法院审判执行机制的创新与完善

第一篇：法院审判执行机制的创新与完善

法院审判执行机制的创新与完善

近些年来，全国各地法院开拓创新，锐意进取，探索出了集中执行、集

中查询、曝光执行、执行听证、分段执行、执行对话、执行考评等行之有效的执行方式方法或措施制度，积累了丰富的实践经验，深化和拓展了执行体制和机制的改革，有的还为立法或决策所吸收肯定。比如，新民事诉讼法吸收了曝光执行的做法，规定了可以将不履行义务的信息予以公布，并提高罚款金额、扩大拘留对象以加大执行惩戒力度。执行实践经验的不断积累不仅为执行立法和决策提供依据，而且极大地推动了执行改革的发展，也为执行改革的继续深入创造了坚实的实践基础。

一、执行体制和机制改革的挑战与困难

在各地党委领导、人大监督、政府支持和社会各界配合下，经过多年的努力，执行体制和机制改革取得了重大成就，传统执行中“被执行人难找、被执行人财产难寻、协助执行人难求、执行标的物难动”问题在一定程度上得到了缓解，但依然存在不少困难，面临着新的挑战。

（一）司法资源紧张影响执行效率

案多人少矛盾是法院各部门共同面临的难题，但这一矛盾在执行部门，尤其是在基层法院的执行部门显得异常突出。从原因上分析，一是执行收案数未见下降趋势，今年更是大幅上涨。二是民商事案件级别管辖的调整也使得基层法院执行案件数量明显增多。三是大部分法院的执行机构还要承担行政非诉执行任务，且这部分案件数量增长迅速。四是执行人员编制没有得到充实。五是有相当一部分法院执行人员数量没有达到中央11号文件规定的占全院干警编制总数15%的要求。六是有的法院执行保障不足，如没有固定的执行车辆或车况较差，不能提供出差经费，没有落实应有的补助等。这些因素的结合导致执行力量与任务明显不相适应，严重影响了执行效果。

（二）避法抗法现象增加执行成本

由于当前社会诚信体系不健全，民众法律意识不高，加上地方和部门保护主义干扰，使得近几年逃避执行、抗拒执行现象凸现。有的被执行人在案件败诉后，或躲或逃，或转移、隐藏财产，或故意制造虚假债务；有的采取自伤、自残的方式阻止执行，或通过网络、媒体散布谣言干扰执行，甚至暴力抗拒执行，煽动不明真相的群众干扰执行，围攻、殴打执行人员，个别地方还发生了对执行人员进行报复伤害事件。

（三）履行能力缺乏导致案件积压

我国人民生活水平总体不高，再加上市场经济的发展引发产业结构调整，社会竞争加剧，以及违规失信现象的存在导致交易风险增加，使得许多企业和投资者陷入困境，反映在民事执行上就是被执行人无力履行现象的骤增。这主要体现在两个方面：一是裁判生效后自行履行率低，大量案件进入执行程序，执行任务不断加重；二是进入执行程序后，标的到位率不高，许多被执行人无可供执行财产，法院穷尽执行措施后仍然无法有效执结，导致执行积案数量不断增加，执行工作的包袱越背越重。

（四）执行行为失范影响执行公正

由于执行人员素质良莠不齐，一些地方执行权尚缺乏有效监督，执行权滥用、执行行为失范的现象还难以消除。执行行为失范主要体现在人民法院执行的不力不公上：有的执行人员受利益驱动，搞权力寻租，对案件消极执行；有的未能认真落实司法为民，工作责任心不强，执行措施不规范，不注重司法礼仪，工作效率不高；有的办案方法简单，办案方式粗暴，只顾把案件执行到位，忽视了法律效果和社会效果的统一。执行行为失范的存在使得部分被执行人有履行能力案件的申请执行人债权难以实现，影响民事执行功能的发挥。

（五）法律制度落后制约改革深化

这一问题主要体现在：基本法律缺失，至今还没有一部单独的执行法律。虽然民诉法修正案将执行作为重点内容，建立和完善了许多制度，关于执行的条文也达到了三十四条，但相对于错综复杂的执行工作，相对于每年几百万件的执行案件规模，相对于目前执行体制和机制改革的形势，还是远远不够的；立法层次偏低，目前执行实践法律依据主要是最高人民法院的司法解释和相关部门的联合发文，层次过低，不利于执行工作的开展和改革的深化；相关规定粗疏，有的执行制度只是在民诉法中作了原则规定，缺乏具体实施细则，比如执行异议、执行复议、案外人异议、申请执行人变更执行法院等，有的执行制度虽然有所提及，但是不够全面，比如参与分配、追加变更被执行人、执行优先权、执行竞合以及执行员的职级、等级问题等。

二、执行体制和机制改革的创新与发展

当前和今后一个时期是我国推进民主法治建设和构建和谐社会的关键时期。执行体制和机制改革也要站在新的历史起点，理顺改革思路，明确改革理念，转变执行模式，实现执行体制和机制改革的创新与发展。具体说来，在执行理念上坚持专门机关与广大群众相结合、说服教育和强制相结合、审判和执行的有机结合；在改革思路上变法院内置式改革为主到外放式改革为主；在执行模式上实现从单独执行向综合执行的转变，从部门执行向全院执行的转变，以及从单一执行向立体执行的转变。

（一）构建综治机制

笔者认为，构建党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、各界配合、法院主办的综合治理执行难工作格局，是解决执行难的根本出路，也是执行体制

和机制改革的方向所在。人民法院在综治机制的构建中要积极有为，发挥主体作用。全面落实中政委有关文件确定的机制。一是要依靠党的领导，主动汇报工作，建立和完善解决执行难问题联席会议制度，将法院执行工作纳入社会治安综合治理目标考核范围。二是要接受人大的监督，争取人大代表对执行工作的理解和支持，排除非法干扰。三是要争取组织、纪检等部门的支持，通报不协助执行或拒不履行法律义务的党政干部、公务员，并将履行情况作为提拔任用的考察依据。四是加强与工商、房地产、国土资源、建设、金融、证券、保险、税务、邮政、电信、司法行政等部门的联系，实现信息交流互动，建立执行威慑和联动机制。五是与公安、检察机关协调配合，加大对执行中违法犯罪行为的打击力度。六是争取财政、民政等部门的支持，建立健全司法救助制度。七是加强与新闻媒体的沟通，加大曝光力度，加强宣传教育，培养生效法律文书必须自觉履行的法律意识，形成有利于执行的舆论氛围。

（二）完善执行制度

与会代表一致认为，要实现执行体制和机制改革的创新与发展，在外部构建综合治理执行难工作机制的同时，法院内部也要完善相关执行制度。重点有以下几个方面：

1.规范执行机构设置。权力的性质决定权力载体的组织构造和运作方式。以执行权二元构造理论为指导，在执行机构的进一步改革中要坚持两个基本理念：一是执行权的统一行使，二是执行实施权和执行裁决权应相对独立。因此，在机构设置中要有独立的执行实施机构和执行裁决机构，并作为执行局的下属机构，以保证执行权的内部分权和实质统一，并且，同一级的法院在执行机构的设置和名称上应尽量统一。最高人民法院主要是行使统一管理、执行协调、执行监督、指导等职能，因此可以设置执行监督、执行协调和执行综合机构；地方各级法院执行局内设执行裁决机构、执行实施机构和执行综合机构，执行裁决机构的名称可以是执行审查处（科）、执行庭或者执行裁决庭。案件少、人员不足的基层法院和边远地区的中级法院执行局内设机构的设置，可以根据实际情况灵活掌握，但必须确保执行实施权行使与执行裁决权行使在人员上的绝对分离。

在人员配置上，应当对执行人员设立单独的序列，并对其任职条件、任免程序、工作职责、职级、等级等问题作出明确规定。执行裁决人员可以直接从审判员中选任，也可以从通过司法统一资格考试的执行工作人员中任命，名称上为了体现执行权与审判权的区别，可以称之为“执行裁判官”或“执行裁判员”。另外，对于执行程序中需要通过诉讼程序解决的事项，应当由执行机构之外的审判部门负责，必要时可设立专门机构。

2.加强立、审、执兼顾。审执分立是执行改革的重要成果，但“审执分立”并不等于“审执孤立”。如何实现审判和执行兼顾，是加强法院内部协作，形成大执行格局的中心环节。首先，在立案阶段要加强诉讼指导和财产保全，就依法追加诉讼当事人、申请财产保全以及诉讼和执行风险等内容，立案人员应作必要的释明和告知。对符合法定条件的财产保全，要依法及时采取保全措施；对追索人身损害赔偿费、赡养费、抚育费、扶养费、劳动报酬等案件，可以依职权采取

财产保全措施。其次，审判阶段要具有前瞻意识，把更多的注意力和侧重点放在案结事了上，着力提高审判阶段的自动履行率，注意提高裁判文书的质量。最后，执行中必须维护生效裁判的权威，必须以生效法律文书为依据。未经严格、规范的程序，不能改变甚或否定生效裁判确定的权利义务。同时，必须规范执行和解，不得以任何方式对和解协议的内容施加影响。

3.探索财产发现路径。有效发现责任财产是破解执行难的关键，因而，完善执行财产调查制度在执行改革进程中具有举足轻重的作用。目前的财产调查方式有申请执行人提供、被执行人报告和执行法院依职权调查等三种路径，但三条路径平行，无主次之分，导致权责不明，影响调查的实效。下一步，应当在制度构建上厘清三者的关系：（1）着重突出被执行人如实报告财产的义务，对拒绝报告、虚假报告者依法予以罚款、拘留。（2）强化申请执行人提供财产线索的义务，可以规定申请执行人在申请执行时，应当提供可供执行的财产或财产线索，并赋予申请执行人执行财产调查权，如上海、北京、江苏、湖南、浙江等一些法院试行的执行调查令方式，效果就比较好。（3）完善法院依职权调查制度，主要有以下五个方面：一是提高调查效率，成立专门的财产调查组，广泛采用集中查询方式。二是明确调查情形，将法院调查财产定位为补充性的方式，只有对被执行人拒不报告的，当事人自行查明财产有困难，并向法院申请的，法院才有义务开展调查。三是妥善使用搜查的方法，加强威慑力。四是积极寻求其他国家机关的协助，如通过公安机关查找被执行人行踪；通过税务机关了解被执行人经营状况、银行账号；通过工商行政管理机关，了解被执行人的资产状况等等。五是探索发挥社会力量参与财产调查，如委托民间调查机构进行财产调查，发布悬赏执行公告，动员普通群众参与查找等。

4.强化执行措施体系。建立科学、合理、明确、操作性强的执行措施体系，是执行制度完善的主要任务之一。一是要强化立即执行制度，不给恶意避法的被执行人以喘息的机会；二是要研究科学的穷尽执行措施方法，因案制宜、因人制宜，采取不同的执行措施，以节约司法资源，发挥执行措施的最大效用；三是要广泛采用审计执行、劳务抵债、债务重组等执行方式，探索刑事财产刑、农村集体土地执行等案件的执行方法。

5.完善执行监督制度。加强执行监督是防止执行权滥用，实现公正司法的有效途径。一是要加强执行工作规范化建设，重点是完善执行案件流程管理、执行款物管理、评估拍卖变卖、执行和解、恢复执行、继续执行、执行结案方式等方面的制度，形成一个覆盖执行工作方方面面的制度体系，为执行监督提供制度基础。二是加强外部监督，严格推行执行告知和执行公开制度，把执行程序的各个环节都置于阳光之下，接受当事人和人民群众的监督。三是健全内部监督，除分权机制外，要建立执行节点的审查报告制度，并要重视执行信访工作，畅通信访渠道，及时审查并纠正信访中发现的问题。

（三）集聚执行力量

案多人少矛盾是制约执行工作发展的一大难题。在编制一时不能解决，人员一时不能增加的情况下，法院要善于内部挖潜，整合资源，外部借力，齐心协力，共破执行难题。

1.加大司法警察参与执行的力度。司法警察参与执行有利于增强威慑力，维护司法权威，防止暴力抗拒执行行为发生，保证参加执行活动人员的人身安全和执行工作的顺利进行。要配备固定的司法警察参与执行工作，职能是送达法律文书，执行传唤、拘传、拘留，参与财产查封、扣押、冻结或没收活动等。重大执行活动中，必须选派司法警察参与。

2.尝试人民陪审员参与执行工作。人民陪审员制度是具有中国特色的司法制度，充分体现了社会主义司法的民主性。因此，执行中完全可以借用这一宝贵的司法资源。对于案情较为复杂，需要组成合议庭审查后作出裁决处理的，易发生群体性纠纷的，受到地方、部门保护主义等干扰的，严重抗拒、逃避执行的，或者专业性较强的案件，可以邀请人民陪审员参与执行。人民陪审员参与执行的，应该参加财产控制、处置等重要执行措施，可以参加信访接待，做当事人的说服疏导工作，并有权对执行活动进行监督。

3.发挥公安机关协助执行的作用。公安机关具有强大的侦查能力和完善的组织体系，借助公安的力量来查控被执行人和被执行人财产，是一个既有效、又方便的缓解执行案多人少矛盾的良方。公安协助执行总体上有协助查找、控制人员，实施限制出境、冻结，迁移户口，查扣车辆，重大案件出警，110网络协助执行，实施司法拘留，查处拒不执行判决裁定等犯罪以及建立协助执行工作机制等九个方面。上海、浙江等地高院都分别与公安联合下发文件，建立了公安机关协助执行的长效机制。

4.建立执行协助网络。这一制度的基本思路是聘任基层政权组织工作人员为执行协助员，借助他们的政治优势和工作优势，以及对辖区内的人员状况、风俗民情等情况比较了解的优势，充分采取调解执行的方法，化解矛盾冲突，促进自动履行。执行协助网络有利于提高执行工作效率，促进基层和谐问题，实现法院建设和基层组织建设的双赢。建立这一网络的关键在于执行协助员的选聘，可以有两种模式：一是兼职模式，即聘任乡镇、街道从事政法工作的同志为执行协助员，其优点是成本低、易推广，缺点是执行协助员精力不集中，组织形式较松散，保障机制不全，工作成效不高；二是专职模式，即在每一个乡镇、街道确定1至2名专职执行协助员，人员可以在现职人员中选任，也可以向社会招聘。执行协助员在乡镇、街道工作，由综治办负责管理，业务上受法院指导，工资报酬可以参照当地临时聘用人员的工资水平合理确定，由地方财政保障，列入乡镇、街道综治办部门预算。这一模式构建成本高、难度大，但能有效克服第一种模式的缺点，充分发挥执行协助员制度的功能。

（四）加强工作保障

加强执行工作保障是执行工作顺利开展的前提和基础。目前，一些法院尤其是经济欠发达地区的法院执行装备落后，无法形成庄重威严、快速反应的执行能力，一定程度上制约了执行工作的正常开展。因此，加强执行工作保障，使执行机构的人、财、物等方面满足工作需要，是执行体制和机制改革创新与发展的重要方面。

与会代表一致认为，理论与实践必须紧密结合，从而发挥良性互动作用。执行工作起步较晚，理论研究相对薄弱，还没有建立起一套完整、科学、配套的现代执行理论体系。加强执行理论研究，不仅有利于总结和提升执行实践改革经验，促进执行立法，也是推动执行体制和机制改革的强大动力。今后，应该重点开展以下六个方面的研究：一是新民诉法的适用问题，比如执行异议的范围，案外人异议之诉的性质；二是与执行改革有关的理论问题，重点是执行分权问题；三是与执行实践中有关措施、制度的理论问题，如对执行流程管理、执行联络员、人民陪审员和司法警察参与执行、审计执行、报关执行、执行救助等一系列新制度新举措的理论归纳和梳理；四是执行法与宪法和其他部门法的关系，如宪法的理念和原则对强制执行制度的作用，破产法和执行法在实现债权中的功能和定位，重点研究物权法对执行的影响；五是执行当事人、执行标的、执行和解等执行基本理论，如受让债权的第三人能否直接申请执行，执行财产的范围、土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权、投资权益、孳息、共有财产等特殊标的的执行问题，以及执行和解的性质、救济方式等等；六是执行救济、财产查明、对被执行人债权及其他财产权的执行以及参与分配等执行制度方面的理论问题，比如执行异议制度建立的必要性，异议之诉与普通诉讼的关系，申请执行人调查财产的手段和途径，法院在调查中可采取何种制裁措施，参与分配的主体资格、分配原则和救济途径等。要加强对执行人员的业务培训，组织学习新法律、法规、司法解释，鼓励开展执行理论研究，进行执行工作调研，切实提高执行人员的司法品质，树立社会主义法治理念，从而为执行体制和机制改革创新与发展提供坚实的理论支撑。

第二篇：宁阳法院执行机制创新工作情况汇(确定稿)

宁阳法院执行机制创新工作情况汇报

仲 军

各位领导：

首先欢迎中院和各县市区法院领导来我院指导工作，下面我受刘院长的委托介绍一下我院执行机制改革创新情况：

一、基本概况介绍

1、宁阳的政治经济文化发展状况

宁阳乃泰山之阳，圣人故邻。早在7000多年前的母系氏族公社时期，就有人群在这里休养生息；上古属少皞之墟，西周初称郕国。汉高祖七年（公元前200年）臵县宁阳，距今已2200多年的历史。

闻名中外的大汶口文化最早发掘地就在境内的磁窑镇堡头村，亦称“堡头文化”；西汉“大夏侯学”、“小夏侯学”的创始人夏侯胜、夏侯建，东汉“建安七子”之一的刘桢均都是宁阳人士。

县内有省级文物保护单位6处，非物质文化遗产4项。2009年，全县实现生产总值174.6亿元，地方财政收入6.2亿元，社会消费品零售总额66.25亿元，城镇居民可支配收入13648元，农民人均纯收入5770元。

—1—

2、宁阳的地理区域状况

全县总面积1125平方公里，辖3乡9镇，1个省级经济开发区，560个行政村（居），81.4万人。

3、执行机制创新前的执行机构及人员状况

我院于2000年12月成立执行局，当时执行局下设执

一、执

二、执三三个实施庭，配正副局长各一名，内勤一名，三个实施庭每庭七人，共有24名干警，负责全县所有民商事、刑事附带民事案件的执行。行政庭负责非诉行政案件的执行。

2008年3月份，我院进行执行体制改革，制定了《执行案件操作管理规程（试行）》，在原来三个实施庭基础上增设了裁决庭，将执行权分离为执行实施权和执行裁决权，执行一、二、三庭负责具体案件的执行；裁决庭负责案件登记、微机输入、转办、执行异议审查处理、强制措施审批、司法统计、调研信息、信访接待、行政管理等综合性事务。通过两年来的实践，取得了明显的成效，执结了一大批陈年积案，特别是假日执行的做法，2008年7月1日的《人民法院报》作了专题报道。

4、人民法庭设置及职能变化

全院共设7处法庭，分别是城关、泗店、葛石、茅庄、伏山、磁窑、华丰法庭，从2000年12月成立执行局后，法庭不再执行案件，并且将正在执行的案件全部移送至执行局执行。

二、我院执行机制改革的背景

1、上级法院对执行工作的要求：最高法院于2009年7月17日下发了43号文件，即《关于进一步加强和规范执行工作的若—2 — 干意见》，要求进一步加大执行工作力度，建立执行快速反应机制。努力提高执行工作的快速反应能力，加强与公安、检察等部门的联系，及时处理执行线索和突发事件。有条件的基层人民法院根据工作需要可以成立执行指挥中心。指挥中心负责人由院长或其授权的副院长担任，执行局长具体负责组织实施。指挥中心办事机构设在执行局，并开通24小时值班电话。快速反应力量由辖区法院的执行人员、司法警察等人员组成，下设快速反应执行小组，根据指挥中心的指令迅速采取执行行动。

3月10日，中院在我院召开了全市法院执行工作座谈会，会议议题是传达贯彻落实最高法院43号文件，会议确定的主要任务就是：加快执行体制改革步伐，尽快建立执行指挥中心，大力推行科学执行模式，积极构建分权制约与分段集约相结合的管理体制。

2、我院执行工作面临的形势

（1）地域特点：作为宁阳地域特点是东西长、南北短，东西长约100公里，从县城到最东部的东庄乡需一个半小时，而且有的路段非常难走，这种地域特点客观上增加了执行成本，耗费了司法资源，有时跑几趟找不到人，把时间都消耗在路上，降低了执行效率。

（2）案多人少。我院是在2000年成立执行局时，将法庭所有正在执行中的案件全部移交到执行局，再加上成立执行局10年来，形成的积案较多，执行局目前人员较少，由于执行人员离岗等原因，由2000年成立执行局时的24人，减少到现在的16

—3— 人（指正式人员），存在着案多人少的局面，执行压力特别大。

（3）人员结构状况：执行局现有干警16人，其中法警2名，平均年龄44岁，大学本科以上学历的13人，在人员结构上普遍年龄偏大，而且长期从事执行工作，工作压力大；在执行力量上，执行人员偏少，远远不能达到最高法院要求的比例。由于人员力量不足，导致相当一部分能办的、好办的案件没时间办，错过最佳执行时机；对于重大、复杂案件，由于无法整合力量，导致执行力度不强，造成案件不能及时执结，客观上增加了当事人的不满和上访因素。

三、我院执行机制改革创新的具体措施

1、院党组高度重视执行工作。历届院党组始终高度重视支持执行工作，特别是院党组新的领导班子调整后，刘院长对执行工作极为重视，尤其在全市法院执行工作座谈会上，刘院长提出了在执行机制改革方面，宁阳法院要先行一步，争创宁阳特色的目标要求，座谈会后，院党组高度重视，迅速安排部署，多次召开专题会议，听取执行工作汇报，研究机制创新工作，为我院执行体制改革创新指明了方向，同时也提供了坚实的理论保障。

期间，刘院长多次到执行局调研指导，对执行机制创新工作提出指导性意见；中级法院孙岱峰副院长、车孟涛局长、于刚副局长、张林庭长等领导多次来我院进行检查指导，对机制创新工作提出了更为具体明确、更具高标准的要求，推动了机制创新工作深入开展。

2、我院执行机制创新工作分为三个阶段

—4 —（1）第一阶段：建立执行指挥中心，创立快速反应机制。3月30日，我院以宁法[2010]10号文件，即《关于成立宁阳县人民法院执行指挥中心的通知》，建立执行指挥中心，指挥中心的主要任务是通过成立“宁阳县人民法院执行指挥中心”，建立健全执行快速反应机制，提高我院执行工作的快速反应能力；加强与公安、检察等部门联动，加强与金融、房产、工商、税务、车管等部门的沟通与联系，最大限度发挥联动机构协助查询被执行人财产线索的作用；加强立、审、执联动，有机调配执行力量，及时处理执行线索和突发事件、群体事件、暴力抗法等事件，形成法院内外综合治理“执行难”的合力，推动执行工作又好又快发展，切实化解“执行难”，充分保护胜诉当事人的合法权益。执行指挥中心领导小组由院长担任组长、各位副院长及执行局长担任副组长、执行局副局长、办公室、研究室、司法警察大队、立案庭、各审判庭、人民法庭主要负责人为指挥中心成员。其主要职责是：处臵重大突发事件、调配执行力量、组织实施执行重大、疑难案件，协助外地法院执行工作等。

同日，我院还制定下发了宁法发[2010]4号文件，即《快速执行机制执行操作规程（试行）》，该文件的下发标志着我院快速执行机制的建立，该规程旨在打破“一个庭、一个人包案到底”的传统执行模式，实施以节点控制为特征的分段集约工作机制，做到繁简分流，宜简则简，宜繁则繁，将执行人员分为快速执行与正常执行两大部分，执行一庭为快速执行机构，执

二、执三庭为正常执行机构。快速执行操作流程分为执行准备、送达、调查

—5— 与财产控制、强制措施、结案与流转五个阶段。

一是执行准备。包括执行立案后的执行审查、登记、微机录入，并逐案填写《执行案件流程记录》，裁决庭负责于每天下午将案卷移交快速执行机构，当天不能移交的，至迟于次日早8点30分前移交。执行一庭在收到案件后立即确定节点期间的承办人，承办人要在当日完成阅卷、确定送达方式及路线等工作。

二是送达。按照流程规定，结合宁阳地域特点，根据被执行人所在辖区，科学合理安排送达线路，对在同一个地域内的案件实行排期集中送达，着力提高送达效率。同时，提高案件送达的内涵和质量，做到对被执行人送达执行通知书、财产报告令、被执行人须知等法律文书齐全，并同时向被执行人发出两份传票，对被执行人有和解意愿的，同时传唤申请执行人到庭，指导双方当事人进行执行和解。

三是调查与财产控制。对于被执行人为自然人的，通过当地基层组织或其邻居、其他知情人调查了解被执行人家庭、职业、经济收入状况。按照节点控制要求，每月三次到公安机关集中查询被执行人及其家庭成员的姓名、性别、年龄、住址等相关信息，及时获取被执行人的居民身份证号码信息，每周安排两天时间分别到房产、土地、车管、金融、工商、税务等部门集中查询被执行人财产信息或经营状况，真实掌握被执行人的财产状况。

在调查控制的方面，对已查询到的被执行人银行存款和在有关单位的收入以及在审理阶段采取保全措施的，当即予以扣划和提取，扣划或提取数额足以结案的，由快速执行机构办理结案手—6 — 续，不足额的继续进行冻结。对被执行人的动产和不动产及时予以扣押和查封。对在节点时间内无法完成扣押措施或需采取评估拍卖措施的，在节点期满前移送正常执行机构办理。

四是采取强制措施。对被执行人有能力履行而拒不履行的，执行人员应及时对被执行人采取强制措施，包括司法拘留、罚款及搜查。对被执行人在指定的履行期间内有转移、隐匿、变卖财产等情形的执行人员应立即采取控制性措施。

五是结案与流转。执行一庭在十五个工作日内结案的，应及时报结，不能执结的，最迟于节点期满前的次日将案件流转至执

二、执三庭继续执行；执行一庭对非金钱债权及无需进行财产调查和控制的案件，完成送达程序后立即转至执

二、执三庭执行。

我们要求快速执行机构应当做到：“五个注重、五个穷尽”：一是注重案件送达的效率和质量，穷尽送达方式；二是注重加大财产调查力度，穷尽财产调查措施；三是注重调查控制的效果，穷尽财产控制措施；四是注重节点控制，穷尽监督制约措施；五是注重执行方式方法的研究，穷尽调解措施。

同时，调整充实快速执行机构执行力量，配齐配强执行人员，执行一庭现有正式干警4名，协警2名，在车辆使用上优先保障执行一庭办案用车，每天确保两部车辆全天候运转，院党组在经费紧张情况下，近期投资30多万元为执行局购臵车辆一部，并配备了摄像器材、录音笔和办案工具用书，从人力、物力上为快速执行机制高效运转提供了可靠保障。

在加强快速执行机制建设的同时，我们还制定了《正常执行

—7— 机制执行操作规程（试行）》，正常执行机构执行人员在收到案卷后五个工作日不能达成执行和解的，应制定新的执行方案，继续查找执行一庭没有查控到的财产，并进入财产变现程序。

一是对于金钱给付案件执行。有和解意向的，达成和解协议。对于无和解意向的，又拒不履行的，及时制定执行方案，继续查控被执行人财产，对有财产可供执行的，进行有效财产控制，分别实施查封扣押财产、冻结划拨存款、扣留提取收益，对已查封的财产（动产和不动产），进行财产变现处理，并在20个工作日内委托技术部门进行评估、拍卖。对拍卖价款足以结案的，及时报结；不能足额结案的，继续查找被执行人财产。

二是对非金钱债权的执行，在做好当事人工作的基础上，能达成和解协议的，直接报结，对不能达成和解协议又拒不履行的，制定执行方案和预案进行强制执行。

时间节点控制在50个工作日以内。

为确保快速执行机构与正常执行机构高效有序运作，进一步加强科学调度与管理，制定了《执行局车辆及驾驶员管理制度》，结合快速执行机构和正常执行机构工作特点，确保执行一庭即快速执行机构全天候使用车辆；执行二、三庭即正常执行机构每周三天使用车辆出发办案，其余两天由执行人员安排接待当事人，阅卷，制定执行方案，同时规定在出发日的前一天由办案人员根据被执行人所在辖区科学合理安排送达、调查、采取执行措施和强制措施等工作的外出路线，事先填写《用车登记审批表》，必须写清拟办案案号、办理事项，经局长或副局长签批后方可出车，—8 — 并由办案人员填写当天办案相关情况，由司机填写出发路线、途中停车办案地点，由驾驶员至迟于次日早八时报裁决庭备档。实践证明，通过科学安排办案路线与车辆，既制约了执行人员出发的随意性，又降低了执行成本，提高了工作效率。

（2）第二阶段：人民法庭执行部分自审案件 一是人民法庭执行案件暂行规定

为缓解执行压力，节约司法成本，提高执行效率，我院于5月26日制定下发了宁法发13号文件，《人民法庭执行案件的暂行规定》，该规定已于6月1日实行，该规定规定了人民法庭执行案件的职责范围是人民法庭负责执行本庭审理的被执行人在本辖区的以下六类案件：婚姻家庭纠纷；人身伤害赔偿；相邻权纠纷；在诉讼环节已采取保全措施，且保全财产额能满足生效裁判文书确定的给付金额的；调解审结的其他案件；判决结案的执行标的额在5万元以下的债务纠纷案件。人员配臵为各人民法庭庭长为兼职执行长，并指定一名人员为兼职执行员，兼职执行员由人民法庭管理，业务上接受执行局指导。流程管理是人民法庭执行案件，严格按照我院《快速执行机制执行操作规程（试行）》执行，人民法庭通过网上立案的案件，应在立案后一个工作日内，将案件材料报送执行局裁决庭统一进行登记和微机输入。通过立案庭立案的，由执行局裁决庭进行登记和微机输入，并按案件隶属的相关法庭予以转办，由法庭兼职执行员签收。执行局裁决庭对人民法庭执行的案件实施动态管理，对节点内未完成相关执行措施的实施督办。案件执结和中止执行的案件应于当月十五日前

—9— 报裁决庭统计后移送审判监督庭进行卷宗质量评查。对节点时间内不能执结的案件一律纳入到执行局正常执行机构即执

二、执三庭继续执行。快速执行节点时间为自立案后的一个月，特殊情况应报分管院长批准可延长半个月。

我院结合宁阳实际，地域特点和目前案多人少的状况，在未增加执行人员的情况下，将法庭部分自审案件交由法庭执行，缓解了执行压力，这样，从立案到审判以及诉讼保全，一切着眼于执行，能够尽快控制被执行人财产，有效防止被执行人隐匿、转移财产，同时人民法庭执行案件，也将会进一步树立人民法庭的司法权威。

二是建立 “执行日志”记载制度。为真正实现执行工作的公开、公正、透明、高效，在执行过程中，执行人员应详细记录办案过程，包括送达、调查、谈话、控制被执行人财产、采取的执行措施等资料，并且每一案件都附有执行小结，执行小结主要反映本案的执行情况，为案件转入正常执行机构后采取执行方案、执行措施、执行步骤作准备，客观真实反映案件执行过程和执行人员的工作量，并将“执行日志”入卷归档，允许申请执行人查阅。

三是我院目前的执行体系

人民法庭执行案件后，我院的执行体系及地域管辖发生了重大变化。目前我院执行体系由三部分组成，分别是执行机构即执行局、行政庭、七处人民法庭。执行局下设执

一、执

二、执

三、裁决庭，执行一庭为快速执行机构，执行二庭、执行三庭为正常 — —10执行机构。同时，根据宁阳地域特点，将执行区域划分为东西两大片，执行二庭负责被执行人为东部辖区六个乡镇的案件的执行；执行三庭负责被执行人为西部辖区六个乡镇的案件的执行。裁决庭负责各类执行案件的登记、微机输入、转办、强制措施的审查报批、异议处理、案件督办、信访接待、司法统计、信息调研、卷宗归档、考核等工作。快速执行机构办案节点时间为15个工作日，正常执行机构办案节点时间为50个工作日，七处人民法庭其职责是执行部分自审案件，参照快速执行机制执行操作规程办理，节点时间为1个月。行政庭负责非诉行政案件的执行。

（3）第三阶段：建立移送执行工作机制

为进一步创新我院执行机制，实现司法为民和能动司法理念，提高执行质量和效率，最大限度地实现胜诉当事人的合法权益，结合我院实际，建立了移送执行工作机制，移送执行工作机制是指对已经发生法律效力，义务人在规定的履行期限内没有自觉履行的民商事判决书、裁定书和调解书，刑事附带民事判决书、调解书，在权利人事先同意的前提下，不需经权利人另行申请，由人民法院直接移送立案执行的一种执行工作创新机制。

1、适用范围：移送执行适用于本院一审调解结案和虽经判决、裁定结案，但超过法定上诉期限，当事人未提起上诉而生效的具有执行内容的民商事案件、刑事附带民事案件。

2、移送执行工作机制承办部门：机关审判庭、立案庭、人民法庭及执行局。

3、移送执行机制操作规程

—11—

（一）机关审判庭

（1）填写《移送执行确认书》

①机关审判庭在向当事人送达裁判文书时，对于有执行内容的，征询权利人是否同意由本院移送执行，并由权利人在《移送执行确认书》上签名确认是否同意，如果不同意本院移送执行的，签名确认不同意，由其依法自行申请执行。如果同意由本院移送执行的，权利人为自然人的，须提供居民身份证复印件；权利人为企业单位的，须提供营业执照复印件和企业代码。并告知对于在法院移送执行前义务人已经履行义务的，当事人应当及时告知法院，法院在向当事人送达的《移送执行确认书》中特别告知，“在法院启动执行程序之前，义务人已经履行法律义务的，各方当事人应当及时告知法院，否则由此产生的后果由当事人自行承担。”

②对于分期履行的案件，在《移送执行确认书》中告知“对于分期履行案件，首期履行标的由法院征得当事人同意后，在法律文书生效并过履行期后即时启动移送执行程序，但对于其余未履行的，应由当事人自行申请执行。”

（2）审查

机关审判庭对结案的已经发生法律效力且具有执行内容的案件，及时审查义务人有否告知法院并提供证据证明其已经履行义务。如果义务人尚未履行的，法院将立即启动移送执行程序。

（4）移送

机关审判庭在案件履行期限届满后的5个工作日内到立案庭办理执行立案手续，同时附下列文书：

— —12①移送执行案件移送函； ②生效法律文书副本； ③法律文书生效证明； ④移送执行确认书；

⑤财产保全裁定、查封清单、协助执行通知书等复印件。

（二）人民法庭

（1）远程立案。人民法庭通过远程立案的适用于人民法庭自审的当事人同意本院直接执行立案的以下六类案件：婚姻家庭纠纷；人身伤害赔偿；相邻权纠纷；在诉讼环节已采取保全措施，且保全财产金额能满足生效裁判文书确定的给付金额的；调解审结的其他案件；判决结案的执行标的额在5万元以下的债务纠纷案件。

远程立案的执行案件参照诉讼案件的立案程序和流程管理模式办理。

（2）移送立案

人民法庭除上述六类案件外，需移送立案庭立案的参照该实施意见机关审判庭移送立案的相关规定办理。

（三）立案庭

立案庭在收到机关审判庭和人民法庭移送的立案材料后对符合执行立案条件的于一个工作日内完成立案手续。

（四）执行局

执行局裁决庭在执行立案后一个工作日内进行登记、微机输入并及时转入快速执行机构或人民法庭办理，快速执行机构及人

—13— 民法庭应严格按照《快速执行机制执行操作规程（试行）》执行。

3、执行工作考核

院党组根据执行机制变化的实际情况，改变了以往的考核模式，决定全院执行工作由执行局统一组织实施，为此，执行局制定了执行工作考核办法，因快速执行与正常执行在工作性质、工作量上有实质区别，考核不再适用同一尺度，考核分两大部分，分别是对快速执行机构和正常执行机构考核，考核分别实行百分制，按照快速执行机制操作规程和正常执行机制操作规程规定的工作量进行科学细化分值，同时，将人民法庭的执行工作考核纳入到快速执行机制考核范围，由执行局统一负责实施。

四、我院执行机制改革创新的现实意义及取得的初步成效

1、现实意义

一是有利于缓解执行压力。人民法庭执行案件后，执行局新收案件数量有所下降，执行局主要任务和主要精力是攻克重大、疑难、复杂案件，攻克“骨头案”，集中优势兵力攻克“执行难”，根据不同案件，不同主体，拿出不同方案，区别不同情况、分门别类，因案施策，对具备执行条件的案件，一个个地解决，一个个地攻破，形成执行工作的“大合唱”。特别是正常执行要充分利用好快速执行的成果，正常执行将主要精力放在研究和采取强制措施上，对于正常执行80%的案件有执行预备，制定切实可行的执行方案，对于有财产可供执行的案件要在节点时间内抓紧办，做到不等不靠，善于抓住执行的有利时机，特别是对于申请执行人一方提供的有价值的财产线索，需要立即采取财产控制措 — —14施的，要马上办理，不能让申请执行人受到不应有的损失。

二是有利于节约司法成本。我院规定的法庭执行案件，指的是由本法庭审结的被执行人在本辖区内的六类案件，是较为切合实际的，法庭执行比较方便，且法庭办案人员对被执行人的情况比较熟悉，包括被执行人的家庭住址、家庭成员、经济状况，掌握较为清楚，而且勿需重新打听被执行人相关信息，从而节省了人力、物力。

三是有利于提高执行效率。提高执行效率是做好执行工作的关键，人民法庭执行案件，特别是对于双方当事人调解结案的案件的执行效率有着特殊意义，比如调解离婚的案件，涉及到嫁妆的交付，调解完毕，直接在法庭办理交付，既省时、省力、又提高了效率，如果此类案件再由执行局执行，毕竟执行局执行人员距离被执行人驻所地较远，而且对案情有一个了解过程，客观上不可避免地延长了执行期限，降低了执行效率。另外，对一些已经采取保全措施的案件，能够及时引导申请人申请立案，进入执行程序，能够及时采取扣划、扣押措施，较好地抓住执行时机，最大限度地防止被执行人转移、隐匿法院已经查封的财产，促进案件的执行。

四是涉执信访案件数量明显下降。我院执行机制改革以来，通过实施快速执行机制，在快速执行操作规程规定节点时间内及时果断依法对被执行人的财产采取查封、扣押、冻结、划拨等控制性措施，不断加大执行措施采取力度，同时，及时传唤被执行人到庭，在做好说服教育工作基础上，限定在最短时间内履行法

—15— 定义务，对拒不履行的，该拘留的拘留，该罚款的罚款，该搜查的搜查，通过采取有力措施，我院涉执信访案件数量大幅度下降，申请执行人的合法权益最大限度得到实现，取得了较好的社会效果，得到了上级法院充分肯定。

五是减轻当事人的诉累。人民法庭执行部分自审案件，特别是远程立案以及建立移送执行工作机制，是能动司法、便民利民的具体体现，建立移送执行工作机制，能够确保法院主动采取相应执行措施，及时抓住执行的有利时机，降低执行难度，减少权利人兑现权利和法院执行的成本，加速程序流转，降低被执行人转移财产，逃避执行风险，最大限度地保障当事人的合法权益。

2、初步取得的成效

我院执行机制改革以来，快速执行机构共收案161件，已送达128件，结案23件，达成执行和解10件，结案平均周期为12.5天，转入正常执行机构128件。快速执行机构集中查询银行39次，查封、冻结、扣划资金180万元，查询、查封房产6套，查封、扣押车辆7部，查询工商、税务登记 20次，快速出警5件次，快速出警人数30人次，快速控制财产12件次，如4月8日，申请人夏某诉张某一案，立案当天下午，夏某反映诉讼中查封的财产面临被哄抢的危险，法院得知这一情况后，立即组织人员火速赶往被执行人经营场所，对其财产重新登记查封，加固门锁，前后仅一小时时间，及时高效地对被执行人财产实施控制，充分发挥了快速执行机制威力。现被执行人张某因转移财产被移送公安机关立案侦查。改革以来，实施拘传35人次，拘留3人次，— —16搜查1次，委托评估、拍卖8件次。

同时，正常执行机构加大执行力度，充分利用快速执行机制的成果，用足、用好法律赋予的强制措施，查询扣划资金520万元，查封、扣押车辆25部，查封房产15套，实施拘传60人次，拘留58人次，罚款58件，请求公安机关协助查找被执行人45人次，移送公安机关立案侦查3人，纳入人民银行征信系统1人，委托评估拍卖18件，收到当事人感谢信9封，锦旗16面。中级法院对我院机制改革创新做法，于5月24日、6月3日分别以《宁阳法院快速反应机制见成效》、《宁阳法院推进执行机制改革》为题做了报道，6月1日，中院执行局领导来我院调研执行机制创新工作时，对我院的执行机制创新做法也给予了充分肯定。

总之，我们在院党组的坚强领导下，认真贯彻落实上级法院关于执行机制创新的一系列指示精神，紧紧围绕最高法院43号文件，坚持以机制创新为总抓手，以化解“执行难”为出发点和落脚点，紧密结合宁阳实际，争创宁阳特色，积极构建以快速执行机制为导向，以正常执行机制为重点，以移送执行为能动司法特色的执行工作机制，初步形成了以执行局为主体、以人民法庭为重要补充、立、审、执相互配合、相互协调，共同解决“执行难”的执行体系，从执行流程的制定实施到各项配套措施的贯彻，从快速执行到正常执行的衔接，基本做到环环相扣，运转有序，科学高效，并已初步取得成效。当然，仍存在很多不足之处，个别执行干警对机制创新的认识程度、重视程度不高；机制创新的措施有的落实不到位；快速执行与正常执行的衔接有待于进一步

—17— 理顺；对机制创新措施的监督考核有待于进一步加强；与兄弟县市区法院相比，还有很多不足之处，比如在采取强制措施上，我院执行力度不够，等等。

下一步，我们要在不断完善和进一步加强机制建设的基础上，认真贯彻落实朱晓峰院长提出的“重在落实、贵在创新”的工作理念，千方百计抓好各项制度落实，脚踏实地把握好、落实好每个环节，每项措施，做到思想上再统一，认识上再提高，措施上再细化，力度上再加大，确保切实抓出成效。古人云：“他山之石，可以攻玉”，我们将一如既往地向兄弟法院学习，积极借鉴成功经验和做法。

“良好的开端是成功的一半”，我院的机制创新工作尚处于不断完善和提高的阶段，我们坚信，只要我们拥有开拓创新的精神，坚韧不拔的毅力，攻坚克难的勇气，真抓实干的作风，宁阳法院的执行工作一定会有更加灿烂辉煌的明天！

谢谢大家！

— —18

第三篇：法院独立审判权要不折不扣执行

法院独立审判权要不折不扣执行

信息来源：市律协时间：2004-07-05作者：市律协宣传部

6月30日，全国法院加强基层建设工作会议在济南召开。中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干在会议上强调，基层人民法院是整个法院工作的基础，各级党委要像解决拖欠教育经费那样，解决好法官工资的足额发放问题。同时，要严格执行“收支两条线”的规定，保证法院办案办公经费的需要。罗干指出，人民法院在党的领导下依法独立审判案件，不受任何行政机关、社会团体和个人的干预，这是一条宪法原则，必须不折不扣地执行。他要求，任何单位和个人都要自觉维护社会主义法制的尊严和统一，不得出于地方和部门利益就个案审判和执行向法院施加压力，不得组织法院参加行政执法、行风评议等活动，不得要求法院从事招商引资、经济创收等经营性活动。相关新闻最高法办公厅主任杨润时昨日接受本报专访时称三大问题影响法院独立审判基层权和法关系未根本解决―――递条子干预法院独立审判杨润时说，基层法院存在的依法独立审判难的问题，主要是权和法的关系在基层并未根本解决。在基层，法院的独立审判经常遇到干预。比如说，政府扶持一个企业，当这家企业与别的单位或个人发生纠纷时，如果在当地进行审理，政府就打着为地方经济发展服务的旗号，和基层法院打招呼，而这种干预有时候比较隐蔽，比如说打电话、递条子等等。记者在会议期间也曾经听有关与会人员说，以前曾经有过这样的情况，涉及本地有影响的公司的案件，如果胜诉了，政府就要求基层法院一定要把钱要回来；反之，就告诉基层法院，本地企业的钱“一分也别想拿走”。杨润时说，这几年此类现象有所减少，但仍是基层法院依法独立审判中存在的最大问题。办案经费不足――押解犯罪嫌疑人只有自行车杨润时说，在现行体制下，法院的经费由政府划拨，而部分基层法院办公办案经费不足，这导致的直接后果就是法官与当事人的隔离带很难建立。他举例说，部分基层法院由于没有出差费，使案件办理起来很困难。而案件是有审限的，不办或缓办又不行，而且还有来自当事人的压力。而当当事人提出出钱，就可能出现办案人员与一方当事人同吃、同住、同行的“三同”现象，尽管我们明令禁止，但基层法院却很无奈，这种现象是存在的。谈到基层法院的办案经费不足，一位与会人员告诉记者，由于经费紧张，有些基层法院连警车都没有，他们到看守所提犯罪嫌疑人，稍微宽裕点的打车，有的甚至用自行车带犯罪嫌疑人到法庭接受审判。没有办法，他们只好把犯罪嫌疑人绑在自行车后架上。“如果半路上发生犯罪嫌疑人被劫持等意外情况，那法院人员只有自认倒霉了。”这位人士忧心忡忡地说。工资发放困难――白天当法官晚上开摩的在谈到基层法院的部分法官生活困难的实际情况时，杨润时说，这些法官们的生活状况异常艰苦。“就拿医疗保险来说吧，我曾经问过一位基层法院的法官，是否有医疗保险？他告诉我，有啊，三五十元。我很吃惊，就问他，一个月就这么多吗？他的回答更令我吃惊：一个月这么多就好了，是一年啊。”一位与会人员告诉记者，他曾经了解到，有个基层法院的法官因为生活困难，白天做法官上班、办案，晚上还要开“摩的”补贴家用。由于属于无证运营，有一天被行政执法机关处罚，他的内心非常痛苦：“他的心在滴血啊！试想一下，如果我们的基层法官的工资能足额发放，还会发生那样的事情吗？”这位与会人员无奈地表示。

第四篇：完善监管机制 提高审判质量

不断完善监管机制着力提高审判质量

荆门市中级人民法院

全省中级法院院长座谈会召开以后，我们以贯彻落实会议精神为契机，积极探索案件质量管理方式改革，进一步完善案件质量监管机制，着力提高案件质量和效率，取得明显成效。2010年，全市法院共受理各类案件14368件，审结14074件，结案率为98%。民事案件调解和撤诉率达70%，同比上升11.6%，执行和解率达%，同比上升%。上诉率、改判率分别下降%、%，进京、赴省涉诉上访人数同上年相比下降12.5％。

一、完善审判流程监管机制。为确保对整个审判流程实行全方位、立体化的监督，全市法院一是健全了审判管理机构。全省中级法院院长座谈会召开后，中院党组高度重视，积极向市委常委会汇报，争取重视和支持，成立了审判监督第二庭，各基层法院统一将审判质量监管工作归口由审监庭负责，配强配齐人员力量，明确了职责权限。二是强化对立、审、执环节的监督管理。坚持立审分离、审执分离、审监分离原则，统一立案，归口管理。同时，两级法院对审判流程管理系统进行了升级，利用局域网加强对立案、审判、执行等各个环节的监督管理，严格规范立案、送达、排期开庭、1

归档等程序，保证审判工作各环节严格按法定程序高效运行。三是强化审限跟踪管理。进一步完善了《案件审限跟踪管理制度》，对所立案件分类填写《立案审查、审判流程管理信息表》，做到一案一表，随案填写。推行案件审限月报制度，在审判流程管理系统中设置黄牌、橙牌、红牌对案件审限进行预警跟踪和催办，避免了案件超审限，保证了结案均衡度。四是完善案件繁简分流机制。进一步明确简易案件与疑难复杂案件的分类标准，完善简易案件速裁工作机制，加强与检察机关的沟通，对案情简单，能适用简易程序的案件尽量适用简易程序，以缩短办案期限，提高审判效率。

二、完善审判质量评析机制。全省中级法院院长座谈会会后，我们组织召开了全市法院审判质量管理座谈会，认真总结分析了全市法院在案件质量管理方面存在的问题，深刻剖析了原因，明确了整改方向。同时，进一步推进案件评查常态化建设。安排3名具有丰富审判实践经验、工作责任心强的资深法官，常年负责案件质量评查工作。坚持每月对所办结的案件逐案评查，从程序、实体、裁判文书、卷宗处理等方面评定案件质量等级，定期通报评查结果，及时纠正存在的问题。进一步完善《案件质量评查办法》，制定了民事、刑事、行政、执行和国家赔偿5类案件质量评查细则，详细制定了15大项、400余条评查项目，确保每个细节不出纰漏。建立案件质量定期分析制度。坚持每季度召开一次案件质量

分析会议和改判、发回重审案件评析会议，创办了《审判管理信息》简报，在荆门法院网内网开辟了反映审判管理工作的专栏，对全市法院改判、发回重审案件情况实行一月一通报，做到及时发现问题，迅速通报整改。

三、完善审判监督指导机制。建立有效的审判监督指导机制是抓好案件质量管理的重要一环。我们一是进一步强化院长、庭长的审判管理职责。实行院、庭长带头审理疑难、新型和各方关注、有重大影响的案件。对案件审判和裁判文书实行承办人、合议庭、庭长和分管院长层层把关制。二是加强对基层法院审判业务的监督指导。进一步完善重大案件通报制度、疑难案件请示制度，建立发改案件沟通机制，制定了《关于改判、发回重审案件实行判前沟通、判后分析通报的实施细则（试行）》和《关于规范民事发回重审、改判案件审理工作的指导意见（试行）》，进一步使全市法院改判、发回重审案件得到有效规范。三是坚持重点案件检查制度。为了建立长效的纠错机制，我们坚持实行重点案件检查制度，对上级法院和领导机关交办督办案件，上级法院改判、发回重审和指令再审案件，检察机关抗诉案件，矛盾激化、社会影响大的案件等七类案件进行重点检查，对查摆的问题分清责任，分类处理。四是严格落实错案责任追究制度。建立完善《审判人员违法审判责任追究办法实施细则》，对违法审判、违法执行和办案差错责任人员，根据其责任认定的性质、情节、后果等，分别予以处理。

四、完善审判绩效考核机制。全市两级法院层层落实了以审判工作为重点的工作目标责任制，并专门邀请省高院专家学者对省法院确定的26项考评指标进行详细讲解说明，进一步明确了工作目标。同时，严格按照省高院确定的26项考评指标，一个一个指标对应分析，一项一项任务定位分解。在此基础上修改了对各业务庭室工作目标考评办法，切实做到每项任务落实到岗、细化到人，做到了工作明确、责任明确、步骤明确、期限明确、目标明确。坚持对各部门考核实行每月统计一次、每季度通报一次、每半年分析一次，年终进行总结评比。严格兑现考核奖惩，将考核结果与个人年终评先、岗位调整、职务晋升挂钩。通过建立科学的工作绩效考评机制，有效激发了干警的工作热情。此外，结合审判绩效考核，开展“办案能手”、“执行能手”、“调解能手”和“精品案件”、“优秀裁判文书”等评比竞赛活动，营造了多办案、快办案、办好案的良好氛围。

五、完善审判能力培养机制。法官队伍素质的提高是提高案件质量的基础。因此，我们在抓好各项审判工作的同时，通过不断提高法官的审判能力来促进办案质量的稳步提升。一是开展专题培训，提高专业水平。全省中级法院院长会后，我们相继组织召开了民事、再审案件质量分析座谈会、刑事审判人员培训会、行政审判工作座谈会、司法统计培训等多

项专题培训会议，围绕案件质量查找问题，分析整改。同时，积极选送干警参加上级法院组织的业务培训，抓好法官任前培训、续职培训和法官轮训，提升法官专业技能水平。二是实行“岗位练兵”，提高实践能力。认真组织开展疑难复杂案件研讨活动，选择司法实践中的热点、难点问题，让干警交流办案经验，促进共同提高；坚持每月开展一次“示范庭”活动，学习优秀法官的开庭和办案，并举行“庭审观摩”，让每一名法官都开一次观摩庭，提高法官驾驭庭审的能力；实行新录用人员到信访室挂职和年轻法官下派基层法庭锻炼制度，通过资深法官传、帮、带等多种方式，着力培养年轻法官做群众工作和调解工作的能力。三是构建竞争激励机制，激发队伍活力。组织开展了中层干部竞争上岗工作，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，选任中层副职干部6人，3名正职中层干部经民主推荐，被市委组织部确定为副县级后备干部。针对部分法官面临的“知识恐慌”、“本领恐慌”现象，积极鼓励支持法官参加在职学习、高层次学历教育，对取得硕士、博士学位的，报销相应比例的学费，去年，仅市中院就有3人攻读硕士研究生，全院上下形成了一种竞争向上的良好氛围。

通过一系列行之有效的工作措施，我们的案件质量管理工作取得了可喜的成绩，得到了人民群众、地方党委、人大、政府以及上级法院的认同。当然，我们还存在一些问题和不足，如有的制度还不够完善，落实力度不够大，考核的方式也还需要进一步改进等。下一步，我们将按照省高院的要求，借鉴兄弟法院的经验和做法，进一步健全各项管理机制，以管理促规范，以规范促公正，以公正树形象，不断增强司法能力，提高司法水平。

第五篇：完善审判维权机制（共）

完善审判维权机制

涉军纠纷案件一旦立案，立即在卷宗上加盖“涉军”印章，从立案、审结到执行，全程进入“绿色通道”。这是永安法院处理涉军维权案件的一个基本工作模式。

永安法院始终把司法维军作为提升部队战斗力、巩固国防的一项政治任务来抓，成立了以院长任组长的“维军领导小组”，建立涉军案件“绿色通道”，对涉军案件优先立案、优先送达、优先审理、优先执行，放宽军人军属涉讼案件诉讼费司法救助条件，解决军人、军属后顾之忧。该院率先于2009年8月31日在全国法院成立了首家“维护国防利益和军人军属合法权益审判庭”，实现了维军审判人员组成、办案规则、工作制度等的长效机制建立。永安法院院长杨泽民说，成立维军审判庭就是更好地主动作为、依法保护好革命军人应有的各种合法权益。

3月下旬，经永安市人民法院依法裁定，解放军驻永某部干部白志福借给其老乡王先生的3.6万元钱终于如数收回。他深有感触地说，要是没有“维军法庭”出面，这笔钱可能就要打水漂了。感同身受的95872部队副大队长饶小忠曾在接受中央电视台采访时，发自内心地感叹：“当我们受到侵害时总感觉有法院为我们说话，为我们撑腰!”

“维军法庭”成立以来，共处理涉军案件28起，涉案标的款达150万元，平均审限仅36天，为涉军案件当事人减免诉讼费2.1万元，涉案的军人军属满意率达100%。

以感情认同

拓展法律服务机制

为实现司法维军对象从军人向军属及家庭拓展，司法维军内容从司法服务向解决各类问题和困难拓展，司法维军效果从法律效果向政治效果和社会效果拓展，实现法律效果、政治效果、社会效果的有机统一，该院在驻军普遍建立司法联络员制度，开通法律咨询服务热线电话，在部队和军属生活区设置“司法信箱”18个，指定专人收集、回复军人军属来信来电近百件次，进军营开展法制宣传、法律知识讲座30多次，发放法律服务联系卡2000多张。

2010年7月，永安市武装部干部戴某的胞弟在江苏泰州一企业工作，下班途中不幸遭遇车祸身亡。企业以戴某弟弟不在工作岗位上出事，不属工伤为由拒绝赔偿。极度悲伤不知如何索赔的戴某向维军法庭求助。维军法庭立即派法官与戴某一同到泰州，指导戴某依据事故责任认定和赔偿标准与事故责任人协商赔偿事宜。

同时，向用人企业耐心说明《工伤保险条例》等法律规定，使企业认识到戴某弟弟下班途中发生交通事故属于工伤，同意按规定标准进行赔偿。当死者家属最终从事故车主和用人单位拿到36万余元赔偿款后，他们动容地说：“永安法院是真情维军，如果不是永安法院的帮忙，悲伤还不知要延续到什么时候。”

永安法院还注重加强与市武装部、双拥办、驻永部队等涉军单位的联系与合作，与驻永96167、消防大队等部队签订《双拥共建协议》，形成了领导互访、军地互动、维权共抓、宣传共促、资源共享、机制联创等一系列长效机制，组织法官到军营过军事日、指导模拟法庭8次，部队则组织官兵到法庭旁听庭审11次，为法官开展国防知识讲座5场，共同举办联欢晚会和体育活动9次，达到共建、共学、共同提高的目的。目前，驻永部队官兵已经有6人通过国家司法资格考试。

法〔2010〕254号

最高人民法院关于进一步加强

人民法院涉军案件审判工作的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

最高人民法院、解放军总政治部《关于认真处理涉军纠纷和案件切实维护国防利益和军人军属合法权益的意见》发布近十年来，人民法院依法妥善处理了一大批涉军纠纷案件，为维护国防利益和军人军属合法权益，促进国防和军队建设作出了积极贡献。随着经济社会发展和军队使命任务拓展，军队建设和多样化军事任务中遇到的涉法涉诉问题日益增多，涉军案件审判工作面临许多新情况新问题。为了适应新的形势和任务要求，认真贯彻落实全国维护国防利益和军人军属合法权益工作表彰会议精神，人民法院要认真总结经验，发扬成绩，开拓创新，进一步发挥审判职能，为人民军队有效履行新的历史使命提供有力司法保障。

一、统一思想认识，进一步增强维护国防安全、保障社会稳定的责任感、使命感

1、充分认识涉军案件审判工作的重要意义。依法行使涉军案件审判权，是人民法院服务国防和军队建设大局的主要途径，是落实党的拥军优属政策的必然要求，是深入推进“三项重点工作”的重要内容，也是深化“人民法官为人民”主题实践活动的有效载体。各级人民法院要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕维护国防安全和促进社会稳定，把涉军案件审判工作状况纳入双拥工作、社会治安综合治理考评体系，坚持公平公正执法与保护国防利益相统一，依法独立行使审判权与军地协调配合相统一，认真贯彻党的有关政策，严格遵守法律规定，充分考虑部队实际，坚持能动司法，特事特办、高效便捷，提高审判质量效益，切实履行好维护国防利益和军人军属合法权益的重要职责。

二、建立健全工作机制，规范涉军案件审判工作

2、建立健全组织机构。按照中央关于加强涉军维权工作长效机制建设的总体要求，建立健全涉军案件审判工作组织机构。各级人民法院可结合审判实际，设立涉军案件审判工作领导小组，由一名院领导任组长，相关业务庭领导为成员，研究解决涉军审判工作中的重大问题，指导涉军审判工作的开展。指定审判管理机构或相关业务庭承担领导小组办公室职责，统一协调管理涉军案件审判工作，负责办理日常事务。相关业务庭应有相对固定的合议庭、独任审判员负责审理涉军案件。受理涉军案件较多的中级、基层人民法院可设立专门合议庭或审判庭。在各级人民法院尤其是基层人民法院，可选任现役军人、退役军人、军属担任陪审员，参与涉军案件审判。

3、规范审判流程管理。各级人民法院对涉军案件立案、分案、排期、开庭、结案等环节，实施规范化管理。立案时，确定系涉军案件的，应在审判信息管理系统中作出“涉军”记载，分流 2

到涉军案件专门审判组织进行审理。根据涉军案件的特点，制定审判流程管理和案件质量评查工作细则，杜绝超期限审理。建立完善涉军案件专门统计制度，应当及时将涉军案件当事人的基本情况、案由、简要案情等报本院涉军案件审判工作领导小组办公室，做到登记及时、数据准确。

4、完善军地协调机制。各级人民法院要加强与驻地部队的联系沟通，建立健全军地联席会议、涉军案件信息通报、重大涉军案件督办等制度，研究交流涉军审判事宜。要协调相关军区、人民武装部和军事法院，在涉军案件确认、文书送达、调查取证、诉外协调、诉讼调解、裁判执行等方面，支持配合地方人民法院，共同做好涉军案件审判工作。处理重大疑难涉军案件，要通过当地涉军维权工作领导小组，与涉案部队及时联系，争取部队理解支持。

5、积极开展司法救助和法律援助。对经济困难的军人军属，请求给付赡养费、抚养费、扶养费、抚恤金、优待金、社会保险金、劳动报酬和经济补偿金、人身损害赔偿等案件，依法决定诉讼费的缓、减、免交。军人军属合法财产权益因不能执行兑现、生活困难的，应积极协调有关部门，给予必要救助。军人军属需要法律援助的，应积极协调有关法律援助机构，及时提供法律援助。

三、抓住重点和关键，破解涉军案件审判工作难题

6、依法确定涉军案件范围。涉军案件是指人民法院受理的以军队单位和军人军属为一方当事人的刑事、民事、行政等案件。军队单位是指中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队及其编制内的企业事业单位。军人是指现役军（警）官、文职干部、士兵及具有军籍的学员。军队中的文职人员、非现役工勤人员、在编职工，由军队管理的离退休人员，以及执行军事任务的预备役人员和其他人员，按军人对待。军属是指军人的配偶、子女、父母以及其他与军人有法定扶养关系的亲属。

7、突出抓好重大案件的审理。各级人民法院要突出重点，集中力量，着力抓好重大涉军案件的审判工作。依法严厉打击非法获取、故意泄露军事秘密、破坏武器装备、军事设施、军事通信、冒充军人招摇撞骗等犯罪，有效维护国防利益和军事安全；依法妥善处理涉及部队战备执勤、演习训练、国防工程建设、军事设施保护、军用土地权属、军事禁区管理等纠纷案件，保障部队正常的战备、训练和工作秩序；依法惩处故意杀害伤害军人军属、诱骗拐卖军属、破坏军婚等案件，切实保障军人军属的合法权益；审慎解决可能导致群体性事件以及因历史遗留问题引发的重大纠纷案件，维护军队的良好声誉。

8、畅通诉讼绿色通道。涉军案件审判要做到优先立案、优先审结、优先执行，尽快消除因涉军纠纷案件给部队建设带来的消极影响。在立案大厅设立涉军案件立案窗口，引导当事人理性对待诉讼，合理选择纠纷解决方式，提高部队和军人军属依法诉讼的能力。凡符合立案条件的，要做到尽快受理，并及时将诉讼材料移送涉军案件审判组织。依法适用简易程序审理的，要加大审判力度，缩短办案周期。对军队一方当事人确有困难，无法自行收集证据的，人民法院可依职权调取证据。积极开展巡回审判，对于边远艰苦、交通不便的部队，可采取信函、传真等方式立案，借助互联网、视频系统等进行案件审理，为边海防和驻地偏远部队及军人军属提供诉讼便利。

9、更加深入扎实做好调解工作。涉军案件审判要更加注重调解，切实把调解优先原则贯穿于审判工作全过程。要充分运用诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制，努力把涉军纠纷化解在诉讼之前。要在认真做好地方当事人调解工作的同时，通过部队做好军队一方当事人的思想工作，引导军地双方当事人达成共识、消除纷争。重大涉军案件，积极协调人民武装部、团以上部队政治机关，形成合力，共同做好调解工作，最大限度地实现法律效果、社会效果和政治效果的统一。

10、确保生效裁判的及时执行。切实加强涉军案件执行工作，保障当事人合法权益。在向军队一方当事人送达裁判文书时，要释明有关法律规定，指导其及时申请执行；军队一方为申请执行人的，要加大执行力度，必要时可请上级人民法院提级执行；军队一方为被执行人的，可通过部队组织督促被执行人履行法定义务，必要时可以请部队所在地的军事法院协助执行。

11、扩大审判效果延伸司法服务。结合涉军案件审判工作，积极扩大办案效果，拓展司法服务领域。选择危害国防利益和军人军属合法权益的典型案例，开展法制宣传教育，增强广大人民群众的国防法制观念。可通过开设涉军纠纷法律咨询热线电话，网站专栏，向部队、军人军属发放“维权服务联系卡”，设置驻军部队司法信箱等方式，为部队和军人军属依法维权提供司法服务。积极开展庭审观摩进军营、法律咨询进军营、法律培训进军营等活动，增强官兵依法办事意识和解决涉法涉诉问题的能力。

四、加强组织领导，推动涉军案件审判工作全面深入发展

12、切实搞好统筹督导。各级人民法院要把涉军案件审判工作与其他工作科学统筹、协调推进。各级人民法院涉军案件审判工作领导小组每年应对本院涉军案件审判工作情况进行一次综合检查，加强监督指导，积极解决工作中遇到的困难和问题，保障涉军案件审判工作顺利进行。

13、加强审判队伍建设。各级人民法院要选派政治过硬、业务精通、经验丰富、作风优良的业务骨干，充实涉军案件审判队伍。优先安排涉军案件合议庭或审判庭成员参加相关业务培训，通过参观走访、参加“国防教育日”等活动，激发爱国热情，增强国防观念，掌握必要的国防知识，准确把握部队和官兵维权需求，提高涉军案件审判水平。

14、建立报告和通报制度。各级人民法院应将涉军案件审判工作情况纳入人民法院工作报告。要定期向当地涉军维权工作领导小组通报涉军案件审判工作情况，共同推动涉军维权工作深入开展。

15、注重培养宣传先进典型。各级人民法院要把开展涉军案件审判工作情况纳入单位和个人业绩考核体系，作为创先争优的硬指标，对涉军案件审判工作实绩突出的单位和个人进行表彰；对工作失职渎职造成不良后果的，要追究相应的责任。要不断总结先进典型经验，与时俱进地树立和培养新的典型，广泛宣传他们的先进事迹，大力弘扬人民法院司法拥军的时代精神。

16、加大物质装备保障力度。各级人民法院要从涉军案件审判工作实际出发，在预算中安排必要的经费，为涉军案件合议庭或审判庭配备必要的办案器材和工具，创造良好的工作条件，切实保障涉军案件审判工作的顺利开展。

二○一○年七月二十八日