瞄准目标 精准扶贫 创新机制 促进发展

第一篇：瞄准目标 精准扶贫 创新机制 促进发展

瞄准目标 精准扶贫 创新机制 促进发展

--县2014年扶贫开发工作汇报

根据会议安排，我就 县2014年扶贫开发工作做简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

今年以来，针对国家新一轮扶贫开发工作提出的新任务、新要求，我县以增加贫困农户收入和改善贫困群众生产生活条件为目标，按照“瞄准目标、精准扶贫、创新机制、促进发展”，的工作思路，紧紧围绕解决“扶谁、谁扶、怎么扶”这一问题，确保我县扶贫工作上一个新的台阶。力争实现全县农民人均纯收入增长 %、重点贫困村农民人均纯收入增长 %、年内减少贫困人口 人的目标。

一、工作进展情况

（一）完善扶贫瞄准机制，解决“扶谁”问题

精准扶贫是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不清、效果不佳的有效途径。搞准搞实扶贫对象是实施精准扶贫的前提基础，才能实施有针对性的“靶向”扶贫。一是做好贫困户的建档立卡工作。根据自治区扶贫办对贫困人口进行建档立卡工作的安排部署，我县依据乡镇实际情况，对建档立卡贫困人口进行分解，制定了《 县扶贫对象动态调整建档立卡工作实施方案》，根据“五不准”原则，按照倒排队识别法，在 个乡（镇）个行政村共识别出人均纯收入2300元以下的贫困人口 人 户，目前，已全面完成贫困户扶贫对象动态调整建档立卡工作。二是做好贫困村建档立卡。按照自治区扶贫办 1 文件要求，综合考虑贫困发生率、农民人均纯收入和集体经济收入，制定了《 县贫困村建档立卡工作实施方案》，在全县 个乡（镇）个行政村，按照“一高一低一无”的标准（即行政村贫困发生率高于 %，比全县贫困发生率高 个百分点；行政村 年全村农民人均纯收入 元以下，低于全县平均水平%；行政村无集体经济收入），选定了 个贫困村，目前，按照贫困村识别相关程序正在进行识别和建档立卡。给贫困户建档立卡实现了扶贫对象的精准，解决了认识不清的问题。

（二）强化扶贫责任机制，解决“谁扶”问题

扶贫开发工作是一个系统工程，涉及方方面面，只靠扶贫部门是远远不够的，必须发挥行业扶贫和社会扶贫的作用。

1、强化行业扶贫。通过“四结合”确保强化行业扶贫。一是与我县特色优势产业补助政策相结合。项目实施过程中利用项目的特惠性补贴政策与各个部门的普惠性补贴政策相结合，促进在 等乡镇草畜产业，乡 等村组中药材种植，等村组设施与冷凉蔬菜种植等项目发展。二是与危房改造项目相结合。在整村推进项目村优先实施危房改造项目，通过危房改造项目的实施改善贫困户居住条件。三是与幸福村庄建设项目、主干道大整治活动结合，对整村推进村进行环境综合整治，改善群众生产、生活条件。四是与财政“一事一议”项目相结合，对整村推进村道路进行硬化。

2、引导社会扶贫鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。2014年社会帮扶主要以定点帮扶为主，全年参与帮扶的单位包括区、市定点帮扶单位、企业和县直部门、单位共 个，其中区级帮扶单位 个，市级帮扶单位 个，县级帮扶单位 个。我县把社会定点帮扶工作与整村推进结合起来，把帮扶项目、帮扶资金与各类扶贫和农业项目、资金做到整体规划、整合项目资金，提高了帮扶资金的使用效益，大大提升了帮扶力度。

(三)多措并举，解决“怎么扶”问题

1、做好整村推进方案编制工作。一是各乡镇在编制整村推进村实施方案时，以“至实、最细、实用”为原则，了解贫困村的情况，对贫困人口分布、结构、致贫原因等做到了心中有数。二是科学规划，认真做好全县整村推进工作实施方案。深入基层，以乡镇发展意愿为依据做好全县整村推进工作实施方案，使其更具有科学性、合理性和可操作性。

2、制定帮扶措施，实施精准扶贫。一是对有发展能力和意向的贫困户，根据贫困户自身意愿制定产业帮扶措施。在 个重点贫困村种植中药材 亩、苗木 亩、菊芋 亩、冷凉蔬菜 亩；在 乡补栏基础母牛 头，在 等村补栏二元母猪 头。二是根据贫困村群众的要求，制定基础设施帮扶措施，解决贫困村群众急需解决的出行难、饮水难等问题。在 等 个村拓宽田间道路 公里，在 等 个村硬化村组道路 公里。在 修建排水渠和农田灌溉设施。在保留自然村原有风貌的基础上，结合农村危房改造工程，在 重点贫困村改造危房 户，在联 等 个贫困村实施房前屋后通道整治铺沙、垃圾处理、河道治理和大门、围墙修葺工程，对村容村貌进行整治美化。

3、创新金融扶贫机制，缓解产业中资金短缺问题 金融创新是解决贫困农户产业发展中资金短缺的有效途 径，县扶贫办积极引导金融资金、社会资本参与扶贫开发，形成扶贫开发多元投入机制。一是创新担保新机制。以财政资金为“杠杆”，积极探索扶贫资金与金融资金捆绑放大的机制，试点将 两乡互助资金项目款 万元存入银行作为担保抵押保证金，信用贷款额度放大 倍之多，让贫困农户获得抵押贷款 多万元用于草畜产业发展，有效缓解农业信贷中的“担保难、贷款难”问题。通过观庄乡每放一笔互助资金放大贷款奖励村干部50元等措施加快放大贷款进度。二是创新项目资金和农户信贷捆绑实施机制。及时制定了《 县 年金融扶贫实施方案》全县实施“互助资金”、整村推进和“双到”扶贫工程项目的 个行政村中的贫困农户在产业发展中借贷款 万元（含互助资金借款）以上并用于特色产业发展，可享受 元不等的扶贫专项资金，实现了以整村推进产业到户资金和“双到”工程扶贫项目到户资金为“杠杆”，充分发挥扶贫专项资金“四两拨千斤”的作用，撬动商业银行信贷资金，带动“互助资金”健康运行，最大程度整合社会各类资金投入到全县扶贫开发工作中。

二、存在困难和问题

虽然，我县扶贫开发工作进展顺利，但是还存在一些困难和问题，一是财政专项资金投入不足。由于我县贫困村数量多、贫困程度深、致贫原因复杂。近年来，扶贫成本提高，实际资金需求量大，而财政专项扶贫资金投入量小，造成扶贫资金短缺。二是产业不突出，带动能力不强。我县近年来狠抓了中药材、花卉、马铃薯等产业、但带动贫困户脱贫的能力仍然不强。整村推进贫困户住房条件普遍较差，村容村貌和基础设施欠账 大，效果不明显。三是资金整合难度大，难以形成合力。由于涉农资金归口管理，资金使用和服务对象不同，要将这些项目资金用于贫困村，整合使用难度较大。四是在扶贫中金融创新和支持仍然是个短板，金融扶贫任重而道远。五是今年的整村推进存在有产业的基础设施不强、等，基础设施好的产业不明显，整体推进的效果不明显。三、一些建议

一是及早谋划明年的工作。危房改造作为整村推进工作的基础，要在整村推进村提前启动，并将各个部门的涉农项目向整村推进村倾斜，及早做好明年整村推进村项目对接、捆绑，切实加大整村推进村的危房改造工作，通过3年的建设工作，使村容村貌焕然一新。二是建议政府对贫困户贷款予以贴息，解决贫困户发展生产遇到的资金短缺问题。三是对互助资金发放和实施情况实行单项考核，促进互助资金良好运行，在解决贫困户资金短缺问题上发挥更大作用。

第二篇：创新扶贫机制 促进精准扶贫

创新扶贫机制

促进精准扶贫

摘要：当前我国呈现出贫富差距加大的趋势，容易导致诸多社会问题，例如贫困人口过多，政府负担和压力巨大，贫困延缓社会发展的步伐等。虽然国家已经提出了相应的扶贫政策，但是由于多种因素制约，导致扶贫难以达到预期效果，所以对扶贫政策和措施进行改革，也是政府目前的重要工作之一。

关键词：创新机制；精准扶贫；方法与策略

中图分类号： F323.8 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.032

目前，我国扶贫工作进入攻坚阶段，设定了到2020年完全脱贫的目标，而各省也确定了今后扶贫工作开展的原则，即以总书记提出的“四个切实、六个精准、四个一批”思想为指导，对重点贫困县、特困县拓展扶贫政策，从而达到贫困人口稳定脱贫，全面奔小康的目标。笔者就创新机制促进精准扶贫方面，展开详细的分析和探讨。精准识别

精准识别主要是指政府扶贫过程中应当具有系统化理念，即通过由上而下进行逐个地区、逐个村镇，逐户逐人进行核查，然后按照指定程序锁定准确的扶贫目标，即入户评议、地区公开、政府审核、市检查以及省备案的逐层程序，从而准确掌握贫困人口的基本信息。同时本着统筹以及持续发展的眼光，从贫困人口的基本情况入手，可以分为居住条件、家庭负担、经济来源三个方面，然后将锁定的贫困目标再次分为三种：特困人口，即没有基本生活保障；五保户，即只有低保来源，生活困难；一般贫困户，即难以维持未来发展，从而进行识别和区分，采取相应的手段，差别扶贫，进而将扶贫工作有效落实下去[1]。明确救助

明确救助主要是指政府部门在救助过程中应当明确救助机制以及底限，主要可以从三个方面入手：一是增强低保标准，即对不同困难程度的低保户每月可以发放不同数额的特殊补助金，而且可以根据低保类型配合新型标准完成扶贫目标；二是强化资源统一，即对更多发展困难户，解决相应的生活资源缺乏问题，诸如教育问题、医疗问题、就业问题、交通问题、饮水问题等，发挥教育、住房、交通以及水利部门的联合效益，体现系统化扶贫方法，若暂时无法解决相应问题，政府部门应当对贫困人口进行相应补助，特别是一些残疾类贫困人口；三是优化保障，主要可以对供养进行统一或者分开落实，主要目标就是保证五保户的基础生活条件，例如以福利院、敬老院等形式对贫困人员进行集中供养等[2]。教育扶助

教育扶助也应当遵循从个人到户再到村、镇的循序渐进原则，即通过省、市、镇、村四级协助，从而加大扶贫政策宣传，特别是对职业技术教育的宣传，主要是提升贫困人口整体劳动素质以及就业能力，特别是一些特困户，家庭内部包含正常劳动力，则可以通过特殊招聘的方法优先分配就业。另外强化在校特困生的学业资助，避免因为学费问题而导致辍学，同时也能减少贫困代际传递。服务落实

加大服务落实也是扶贫的一种特别有效的策略，特别是对于公共服务项目来说，应当抓住项目落实，进而将其深入推广到家家户户，例如对一些偏远地区或者农村地区，政府部门可以通过投资方式建立自来水厂，然后根据地区贫困人口情况，酌情进行免费安装和提供自来水服务。可以联动地区集市、银行、交通以及娱乐等服务推广，让贫困户的生活条件得到相应改善。另外，着重加大地区危房改造力度，同时村镇规划、农村改造等服务，引导贫困户建立特殊居住区，从而推动搬迁扶贫策略实施。动态管控

要保证扶贫是“真扶贫”，政府部门还应当加大动态管控力度，主要也可以从三个方向入手：一是构建动态管控机制，目标主要是根据“抓观点，精引导，细清除”入手，从而构建起准确的贫困人口数据库以及脱贫流程记录，同时每年跟脱贫人口数目定期进行审核和注销，若出现返贫，则应当二次审核，并且进行记录；二是强化区分监测机制，主要将贫困户归纳为民政局的监管职能，以救助扶贫的方式介入，同时诱发市场的推动例，开展开发扶贫策略，另外对一些“暂时贫困”的人口，则应当仔细监督管理，同时利用社会扶助，从而达到参与扶贫目标；三是通过科学评估体系构建，获得扶贫具体效果。例如将贫困人口平均生活水准以及脱贫人数作为判定指标，进而每季度核查，每年一验收，从而保证扶贫策略循序渐渐，逐步落实下去。结语

创新机制促进精准扶贫是目前政府部门急需落实的政策，也是改变目前我国贫富差距的最好方法，要保证扶贫工作的完全落实，必须要从多个方面进行落实，配合多种制度联动，从而达到预期的目标。

参考文献

[1] 王海涛.创新机制促进精准扶贫――龙凤镇全国综合扶贫改革试点探索[J].政策，2014，06（06）：49-50.[2] 黑龙江省人民政府扶贫开发领导小组办公室.创新模式完善机制精准扶贫结硕果 凝心聚力勇于担当精准脱贫再发力――黑龙江“十二五”扶贫开发成就巡礼（下）[J].中华民居（下旬刊），2015，10（05）：01-12.

第三篇：创新党建机制 促进事业发展

创新党建机制 促进事业发展

稿件来源：政工科 提交日期：2006-8-16

近年来，德州局党组织紧紧围绕党的中心工作，认真贯彻落实省委《关于以加强执政能力建设为重点全面推进党的基层组织建设纲要》和中央《关于加强党员经常性教育的意见》等文件精神，努力提高“五种”能力，狠抓了党的组织、思想和作风建设，开展了丰富多彩、与时俱进的党建活动，使党的基层组织日益发展壮大，党员队伍整体素质逐年提高，为确保市局各项工作任务的完成提供了强有力的组织和队伍保障。广大党员胸怀共产主义远大理想，立足本职岗位实际，认真贯彻落实科学发展观，坚持全心全意为人民服务的宗旨，在各项工作中充分发挥了榜样带头作用，为德州经济和质监事业的发展做出了积极的贡献。

一、加强党的组织和制度建设，规范党的工作

党的组织和制度建设是党的建设的重点。近年来，质监局党组织按照上级党的要求，主动适应形势发展变化，积极探索新时期基层党的组织建设、制度建设和党员管理工作的新机制、新方法，不断完善保持党的先进性的长效机制，走上了科学化、规范化和制度化的轨道。

一是基层党组织更加巩固。始终把建立健全基层党组织作为一项重要工作来抓，及时理顺党组织关系，适时做好党支部换届工作，配好党支部领导班子。总支原设有8个支部，随着监督职能的加强、政府特种设备安全监察职能的划入，以及党员人数的增加，我们2001年10月成立了安检站党支部、2005年成立了信息所支部和机关老干部支部2个支部，并适时进行支部换届选举工作。今年7月1日召开全体党员大会，成立了中共德州市质监局委员会，选举产生了机关党委和纪委。现质监机关党委共设11个党支部，支部成员均达到大学以上学历。经过调整和换届，质监局党组织的号召力、凝聚力和战斗力得到进一步增强。

二是基层党组织制度更加完善。科学的党建工作制度是确保党的路线、方针、政策正确贯彻执行的有效措施，我们贯彻落实省委《关于加强执政能力建设为重点，全面推进党的基层组织建设纲要》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，结合质监工作实际，全面推进支部建设和党员队伍建设制度化、规范化、科学化。总支先后建立了《会议制度》、《党总支委员学习制度》、《思想政治工作制度》、《党内监督制度》、《民主评议党员制度》、《争先创优表彰制度》、《请示报告

制度》和《党建工作机制》等八项制度；各支部也根据自身情况建立了《党员“三会一课”制度（支部委员会、党小组会、党员大会和党课）》、《党组织任期目标承诺制度》、《党员目标管理制度》、《党员联系群众制度》、《民主生活会制度》、《发展党员工作制度》、《民主评议党员制度》、《“争先创优”制度》、《党风廉政建设制度》和《党员教育学习制度》等。制定了《新时期党政机关共产党员先进性标准要求和不合格党员具体表现》、《新时期事业单位共产党员先进性标准要求和不合格党员具体表现》和《新时期离退休共产党员先进性标准要求和不合格党员具体表现》。

制度的建立完善和认真贯彻执行，对于更好地履行党组织工作职责，规范工作程序，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用，永葆共产党员先进性提供了保障。

三是党员队伍日益壮大。严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的党员发展“十六字”方针，执行发展党员“两推一公示”制度，积极做好入党积极分子培养和党员发展工作，坚持吸收政治素质高、工作能力强的优秀入党积极分子，突出新时期党员标准的时代特征，做到成熟一个发展一个。共对53名入党积极分子进行了培养教育，发展党员29人，局机关现有党员166人，其中预备党员9人，正在培养的入党积极分子23人。

四是民主评议党员工作更加科学。严格执行民主评议党员制度，按照党员标准，运用批评与自我批评武器，强化党性、党纪和党风教育。采取党员评议、群众评议、民主测评、组织定格“三评一定”的方法开展评议党员工作。实事求是、客观公正地对每个党员提出评议意见，评议意见肯定成绩，指出问题，提出整改方向。近年来，民主评议党员优秀率达到90%以上，合格率达到100%。

五是党员的组织关系转移和党费收缴规范有序。党员组织关系转移和党费收缴是党组织开展工作和党员参加组织生活的基本条件，也是党员行使权利、履行义务的基本要求。随着经济社会的发展和质监工作重要作用的体现，人事变动频繁，党员流动性增大，共转入党员19人，转出党员8人。党费收缴工作规范有序，近年来收缴的党费全部上缴市直机关工委。

六是加强对工青妇工作的领导。建立健全了工会、青年团和妇委会组织，充分发挥工青妇三家群众组织联系人民群众的桥梁和纽带作用，带领他们积极为完成市局党组的中心工作做贡献。

二、强化党的思想建设，确保党员整体素质不断提高

思想政治建设是党的根本性建设，是贯穿于党的各项建设的中心环节，是我们

党做好各项工作的前提和基础。质监局党组织坚持与时俱进、开拓创新，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，贯彻落实科学发展观，深入开展以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点、以依法行政为基础的共产主义、爱国主义、社会主义和社会主义荣辱观教育，使广大党员干部树立了正确的世界观、人生观价值观和地位观、权利观、利益观，坚定了理想信念、树牢了宗旨意识、端正了思想观念、树立了大局意识。在党员中大力弘扬不畏艰险、顽强拼搏的创业精神，严谨细致、求真务实的科学精神，敢为人先、争创一流的进取精神，甘于吃苦、勇于牺牲的奉献精神。充分发挥思想政治工作的优势，理顺关系，化解矛盾，形成了讲大局、讲团结、讲奉献、促发展的良好氛围。

一是强化政治理论教育，确保党员在政治上思想上与党中央保持高度一致。制订学习计划，认真执行《中心组学习制度》、《机关学习制度》，坚持突出马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和社会主义荣辱观及《党章》、党的十五大、十六大会议精神和党的基本知识的教育。通过原文通读、报告会、党课教育、纪律教育月、党员政治生日、座谈讨论会、记写读书笔记和心得体会，组织知识竞赛和理论测试、外出参观学习等形式，并做到了有组织领导、有计划安排、有措施落实、有检查考核，使党员系统地掌握了马克思主义的基本观点、立场和方法，深刻领会并认真落实了解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、科学发展的理论精髓。提高了党员素质，加强了基层组织，促进质监各项工作，取得了良好效果。

二是创新教育载体，以丰富多彩的主题教育，增强教育活动的有效性。围绕大局意识和奉献精神，开展了“爱岗敬业，服务大局”、“德州发展我发展，我与德州共兴衰”、“局兴我荣，局衰我耻”大讨论；从提高质量意识和能力意识出发，组织了“能力建设年”、“三八节”文艺演出；立足增加党组织的凝聚力，强身健体，举办了职工“田径运动会”、“篮球比赛”、“羽毛球比赛”、“乒乓球比赛”和“职工趣味运动会”；为丰富质监文化内涵、树立社会主义荣辱观，举办了“立足本职，与时俱进，为全面建设小康社会而奋斗”、“知荣辱、树新风、促和谐”演讲比赛，组织了摄影大赛、“七一”和“五四”征文比赛、“五四青年知识竞赛”，开展了廉政文化进机关、创建机关服务品牌活动和全员唱响《八荣八耻人人须知》和《质量卫士之歌》活动；奉献爱心，服务社会，开展了“情系三农、质监下乡”、“捐资助学、助贫、助困、助教”、“12365质监保安全”和“结穷亲、解民忧、受教育、促发展”爱心服务活动；加强时事政治教育，开展了批判陈水扁“台独”思想、关注台湾局势教育、树立辩证唯物主义观教育；

围绕加强精神文明建设，出台了《德州市质量技术监督系统精神文明建设规划》，在全系统开展了争创文明单位、文明机关、文明科室和青年文明号、青少年维权岗活动；为增强基层党组织的战斗力和发挥党员先锋模范作用，开展了争创“五个好”党支部和“五个好”党员活动；为全面提升执政能力、执法能力和检验检测能力，开展了基础建设年、行风建设年、能力建设年活动和“五佳文明窗口”、“五佳规范化实验室”、“十佳模范公务员”、“十佳执法标兵”、“十佳技术标兵”等争创活动。主题教育贴近经济社会发展实际、贴近质监工作实际、贴近质监党员队伍实际、贴近人民群众实际，促进了质监基层党组织战斗力和党员队伍整体素质的提高。

三、加强党风廉政建设，确保党员队伍的纯洁性

作风建设是党的建设的关键环节。机关党总支紧紧把握“立党为公、执政为民”这个本质要求，大力推进党的作风建设，着力打造“预防为主，惩防并举”的作风建设体系，促进了党风廉政建设。

一是建立行风建设教育体系，筑牢思想防线。强化教育措施，开展理想信念和宗旨意识教育、法制教育、警示教育、主题教育和实践等活动，并做到行风教育与目标管理考核、建章立制、事业发展、当地党委政府中心工作、丰富多彩的文体活动相结合，保证了教育效果。

二是加强行风责任体系建设，构建有效运行机制。健全规范统一、协调有序、科学高效的运行机制；落实党建工作、思想政治工作、队伍管理和行风廉政建设“四责合一”的领导责任制，强化“一岗双责”、“一责双岗”工作机制，层层签定目标责任书；明确管理重点，规范行政行为和职务行为。

三是完善行风监督体系，强化职责履行措施。建立廉政档案；进行明察暗访，对存在的问题登记造册；聘请行风监督员，公布举报电话，实行有奖举报，多渠道接受社会监督。

四是建设惩防体系，严惩违法违纪行为。制定并严格执行惩戒规定，认真治理商业贿赂，严肃处理各种违纪案件，杜绝恶性案件的发生。

四、充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保各项工作任务的完成作为政府综合管理标准化、计量、质量、特种设备安全和食品安全工作，并行使行政执法权的重要职能部门，在履行工作职责的过程中，基层党组织和党员始终冲在最前沿，坚持立党为公，执政为民，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，促进了质监事业和德州经济的发展。

一是质监事业实现了历史性的跨越。为了更好的服务经济社会发展，我局把加强基础建设、提升执政能力贯彻到实际工作中。1000多平方米的食品通用实验室，综合考评进入全省前三名，得到了世界44个国际检验联盟协议签署机构的互认，提升了检验检测能力和检验市场上的竞争力。260余平方米的国家一级恒温恒湿棉花实验室建设，适应国家棉花质量检验体制改革的需要，达到了世界先进水平，得到了美国农业部专家的高度评价，赢得了世界的广泛关注。适应德州产业结构的发展要求，建成了山东省玻璃钢及制品检验中心，并申报成功了国家检测中心，为地域经济的发展提供了强有力的技术支撑。

二是质监工作为德州经济的发展做出了重要贡献。标准化基础作用效果显著，全市实现了消灭无标准生产，300余种产品达到了国际水平，13家企业通过了“标准化良好行为企业”确认；农业标准化示范项目促进农村经济的发展，得到了国家标准委领导的高度评价。计量技术作用得到充分发挥，近200家企业通过了ISO10012计量检测体系评审，全面落实了电能表、水表、煤气表的首次强制检定，煤气表的首次强检率达100%。两个安全取得重大突破，食品安全明确八个100%为德州的食品质量安全提供保障，提升了食品整体安全质量水平；特种设备强化专项整治活动，完善监管网络，确保了全市重点单位设备登记率、定期检验率、持证上岗率达到100%，杜绝了重大事故发生，也减少了一般事故的出现。监督执法规范了经济发展环境，建立完善了全市质监系统区域监管、打假体系，组织开展了农资、扒鸡、地条钢等重点产品的专项打假和整治活动，为净化德州经济发展环境，保障生活和生产安全开展了卓有成效的工作。质量兴市和名牌战略成效彰显，有3种产品被评为中国名牌，48种产品荣获山东名牌产品称号，12种产品获国家免检；200余家企业通过质量体系确认，扩大了德州产品在国内外市场上的影响力和竞争力。

第四篇：2018考研政治复习：精准扶贫需创新机制

http://www.xiexiebang.com/kaoyan/ 考研政治复习：精准扶贫需创新机制

2017年考研政治毛中特中，考察了一个关键热词“精准扶贫”，农村贫困人口脱贫，是协调发展和共享发展的基本要求，也是全面建成小康社会最艰巨的任务。全面建成小会，更难做到的是全面，没有全面小康，就没有全民的小康。当前的扶贫攻坚战，已经进入了关键时刻，因而要积极创新扶贫的机制，切实精准扶贫，今天文都考研政治老师带领同学们一起了解精准扶贫。

当前，我国精准扶贫面临来自多方面的考验。精准扶贫不仅仅是经济方面的帮助，更是在教育、技能和观念等方面的帮助，因而扶贫的思路需要拓宽；当前农村基础设施、公共服务等投入的成本呈现逐渐增多的趋势，要优化资源配置，实现政策对接无落差，衔接无缝隙，承接无障碍，探索扶贫新路径；受帮助的地区面临着来自生态环境的压力，面临着资源与需求之间的矛盾，因而要坚持开发与保护协调兵种，优化扶贫结构，提高扶贫的效果，实现扶贫成效的稳定性及可持续性。随着贫困地区居民各方面意识的不断加强，要顺应其民主法治意识不断加强的趋势以优化扶贫结构，提升扶贫治理能力。

为了实现稳定脱贫，从根本上解决持续发展的问题，要精准发力、精准施策，构建精准扶贫长效机制。充分发挥贫困地区和人口的主体能动性作用，一切从实际出发，实事求是，构建自上而下的管理参与机制，主动参与实施、管理和监督，保障当地居民的权利，加强监督，注重公平，确保扶贫的措施真实地扶贫，脱贫，让人民增强参与感、获得感，调动积极主动创造性。

建立健全涵盖精准识别、精准帮扶、精准退出的全流程全方位个性化精准扶贫、精准脱贫网络体系，实现督查、考评和管理的精准化，提出具有针对性的解决方案，从多方位宽领域脱贫扶贫，科学构建扶贫资源投入评价监测机制，积极创新农业生态补偿扶贫模式，健全多元立体精准扶贫治理体系。

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第五篇：教育精准扶贫机制

上常庄小学教育精准扶贫工作机制

根据县局教育精准扶贫精神和学校教育精准扶贫工作的具体安排。本着“治贫先治懒，扶贫先扶智”的精神，制定我校准扶贫工作机制。

一、加强对学生关注程度

在平时的教学中，要求教师多关注贫困学生，做到勤观察、勤发现、勤表扬、勤纠正，对他进行正面引导和必要的辅导，鼓励该生的进步。经常与班主任和任课教师联系，密切关注学生的进步情况，并加以记录。

二、培养学生良好学习习惯

每天准备好第二天的学习用品，或下节课的准备工作，上课之前要求该生把教材读一遍，把问题找出来，把教师预留知识点、重点、难点找出来，并通过自己的归纳把它总结出来。课堂练习要认真对待，如果不会可以请小组成员帮助解决，不懂就问而不是不懂装懂，但绝不能不会就算了，当然难一点的题可以放过。课后练习也就是作业要认认真真地完成，按时完成，时间观念强，不拖拉、最好要独立完成，绝不能抄作业。通过鼓励组内优秀生的方法，来帮助学困生。教师与学生的接触时间总是比学生们在一起的时间短。

三、要关心、爱护贫困后进生。

任何学生、任何人都有优点和缺点，对于优生的优点是显而易见的，而对后进生则易发现其缺点，而看不到其优点，这种现象是不利于学生进步的。作为老师，应尊重他们，进可能地去发现他们的闪光点，爱他们，爱是具体的，渗透在对学生的一言一行中，慢慢地去感动、感化学生。

四、关爱贫困生，真正做到以情动人

(1)做到“真诚”二字，教师不应该有丝毫虚伪与欺哄，一旦学生发现“有假”，那么教师所做的一切都会被看作是在“演戏”，因为他们缺少辨别能力，他们会说：“老师是说给我们听的，才不是那么回事。”结果是真的也变成假的了。

(2)做到“接受”，即能感受后进生在学习过程中的各种心理表现和看法，如对学习的畏惧、犹豫、满足、冷漠，错误的想法和指责等，信任后进生，鼓励他们自由讨论。

(3)做到“理解”二字，即通过学生的眼睛看事物。正所谓外因通过内因起作用，教育者对后进生的厚爱定会使他们实现向"自我学习、五、教师了解学生各方面的现实情况。

要必须全面调查了解学生，对其各方面情况做到心中有数，这是做好转化工作的基矗要充满信心地去亲近他们,成为学生真正的“朋友”和“知心人”。

六、技术支持

积极和帮扶学生家长联系，进行家访，了解贫困生家庭情况，了解他们的需求。根据需要，利用学校的条件提供技术支持和力所能及的帮扶。

大力推进教育扶贫工作

日前，河北省教育扶贫工作现场会在石家庄市灵寿县召开，与会代表观摩了灵寿县教育扶贫工作，听取了石家庄市、保定市、宽城县、青龙县、威县5个市县的典型发言。河北省副省长许宁、河北省教育厅党组书记、厅长刘教民发表重要讲话。

许宁副省长就全面推进全省教育扶贫工作讲了3点意见：

一、认识要再深化，以更高的站位看待教育扶贫

许宁说，当前，我省和全国其他省份一样，正处在经济社会转型升级、发展动力转换接续的关键阶段。在这个阶段，落实好中央治国理政新理念新思想新战略，推进供给侧结构性改革，克服经济持续下行的压力，实现增长速度的换档和经济结构的优化，无一不需要教育的有效促进，无一不需要人才的有效支撑，无一不需要创新的有效引领。可以说，教育扶贫，是利当前管长远、最根本可持续的精准扶贫。

教育扶贫，扶的是智力，这是适应经济发展新常态的战略之举。总书记指出，办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。适应和引领新常态，完成速度变化、结构优化、动力转换的任务，一条重要途径，就是加强人才培养、激发人才活力，依靠人才红利破难题、趟新路。这些都离不开教育，离不开创新创造人才、技术技能人才的不断涌现。可见，“扶贫先扶智”决定了教育扶贫的基础性地位。

教育扶贫，扶的是思想，这是贯彻国家发展新理念的战略之策。生活上的贫困只是外在的表现，思想观念的贫困才是内在的根源。十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展新理念。贯彻新理念，抢抓新机遇，开创新局面，亟需教育来普及新的思维方式、新的知识运用、新的文化创意，解决贫困地区观念陈旧、思想落后、意志薄弱、思路不清的问题。可见，“治贫先治愚”决定了教育扶贫的先导性功能。

教育扶贫，扶的是能量，这是推进全面改革新任务的战略之选。推进供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”任务，必须在推动发展的内生动力和活力上实现根本性转变。一方面，通过优先发展教育，畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，可以让大批有志向、有能力、有决心的孩子走出大山，为经济社会发展输送新鲜血液；另一方面，通过职业学历教育和职业技能培训，为贫困家庭培养新型职业农民或产业工人，可以提高贫困人口就业创业能力，增强其脱贫致富的造血功能。可见，“脱贫防返贫”决定了教育扶贫的根本性作用。

我们必须清醒地看到，虽然近年来我省做了大量的工作，但是目前65个贫困县特别是列入山区教育扶贫工程的37个县，发展底子依然较薄，脱贫攻坚任务艰巨。各地各有关部门必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，落实好中央和省委、省政府部署要求，把教育扶贫作为最有效、最持久的脱贫方式，把办好贫困地区教育作为阻断贫困代际传递的重要途径，大力实施教育精准扶贫，将贫困家庭的孩子培养出来，彻底拔掉贫困落后的“穷根”。

二、重点要再聚焦，以更大的力度推进教育扶贫 许宁说，教育扶贫工作线长面广，要按照“不让一所学校掉队，不让一名孩子因贫失学”的要求，以扶贫开发重点县薄弱学校为主攻方向，以建档立卡贫困家庭学龄人口为主要对象，充分发挥教育扶贫的人才、智力、科技、信息优势，努力办好每一所学校，倚重每一名教师，教好每一名学生，温暖每一户家庭。工作中要以教育扶贫全覆盖行动、“全面改薄”项目和山区教育扶贫工程为载体和抓手，突出做到“四个坚持”，努力实现“六个全”的目标。

“四个坚持”，即：坚持育人为本、脱贫为要。优先推进贫困地区教育事业发展，突出教育扶贫“造血”功能。通过帮扶贫困家庭子女顺利完成学业、实现就业创业，带动贫困人口整体素质提升，助推贫困地区整体脱贫。坚持全面覆盖、精准发力。对接建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口，构建教育精准扶贫体系，因地制宜、因校谋划、因生施策，确保扶持到校、资助到生。坚持工程带动、改革驱动。深化教育领域综合改革，促进教育领域有关计划、工程、项目向贫困对象精准投放，激发学校办学活力和贫困家庭自主脱贫的内生动力。坚持五级联动、协力推进。建立省统筹、市协调、县落实，省、市、县（市）、乡（镇）、校五级联动的工作机制，形成集中发力、各方出力、持续用力的教育精准扶贫工作格局。

“六个全”的目标，即：一要实现困难学生全程资助。进一步完善贫困生建档立卡管理制度，全面掌握建档立卡家庭学生信息，为实现“精准资助、应助尽助”打牢基础。要健全家庭经济困难学生资助政策体系，不折不扣兑现有关学杂费免除和助学金奖补政策，确保符合资助条件的子女都能享受到资助。

二要实现薄弱学校全面达标。当前，“全面改薄”已经进入承上启下的攻坚阶段，国家明确要求2016年底校舍建设竣工率和设备采购率均完成规划任务的50%。各市县一定要高度重视、明确责任，倒排工期、挂图作战，充分解放思想，切实解决难题，在建设用地等“卡脖子”问题上创新思路、寻求突破，确保改薄任务全面落实到位。任何市县都不能以任何理由拖全省的后腿。

三要实现均衡发展全数验收。已通过国家义务教育均衡发展评估验收的县（市、区），要不断巩固成果、扩大战果、提升效果，即将接受检查验收的县（市、区）尤其是贫困县，要精心谋划、提高标准、迎头赶上。要以促进公平为基本要求、以优化结构为主攻方向、以深化改革为根本动力，实现更高水平的普及教育。

四要实现职教通道全部畅通。把“两集中”（合理布局贫困地区农村中小学校，推动初中向重点乡镇集中，高中和职业教育向县城或产业园区集中）作为推进产城教融合发展的重要突破口，尊重规律、积极稳妥，进一步畅通产教融合校企合作通道、中高职衔接通道、职业教育与普通教育互联通道，为经济社会发展提供坚实的技术技能人才支撑。

五要实现教师培训全员覆盖。依托“特岗计划”“国培计划”“三支一扶”“免费师范生培养”、“农村小学全科教师免费培养”等项目，为基层学校输送、培训一批高素质合格教师。要完善贫困县（村）中小学（含幼儿园）教师轮训机制，着力提高中小学教师信息技术应用能力和教育教学水平。

六要实现智力扶持全力支撑。采取对口帮扶和阶梯帮扶的方式，引导和推动全省各级各类教育特别是省属、市属高校与贫困县建立帮扶关系，在人才培养、区域规划、产业发展、科技创新等方面提供全方位支持。

我们就是要通过不断地投入、严实的举措、不懈地努力，将教育扶贫的成果体现在各级各类教育贫困家庭孩子入学率的持续攀升上，体现在贫困地区专业技术人才规模的持续壮大和人口综合素质的持续提高上，体现在贫困地区生活的持续改善和贫困人口的持续锐减上。

三、责任要再落实，以更强的保障抓好教育扶贫

大力推进教育扶贫，着力改善贫困地区办学条件，切实提高贫困家庭脱贫能力，省委、省政府是下了大决心的。各级各有关部门和学校要进一步增强积极性、主动性、创造性，凝聚工作合力，真正把这项民生工程、德政工作抓实抓好。

一要强化组织领导。各级政府要把教育扶贫列入重要议事日程，主要领导要亲自研究、亲自安排，把责任扛在肩上，把任务抓在手上，落实好第一责任。省教育厅作为牵头部门，要履行好职责，会同省有关部门各司其职、齐心协力抓好任务落实。

二要坚持一线指导。各级政府分管负责同志要常协调、勤调度、多问效，经常深入一线指导工作、解决问题。省有关部门要结合各自职能，多到基层了解情况、指导工作，确保教育扶贫扎实有效推进。省级层面在抓高等教育上档升级的同时，将更多地在基础教育均衡化、职业教育特色化上出思路、出招数，为教育扶贫添砖加瓦。

三要加强检查督导。国家部署的“全面改薄”项目，已列入省政府专项督查内容。省政府督查室要对照中央和省里有关要求，会同教育、发改、财政、住建、国土等部门，制定督促检查方案，对工程建设进度、指标完成情况、项目推进质量等逐项督查、跟踪问效，有关情况及时向省政府报告、向全省通报。省政府教育督导室要会同省有关部门加强对教育扶贫全覆盖行动和山区教育扶贫工程进展情况的督促检查。

四要深化舆论引导。各地要加大对教育扶贫工作的宣传报道，多角度、全方位报导工作开展情况，引导全社会关心支持教育扶贫工作，努力营造导向鲜明、声势强劲、富有特色的舆论氛围。

刘教民明确了全省教育扶贫工重点作的任务和具体措施：

一、切实抓好教育扶贫重点工作

刘教民进一步明确教育扶贫重点工作任务。

一是着力推进精准建设。要实施好学前教育三年行动计划，切实解决入园难问题。加快推进贫困地区义务教育学校标准化建设，优化学校布局，保障适龄儿童就近入学。要抓好农村寄宿制学校建设，努力实现小学高年级学生和初中生应宿尽宿。加大贫困地区特殊教育学校基础设施建设力度。加快贫困地区信息化基础设施建设。

二是着力推进精准资助。认真做好建档立卡贫困户子女的资助工作，有效地帮助贫困生实现无障碍就学。教育部门要主动与扶贫部门对接，对已建档立卡的贫困家庭子女就学情况进行详细登记，建立详细台账，摸清底数，打好基础。同时，加大宣传力度，确保资助政策家喻户晓。

三是着力推进精准帮扶。抓好教育结对帮扶工作，建立健全各级各类学校的结对帮扶体系。抓好学生结对帮扶工作，建立“一对一”关爱贫困学生机制。加强对农村留守儿童的关爱教育工作。通过扎实工作，确保结对帮扶实现全覆盖、无缝对接。

四是着力推进师资培养交流。认真落实国家和省《乡村教师支持计划（2015-2020）》。实施好“国培计划”和“省培计划”，不断提高农村教师专业化水平。合理配置教师资源，保证城乡教师、校长合理流动。实行县域内教师定期轮岗交流和城区中小学教师到农村学校任教服务制度。落实好贫困县教师职称晋升和待遇保障政策，在职称评聘、培训进修、评优提职等方面进行倾斜。

五是着力推进新型职业农民培养。完善以市内各职业院校为主体、以培训机构为补充的职业技能培训体系。根据地域特点和产业需求，按照区域经济产业化发展水平设置专业，积极组织引导往届初高中毕业生、退役士兵、农村青年、农民工、下岗失业人员等群体接受职业教育培训。充分发挥职业教育扶贫功能，做好返乡在乡农民工、企业在职职工、农村妇女的学历技能双提升工程及成人继续教育工作，开展各类技能培训和农村劳动力转移培训，实现“上学一人、就业一个、脱贫一家”的目标。

二、坚决确保教育扶贫落到实处 刘教民要求各级教育部门在工作中，要坚持“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的原则，找准切入点、提高精准度，切实提高教育精准扶贫实效。

一是做好对象识别。要按照分级管理原则，对教育系统和辖区内的教育资源和贫困学生情况全面摸底，做到底数清、问题清、对策清、任务清、责任清，为开展扶贫攻坚提供真实情况和准确依据。要对贫困地区薄弱学校的薄弱环节进行分类研判，区分办学条件、师资队伍、教学管理等情况，列出需求清单，做到取长补短，精准帮扶。

二是完善政策措施。《关于推进教育脱贫行动的实施方案》内容丰富、惠及面广，教育系统各级各部门都要做好对接、抓好落实。我这里要特别强调的是，省里的实施方案，是省级层面教育系统扶贫攻坚的统筹方案，各市、县（市、区）要认真研究国家和省教育扶贫政策，吃透精神实质，结合自身实际，抓紧编制完善各自的实施方案，找准定位、明确责任、细化任务、强化措施，将教育扶贫工作任务在本地落细落实，确保取得实效。

三是抓好项目实施。贫困人口致贫原因各不相同，对教育帮扶的需求也各不相同。在教育扶贫项目的实施上既要关注到“点”，也要覆盖到“面”，做到“点面结合”。在“点”上，各项涉及人的免费资助、支持项目要以建档立卡为依据，精准到人，增强贫困群众对教育扶贫的认同感、获得感和幸福感；在“面”上，涉及的项目，如农村薄弱学校改造计划、乡村教师支持计划、学前教育三年行动计划等要优先支持，全面覆盖到“贫困村”，落实到“薄弱校”，力争让贫困地区的教育整体水平上一个新的台阶。

四是形成工作合力。教育脱贫攻坚行动是全社会的共同责任,需要系统内部协调配合、相关部门各尽其责,形成强大的工作合力。在这里需要强调两点，第一点是从教育扶贫开展范围来讲，教育扶贫不单单是62个贫困县的事，一些地市虽然没有贫困县，但是仍然肩负着贫困生资助、贫困教师帮扶、薄弱学校改造等方面的任务，各地教育部门都必须积极行动起来，主动谋划工作。第二点是从教育系统来讲，要形成整体工作合力，教育扶贫不是一两个处室（科室）的事，而是教育系统的大事。要纠正“教育扶贫就是教育资助、教育扶贫就是给点钱”这样的狭隘观点，除教育资助、增加教育投入以外，教育扶贫的内涵更应包括贫困地区教育质量的整体提升，教育师资队伍的建设，贫困地区孩子接受优质高等教育机会增加等内容。

三、强力推进“全面改薄”攻坚工程

刘教民强调，2016年是“全面改薄”承上启下的攻坚之年，各地务必高度重视，在提高土建类开工率、竣工率方面综合施策，确保完成“双过半”的目标。

一是抓进度，全力以赴完成任务。改薄资金量这么大，而且是“缺什么补什么”，这是补齐短板、兜住底线、推进标准化的大好机遇，但是有的县没有深刻认识、也没有用好。目前，“全面改薄”时间即将过半，可以说是时间紧迫，任务繁重。各市、县要全力以赴，动员一切力量，切实加快土建类项目进度。在项目实施上，要提前谋划，充分考虑土地征用、项目审批、招投标等前期手续时间较长的情况，提前一年或半年来安排项目，尽早启动工程前期准备工作。在资金支出上，各地要进一步加快资金支出进度，当年下达的专项资金要力争全部实现支出，建设资金最多结转一年，否则按照规定资金将被财政部门统筹。

二是抓质量，毫不动摇守住安全底线。“全面改薄”要牢牢把住质量关，确保师生安全。一要严格执行国家有关法律法规和建设规范标准，严格按照抗震防护标准和综合防灾要求，精心设计，认真施工，严格验收。二要不折不扣地履行基本建设程序和工程建设强制性标准，严格控制勘探、设计、施工、监理等单位的准入门槛。三要建立工程质量责任制，切实把好施工材料进场关、隐蔽工程检查关、工程竣工验收关。四是严把设备采购质量关。严格按照省制定的教学仪器设备采购项目采购基本技术要求，严把招标采购规范关和设备验收质量关。

三是抓布局，细致周密调整项目规划。省里的原则是可以对土建类项目调整，但是在程序上需经县政府会议研究通过后报各市政府备案，并报送“省改薄办”。各县调整前要对项目进行充分论证，重点审核实施范围是否符合要求，建设内容是否合理，是否存在超标准、超规模豪华建设问题，资金来源是否明确具体，地方资金是否落实等。调整比例原则上不超过20%，今年调整的项目必须保证资金有来源、当年可实施，当年不能实施的项目暂不进行调整。

四是抓督导，强化“全面改薄”绩效管理。今年2月，省制定出台了《“全面改薄”工作专项督导实施办法》，各地要按照办法要求，采取“日常监督与动态监测相结合”的原则，充分发挥市县责任督学的作用，强化对“全面改薄”工作的日常检查，随时跟踪项目实施进展情况，督促工作进展。省将建立工作激励与问责机制，把“全面改薄”专项督导结果作为评价地方政府教育工作成效的重要内容，对职责落实不到位的地区给予通报批评，对项目进展不力或出现严重问题的地区进行问责。同时，各地要坚持加大投入与强化监管相结合的原则，进一步健全管理制度，保证资金管理使用有依据、有目标、有责任主体、有监管、有绩效。健全内部控制机制，重大经费项目必须由集体研究决定，从源头上严格控制资金的使用方向和范围，保证各项资金使用安全、合规和有效。