谈如何推动控申工作创新发展

第一篇：谈如何推动控申工作创新发展

控告申诉检察工作涉及信访、举报、刑事申诉复查、刑事赔偿（国家赔偿）等方面，业务范围宽，法律监督任务重，维护社会稳定和促进社会和谐的责任大。那么，如何思考推进控申工作创新发展？笔者认为：新时期、新形势下加强和改进控申工作，其归根到底，就是要从群众观念出发，认真解决好以下四个方面问题，才能有效拓展控申工作创新发展，维护本地社会和谐稳定。

一、控申工作要解决好服务大局的认识问题

由于处理涉检涉诉信访工作精力投入大、要求高、难度大、收效慢，控告申诉部门在工作中确实存在“难、苦、烦”的处境。既有处理不了、协调不了的难；也有替其他机关和本院其他部门办理案件留下后遗症收摊子，而这些机关和部门不配合、不理解、甚至推卸责任的苦；更有久诉不息、个别上访人缠访闹访，甚至情绪激动，拍桌子、破口骂人侮辱人格的烦。因此，时间长了，容易在一些检察人员中产生厌烦情绪，表现出对这项工作信心不足，积极性不高，甚至抱无所谓的心态。胡锦涛总书记在全国政法工作会议以及全国大法官、大检察官座谈会上强调，政法战线要切实担负起维护党的执政地位、维护国家安全、维护人民权益、确保社会大局稳定的首要政治任务。可见，加强对信访维稳工作重要性的认识、信访工作面临新形势的认识以及信访维稳工作政治责任的认识是当务之急，是重中之重，不容忽视。

二、控申工作要解决好对待群众的感情问题

在控告申诉工作中，必须牢固确立群众利益高于一切的观念，切实转变工作作风，带着深厚感情去解决群众的实际问题。人民检察院作为国家的法律监督机关，应当依法保障人民群众的控告权和申诉权。群众到检察机关信访，多数还是出于对检察机关的信任和对司法公正的渴盼，且上访群众多数是弱势群体，他们涉及切身利益而上访，如果对这些群众的控告、举报、申诉敷衍不管、置若罔闻或一推了之，有悖于控申工作职责。为此，笔者认为，在控告申诉工作中必须坚持两点：一是要不断增强群众观念，牢固树立“群众利益无小事”的理念，端正对人民群众的态度，坚持从“假如我是来访者”的角度出发，倾注真情抓首访，以民为本办实事，真正在思想深处打牢执法为民的根基，把自觉维护好人民群众的合法权益作为工作的出发点；二是时时提醒自己不忘群众疾苦，切实转变工作作风，多进行一些换位思考。因此，在控告申诉工作中，坚决克服对待群众态度冷漠、生硬，工作飘浮，敷衍拖拉，效率低下，监督不力等问题。以提高人民群众对检察机关的公信力。

在维护稳定工作上，控告申诉部门更多的还是教育、说服和引导。控申检察干警要不断学习充电，完善自我，提高这方面的能力和工作的实际效果，要尊重群众的意愿，即使个别来访者言行过激、要求过分，也要耐心听、耐心记录，做好接待，以诚相待，以情感人，以理服人。如果不能完全依上访人要求解决问题，要耐心讲明原因，释法说理，以换取上访人的理解，以此提高检察机关的诚信度，避免矛盾在检察环节激化。如2008年3月26日岳池县养路段雷某某、黄某某不服岳池县检察院1991年对其以涉嫌贪污5160元立案侦查，一审法院判其有罪，二审法院判其无罪。雷、黄二人来院请求返还追收的赃款及利息和被羁押期的赔偿。控申人员以维护稳定、化解矛盾为根本，热情接待赔偿请求人，待了解情况后，并查找了相关资料和法律规定，根据法律规定，对雷某某、黄某某法院判无罪案件所追缴款5160元及时予以返还申诉人，同时给赔偿请求人雷某某讲明了该赔偿请求不属于赔偿义务机关的受理范围，国家赔偿法是1994年5月12日全国人大常委第七次会议通过，1995年1月1日实施。再次，即使有法律规定属赔偿范围，但赔偿请求人的赔偿请求已过时效也不能受理等。控申人员对雷某某耐心、细致解释法律，讲明不能受理理由后，赔偿请求人雷某某表示息诉罢访，不再缠访。此外，控申人员在控申工作中要研究提高说服教育工作的艺术性，增强工作效果。做到依法释惑，不怕费口舌；纠正错误，不怕丢面子；勇接旧帐，不怕担责。工作中根据不同的对象、起因和性质，采取不同的工作方法。按政策，依法律，想方设法解决合理部分，对无理的甚至违法的要求和行为要进行教育疏导，说服其接受检察机关的诉讼决定，促使其息诉罢访。

三、控申工作要解决好工作机制的创新问题

检察监督难，依靠群众就不难。树立这种信念可以为控告申诉部门深入开展举报和初查工作指明方向，为加强举报初查，密切控申部门各个业务之间的联系，拓宽思路。

社会和谐与稳定，并不在于它存不存在社会矛盾，也不在于它的社会矛盾已经根除，而在于这些矛盾能得到合理的调合、有效地化解。从长效上讲，这些问题的解决无疑要靠体制、机制来加以实现。因此，处理涉检信访工作既要立足于解决具体个案，还要加强理性思考，特别要从长效机制上多做思考并建立起长效工作机制，使处理涉检上访问题更有效。在信访维稳工作机制和方法上要处理好坚持和发展的关系。一方面，不管是老机制、老办法，只要在化解矛盾、维护稳定工作中有效果，就要坚持使用和完善。如检察长、业务部门中层正职到信访部门接访制度、预约接访制度、来访人点名接访制度、开通网络平台为群众解答法律问题，开展检务公开宣传、法律服务、法制讲座进社区、进机关、进学校活动，推行下访、巡访、回访制度，原办案人负责办理涉检涉诉信访案件等等。另一方面，在处理涉检信访问题中，还要不断创新、改进和完善工作机制，进一步增强维稳工作的预警能力、应变能力和处置能力，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

四、控申工作要解决好提高法律监督能力的本领问题

控申检察工作具有综合性检察业务的特点，依法承担对外监督和对内制约的职责。对群众的涉检信访案件处理难、善后难、息诉难，从某种意义上讲，就是部分控申干警的认识和能力不完全适应工作需要的体现。

公正执法是本领，能息诉罢访也是本领。要重视结合办案，做好群众的释疑解惑工作。如岳池县院2007年办理的交通肇事被害人付某某（原案被害人毛春花之母）不服县人民法院判决申诉案。通过立案复查依法作出了不予抗诉的决定。但申诉人付某某在该院控申部门办公室又哭又闹，不听劝解，说检察机关官官相护，不为老百姓作主等不文明言语，控申人员不厌其烦，反复耐心的给其释法说理，以法服人，以情感人。申诉人付某某觉得检察官是为民公正执法的，检察机关作出不予抗诉决定是正确的，同时提出其家庭生活困难，希望检察机关能否帮助协调解决其家庭生活困难问题，否则还将继续上访。为使案结事了，该院及时与酉溪镇协调沟通，帮助其解决家庭生活困难问题。酉溪镇政府同意在政策允许下解决付某某的农村低保，事后付某某电话告知，该镇予以落实其农村低保，表示从此息诉罢访，同时感谢检察机关的帮助。做到了案结事了。结合办案，释疑解惑，要把这项工作要求作为办理刑事申诉和赔偿案件的必须程序和环节，要把释疑解惑工作落实到办案的各个环节和工作始终；要把息诉罢访与做群众工作有机结合起来，特别要深化法律文书的说法论理，深化送达文书时的释法答疑，以处理群众涉检信访案件的实践来进一步满足群众合情合理的诉求。

院党组要重视把培养控申检察工作骨干、能手的工作摆上议事日程，使优秀人才脱颖而出，带动控申队伍整体素质的提高。着力提高控申检察人员执法办案的公信力，化解矛盾的高效力，群众工作的说服力，桥梁纽带的亲和力，协调配合的聚合力和语言文字的表达力。克服“不敢监督，不会监督，不善监督”，认真履行好二重制约监督职责，把好刑事诉讼的最后一道关口，充分发挥纠错、息诉、维护社会和谐稳定的作用。

第二篇：从四方面推动控申工作创新发展

控告申诉检察工作是沟通社情民意的平台，新形势下进一步加强和改进控申工作，归根结底，要从群众观念出发解决好四个问题。

控告申诉检察工作涉及信访、举报、刑事复查、国家赔偿等方面，业务范围广，法律监督任务重，维护社会稳定和促进社会和谐的责任大。新形势下进一步加强和改进控申工作，归根结底，要从群众观念出发，认真解决好以下四个问题: ■要解决好服务大局的认识问题

由于处理涉检信访工作精力投入大、要求高、难度大、收效慢，控告申诉部门在工作中确实存在“难、苦、烦”三个字的处境。既有处理不了、协调不了的难;也有替其他机关和本机关其他部门办理案件留下后遗症擦屁股，而这些机关和部门不配合、理解、甚至推卸责任的苦;更有久诉不息、个别上访人缠访闹访，甚至情绪激动、拍桌子、破口骂人侮辱人格的烦。因此，时间长了，容易在一些检察人员中产生厌烦情绪，表现出对这项工作信心不足，积极性不高，甚至抱无所谓的心态。胡锦涛总书记在全国政法工作会议以及全国大法官、大检察官座谈会上强调，政法战线要切实担负起维护党的执政地位、维护国家安全、维护人民权益、确保社会大局稳定的首要政治任务。可见，加强对信访维稳工作重要性的认识、信访工作面临形势的认识以及信访维稳工作政治责任的认识是当务之急。

■要解决好对待群众的感情问题

在控告申诉工作中，必须牢固确立群众观念，切实转变工作作风，带着深厚感情去解决群众的实际问题。人民检察院作为国家的法律监督机关，应当依法保障人民群众的控告权和申诉权。群众到检察机关信访，多数还是出于对检察机关的信任和对司法公正的渴盼，且上访群众多数是弱势群体，他们涉及切身利益而上访，如果对这些群众的控告、举报、申诉敷衍不管、置若罔闻或一推了之，有悖于控申工作职责。为此，在控告申诉工作中必须坚持两点:一是要不断增强群众观念，端正对人民群众的态度，真正在思想深处打牢执法为民的根基，把自觉维护好人民群众的合法权益作为工作的出发点;二是要时时提醒自己不忘群众疾苦，切实转变工作作风，多进行一些换位思考。坚决克服对待群众态度冷漠，工作漂浮，敷衍拖拉，效率低下，监督不力等问题。

在维护稳定工作上，控告申诉部门更多的还是教育、说服和引导。要不断提高这方面的能力和工作的实际效果，要尊重群众的意愿，即使个别来访人员言行过激、要求过分，也要做好接待，以诚待人，以情感人，以理服人，如果不能完全依上访人要求解决问题，要耐心讲明原因，以换取上访人的理解，以此提高检察机关的诚信度，避免矛盾在检察环节激化。此外，要研究提高说服教育工作的艺术性，增强工作效果。根据不同的对象、起因和性质，采取不同的工作方法。按政策、依法律，想方设法解决合理部分，对无理的甚至违法的要求和行为进行教育疏导，说服其接受检察机关的诉讼决定。

■要解决好工作机制的创新问题

检察监督难，依靠群众就不难。树立这种信念可以为控告申诉部门深入开展举报和初查工作指明方向，为加强举报初查，密切控申部门各个业务之间的联系，拓宽思路。

社会的和谐与稳定，并不在于它存不存在社会矛盾，也不在于它的社会矛盾已经根除，而在于这些矛盾能得到合理的调和、有效的化解。从长效上讲，这些问题的解决无疑要靠体制、机制来加以实现。因此，处理涉检信访工作既要立足解决具体个案，还要加强理性思考，特别要从长效机制上多做思考并建立起长效工作机制，使处理涉检上访问题更有效。在信访维稳工作机制和方法上要处理好坚持和发展的关系。一方面，不管是老机制、老办法，只要在化解矛盾，维护稳定工作中有效果，就要坚持使用和完善。如领导干部到信访部门挂职锻炼制度，开通网络平台为群众解答法律问题，开展检察服务进社区活动，推行下访巡访制度，等等。另一方面，在处理涉检信访问题中，还要不断创新、改进和完善工作机制，形成新的维稳工作长效机制，进一步增强维稳工作的预警能力、应变能力和处置能力，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

■要解决好提高法律监督能力的本领问题

控申检察工作具有综合性检察业务的特点，依法承担对外监督和对内制约的职责。对群众的涉检信访案件处理难、善后难、息诉难，从某种意义上讲，就是部分控申干部的知识和能力不完全适应工作需要的体现。

公正执法是本领，能息诉罢访也是本领。要重视结合办案，做好群众的释疑解惑工作。要把这项工作要求作为办理刑事申诉和赔偿案件的必经程序和环节，要把释疑解惑工作落实到办案的各个环节和工作始终;要把息诉罢访与做群众工作有机结合起来，特别要深化法律文书的说法论理，深化送达文书时的释法答疑，以处理群众涉检信访案件的实践来进一步满足群众合情合理的诉求。

此外，要特别重视把培养控申检察工作专家、能手的工作摆上日程，使优秀人才脱颖而出，带动控申队伍整体素质的提高。着力提高控申检察人员执法办案的公信力、化解矛盾的高效力、群众工作的说服力、桥梁纽带的亲和力、协调配合的聚合力和语言文字的表达力。克服“不敢监督，不会监督，不善监督”的不足，履行好监督职责，把好刑事诉讼的最后一道关口，充分发挥纠错、息讼、维护稳定的作用。

第三篇：「谈创新发展」

01-

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。

02-

在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。

03-

我们必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

04-

世界经济长远发展的动力源自创新。

05-

体制机制变革释放出的活力和创造力，科技进步造就的新产业和新产品，是历次重大危机后世界经济走出困境、实现复苏的根本。

06-

我国是一个发展中大国，目前正在大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，正在为实现“两个一百年”奋斗目标而努力，必须把创新驱动发展战略实施好。

07-

实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，推动经济持续健康发展。

08-

要着力实施创新驱动发展战略，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。

09-

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。

我们必须把发展基点放在创新上，通过创新培育发展新动力、塑造更多发挥先发优势的引领型发展，做到人有我有、人有我强、人强我优。

我们要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，坚持和完善现有制度，从实际出发，及时制定一些新的制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，为夺取中国特色社会主义新胜利提供更加有效的制度保障。

把党的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果体现到党章中，从而使党章在推进党的事业、加强党的建设中发挥了重要指导作用。

亚太地区应该推动创新发展。

单纯依靠财政刺激政策和非常规货币政策的增长不可持续，建立在过度资源消耗和环境污染基础上的增长得不偿失。

我们既要创新发展思路，也要创新发展手段。

要打破旧的思维定式和条条框框，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展。

要不断提高创新能力，用创新培育新兴产业，用创新发掘增长动力，用创新提升核心竞争力。

当今世界，谁牵住了科技创新这个“牛鼻子”，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。

我国经济总量已跃居世界第二位，同时发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，人口、资源、环境压力越来越大，拼投资、拼资源、拼环境的老路已经走不通。

在一些科技领域，我国正在由“跟跑者”变为“同行者”，甚至是“领跑者”。

国际科技竞争，犹如逆水行舟，不进则退啊！

很多科研也许是明天的工作，但今天不开始干，需要时就真的成“远水”了。

我国科技如何赶超国际先进水平？要采取“非对称”战略，更好发挥自己的优势，在关键领域、卡脖子的地方下大功夫。

当前，从全球范围看，科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量，创新驱动是大势所趋。

新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，一些重要科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先兆。

物质构造、意识本质、宇宙演化等基础科学领域取得重大进展，信息、生物、能源、材料和海洋、空间等应用科学领域不断发展，带动了关键技术交叉融合、群体跃进，变革突破的能量正在不断积累。

国际金融危机发生以来，世界主要国家抓紧制定新的科技发展战略，抢占科技和产业制高点。这一动向值得我们高度关注。

人才是创新的根基，是创新的核心要素。

创新驱动实质上是人才驱动。为了加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，要重点在用好、吸引、培养上下功夫。

走创新发展之路，首先要重视集聚创新人才。

要充分发挥好现有人才作用，同时敞开大门，招四方之才，招国际上的人才，择天下英才而用之。

各级党委和政府要积极探索集聚人才、发挥人才作用的体制机制，完善相关政策，进一步创造人尽其才的政策环境，充分发挥优秀人才的主观能动性。

“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。”

要在全社会大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的良好氛围，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地，让他们人尽其才、才尽其用、用有所成。

广大青年一定要勇于创新创造。

创新是民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉，也是中华民族最深沉的民族禀赋，正所谓“苟日新，日日新，又日新”。

生活从不眷顾因循守旧、满足现状者，从不等待不思进取、坐享其成者，而是将更多机遇留给善于和勇于创新的人们。

青年是社会上最富活力、最具创造性的群体，理应走在创新创造前列。

明者因时而变，知者随事而制。

宣传思想工作创新，重点要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新，努力以思想认识新飞跃打开工作新局面，积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法，把创新的重心放在基层一线。

要坚定不移走军民融合式创新之路，在更广范围、更高层次、更深程度上把军事创新体系纳入国家创新体系之中，实现两个体系相互兼容同步发展，使军事创新得到强力支持和持续推动。

地方各级党委和政府在国防和军队建设改革中负有义不容辞的重要责任，都要以积极主动的精神支持军事创新，为推进国防和军队建设改革作出贡献。

文艺创作是观念和手段相结合、内容和形式相融合的深度创新，是各种艺术要素和技术要素的集成，是胸怀和创意的对接。

要把创新精神贯穿文艺创作生产全过程，增强文艺原创能力。

对新闻媒体来说，内容创新、形式创新、手段创新都重要，但内容创新是根本的。

在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。

一个地方、一个企业，要突破发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键要靠科技力量。

要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强创新人才队伍建设，搭建创新服务平台，推动科技和经济紧密结合，努力实现优势领域、共性技术、关键技术的重大突破，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。

纵观人类发展历史，创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。

创新是多方面的，包括理论创新、体制创新、制度创新、人才创新等，但科技创新地位和作用十分显要。

51-

随着要素质量不断提高，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。

52-

关键在于全面深化改革、实施创新驱动发展战略、破解发展难题的力度，因此必须勇于推进改革创新，加快转变经济发展方式，切实转换经济发展动力，在新的历史起点上努力开创经济社会发展新局面。

53-

创新要实，就是要推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点。创新不是发表论文、申请到专利就大功告成了，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。

54-

要增强对创新驱动发展的认识，全面研判世界科技创新和产业变革大势，从实际出发，确定创新的突破口，努力形成新的增长动力。

55-

政府要加快转变职能，做好自己应该做的事，创造更好市场竞争环境，培育市场化的创新机制，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。

56-

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。

57-

适应和引领我国经济发展新常态，关键是要依靠科技创新转换发展动力。

58-

综合国力竞争说到底是创新的竞争。

59-

要深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

60-

大力推进经济结构性战略调整，把创新放在更加突出的位置，继续深化改革开放，为经济持续健康发展提供强大动力。

61-

创新发展注重的是解决发展动力问题。

62-

我们必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

63-

世界经济长远发展的动力源自创新。

64-

体制机制变革释放出的活力和创造力，科技进步造就的新产业和新产品，是历次重大危机后世界经济走出困境、实现复苏的根本。

65-

我们应该抓住机遇，把推动创新驱动和打造新增长源作为二十国集团新的合作重点，重视供给端和需求端协同发力，加快新旧增长动力转换，共同创造新的有效和可持续的全球需求，引领世界经济发展方向。

66-

要发挥创新引领发展第一动力作用，实施一批重大科技项目，加快突破核心关键技术，全面提升经济发展科技含量，提高劳动生产率和资本回报率。

67-

要坚持创新驱动，推动产学研结合和技术成果转化，强化对创新的激励和创新成果应用，加大对新动力的扶持，培育良好创新环境。

68-

科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在发展全局的核心位置。

69-

实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。全党全社会都要充分认识科技创新的巨大作用，敏锐把握世界科技创新发展趋势。

70-

我国经济发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键是要靠科技力量。

71-

科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼。

72-

越是欠发达地区,越需要实施创新驱动发展战略。

73-

全国广大科技工作者要响应党中央号召,坚定信心,坚韧不拔,坚持不懈,把科技创新摆在更加重要的位置,实施好创新驱动发展战略。

74-

要在我国发展新的历史起点上,把科技创新摆在更加重要位置,吹响建设世界科技强国的号角。

75-

面对日益激烈的国际竞争,我们必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。

76-

深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,立足自身优势,加强改革创新,努力闯出新路,奋力开创经济社会发展新局面。

77-

广大航天科技工作者要牢牢抓住战略机遇,坚持创新驱动发展,勇攀科技高峰,谱写中国航天事业新篇章,为服务国家发展大局和增进人类福祉作出更大贡献。

78-

应该鼓励和支持企业成为研发主体、创新主体、产业主体,鼓励和支持企业布局前沿技术,推动核心技术自主创新,创造和把握更多机会,参与国际竞争,拓展海外发展空间。

79-

要大力推进创新驱动发展，下好创新这步先手棋，激发调动全社会创新创业活力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系。

80-

提高创新能力，必须夯实自主创新的物质技术基础，加快建设以国家实验室为引领的创新基础平台。

81-

更加自觉地投身改革创新时代潮流，坚决破除一切顽瘴痼疾。

82-

激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。

83-

加快建设创新型国家。

84-

瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。

85-

拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。

86-

加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

87-

坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。

88-

提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。

89-

增强八项执政本领：学习本领，政治领导本领，改革创新本领，科学发展本领，依法执政本领，群众工作本领，狠抓落实本领，驾驭风险本领。

第四篇：创新工作理念推动和谐发展[推荐]

创新工作理念推动和谐发展

“十二五”时期是加快发展、跨越发展的重要时期，是转型升级、和谐发展的关键时期，信访工作任务将会更加艰巨。当前和今后一个时期，既要解决改革发展过程中积累的深层次矛盾，更要应对不断出现的新情况、新问题。创新信访工作理念，用群众工作统揽信访工作，是有效化解社会矛盾、顺应社会管理创新的必然要求，是推动科学发展、和谐发展的必然选择。

一、提升认识，强化领导，夯实信访工作基础

（一）提升认识，密切与群众的血肉联系

信访工作承载着“维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐”的重要职能，对密切党和政府与人民群众的血肉联系，巩固党的执政地基础起着重要作用。

群众路线是我们党的政治优势。在革命战争时期，我们党坚定不移地走群众路线，赢得了广大群众的支持和拥护，我们党也从革命党成为执政党。与过去相比，党所处的环境和肩负的任务发生了巨大变化，但为人民服务的宗旨始终不变，密切联系群众的优良传统不能丢。信访工作是密切党和政府与群众血肉联系的重要桥梁和纽带，是夯实党的群众基础的重要平台和途径。我们必须坚持用群众工作统揽信访工作，积极团结群众、依靠群众，化解社会矛盾、促进社会和谐。

群众观念是做好信访工作的政治前提。群众来信来访是对党和政府的信任，是党和政府体察民情、了解民意、集中民智的重要途径，是实现问政于民、问计于民、问需于民的重要平台。我们要正确认识和对待群众信访，改变“群众信访影响社会稳定”的错误认识。社会有纠纷、有矛盾是一种正常状态，经济发展和社会矛盾总是相伴而生的，关键是要及时化解社会矛盾和群众不满情绪。要通过化解矛盾和疏导情绪的过程，增进人民群众对党和政府的信任，赢得人民群众的理解和支持。同时，要从群众信访提出的意见建议中，反思我们的群众立场、政策制定、工作作风等方面存在的问题，促进我们不断改进完善；把群众的所思所盼转化为群众办实事、谋实利的现实举措，使人民群众平等地参与社会建设、最大限度地共享改革发展成果，真正把“立党为公、执政为民”落到实处。

群众感情是做好信访工作的思想基础。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上。首先要有正确的权力观。树立权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务的权利意识，在抓经济发展和制定完善方针政策的同时，认真解决好群众的现实诉求，维护好群众的切身利益。其次要密切与群众的血肉联系。摆正位置、端正作风，经常深入群众、密切联系群众，倾心尽力地帮助群众寻找解决困难的措施和办法。第三是要具备深厚的群众感情。站在坚持好发展好党的群众路线、践行好党的执政宗旨、凝聚好群众的智慧和力量的高度去认识、谋划和推进信访工作，把其作为处理好发展与稳定关系的切入点，将化解矛盾的过程作为推动社会发展、提升执政能力、打牢执政根基的过程和为党分忧、为民解难的生动实践。绝不能简单地以没有政策为由对群众的诉求一推了之，以超出职责范畴为由把信访群众拒之门外，更不能将改革发展与保障群众权益对立起来。

（二）加强领导，牢牢把握信访工作主动权

群众工作是一项全局性、长期性的工作，贯穿于社会发展的各个领域、各个环节。信访工作是最直接、最广泛的群众工作，是群众工作的一个现实着力点。各级党委、政府必须把信访工作放在经济发展大局中去统筹部署，把群众工作的理念贯穿于信访工作的每一个环节、落实到促进社会和谐的每一个细节，准确把握信访规律、深入剖析信访成因、科学制定工作举措，切实发挥好党委、政府化解矛盾的主体作用。各级领导干部要在密切联系群众、增进群众信任、解决实际问题、增强法制观念、搞好示范引导等方面狠下功夫，切实抓好领导包案、领导接访、干部下访、矛盾纠纷排查化解、初信初访办理、复查复核、督查督办、非正常上访处置等日常工作，坚持“抓早、抓小、抓苗头”，

第五篇：创新机制 推动发展

创新机制

推动发展

—虎城乡“三农”工作机制创新发言材料

张建

各位领导：

为进一步推动“三农”工作发展，促进农村经济、社会事业全面协调可持续发展，虎城乡就“三农”工作实现了一点机制创新，成立了“促发展帮扶基金”，形成了新农村建设“3+1”的发展模式，现在我就虎城乡“三农”工作机制创新做一简要发言，不当之处，敬请批评指正。

一、促发展帮扶基金

1、成立原因。在“三农”工作实践中，会遇到很多具体困难：道路、水利等公益设施建设无资金投入；群众发展产业缺乏资金支持；因病因灾造成生产生活困难无资金帮扶渡过难关；贫困户无资金助其脱贫，劳动力无资金实施就业务工技能培训；产业发展大户无激励机制*****有鉴于此，虎城乡党委、政府经过深入调查研究，部分社会成功人士有热心出钱解决这些困难，鼓励各村成立“促发展帮扶专项基金”

2、筹资渠道。乡党委号召全乡机关干部职工为所驻村捐钱，各村号召全村群众、外出乡友，特别是在外从政、经商或务工的成功人士献爱心捐献资金（多少不论），成立“***村促发展帮扶基金”。

3、基金用途。帮扶基金主要用于：帮助贫困户解决吃饭、穿衣、住房等基本生活困难；帮助困难群众解决子女上学，看病就医方面存在的突出问题；帮助群众获取致富信息、寻找致富门路；帮助业主引进发展项目、拓展产品市场；帮助各村实施劳动力务工就业技能培训；帮助各村实施道路、水利等公益设施建设，对成功脱贫实行大额奖励等。

4、管理审批。各村成立“促发展帮扶基金”领导小组，制定出严格的管理办法，具有本村户籍的村民申请使用该资金由专门的评审小组审查后予以发放。具体为：设单独专项账号管理；接收捐赠时，开出专用收据给捐赠人；收支情况定期公示，接受群众监督；任何单位、个人不得侵占、私分、挪用。使用程序为：本村村民提出书面申请；评审小组初审并加具意见，公示7天；管理领导小组审核；村两委监督复核，发放给申请人。产业发展申请人在产业成功后及时偿还。

5、帮扶效果。促发展帮扶基金成立使用一年以来，取得了很好的经济效益和社会效益。以虎城乡虎城村为例：该村受到社会各界捐赠3万余元，为全村20余户贫困户解决了生活燃眉之急，引进了2位业主成片种植蔬菜、西瓜达500余亩，为村民实施技能培训600余人次，为30户群众解决生产暂时困难1万元。通过基金帮扶，增强了外出乡友对家乡的促发展支持关怀力度，弘扬了中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德，让“人人可公益”的现代公益理念深入人心。

二、新农村建设“3+1”发展模式

在新农村建设中，虎城乡大力探索，成功创建出银行、企业、农户支持新农村建设的模式，形成了良好机制。

在“3+1”发展模式中，”“3”是指银行（信用社）提供金融支持，帮助解决建设资金暂时困难；企业大力捐赠，帮助建设基础设施；农户主动出资改造农房风貌、支持环境整治、大力发展产业，形成增收致富项目。“1”是指村支两委一班人，根据建设需要，积极组织协调银行、企业、农户，统筹实施各个项目，推动新农村建设快速发展。以我乡紫龙村为例，已完成120户原农房风貌改造，高标准打造了集中居住点，完成1000余亩龙安柚示范园建设，新建公路4公里，便民路3公里，修建蓄水池20口，在区工商联的积极推动下，共有10多家企业投身紫龙村新农村建设，目前到位资金达100多万元。整个紫龙村“3+1”模式的成功，为市区提供现场会10余次，前来参观考察的外市、外县不胜枚举。

2011年5月17日