创新完善机制 优化配置资源

第一篇：创新完善机制 优化配置资源

创新完善机制 优化配置资源

全力推进工会工作创新发展

中共沙县县委 沙县人民政府

（2010年11月）

在建设海峡西岸经济区中，作为三明市经济发展“排头兵” 的沙县，目前共有各行业职工3.5万人。县委、县政府一直高度重视工会工作，始终把抓好工会工作放在突出位置，切实加强和改善党对工会工作的领导，多方位地关心支持工会工作，把更多的资源和手段赋予工会组织，全力推进工会工作创新发展。

一、党工共建，夯实工会工作基础。县委、县政府坚持从组织上加强、制度上保证、工作上支持，为全县工会组织发挥作用提供更加有力的保障。一是抓好工会组建，夯实工会工作组织基础。加快非公企业组建工会，最大限度地把职工组织到工会中来，是工会基础建设的重点也是难点，事关党的阶级基础和群众基础。县委、县政府以党建带工建，以工建促党建，营造工会建设与社会全面和谐发展相辅并进的良好格局。目前全县工会组织达788家，其中非公企业组建工会481家，全县工会会员累计达3.4万人。二是开好“两个会议”，切实加强对工会工作的领导。县委每年都安排一次常委会议，听取工会工作汇报，研究加强工会工作的举措，为全县工会工作把关定向、排忧解难；县政府每年都与县总工会举行一次联席会议，研究解决工会工作中遇到的困难和问题。我们不仅建立了政府与工会的联席会议制度，县委、县政府主要领导还亲自主持政府与工会的联席会议，帮助工会解决了

1困难劳模帮扶等一系列困难和问题。三是落实“三个经常”，确保基层党委抓好工会工作。明确要求各基层党委、工业园区党委必须把工会建设工作作为党建工作的重要内容，耕好自家“责任田”，做到“三个经常”：即经常研究，每个季度至少听取一次工会工作汇报，研究相关问题；经常部署，年初提出全年工作要点，年终在认真“回头看”的基础上进行再动员、再部署；经常督查，开展不定期检查，或针对存在的突出问题开展专项督查，确保工会建设各项工作任务落实到村、社区、企业和机关。四是规定“两个必须”，不断拓宽工会组织参政议政的渠道。县委、县政府研究涉及职工利益和工会工作的重大问题，都必须邀请县总工会领导和基层工会代表参加；县委及各基层党委、工业园区党委在成立党建工作领导小组时，都必须把工会组织吸纳为成员单位，充分听取各级工会组织对加强党的建设的意见和建议，让工会在了解全局、参与全县重大问题的决策上有位置、工作上有作为，确保党建工建工作协调并进、互动双赢。五是配强干部，增强工会工作实力。坚持按照德才兼备原则配备全县各级工会领导班子。目前，县总工会主席由县委副书记兼任，基层工会主席均由党政副职领导兼任，平均年龄在40岁左右，文化程度多数在大专以上，年龄、文化程度比较理想；县总机关干部年龄、知识、专业结构比较合理，40岁以下干部占30%，40-50岁干部占63%，50岁以上干部占7%，文化程度均在大专以上。

二、目标考核，激发工会工作动力。坚持把对工会工作的考核，纳入党建工作目标综合考核的一项重要内容，纳入党建工作总盘子，真正使考核机制真正成为激励各级党组织抓好工建工作的动力。一是明确责任。下发了县委会议纪要，进一步明确将工会工作纳入基层党委党建目标考核体系，分值为5分，从而把工会工作纳入全县党建工作目标责任制进行管理，摆上全县各级党政领导的重要议事日程。县总工会也下发了《沙县工会工作目标考核办法》，对各基层工会工作责任目标进行进一步细化。二是设定内容。根据工会组织的主要职能，把考核的重点放在工会组建、工会维权、工会帮扶、工会规范化建设、职工素质工程建设等几个大项，实行量化考评。分别设定各大小项目的权重和评分标准。比如对工会组建工作，明确要求国有、集体单位组建率必须达到100%，非公企业必须达到90%以上。同时，在每年年初，我们还根据当年工会工作的侧重点，对项目权重及其量化评分标准进行必要的修订，使考核工作真正起到了应有的导向作用。三是落实结果。我们十分重视落实和兑现考核结果，切实将考核结果与创建党建工作先进单位和“创五好、评星级”活动相结合，与工会组织的评选“先进职工之家”、“工会工作先进单位”以及推荐劳模等工作相结合，与干部的评先评优和选拔任用相结合，进一步激发了基层党组织和广大干部以党建带工建、抓工建促党建的工作积极性。

三、坚持联席会，搭建工会职工帮扶平台。县委、县市政府确立了“政治上把关定向，组织上抓好共建，班子上选优配强，机制上创新完善”的原则，定期召开工会工作会议，听取工会工作情况汇报，研究解决工会工作中遇到的困难和问题。一方面，切实为全县职工排忧解难。连续14年来，坚持县政府与县总工会的联席会议制度，先后提请解决有关工会工作及职工热点难点问

题76项。我们走过了“工会工作汇报会”、“县情通报会”、“县领导指示会”三个历程，县政府把联席会议当成“办公会”、“办事会”，切入基点是党政所望、社会支持、职工所需，深受广大工会工作者和职工的好评。如县总工会通过联席会提出了调整城镇职工基本医疗保险收费的问题，后经县政府常务会议研究决定：城镇职工从2010年1月开始，按8%+2%“单基数”缴纳医疗保险费，职工退休后不再缴纳基本医疗保险费个人部分，这一决定得到广大职工的好评。近年来，县总工会在联席会上建议县政府出台有关农民工子女就学免交借读费政策得到了县政府的支持，解决了外来务工人员子女就学难问题；通过联席会决定建设沙县工人文化宫暨困难职工帮扶中心大楼，加强了县总工会的阵地建设，拓展了工会的公益性文化事业；通过联席会议加强了企业集体合同协商工作，更大程度地维护了职工权益。另一方面，积极构筑三级联席会议网络。在县政府与县总工会联席会议的基础上，在全县工会组织中构筑和完善了县政府与县总工会联席会议、准二级地方工会联席会议、企业行政与工会联席会三级联席会议网络，拓展了党委领导、政府主导、工会作为的工作空间，不仅进一步密切了政府与工会的联系，而且使工会在构建和谐社会中的重要作用得到充分的发挥，不仅为工会源头参与、切实履行维权职责搭建了更加广阔的平台。

四、财力支持，保障工会履行职能。为增强工会组织服务职工、帮扶弱势的功能，县委、县政府支持工会履行“大帮扶、大培训、大服务”职能，为工会提供坚实的财力保障。一是确保工会工作经费。每年及时向县总下拨困难帮扶专项资金等工会工作

经费，为县总服务职工、帮扶弱势提供坚实的财力保障。二是完善工会基础设施建设。为切实发挥工会组织职工帮扶职能，在2008年县政府与县总工会第10次联席会议上确定兴建“沙县困难职工帮扶中心大楼”，并列为县政府为民办实事的重点项目之一。今年10月中旬，总投资700万元的福建省沙县总工会困难职工帮扶中心正式启用，内设的困难职工帮扶中心、职工技能培训、职工医疗互助、职工文化娱乐等。三是实施帮扶、培训、服务工程。在加大财政投入，完善基础设施建设的同时，县财政每年还拨出专项资金3万元，对全县困难职工进行困难帮扶。县总工会还荣获福建省首批困难职工帮扶中心规范化建设先进单位。近五年来，全县1126名困难职工得到扶持，130名困难职工子女在金秋助学中得到资助，一批困难职工在“结对帮扶”中脱贫。立足“沙县小吃”品牌，县总工会以创业带动就业，被确定为“福建省职工教育示范基地”，专项技能培训机构被确定为“三明市总工会再就业培训基地”和“三明市农村劳动力转移培训基地”。目前，借助“沙县小吃”品牌到全国各地创业者达2万多人，带动就业5万多人。

五、政府主导，推动工会做好和谐文章。为增强工会组织服务企业、服务经济发展的宗旨，县委、县政府积极发挥主导作用，推动全县工会工作机制的创新，找准切入点，促进全县社会经济和谐发展。一方面，深入开展创建和谐企业活动。由县委办、政府办联合发文成立“沙县和谐企业创建工作领导小组”，加强对全县开展创建和谐企业工作的领导，全县和谐企业创建工作成效显著。在创建活动中，金沙工业园区被授予省级“劳动关系和谐

园区”、省级区域性集体合同示范点，福建省麦丹生物集团有限公司被授予省级“劳动关系和谐企业”，此外，先后有18家企业被授予市级劳动关系和谐企业称号，青山纸业还于2010年6月被中国造纸协会、中国财贸轻纺烟草工会授予全国造纸行业劳动关系和谐企业称号。另一方面，积极开展签订集体合同工作。县委、县政府坚持把开展签订集体合同工作作为一项重要工作摆上议事日程，从本县实际出发，积极稳妥地推进集体合同签订工作。下发了《关于贯彻落实进一步推进企业集体合同签订工作的实施意见》，成立了县工资集体协商工作指导小组，建立了协调劳动关系三方机制，并将此项工作的开展列入劳动关系和谐企业、模范职工之家、优秀企业家和劳动模范、优秀工会工作者等评选中，实行“一票否决”。目前，全县规模以上企业已签订集体合同78家，建制率达60%，覆盖职工1.8万人,职工覆盖率61 %。今年10月22日的《工人日报》以《支持工会履行大帮扶、大培训、大服务职能，沙县：政府出资新建帮扶中心》为题作了专题报道。

各位领导，各位同仁，加快海峡西岸经济区建设步伐，工人阶级重任在肩，工会组织义不容辞。我们将坚决落实省委、省政府的决策部署，在省、市总工会的大力支持下，开拓创新，扎实工作，不断开创工会工作新局面，努力为全省经济社会发展作出更大贡献。

第二篇：创新管理 完善机制 优化服务

创新管理 完善机制 优化服务

全面推进矛盾纠纷排查调处和流动人口

管理工作

各位领导、大家好：

按照会议安排，我就我县矛盾纠纷排查和流动人口规范化管理工作做以下发言，不妥之处，请指证：

近年来，我县城区结合流动人口流量大，构成复杂和治安管理难度大的实际，牢固树立“抓稳定就是抓发展”的思路，不断创新管理、转变思路、完善机制、优化服务狠抓落实，坚持“打防结合、预防为主”的方针，认真开展社会热点难点排查和矛盾调处工作，在矛盾纠纷排查调处和流动人口管理工作下推行“33533”和“13551”工作机制，使街道社区综治维稳工作稳步推进，我们的主要做法是：

33533就是：建好三个阵地、编制三张网络、构筑五道治安防线、创新三个机制、坚持三条原则。

三个阵地就是：一是成立综治维稳委员会和综治维稳工作中心。整合了街道维稳、综治、公安、法庭、司法、信访、民政、安全等力量，组建了街道办维稳综治工作中心，形成工作合力。二是按照警务、人民调解、流动人口管理服务、技防“四进社区”的总体要求，整合原社区治安联防队、社区流动人口管理办、社区调委会、社区警务室等资源成立了 1

社区综治工作站。在社区内以创建“安全文明社区”为契机，成立了治保会、调委会、帮教小组、护村队、护校队、治安巡逻队、治安信息员、法律宣传队、法律服务站等，形成了“调委会、治安会、警务室、中心户长、治安信息员、群众”为一体的社区综治维稳工作新模式。三是成立治安警务室。在有条件的7个社区建立7个警务室，每个社区落实两名驻社区民警，实行警力下沉，在7个社区建立治安巡逻执勤点12个。

编制三张网络，构筑五道治安防线就是：在街道办、社区、居民小组建立三级综治信访网络。每个社区和村都设立调委会，由社区和村主任担任调委会主任，负责本社区本村的民事纠纷调处。每个居民小组配备了2-3名包租干部担任综治信访工作信息员，在居民区设立了治安巡逻点108个和3个夕阳红治安巡逻队；在街道门店和主要巷道设有43个治安联防组，具体负责矛盾纠纷的排查调处工作。同时我们聘请了220名环卫工为兼职治安信息员，及时掌握异动情况，发现可疑情况及时上报，今年，共接受到各类反馈信息263条，我们对231条进行就及时的调处化解。通过抓“网络”建设，在街道社区积极构筑起“五道治安防线”。第一道防线设在城乡结合部，封住“边”不出问题，主要靠包组干部、治安中心户长进行防控。第二道防线设在街道小巷，控住“线”不出问题，主要发挥街道联防组作用。第三道防线设

在案件多发地带，守住“点”不出问题，主要靠社区民警防控。第四道防线设在居民小区，护住“院”不出问题，主要靠住地居民、楼长和治安兼职信息员举报防控。第五道防线设在机关单位，看住“门”不出问题。

三个机制就是：一是实行联合接待制度。每月一由综治维稳工作中心，整合八个部门工作人员，对所有来访人员，在便民服务大厅实行联合接待制后，很多问题均能及时予以解答和督办落实，减少了环节、方便了群众，提高了效率。二是实行分极联调制度。对日常报送的隐患和已发生的问题，严格按照包社区包片领导协调处理；对跨部门、跨社区村的问题，由综治维稳中心主任牵头组织有关部门联合查处。三是实行联席会议制度。街道综治维稳中心固定每月召开综治维稳工作联席社区会议，听取综治维稳工作阶段性情况汇报，研究部署工作，对重大疑难案件集中协商解决，并抓好督办落实。

在矛盾纠纷调处过程中坚持三条原则就是：“两早”（早排查、早发现）；“三快”（接到信访赶往现场快、发现纠纷介入调解快、重大纠纷上报快）；“四不”（对矛盾纠纷调处不过夜、不扩大、不激化、不上交），以社区调委会和司法所为依托，对上访案件做到早立早破，快调快处。

在机关单位重点抓了“四个一”（建立一个安全领导机构、形成一套安全责任制度、组建一支治安联防队、配备一

名保安人员）。“四个二”（两室：门卫室、治安室；两亮：楼道亮、院落亮；“两钢”：钢门、钢窗；“两器”：报警器、灭火器）。在个体门店和居民区还实行“十店联防、十户联防”措施。形成一家报警，家家相助的联防工作格局。把相对毗邻、联系方便的经营者划分为同一个治安联防片区，按10户为一个治安联防组，共组建治安联防组31个，推选联防组长31人，联防组长和社区民警签订“治安联防责任书”，组织带领治安巡逻员开展义务巡逻。各门店严格落实，“三包”、“两防”、“一举报制度”。“三包”即包店内、门前治安秩序，包本店流动人口无违法事件发生，包内部无火灾隐患；“两防”即防内部火灾事故，防各类治安、刑事案件；“一举报”就是发现可凝情况及时向上级公安机关和住社区民警举报各类违法犯罪线索。

在流动人口管理工作中推行“一牌三卡五星级”管理办法：将管理对象姓名、婚育、工作、户籍管理类型等基本情况实行挂牌管理，简便易行，一目了然。三卡就是推行便民服务卡、出租房屋档案卡、流动人口登记卡。五星就是将出租房主按五星级管理模式进行，分别为爱国守法星、诚实守信星、家庭和谐星、文明带头星、环境卫生星。在措施上实行“五管理”：即协议管理，与小区流动人口重点对象签订《综治工作目标责任书》；公约管理，推进居民自治，制定《社区居民公约》；以房管理，社区和派出所与出租房主签订《出租房屋责任书》，对现租房屋进行登记备案，落实监

督责任人；捆绑管理，将综治、信访、计生、卫生等工作融为一体，落实到包片干部身上，进行捆绑管理，签订《综治工作责任书》；户长管理，选聘德高望众，责任性强，既熟悉小区情况，又善于做群众工作的同志，担任中心户长，聘计生信息员220名，健全网络，畅通信息渠道。一服务：我们利用社区便民服务大厅，通过掌握建筑工地、爱心超市、服务业等用工情况和房屋出租户信息及时向流动人口提供信息。并散发平安创建的一封信、平安建设知识、便民服务卡发放到居民手中，使社区居民足不出户就能享受贴心服务。

同时，在流动人口管理中对社区干部和中心户长实行“六定”（定任务、定目标、定措施、定制度、定责任、定奖惩）；三包（包区域、包宣传、包治安）；五不漏（不漏市场、不漏街道、不漏一楼一室、不漏一店一户、不漏一商一贩）；五个清（责任区基本情况清，档卡资料清，总人数清，联系方式清，变动情况清）。

第三篇：欠发达地区公共卫生资源优化配置机制创新的研究

欠发达地区公共卫生资源优化配置机制创新的研究 本课题研究的背景：2004年7月，药品价格下调，常山县城区医院由赢转亏，加上医疗设备投入交叉重叠，病源不饱，公共医疗机构公益性质弱化，卫生资源布局不合理，政府卫生投入不足，医患关系紧张，医疗纠纷增多，医疗卫生领域的诸多问题日益成为当地社会关注的热点。2007年初，由县政协牵头赴江西寻乌、江苏无锡等地考察，形成调研报告。报告指出，常山县城人口不多，卫生资源稀缺，布局不合理，硬件设施跟不上，优化医疗资源配置迫在眉睫。紧接着多次召开离退休老干部、卫生系统内部职工、社区居民等在内的座谈会，调研论证卫生资源整合的可行性。2007年10月12日召开县委书记办公会议，10月28日召开县委扩大会议作出决定，要求平稳、高效，确保在2008年1月1日前完成城区卫生资源整合工作。卫生工作关系到千家万户，是人的全面发展的基础工作，已越来越受党和国家的高度重视。十七大报告中指出：要建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医疗改革。常山是经济相对欠发达地区，县《“十一五”卫生发展规划》也明确要求：深化城市医疗卫生体制改革，完善服务体系；加强公共卫生体系建设，提高重大疾病的预防控制能力和医疗救助能力。为深入贯彻落实党的十七大精神，实现常山县“十一五”卫生发展目标，需要当地政府进一步加快卫生改革步伐。尤其是探寻欠发达地区公共卫生资源优化配置的创新机制，充分调动现有的医疗卫生资源，实现公共卫生资源管理创新，最大限度满足群众的医疗服务需求，对于提升政府公共服务能力、增强区域要素引力、实现欠发达地区跨越式发展至关重要。

2007年年底，常山县顺利完成城区卫生资源整合。城区卫生资源整合工作中，有关部门、单位对症下药，牢牢把握住三个重点：

1、症状一：当前城区三家医院科室设置大同小异，业务重叠现象严重，病源相对集中，医生分散，各家医院都“吃不饱又吃不好”，医疗资源浪费严重。就妇产科而言，三家医院都有，妇保院有病源缺设施，力不从心；人民医院和中医院病源相对较少，却资源闲置；而妇保院由于投入大量人力、物力做好妇产科的医疗业务，限制了妇幼保健工作的有效开展。此外，县中医院由于种种原因，医院的中医特色并不明显，主要靠西医支撑运行，而西医的力量又远不如县人民医院，也极大地限制了医院的长远发展。诊治处方：做好业务归并。实施资源整合，对各项业务进行有效归并，将县中医院、卫生进修学校所有业务并入县人民医院，县妇保院的医疗部分并入县人民医院。整合后的县人民医院承担全县医疗、急救、科研、中医药工作、预防保健、指导基层、健康咨询与体检、卫生宣传及进修、培养各类卫生专业技术 1

人员等任务，是全县公共卫生事件应急处理、传染病与地方病控制和治疗、医学继续教育中心；县妇幼保健院建立固定的专业妇幼保健队伍，专门从事全县妇女、儿童健康管理工作；有利于医院做大做强做精，发挥集中效应，提高对外竞争力和辐射力。疗效：病源外流现象得到有效遏制（原先几家医院累计病人不足180，现在超过200多）。

2、症状二：目前城区4家单位有在职职工600余人，对这些人进行整合，必然涉及每个人的切身利益，不同的人会有不同的想法，对此必须按照“清退一批、提前退养一批、分流一批”的原则进行分流安置。诊治处方：实施人员整合。人员整合是此次城区卫生资源整合工作的“重头戏”。涉及整合的4家单位回去之后，摸清干部职工的思想底细，在充分听取各方面意见的基础上，制定详细的工作措施。人员定岗时，要特别注意倾听职工的意见，坚持党性原则，按政策办事，实现人尽其才；各单位的领导干部，要坚守岗位，尽职尽责，做好资源整合工作。疗效：老百姓对卫生资源整合的满意度较高。

3、症状三：由于种种原因，涉及整合的4家单位资源条件都不是很理想。从用房上看，各单位用房紧张，而且用房结构也相当不完善。县人民医院在建设时未对医院发展预留一定的空间，因房屋紧张，新项目、新技术难以开展，抢救设施不齐全。中医院办公用房相对宽松，医疗用房、后勤用房和后勤辅助用房相对紧张。妇保院是租用的房子，很难适用于开展医疗工作，加上用房面积的限制，一些必要的医疗用房都无法安排。县卫生进修学校的用房也难以适应开展教育教学工作。从设备上看，各医院设备重叠较多，重复投资严重。诊治处方：促进资源共享。将县中医院用房并入人民医院，有利于县人民医院重新做好科室布局，做精专业，同时有利于促进人民医院的医疗设备更加充足、更加完善。卫生局对相关的医疗设备要做到合理调配，促进资源共享，发挥资源使用的最高效益。疗效：各家医疗机构都拥有各自的办公空间，救护车辆也能运转自如，行政成本大大降低。

课题研究目的与意义：开展城区卫生资源整合，瞄准两个定位：做大做强人民医院，做精做实保健机构。努力实现三大目标：一是提高竞争力。通过整合，要进一步理顺关系，重新定位，理清发展思路，明确发展方向，增强发展动力；要集聚各种要素，降低运行成本，全面提高新医院的核心竞争力。二是提高群众满意度。让老百姓满意是城区卫生资源整合的最大目的，也是整合后医院发展的最大潜力。通过整合，要进一步强化医院内部管理，优化医疗环境，提升服务水平，提高医疗质量，让百姓从中得实惠，真正把广大群众的利益落实好、维护好。三是提高资源利用率。对欠发达地区来说，卫生资源总量本来就偏小，如果再分散、闲置，利用率就更低，实施整合，集中资源，合理调配，努力实现物尽其用。

优化公共卫生资源配置机制，建立适应社会主义市场经济体制的医疗卫生体制，对于切实提高欠发达地区医疗卫生工作整体水平，更好地保障人民

群众身体健康和生命安全意义重大。一是有利于提高医疗技术服务能力。卫生资源整合能有效地使医疗卫生机构的技术力量互补，开设科室门类更为齐全，提高综合服务能力；有利于医疗设备的合理配置和临床使用率的提高，避免医疗设备低水平的重复投资，促进医院资金的合理使用，不断满足群众日益增长的健康要求。二是有利于卫生技术人员技术力量的集聚。整合后的新机构可充分调动起人才资源优势，通过科学的人才培养和引进，营造卫技人员比业务、比技术的学术氛围，形成结构合理的专业人才梯队，促进欠发达地区卫生事业健康有序的发展。三是有利于公共卫生事业的发展。整合后相继建立妇幼保健院，建立固定专业妇幼保健队伍，专门从事妇女、儿童健康管理工作，有利于进一步加强妇幼保健管理工作。四是有利于提高医疗市场竞争能力。整合后能调动各类资源形成一个整体参与医疗服务市场的竞争，拓展生存和发展的空间。

研究的重点及难点、突破点（目标）：

关注一个焦点——经费既保医方又保用方。

突破三个难点——

1、老百姓担心医院“垄断”，合并后独家医院没有竞争，患者没有选择就医的余地。

2、上级医疗卫生主管部门、上级行政机关对卫生资源整合一事看法众口不一。

3、合并后的妇儿部等科室病员骤增，以至“人满为患”。

研究三个重点：

一、在完成城区卫生机构布局调整各项工作的基础上，如何完善相关配套的管理制度，开展新机构的人事制度改革，完善考核制度和分配制度，处理解决好卫生改革后的新情况、新矛盾，确保工作质量提升，医药收费不涨，进一步理顺城区医疗机构的管理体系，以真正实现优势互补、资源共享的目标。

二、根据上级关于强化政府卫生投入，加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设要求，如何进一步扩大成果，建成城乡一体，基本设施齐全、服务功能完善的社区卫生服务网络，切实为农村居民提供连续、便捷的“六位一体”医疗卫生服务。

三、加强妇幼保健工作和中医药学科建设。进一步明确妇幼保健院的性质和功能定位，如何积极开展妇幼保健、健康教育、健康管理、公共卫生信息收集与报告等各项公共卫生服务；将中医药文化建设规划作为医院总体发展规划的有机组成部分，如何做好中医药学科研和新技术新项目建设与应用，提高中医药资源利用率和服务参与率。

课题研究的调研方法：本研究主要采用行动研究。运用文献法收集国内外公共卫生资源整合效益最大化的相关资料，确定研究内容；采用调研法，科学论证欠发达地区卫生资源整合后的发展潜力；运用访谈收集医务人员和患者及家属对卫生资源整合后的感受、满意度；采用后续调查分析的方法，考察卫生技术人员在新机构如何激发比业务、比技术的工作热情。研究者在总结研究的成果后，将欠发达地区创新卫生资源配置机制有效地推广。课题研究的阶段性计划：课题负责人余金荣

第一阶段：2008年3月，设计本课题方案，成果为专题论文《欠发达地区卫生资源整合的现状透视与价值叩问》。罗丽君、王土青负责。

第二阶段：2008年7月——2008年8月，完成研究目标一，成果为《城区卫生资源整合对医务人员及患者的影响因素》系列论文。洪振根、徐双木负责。

第三阶段：2008年11月，完成研究目标二，成果为《欠发达地区公共卫生资源配置的创新机制》。罗丽君、刘学锋负责。

第四阶段：2008年12月——2009年1月，完成研究目标三，成果为《公共卫生资源整合效益最大化的个案汇编》。检查研究过程，汇集研究成果，撰写研究报告，组织结题，接受终期评估鉴定。罗丽君、王土青负责。已有科研成果的社会评价：杨仁聪在《卫生资源配置研究概况》一文中提出，随着社会经济和科技的发展,人们对健康的认识更深刻,对卫生服务的要求也更高.人类对卫生服务的要求是无限的,卫生资源却是有限的.如何配置和利用有限的卫生资源,解决其配置过程中公平和效益这两大基本问题,让卫生服务达到“公平”、“效益”和“效果”的理想境界，是世界各国卫生服务研究努力追求的目标。

申文魁、张萍认为，医疗卫生资源的外延很大,在人、财、物之外，作者个人更看重医疗管理这个方面。关于优化医疗卫生资源配置，主张在充分发挥临床、医技和后勤各方面功能的基础上，主要通过人事制度、分配制度和运行机制等全面改革，发挥医院管理的重要作用。

多年来，国内外对优化公共卫生资源配置的研究著述甚多，主要从合理配置资源的角度探索卫生改革的模式，而涉及到卫生资源配置的创新机制却极少。本研究结合欠发达地区医疗卫生改革的“公共卫生发展”目标和“市场医疗卫生体制”要求，坚持以人为本，全面提升欠发达地区医疗卫生水平，不断满足人民群众的生命健康需求，为当地经济和社会各项事业的发展提供强有力的保障。

课题研究的条件分析：

1、课题负责人是党校常务副校长，有着丰厚的理论底蕴，课题组成员为学

校优秀中青年教师，具有丰富的教学经验，科研能力强。

2、我校是办学条件相对优越的县级党校，学校历来重视教育科研工作，健

全完善的科研制度为课题的顺利实施提供了保障。

3、当前党校正在启动品牌教育工程，关注教师的教学科研能力，为课题的研究提供了一个有利的契机。

资料与设备：

1、参考文献

杨仁聪卫生资源配置研究概况医学文选，2006（02）

申文魁张萍深入改革优化医疗卫生资源配置实用医技杂志，2003（11）杨云华开展农村社区卫生服务的思路卫生软科学，2001（02）

王玉环 张亮等 县级市开展社区卫生服务情况分析 中华医院管理杂志，2006（11）周寿祺县级市如何建立社区卫生服务体系中国农村卫生事业管理，2006（12）

2、设备：录音笔、摄象机。

第四篇：创新机制优化服务

创新机制

优化服务

全力推动现代农业发展

——湖南省东安县农技推广运行机制创新情况汇报

东安县农业局(2009年8月)

东安县位于湖南省西南端，湘江上游，毗邻广西，是湖南通往广西、海南的重要门户。县内交通便利，湘桂铁路、洛湛铁路、衡昆高速、二广高速、207国道、217省道穿境而过。全县总面积2219平方公里，现有耕地面积51.3万亩。辖18个乡镇场，506个行政村，总人口59.1万，其中农业人口52万。2008年全县国民生产总值62.7亿元，其中农业总产值34.2亿元，财政总收入1.84亿元，农民人平纯收入4874元。主要优势农产品有优质稻、柑桔、银杏、紫皮大蒜、生猪、东安鸡等，常年农作物播种面积140万亩以上，其中以水稻为主的粮食作物播面95万亩以上，粮食总产40万吨，年可供商品粮20万吨；以柑桔为主的水果面积24万亩，常年产量15万吨。我县是全国粮食生产大县、优质粮食产业工程项目县、商品粮基地县、优势柑桔产业带基地县、农业综合执法试点县、农业科技入户工程示范县。2005、2006年被评为全国粮食生产先进县，2008年承担了省厅安排的2个万亩水稻高产创建活动。2006年9 月，我县被农业部纳入第二批基层农技推广体系运行机制研究试点县，开始了以制度建设为基础，效能评价为核心的基层农技推广体系运行机制创新研究工作。在部、省领导的正确指导和县委、县政府的正确领导，我局按照国发〔2006〕30号和湘政发〔2007〕15号等文件精神，对基层农技推广体系进行了改革创新，取得了较大的成效，得到了各级各部门的充分肯定。

一、农技推广体系体制改革情况

1、农技体制改革情况。我县于2004年冬制定了《东安县乡镇农技站公益性与经营性岗位分离工作实施方案》，年底对全县乡镇农技推广人员进行了考试考核竞争上岗，按照每1万亩农作物播面0.5人、每1万户农户3.5人的比例，择优确定公益性推广人员126人。2006年1月，由于农业工作的需要，再次选定20名公益性农技推广人员，全县公益性推广人员增加到146人。2007年初，根据原《方案》运行情况，修改出台了《2007-2009年东安县乡镇农技站竞争上岗实施方案》，进一步完善乡镇农技站的改革，通过竞争上岗，择优录用公益性推广人员至148人。

2、机构设置情况。全县有国家农技推广机构22个（指种植业），其中：县级农技推广机构6个（即县农技推广中心、县种子管理站、县农产品质量安全检验检测站、县种子技术推广服务站、县柑桔推广站、县原种场）；乡镇农技推广机构16个（即乡镇农技站）。县农技推广中心、县种子管理站、县农产品质量安全检验检测站、县种子技术推广服务站直属县农业局主管，为全额拨款事业单位。县农技中心内设法规科教股、粮油站、经作站、植保站、土肥站、信息站、农业环保站等业务股站室。县柑桔推广站、县原种场为自收自支事业单位，直属县农业局主管。基层16个乡镇农技站均属全额拨款事业单位，每个农技站设站长、副站长、粮油、经作、植保、土肥、农业信息、农产品质量安全、农业科教、农业执法、蔬菜和能源专干等5～12个公益性推广工作岗位，其中大站一人一职，小站部分岗位实行兼职，其人、财、物、事由县农业局管理。

3、人员编制情况。全县农技推广机构共定338个编（不含自收自支事业单位—县柑桔推广站、县原种场人员），其中县农技推广中心、县种子管理站、县农产品质量安全检验检测站共52个编，县种子技术推广服务站73个编，乡镇农技站213个编。2006年以来，全系统调出和退休的共28人，其中提拔任用20人，退休5人；调入14人，其中安置退伍人员11人。

4、经费及工资预算情况。全县公益性农技推广人员均实行了工资财政统发，所有在册人员参加了养老、医疗、失业保险，按公益性人员人平安排工作经费达到5000元。

二、农技推广体系运行机制创新情况

2004年以来，我县根据中发 [2004]1号、国发[2006]30号、湘政发[2007]15号等文件精神，结合本县情况，大力推行以公益性职能和经营性服务分离为主的农技推广体系改革，积极探索农技推广运行新机制，基本建立起了以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，涉农企业广泛参与的分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农技推广体系，公益性农技推广职能得到强化，农技推广经费得到保障，农技队伍管理得到规范，农技推广服务水平得到提高。我县的做法得到了全国农业技术推广服务中心、农业部财务司和种植业管理司、湖南省人事厅、财政厅、编办、农业厅等部门的充分肯定。

1、建立畅通高效的农民需求反馈机制。县农业局设立农业信息中心，乡镇农技站按照“六有”标准设立农业信息服务站，各行政村配备信息联络员，并与县委组织部党建工作组联合按较高标准建立了16个农业信息示范村，全力构建网络健全、队伍稳定、分工明确、畅通高效的新型农业信息服务体系。2008年接受电话咨询6755人(次)，网络咨询1190人（次），现场咨询22360人(次)。农业信息服务机构配置电脑、数码相机、固定电话等硬件设施，连接互联网。完善了农技“110”信息服务平台，建立健全《服务承诺制度》、《首问责任制》等制度，对外公布服务内容和联系号码，实行“48小时服务时限制”。建立科技示范户联席会议制度，定期收集和反馈农民需求信息，充分利用现代网络平台发布农产品产销信息。2008年通过问卷获取农民需求信息3458条，通过热线电话获取需求信息4657条，通过现场咨询获取需求信息4569条，入户指导获取需求信息5584条，通其它途径获取需求信息2208条，为农民免费发布需求信息5865余条，拓宽了我县农产品销售渠道。

2、完善岗位工作目标管理。2005年以来，根据我县实际情况，建立健全了《服务承诺制度》、《首问责任制》、《考勤值班制度》、《公益性农技推广岗位末位淘汰制度》等一系列的岗位责任制度和管理制度18个。通过各项制度管人管事，促进广大农技人员自我约束、自我提高。

针对乡镇站公益性人员工作目标考核中存在方案不细、考核不全、不便操作、拉不开档次等情况，2006年和2007年，县农业局先后制定了《公益性岗位工作职责》、《科技入户管理制度》、《科技联村管理制度》、《公益性推广人员工作目标管理考核制度》，2008年采取逐月下达《农技推广工作刚性任务通知书》的方法，明确了各岗位工作基本职责和工作目标任务、群众满意指标要求等，提出了考核的基本要求和合理设置分值的指导意见，进一步规范了乡镇农技站对公益性人员的工作目标管理考核。

3、创新农技推广方式。

一是大力推行科技联村。每个公益性推广人员负责联系3—5个行政村，每月下村指导、督促农业生产1-3次以上，帮助村里建立1—3处农业科技公示栏，及时为村民送发技术资料，反馈需求信息。

二是深入实施科技入户。每个公益性推广人员培育10个科技示范户、辐射带动200个农户，推广主导品种、主推技术，实施主体培训，做到科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。

三是着力开展农技短信服务。全县建立以县、乡、村、组干部，县、乡人大、政协代表，科技示范户、种养大户、部分群众代表共3500余个服务对象的短信服务平台，每年利用农技短信平台，发送农业技术、有关农业政策和农产品供求信息短信40万条次以上。

四是不断强化科技示范。围绕水稻、柑桔等优势农产品，以水稻高产创建为契机，2008年，县推广中心创建了优质稻高产示范和双季稻高产示范区各10000亩、水稻新品种展示1000亩、低产桔园改造示范500亩、新种桔园标准化生产示范基地200亩，各乡镇农技站根据本地特点，重点建起了优质稻单产提升示范、低产桔园改造示范、新种水果标准化生产示范基地等。

五是积极探索连锁服务。以“东安县农技服务部”和大型农资公司为龙头，组织乡镇农技站经营性推广人员，探索性地建立县、乡、村三级放心农资连锁配送服务网络，开展优质农资连锁配送服务。

六是举办田间学校和农民夜校。根据农时和农民的需求，将培训班举办到田间地头，采取农民现身说法、示范引导、手把手传授的方式向广大农民推广良种良法和实用技术。针对农民农忙时节对技术渴望，白天忙，晚上相对休闲的特点在大江口、紫溪、端桥铺等镇创办农民夜校11所。2008年共举办田间学校培训班231次，培训2.6万人(次)，推广免耕抛栽技术、柑桔修剪等技术14项，利用农民夜校培训农民0.8万人次，极大地提高了广大农民的素质和种养水平。

4、健全考核考评机制。以农民群众是否满意为标准，建立健全工作考评制度。实行目标管理。县农业局分制定《乡镇农技站（中心股站室）××工作目标管理办法》和《乡镇农技站站长（中心股站长）工作目标管理办法》。乡镇农技站和中心各股站相应制定《××乡镇农技站（中心股站室）公益性推广人员工作目标管理办法》，把每个公益性岗位的工作任务量化分值，以日常的工作日志为基础，以群众是否满意为标准，实行百分制考核，其中服务对象考评占40%，县局考评占20%，乡镇领导考评占20%，本单位（部门）互评占20%。推行岗位风险责任金制度。年初每个公推员缴纳岗位工作风险责任金600-1000元，年终根据考核结果决定退还和奖励。规范工作督查制度。县农技推广中心制定《督查工作方案》，全年对乡镇农技站（中心股站室）和公益性推广人员工作落实情况进行至少6次以上的工作督查，按100分制考核计分，编发督查通报。完善工作绩效奖惩制度。工作目标管理考核结果实行“四挂钩”：与奖金挂钩，与提拨重用挂钩，与职称评聘挂钩，与竞争上岗挂钩。

5、实行人员动态管理。

一是推行全员竞争上岗。按照因事设岗、按岗定人的原则，通过考试加考核相结合的办法，产生公益性推广人员和经营性推广人员。公益性岗位实行3年一竞聘，县农技推广中心分别与16个乡镇农技站的公益性、经营性人员签订《公益性推广人员聘任合同》和《经营性推广人员合同》，明确了双方的责权利，人员管理逐步由身份管理向合同管理、岗位管理过渡。

二是试行了公益性人员劝退和末位淘汰。因工作作风差、工作任务完成差或违反《公益性推广人员聘任合同》等不称职的公益性推广人员，经县农技推广中心核准后，中途劝其退出公益性推广岗位。根据考核结果，对排在最后两位农技站的末位公益性推广人员，实行末位淘汰。实行动态管理以来共劝退5人，末位淘汰9人。因劝退和淘汰所缺岗位，年末又从经营人员通过考试考核的办法产生新的公益性推广人员，形成了能进能出、能上能下的用人机制和良性循环，让在岗的公益性人员始终有一种危机感，促进其端正工作态度，提高服务质量。

6、构建多元化的合作推广机制。一是积极引进农业龙头企业，大力推行企业＋基地＋农户的种植模式。创优环境引进舜皇米业、吉祥食品等农产品加工企业落户东安，成功促进熙可公司与东安桔农签订购销定单，使各种农业企业有原料生产，也彻底解决农产品卖难的问题。二是积极引导农民发展专业合作组织。2004年以来，我县按照“民办、民管、民受益”和“自愿参加、依法成立、照章运作”的原则，积极引导农民发展专业合作组织。在运作上做到政府扶持不干预、部门支持不插手。目前，全县已成立稻米、柑桔、蜜梨、养猪、养鸡、养鸭等县、乡(镇)、村各级农民专业合作组织116个，吸收以种、养、营销大户为主的会员6100多人。在农业行政主管部门的指导下，各类协会的服务功能进一步增强，初步实现了“三统一”，即：统一购进生产资料、统一进行技术指导、统一销售农产品。尤其在技术推广上，农民专业合作组织发挥了积极的作用。据统计，2005年以来，县稻米协会组织164名会员，对周边农户进行水稻单产提升技术指导，平均每户辐射带动周边农户20户，被带动农户水稻平均单产提高46公斤。县柑桔协会组织47名会员承包经营果园8300亩，辐射带动周边5.4万亩桔园提高了管理水平。同时，县柑桔协会在2005年以来还推广了柑桔套袋技术4000亩、柑桔低改技术6万亩、系统修剪技术11.5万亩。三是积极培育种植大户。采取多种措施、多种途径，三年来共培育了种植大户500户，为推广新技术、新品种搭建了良好平台。四是积极培养村级农业技术推广员。对经确定为村级农技员的种养大户，采取免费赠送新技术、免费培训、免费修送良种和新物化成果的措施。激励广大农技员既成为良种良法的示范者，又成为新技术成果的推广者，同时也让广大农民学有榜样、看有示范。

7、营造县域内的协调推广机制。一是县农业局积极向县委、县政府做好汇报工作，取得县委、县政府的重视和肯定。2008年共向县委、县政府提出意见建议12条，被采纳7条，为促进我县农业发展当好参谋，同时做到执行上级政策零折扣，塑造农业部门的务实的工作形象。二是加强与县财政、人事、编办等部门的协调，努力营造农技推广队伍的晋升提拨机制，不断提高农技推广人员的待遇，逐年提高农业技术推广经费。三是会同县科委、科协、县畜牧局、县农机局等单位一道搞好科技下乡活动，扩大科技推广的范围和内容，更好地满足广大农民的需求。四是努力把乡镇农技站打造成为当地党委、政府发展农业的参谋部。规定每个乡镇农技站每月书面向当地政府汇报一次工作情况，按照农时向党委政府提供1~2篇种养建议书。正确处理好农业技术推广与党委政府中心工作的关系，既要承担乡镇党委下达的中心工作任务，又以完成中心工作为契机加大进村入户力度，出色地完成农技推广工作，同时把乡镇党委政府对农技站的评价意见列为目标管理的重要内容。

三、农技推广体系能力建设情况

1、实行人员聘用管理。改革用人制度，在全县所有农技推广机构实行了人员聘用制度。按照公开、公平、公正、择优的原则，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员进入农业技术推广队伍。农技人员进、管、出严格按照规定程序和人事管理权限办理，建立能上能下、能进能出、合理流动、充满活力的现代农业技术推广人事管理制度。

2、强化农技人员培训。县农业局采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，每年定期组织公益性推广人员开展业务培训3～5期，重点学习农业法律、政策和农业新技术，不断地更新业务知识结构，熟练掌握电脑操作技术，努力提高业务素质和综合能力。重点针对未达到大专以上农业类专业学历的人员，采取以奖代补的方式，鼓励支持参与学历培训，加大基层农业技术推广人员获得参加公费继续教育和业务培训的机会。从推广一线工作人员中选送一批优秀人员进入农业高等学校、科研院所进行专业研修、继续深造，用3-5年时间，造就一支学历层次高、专业技能强、政治素质优的现代农业技术推广骨干人才，切底解决基层推广人员学历层次低、专业结构不合理、知识老化等问题。

3、实行职业资格准入制。根据《职业资格证书制度暂行办法》的要求，对从事农业技术推广工作人员要求具备农技推广的必要条件，才能进入农技推广队伍。实施竞争上岗，优化人员结构，将公益性与经营人员严格分离，稳定一线公益性农技推广队伍。

4、加快培养村级农技推广员。采取专题培训与自学相结合的方法，提高村级农技推广员（农业信息员）的收集、采编、发布的能力。大力培育重点户、示范户，使其成为推广农业技术的“二传手”。

四、农技推广体系运行机制创新取得的成效

1、稳定了农技队伍。改革以前，我县农技推广工作条件差、人员待遇低，公益性与经营性职能不分，造成队伍不稳，工作被动，群众不满意。改革后，公益性推广人员实现了工资财政统发，失业、养老、医疗保险得到保障，待遇提高了，队伍稳定了，工作热忱增强了，广大农民群众对农业部门的评价提高了。目前，公益性农业推广人员精神面貌焕然一新，工作作风得到改进，工作成效不断提高，农技推广工作形成了积极向上、和谐发展的良好氛围。

2、加速了科技推广。我县以实行以“两个分离”为主的改革以来，极大地调动了广大农技推广人员的工作积极性，农技人员下乡积极性显著提高，全年农技员人均进村入户时间增多，新品种新技术推广普及率明显提高。我县科技入户、水稻单产提升行动、农业信息服务、农业执法等各项工作可喜的成效，全县农技推广工作得到强化，农业主导品种、主推技术加速“扩散”到千家万户。全县农技推广工作上了一个新的台阶。2008年，全县农林牧渔业总产值完成34.2亿元，增长9.2%。全县落实粮食播种面积102万亩，同比增加3.2万亩，粮食总产量达成41.3万吨，较上年增长4.5%。“东安县万亩双季稻高产示范”获永州市科技进步三等奖，全县农业科技贡献率达到55%，一大批集成新技术的推广应用，大大提高了农业生产效益，促进了农民增收，取得了可观的经济、社会和生态效益。一是农民科技素质显著提高。认真实施新型农民科技培训、“阳光工程”、“绿色证书”、扶贫技能培训等工程，开展技术培训1000余期，发放各类技术资料100余万份，培训农民100余万人次，发展农业科技示范户1200多户。二是引新推优硕果累累。近年，先后引进水稻免耕栽培、水稻抛栽、秸秆还田、专业化防治、测土配方施肥等50多项先进适用新技术，推广株两优02、T优207、金优207、岳优9113、宫本、日南1号、纽荷尔、翠冠、清香等130多个农作物（含果树）高产优质品种。三是农产品优质率不断提升。大力发展优质稻、优质水果标准化生产，2008年全县优质稻标准化栽培49.8万亩，农作物良种覆盖率达到85%，柑桔低改和柑桔、早熟梨标准化栽培20万亩，优质农产品比重比1997年提高50%以上。

3、促进了农民增收。全县普遍推广应用了水稻高产栽培集成组装技术和水果标准化栽培技术，农民因采用水稻抛秧、水稻免耕、果园生草栽培、频振式杀虫灯、测土配方施肥等技术省工310万个，节本增收1.1亿元。2008年实现农业总产值34.2亿元，比1997年增长82.6%，农民人均纯收入4874元，比1997年净增2936元，增长 142.8%。

4、树立了干部形象。通过改革，从根本上保证了广大农技干部的各种待遇和福利的落实，解决了农技人员的后顾之忧，农技人员的工作热情高涨，为民服务回馈社会的意识得到极大增强，指导农业、帮助农民的典型比比皆是，塑造了新时期农业干部的新形象，得到了社会各界的一致好评。2004年以来，我局共向县委推荐提拨担任领导实职干部有27人，其中担任单位正职的3人。

5、得到了社会认可。在国家农业部、省农业厅的关心支持下，我县农业局近年取得了显著成绩，得到了社会各界认可。一是群众满意。被评为优化经济环境诚信建设满意单位、纪检监察工作先进集体、综合治理维护稳定工作先进单位、劳动保障工作先进单位。二是党委政府认可。2005年被县委、县政府评为文明单位、科技工作先进单位。2006年被市委、市政府评为文明单位，6月县农业局被评为永州市先进基层党组。2007年被县委、县政府评为平安单位、先进单位。三是主管部门肯定。2005年、2006，我县分别被农业部评为全国粮食生产先进县，被省农业厅评为农业环境保护工作先进单位，省农业厅病虫电视预报节目竞赛二等奖，2006年8月被农业部全国农技推广中心评为全国农作物病虫电视预报工作先进单位；2005年6月，农业部《财务工作简报》第9期专刊推介东安水稻单产提升行动做法；2005年11月，省农村劳动力转移培训阳光工程办公室专刊推介东安做法； 2005年12月，省农业厅《湖南农业情况通报》第8期专刊推介东安发展粮食生产经验。2006年4月10日，《农民日报》头版头条以《季季增产，户户增收》大篇幅推介东安发展粮食生产做法。科技入户工作2007、2008连续二年得到农业部的通报表扬。

五、加强农技推广体系改革和建设的启示与建议

（一）启示

1、保障推广经费是搞好农技推广工作的前提。我县在财政比较困难的情况下，千方百计挤出资金，严格执行《农业法》的有关规定，从有利于全县农业和农村经济发展的大局出发，农技推广工作经费每年都有较大幅度的提高。2004 －2008年，县财政分别拨付农业局农技推广事业费(含工资，不包括财政负担的养老保险、医疗保险、住房公积金等部分)221.1、290.9、344.6、594.4、626.5万元，有力地保障了农技推广事业的发展。目前，全县公益性农技推广人员均实行了工资财政统发，所有在册人员参加了养老、医疗、失业保险，按公益性人员人平安排工作经费达到5000元。今后，我县将根据财政收入增长情况，继续增加农技推广经费，为农技推广事业提供强有力的财政支撑。今年元月，我局已向县委、县政府请示，有望将我县农技推广人员纳入参照公务员管理的范畴，从根本上解决农技人员的后顾之忧。

2、创新农技推广方式方法是取得工作成效的关键。不断创新农技推广方式方法，是推动农技推广工作前进的不竭动力，针对农业发展新形势和我县实际，县农业局创新开展了网络信息、科技联村、科技入户、科技示范等农技服务工作，使农业技术服务更及时、更直接、更有效。

3、建立科学的考核考评机制是促进工作落实的重要手段。如何调动广大农技人员的工作积极性，有利于农技推广事业的发展，建立科学实用的考核考评机制是重要的一环。我县建立并实行了基层农技推广人员工作目标管理、岗位风险责任、日常工作督查、群众监督评价、工作绩效奖惩等制度，将每个公益性岗位的工作任务量化分值，做到考核内容既系统规范，又便于操作，通过考核、督查、评价等方式综合打分排名，起到了鼓励先进、鞭策后进的作用。塑造了新时期农业干部的新形象。

4、实施科技入户工程是搞好农技推广工作的有效平台。农业科技入户工程是新形势、新阶段转变农技推广方式的创新，其目的在于通过组织和实施农业科技入户工程，实现农技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人。2005年，我县被国家农业部确定为全国农业科技入户试点县，经过四年的努力，构建了以农业科技入户为平台，以专家组为支撑，以农业科技人员为骨干，以1000个科技示范户和2万辐射户为主体的新型农技推广体系网络，形成了“1+20+∞”的农技推广模式，创新解决了农技推广“最后一公里、最后一道坎”的问题。四年科技入户实践使我们认识到，现代农业要发展，科技入户是关键，实施科技入户工程是搞好农技推广工作的有效平台。

（二）建议

1、加大投入力度，改善推广条件。进一步加大对基层农技站的基础设施的投入。我县40%的基层农技站没有自有站房，目前靠租房办公；推广手段跟不上时代发展的要求，必须安排专项资金解决。

2、强化技术培训，提高队伍素质。加大对农技推广人员的培训和继续教育，提高农技人员的素质和技术水平。由国家安排培训工程加以培训，对农技人员进行定期和不定期培训。

3、加强后续研究，巩固和完善现有成果。我县的农技推广体系运行机制研究虽然取得了一定的成果，但还不十分完善，许多管理制度的功效还没有充分显现出来，而且随着社会的发展还会产生许多新的问题，必须在实践中不断地进行探索和研究，巩固完善现有成果，使其不断完善熟化。

东安县农技推广运行机制创新工作虽然取得了一定的成效，但同全国兄弟单位相比，还存在较大的差距。我们将继续按照国发[2006]30号文件的要求，结合东安实际，进一步深化体制改革，创新运行机制，为推进我县农业现代化的发展做出积极贡献。

第五篇：完善创新机制推进党风廉政建设

完善创新机制推进党风廉政建设

党风廉政建设工作是维护良好发展环境，促进经济快速和谐发展的重要保证。在当前形势下，深入推进党风廉政建设工作，必须进一步完善创新体制和机制，加大从源头上预防和惩治腐败的力度，消除滋生腐败的土壤和条件。本文对完善党风廉政建设创新机制，强化党风廉政建设创新机制等进行了阐述。

1、完善党风廉政建设创新机制

完善党风廉政建设创新机制，必须加强对党风廉政建设的领导，坚持不懈地抓好党员干部的思想教育工作，形成长效机制。要把制度建设与管理创新贯穿于反腐倡廉的各个环节，建立完善的规范机制，切实从源头上堵住产生腐败的漏洞。要把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，将党风廉政建设工作的实际成效，作为一项重要内容列入到干部的考核评价中去。

1.1 加强和改善党的领导

加强和改善党的领导，就要牢固树立创新理念，坚持创新工作方式和工作方法，改革和完善党的领导方式和执政方式，不断提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，克服官僚主义和脱离群众等问题。努力加强班子自身建设，改进工作作风，使发展思路更加清晰，工作更加务实，制度更加健全。自觉地执行党风廉政建设有关规定，把矛盾化解在萌芽状态，确保了职工队伍的稳定和生产的发展。以人为本，加强自身建设学习制度不放松。认 1

真接受党内、党外群众的监督。并对党风廉政建设和反腐败斗争工作坚持进行定期研究，做到有制度、有监督、有检查、有落实。一是要通过理想、信念、宗旨教育，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观；二是要通过艰苦奋斗教育，引导党员干部树立勤俭的生活态度，要提倡淡泊名利，无私奉献的精神；三是要通过党纪政纪国法教育，大案要案警示教育，加强党员干部遵纪守法的自觉性。同时结合一些发生在党员干部身边的事和案例，通过以案说法，让广大党员干部从思想上认识到了加强党风廉政建设的重要性，认识到了深入学习实践科学发展观活动促进治黄事业健康发展的必要性。

1.2 坚持标本兼治促进党风廉政建设

随着市场经济体制改革的不断深化、体制转轨和结构调整，党的建设面临着许多新情况、新问题。客观上存在着诱发腐败的多方面因素，制度上也有不少漏洞，为了促进社会各项事业全面协调可持续发展必须深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，把党风廉政建设作为学习实践科学发展观活动的重要一课，不断强化党员干部的宗旨意识、党性修养和作风建设。通过开展形式多样的集中学习和自学活动，促进广大党员干部从思想上认识到建立惩治预防腐败体系的重要意义，把握了建立惩治预防腐败体系的战略部署。

2、强化党风廉政建设的机制创新

强化党风廉政建设的机制创新，不能局限于形式，而要结合实际工作需要，因地制宜地制定好具体目标，使党风廉政建设的有关

2制度更加符合实际。用科学发展观指导工作实践，把科学理论与实践有机结合起来，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，切实按照客观规律去谋发展，就会不断提高干事创业能力。因此，党风廉政建设和反腐败斗争不能仅仅局限于惩处腐败行为，而应把发现并改革那些可能诱发腐败现象的体制、制度性因素放在重要位置，这是党风廉政建设和创新的重要内容。另外，随着政治经济体制改革的不断深化和社会发展进程的加快，旧的腐败形式不断消失的同时，新的腐败问题有可能产生，党风廉政建设和反腐败斗争要贯穿于整个过程和各个方面。并及时追踪新的腐败现象苗头，根据实际效果调整党风廉政建设工作措施和反腐败措施，从而促进党风廉政建设及反腐败工作的有效性。

3、强化党风廉政建设工作措施促进科学发展

促进党风廉政建设是深入贯彻落实科学发展观的重要保证，是党的“十七大”对切实改进党的作风、着力加强反腐倡廉建设提出的具体要求。一定要坚持全心全意为人民服务的思想，真诚倾听群众疾苦，多为群众办好事、办实事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、预防、制度建设，从源头上防治腐败，确保党风廉政建设的贯彻落实。

3.1构建党风廉政建设的长效机制

要把加强党风廉政建设作为促进科学发展观的重要切入点，增强立党为公、执政为民的自觉性，着重加强中国特色社会主义理论体系和党性党风党纪教育，引导广大党员干部认真学习并严格遵守

3党章，坚定理想信念，树立正确的政绩观和利益观，自觉做遵守纪律、为人民服务的模范，通过形式多样的教育方式，积极进行批评和自我批评，使领导干部自觉遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，提高党员干部拒腐防变的意识和能力，以优良的党风促进各项事业的蓬勃发展。

3.2 加大监督管理力度

通过多种形式加大对反腐倡廉工作的监督，坚决查处违纪违法案件，全面推进党风廉政建设的开展。要在加大监督检查力度的基础上，抓住领导干部思想道德建设特别是拒腐防变教育这个根本，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线，使领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观。既要加强正面教育和引导，又要做到常监督、勤检查，做到防微杜渐，警钟长鸣，使广大党员干部都能常

修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，树立廉洁从政意识。

3.3 加强对权力的有效制约

要结合不同部门的具体工作实际，认真抓好党员干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严格禁止党员干部利用职务上的便利谋取不正当利益，切实有效地加强对权力的有效制约。加强对领导班子和关键岗位工作人员对大额资金使用、重大事项决策、工程招投标等事项的监督和制约，保证不在利用职务上的便利谋取不正当利益等方面出现违法违纪行为。各级领导干部都应认真学习实践科学发展观，落实党风廉政责任制，遵守廉洁自律各项规定，把握操守、心

4系群众，多干实事、多干好事，努力做到亲民、为民、务实、清廉，为促进党风廉政建设献计出力。

3.4 加强党风廉政教育

党风廉政教育是党风廉政建设的一项基础性工作，充分发挥好教育的作用，引导广大党员干部提高拒腐防变能力，对党风廉政建设具有举足轻重的作用。要通过开展丰富多彩的宣传教育活动，加大党风廉政建设宣传教育力度，不断提高党员干部职工党风、政风修养，打牢思想政治基础，增强反腐倡廉意识。

加强党风廉政教育，要深入研究新时期党风廉政教育工作的规律和特点，在总结以往工作中的好经验、好做法的基础上，不断创新教育工作的方式、方法和手段。既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导党员干部进行自我教育，自我提高，既善于运用传统手段进行教育，又善于运用信息技术等现代化手段进行教育。加强示范教育，既善于引导广大党员干部进行自我教育，又善于充分发挥先进典型的引导作用。深化警示教育，建立警示教育基地，深刻剖析违法违纪案件，以案说纪，以案说法，使教育真正入心入脑。根据不同教育对象组织编写一些针对性强、内容鲜活的教材，用通俗易懂的语言阐释党纪党规的内涵，提高教育实效。充分发挥党报、党刊、广播电视等新闻媒体的作用，开设廉政专栏或专题节目，唱响主旋律，牢牢把握正确的舆论导向。

综上所述，党风和廉政问题关系党和国家的生死存亡，关系着各项事业科学发展大局，关系党员干部个人命运和家庭幸福。科协

5全体干部职工要从个人自身做起，切实加强党性修养，认认真真学习，老老实实做人，干干净净做事。严于律己，清正廉洁。牢固树立正确的人生观、价值观，遵守领导干部廉洁从政的规定，严格按制度办事，按程序办事，自觉接受各方面的监督。弘扬新风正气，提高党员干部拒腐防变的意识和能力，以优良的党风促进科协事业的蓬勃发展。