第一篇：创新机制 推动发展
创新机制
推动发展
—虎城乡“三农”工作机制创新发言材料
张建
各位领导：
为进一步推动“三农”工作发展，促进农村经济、社会事业全面协调可持续发展，虎城乡就“三农”工作实现了一点机制创新，成立了“促发展帮扶基金”，形成了新农村建设“3+1”的发展模式，现在我就虎城乡“三农”工作机制创新做一简要发言，不当之处，敬请批评指正。
一、促发展帮扶基金
1、成立原因。在“三农”工作实践中，会遇到很多具体困难：道路、水利等公益设施建设无资金投入；群众发展产业缺乏资金支持；因病因灾造成生产生活困难无资金帮扶渡过难关；贫困户无资金助其脱贫，劳动力无资金实施就业务工技能培训；产业发展大户无激励机制*****有鉴于此，虎城乡党委、政府经过深入调查研究，部分社会成功人士有热心出钱解决这些困难，鼓励各村成立“促发展帮扶专项基金”
2、筹资渠道。乡党委号召全乡机关干部职工为所驻村捐钱，各村号召全村群众、外出乡友，特别是在外从政、经商或务工的成功人士献爱心捐献资金（多少不论），成立“***村促发展帮扶基金”。
3、基金用途。帮扶基金主要用于：帮助贫困户解决吃饭、穿衣、住房等基本生活困难；帮助困难群众解决子女上学，看病就医方面存在的突出问题；帮助群众获取致富信息、寻找致富门路；帮助业主引进发展项目、拓展产品市场；帮助各村实施劳动力务工就业技能培训；帮助各村实施道路、水利等公益设施建设，对成功脱贫实行大额奖励等。
4、管理审批。各村成立“促发展帮扶基金”领导小组，制定出严格的管理办法，具有本村户籍的村民申请使用该资金由专门的评审小组审查后予以发放。具体为：设单独专项账号管理；接收捐赠时，开出专用收据给捐赠人；收支情况定期公示，接受群众监督；任何单位、个人不得侵占、私分、挪用。使用程序为：本村村民提出书面申请；评审小组初审并加具意见，公示7天；管理领导小组审核；村两委监督复核，发放给申请人。产业发展申请人在产业成功后及时偿还。
5、帮扶效果。促发展帮扶基金成立使用一年以来，取得了很好的经济效益和社会效益。以虎城乡虎城村为例：该村受到社会各界捐赠3万余元，为全村20余户贫困户解决了生活燃眉之急，引进了2位业主成片种植蔬菜、西瓜达500余亩，为村民实施技能培训600余人次，为30户群众解决生产暂时困难1万元。通过基金帮扶，增强了外出乡友对家乡的促发展支持关怀力度，弘扬了中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德，让“人人可公益”的现代公益理念深入人心。
二、新农村建设“3+1”发展模式
在新农村建设中，虎城乡大力探索，成功创建出银行、企业、农户支持新农村建设的模式，形成了良好机制。
在“3+1”发展模式中，”“3”是指银行（信用社）提供金融支持，帮助解决建设资金暂时困难；企业大力捐赠，帮助建设基础设施；农户主动出资改造农房风貌、支持环境整治、大力发展产业，形成增收致富项目。“1”是指村支两委一班人，根据建设需要，积极组织协调银行、企业、农户，统筹实施各个项目，推动新农村建设快速发展。以我乡紫龙村为例，已完成120户原农房风貌改造，高标准打造了集中居住点，完成1000余亩龙安柚示范园建设，新建公路4公里，便民路3公里，修建蓄水池20口，在区工商联的积极推动下，共有10多家企业投身紫龙村新农村建设，目前到位资金达100多万元。整个紫龙村“3+1”模式的成功，为市区提供现场会10余次，前来参观考察的外市、外县不胜枚举。
2011年5月17日
第二篇：河南城乡一体化发展推动机制创新
河南城乡一体化发展推动机制创新
【内容摘要】推进城乡一体化是缩小直至消灭城乡差异，全面实现小康、构建和谐社会的根本途径。本文基于对河南省城乡差异突出表现的认识和对制约城乡一体化因素的判断，认为必须从建立健全的城乡一体化发展推动机制入手，推进城乡一体化，以实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致、公平享受文明与进步成果的目标。
【关键词】城乡一体化 河南省 推动机制
改革开放以来，河南省经济和社会发展取得了巨大成就，但还存在不和谐的因素，其中农业经济落后工业经济，农村发展滞后城市发展，城乡存在社会事业发展不协调、基础设施建设不平衡、社会保障不同步、居民收入差距拉大等问题仍然制约着河南省全面、协调、和谐发展，成为困扰河南省实现城乡和谐发展的障碍。因此，统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化是新形势下河南省解决“三农”问题的根本途径，是河南省社会主义新农村建设的进一步深化和提高，是涵盖农村和城市整体发展高层次的目标。
河南城乡一体化发展的重要性
城乡一体化发展是实现河南省全面发展的必然要求。全面发展是科学发展观的一个基本内涵。统筹城乡经济社会发展是全面发展的一个重要内容，在推动城市社会加快发展的同时，通过充分发挥政府的主导作用和建立健全以城带乡机制，优化各种社会资源在城乡间的配置，带动农村社会全面进步，把城乡一体化发展作为全面发展的有效载体着力点，以城乡一体化水平的不断提高来促进经济社会全面发展。
城乡一体化发展是实现协调发展的必然要求。农业经济的发展、农村的繁荣、农民生活水平的提高、是河南省经济社会发展的重中之重，是推进河南省现代化，全面建设小康社会的关键所在。城乡一体化发展，推进城乡一体化，就是要把城市与农村作为一个有机整体，统筹城乡的产业发展、劳动就业、社会保障、规划建设，促进城乡经济、政治、文化、社会的协调发展。
城乡一体化发展是坚持以人为本、促进人的全面发展的必然要求。改革开放以来，河南省城乡居民的收入水平明显提高，生活质量显著改善，各种权益也越来越有保障。但从总体
上看，与城镇居民相比，农民收入增长不快、合法权益保障不力的问题仍十分突出。因此，必须把城乡一体化发展作为坚持以人为本、促进人的全面发展的重大战略和根本途径，从而促进所有社会成员的全面发展。
河南城乡一体化发展推动机制的创新
（一）强化对农业的补贴机制
对主要农产品实行保护价格制度。对关系国计民生的主要农产品如粮棉油等要执行保护价格制度。从当前我国的实际情况看，国家虽然对粮食、棉花和油料等产品制定了一个最低保护价格，但这种价格脱离农产品的生产成本和市场供求状况，制定得偏低，难以从根本上起到保护农民利益的作用。要从根本上保护农业生产者的利益，目前最紧迫的任务是要将保护价格提高到一个合理水平。
（二）完善土地征用机制
目前工业化、城市化严重地侵蚀了农民的土地利益。这是城市出现“失地农民”和“城中村”问题的根源。因此要借鉴国际经验，制定符合市场经济要求的《土地公平交易法》，从法律上支持农民集体所有的土地按照市场效益原则自由流动，保障农民从工业化、城市化中得到合理的经济利益，绝不允许各部门在国家法律规定之外随意侵犯农民的土地。
（三）健全城乡居民户籍管理机制
未来一个时期河南省要实现中原崛起，就必须顺应人口流动趋势，尽快修订有关法律，赋予农民自由迁徙权，建立城乡统一的户籍制度。要对依附在户籍制度上的各种不合理制度规定进行清理，让农民享有自由进城和自由迁徙的权利。具体措施包括：建立城乡统一的户口登记管理制度；取消进城人口计划指标管理；实行有利于吸引资金和人才的城市户口迁移政策；改革省内大、中专院校学生户口迁移办法；进一步下放户口审批权限。通过采取上述措施使城市户口与农村户口所承载的权益一致起来。
（四）加快改革农村管理机制
按照“转变乡镇行政职能，精简乡镇行政机构，减轻乡镇财政负担”的思路，顺应城市化趋势，撤并乡镇，建设中心镇，并把行政管理的职能集中到中心镇，把服务延伸到办事处，强化对下服务的功能。要深化农业行政管理体制改革，建立集产加销、内外贸管理于一体的集中高效协调的农业管理体制；要转变政府职能，强化综合协调、宏观管理和信息服务的职能，为各类农业市场主体和生产者提供公正、公平、公开的市场竞争环境，以及良好的投资发展环境和必要的政策支持与服务。要以建立公共财政体制为目标，加快农村财政与税收制度改革，建立规范的转移支付制度或基本需求返还制度，使财权和事权、权利与义务相对称，杜绝“只给政策不给钱”的做法，将财政支出主要用于满足社会公共需要，从根本上解决农民负担问题。
河南城乡一体化发展推动机制的实现途径
（一）要树立城乡一体化发展的理念
要做到“四破四立”：破“二元结构”的旧思想，立城乡一体化的新观念；破“城堡经济”的旧思想，立城乡市场化的新观念；破“厚城薄乡”的旧思想，立“工农并举”的新观念；破“行政推动”的旧思想，立“市场机制运作”的新观念。
（二）加快制定和实施城乡一体化发展战略及目标
要从河南省实际出发，立足于经济、社会、生态以及城乡空间发展的整体性，从城乡联动、以人为本等方面考虑，正确处理城市化与农村现代化的关系，促进人口、经济、社会、环境和资源关系的协调。在制定城乡一体化战略时，特别要充分发挥省会城市、城市带、城市圈和中心镇的带动作用，做到规划一体化、基础设施一体化、经济社会发展一体化和科教文化事业一体化。
（三）深化农村体制改革
要进一步深化农村改革，推进农业结构调整，把转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、生态、安全农业作为核心，把增加农民收入、推进农业现代化作为基本目标，坚持按经济规律和自然规律办事。要加快推进农村税费改革，积极探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法。要加快农村产权制度改革，从法律上赋予农户物权性质的农用土地承包权，给农民50年以上稳定的和有保障的土地使用权，允许其自由转让、出租、抵押、入股、继承，使“失地农民”能够获得到第二、第三产业就业和到城镇居住的必要资本；要给农民私有和集体所有的房产颁发房地产证，并允许上市交易和抵押；要积极推进社区股份合作制，把农村集体经济组织的资产量化为其成员的股份，明晰集体资产的产权，促进集体资产保值和增值。
（四）构建有利于农村发展的政策支持体系
建立和完善农产品市场法规体系。以确保农产品市场运行有序、公平和透明。例如，政府可以制定综合性和专业性的农产品批发市场管理条例和集市贸易管理条例，明确并规范农产品市场的一般交易规则，同时，还可制定更为具体的规则，如反封锁反垄断法、价格管理法和农产品购销合同法等；建立和完善农业投资政策体系。今后要从政策上保证农业能有效地增加资金投入；建立健全农业技术服务政策体系。近年由于工作上的失误和改革中的误导作用，使许多地区农业技术服务体系未能有效发挥作用。这种状况严重影响了农业的发展。为此，要加大对农业科学技术研究机构的政策支持力度，强化县级农业技术推广中心的建设，贯彻落实国家有关政策，对乡镇农业技术推广站重新定编定员。以此为核心，尽快组织一套从上到下能适应现阶段农业发展需要的技术开发研究项目。对支持农业技术进步应该实行“两优先”政策，具体来说“两优先”政策即优先支持能尽快提高土地生产率和农产品商品率的技术开发；优先支持“两高一优”农业技术的开发。
参考文献：
1.张伟宏.科学编制城市规划,统筹城乡一体化发展[J].科技信息(科学教研)，2007
2.徐承红.促进城乡一体化发展,构建社会主义和谐社会[J].科技促进发展，2007
3.沈娟群.对编制城乡一体化规划的研究与探索[J].科技创业月刊，2006
第三篇：创新土地流转机制推动现代农业发展
创新土地流转机制 推动现代农业发展
柏梁镇辖29个村、5个社区，总人口5.3万人，耕地面积6.8万亩。近年来，我们在稳定农村土地承包政策的前提下，依托花木种植优势，以名优花木科技园区建设为契机，积极探索土地流转机制，以区域化布局、规模化生产、产业化经营推动花木产业提档升级，实现了土地增效、农民增收、企业受益、新农村发展的“多赢”目标。目前，全镇共流转土地4.6万亩，入驻企业79家。我们的主要做法是：
一、广泛宣传引导，营造流转氛围
土地流转的前提在于取得群众的理解、支持和参与。为解决群众思想认识上的偏差，我们利用党员干部会、群众会、座谈会、广播会等形式，深入宣传土地流转的政策法规、目的意义、操作程序等，让群众在思想上树立“只有离开土地，才能走向富裕”的新理念。同时，积极组织镇村干部进村入户，零距离接触群众，用算帐对比的方法，让群众了解“转地不失钱、转地不失利、转地不失业”的流转效益，用典型事例和成功经验向群众宣传土地流转带来的经济效益和长远利益，赢得群众的理解和支持，让群众从内心深处愿意流转、放心流转，为土地流转奠定了良好的思想基础和群众基础。
二、抓住关键环节，规范流转程序
在土地流转过程中，我们坚持“依法、自愿、有偿”的原则，抓住五个关键环节，引导群众自觉参与土地流转。一是征求民意关。土地流转前，各村按照“四议两公开”工作程序，深入进行民意调查，扎实开展信访评估，积极与企业、群众沟通，待形成共识后再行商定土地流转的具体事宜。二是土地整合关。由村委会牵头，组织人员对参与流转的土地实地丈量，经过公示后，在地界处设置明显标志和永久性界桩，绘制出土地现状平面图，并存档备案。三是合同签订关。先由农户与村委会签订《土地使用权流转委托书》，把土地使用权委托给村委会，再由村委会与企业签订《土地使用权流转合同书》。四是土地租金关。按照当地生产成本和效益核算，经与群众协商后，制定合理的土地流转指导价格，每四年上调5%，保证当年收益不低于物价上涨幅度，并由村委会督促企业每年按时足额支付租金，切实保障群众利益。五是遗留问题处理关。建立土地流转档案，对每宗流转出去的土地资料存档
第四篇：县文化体育局创新机制体制 推动事业发展
近年来，我们在上级党委政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，坚持以繁荣文化事业为目标，围绕发展抓改革，深化改革促发展，创新思路，克难奋进，各项工作取得了较好的成绩。全系统先后有7项工作、17次荣获国家部委和省委宣传部、省文化厅的表彰。我们的主要作法是：
一、创新运行机制，激发内部活力
改革是推动事业发展的动力。近年来，我们从创新内部运行机制入手，着力推进县直文化单位的目标管理、用人机制、分配方式等方面的改革，通过抓好改革来激发文化系统的内部活力，促进事业的发展。在抓县直文化单位改革上，主要走了三着棋。
一是实行目标责任制。为落实“一把手”政绩考核机制，我们在调查研究的基础上，将县直8个文化企事业单位的工作，分别制订出一个总体规划和具体目标，各单位“一把手”与文体局签订目标责任状，各单位副职干部与“一把手”签订工作责任状，从上到下，实行目标管理，半年和年终分别进行考核，局机关组织督查组进行督办，完不成任务的单位视为不胜任，对“一把手”进行戒勉谈话。
二是实行人员聘任制。县直各文化企事业单位按照工作需要，设岗定人，实行竞争上岗，择优录用，合理分流。在岗位设置上，文化馆设置9个岗位、图书馆设12个岗位、汉剧团设22个岗位、电影公司设15个岗位，大部分岗位还实行兼职制，既保证工作的需要，又体现了分工的合理性。对竞争上岗人员，一律签订聘用合同，合同期3至5年，合同内容包括工作任务、工资待遇及相关责任。对落岗人员给予分流安置，发放生活补助，并帮助寻找就业门路。对男年满55周岁、女年满47周岁的职工办理“带薪离岗”手续，不参加竞争上岗，发前两项工资。通过签约聘用一批、分流安置一批、带薪离岗一批，基本解决了人浮于事的状况。
三是实行工资动态制。签约上岗人员的工资待遇实行保底工资和动态工资相结合，与工作任务挂钩，年终奖惩总现。通过分配方式的改革，现在干部职工收入与个人的劳动付出和工作绩效直接挂钩，工资收入体现了干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。
通过落实“三制”，单位面貌有了明显的变化，各项工作有了明显的进步，概括起来有“三新”：一是单位有了新气象，过去那种队伍雍肿、人浮于事、工作相互推诿的的现象没有了；二是干部职工有了新目标，争先进位意识明显增强，学业务、钻业务蔚然成风；三是各项工作有新突破，近几年，我县文化工作得到各级领导和上级主管部门充分肯定，图书管理、文艺演出、群众文化、文物管理、文化市场等单项工作全部荣获过省级以上表彰奖励。
二、创新工作思路，实现“四保四变”
文化站改革是乡镇综合配套改革的一项重要内容，也是一项政治任务。在改革中，我们紧扣政策，准确把握，坚持刚性操作、阳光操作、有情操作，实现了全员身份置换、全员养老保险、全额财政支付、全部资产保全的“四全”目标，改革平稳着陆。在做法上，我们主要把握“四个确保”。
一是确保阵地不丢。乡镇文化站是农村公益性文化事业的主要载体。改革推进过程中，我们克服困难，全力保全文化站原有资产，改制后成立的各乡镇文化站和文体局签订房产等设备设施管理协议，利用站所的资源开展农村公益性服务，为“以钱养事”机制的建立和运行提供阵地保障。
二是确保队伍不散。我们按照政策要求，对全县12个乡镇文化站的26名在岗工作人员全部实行一次性补偿买断，实现了身份置换，并且全部实行了社会养老保险。然后通过公开竞争的方式，择优返聘12人到文化站工作，签约上岗，合同管理，重组了一支综合素质高、工作能力强的精干队伍。根据各乡镇的具体情况，将财政预算经费分解到各站，作为“以钱养事”的经费，按照各乡镇政府与文化站签订的《劳务合同》，由文体局牵头检查验收后，将“以钱养事”经费拨入各站返聘人员个人帐户。
三是确保经费不减。改革后的文化站人员比原来减少54，通过我们的努力，县委、县政府按省委有关文件精神，将文化站“以钱养事”经费按全县农业人口人平0.5元列入财政预算，前后一比,不但一分没减，而且还有所增加,文化站人员月劳务费平均在千元以上，比改革前增长一倍。
四是确保职能不变。改革后的乡镇文化站除行政执法职能归县文体局外，继续履行原公益性文化事业单位的所有职能，保留文化站的牌子，加挂“文化服务中心”牌子，人员实行县乡同时管理。
通过改革，打破了原有的“财政养人”机制，建立起新的“以钱养事”机制，新旧体制一对比，亮点和成效就显现出来，总体上有四个方面的变化。一是干部职工的身份由“公家人”转变为“社会人”；二是变前途困惑为后顾无忧，过去每个月人平只有几百元钱，人人都牵住一双脚，人人都感到前途无望，现在返聘人员月工资千元以上，没有返聘的人员也得到解脱，到更加广阔的天地寻找市场；三是变工作被动为干事主动，过去“时间过，事无了”，现在竞争上岗，考核机制健全，返聘人员“千方百计找事做”；四是变“以钱养人”为“以钱养事”。由于改革到位，机制更加灵活，队伍更加精干，工作积极性提高了，农村公益性文化事业迎来了新的春天。
三、创新方式方法，推进稳步发展
改革是一项复杂和艰巨的工作。在推进改革的过程中，我们也遇到不曾预料的困难，碰到了方方面面的阻力，但是，我们们始终坚信：办法总比困难多。工作中，做到以人为本，以事为本，创新思路，难中求进，保证文化体制改革的顺利开展。具体来讲做到“四争”。
一是争取领导重视。为保证改革工作顺利开展，我们积极争取领导重视，请县委、县政府和宣传部领导深入文化企事业单位进行专题调查研究，指导文化体制改革工作。县委县政府分别召开常委会和县长办公会，专门听取文体局改革工作汇报，研究改革方案，协调解决改革中的实际困难和问题。县委宣传部牵头召开了文化体制改革研讨会，就全县文化体制改革工作进行了专题研究。
二是争取政策扶持。为推动全县文化体制改革，促进文化事业的发展，经过我们的努力，县委、县政府组织14家职能部门召开协调会，联合下发了《关于支持和发展文化事业的意见》、《关于进一步加强农村文化工作的意见》等文件，为全县文化体制改革创造了良好的外部环境。
三是争取部门支持。为解决文化企事业单位干部职工的后顾之忧，落实退休人员待遇，我们请县委、县政府领导出面协调，让文化绕系统300多名干部职工全部进入养老险，从根本上解决了干部职工的后顾之忧，为改革奠定了较好的基础。
四是争取干部职工理解。群众路线是我们党根本的政治路线，改革要取得成功，就必须依靠群众的力量，引导和发动群众积极参与。改革中，充分听取群众的意见，积极做好干部职工的思想工作，争取他们的理解，营造良好的改革氛围。
这几年，虽然经历和推进了全县多个下属文化单位改革，但由于措施得力，方法得当，基本上做到了改革平稳推进、队伍人心稳定、资金稳中有增、各项事业稳步发展。
各位领导，我们所做的这些工作都是在上级领导的关心支持和正确指导下进行的，虽然取得了一些成绩，但与各级领导的要求还有较大的距离，同兄弟单位的成绩相比也微不足道。我们将利用这次机会，虚心学习兄弟单位的好经验、好作法，借会议东风，再加措施，再加力度，再鼓干劲，力争我县的文化体育工作再上一个新的台阶。
谢谢大家。
第五篇：以体制机制创新推动郑州跨越式发展3
以体制机制创新推动郑州跨越式发展
栗彦卿
摘要：体制机制创新，就是在落实群众路线上，在科学与民主上，在追求实事求是上，在立党为公、执政为民上敢为人先，不断地开拓进取。跨越式发展，就是切实地贯彻落实科学发展观精神与要求，切实地落实“四个重在”和“三基两具一抓手”的指示，认真推动社会主义民主政治的务实深化，认真推动经济增长方式的根本性转变，在这两个的基础上，认真推动社会主义先进文化的大发展大繁荣，认真推动和谐稳定社会的积极构建，四位一体，健康可持续发展中国特色小康社会。
关键词：体制机制创新；跨越式发展；群众路线；郑州
体制机制创新，与新兴战略性产业构建，是后发展地区实现跨越式发展的两个核心支柱。因为任何的改革进取，都是先行简政放权，管理国家经济社会发展公权力的主体的扩大，以此来逐步发展提高社会公平与正义，来充分调动劳动者的主人翁的生产主动性积极性，从而推动科技生产力的快速发展和社会的和谐可持续进步，因为政治文明“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”一些负责任的有爱国家爱民族的人们达成的共识，就是，我国中西部地区之所以落后，无它，关键在于体制机制的落后。邓小平在改革之初指出：“从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。”一语中的。在改革取得阶段性成效的中期，邓小平又指出：“现在我们的经济体制改革进行得基本顺利。但是随着改革的发展，不可避免地会遇到障碍。对于改革，在党内、国家内有一部分人反对，但是真正反对的并不多。重要的是政治体制不适应经济体制改革的要求。我们提出改革时，就包括政治体制改革。现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现。”所以，我们的改革，一开始就是全面的改革，包括政治体制改革和经济体制改革，经济体制改革是政治体制改革的基础，政治体制的与时俱进改革，是保证经济体制改革顺利进行的政治保证，两者相辅相成，统一在发展之中。
深圳改革三十年，部分专家指出，身为改革开放标杆的经济特区，近年来明显出现了改革动力弱化、改革精神淡化、改革阻力加大的现象，其经济增长的速度已缓，改革先锋的优势已失，接下来关键需要政治、文化、和社会体制 的新的突破，尤其是政治体制改革应先行。在改革开放发展中，之所以有前进，是由于政治、经济体制改革匹配共进；之所以有动力弱化、阻力加大现象，是由于政治体制改革严重滞后，少数权势既得利益群体强大，阻碍政改的继续深化，不能适应于经济发展的新要求。前段日子胡锦涛总书记的深圳三十年纪念讲话也着重指出，深圳要继续深化改革开放，须全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，努力在重要领域和关键环节改革上取得突破，表达了鼓励深圳特区“先行先试”、全面推进改革的愿望。特区的现状并不仅仅代表特区，实际上也在昭示着我们的前三十年改革开放后期存在着政治体制改革严重滞后缺陷问题，由此积累的社会问题如腐败、侵害弱势群体、贫富两极分化等十分严重，危害着社会的和谐稳定和党的执政力公信力，现在到了关键的调整巩固充实提高阶段，到了政治体制改革跟进深水区了。我们中部地区，要想在同样的时代，相对还要落后的地区，实现新的跨越式发展，必须面对新的共同的问题，一是资源与环境的有限承载力，与生活资料和劳动力价格的上升。前三十年沿海的快速发展，是以中西部的资源、环境过度透资和大量低廉人力为代价。环境污染、资源短缺、廉价劳动力和不健康的劳资关系，是导致内需严重不足和社会矛盾积累的核心根源之一。随着世界性经济危机的影响，中国要实现经济发展方式的转变，和内需的主导拉动地位，积极发展绿色循环经济，主要依赖自主创新，走向集约式发展，和劳动力价格上升是大势所趋。二是承接东部转移产业所面临的经贸形势已发生大的变化。科技生产力的进步和必走的阶段节省不了，但在世界性经济危机的背景下，已不能再以出口加工为核心，必须着重于开发内需市场，适应于中西部发展特色的城镇化新时代。三是政治体制已经不能适应经济体制，甚至已经阻碍了生产力的发展，制约了社会领域的各个方面，到了非改不可的地步了；和共同的优势，是中央的推动党内民主制度建设，保增长、保民生、保稳定，新农合覆盖全部农村，宏观调控房地产，改革完善现行的收入分配制度，改革完善现行的大学教育体制等一系列促进社会和谐稳定可持续发展的大环境。在这样的一个大前提下，我们要取得更加突出的成就，仅靠加大对社会基础工程的大额投资和积极承接东南沿海地区淘汰的产业转移还不行，仅靠类似于过去与深圳沿海发展前期相似的优惠政策已经不行，还必须继承东部发展前期的继续在体制机制上有新的突破，在政治体制改革的进程中充当先行官的角色，比如邓州的村民自治“四议两公开”工作法，比如河南高院的欢迎媒体介入司法过程、判决书上网和网上直播审判全过程，比如郑州启动网络问政做法，等等，以此保证执政的科学和理性，保证服务型 政府的正确角色转换，为郑州经济社会的健康可持续跨越式发展，提高郑州在中原经济区的首位度，为中部的快速和谐崛起创建优质平台。所以，在这样的时代，我们郑州的开拓进取，务必做到
一、以体制机制创新，促进郑州政府与民众的良性互动，现代科学理性服务型政府构建
邓州2005年创建并践行的“４＋２”工作法，把“党的领导”、“人民当家作主”和“依法治国”有机地结合了起来，开创了村民自治的新时代，使农村更加稳定，社会更加和谐，有效地促进了农村经济的快速发展。2009年５月４日，中共河南省委、河南省人民政府做出《关于在全省村级组织推广邓州市农村党支部、村委会“４＋２”工作法的决定》。张立勇自2007年12月任河南省高级人民法院党组书记、院长以来，不断探索法院建设改革，首先，与各级新闻媒体建立良性互动关系，通过媒体对庭审的报道，使法院的审判过程公开化，同时，积极主动向新闻媒体发布和提供各种审判信息，主动接受新闻舆论监督；其次，列出时间表，要求全省各级法院的所有判决书都上网，第三，海选网友，请网友当面“拍砖”、“灌水”，并说“网络现在已经起到推动国家社会发展进步的作用，可以说，现在脱离网络就是脱离群众。”第四，开通了网络直播系统，等等，都将成为制度固定下来，努力促进阳光司法，公正司法，为河南法院司法的公正公开做出了开创性的成就，为河南的一方平安打造了基础性的法制保障。卢展工书记2009年12月主政河南之后，对于经济社会发展，提出重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的“四个重在”指示，提出做任何事情一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实，抓好基层、打好基础，把实施项目带动作为抓手，围绕项目建设形成加快经济发展方式转变合力的“三具两基一抓手”工作方法，不过度追求增速，而强调“持续”，尤其提出用领导方式转变加快发展方式转变，推动河南科学发展。2010年河南“两会”期间，卢展工书记明确要求媒体减少领导活动报道，对常委以上领导参加各组活动，只使用标题新闻、滚动字幕的形式，而把大量的篇幅留给代表、委员，以充分报道代表、委员的心声，展示民意。这种重群众的主体地位，问政于民，问需于民的“百姓观”、务实、不搞形式主义的“执政为民”行为和理念，为中原官场带来一股破旧除弊的新风，为河南政府提高自身建设树立了典范，也必将为中原的健康可持续发展与崛起铺设新的奠基。连维良书记2010年7月主政郑州，认真贯彻卢展工书记“四个重在”精神，坚持“三具两基一抓手”的科学方法，第一，启动郑州网络问政，网络发言人“ZZIC”欢迎拍砖，第二，以严厉打击军警车、公务车违章，严肃处理违反交通规则的公职人员为起点，掀起一场全民治堵行动。这种狠抓干部队伍建设，认真贯彻民主集中制，作风民主、务实、富有开拓精神的创举，充分释放大家的聪明才智，把全社会的智慧和力量凝聚到加快郑州跨越式发展上来。如此等等，极大地促进了河南的党建工程，促进了河南、郑州地方政府与民众的良性互动，促进了科学理性服务型政府的构建。有如此的领导带动，有如此的体制机制创新，我们相信，三化两型新郑州都市区建设指日可待。
同时，还要切实落实县乡人大代表的直选工作，县乡主要领导的直选工作，人大委员的专职工作试点，不断把“4+2”工作法推向县乡基层政府，建立可操作性强的以民众评议为主的经济社会发展综合评价体系，并形成根本性的法律规章制度，以此根治官僚主义和腐败，把立党为公、执政为民理念推向深入，推进政府职能转变，为和谐稳定郑州创建健实的阳光大道。
二、以体制机制创新，促进郑州科技人文综合型创新型人才的成长，和积极承接东南沿海的产业转移，推进战略性新兴产业的培育和郑州都市区的发展
河南农业比重大、人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡，有些资源多但有些资源相对较少，科学发展任务繁重，这是基本省情，我们要始终保持清醒，从实际出发，实事求是。郑州作为省会城市，在创新型人才队伍建设上，要使大学区成为中部地区的高级人才培训中心、科学研究与交流中心、创新中心与产业化基地；在经济发展上，要强化枢纽地位，优化工业结构，建设商贸都市，发展现代农业；在城市发展上，要保护改造中心城区，加快建设郑州新区，带动中小城市发展，充分发挥好郑州在中原经济区建设中的龙头和示范带动作用，提升郑州全国区域性中心城市地位。总体来讲，郑州的创新型人才队伍建设和经济生产力发展尚处于中等水平，尚需要以大量的体制机制创新来推动创新型人才队伍建设，推动自主创新能力的提高，推动科研与经贸的合作，推动科技生产力的稳步发展。
郑州的大学科研教育总体实力尚不强，对比西安、武汉要逊色一些。发展现代高新技术产业战略性新兴产业，必须继续加大对科研教育的财政支持力度，大力发展国民素质教育，科研横向联合和科研突破，政府、高校、企业有机结合，推进科研成果的转化；继续推进创新教育，理论创新与普及，积极培养本土人才和引进吸收外来尖端优秀人才，为经济发展提供强有力的人力资源智力支撑；继续权力下放，落实四权，充分发挥科研生产一线民众的主人翁积极主动性，以此改革当前教育界的严重行政化体制和僵硬的应试教育，以此去除读 书做官论和官本位陈旧价值观念，依次遏制权力的高度腐败，以此激励聪明才智的发挥和创新型人才的辈出。我们可以这样说，制度好可以使科教兴国兴省兴市优先发展战略切实贯彻，可以使人人锥处囊中，颖脱而出，制度不好可以使才智浪费，老死巷间，以至湮灭。中原为华夏文明发源之地，历来藏龙卧虎，人才辈出，关键是通过选人用人上的体制机制创新，以优厚的条件和公开公正合理的制度，大胆选拔引进中外良才，积极轮岗培训，高校进修，异地取经，媒体和群众监督督促，促进人才的健康成长，正常发挥，形成做磊落人办老实事干大事业的大环境，并以公正公开的淘汰机制，待遇与实际岗位贡献挂钩，民主评议，妥善处理不称职人员，转岗人员，改观论资排辈现象，严惩学术腐败，让人才能上能下，能进能出。
郑州本处于中部交通枢纽地位，大力发展物流商贸是必有的内涵。多年来，物流与商贸批发也在逐步上规格。所以，以一二三产业的比例中第三产业的快速上升来判断郑州在工业化和城市化中所处的阶段，不可能准确。必须依赖工业化的实际进度。
在发展战略性新兴产业上，除了与时俱进的公正公开公平的规章制度也是第一生产力外，我们还要注意三点，一是我们中原属对比于东南沿海还要相对靠后的后发展地区，二，承接东南沿海及港澳台等的产业转移，在一定时间内，可以有效调整我们的工业布局，优化产业结构，并较快地增加就业，繁荣中原经济。但是代工厂的地位与作用在沿海已现，我们需有所选择，更需高瞻远瞩，不能盲目乐观。三，我们在向工业化的发展转型中向知识经济时代靠近，需要通过比、学、赶、帮、超，通过创新和掌握关键核心技术，大力发展现代产业，包括省发改委已初步确定“十二五”期间我省的电子信息、生物、节能环保、新材料、新能源、高端装备制造和新能源汽车七大加快培育的战略性新兴产业，来提高综合实力，推动跨越式发展。高科技核心技术靠钱买不来，必须自主创新为主。四，大力促进产业园区的建设，发展规模产业，发展集聚效应，向高附加值的产业链两端扩展，并构建循环绿色经济体系。
三、以体制机制创新，促进郑州城区科学规划多中心布局，有效缓解城市拥堵；及早结束中部区域间的高速公路收费，多省联手，便捷中原经济区及中部贸易区的形成
交通拥堵问题已经成为制约郑州目前又好又快发展、制约郑州投资环境改善、制约郑州市民生活水平提高的一个重要因素，大力发展城市公共交通是缓解郑州交通拥堵的首选措施。公交运行线路需更加优化，在二环建立类似BRT 中转站的公交中转站，以此减少进火车站公交线路，并有效提高公交容效。但是，前提是城市功能区的科学合理布局。在日益提速的城市化过程中，火车站区段为中心的一个中心模式必须改变，基本的原则是，合理分布省市政府所在区、大型企事业办公地区、大型医院、学校、商贸零售和批发繁华地区、火车站、长途汽车站、大型公交车站、大型停车场暨服务区流动人口密集地区，使得城市区域的布局多中心化，忙闲趋均等化，去局部超繁华现象。多中心布局已势所必然。火车站区段的长途汽车站、大型公交站只留一个，其余合并外迁，敦睦路、钱塘、银基、锦荣、世贸等批发市场搬迁至南环或西环，减少人为人口流动的局部高度密集。建成区内的建筑物用途改变，凡涉及流动人口高度密集的，都必须申报规划局批准，不得擅自行动。超市社区化。打通一些主干道与市郊的连接，增加四至六个出市口。继续以治理公务车和公职人员使之模范遵守交通秩序为带动，各个单位对违章考核管理与交警治理相结合，督促全民动员，倡导绿色出行，构建优质交通环境。
还要关注一个课题，就是后发展国家及地区的当代现代化发展，跨越式发展，越来越离不开集体的力量，团结合作共谋发展的力量，越来越趋于大区域化、抱团化，以达到互利共赢，越来越离不开高科技与民主体制创新的力量，胆大就能发财的暴发户时代早已结束。一是现代高科技的攻关趋于多领域整体化、尖端化、复杂化，需要多方合作，优势互补；二是唯有集体的力量才能有效对抗发达国家的高科技贸易壁垒与经济文化侵略。欧盟是这样，中东石油输出国组织是这样，东盟是这样，北美自由贸易区、拉美一体化协会和亚马逊合作条约组织等是这样，非洲统一组织也是如此。所以，关于郑州的经济发展规划，需要破除地域之见和地方保护主义，抛弃急功近利，在省内要谋划郑州作为省会中心城市的发展和带动作用，在中部大区域要谋划郑州作为中原城市的优势互补协同发展作用，以体制机制创新为奠基，以交通、商贸和科技合作为纽带，上下衔接、左右逢源，与周边地区城市互动联动、形成板块。一，加快郑汴新区规划建设和郑洛产业走廊建设，积极推进产业链接，尽快实现郑州发展与开封、许昌、新乡、焦作、洛阳的对接，积极推进中原大郑州都市圈建设，带动推动全省融合发展；二，加快与周边重镇石家庄、徐州、武汉、西安等二线城市的合作，以及与沿海发达城市如上海、南京、杭州、广州、深圳等一线城市的友好承接，加快培育中部现代产业链条体系和有中部特色的产业体系，积极助推中部崛起。
在城际公交、铁路和周边城市客运专线、铁路、高速公路等的支持下，必 须改革缩减降低各种交通收费，尽早结束高速公路收费，为中原经济区的繁荣，为中部大经济区的健康合作发展准备合理的交通费物流费。
四、以体制机制创新，促进中原文化的大发展大繁荣
中原的历史悠久，古代文化厚重。在向现代工业化社会的转型过程中，有许多团结和睦勤劳勇敢、不屈不挠积极进取的优秀传统需要我们继续发扬，有许多虚怀若谷善于借鉴勇于创新的优秀民族精神需要我们继续传承，有许多保家卫国以治理天下为己任的雄心壮志需要我们代代光大。同时，随着时代的转换，随着科学与民主的不断发展，努力摈弃一些帝王将相等个人英雄主义和世袭特权主义封建味浓厚的历史剧，努力洗刷一些愚昧迷信寻花问柳超级享乐等历史沉渣和现代垃圾味为主的低俗文化。这是我们的历史与发展的起点。白求恩之所以千里迢迢不远万里支援中国革命，在于对公平合理社会主义制度的向往；钱学森之所以想千方设百计放弃优厚物质待遇，回到祖国参加新中国建设，在于对公平合理社会主义制度的向往和对家乡富裕祖国强大的亲情与梦想；袁隆平之所以坚持不懈持之以恒研究父系杂交水稻，在于人民对科学研究的宽容和大力支持，拥有一个为着共同理想而干事业的良好环境。这些事例都体现在自然科学领域，但是都离不开百家争鸣百花齐放科学民主开放的哲学社会科学大环境。所以，在中部崛起的过程中，在郑州博大和谐开放创新的构建过程中，以新的科学民主的体制机制创新，正确对待中原厚重的封建历史传统文化和随着改革开放而涌入的西方资产阶级近现代文化，任务艰巨，责任重大。不能单单以表面的社会主义核心价值体系做门牌，科学民主的体制机制创新是重中之重，领导干部的带头模范引导是关键之关键，在当代社会里形成人人参与的积极态势，在政府主导型社会里形成上行下效上下一致的良好趋向。以此作为自主创新体系的平台，作为大力招商引资的背景，作为台胞和华侨归乡省亲建设祖国的基础。我们生活在现代知识经济时代，科学和民主是我们时代的主题。
五、以体制机制创新，促进郑州社会保障体制的完善与发展
目前郑州市的商品房均价已迈过5000元/平米大关，并接近于6000元。而据统计部门的调查，六成的市民能够承受3000元/平米以下的价格。所以要继续加大包括经济适用房、廉租房和公租房在内的保障性住房建设力度，并酝酿房产税的征收调节，乃至于收回土地的市场化导向，以作为抑制房地产泡沫，稳定房地产市场，增加中产阶级，构建纺锤形稳定和谐社会的重要途径。同时尽快出台对二套房三套房的征收财产税政策，以加强对关系国计民生性稀缺资源的宏观调控力度。加强蔬菜重点基地建设，完善“绿色通道”，扩大规模产 业和信息化体系服务，严厉打击不论国资或者民资三资的囤积居奇、欺行霸市、串谋炒作涨价等不法行为，稳定人民的米袋子菜篮子。随着对东南沿海产业的转移承接，我省的就业状况在一定时期内会有所好转。还要大力促进基层就业创业，扩大对新农村新城镇建设的财政倾斜力度。继续加大对教育、医疗的改革支持，积极引导社会资金办教育、投资医疗事业，努力提高新农合标准。总之，财政收入向民生倾斜，向教育、医疗卫生、就业、社会保障体系基础工程基础服务基本保障倾斜，努力提高人民大众的生活水平和综合素质，是我们社会主义伟大事业的根本目的，是扩大内需市场，合理协调内需、投资和外贸三驾马车拉动经济增长的有效途径，是保持郑州经济社会的健康可持续发展，构建和谐稳定社会的必经之路。
我们的体制改革，小的目标是两条：一，发展社会主义民主，促进公平正义和谐，调动广大人民的积极性；二，发展社会主义社会的生产力。大的总的目标是一条，提高人民的生活水平，巩固社会主义制度，建设美好家园。
概言之，我们要以积极大胆的体制机制创新，有力推动郑州的跨越式发展，稳健发展“三化两型”新郑州都市区，新中原。
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