（试行）》和《关于规范民事发回重审、改判案件审理工作的指导意见（试行）》，进一步使全市法院改判、发回重审案件得到有效规范。三是坚持重点案件检查制度。为了建立长效的纠错机制，我们坚持实行重点案件检查制度，对上级法院和领导机关交办督办案件，上级法院改判、发回重审和指令再审案件，检察机关抗诉案件，矛盾激化、社会影响大的案件等七类案件进行重点检查，对查摆的问题分清责任，分类处理。四是严格落实错案责任追究制度。建立完善《审判人员违法审判责任追究办法实施细则》，对违法审判、违法执行和办案差错责任人员，根据其责任认定的性质、情节、后果等，分别予以处理。

四、完善审判绩效考核机制。全市两级法院层层落实了以审判工作为重点的工作目标责任制，并专门邀请省高院专家学者对省法院确定的26项考评指标进行详细讲解说明，进一步明确了工作目标。同时，严格按照省高院确定的26项考评指标，一个一个指标对应分析，一项一项任务定位分解。在此基础上修改了对各业务庭室工作目标考评办法，切实做到每项任务落实到岗、细化到人，做到了工作明确、责任明确、步骤明确、期限明确、目标明确。坚持对各部门考核实行每月统计一次、每季度通报一次、每半年分析一次，年终进行总结评比。严格兑现考核奖惩，将考核结果与个人年终评先、岗位调整、职务晋升挂钩。通过建立科学的工作绩效考评机制，有效激发了干警的工作热情。此外，结合审判绩效考核，开展“办案能手”、“执行能手”、“调解能手”和“精品案件”、“优秀裁判文书”等评比竞赛活动，营造了多办案、快办案、办好案的良好氛围。

五、完善审判能力培养机制。法官队伍素质的提高是提高案件质量的基础。因此，我们在抓好各项审判工作的同时，通过不断提高法官的审判能力来促进办案质量的稳步提升。一是开展专题培训，提高专业水平。全省中级法院院长会后，我们相继组织召开了民事、再审案件质量分析座谈会、刑事审判人员培训会、行政审判工作座谈会、司法统计培训等多

项专题培训会议，围绕案件质量查找问题，分析整改。同时，积极选送干警参加上级法院组织的业务培训，抓好法官任前培训、续职培训和法官轮训，提升法官专业技能水平。二是实行“岗位练兵”，提高实践能力。认真组织开展疑难复杂案件研讨活动，选择司法实践中的热点、难点问题，让干警交流办案经验，促进共同提高；坚持每月开展一次“示范庭”活动，学习优秀法官的开庭和办案，并举行“庭审观摩”，让每一名法官都开一次观摩庭，提高法官驾驭庭审的能力；实行新录用人员到信访室挂职和年轻法官下派基层法庭锻炼制度，通过资深法官传、帮、带等多种方式，着力培养年轻法官做群众工作和调解工作的能力。三是构建竞争激励机制，激发队伍活力。组织开展了中层干部竞争上岗工作，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，选任中层副职干部6人，3名正职中层干部经民主推荐，被市委组织部确定为副县级后备干部。针对部分法官面临的“知识恐慌”、“本领恐慌”现象，积极鼓励支持法官参加在职学习、高层次学历教育，对取得硕士、博士学位的，报销相应比例的学费，去年，仅市中院就有3人攻读硕士研究生，全院上下形成了一种竞争向上的良好氛围。

通过一系列行之有效的工作措施，我们的案件质量管理工作取得了可喜的成绩，得到了人民群众、地方党委、人大、政府以及上级法院的认同。当然，我们还存在一些问题和不足，如有的制度还不够完善，落实力度不够大，考核的方式也还需要进一步改进等。下一步，我们将按照省高院的要求，借鉴兄弟法院的经验和做法，进一步健全各项管理机制，以管理促规范，以规范促公正，以公正树形象，不断增强司法能力，提高司法水平。

第二篇：加强队伍建设 提高审判质量

加强队伍建设 提高审判质量

（南菊娥2012/6/20）

按照县政协民主评议法院的工作安排，两个月来，在政协领导的带领下，先后到重阳等6个乡镇（街道办事处）以及县法院、部分法庭调研、座谈。期间，我又访问了法院的一些工作人员。这些活动加深了我对法院、法官工作的了解和理解。现就加强队伍建设，提高审判质量作如下发言：

一、成绩来之不易

县人民法院有127名工作人员，其中有法官职称的72人，内设25个职能部门和6个基层法庭。近年来，他们深入推进三项重点工作，狠抓执法办案第一要务，重队伍管理，重作风转变，重文化引领，取得了执法办案积极有为，审判质量不断提高，创先争优成效明显，自身建设面貌一新，司法公信力持续不断提升的良好局面。全市排名由2008年倒数第一名前进到2011年第二名，并被评为全省优秀基层法院，着力维护了全县经济社会公平正义，成绩有目共睹。可以肯定地说，县法院的形象在人们的心目中越来越好，他们为富强、秀美、和谐、幸福的新西峡付出了无数艰辛和汗水。在我看来，他们的工作亮点很多，如：在法官政治思想工作上突出了社会主义核心价值观教育，廉洁审判文化建设成绩特别显眼；在法官业务考核管理上突出了绩效管理工作，工作效能、效率、效果同步提升；在法官综合素质提高上突出开展了-1-

“评、学、比、创”活动，以评案卷、学先进、比贡献、创佳绩为抓手，将公正廉洁、一心为民、创新争优、和谐司法等理念渗透到法官心田，极大地提高了队伍素质，激发了法官工作热情，有效推动了各项重点工作的圆满完成。

二、问题有目共睹

一是面临“案多人少”的巨大压力。随着改革开放的不断深入和市场经济持续快速发展，各类社会矛盾亦渐多渐浓，各种矛盾纠纷大量激增，大量案件涌入法院是不争的事实，如：县法院近来年均受理各类案件3500件左右。但一线法官中减去长期有病不能上班的仅有50余人，年人均结案近70件，一个法官五天就得审结一案。工作量和压力特别巨大是法院的首要问题、头等难题。法院共设25个职能部门，除去领导和50岁以上身体有病的法官，每个职能部门平均不足5人。下辖的6个基层人民法庭，除城郊法庭外，每个法庭仅有2—3人。加上陪审员仅仅能组成一个合议庭，碰上疑难复杂案件需下乡，开合议庭，法庭就会出现前走后空现象。例如：米坪法庭才2人，但管辖桑坪、石界河、米坪、军马河四乡镇，服务大约8万人，2011年1月至今，共受理各类民事案件150件，人均受理案件75件，法官太忙太累。究其原因：一是因为诉讼成本低。二是人民群众依法维权意识增强。三是基层法庭人员配备不足。

二是涉法信访压力不堪重负。目前，涉法类滥访、重访、缠访、闹访现象还较为突出，基层法院涉法信访压力仍然很大。虽然近年来案件调解率大幅上升，但是部分案件最终还要判决，必有一方当事人败诉，而一部分败诉方、甚至有的胜诉方当事人却上访不上诉，信访不信法，把败诉和不能执行的责任全推给法院，到法院胡搅蛮缠，毫无理由提条件。当事人为达到给法院施压的目的，动辄赴省进京上访，甚至采取哄闹、围堵、耍泼等极端手段。加之上级部门的信访观念和对下级的考核“指标”不尽合理，涉法信访没有终结的标准，甚至有的地方把涉法信访的责任全部打包压给法院而无论法院有无过错，致使基层法院的信访压力不堪重负。如：县法院，仅2011年就安排国家、省、市信访值班40余人次，占全院干警总数的三分之一，先后赴京赴省接访60余人次，赴市接访80人次。再加上一些涉法信访人员受利益诱惑，提出一些无理要求，为此而枉支钱物20余万元。这些不合理的行为，既严重制约了基层法院各项工作的正常开展，也给基层法院工作者带来了负面的极其严重的心理影响。

三是队伍建设愈来愈难。近年来，随着公务员招录工作的全面推开，基层法院队伍人员结构有了一定改善，但留不住人的现象普遍存在。2005年至今，法院通过全省统一招录，新进人员13人，但流出法院系统的法官就有5人。造成这种现象的原因是多方面的，但主要原因法院工作量大压力大吸引力低。

三、几点解决建议

1、积极从自身做起，努力强化自身队伍建设。

县人民法院应该积极创建“学习型、创新型、务实型、廉洁型、人民满意型”法院，以“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”为工作目标，采取抓纪律作风建设、抓领导班子建设、抓党风廉政建设等有效措施，不断强化队伍建设，努力提升审判质量。

2、强化审判管理，提升审判质效。

在调研中我认识到要切实提升案件审判质量，确保司法廉洁，就要明晰审判组织和机构的职责，使审判权和审判管理权之间形成有效的制约与监督，做到管理到位但不越权越位，使院长、庭

长的指挥、引导和指导作用在其管辖的职责范围得到充分发挥。为此，应该严格用制度管人管事，各项工作都能做到制度化、规范化，做到有章可循，减少推诿拖拉现象。例如为保障困难群众正常行使诉权，如对追索劳动报酬、医药费、生活费、赡养费等涉及群众基本生活保障的案件，全部开通审判执行绿色通道，实行“三优先”原则，即优先立案、优先审理和优先执行，让群众感受司法的温暖。

为妥善化解纷争，应该探索建立多元解决纠纷的调解机制，建立法庭、乡镇、村三级联动的指导人民调解工作的长效机制，在立案前、审理中、判决后实行全程调解，充分运用法官释明权，多做解释，说透道理，做到多调解少判决，尽最大努力化解矛盾纠纷，从而实现最佳司法效果。

3、规范执行行为，破解执行难题。

建立执行案件工作流程、重大案件挂牌督办等制度，进一步规范执行行为。为避免执行员掌管案款出现问题，所有的案款均由院财务统一收取、统一付款。先后推出执行案款台账制度，随机确定评估、拍卖机构，对有争议案件采取执行听证制度等，增强了执行工作透明度。为避免地方、部门保护主义以及行政干预，少数复杂案件通过上级法院交叉到异地法院执行。对那些刻意逃避执行的单位和个人，适时通过新闻媒体向社会公布曝光，全面监督、限制被执行人的行为。建立职能部门参与的人民法院执行工作联动机制，协调各部门充分协助法院执行，排除非法干扰，保障人民法院执行工作的畅通进行，以此促使被执行人自觉履行法定义务，使法院执行进入良性循环，从而达到法律效果和社会效果的有机统一。

4、健全公开走访机制，畅通群众诉求渠道。

建立健全科学、畅通、有效、透明、简便的民意沟通表达长效机制，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

向社会公开举报信箱、电话和民意沟通电子邮箱，并派专人负责值守、转接、处理群众来电来信，并及时给予回复，较大限度地满足了群众诉求，及时化解矛盾纠纷。同时，建立人民法院领导干部定期深入基层倾听民意的机制，及时了解人民群众的司法需求。并建立健全案件反馈和回访制度，及时了解人民群众对审判和执行工作的意见或建议。

5、统筹配强三个资源，着力夯实工作基础。

一是配足配强一线法官。西峡经济社会已走在全市的前列，民事、商事、刑事案件增多是必然的。为此，建议县里根据目前经济社会快速发展的实际需要，统筹政法人力资源配备，依情合理增加法官编制，特别是一线法官编制，尽最大力量降低非法官人员所占编制，让法官在法院、法庭里占主流。二是增加必要的工作经费。我县山高路远，民众居住分散，加之现代社会人员资产流动性大等因素，给法院工作增添了不少工作量。为此，县里应据实给法院增加必要的工作经费。三是给予必要的物资支持。法官常年奔波在一线为党为民辛劳，他们是经济社会公平正义的守护神，身体上精神上消耗很大。因此，县里应给与特别的物资支持，让法官们能愉快工作，更好地为县域经济社会科学发展保驾护航。

6、相互理解积极配合，共创西峡法制社会。

市场经济是法制经济，市场经济条件下的人理应是具有法制精神的人。为此，建议各部门各单位社会各界层人士都要树立法制精神，理解法院工作，支持法官工作，配合好法院的审理、判决、执行工作，特别是各级领导干部和全体共产党人应带头执行“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的社会主义法治原则，共谱共创西峡法制社会环境。积极正确导向，做好社会舆论工作，深入宣传法制精神、法制人物，以案说法，教育和引导人民依法办事。法院内部应进一步努力做好做实法官暨其他工作

人员政治思想工作，进一步牢固树立立党为公执法为民的思想基础，创新管理模式，激发干部活力，积极矫正极少数法院人的“上升空间小，交流空间少，外部进不来，内部出不去，工作压力大，精神多懈怠”消极思想。努力使法官保持良好的思想、精神、工作状态。对无理上访的涉法案件当事人员，绝不能打着为了和谐社会的幌子去迁就纵容他们，要理直气壮地大张旗鼓地狠狠予以严厉打击，以弘扬正气，歼灭邪气，维护起法院权威和法官良好形象，让法官扬眉吐气，让坏人胆颤心惊，让坏事遗臭万载。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我相信我西峡县人民法院全体干警能够以饱满的工作热情和忘我的工作精神，充分发挥审判职能作用，严厉打击刑事犯罪，全力维护国家安全和社会稳定，切实加强民商事、行政审判和执行工作，努力创造公正高效的法治环境，努力在全社会实现公平和正义，不断开创我县人民法院队伍工作的新局面，提高审判质量，为富强、秀美、和谐、幸福新西峡的经济建设平稳较快发展、社会和谐稳定提供公正高效的司法保障和法律服务。

第三篇：完善审判维权机制（共）

完善审判维权机制

涉军纠纷案件一旦立案，立即在卷宗上加盖“涉军”印章，从立案、审结到执行，全程进入“绿色通道”。这是永安法院处理涉军维权案件的一个基本工作模式。

永安法院始终把司法维军作为提升部队战斗力、巩固国防的一项政治任务来抓，成立了以院长任组长的“维军领导小组”，建立涉军案件“绿色通道”，对涉军案件优先立案、优先送达、优先审理、优先执行，放宽军人军属涉讼案件诉讼费司法救助条件，解决军人、军属后顾之忧。该院率先于2009年8月31日在全国法院成立了首家“维护国防利益和军人军属合法权益审判庭”，实现了维军审判人员组成、办案规则、工作制度等的长效机制建立。永安法院院长杨泽民说，成立维军审判庭就是更好地主动作为、依法保护好革命军人应有的各种合法权益。

3月下旬，经永安市人民法院依法裁定，解放军驻永某部干部白志福借给其老乡王先生的3.6万元钱终于如数收回。他深有感触地说，要是没有“维军法庭”出面，这笔钱可能就要打水漂了。感同身受的95872部队副大队长饶小忠曾在接受中央电视台采访时，发自内心地感叹：“当我们受到侵害时总感觉有法院为我们说话，为我们撑腰!”

“维军法庭”成立以来，共处理涉军案件28起，涉案标的款达150万元，平均审限仅36天，为涉军案件当事人减免诉讼费2.1万元，涉案的军人军属满意率达100%。

以感情认同

拓展法律服务机制

为实现司法维军对象从军人向军属及家庭拓展，司法维军内容从司法服务向解决各类问题和困难拓展，司法维军效果从法律效果向政治效果和社会效果拓展，实现法律效果、政治效果、社会效果的有机统一，该院在驻军普遍建立司法联络员制度，开通法律咨询服务热线电话，在部队和军属生活区设置“司法信箱”18个，指定专人收集、回复军人军属来信来电近百件次，进军营开展法制宣传、法律知识讲座30多次，发放法律服务联系卡2000多张。

2010年7月，永安市武装部干部戴某的胞弟在江苏泰州一企业工作，下班途中不幸遭遇车祸身亡。企业以戴某弟弟不在工作岗位上出事，不属工伤为由拒绝赔偿。极度悲伤不知如何索赔的戴某向维军法庭求助。维军法庭立即派法官与戴某一同到泰州，指导戴某依据事故责任认定和赔偿标准与事故责任人协商赔偿事宜。

同时，向用人企业耐心说明《工伤保险条例》等法律规定，使企业认识到戴某弟弟下班途中发生交通事故属于工伤，同意按规定标准进行赔偿。当死者家属最终从事故车主和用人单位拿到36万余元赔偿款后，他们动容地说：“永安法院是真情维军，如果不是永安法院的帮忙，悲伤还不知要延续到什么时候。”

永安法院还注重加强与市武装部、双拥办、驻永部队等涉军单位的联系与合作，与驻永96167、消防大队等部队签订《双拥共建协议》，形成了领导互访、军地互动、维权共抓、宣传共促、资源共享、机制联创等一系列长效机制，组织法官到军营过军事日、指导模拟法庭8次，部队则组织官兵到法庭旁听庭审11次，为法官开展国防知识讲座5场，共同举办联欢晚会和体育活动9次，达到共建、共学、共同提高的目的。目前，驻永部队官兵已经有6人通过国家司法资格考试。

法〔2010〕254号

最高人民法院关于进一步加强

人民法院涉军案件审判工作的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

最高人民法院、解放军总政治部《关于认真处理涉军纠纷和案件切实维护国防利益和军人军属合法权益的意见》发布近十年来，人民法院依法妥善处理了一大批涉军纠纷案件，为维护国防利益和军人军属合法权益，促进国防和军队建设作出了积极贡献。随着经济社会发展和军队使命任务拓展，军队建设和多样化军事任务中遇到的涉法涉诉问题日益增多，涉军案件审判工作面临许多新情况新问题。为了适应新的形势和任务要求，认真贯彻落实全国维护国防利益和军人军属合法权益工作表彰会议精神，人民法院要认真总结经验，发扬成绩，开拓创新，进一步发挥审判职能，为人民军队有效履行新的历史使命提供有力司法保障。

一、统一思想认识，进一步增强维护国防安全、保障社会稳定的责任感、使命感

1、充分认识涉军案件审判工作的重要意义。依法行使涉军案件审判权，是人民法院服务国防和军队建设大局的主要途径，是落实党的拥军优属政策的必然要求，是深入推进“三项重点工作”的重要内容，也是深化“人民法官为人民”主题实践活动的有效载体。各级人民法院要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕维护国防安全和促进社会稳定，把涉军案件审判工作状况纳入双拥工作、社会治安综合治理考评体系，坚持公平公正执法与保护国防利益相统一，依法独立行使审判权与军地协调配合相统一，认真贯彻党的有关政策，严格遵守法律规定，充分考虑部队实际，坚持能动司法，特事特办、高效便捷，提高审判质量效益，切实履行好维护国防利益和军人军属合法权益的重要职责。

二、建立健全工作机制，规范涉军案件审判工作

2、建立健全组织机构。按照中央关于加强涉军维权工作长效机制建设的总体要求，建立健全涉军案件审判工作组织机构。各级人民法院可结合审判实际，设立涉军案件审判工作领导小组，由一名院领导任组长，相关业务庭领导为成员，研究解决涉军审判工作中的重大问题，指导涉军审判工作的开展。指定审判管理机构或相关业务庭承担领导小组办公室职责，统一协调管理涉军案件审判工作，负责办理日常事务。相关业务庭应有相对固定的合议庭、独任审判员负责审理涉军案件。受理涉军案件较多的中级、基层人民法院可设立专门合议庭或审判庭。在各级人民法院尤其是基层人民法院，可选任现役军人、退役军人、军属担任陪审员，参与涉军案件审判。

3、规范审判流程管理。各级人民法院对涉军案件立案、分案、排期、开庭、结案等环节，实施规范化管理。立案时，确定系涉军案件的，应在审判信息管理系统中作出“涉军”记载，分流 2

到涉军案件专门审判组织进行审理。根据涉军案件的特点，制定审判流程管理和案件质量评查工作细则，杜绝超期限审理。建立完善涉军案件专门统计制度，应当及时将涉军案件当事人的基本情况、案由、简要案情等报本院涉军案件审判工作领导小组办公室，做到登记及时、数据准确。

4、完善军地协调机制。各级人民法院要加强与驻地部队的联系沟通，建立健全军地联席会议、涉军案件信息通报、重大涉军案件督办等制度，研究交流涉军审判事宜。要协调相关军区、人民武装部和军事法院，在涉军案件确认、文书送达、调查取证、诉外协调、诉讼调解、裁判执行等方面，支持配合地方人民法院，共同做好涉军案件审判工作。处理重大疑难涉军案件，要通过当地涉军维权工作领导小组，与涉案部队及时联系，争取部队理解支持。

5、积极开展司法救助和法律援助。对经济困难的军人军属，请求给付赡养费、抚养费、扶养费、抚恤金、优待金、社会保险金、劳动报酬和经济补偿金、人身损害赔偿等案件，依法决定诉讼费的缓、减、免交。军人军属合法财产权益因不能执行兑现、生活困难的，应积极协调有关部门，给予必要救助。军人军属需要法律援助的，应积极协调有关法律援助机构，及时提供法律援助。

三、抓住重点和关键，破解涉军案件审判工作难题

6、依法确定涉军案件范围。涉军案件是指人民法院受理的以军队单位和军人军属为一方当事人的刑事、民事、行政等案件。军队单位是指中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队及其编制内的企业事业单位。军人是指现役军（警）官、文职干部、士兵及具有军籍的学员。军队中的文职人员、非现役工勤人员、在编职工，由军队管理的离退休人员，以及执行军事任务的预备役人员和其他人员，按军人对待。军属是指军人的配偶、子女、父母以及其他与军人有法定扶养关系的亲属。

7、突出抓好重大案件的审理。各级人民法院要突出重点，集中力量，着力抓好重大涉军案件的审判工作。依法严厉打击非法获取、故意泄露军事秘密、破坏武器装备、军事设施、军事通信、冒充军人招摇撞骗等犯罪，有效维护国防利益和军事安全；依法妥善处理涉及部队战备执勤、演习训练、国防工程建设、军事设施保护、军用土地权属、军事禁区管理等纠纷案件，保障部队正常的战备、训练和工作秩序；依法惩处故意杀害伤害军人军属、诱骗拐卖军属、破坏军婚等案件，切实保障军人军属的合法权益；审慎解决可能导致群体性事件以及因历史遗留问题引发的重大纠纷案件，维护军队的良好声誉。

8、畅通诉讼绿色通道。涉军案件审判要做到优先立案、优先审结、优先执行，尽快消除因涉军纠纷案件给部队建设带来的消极影响。在立案大厅设立涉军案件立案窗口，引导当事人理性对待诉讼，合理选择纠纷解决方式，提高部队和军人军属依法诉讼的能力。凡符合立案条件的，要做到尽快受理，并及时将诉讼材料移送涉军案件审判组织。依法适用简易程序审理的，要加大审判力度，缩短办案周期。对军队一方当事人确有困难，无法自行收集证据的，人民法院可依职权调取证据。积极开展巡回审判，对于边远艰苦、交通不便的部队，可采取信函、传真等方式立案，借助互联网、视频系统等进行案件审理，为边海防和驻地偏远部队及军人军属提供诉讼便利。

9、更加深入扎实做好调解工作。涉军案件审判要更加注重调解，切实把调解优先原则贯穿于审判工作全过程。要充分运用诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制，努力把涉军纠纷化解在诉讼之前。要在认真做好地方当事人调解工作的同时，通过部队做好军队一方当事人的思想工作，引导军地双方当事人达成共识、消除纷争。重大涉军案件，积极协调人民武装部、团以上部队政治机关，形成合力，共同做好调解工作，最大限度地实现法律效果、社会效果和政治效果的统一。

10、确保生效裁判的及时执行。切实加强涉军案件执行工作，保障当事人合法权益。在向军队一方当事人送达裁判文书时，要释明有关法律规定，指导其及时申请执行；军队一方为申请执行人的，要加大执行力度，必要时可请上级人民法院提级执行；军队一方为被执行人的，可通过部队组织督促被执行人履行法定义务，必要时可以请部队所在地的军事法院协助执行。

11、扩大审判效果延伸司法服务。结合涉军案件审判工作，积极扩大办案效果，拓展司法服务领域。选择危害国防利益和军人军属合法权益的典型案例，开展法制宣传教育，增强广大人民群众的国防法制观念。可通过开设涉军纠纷法律咨询热线电话，网站专栏，向部队、军人军属发放“维权服务联系卡”，设置驻军部队司法信箱等方式，为部队和军人军属依法维权提供司法服务。积极开展庭审观摩进军营、法律咨询进军营、法律培训进军营等活动，增强官兵依法办事意识和解决涉法涉诉问题的能力。

四、加强组织领导，推动涉军案件审判工作全面深入发展

12、切实搞好统筹督导。各级人民法院要把涉军案件审判工作与其他工作科学统筹、协调推进。各级人民法院涉军案件审判工作领导小组每年应对本院涉军案件审判工作情况进行一次综合检查，加强监督指导，积极解决工作中遇到的困难和问题，保障涉军案件审判工作顺利进行。

13、加强审判队伍建设。各级人民法院要选派政治过硬、业务精通、经验丰富、作风优良的业务骨干，充实涉军案件审判队伍。优先安排涉军案件合议庭或审判庭成员参加相关业务培训，通过参观走访、参加“国防教育日”等活动，激发爱国热情，增强国防观念，掌握必要的国防知识，准确把握部队和官兵维权需求，提高涉军案件审判水平。

14、建立报告和通报制度。各级人民法院应将涉军案件审判工作情况纳入人民法院工作报告。要定期向当地涉军维权工作领导小组通报涉军案件审判工作情况，共同推动涉军维权工作深入开展。

15、注重培养宣传先进典型。各级人民法院要把开展涉军案件审判工作情况纳入单位和个人业绩考核体系，作为创先争优的硬指标，对涉军案件审判工作实绩突出的单位和个人进行表彰；对工作失职渎职造成不良后果的，要追究相应的责任。要不断总结先进典型经验，与时俱进地树立和培养新的典型，广泛宣传他们的先进事迹，大力弘扬人民法院司法拥军的时代精神。

16、加大物质装备保障力度。各级人民法院要从涉军案件审判工作实际出发，在预算中安排必要的经费，为涉军案件合议庭或审判庭配备必要的办案器材和工具，创造良好的工作条件，切实保障涉军案件审判工作的顺利开展。

二○一○年七月二十八日

第四篇：完善代表建议督办机制提高建议办理质量

完善代表建议督办机制提高建议办理质量

安宁市人大常委会

人大代表提出议案、建议、批评和意见（以下统称为建议），是代表依法履行职责，参与管理国家事务的具体体现。作为人大代表工作的重要组成部分，建议督办工作是否做好、做到位，对提高建议办理落实率，提升代表工作的整体水平，保障代表依法履职具有重要意义。安宁市人大常委会在总结多年代表建议督办工作经验的基础上，积极探索提高建议督办质量的工作机制和方法，做了一些有益尝试，取得了一定成效。

一、源头入手，着力提高建议的质量

一是加强代表培训，提高代表自身素质。在代表参与管理国家事务的各种活动中，提出建议是使用频率最高、也是最常见的形式，而代表建议的质量与代表自身素质有着紧密关联。鉴于此，安宁市四届人大代表选举产生后，常委会结合代表结构和新当选代表较多的实际情况，在进行首次代表集中培训时，邀请上级人大代表工作部门领导为代表们作了专题讲座，重点就议案和建议的概念、如何提出议案和建议等问题进行了深入讲授和认真辅导，使代表进一步厘清了有关概念，深化了认识，为代表依法履4-

互动，求得相互理解支持，得到了代表好评，取得了较好的督办效果。

三是坚持日常督办与全面检查相结合，形成督办合力。常委会一直坚持日常督办与全面检查相结合的方式，除平时各工委由分管领导带领到承办部门研究建议办理，进行日常督促外，还于每年七月对办理建议较集中以及承办重点建议的部门办理情况进行集中检查。检查组先分组听取各承办部门办理工作情况汇报，查看有关档案，然后集中听取市政府建议办理情况汇报并进行集中评议，对建议办理过程中存在的问题及时提出整改意见，检查情况书面通报全体市人大代表。通过日常督办与集中检查相结合，加强对建议办理工作的再督促、再落实，促使承办部门认真总结回顾，查缺补漏，不断改进办理工作方式，提高办理质量。

多年来，安宁市人大常委会一直将建议督办工作作为一项重要的基础性工作来抓紧抓好，几年来的实践证明，领导重视、完善机制、健全制度、解放思想、开拓思路是我市做好建议督办工作的重要指引和有力保证。在强有力的督办工作力度推动下，我市人大代表建议办理质量逐年提高，代表建议办理落实率稳步提升，有效地保护和激发了代表参与管理国家事务的积极性和热情。今后，安宁市人大常委会将认真总结经验，学习借鉴先进地区做法，在坚持已有工作机制和方法的基础上，继续不懈探索创新，不断完善体制机制，探索和实践提高建议办理落实率的督办措施，为推动我市人大工作整体水平的提高以及全市经济社会可-5-

持续发展作出应有的贡献。-6-

第五篇：完善机制追求质量提高党务信息服务水平

近几年来，我市党务信息工作保持着上升的势头，去年受到国家人口计生委办公厅的表扬，今年前半年综合成绩又处于全国前列。2004年以来，得到国家人口计生委和市委、市委领导的批示25次。

一、注重根本，探索抓好党务信息的长效机制

我们建立了一些制度，保证信息工作有人主动抓，抓得及时，突出“三个着力”：

一是在健全网络上着力。按照“广泛结点、多向连线、主体布网”的思路，着力构建横向到边、纵向到底、覆盖全市、反应快捷的信息网络体系。确定18个市辖市和30个县(市、区)人口计生委为信息专报点，明确分管领导和专(兼)职信息员。同时横向拓展网络，加强与有关部门、新闻媒体的联系沟通，进一步畅通信息渠道，扩大信息来源。

二是在队伍建设上着力。选派信息业务骨干到国家人口计生委办公厅、市委办公厅学习，选派市辖市、县(市、区)信息员到市人口计生委跟班轮训，组织市辖市和部分县级信息专报点工作人员出市考察学习。举办全市人口计生系统党务信息培训班，邀请领导机关党(本资料权属文秘家园，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)务信息部门的行家里手授课，开展全员培训。目前全市人口计生系统，已经形成了一支政策水平高、综合能力强、业务情况熟、文化素质好、能胜任工作的信息员队伍。市人口计生委机关各处室和直属单位都有1名信息员，他们平均年龄32岁，学历在本科以上，其中，研究生6名。

三是在目标管理上着力。年初，明确党务信息工作目标，逐项分解到各市辖市和市人口计生委各处室，督促各单位及时上报。实行半年、全年通报制度，对各单位信息采用情况进行综合评分。市人口计生委信息刊物采用1条10分，专期另加5分；国家人口计生委信息刊物采用1条20分；国家人口计生委《调查与研究》采用1篇文章100分；我们还将信息采用情况直接向各单位主要负责人通报。

二、讲求质量，不断提高党务信息服务水平

党务信息为领导抓大事、议全局服务，千头万绪的办公室工作才显“亮点”，党务信息之路才能越走越宽。

(一)增强针对性。密切关注全国、全市总体形势，紧密围绕国家人口计生委和市委、市委的决策需求，把握每一阶段的工作重点、重大决策，就基层贯彻落实过程中的新情况、新问题，及时挖掘信息，服务决策。去年，我们将群众举报反映一些地方党员带头超生的问题整理上报后，引起了市委领导的高度重视，以此为契机，协调市委组织部、市人事厅建立了干部选拔任用中的计划生育情况审核制度。针对出生人口性别结构失衡问题，我们编发了相关信息，市长给予批示，促成市委出台了综合治理出生人口性别比升高问题的文件。我们还及时编发“关爱女孩”、奖励扶助制度试点、计划生育小康工程、优质服务县创建专刊，有力地推动了各项重点活动的深入开展。

(二)注重适用性。坚持“抓点、走线、跑面”搞调研，做到调查研究和深层次综合开发并重，推进信息质量升级。采取定期综合、专题综合和积累汇总的方法，将基层上报的大量基础信息，化浅为深，集零为整，变缺为全，形成专题式、综合性信息，提高了信息层次。我们向市委整理报送的《河南人口计生系统7月31日前全部推行政(村)(本资料权属文秘家园，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)务公开》信息，市委主要领导批示“全市人口计生系统政(村)务公开的经验值得总结，应予推广”，市委办公厅上报中办后被编辑采用。将一些地方积极参与预防艾滋病“爱心四项行动”的做法编写上报后，市委领导3次给予批示。总结一些地方的成功经验，开发报送的《建议以银行存折形式发放农村独生子女父母奖励费》信息，服务了领导决策，全市推广了这种做法，有效促使了农村独生子女父母奖励费的落实。

(三)兼顾全面性。坚持实事求是，有喜报喜，有忧报忧。我们向各地明确要求在上报信息中必须做到每月报送一篇问题性信息。报送的信息必须反映事物的全貌，既要报送初始情况，也要有后续反映，展现事物的全过程，做到客观、全面、深刻。7月中旬，我们向市委报送的《张维庆主任在豫考察时指出河南人口计生工作出现崭新局面，但形势不容乐观任务依然艰巨》刊发后，引起了市、市两级党政领导的高度关注。

(四)突出时效性。从2004年初起，市人口计生委只接受网上报送，不再处理纸质信息，提高了信息编发效率。现在，重大信息当天就能送达领导手上，一般信息不超过两个工作日。目前，我委建立了与国家人口计生委、市委、市委办公厅、各市辖市人口计生委的信息传输网络，实现网上信息流动。7月份张维庆主任来河南视察期间，我们利用快速、便捷的电子网络，及时将维庆主任在河南的活动情况，报送国家人口计生委、市委、市委和有关新闻媒体，《河南日报》连续4天报道了张主任的考察情况。

三、强化责任，调动各方的积极性

做好党务信息工作，落实各项工作制度，关键还要强化责任。我们主要强化四个责任：

一是强化齐抓共管的责任。市人口计生委坚持一手抓业务工作不放松，一手抓党务信息不动摇，把党务信息作为各业务工作份内职责，每完成一项重要工作必报信息，下去调研不忘反馈信息，形成了人人参与、共同关心、齐抓共管的良好局面。党务信息已由边缘工作上升到中心地位，由被动应付转变到主动服务，由孤军奋战扩展到齐抓共管，全市人口计生系统形成了抓信息、用信息的浓厚氛围。

二是强化目标责任。我们提出，市人口计生办公室要力争信息工作处于全国的前列。各单位向市人口计生委办公室报送信息数量要求是：各市辖市人口计生委每月至少报送4条；各信息直报点每月报送1条；委直属单位每月报送1条；委机关各处室每月至少报送2条。

三是强化质量责任。建立审核制度，市人口计生委办公室负责对上报信息的审核把关和《情况》的印前审核。各处室有负责人对所报信息进行审核。压缩信息的文字，倡导编写更精炼的信息，工作动态信息以200字以下为宜，调研文章原则上不超过3000字。

四是强化调研责任。市人口计生委提出10个课题，每个课题给予5000元的经费，并要求年底完成。市人口计生委办公室做好信息调研的组织工作，建立约稿制