创新完善促进绿色发展价格机制

第一篇：创新完善促进绿色发展价格机制

创新完善促进绿色发展价格机制

背景链接* 2018年7月2日，家发展改革委发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，《意见》聚焦污水处理、垃圾处理、节水、节能环保等四方面。《意见》提出，到2020年，基本形成有利于绿色发展的价格机制、价格政策体系，促进资源节约和生态环境成本内部化的作用明显增强;到2025年，适应绿色发展要求的价格机制更加完善，并落实到全社会各方面各环节。

2018年6月，国家发展改革委、财政部、水利部、农业农村部四部门下发了《关于加大力度推进农业水价综合改革工作的通知》。《通知》指出，推进农业水价综合改革，促进农业节水和农业可持续发展，是坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的必然要求，既是现实之需，更是长远发展之要。

|公考角度中公解读* [权威论述]

要充分运用市场化手段，推进生态环境保护市场化进程，完善资源环境价格机制，实现将生态环境成本纳入经济运行成本。——习近平

良好生态环境是最普惠的民生福祉，发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。——习近平

要健全多元环保投入机制，加快制定有利于推动绿色发展的价格政策。——李克强 [出台背景]

价格机制是市场机制中最灵敏、最有效的调节机制。近年来，我国促进绿色发展的价格政策不断出台，用价格手段促进绿色发展方面开展了大量工作，对节能环保、优化产业结构等发挥了重要作用。比如，环保电价政策、工商业差别化用水用电价格政策、居民阶梯价格制度、北方地区清洁供暖价格政策、可再生能源发电价格政策、农业水价综合改革等等。

然而，与打好污染防治攻坚战的迫切需要和人民日益增长的优美生态环境需要相比，资源环境价格机制还存在一些问题。比如，资源稀缺程度、生态价值和环境损害成本没有充分体现，激励与约束相结合的价格机制没有真正建立等。

为此，《意见》明确提出，要加快建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制，完善有利于促进绿色发展的价格政策，将生态环境成本纳入经济运行成本，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域，促进资源节约、生态环境保护和污染防治，推动形成绿色发展空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。这是推动资源环境价格机制改革的基本方向。

[基本原则]

坚持问题导向。重点针对损害群众健康的突出环境问题，紧扣打赢蓝天保卫战、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理等标志性战役，着力创新和完善污水垃圾处理、节水节能、大气污染治理等重点领域的价格形成机制，理顺利益责任关系，引导市场，汇聚资源，助力打好污染防治攻坚战。坚持污染者付费。按照污染者使用者付费、保护者节约者受益的原则，创新资源环境价格机制，实现生态环境成本内部化，抑制不合理资源消费，鼓励增加生态产品供给，使节约资源、保护生态环境成为市场主体的内生动力。

坚持激励约束并重。针对城乡、区域、行业、不同主体实际，在价格手段可以发挥作用的领域和环节，健全价格激励和约束机制，使节约能源资源与保护生态环境成为单位、家庭、个人的自觉行动，形成共建共享生态文明的良好局面。

坚持因地分类施策。支持各地结合本地资源禀赋条件、污染防治形势、产业结构特点，以及社会承受能力等，研究制定符合绿色发展要求的具体价格政策;鼓励有条件的地区制定基于更严格环保标准的价格政策，更好促进生态文明建设和绿色发展。

[参考对策]

在完善污水处理收费政策方面，建立城镇污水处理费动态调整机制、企业污水排放差别化收费机制、与污水处理标准相协调的收费机制，健全城镇污水处理服务费市场化形成机制，逐步实现城镇污水处理费基本覆盖服务费用，探索建立污水处理农户付费制度。

在健全固体废物处理收费机制方面，建立健全城镇生活垃圾处理收费机制，完善危险废物处置收费机制，全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制，完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制，加快建立有利于促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制，探索建立农村垃圾处理收费制度。

在建立有利于节约用水的价格机制方面，深入推进农业水价综合改革，完善城镇供水价格形成机制，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度，建立有利于再生水利用的价格政策，保障供水工程和设施良性运行，促进节水减排和水资源可持续利用。

在健全促进节能环保的电价机制方面，完善差别化电价政策、峰谷电价形成机制以及部分环保行业用电支持政策，充分发挥电力价格的杠杆作用，推动高耗能行业节能减排、淘汰落后，引导电力资源优化配置，促进产业结构、能源结构优化升级和相关环保业发展。同时，鼓励各地积极探索生态产品价格形成机制等各类绿色价格政策。

|文章素材* [精彩标题示例]

以价格改革促进绿色发展 以资源节约高效利用推动绿色发展 推动绿色发展 营造碧水蓝天 [精彩开头示例]

“天不言而四时行，地不语而百物生。”古往今来的实践表明：人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，这是无法抗拒的发展规律，也是人与自然和谐共生的必由之路。改革开放以来，我国经济社会发展取得举世瞩目的历史性成就，但也积累了大量生态环境问题。无论是补齐发展短板，还是回应群众关切，都要求我们推动形成绿色发展方式和生活方式，从根本上破解环境难题，把我国建设成为生态环境优美的国家，为人民群众创造良好生产生活环境。

习近平同志在十九大报告中指出，“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。”建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，功在当代、利在千秋。因此，要贯彻绿色发展理念,大力推进生态文明建设。

[精彩结尾示例]

1.生态文明建设人人有责、人人受益，每个人都是践行者、推动者。让我们积极行动起来，加快构建科学适度有序的国土空间布局体系、绿色循环低碳发展的产业体系、约束和激励并举的生态文明制度体系、政府企业公众共治的绿色行动体系，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，激荡起绿色发展的磅礴力量，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，共同开创亿万人民更加幸福美好的未来。

2.生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。建设天蓝、地绿、水清的美丽中国，建设基于良好生态环境的健康中国，是贯彻落实新发展理念的必然要求，也是广大人民群众的热切期盼。让我们行动起来，坚定不移推进绿色发展、共筑生态文明，奋力开创人与自然和谐共生的发展新境界。

国家发展改革委关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见 来源： 发展改革委网站

原标题：以价格改革促进绿色发展 中国城市报 作者：余浅

原标题：2020年我国将基本形成有利于绿色发展的价格机制 来源： 新华社

原标题：推动绿色发展 营造碧水蓝天 来源： 新华社 原标题：推进绿色发展 建设生态文明 来源：中国社会科学网 作者：王凤才

第二篇：2018年公务员考试申论热点及预测方向：创新完善促进绿色发展价格机制

2018年公务员考试申论热点及预测方向：

创新完善促进绿色发展价格机制

【背景链接】

2018年7月2日，家发展改革委发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，《意见》聚焦污水处理、垃圾处理、节水、节能环保等四方面。《意见》提出，到2020年，基本形成有利于绿色发展的价格机制、价格政策体系，促进资源节约和生态环境成本内部化的作用明显增强;到2025年，适应绿色发展要求的价格机制更加完善，并落实到全社会各方面各环节。

2018年6月，国家发展改革委、财政部、水利部、农业农村部四部门下发了《关于加大力度推进农业水价综合改革工作的通知》。《通知》指出，推进农业水价综合改革，促进农业节水和农业可持续发展，是坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的必然要求，既是现实之需，更是长远发展之要。

【综合分析】 [权威论述]

要充分运用市场化手段，推进生态环境保护市场化进程，完善资源环境价格机制，实现将生态环境成本纳入经济运行成本。——习近平

良好生态环境是最普惠的民生福祉，发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。——习近平

要健全多元环保投入机制，加快制定有利于推动绿色发展的价格政策。——李克强

[出台背景]

价格机制是市场机制中最灵敏、最有效的调节机制。近年来，我国促进绿色发展的价格政策不断出台，用价格手段促进绿色发展方面开展了大量工作，对节能环保、优化产业结构等发挥了重要作用。比如，环保电价政策、工商业差别化用水用电价格政策、居民阶梯价格制度、北方地区清洁供暖价格政策、可再生能源发电价格政策、农业水价综合改革等等。

然而，与打好污染防治攻坚战的迫切需要和人民日益增长的优美生态环境需要相比，资源环境价格机制还存在一些问题。比如，资源稀缺程度、生态价值和环境损害成本没有充分体现，激励与约束相结合的价格机制没有真正建立等。

为此，《意见》明确提出，要加快建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制，完善有利于促进绿色发展的价格政策，将生态环境成本纳入经济运行成本，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域，促进资源节约、生态环境保护和污染防治，推动形成绿色发展空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。这是推动资源环境价格机制改革的基本方向。

[基本原则]

坚持问题导向。重点针对损害群众健康的突出环境问题，紧扣打赢蓝天保卫战、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理等标志性战役，着力创新和完善污水垃圾处理、节水节能、大气污染治理等重点领域的价格形成机制，理顺利益责任关系，引导市场，汇聚资源，助力打好污染防治攻坚战。

坚持污染者付费。按照污染者使用者付费、保护者节约者受益的原则，创新资源环境价格机制，实现生态环境成本内部化，抑制不合理资源消费，鼓励增加生态产品供给，使节约资源、保护生态环境成为市场主体的内生动力。

坚持激励约束并重。针对城乡、区域、行业、不同主体实际，在价格手段可以发挥作用的领域和环节，健全价格激励和约束机制，使节约能源资源与保护生态环境成为单位、家庭、个人的自觉行动，形成共建共享生态文明的良好局面。

坚持因地分类施策。支持各地结合本地资源禀赋条件、污染防治形势、产业结构特点，以及社会承受能力等，研究制定符合绿色发展要求的具体价格政策;鼓励有条件的地区制定基于更严格环保标准的价格政策，更好促进生态文明建设和绿色发展。

【参考对策】

在完善污水处理收费政策方面，建立城镇污水处理费动态调整机制、企业污水排放差别化收费机制、与污水处理标准相协调的收费机制，健全城镇污水处理服务费市场化形成机制，逐步实现城镇污水处理费基本覆盖服务费用，探索建立污水处理农户付费制度。

在健全固体废物处理收费机制方面，建立健全城镇生活垃圾处理收费机制，完善危险废物处置收费机制，全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制，完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制，加快建立有利于促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制，探索建立农村垃圾处理收费制度。

在建立有利于节约用水的价格机制方面，深入推进农业水价综合改革，完善城镇供水价格形成机制，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度，建立有利于再生水利用的价格政策，保障供水工程和设施良性运行，促进节水减排和水资源可持续利用。

在健全促进节能环保的电价机制方面，完善差别化电价政策、峰谷电价形成机制以及部分环保行业用电支持政策，充分发挥电力价格的杠杆作用，推动高耗能行业节能减排、淘汰落后，引导电力资源优化配置，促进产业结构、能源结构优化升级和相关环保业发展。同时，鼓励各地积极探索生态产品价格形成机制等各类绿色价格政策。

第三篇：创新党建机制 促进事业发展

创新党建机制 促进事业发展

稿件来源：政工科 提交日期：2006-8-16

近年来，德州局党组织紧紧围绕党的中心工作，认真贯彻落实省委《关于以加强执政能力建设为重点全面推进党的基层组织建设纲要》和中央《关于加强党员经常性教育的意见》等文件精神，努力提高“五种”能力，狠抓了党的组织、思想和作风建设，开展了丰富多彩、与时俱进的党建活动，使党的基层组织日益发展壮大，党员队伍整体素质逐年提高，为确保市局各项工作任务的完成提供了强有力的组织和队伍保障。广大党员胸怀共产主义远大理想，立足本职岗位实际，认真贯彻落实科学发展观，坚持全心全意为人民服务的宗旨，在各项工作中充分发挥了榜样带头作用，为德州经济和质监事业的发展做出了积极的贡献。

一、加强党的组织和制度建设，规范党的工作

党的组织和制度建设是党的建设的重点。近年来，质监局党组织按照上级党的要求，主动适应形势发展变化，积极探索新时期基层党的组织建设、制度建设和党员管理工作的新机制、新方法，不断完善保持党的先进性的长效机制，走上了科学化、规范化和制度化的轨道。

一是基层党组织更加巩固。始终把建立健全基层党组织作为一项重要工作来抓，及时理顺党组织关系，适时做好党支部换届工作，配好党支部领导班子。总支原设有8个支部，随着监督职能的加强、政府特种设备安全监察职能的划入，以及党员人数的增加，我们2001年10月成立了安检站党支部、2005年成立了信息所支部和机关老干部支部2个支部，并适时进行支部换届选举工作。今年7月1日召开全体党员大会，成立了中共德州市质监局委员会，选举产生了机关党委和纪委。现质监机关党委共设11个党支部，支部成员均达到大学以上学历。经过调整和换届，质监局党组织的号召力、凝聚力和战斗力得到进一步增强。

二是基层党组织制度更加完善。科学的党建工作制度是确保党的路线、方针、政策正确贯彻执行的有效措施，我们贯彻落实省委《关于加强执政能力建设为重点，全面推进党的基层组织建设纲要》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，结合质监工作实际，全面推进支部建设和党员队伍建设制度化、规范化、科学化。总支先后建立了《会议制度》、《党总支委员学习制度》、《思想政治工作制度》、《党内监督制度》、《民主评议党员制度》、《争先创优表彰制度》、《请示报告

制度》和《党建工作机制》等八项制度；各支部也根据自身情况建立了《党员“三会一课”制度（支部委员会、党小组会、党员大会和党课）》、《党组织任期目标承诺制度》、《党员目标管理制度》、《党员联系群众制度》、《民主生活会制度》、《发展党员工作制度》、《民主评议党员制度》、《“争先创优”制度》、《党风廉政建设制度》和《党员教育学习制度》等。制定了《新时期党政机关共产党员先进性标准要求和不合格党员具体表现》、《新时期事业单位共产党员先进性标准要求和不合格党员具体表现》和《新时期离退休共产党员先进性标准要求和不合格党员具体表现》。

制度的建立完善和认真贯彻执行，对于更好地履行党组织工作职责，规范工作程序，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用，永葆共产党员先进性提供了保障。

三是党员队伍日益壮大。严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的党员发展“十六字”方针，执行发展党员“两推一公示”制度，积极做好入党积极分子培养和党员发展工作，坚持吸收政治素质高、工作能力强的优秀入党积极分子，突出新时期党员标准的时代特征，做到成熟一个发展一个。共对53名入党积极分子进行了培养教育，发展党员29人，局机关现有党员166人，其中预备党员9人，正在培养的入党积极分子23人。

四是民主评议党员工作更加科学。严格执行民主评议党员制度，按照党员标准，运用批评与自我批评武器，强化党性、党纪和党风教育。采取党员评议、群众评议、民主测评、组织定格“三评一定”的方法开展评议党员工作。实事求是、客观公正地对每个党员提出评议意见，评议意见肯定成绩，指出问题，提出整改方向。近年来，民主评议党员优秀率达到90%以上，合格率达到100%。

五是党员的组织关系转移和党费收缴规范有序。党员组织关系转移和党费收缴是党组织开展工作和党员参加组织生活的基本条件，也是党员行使权利、履行义务的基本要求。随着经济社会的发展和质监工作重要作用的体现，人事变动频繁，党员流动性增大，共转入党员19人，转出党员8人。党费收缴工作规范有序，近年来收缴的党费全部上缴市直机关工委。

六是加强对工青妇工作的领导。建立健全了工会、青年团和妇委会组织，充分发挥工青妇三家群众组织联系人民群众的桥梁和纽带作用，带领他们积极为完成市局党组的中心工作做贡献。

二、强化党的思想建设，确保党员整体素质不断提高

思想政治建设是党的根本性建设，是贯穿于党的各项建设的中心环节，是我们

党做好各项工作的前提和基础。质监局党组织坚持与时俱进、开拓创新，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，贯彻落实科学发展观，深入开展以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点、以依法行政为基础的共产主义、爱国主义、社会主义和社会主义荣辱观教育，使广大党员干部树立了正确的世界观、人生观价值观和地位观、权利观、利益观，坚定了理想信念、树牢了宗旨意识、端正了思想观念、树立了大局意识。在党员中大力弘扬不畏艰险、顽强拼搏的创业精神，严谨细致、求真务实的科学精神，敢为人先、争创一流的进取精神，甘于吃苦、勇于牺牲的奉献精神。充分发挥思想政治工作的优势，理顺关系，化解矛盾，形成了讲大局、讲团结、讲奉献、促发展的良好氛围。

一是强化政治理论教育，确保党员在政治上思想上与党中央保持高度一致。制订学习计划，认真执行《中心组学习制度》、《机关学习制度》，坚持突出马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和社会主义荣辱观及《党章》、党的十五大、十六大会议精神和党的基本知识的教育。通过原文通读、报告会、党课教育、纪律教育月、党员政治生日、座谈讨论会、记写读书笔记和心得体会，组织知识竞赛和理论测试、外出参观学习等形式，并做到了有组织领导、有计划安排、有措施落实、有检查考核，使党员系统地掌握了马克思主义的基本观点、立场和方法，深刻领会并认真落实了解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、科学发展的理论精髓。提高了党员素质，加强了基层组织，促进质监各项工作，取得了良好效果。

二是创新教育载体，以丰富多彩的主题教育，增强教育活动的有效性。围绕大局意识和奉献精神，开展了“爱岗敬业，服务大局”、“德州发展我发展，我与德州共兴衰”、“局兴我荣，局衰我耻”大讨论；从提高质量意识和能力意识出发，组织了“能力建设年”、“三八节”文艺演出；立足增加党组织的凝聚力，强身健体，举办了职工“田径运动会”、“篮球比赛”、“羽毛球比赛”、“乒乓球比赛”和“职工趣味运动会”；为丰富质监文化内涵、树立社会主义荣辱观，举办了“立足本职，与时俱进，为全面建设小康社会而奋斗”、“知荣辱、树新风、促和谐”演讲比赛，组织了摄影大赛、“七一”和“五四”征文比赛、“五四青年知识竞赛”，开展了廉政文化进机关、创建机关服务品牌活动和全员唱响《八荣八耻人人须知》和《质量卫士之歌》活动；奉献爱心，服务社会，开展了“情系三农、质监下乡”、“捐资助学、助贫、助困、助教”、“12365质监保安全”和“结穷亲、解民忧、受教育、促发展”爱心服务活动；加强时事政治教育，开展了批判陈水扁“台独”思想、关注台湾局势教育、树立辩证唯物主义观教育；

围绕加强精神文明建设，出台了《德州市质量技术监督系统精神文明建设规划》，在全系统开展了争创文明单位、文明机关、文明科室和青年文明号、青少年维权岗活动；为增强基层党组织的战斗力和发挥党员先锋模范作用，开展了争创“五个好”党支部和“五个好”党员活动；为全面提升执政能力、执法能力和检验检测能力，开展了基础建设年、行风建设年、能力建设年活动和“五佳文明窗口”、“五佳规范化实验室”、“十佳模范公务员”、“十佳执法标兵”、“十佳技术标兵”等争创活动。主题教育贴近经济社会发展实际、贴近质监工作实际、贴近质监党员队伍实际、贴近人民群众实际，促进了质监基层党组织战斗力和党员队伍整体素质的提高。

三、加强党风廉政建设，确保党员队伍的纯洁性

作风建设是党的建设的关键环节。机关党总支紧紧把握“立党为公、执政为民”这个本质要求，大力推进党的作风建设，着力打造“预防为主，惩防并举”的作风建设体系，促进了党风廉政建设。

一是建立行风建设教育体系，筑牢思想防线。强化教育措施，开展理想信念和宗旨意识教育、法制教育、警示教育、主题教育和实践等活动，并做到行风教育与目标管理考核、建章立制、事业发展、当地党委政府中心工作、丰富多彩的文体活动相结合，保证了教育效果。

二是加强行风责任体系建设，构建有效运行机制。健全规范统一、协调有序、科学高效的运行机制；落实党建工作、思想政治工作、队伍管理和行风廉政建设“四责合一”的领导责任制，强化“一岗双责”、“一责双岗”工作机制，层层签定目标责任书；明确管理重点，规范行政行为和职务行为。

三是完善行风监督体系，强化职责履行措施。建立廉政档案；进行明察暗访，对存在的问题登记造册；聘请行风监督员，公布举报电话，实行有奖举报，多渠道接受社会监督。

四是建设惩防体系，严惩违法违纪行为。制定并严格执行惩戒规定，认真治理商业贿赂，严肃处理各种违纪案件，杜绝恶性案件的发生。

四、充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保各项工作任务的完成作为政府综合管理标准化、计量、质量、特种设备安全和食品安全工作，并行使行政执法权的重要职能部门，在履行工作职责的过程中，基层党组织和党员始终冲在最前沿，坚持立党为公，执政为民，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，促进了质监事业和德州经济的发展。

一是质监事业实现了历史性的跨越。为了更好的服务经济社会发展，我局把加强基础建设、提升执政能力贯彻到实际工作中。1000多平方米的食品通用实验室，综合考评进入全省前三名，得到了世界44个国际检验联盟协议签署机构的互认，提升了检验检测能力和检验市场上的竞争力。260余平方米的国家一级恒温恒湿棉花实验室建设，适应国家棉花质量检验体制改革的需要，达到了世界先进水平，得到了美国农业部专家的高度评价，赢得了世界的广泛关注。适应德州产业结构的发展要求，建成了山东省玻璃钢及制品检验中心，并申报成功了国家检测中心，为地域经济的发展提供了强有力的技术支撑。

二是质监工作为德州经济的发展做出了重要贡献。标准化基础作用效果显著，全市实现了消灭无标准生产，300余种产品达到了国际水平，13家企业通过了“标准化良好行为企业”确认；农业标准化示范项目促进农村经济的发展，得到了国家标准委领导的高度评价。计量技术作用得到充分发挥，近200家企业通过了ISO10012计量检测体系评审，全面落实了电能表、水表、煤气表的首次强制检定，煤气表的首次强检率达100%。两个安全取得重大突破，食品安全明确八个100%为德州的食品质量安全提供保障，提升了食品整体安全质量水平；特种设备强化专项整治活动，完善监管网络，确保了全市重点单位设备登记率、定期检验率、持证上岗率达到100%，杜绝了重大事故发生，也减少了一般事故的出现。监督执法规范了经济发展环境，建立完善了全市质监系统区域监管、打假体系，组织开展了农资、扒鸡、地条钢等重点产品的专项打假和整治活动，为净化德州经济发展环境，保障生活和生产安全开展了卓有成效的工作。质量兴市和名牌战略成效彰显，有3种产品被评为中国名牌，48种产品荣获山东名牌产品称号，12种产品获国家免检；200余家企业通过质量体系确认，扩大了德州产品在国内外市场上的影响力和竞争力。

第四篇：创新机制 促进就业 完善体系 构筑和谐

（119）

2007年8月29日

创新机制 促进就业 完善体系 构筑和谐

——我市劳动和社会保障多项工作创全省第一

市劳动和社会保障局

近年来，我市劳动和社会保障工作坚持“以人为本、改善民生”的服务理念，不断拉高工作标杆，开拓创新，较好地解决了群众普遍关心的就业再就业、社会保障、劳动者权益、农民工生存环境等问题。劳动和社会保障多项工作在全省位居前列，部分做法和经验在全省推广。

一、就业再就业工作成效显著

（一）全力打造就业服务平台，积极创建充分就业社区。继在全省创建第一家“劳动保障服务中心”后，又投资1600余万元对劳动保障服务中心进行扩建，新增设行政审批、农民工就业、养老保险、医疗保险、工伤保险、劳动监察、劳动仲裁7个服务大厅，目前中心共有12个服务大厅，建筑面积1.6万平方米，服务窗口100余个，推出了创业项目推介、创业成果展示、行政审批全程代理等特色服务，为全市职工提供了一个优质高效便捷的服务平台，并成为全省最大劳动保障“一站式”服 1

务窗口。开发启用了就业服务系统软件，实现了市、区劳动保障部门与街道（乡镇）劳动保障事务所和部分社区劳动保障工作站的信息联网，做到了“一点登录，多点查询，网络互联，信息共享”，今年还将与60个社区实现联网。通过开展充分就业社区创建活动，截止去年底，全市50个社区达到了充分就业社区标准，达标率37%，其中10个社区被评为优秀充分就业社区，４月份顺利通过了省劳动保障厅的考核验收，验收合格率全省第一。

（二）实施“二三四”工作模式，帮扶“零就业”家庭优先就业。“二三四”工作模式，即确立政策帮扶和长效管理两个机制，采取购买公益性岗位稳定一批、开发社区服务性岗位吸纳一批、发挥再就业政策作用扶持一批三项工作措施，完善就业服务承诺、“一对一”结对帮扶、日常援助与集中援助相结合和跟踪回访四项工作制度。截至目前，全市累计开发公益性岗位9100个，先后帮扶“零就业”家庭中399人实现了就业，6月底在全省率先实现了基本消除“零就业家庭”的工作目标。日前，下发了《安阳市“零就业”家庭帮扶办法》，在全省第一家建立起了“零就业”家庭援助长效机制。

（三）积极扶持下岗职工创新业，实现就业工作可持续发展。去年，我市在全省率先建起了下岗失业人员创业园区，首批58名创业者享受到了创业培训、小额贷款、税费减免、社保补贴、岗位补贴和房租补贴等系列扶持政策，先后为其提供小额担保贷款216万元，落实社保补贴21.6万元，房屋补贴83万元。上半年，我市又在县区推进创建创业园区6个。截止目前，已有920余名创业者在创业园区实现了创业愿望，带动就业

1.6万余人，其中下岗失业人员4200余人。上半年，将帮助大学生创业作为今年就业工作的重点，在去年全省首家建立大学生就业服务指导站的基础上，又在全省首家将创业培训引进高校，出台了《关于大学生、农民工和复退军人开展创业培训的意见》；下半年，将对农民工和复退军人提供创业培训服务。

上半年，我市城镇新增就业人员5.9万人，下岗失业人员再就

业2.8万人，“4050”等就业困难人员再就业1.1万人，农村劳动力转移就业130.7万人，所有目标完成均超过90%。

二、社会保障体系逐步完善

（一）扎实推进企业职业养老保险，解除群众老有所养的后顾之忧。一是确保企业离退休人员养老金按时足额发放。全市企业离退休人员从2002年的9.25万人增加到目前的11.8万人，养老金额发放从2002年的5.7亿元增加到2006年的9.72亿元，年均增长17.63%，我市未发生一起拖欠发放事件。二是强力推进养老保险费征缴。上半年，全市养老保险费征缴71908万元，提前半年完成了省政府下达的任务。截至目前，全市养老保险基金结余5.91亿元，可发放离退休养老金6.48个月。因征缴任务完成较好，2003年至2006年省劳动保障厅累计奖励该市养老保险调剂金2900万元。三是努力扩大养老保险参保覆盖面。全市企业养老保险参保人数从2002年的40万人增加到目前的46万余人，越来越多的劳动者纳入到养老保险“安全网”的覆盖范围。今年，我市在全省率先开展“百户私企进社保”活动，目前已有47家私营企业2352名职工参加了基本养老保险。五是做好企业养老金调整工作。2005年至目前，人均月增加281元。

（二）不断完善医疗保险政策体系，保障职工病有所医的权益。我市先后出台了困难企业职工、市属国有特困企业退休人员、城镇灵活就业人员以及农民工等医疗保险办法，消除城镇职工范围内各类群体参加医疗保险的政策空档；出台降低门槛费、提高报销比例、调整大病救助保障限额、出台门诊重症慢性病管理办法等40多项减负政策，着力减轻参保患者看病负担；实行放宽社区医疗用药范围、放宽家庭病床开设条件等措施，引导参保患者小病进社区，降低患者就医费用；积极争取城镇居民医疗保险试点，解决城镇居民迫切的基本医疗需求。同时，为失业、工伤、生育、伤残等各类特殊人群的生产生活问题也提供了较好保障。

三、劳动关系日趋和谐

（一）完善劳动合同管理，促进履约关系规范化。出台了《安阳市劳

动合同管理暂行办法》，使劳动合同管理更加具有条理性和可操作性；下发了推行劳动合同制度三年行动计划实施方案，在全市范围内开展劳动合同推行工作；开展了“规范用工一条街”创建活动，文峰区商业步行街通过创建，90%以上的商户与职工签订了劳动合同并参加了社会保险；开展了“劳动关系和谐企业创建活动”，将劳动合同签订情况作为考核的主要依据；连续两年开展了“劳动保障诚信等级评定活动”，全市14家企业被评为劳动保障诚信企业。

（二）实行了劳动监察职能“网格化”管理，延伸劳动监察职能。在全省率先实行了劳动监察机构网络化、业务网格化、管理层次化管理。将劳动监察职能向街道（乡镇）延伸，构建起市、区、街道、社区四级劳动监管体系，达到了网格监控、整体协调、预防为主、和谐关系的目的。上半年，劳动保障监察受理举报投诉案件121件，结案121件，结案率为100%。

（三）强化执法维权机制，实现仲裁实体化。重点抓好两个环节：一是强化执法监督；二是在全省第二家成立了劳动仲裁院，实行“仲裁为主、诉讼为辅”的新型调处办法。上半年，共受理劳动争议案件336起，为职工挽回经济损失80余万元，法定时效内结案率100%。

四、农民工合法权益全面加强

（一）建立农民工工资防拖欠机制。在全省率先建立了建筑行业农民工工资保障金制度，并连续4年开展了集中清欠活动，共为农民工清理欠薪3000余万元。

（二）启动农村“零转移就业家庭”帮扶活动。积极推动培训、就业、维权“三位一体”工作模式，扎实做好经常性转移就业服务。继滑县之后，内黄县又被国家劳动保障部命名为“全国劳务输出工作示范县”。我市的全国示范县占全省总数的三分之一，在全国地级市中名列第一。上半年，全市农村劳动力转移就业130.8万人，其中劳务输出85.5万人。针对转移就业的困难家庭，组织开展了“零转移就业家庭”帮扶活动。目前调查摸底工作已基本结束，各县区正在逐户建档，逐户拟定帮扶方

案。

（三）建立农民工定点医疗机构，在全省率先为农民工设立了外地定点医院。选择安阳市第六人民医院、郑州市惠济区人民医院为该市农民工定点医院，同时，我市农民工较多的北京、天津、太原等地的定点医院也正在选定之中。

（四）健全农民工权益保障机制。我市在各个开工建设工地设立了《农民工权益保护公示牌》和《工伤保险参保告知牌》，让农民工对有关政策一目了然。积极与教育部门联合将“农民工子女就学时需提供父母一方由劳动部门备案的劳动合同”一款规定列入到全市2007年小学、初中招生工作意见之中，促进建设规范的劳动关系。市劳动保障部门与市司法局联合召开了农民工法制教育和法律援助维权工作会，确定了用三年时间构建农民工法制教育、法律援助、有组织临时外出务工随队服务、跨地区司法维权协作、来安农民工法律保障五大工作体系的工作目标和实施方案。进一步明确规定，全市所有农民工涉及工伤、工资案件全部列入法律援助范围，我市在外工设立农民工维权机构的工作也正在进行。

（五）成立农民工服务超市。去年底，我市在全省首家创办了农民工服务超市，将多种服务项目引入服务大厅，目前已开设政策咨询、就业服务、法律援助、境内外劳务输出、特殊工种培训办证、计生宣传服务、廉租房信息服务等服务窗口，并形成了与劳动监察、合同签订、劳动仲裁、工伤保险、工伤鉴定、医疗保险、养老保险“一线式”连接的服务体系。

五、内部管理制度化目标化

（一）业务管理台帐化。实行“台帐式管理，制度化推进”，即三本台帐推进工作：一是与省、市政府签定责任书及省厅下达任务涉及的硬性指标完成情况月台帐；二是瞄准全省、全国同行业制高点，创造自己亮点工作的60项重点亮点工作台帐；三是推行了的“劳动保障，倾情相助”24项便民服务措施管理台帐。

（二）行政审批阳光化。在全省劳动保障系统首家实行了行政审批统一受理、全程代理。市劳动保障部门开设了全程代理服务大厅，设置

了三个服务窗口，把所有5项行政许可项目和与企业及职工直接联系的11项行政确认项目纳入窗口服务，实行了劳动保障行政许可、行政确认项目受理、办理、送达 “一站式”服务，为申请人提供“统一受理、专人指导、全程代理、限时办结”的免费服务。

（三）便民服务现代化。一是成立了劳动保障12333电话咨询中心，建立直通千家万户的12333电话帮助服务，在全市提供统一的咨询服务。二是开通了短信查询服务，群众足不出户发送一条短信就可以实现查询各类养老保险和医疗保险信息。三是开通触摸屏查询服务，为单位、职工、离退休人员提供各种政策、业务查询。四是开通网上查询服务，建立了“安阳劳动保障信息网”，网站编制了再就业工作问答、城镇自由从业人员医疗保险问答等专题，开辟了养老医疗保险个人帐户查询、养老保险费欠费查询、你问我答、网上举报投诉等特色栏目。

（四）创建工作目标化。今年市劳动保障部门在全系统开展了“转变工作作风，提升服务质量”活动，提出了三个创建即创建劳动保障系统三优文明窗口、全国青年文明号、省级文明单位的创建目标。劳动系统全体干部职工围绕这一目标，认真细化服务措施，完善服务功能，提高服务质量。

报：市委常委，市人大正副主任，市政府副市长，市政协正副主席，市委副秘书长，市政府正副秘书长、办公室各领导。

发：各县（市、区）政府，市政府各部门、办公室有关科室，有关

新闻单位。

签发：王贵超 审核：郭海平编辑：吴晓虹 祝学红（共印200份）

第五篇：完善技术机制促进肉牛产业发展思考

肉牛产业发展是以建设从产地到餐桌，从生产到消费，从研发到市场各个环节紧密衔接、环环相扣的现代肉牛产业技术体系，探索建立以科技支撑产业发展长效机制的新路子，围绕肉牛产业发展需求，进行产前、产中、产后共性技术和关键技术研究、集成、试验和示范，通过完善的产业技术应用机制服务于农民，为保障肉牛产业安全生产提供技术支撑，从而促进肉牛产业的经

济效益增长和持续健康发展。

加强肉牛产业安全保障体系建设 加强肉牛疫病检测和检疫防疫体系建设

实施动物防疫体系建设规划，强化动物疫病防控，做好肉牛常见病和多发病的防控工作，从源头提高肉牛健康水平；加强兽药质量和兽药残留监控，强化动物卫生执法监督；继续推进兽医管理体制改革，健全基层畜牧兽医技术推广机构，稳定畜牧兽医队伍；加强重大动物疫情监测预警预报，提高对突发重大动物疫病应急处置能力。

建立完善的产业预警机制

加强对肉牛产业趋势、供求变化和成本效益的分析预测，使养殖场（户）尽早掌握市场动态，化解养殖场（户）可能遇到的生产和经营风险，增强肉牛业抗风险能力。

推进肉牛追溯体系建设

采取政府扶持和龙头企业参与的做法，普及肉牛追溯体系，将更多的牛纳入其中，不仅是食品安全的重要保证，同时利用追溯体系可以科学统计我国牛源数量、分布及动态走向。

建立肉牛养殖保险制度

尤其是建立基础母牛保险制度，降低养殖风险；在信贷方面对发展基础母牛给予必要的支持，尽快实施能繁母牛补贴制度。

构建肉牛良种繁育体系

实施肉牛良种工程，建设肉牛改良中心和一批品种肉牛原种场、基因库，提高肉牛自主繁育、良种供应以及种质资源保护和开发能力，建立符合我国生产实际的肉牛良种繁育体系，普及和推广肉牛良种，提高良种覆盖率；积极推进种牛生产企业和科研院所相结合，逐步形成以自我开发为主的育种机制；加快种牛性能测定站建设，强化种牛质量检测，不断提高种牛质量。

进一步完善肉牛良种繁育体系建设

按照我国牛种自然分布和建立不同生产方向基地发展的需要，完善和增建我国奶牛、肉牛、乳肉兼用牛、地方良种黄牛、水牛和牦牛的原种场、良种扩繁场；制定全国冻精生产区域分布、品种分布及重点站的建设规划；完善乡镇村级冷配站，扩大肉牛繁育场及部分母牛繁育农户的饲养规模。

进一步完善肉牛良种繁育体系建设，加快推进优质肉牛的良种化进程，对优良肉牛品种引进、选育和使用优质冻精改良牛群给予财政补贴；加强优秀地方肉牛品种的开发和利用，加快肉牛新品种培育的研究和推广，进一步提高肉牛养殖效益。通过肉牛生产性能测定、良种登记、公牛后裔测定与遗传评定等技术工作，选育出优秀的种公牛和良种母牛，再通过广泛地应用人工授精等繁殖生物技术把其优良性状快速地传递给后代，以提高我国肉牛群的整体质量和数量，达到优质、高效的改良结果。

构建我国自制种供种体系

利用引进品种选育来提高地方品种，做到国外品种国产化，利用外国品种构建我国制种供种体系；以我国的优良黄牛品种为基础，选育具有特色的国产、优质、高效黄牛肉用品种，提高肉牛生产的效率、效益和质量；以良种肉牛提纯复壮与杂种优势高效利用为目标，运用现代遗传评定技术、种质监测技术、moet和基因重组制种技术、胚胎生物工程配套技术等，强化制种和供种能力，建立完善的良种快速扩繁体系。

注重地方优秀品种资源的保护与开发

根据市场要求和牛肉质量标准，可在品系繁育中重点提高肉用性能，并对其不宜克服的尖斜尻、生长速度慢的缺点采用适当引入外血杂交方法进行改良，选育我国自己的肉牛品种。另外，在非保种区，利用杂种优势理论，筛选最优杂交组合，广泛开展经济杂交或轮回杂交生产商品肉牛，不断提高育肥的经济效益；发挥黄牛品种资源优势，加强选育，培育肉牛品种，在开发中保护本品种母牛资源；建立长效育种机制，加大资金投入，坚持本品种选育，培育出具有我国特色的肉牛品种；根据市场需求和当地气候、环境、饲料条件，确定育种目标，制订育种规划和育种方案。

建立适合我国分散饲养现状的良种登记和数据收集体系

结合现有种牛场、保种场的现有个体记录，统一数据记录和收集格式，建立相应的数据收集系统，建立“繁育场+养殖场（企业）+规模养殖户”一体化的数据收集模式和联合育种体系，以保证育种群及主力公牛的选择强度和遗传评估的准确性；针对当前农区养牛业现状，在已有的引进种牛场（站）式饲养管理体系和千家万户饲养基础母牛的基础上，进一步健全良种母牛登记体系，扩大良种母牛等登记的规模和品种，对地方良种母牛和引进的国外纯种公牛进行登记、提纯、复壮，在已筛选出的优秀杂交组合配套系基础上有计划地进行多元杂交。

建立分子细胞工程育种技术新体系

建立