深入调查研究,推动人事工作创新发展

第一篇：深入调查研究,推动人事工作创新发展

文章标题：深入调查研究,推动人事工作创新发展

xiexiebang.comhttp://www.xiexiebang.com//-找文章到xiexiebang.com新世纪新阶段，人事工作在提升国家竞争力和自主创新能力，在完善社会主义市场经济体制和构建社会

主义和谐社会中正发挥着越来越重要的作用。调查研究作为人事工作的一个重要组成部分，担负着为人事工作的创新发展提供理论指导和决策参考的基础性作用。人事工作的创新发展，离不开深入实际的调查研究。尤其是涉及广大人民群众的切身利益的关键问题，只有深入群众、深入实际的调查研究，出台的政策、做出的决策才能切实维护群众的利益，才能经得起实践的检验。

要紧密围绕人事工作的中心任务和重点、难点问题开展调查研究。邓小平同志指出：“工作能不能落实，关键在于共产党员是不是以身作则调查研究，从实际出发，分析问题、解决问题。”当前，人事工作，相继出台了一些重大的规章制度和改革措施，人事制度改革已由单项改革进入到了综合配套、整体推进阶段，贯彻落实的工作量很大，深化改革的任务也越来越重。公务员法的贯彻落实及配套法规建设、事业单位人事制度改革、区域性人才交流合作机制的完善发展、人才市场管理和服务机制的强化等等，都离不开调查研究。要紧紧围绕人事工作的中心任务，广泛深入、周密细致地开展调查研究工作。要结合人事工作中的重点、难点问题，制定详细具体、切实可行的调查研究方案，深入基层、深入群众、深入一线、深入典型单位，认真调查，发现问题的症结和深层次原因，深入研究，找到解决的办法和途径。

要善于调查研究人事工作面临的新形势、出现的新情况和变化的新趋势。今年是“十一五”规划开局之年，人事人才工作又面临着新的挑战和难得的发展机遇。深入贯彻落实人才强国战略和科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村等等，都对当前人事人才工作提出了新的要求。与此同时，在人事人才工作创新发展的实践中，还出现了许多新情况、新问题。要从为实现“十一五”规划目标和构建社会主义和谐社会提供人事人才保证的高度，认真调查、分析人事工作面临的新形势，出现的新情况和新机遇，准确地预知和把握人事工作的未来发展趋势，及早做好应对措施和准备。党的十六届六中全会，提出社会和谐是社会主义的本质，做出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。深入调查研究人事工作在构建社会主义和谐社会中的作用、任务，已经成为摆在我们面前的又一个重要课题。

要把调查研究与转变机关作风，建设高素质的人事工作队伍结合起来。江泽民同志指出：“没有调查研究就没有发言权，没有调查研究就更没有决策权”，强调“调查研究是谋事之基、成事之道”可见，调查研究作为一项艰苦复杂、深入细致的实践活动，是做好领导工作的根本方法，也是人事部门加强自身建设、提高干部队伍整体素质的有效途径。要把加强调查研究，与转变机关工作作风，建设高素质的人事干部队伍有机结合起来，互相促进、相辅相成。要通过加强调查研究，使人事部门的领导干部保持同人民群众、同人事工作实际的密切联系，从而防止和减少工作中的官僚主义、形式主义和主观主义。人事干部，要努力培养求真务实的工作作风，敢于在实践中发现并坚持真理；要不断提高自身发现问题、分析问题和解决问题的能力和水平，能够把调查研究获得的感性认识，经过鞭辟入里的分析、周密准确的综合、细致深入的研究，做出本质的、科学的判断，从而形成系统、深刻的理性认识并将其清晰地表述出来，指导人事工作的进一步创新发展。

要不断健全完善调查研究的制度，形成正确的态度和方法。加强调查研究，制度建设是保障。要建立领导干部带头搞调查研究的制度，从体制上保障人事部门的领导干部能够身体力行、率先垂范、深入基层、考察调研、了解情况、指导工作、解决问题。建立调研计划制度，根据国家人事部的统一部署和各级人事部门的中心任务，研究制定各地区、各部门的年度调研计划。建立人事工作调查研究热点提示和评比奖励制度。毛泽东同志认为，搞好调查研究，要有正确的态度和方法。正确的态度，主要是指要有满腔的热情、眼睛向下的决心和甘当群众小学生的精神。正确的方法，就是要能够深入群众、深入基层、深入实践做调查、搞研究。与此同时，还要学会借鉴和运用现代化的调查研究方法和手段，如统计调查、问卷调查、抽样调查、专家调查、网络调查等，为正确决策提供全面、详尽、可靠的信息和数据。

调查研究的成果要切实推进人事工作的创新发展。调查研究的目的在于解决实际问题，推进工作。各级人事部门要十分注重调研成果的转化运用。调研过程中发现的一些重要信息、带倾向性的问题，要随时上报下发，并及时提出解决意见，为领导决策和指导工作服务；调研中

第二篇：以人为本,务实创新,推动人事工作再上新台阶

以人为本，务实创新，推动人事工作再上新台阶

为全面贯彻落实学院“两代会”提出的“创建省级示范高职技术学院”的奋斗目标，人事处将以新一轮评估指标体系内涵要求为导向，以师资和人才队伍建设为中心，深化人事分配制度改革, 以人为本，开拓创新，努力推动学院人事工作迈上新台阶。

一、加强师资队伍建设

首先要认真贯彻落实学院《关于加强师资队伍建设的实施意见》，按照“深化改革，调整结构，内涵发展”的方针，遵循开放、创新、精干、高效的原则，采取切实有力的措施，力争经过3－5年的努力，实现师资队伍建设的目标，建成一支结构合理、素质优良、特色鲜明、师德高尚、教育观念新、改革意识强，具有较高教学水平和较强实践能力的专、兼职教师队伍。

(一)未来四年师资队伍建设目标

1、师资总量：按办学评估要求全院平均师生比达到1：16；专任教师占教职工总数的55%，其中兼职教师不少于专任教师的30%。

2、学历结构：担任专科理论课教学教师的学历2013年以前必须达到本科以上；2013年专任教师中有35%以上的教师达到研究生学历或硕士学位，其中50%以上的40周岁以下教师获研究生学历或硕士学位；力争院级重点专业有博士学位的教师。

3、职称结构：教授、副教授、讲师、助教比逐步分别达到5%、30%、50%、15%，力争每个学科或专业有教授。

4、高层次人才：培养省高校中青年学术专业带头人2 名；乐山市拨尖人才2 名；院级学术专业带头人每个专业1名，中青 1 年骨干教师每个专业有1—2名。

5、“双师素质”教师：专任教师中，从事专业课和专业基础课教学的“双师素质”教师2010年达到50%，2013年达到70%以上。

(二)工作措施

1、实施“四大培养”工程，打造学院名师队伍

①实施“教授培养工程”，建立院内学术专业带头人队伍。学院从师德高尚、教育观念新、改革意识强、具有较强教学、科研能力的副教授职称的在编、在岗教师中选拨一定数量人员进行重点培养，使其尽早晋升为教授。

②实施“硕、博人才培养工程”，提高师资队伍的学历层次。根据专业和课程建设发展需要，有计划地选送优秀青年教师在职攻读硕士、博士学位，为确保40岁以下青年教师有50%以上达到研究生学历或硕士学位。学院分别与2003年（含2003年）以后引进的本科毕业教师签订限期学历、学位达标的协议，要求在3—5年内通过在职学习获得硕士学位；学院鼓励已获得硕士学位的教师报考定向博士生，通过在职学习取得博士学位。

③启动“高层次人才梯队培养工程”，培养学术专业带头人队伍。从2009年起启动以提高教育教学质量、科研水平为目的“高层次人才梯队培养工程”，高层次人才梯队培养分为四个层次：第一梯队为省高校中青年学术专业带头人；第二梯队为“乐山市拨尖人才”；第三梯队为院级学术专业带头人；第四梯队为院级骨干教师。

④实施“双师素质”教师培养工程，提高教师的实践教学能力。逐步加大“双师素质”教师队伍建设工作力度，进一步加强 2 学院“双师素质”教师队伍的建设，积极组织开展学院“双师素质”认定；积极鼓励教师通过各种渠道取得双师素质教师资格。

组织教师通过校企合作，开展技术服务，参加企、事业单位的科研项目，提高技能水平。建立完善学院“双师素质”社会实践实施办法，每年有计划地选派专业课教师到企、事业单位顶岗锻炼，时间不少于半年；专业课、专业基础课教师到企业或生产服务一线实践每年不得少于1个月。

2、加快人才引进工作，改善师资队伍结构与素质 从现在起以引进教授和硕士、博士教师为主，力争到2013年院级重点专业引进1—5名教授或博士学位教师；同时加大从行业、企业中引进具有丰富生产实践经验的专业技术人员，充实教师队伍。

根据专业建设发展需要，聘请省内外高校、科研院所、企业、行业的教授、专家指导学院专业建设、课程建设、教学管理及科研等方面的工作，各专业聘请的专家或教授不少于1人。

建立教授、专家导师制，每个专业聘请的教授、专家在聘期内负责指导、培养1—2名青年教师；学院与聘请的教授、专家签订培养青年教师的协议，规范青年教师与导师之间的权利与义务。

3、加强青年教师队伍建设

青年教师是学院发展的未来动力与支柱，通过对青年教师人才培养，造就一批思想政治品德优良、专业基础知识扎实、学术成就显著、具有现代教育观念、开拓创新能力强、有组织协调能力的学术带头人和学术骨干后备队伍，实现学院师资队伍建设的可持续发展。

①搞好新教师岗前培训，对新教师进行知校爱校、职业道德、3 教育理论、教师技能、科研能力等为主要内容的培训，促进新教师角色转换，尽快担当起教书育人的神圣职责。

②提高青年教师的思想素质，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观。政治上关心他们的成长进步；业务上积极为他们提供施展能力的平台，促进他们事业有成；生活上主动关怀，经常与他们交流，沟通思想，做到“事业留人、政策留人、感情留人、待遇留人”。

③开展青年教师校内培训。通过培训，让青年教师具备从事教学和科研的能力，引导他们及早规划教师职业生涯，制定奋斗目标。

④实行青年教师“导师制”，发挥优秀教师传、帮、带作用，帮助青年教师尽快提高业务素质。每年选派有发展潜力的青年教师到国内、省内高校或高职学院学习交流，使他们拓宽视野、了解学科前沿，提高教学科研能力。

⑤建立健全青年教师参加社会实践制度。鼓励青年教师积极投身社会实践，理论联系实际；加强青年教师基本技能和实践能力培训，促进青年教师快速成长。

4、加强兼职教师队伍建设

坚持从专业建设和课程建设需要出发，以提高学生的实践能力和专业技术能力为核心，面向社会聘请一些行业专家、企业骨干和能工巧匠来担任兼职教师，形成实践技能课程主要由具有高技能水平兼职教师讲授的机制。

二、合理设岗、规范管理、增强活力

学院岗位设置工作是人事改革的必然要求，是建立学院用人新机制、实现学院人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变 4 的重要基础，也是落实学院收入分配制度改革的迫切需要。此项工作关系到学院广大教职员工的切身利益，涉及面广，政策性强，情况复杂，是一项十分艰巨的任务。

（一）岗位设置程序

1、制定岗位设置方案。要认真开展调查研究，按照事业单位岗位设置管理有关规定，结合本单位实际，抓紧制定岗位设置方案。

2、岗位设置方案上报乐山市人事局核准。

3、制定岗位设置具体实施办法。（岗位设置实施工作的指导思想、目标及要求；岗位设置说明书；岗位设置实施工作的内容、方法、步骤及完成时限；岗位设置工作的组织领导等）。

4、征求对岗位设置具体实施办法的意见。通过教代会等多种形式，广泛征求本单位职工对岗位设置具体实施办法的意见，提高岗位设置工作的透明度。在广泛征求意见的基础上，由学院党政联席会议集体研究通过。

5、组织实施。公布岗位设置具体实施办法和岗位设置说明书，组织开展岗位设置具体工作。

（二）岗位设置

1、岗位类别设置

学院岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别。

①管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。学院管理岗位包括院、系（部）以及其他内设机构的管理岗位。

②专业技术岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。学院的专业技术岗位分为教师岗位和 5 其他专业技术岗位，其中教师岗位是专业技术主体岗位。

③工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位（目前我院工勤岗位超编）。

2、岗位等级设置

学院岗位设置实行岗位总量、结构比例和最高等级控制。① 管理岗位等级设置

学院管理岗位分为7个等级。学院现行的厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位四至十级职员。

②专业技术岗位等级设置

专业技术岗位分为13个等级。专业技术高级岗位分为7个等级，即一至七级。高级专业技术职务正高级岗位包括一至四级；副高级岗位包括五至七级；中级岗位分为3个等级，即八至十级；初级岗位分为3个等级，即十一至十三级，其中十三级是员级岗位。

③工勤技能岗位等级设置

工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为5个等级，高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应一至五级工勤技能岗位。普通工岗位不分等级。

三、进一步深化人事分配制度改革

在学院岗位设置工作完成的基础上，改革学院分配制度。重点调整分配方式、强化岗位职责、严格业绩考核，努力建立和完善适应新的人事制度改革和教学科研改革、有利于充分调动学院广大教职工积极性的激励机制和约束机制。

遵循“按劳分配、多劳多酬、优劳优酬”的原则，将津贴分配与岗位、职责、贡献直接挂钩，逐步形成重实绩、重贡献，向 6 教学、科研岗位上的优秀拔尖人才、学术带头人、学术骨干和管理骨干倾斜的分配机制，最大限度地调动广大教职员工的积极性。

四、搞好人事日常管理工作

按照学院“两代会”提出的发展要求，人事处要突出工作目标和发展方向，全面加强人事管理和效能建设，积极搞好人事日常管理工作。

（一）做好全院教职员工工资核定管理和养老、失业等保险管理工作。

（二）加强离、退休人员的管理工作，做好离、退休人员的思想政治工作，维护学院稳定大局；积极引导离、退休人员发挥余热，为学院的建设和发展献计献策。

（三）做好人事聘用人员和临时用工人员的管理，加快推进临时用工制度改革。

（四）积极组织各类专业技术职务评审、聘任工作；开展教职工考核工作。

（五）做好人事统计、教职工人事档案管理等工作。

（六）加强人事信息网络建设和信息化管理工作，加强学院人事宣传工作，人事政策及时、透明。

五、加强内部管理，建设校园和谐人事

（一）加强学习和研究，努力建设学习型、创新型人事管理干部队伍。树立科学管理理念，加强对人事工作的学习研究，不断开拓人事工作视野，创新人才工作思路，在人才的引进、培养和使用等方面做出新成绩。

（二）进一步规范内部管理，倡导实事求是，注重调查研究，提高办事效率。严格执行党风廉政建设责任制的有关规定，坚持 7 原则，做到政策公开、程序公开、结果公开，民主决策、民主管理，自觉接受群众监督，公道正派，勤政廉洁。

（三）不断改进工作作风，牢固树立服务意识，积极为教职工着想，耐心细致地做好教职工的思想工作和解释工作，努力为教职工办实事、办好事。

总之，在未来的工作中，我们将以饱满的工作热情和奋发有为的精神状态，与时俱进，正确把握新形势下人事工作的新要求，以人为本，务实创新，推动人事工作再上新台阶。

2010 8

第三篇：推动组织工作创新发展

改革创新

推动组织工作创新发展

为全面贯彻落实中央、省、市组织工作会议精神，坚持以改革创新精神推进组织工作深入开展，我县制定出台了《组织工作目标管理办法》，对全县乡镇（街道）和县直单位实施目标管理，不断提高组织工作的创新发展和服务科学发展的水平，为全县经济社会发展提了供坚强的组织保证。

一是分解工作任务，科学设置分值。县委组织部根据中

央、省、市、县组工会议精神和《省、市组工要点》，结合新形势下乡镇（街道）和县直单位党组织的特点，研究制定了《乡镇（街道）组织工作目标管理评分细则》和《县直单位组织工作目标管理评分细则》，把组织工作细化分解成组织工作（30分）、干部一室工作（18分）、干部二室工作（18分）、干部监督工作（7分）、党员电教工作（6分）、知识分子工作（7分）、办公室工作（25分）和老干部工作（9分），共8个大项 120分；每一个大项根据县委组织部各中心、室自身工作实际，分别包含有不同的小项分值及扣分依据；分值的大小是依据中心工作、重点工作和日常工作设置的。每年年初，县委组织部适时调整目标管理的内容和重点，寻求抓好组织工作的突破口，把新修订的《评分细则》下发全县各乡镇和县直各单位及相关单位征求意见建议，变单向要求机制为互动运行机制，增添了科学性和民主性，组织工作目标管理迈向制度化、规范化和科学化。

二是加强目标管理，落实责任机制。全县各乡镇党委（街道党工委）和县直各单位的组织工作都是有一把手亲自抓，并且明确了副书记或一名党组成员副职分管，负责各项组织工作各项目标任务的贯彻落实，把组织工作目标管理纳入重要议事日程，及时研究制定上报了贯彻落实组织工作目标任务的措施，签订了《组织工作目标管理责任书》。县委组织部不定期的到各乡镇（街道）、县直各单位和基层党组织督促指导工作，加强工作的针对性和时效性，形成了一级抓一级、一级促一级、层层抓落实的良好工作格局，进一步健全了组织工作责任制，确保组织工作扎实有效开展。

三是对照评分细则，严格组织考评。每年年底，由县委组织部组织考核组对各单位进行考核，同时县委组织部各中心、室也进行评比打分。考核组采取“听、查、看、评”相结合，日常考评考评相结合，单向考评与综合考评相结合方法进行考评。“听”，即听取党委对一年来落实工作的自查情况和县委组织各中心、室的意见建议；“看”，即看阅各党委涉及目标考核的相关材料；“查”，即抽查党委下属基层党组织对各项任务和制度的完成情况；“评”，即由考核组对照年初下发的组织工作目标考核内容，逐条逐项进行量化打分汇总，转化成百分制得出最后分数，再考核组核定的分数和县委组织部各中心室的评分按5:5的比例计入总分，按照得分多少确定出优、良、中、差考核等次。

四是科学运用考核结果，建立激励机制。根据考核组评定的等次，县委组织部确定8个优秀乡镇（街道）、12个优

秀县直单位为“组织工作先进单位”、部分乡镇（街道）和县直单位的20名同志为“组织工作先进个人”，在每年的组织工作会议上进行通报表扬。同时，把受表彰的优秀单位分管副书记或分管副职取得的优异成绩计入干部实绩档案，作为日后提拔重用的依据之一。

第四篇：加强执政能力建设推动组织人事工作创新

党虽然已有55年的执政历史，积累了丰富的执政经验，但国际国内环境的深刻变化，对党提高执政水平、巩固执政地位提出了严峻挑战，党的各级领导干部和全体党员都必须面对这个挑战。从组织人事工作角度讲，组织人事部门担负着为党执政选拔、使用、培养干部尤其是优秀领导干部的重要职责，具有直接服务于执政能力建设的显著特点。只有从根本上解

放思想，开拓创新，与时俱进，才能不辱使命，在全面推进党的建设新的伟大工程中贡献力量。

党的十六届四中全会把加强党的执政能力建设作为主要议程，深刻反映了新世纪新阶段执政能力建设这一重大战略课题对社会主义事业兴衰成败、对中华民族前途命运、对党的生死存亡和国家长治久安的极端重要性。

执政理念的进步要求组织人事工作观念创新

中国共产党从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党，党所承担的历史任务更加艰巨，经历的考验更为复杂。革命者向执政者角色转变的最大变化，就是暴力斗争向和平治理的转变。党从不断经历的挫折、教训中学习并掌握执政经验，经历了一个长期的积累过程。最初可能是模糊、感性、初级的执政认识，随着深入实践和系统总结，已经逐步转化为清晰、理性、成熟的执政理念。组织人事工作者作为执政者群体的一部分，客观上既伴随着这种变化，主观上又参与和创造着这种变化。过去偏重政治要求却忽视专业条件的干部选拔标准，如今要辩证的统一和操作；过去偏重于组织认可作为确定干部使用的唯一尺度，如今正向以群众认可为衡量的重要尺度的趋势发展；过去以岗位需要作为人才择业的被动追求，如今已经被双向、多元、开放、崇尚机遇和价值的新职业观所取代。党的执政理念的每一次升华，都体现着马克思主义与中国实际相结合的深入，换来的是国家经济社会的科学发展，而组织人事工作观念的创新，则是这种发展进程在组织人事工作领域的具体反映。用创新观念指导组织人事工作实践，使得执政建设能够始终得到源源不断输送的人力资源，而通过人的自身作用，更加速了执政理念的革新和完善，从而推动更大一轮的科学发展。组织人事工作与党的执政的这种既是服务、又是促进的关系，充分说明，组织人事工作不仅需要增强干部保证能力，同时又要善于为党的执政建设酝酿和蕴藏新的发展动力。

组织人事工作的观念创新体现在几个重要方面。一是尊重客观规律。做好组织人事工作依靠的是熟练掌握和科学运用人的成长、发展、流动、竞争等各种规律，正确理解人的自我价值体系与组织系统目标之间的有机联系。切实尊重客观规律，自觉强化规律意识，真正用规律指导组织人事工作实践，使人才适得其所，才能得其所用，组织事业的兴旺方能保证；二是发扬政治民主。党的执政经验中很重要的一条就是发扬民主，尤其是政治民主。体现到组织人事观念中，就是重视人才、尊重群众。要给予人才和群众充分发言的权利，开辟人才和群众发挥民主作用的途径，提高组织人事工作的质量。比如，对待一项新的决策，鼓励人才参与决策，提出意见；对待重要岗位，支持人才公平竞争，积极表现；允许人才犯有可以谅解的错误，并给予他申诉辩解和纠正的机会；广开渠道，让群众参与提出对人才使用、评价和考核等意见，释放民意对干部工作的积极影响；动员群众对组织人事工作进行监督，认真对待和处理群众的意见和建议等；三是坚持以人为本。在制定政策措施中注重张扬人性化内涵，在刚性制度中贯彻人本精神，提供人才自由选择成才的机遇和条件，破除各种不利于人才成长的体制性弊端，体现组织人事事业对个人价值创造和人的发展的关注，营造“拴心留人”的良好环境。从事具体的组织人事工作业务时，组织人事工作者应加强修养，自觉养成服务观念，淡化“管理者”意识，把人力资源真正当作“第一资源”看待；四是崇尚求真务实。无论是革命年代还是社会主义建设和改革开放时期，党在求真务实作风上坚持得好，事业就一定发展，一旦扭曲，事业就很受挫。从今天的现实环境看，求真务实不但包含“实事求是”的基本定义，还兼具“科学管理”的新内涵。组织人事工作同党的其他政治工作一样，坚持基本原则和创新发展之间没有任何矛盾，理应随时代进步，增强科学性，促进合理化，使组织人事部门成为一个懂得讲究科学、善于运用科学的高效率工作部门。

执政者的高素质要求组织人事工作重视能力培养

任何一个国家的执政党，其执政能力都不可能一夜形成。长期的执政实践锻炼，以及在实践中总结经验教训，是执政党从幼稚走向成熟的必经之路。中国共产党处在新世纪新阶段，执政的任务更加繁重，有必要使每一个执政者懂得，只有具体地提高执政者的综合素质，使其不断胜任日益复杂的执政工作的需要，才能有效提高党的执政能力，长久巩固党的执政地位，发挥党的领导核心作用，赢得广大人民群众的拥护和爱戴，夯实执政必备的社会基础。“好范文”版权所有

短时间内迅速提高全体执政者的素质是难

第五篇：科技创新推动农业发展

一、农业科技创新

近年来，高邮市始终坚持把农业科技创新作为推动农业现代化的“加速器”，依托农业结构调整和产业基地建设，引进新技术，推行新模式，推广新成果，农业科技创新为农业增效、农民增收插上了腾飞的“翅膀”。高邮市委市政府把农业科技创新作为全市农业农村工作的五大行动之一，并出台了《加快农业科技创新推进农业基本现代化的实施意见》。通过政策支持、组织保障、资金支援等，全力提升农业自主创新能力，为现代化大农业发展奠定了坚实的基础。

1、以龙头企业为依托，围绕特色优势产业，加快品种和技术创新

市科技部门做好成果申报，争取资金扶持，促使特色农业产业提档升级，实现了经济和社会效益的“双赢”。此外，通过调整品种结构，大面积推广良种，使良种覆盖率达到98%以上；“苏邮Ⅰ”蛋鸭配套系已通过国家级品种审定，并列入了今年全省农业主推品种；14家罗氏沼虾虾苗厂年产虾苗30亿尾，补齐了罗氏沼虾虾苗供应长期依赖外地虾苗厂的短板。

2、以资源优势与科技优势融合助推农业项目。

近年来，该市与中国农科院家禽研究所、江南大学、里下河农科所等联合开展了一系列科技合作项目，深入进行农产品精深加工技术研究。目前，富裕达公司依托国内知名院校，成立了“高邮市罗氏沼虾研究所”，专门研究罗氏沼虾育苗、养殖、加工等过程中的各种技术难题；高邮鸭集团成立了全国鸭蛋加工行业唯一的“国家蛋品加工技术研发中心禽蛋分中心”；双兔食品公司与江南大学合作，开展米乳、糙米汁等产品精深加工；戚伍水产公司成立了“罗氏沼虾养殖与深加工工程技术研究中心”，围绕罗氏沼虾精深加工已组织申报国家发明专利5项。

3、以人才推动科技创新

高邮市加大农业科技投入力度，以专项科技经费鼓励引导农业科技人员大胆创新、先行先试，聘任了科技特派员79名，培植科技示范户3500户，建立科技示范基地40个。同时，认真开展农民培训工作，实现科技示范户、技术指导村村全覆盖。

4、以创新机制开发农业项目

高邮市在创新农业开发项目上明确三点要求：一是通力协作，明确责任，合力推进项目建设。该市对项目区乡镇明确专人负责，对施工单位、监理部门要求各负其职保工程质量，要求市农开局、财政局加强监管和督查，分片包干，责任到人。二是把握节点，争分夺秒，加速推进项目建设。该市对项目区乡镇和中标企业要求排进度,对项目建设内容序时推，要求施工单位做到集中人力、物力、财力，突击在一个月内完成土方工程任务。三是咬定目标，争创一流，精心打造优质工程。该市明确提出了“扬州争第一、全省争优秀”农业开发的目标，切实要求相关部门要按照设计把好数量关、质量关、效益关。市农开局做到落实专人监督，加强跟踪督查，并在项目区乡镇邀请当地老党员、人大代表、政协委员以及能力强素质高的村民代表组成“民间监理小组”,全程跟踪项目的实施。

5、创新开发思路，构建农业产业化集中区

①集中区建设全面启动，稳步推进。为了从组织上保证集中区建设，成立了“农业综合开发高邮产业化集中区建设领导小组”，配备了相关工作人员，从而实现了集中区建设有组织、有班子、有人员。②出台集中区建设规划。这规划规定了集中区的区域，主要指紧靠省级高邮经济开发区，从京沪高速入口至北关河约二公里地段，沿高兴东公路南北两侧建设集中区。到“十一五”期末，集中区规划占地面积1500亩，凡属农副产品精深加工和贸易企业及项目可优先落户集中区，其它项目原则上不得落户集中区。建设规划的出台，具有一定的严肃性，在土地趋紧的大背景下，为集中区建设提供了重要保证。③明确集中区发展目标。按照省和扬州市农开局要求和高邮市“三个倍增”计划，我局确立了集中区“十一五”发展目标，即到“十一五”期末，集中区农副产品加工及贸易企业达30家，比2006年增加20家以上；经济总量达40亿元，比2006年增加30亿元；带动农民增收13万户，比2006年增加5万多户。④周到服务进区企业。我局把服务进区企业及项目作为推进集中区建设的一个重要抓手，一是主动服务。设立服务热线，24小时不关机，谁叫谁到，上门服务。局负责同志还经常深入企业，了解发展情况，听取企业意见，及时帮助协调和化解发展中出现的问题和困难。二是全方位服务。特别是新进企业和项目，局负责同志帮助跑政府、跑部门，办理登记手续，疏通审批过程中的各个环节，并在项目开工投产后继续做好后续服务工作。刚进区落户的高邮市龙宇食品厂，只用了两天时间，就办好了进区用地、规划、建设等各项手续，投资客商非常满意。⑤加大招商引资力度。一是出台了优惠政策，在我局的争取下，凡落户集中区的农副产品加工和贸易企业及项目，除在供地上得到保证外，还可享受工业生产加工型项目的一切优惠政策。二是包装、推介项目，年初我局包装了20多个农副产品加工项目，借助省和扬州市农开局农开网向外推介，同时还主动参加扬州市农开局和市政府在外举行的各类招商活动，积极宣传高邮农业开发，推介高邮农业项目。三是调动和发挥集中区所在地政府的作用，集中区的区域主要在龙虬镇，我们主动与龙虬镇党委、政府做好沟通，争取地方的理解和支持，合力打造集中区的局面已初步形成。⑥积极争取国开项目扶持。在国开办、省和扬州市农开局的大力支持下，今年以来，集中区争取了两个农业开发项目，一是国开投资参股经营项目，中央和省财政共同投资参股2800万元，支持我市双兔米业集团发展优质稻米深加工项目；二是国开重点产业化项目，投入国资900万元，支持我市富裕达公司发展无公害特种养殖饲料加工项目。随着这两个重点项目的实施，必将大大提升集中区的形象，支撑和拉动集中区的建设。

二、崛起的农业产业集群

1、高邮农业产业集群的崛起特征 江苏扬州高邮市的农业产业集群，是以粮食等传统产业和产品为基础，与现代生产经营手段相结合的产业集群，在现阶段我国农业综合开发增产增收两大目标建设中非常典型。以政府的高效推动、经济体的利益驱动，和资金、技术、人才的专业化联动，正在形成区域农业和农村经济发展的强大动力。

进入新世纪以来，高邮的农业产业化发展非常迅速。特别是在农业综合开发的大力推动下，高邮已发展成为苏中最大的名优农产品生产区域之一。建成国家级农业综合开发高邮产业化集中区、司徒农业综合开发高新科技示范区、高邮鸭蛋原产地域产品保护区、全国罗氏沼虾养殖标准化示范区和一批省、市农业高科技示范园区。有10个农产品获得绿色食品标志，8个农产品获得省无公害农产品证书，58个农产品注册了商标。高邮麻鸭、高邮咸蛋、松花蛋、双兔大米、珠光大米、秦邮董糖、秦邮醉蟹等名牌产品闻名遐迩。高邮农业产业集群有着自己独具特色的优势特征：

①、政府主导性。以往各地形成的产业集群，或依托自然资源逐步发展，或靠经济资源拉动，逐步形成企业共同价值链。高邮农业产业集群的形成，有一个鲜明的主线——农业综合开发，这是一个由政府主导的农业发展战略。“只要在产业集中区投资建厂，农业综合开发就优先立项扶持”，扬州农开局樊必余局长的这句话，一语道破了高邮农业产业集群的政府主导性特征。由政府农业综合开发部门制定规划和优惠政策，启动政府资金扶持，引导各方投入，并按市场规律组织好产业的衔接，并强有力地带起千百万弱势的农民致富。

②快速聚集性。世界性的产业集群现象可追溯到上世纪20年代的美国和德国，其快速发展则是战后的60年代，历经近半个世纪的衍生过程。我国其他地方的产业集群也大多经历20多年才形成规模。而高邮农业产业集群中，最早立项的高邮鸭集团项目，距今不过5年的时间。短短5年，进区企业12家，年销售额13.7亿元，带动农民76180户。产能快速扩张：如双兔米业30万吨、高邮鸭蛋1.5亿枚、富裕达饲料7万吨、戚伍水产2800吨、日兴生物1650吨、绿科生物850吨，等等。

③、专业协作性。高邮农业产业集群的发展，依托农业综合开发9亿多元投资打造的50万亩里下河粮仓，60多万吨的粮食产量、近10万吨的优质水产品，为农业产业的发展提供了丰富的原料。由双兔米业等国家级农业产业化龙头企业生产优质米，副产品米糠作为富裕达集团生产虾饲料的原料，西湖水产品加工厂进行水产加工，绿科生物和日兴生物科技公司则利用虾等水产加工副产品进行生物制药等高端产品生产。这种紧密型的专业协作性产业集群，与以往那种企业围绕某一产品，分定原料或零部件加工、产品生产、销售等分散型的专业分工性产业集群截然不同。

④、科技创新性。科技创新是产业集群的重要支撑，而高邮农业产业集群发展的科技创新功能似乎更加突出。稻米生产中引进筛选优质品种，通过精确施肥、品质调优、“小壮高”栽培、节水灌溉、稻鸭共作、稻田养殖、高茬麦套稻、机插秧等技术组装，打造出一批无公害、绿色、有机农产品。在加工环节实行科技产业化开发，直接立项高科技企业，把产业集中区的产品档次，由稻米、水产品等初级加工，经过饲料等接口产业，迅速提升到保健、化妆品、生物制药等高端产品。

⑤、利益驱动性。政府主导是否带来扭曲竞争机制、资源配置失衡、不计成本、重复建设等老问题？实际上，市场的驱动力贯穿着高邮农业产业集中区建设的始终，农业综合开发顺势应时加以科学引导，才出现了目前的繁荣。当苏南等发达地区农耕经济逐步萎缩，苏北、苏中地区现代农业快速增长，“长三角”的龙头上海等超级城市群的高端农产品消费需求渐成趋势时，巨大的优质农产品生产商业利润，造就出高邮农业产业集群的迅速崛起，就在情理之中了。

2、高邮农业产业集群发展的成因

在高邮市一个面积80多平方公里，人口不足5万的龙虬小镇，何以在仅仅不到5年的时间，产生了一个产值12亿元的农业产业集群呢？而且据说核心区面积只有673亩，就集中了双兔米、高邮鸭、富裕达、绿科生物、戚伍水产、日欣生化和一个水产品交易市场等7家企业。实际上，产业集群的形成和发展并不是一种偶然的经济现象，和经济开放发展的程度有很大关系，是特定历史背景、经济制度、人文环境下的动态衍生，是市场配置资源、合理运用产业要素的客观要求，也是政府推动、科学规划、综合开发等共同作用的结果。高邮农业产业集群的发展就至少有以下一些原因。

1、有优越的人文地理条件。据扬州市农开局的同志介绍，高邮市地处长江三角洲的江苏省中部，京杭运河、京沪高速公路和淮扬省道纵贯南北，堪称八府通衢。秦筑高台建邮亭，汉代成建制，历史悠久。高邮湖、大运河，湖滩密布，河流交错，典型的水乡平原造就了丰饶的物产，尤以农林水特产品居多。高邮人“亲商”，自古即商品集散地，近代贸易也有一百多年历史。

2、有雄厚的农业开发基础。高邮市已经实施了18年农业综合开发，有36万亩中低产耕地得到了改造，占全部耕地的七成以上。基本农田中水利设施、防护林网、技术推广体系基本建设到位，农业生产已经初步实现水利化、机械化、合作化、科学化的现代农业水平。特别是近些年高效农业的强力推进，使土地产出水平、生产经营水平和农产品数量及质量，都有了明显的提高，农民收入稳步增长。

3、有经济发展的现实需要。18年开发，高邮已经成为全国产粮大县和特色农林水产品生产大县，迫切需要加工龙头企业的带动发展。龙头企业也看好了高邮的农业优势和“长三角”的市场需求机遇，积极要求发展高端农产品生产。循环经济的发展则需要稻米、禽业、水产等优势产业的联动互补，以降低成本，提高竞争力。随着新农村建设的深入，城镇化步伐的加快，也需要产业集聚，以形成人流、商流、物流优势，促进市场营销、行业互动、生态保护和区域经济新增长极的形成。

4、有与时俱进的开发理念。在江苏期间，感受最深的还是上上下下干部的开发理念。扬州农开局的同志讲，我们的准则是“做人、做事、做特色”。一是创新开发理念，咬定效益不放松，千方百计发展高效农业，一心一意推进农业产业化发展；二是扩大投资效应，以一个百人左右的开发队伍，几亿元的开发投入，集聚起20多亿元的项目建设规模；三是打造开发文化，在工作上、项目建设上努力争，向前抢。匆匆走过江苏的几个县，看到几则有趣的标语：“在工作中显本事，在发展中比能耐”；“不拼不抢是废人，错过机会是罪人”；“发现问题是能力，解决问题是政绩”。我想高邮的崛起与这个“争”和“抢”很有关。他们“争”、“抢”什么？争效益，抢机遇！发展是硬道理，农民富了是硬道理，所以，坚持发展高效农业就不动摇。

3、高邮农业产业集群发展的理论思考

农业产业集群到底是一种怎样的经济现象，对我国今后的农业和农业综合开发具有怎样的影响和作用，尽管高邮农业产业集群刚刚起步，尚处于崛起过程中，我们还是从中体会到了以下几点。

①、发展区域农村经济的推手。高邮农业产业集群发展的实践证明，借助产业集群，通过相关产业的横向拓展，纵向链结，继而形成关联度高的企业集群和完整的产业链，可以大大降低成本，提高产业竞争力。同时，由于产业集群内，企业既在基地、产品信誉等方面资源共享，优势互补，又在资金、技术、生产经营等方面相互合作、相互学习、相互竞争，形成了良好的创新基础和发展条件，进一步助推区域农村经济发展的创新能力，进而带动区域农村经济整体竞争力的提升。

②、建设现代农业的载体。以相对完善的生产条件和物质装备为基础，有效地运用现代化的生产手段、科学技术和管理方式等要素来组织生产和经营，是现代农业的基本要求。现代农业不再局限于传统的种养业，也包括了农用工业、农产品加工业、交通运输、技术和信息服务，甚至也包括休闲农业、观光农业、旅游农业等新型农业形态。与传统农业以自给为主的取向和相对封闭的环境相比，现代农业中，农民的大部分经济活动被纳入市场交易，生产主要是为了满足市场的需要。农户广泛地参与到专业化生产和社会化分工中，实行产业化经营。高邮发展农业产业集群的经验说明，农业产业集群以其前瞻性理念、链结性功能和实践性作用，对于现阶段，通过农业综合开发的实践，促进转变农业经济增长方式，延伸生产经营领域，转变农户传统观念，可以是一个非常好的平台。

③、解决三农问题的一步好棋。目前，我国绝大多数产业集群都是在农村和小城镇兴起的。农业产业集群的发展，为传统农业向现代农业发展打开了空间，为广大农民在更广泛概念的生产经营领域增收找到了出路，为新农村建设探索了一条新路。既增加了农村的集体积累，推动了小城镇建设，又促进了农村社会事业的发展，是实现以工业反哺农业，城市反哺农村的有效实施步骤。江苏扬州高邮市以36万亩高标准农田、12家龙头企业，带起7.6万户农民集聚发展优质农产品加工制造业，打破了传统农业的僵局，一着棋赢满盘皆活，实属难能可贵。

④、农业综合开发的新风向标。高邮，乃至扬州市、江苏省的经验，为我国农业综合开发立起了一个新的风向标，这就是向高效农业发展，向现代农业迈进。具体讲：

农业综合开发促进增产目标，在新形势下的内涵是：在坚持加强农业基础设施建设，改善农业生产基本条件的同时，更加注重设施水利化、耕作机械化、生产专业化和经营合作化，为现代农业发展提供新的建设经验。在坚持提高农业综合生产能力的同时，更加注重提高农产品质量和品质，大力推进高效农业建设，为提高我国农业的国际竞争力探索新途径。在坚持生产领域工程措施硬投入的同时，更加注重对技术市场开发、股份制开发等生产关系领域和优质农产品安全、集约性开发等新领域的软投入，为实现我国农业可持续发展做出新贡献。农业综合开发促进增收目标，需针对农村分散经营的不利状况，以集聚农产品加工企业为龙头，以农民专业经济合作组织为纽带，以高效优质农产品生产基地为依托，实行土地上的适度规模经营，生产上的自主合作经营，产业上的集群协作经营，在不同区域、不同领域，形成众多农业产业化发展的新增长点，开创我国农业综合开发的新局面。

三、江苏省优质稻米产业技术创新战略联盟在高邮市成立

这将有效地促进我省乃至全国稻米产业技术集成创新，提高产业技术创新能力，进一步提升产业核心竞争力据了解，高邮市是国家级生态示范区和国家粮食丰产科技工程江苏水稻项目的重要基地之一。高邮农业综合开发起步早，尤其是通过深入实施“科技兴农”，充分依托丰富的自然资源、优越的农业生产条件，目前，形成了鸭业、新兴的鹅业、特色水产业、规模化林业和传统的优质粮油业大农业的“绿色五业”。优质稻米是全市农业的主导产业，水稻生产技术水平处于全国先进的行列。其中，全国第一个两系杂交超级稻“两优培九”，就是从高邮开始制种、示范、推广开来的。

尤其是“十二五”以来，高邮作为江苏主要稻米产区和全省优质稻米重点示范县市，随着农业生产条件不断改善、农业技术创新步伐不断加快，全市以稻米产业升级为目标、以优质稻米资源为基础、以深加工技术开发为重点，加大成果转化应用性研究，全力打造稻米精深加工新高地。至今，在界首、马棚、周巷、周山等乡镇采取集中连片开发，建成了一批优质稻米生产基地。

高邮水稻种植已成为当地促进农业增效、农民增收的一个绿色产业，其成功经验关键在于建设更高标准和更大规模的优质稻米生产基地，确保优质原粮产量，在于新品种、新技术的推广应用和专业化生产，确保优质原粮品质。同时，大力扶持与培育稻米精深加工企业，带动了本地区农民增收和农业经济的发展。

据介绍，江苏省优质稻米产业技术创新战略联盟，由稻米产业龙头企业、高校和科研院所联合组成，将以推动稻米产业技术创新为目标，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，引导支持创新要素向企业集聚，保障科研与生产紧密衔接，实现创新成果的快速产业化，推动稻米产业结构优化升级，提升稻米产业核心竞争力。

四、创新驱动进百企

大力开展“创新驱动进百企”活动，着力在项目建设、产学研合作、创新载体建设等方面谋求突破，为加快发展创新型经济、推进“创新高邮”建设提供强有力的科技支撑。

1、加强科技项目建设，着力推动产业转型升级

围绕高邮“两新三主”优势特色产业，培育了一批科技含量高、产业带动强的科技项目，推进企业做大做强，促进产业转型升级。今年以来，申报国家创新基金13项、国家科技支撑计划项目1项、省工业、农业科技支撑计划项目10个，省科技型企业技术创新资金项目2个，省科技支撑社会发展项目5项，扬州市农业科技攻关项目8个。今年以来，高邮新认定国家高企9家，新增省高新技术产品57个，完成科技服务业增加值2.58亿元。依托省级孵化器高邮市创业中心及高邮市富华投资发展有限公司成功完成国家级火炬环境平台建设。

同时，围绕重点产业、重点企业、省高新技术产品、重点项目，申报重大科技成果转化项目5个，组织两家企业进行重大成果转化项目验收；组织11家企业申报省风险补偿专项资金。江苏航天水力设备有限公司申报的“大型高效节能叶片泵关键技术研发与产业化”和江苏戚伍水产发展股份有限公司申报的“优质安全淡水鱼虾精深加工制品产业化开发”项目已进入公示阶段。

2、强化产学研合作，着力实施知识产权战略

积极巩固和发展现有政产学研合作的成果和活动品牌，培育重大技术创新源。4月24日，我局组织开展了“高邮市产学研深度洽谈会”活动，结合高邮产业特点，邀请近百名有关博士、专家教授，与相关企业进行行业咨询、技术服务，重庆大学与市政府签署校地产学研全面合作协议，16个产学研合作项目现场签约。

今年以来，先后组织高邮近百家企业参加智能制造装备技术专题洽谈暨扬州市科技合作展示洽谈会等产学研活动。上海海洋大学党委副书记吴嘉敏教授等12位科技嘉宾参加了上海推介会，现场签约产学研合作项目4个；哈尔滨工业大学副校长、中国工程院院士任南琪教授作为高邮市特邀嘉宾出席哈尔滨推介会并致辞，任南琪院士的第一个院士工作站就建立在高邮市的江苏绿科生物技术有限公司，目前该院士站运行状态良好。活动中高邮企业代表积极寻求合作、扩大交流，部分企业还在会上与相关高校达成合作意向。截止目前，高邮已签订产学研合作协议43项。

实施知识产权战略成效明显。一是切实加强知识产权宣传,“4.26”世界知识产权日发放宣传资料1500多份，接受近百位市民咨询;二是专利申请、授权量稳步增长,目前累计申请专利3075件（其中发明专利501件），占全年任务的89.1%，专利授权465件（其中发明专利授权13件）;三是积极组织申报相关知识产权项目,上半年组织菱塘乡申报知识产权管理集群试点，组织10家企业进行知识产权管理标准化创建，组织扬州曙光电缆有限公司、扬州普林斯化工有限公司等5家企业进行知识产权管理标准化绩效，江苏长城电缆有限公司和江苏科凌医疗器械有限公司获批企业知识产权管理标准化示范先进单位。已组织12人次参加知识产权工程师培训。

3、因地制宜，着力推动载体和平台建设

围绕高邮高新技术优势产业和新兴产业发展的需求，以增强载体孵化育成功能为重点，着力加大各类载体内涵建设。强力推进科技企业孵化器建设，不断提高对高成长性企业的承载能力。开发区科技创业中心二期2.5万平方米孵化器、3.3万平方米加速器峻工，1.2万平方米人才公寓主体完工，已启动管道、绿化等配套施工，1.5万平方米科研大楼（11层）建至10层；2.5万平方米江苏国际技术转移中心峻工进入内部装修；科技招商工作全面开展，己有多个高科技项目入驻创新载体；3.5万平方米城南新区智慧大厦（软件产业园）4月18日开工。同时加快产业共性技术创新平台建设。推进照明器具、电线电缆产业共性技术创新平台建设，重点解决影响和制约产业发展的共性关键技术，加快创新资源整合和集聚，实现开放式服务，推动优势特色产业做大做强。今年以来，共申报省级院士工作站1家，省级工程中心8家，产学研重大创新载体1家，产学研重大创新战略产品1家。

截止目前，高邮现有55家高新技术企业已全部建立研发机构，全市已建立27家省级工程技术研究中心，101家市级工程技术研究中心，3家省级院士工作站，7家市级院士工作站，17家省级企业技术中心，57家市级企业技术中心。另外，2家企业建立了国家级研发中心，分别是扬州日兴生物科技股份有限公司的“国家虾蟹类综合利用加工技术研发分中心”、高邮市红太阳食品有限公司的“国家级蛋品技术研发分中心”。

4、围绕产业需求，着力集聚科技创新人才队伍

一是申报国家科技部“创新人才推进计划”1人，并协助市人才办组织申报、省“创新团队计划”1个、省“双创计划”23人、省“博士集聚计划”31人。二是申报国际合作项目4个，并帮助新港电机联系省对外交流中心与以色列合作。三是联系科技镇长团，与团员深入企业，筛查人才计划项目。省第六批“科技镇长团”选派人选全部对接成功。四是启动实施“秦邮人才集聚计划”，打造高邮引才品牌。为深入实施创新驱动战略、科教与人才强市战略，大力引进国内外高层次创业创新人才，服务高邮创新型经济发展，建设创新型城市，同时与上级人才计划相配套、相衔接，打造地方人才特色品牌，高邮市委、市政府研究决定实施“秦邮人才集聚计划”，制定下发了《“秦邮人才集聚计划”实施意见》。《意见》明确，对凡来高邮自主创业和企业引进的创新类高层次人才，符合高邮基本产业的转型升级和新兴产业集聚壮大，并能或已经产生显著经济社会效益的高层次人才，最高给予200万元资助