创新职工教育机制 提升员工技能素质 推动企业转型发展

第一篇：创新职工教育机制 提升员工技能素质 推动企业转型发展

创新职工教育机制 提升员工技能素质 推动企业转

型发展

2009-07-13 本文访问次数：1195

去年以来，受美国次贷危机引发的国际金融风暴影响，国内的实体经济遭受了一定的冲击，我们无锡透平叶片有限公司也不例外，经济发展面临着不少突出的矛盾和困难，在这种复杂多变的经济环境中，如何准确把握发展趋势，贴近国家战略，切实转变经济增长方式，保持公司健康稳定发展，创新工会工作机制，提升员工技能素质，推动企业转型发展，这是近几年来我们在工会工作中不断探索实践的一项重要工作内容。

近年来，我们无锡透平叶片有限公司工会在创新职工教育机制，提升员工技能素质，推动企业转型发展工作中作了一些有益的探索与尝试，取得了一定的成效，主要体现在以下几方面：

一、在构建发展和谐劳资关系中发挥积极的作用

2009年公司在不断完善集体协商机制，努力推进三方协商机制建设。通过加强与行政之间的工作沟通，正确表达员工意愿和工会主张，在构建发展和谐劳资关系中发挥积极作用。

在通过推动劳资双方平等协商，以改善劳资关系为目标达成共识，签订集体合同，对公司《劳动合同期管理制度》、《员工手册》、《休假制度》等七项制度进行协商沟通，使劳资双方以“协约”的形式履行各自的权利与义务，形成企业利益共同体，共同保持企业和谐。

2009年公司工会将通过规范新老员工劳动合同的签订与过程管理推动民主管理的机制建设，这项工作的开展公司工会从四个方面来推进：

1、坚持源头参与——通过参与新员工劳动合同签约和老员工合同续签推动新劳动合同法的实施和公司制度化规范；

2、完善过程监督——不断规范公司劳动合同的管理，包括中途的劳动管理，加强劳动合同中双方义务履行过程监督；

3、建立员工申述接待和档案管理制度，做好工会工作的制度化；

4、加强沟通协调工作，主要是劳资关系沟通协调、预警以及预防宣传等工作。

二、在转型发展中，加强机制建设，处理协调各方关系，凸现工会地位作用

面对“转型经济中的工会转型”的挑战。公司工会如何加强机制建设，处理好发展和协调的关系，处理好股东、企业和员工的关系、处理好经济发展和文化建设的关系，怎样回答在新的历史条件下谨慎对待，又要灵活把握今年经济发展速度。不低于去年水平，实现全年8个亿目标。对此，公司工会推行工会工作扁平化、流程化的管理新机制，建立独立协会工作制，极大地推进了工会工作的新突破。

在公司内成立了四个一级协会：员工教育、生产管理、民主管里、文体协会。文体协会由各分工会牵头相应成立钓鱼、集邮、摄影、羽毛球、篮球、乒乓球、排球、棋牌分会。全年独立自行组织大型活动，提高员工兴趣，和谐氛围，凝聚力量，达到强身健体，从而来推动工会工作向纵深发展。创新工会工作新机制，使企业文化建设逐步走上了规范的轨道，员工的技术素质也得到赢得了员工和企业的认同。今年公司工会、员工教育协会认识到：“随着知识经济的到来，形势发展变化快，新情况新问题层出不穷；也由于现在工作任务重，难度大，我们不熟悉的东西太多”。所以，作为工会干部来说，学习的问题比任何时候都显得重要和迫切。创建学习型工会组织，建立一支学习型工会干部队伍，已经成为工会创新工作机制建设的一项重要的内容。

今年以来，根据公司工会2009年工作思路，认真组织各分工会主席和工会委员以及工会干部进行政治学习和业务学习，重视在实践中提升能力，切实转变工作作风，为做好工会工作、服务员工打下了坚实的基础。我们结合工会自身特点，不断强化自身建设。健全和完善职代会制度，一月份完成组织召开一届五次职代会，审议通过行政工作报告，签订《集体合同》和《工资集体协商协议》。三月份将根据公司机构和人员结构调整情况对各分工会的职工代表按照人员结构比例等情况进行适应性调整，使各分工会会职工代表的结构比例更趋科学合理。抓好职代会提案落实的实施监督工作；加强和规范工会经审活动；在开展工会组织建设的同时，全面推进经审工作规范化建设，增强做好经审工作的责任意识，把工会经审工作放到工会的全局工作中去认识、去把握。

五、六月组织各分工会开展涉及职工切身利益制度的修改完善工作，在推进企业制度文化建设中积极发挥工会组织的作用。在2009年工会组织建设过程中，一方面通过工作中学习，学习中工作，建立创新和能力提高的机制来促进工会干部的成长，另一方面加强工会干部新知识、好经验的培训学习，在队伍建设方面取得较大的突破。

三、提升技术素质 促进员工成长

创建学习型组织，目的在于提高广大职工的整体素质，而职工素质的提高必然推动企业经济效益的增长，这正是公司所企盼的。今年以来、公司工会、员工教育协会着重加强对技术工人技能等级资格的培训，提高操作人员的技能水平。同时公司工会根据企业员工实际数控机床操作的情况，“为了让广大一线员工及早接受新知识，学习新技能，跟上形势发展的需要”。在热加工、冷加工部开设了五期岗位培训班，内容为公司工会员工教育协会偏写培训大纲，涉及叶片生产工艺过程、常规量测具的正确使用、设备的维护和保养、数控设备机械常识、员工安全操作规程和行为规范、热处理基础和实际操作经验。共103人次参加培训。对生产经营发展起到了推动作用。

通过为期三个多月数控培训，已培训高级技工人员9人，中级技工人员17人，取得技师证书6人，高级技师人员2人。公司现技工人员483人中，持高级技师证书者9人，占技工总数的1.9%，持技师证书者27人，占技工总数的5.6%，持高级技工资格证书者153人，占技工总数的31.7%，持中级技能职业资格证书者258人，占技工总数的53.4%，持初级技工证书者24人，占技工总数的5%。公司技能人员持证率达97.5%，高级技能人员占技工总数的39.1%。2009年下半年经层层考核，公司工会选送15名优秀员工、劳模先进工作者到无锡市总工会干部学校上成人大专、本科学历教育。选送5名优秀数控操作能手参加无锡市“五洲杯”数控操作技能竞赛。

创建学习型组织是工会组织提高职工技能素质，实现员工队伍稳定发展，满足公司转型发展和提高体系建设能力对员工素质的要求。

四、搭建学习的平台 激发组织活力

1、拜师结对，育人传技

2009年公司工会为加强员工队伍建设，提高员工的操作技能素质，组织开展了以“拜师结对，育人传技”活动为突破口，对新一轮的拜师带徒结对活动公司工会再一次广泛的发动，掀起了新一轮的拜师带徒热潮，键全和完善15对师徒进跟踪考核；为公司培养出一批较高水平的中、高级科技人才和管理人才。

2、引导员工投身降本增效活动

公司工会紧紧围绕“节能减排、科学发展”这一主题，结合上海集优公司关于开展“我为节能减排和降本增效做贡献”系列活动的意见。运用班组看板、无锡叶片期刊、食堂展板和大型电子屏等舆论宣传阵地，大力开展节能宣传工作，并在广大员工中开展了我为“降本增效献一策”合理化建议活动，公司工会认真组织此项活动。合理化建议，由生产、管理、质量、生活等，内容广泛。本次活动共收到： 65份。公司降本增效领导小组、与生产管理协会先后二次对65份合理化建议单进行认真筛选审核，最后对七份合理化建议觉得有实施价值，并与各相关部门党支部、分工会进行讨论协商确定合理化建议立项。目前实施情况良好并已经取得了预期效果。为了更好地把公司节能减排和降本增效这项工作做好，有效地促进企业快速、稳定地发展，特在食堂展板上向员工公示七份立项的合理化建议项目内容与实施负责人，公开接受公司员工的监督。

3、提高员工素质 适应公司发展需要

2009年公司工会在创建学习型工会组织中一个重要着力点是以先进人物为榜样，组织广大员工开展各种读书学习活动，引导员工“岗位成才、岗位奉献，岗位创新”，进一步推动职工科技创新活动和QC活动的深入开展，不断培育职工的自主创新能力。使广大员工从操作型职工向学习型工员继而向智能型工员发展。在上半年中公司开展“抓典型、树正气”加大对建厂三十周年“十大功臣”和无锡市“金牌工人---刘士清”、“工人先锋号”、“李斌式员工---张晓东”、无锡市劳模---姚剑峰”、等宣传力度，倡导正确的文化理念，充分发挥先进典型、榜样标兵的示范力、影响力，努力营造公司学习先进、尊重先进爱护先进的良好氛围。

今年，公司工会又开展还组织开展了“感动企业”事迹的评比活动，把在公司中默默无闻工作的----姚剑峰、章宇洪二位员工，通过评比活动把这些闪光点充分挖掘出来。同时，通过开展“感动企业”的评比和其他宣传途径，把这些能“感动企业”的优秀事迹和人物树立起来，发扬光大，在公司中营造良好的正面形象和和谐的企业氛围。在2009年中公司工会通过自主学习，组织培训青年员工开展“精一会二学三”、“一岗多人会、一人会多岗”与“兼岗兼职”的复合型人才活动，增强职工的择业竞争能力，适应公司发展需要。工会利用多种渠道和途径，整合有效资源，通过组织开展哈汽H368R /L叶片和哈汽H1220RL.DJ(锻切模）、GEAE航空 GA9021.DJ预锻模GA9031.DJ预锻模形式的劳动竞赛，加速提高和增强员工的技能和素质。

4、共铸理想信念 共创科学发展

为活跃员工业余文化生活，推动企业精神文明和物质文明建设健康发展，使WTB员工感受到集体的温暖、体会到工作、生活的轻松、舒畅与幸福，让每个员工都乐于融入这充满活力和乐趣的企业之中。我们认真开展了一系列WTB员工文体活动。09年WTB员工迎新春游艺活动的举行。“三八”妇女节期间开展“巾帼风采 岗位奉献”演讲比赛、“青明”期间开展“攀高峰、促和谐”员工登山比赛、“五四”期间开展“希望杯”篮球比赛、“五一”期间组织140余名农合工，游览东方第一大佛------灵山大佛和梵宫，与公司领导共进午餐。“六一”儿童节期间为农合工子弟赠送学习用品、六月十八日WTB与江南大学机械学院携手共建“叶盛发展”捐资助学活动，公司领导为51人颁发奖助学金。

无锡透平叶片有限公司工会，通过半年以来的工作实践，在工会组织的自身的改造和调整，工会工作重心转移、工作方法的创新等方面取得了一定的进步，这也得益于工会工作新机制的创建结果。

应该说公司工会在积极探索职工教育机制，推进企业转型发展工作中作了大量的工作，但是受机构设置、人员结构、企业文化、技能素质等方面的影响，尚存在诸多的问题与不足，主要体现在以下几个方面：

1、面对不断提升经营质量的需要，在市场和产品领域不断转型过渡、技术改造和研发投入不断加大过程中，如何发挥工会组织在实施工艺进步和管理优化的过程中，发挥员工的积极性、创造性作用发挥不够；

2、在如何建立员工培训激励机制，进一步提高员工技能素质，培养一专多能复合型人才工作中，工会组织的作用发挥不够；

3、结合公司提出的“三个提高”（盈利能力、健康程度、核心竞争能力），配合公司实施转型期“文化培育”，全面实施“推动战略，优化管理，关注细节，做好为先”的工作方针。公司工会在构建和发展和谐劳资关系，提升组织学习和管理创新能力。

4、工会组织以维护职工权益为出发点——适应求变，推动和倡导职工教育体系的制度化、流程化创新机制建设方面尚有差距。今后在探索创新工会工作的一些思路和设想

1、在提升员工的学习能力上下功夫

员工素质的内涵包括诸多方面的内容，其中学习能力处于核心地位，因此，在创建学习型企业的过程中，要把培育职工的学习动力、学习毅力和学习能力放到重要位置上，要把学习普及信息技术和航空技术作为开发员工学习的重要内容。积极响应市总工会以先进、劳模、班组长骨一十为主要培训对象的“大专学历教育实施计划”，原则上每年参加培训的班组长的比例不低于5%。

2、要在建立长效管理机制上下功夫

公司工会要运用市场化的手段来建立员工教育保障机制，为员工搭建学习技能的工作平台，同时要建立员工教育的激励机制，鼓励员工学习技能，解决技能型人才短缺的瓶颈，建立一支适应公司发展的复合型人才队伍。

3、要在发挥各方积极性注重实效上下功夫

员工“素质工程”是一项系统工程，需要有多方面的积极性，在实际工作中，我们要发挥各管理协会和员工各个方面的积极性，最大限度地满足公司各个层面的学习需求，注重实效，注意工作的针对性、层次性和有效性。

以上是我们在“创新职工教育机制，提升员工技能素质，推进企业转型发展”工作中的一些做法与体会，如有不妥之处，敬请指正。

(无锡透平叶片有限公司)

第二篇：创新机制 推动发展

创新机制

推动发展

—虎城乡“三农”工作机制创新发言材料

张建

各位领导：

为进一步推动“三农”工作发展，促进农村经济、社会事业全面协调可持续发展，虎城乡就“三农”工作实现了一点机制创新，成立了“促发展帮扶基金”，形成了新农村建设“3+1”的发展模式，现在我就虎城乡“三农”工作机制创新做一简要发言，不当之处，敬请批评指正。

一、促发展帮扶基金

1、成立原因。在“三农”工作实践中，会遇到很多具体困难：道路、水利等公益设施建设无资金投入；群众发展产业缺乏资金支持；因病因灾造成生产生活困难无资金帮扶渡过难关；贫困户无资金助其脱贫，劳动力无资金实施就业务工技能培训；产业发展大户无激励机制*****有鉴于此，虎城乡党委、政府经过深入调查研究，部分社会成功人士有热心出钱解决这些困难，鼓励各村成立“促发展帮扶专项基金”

2、筹资渠道。乡党委号召全乡机关干部职工为所驻村捐钱，各村号召全村群众、外出乡友，特别是在外从政、经商或务工的成功人士献爱心捐献资金（多少不论），成立“***村促发展帮扶基金”。

3、基金用途。帮扶基金主要用于：帮助贫困户解决吃饭、穿衣、住房等基本生活困难；帮助困难群众解决子女上学，看病就医方面存在的突出问题；帮助群众获取致富信息、寻找致富门路；帮助业主引进发展项目、拓展产品市场；帮助各村实施劳动力务工就业技能培训；帮助各村实施道路、水利等公益设施建设，对成功脱贫实行大额奖励等。

4、管理审批。各村成立“促发展帮扶基金”领导小组，制定出严格的管理办法，具有本村户籍的村民申请使用该资金由专门的评审小组审查后予以发放。具体为：设单独专项账号管理；接收捐赠时，开出专用收据给捐赠人；收支情况定期公示，接受群众监督；任何单位、个人不得侵占、私分、挪用。使用程序为：本村村民提出书面申请；评审小组初审并加具意见，公示7天；管理领导小组审核；村两委监督复核，发放给申请人。产业发展申请人在产业成功后及时偿还。

5、帮扶效果。促发展帮扶基金成立使用一年以来，取得了很好的经济效益和社会效益。以虎城乡虎城村为例：该村受到社会各界捐赠3万余元，为全村20余户贫困户解决了生活燃眉之急，引进了2位业主成片种植蔬菜、西瓜达500余亩，为村民实施技能培训600余人次，为30户群众解决生产暂时困难1万元。通过基金帮扶，增强了外出乡友对家乡的促发展支持关怀力度，弘扬了中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德，让“人人可公益”的现代公益理念深入人心。

二、新农村建设“3+1”发展模式

在新农村建设中，虎城乡大力探索，成功创建出银行、企业、农户支持新农村建设的模式，形成了良好机制。

在“3+1”发展模式中，”“3”是指银行（信用社）提供金融支持，帮助解决建设资金暂时困难；企业大力捐赠，帮助建设基础设施；农户主动出资改造农房风貌、支持环境整治、大力发展产业，形成增收致富项目。“1”是指村支两委一班人，根据建设需要，积极组织协调银行、企业、农户，统筹实施各个项目，推动新农村建设快速发展。以我乡紫龙村为例，已完成120户原农房风貌改造，高标准打造了集中居住点，完成1000余亩龙安柚示范园建设，新建公路4公里，便民路3公里，修建蓄水池20口，在区工商联的积极推动下，共有10多家企业投身紫龙村新农村建设，目前到位资金达100多万元。整个紫龙村“3+1”模式的成功，为市区提供现场会10余次，前来参观考察的外市、外县不胜枚举。

2011年5月17日

第三篇：电信爱岗敬业推动企业转型员工心得体会

这次省公司安排在全省电信员工当中广泛开展“爱岗敬业、推动企业转型、实施精确管理、全面提升执行力”大讨论活动，通过当前的学习讨论，我对大讨论活动有了进一步的认识和体会。我觉得，针对大讨论开展以前我们各个层面上电信员工中存在的思想观念、思想作风、工作作风、执行力等方面的问题进行的这场大讨论活动，其根本作用就是要我们从思想上走出

误区、纠正行为上的偏差。以保证企业的健康、稳定发展。以下，是我在这次大讨论活动中的一些心得体会：好范文版权所有

爱岗敬业是人类社会最为普遍的奉献精神，它看似平凡，实则伟大。

一份职业，一个工作岗位，都是一个人赖以生存和发展的基础保障。同时，一个工作岗位的存在，往往也是人类社会存在和发展的需要。所以，爱岗敬业不仅是个人生存和发展的需要，也是社会存在和发展的需要。爱岗敬业应是一种普遍的奉献精神。

从一个城市来说，没有人当市长是不行的；同样，如果没有人去扫地、清除垃圾也是不行的。想当市长的人多的是，想扫地的人肯定不多。但在一个城市里，市长只需要一人，清洁工人却需要几百人、几千人，甚至几万人。无论是心甘情愿的，还是不得已而为之的，只要是在自己既得的工作岗位上认真负责，尽心尽力，遵守职业道德，这就是一种普遍的奉献精神。在我们国家，如果大大小小的公务员、企事业单位职工、私营企业主、个体户都能够表现出这种奉献精神，人民就会更加富裕，国家就会更加强盛。

只有爱岗敬业的人，才会在自己的工作岗位上勤勤恳恳，不断地钻研学习，一丝不苟，精益求精，才有可能为社会为国家做出崇高而伟大的奉献。当非典疫情袭来，一大批平时并不引人注目的医生、护士和科研人员，挺身而出，冒着生命危险，冲上第一线，拯救了一个个在死亡线上挣扎的同胞的生命，有人还为此献出了自己宝贵的生命。

爱岗敬业，务必要有一个正确的归属感。“电信是我们大家的家”，如果我们把同事都当成自己的兄弟姐妹，少一些计较，多一些宽容，并从中发现那些比金钱更宝贵的东西，你就会“天天都有好心情”；如果我们把单位的事都当成自家的“事业”来干，去节约每一度电，每一张纸，每一米线，我们的企业就会无往而不胜。自私一点说，只有企业红火了，我们也才会有好日子过。爱岗敬业，既是为了电信，也是为了我们自己。

爱岗敬业，就是要做到干一行、爱一行、专一行，不能朝秦暮楚。一般来说，当一个人在待遇好、地位高的时候，做到敬业还比较容易，然而如果换成是条件差、待遇低的岗位，对我们来说就的确是对自己人性的一种考验了。要少一些心浮气躁，多一些敬业务实，千万不能“拿起筷子吃肉，放下筷子骂娘”，更不要这山望着那山高，随时想着“跳槽”，如果这样的话，就连爱岗都算不上了，又何谈敬业呢？

当前市场竞争十分激烈，改革发展的步代很快，我们要时刻保持清醒的头脑，增强紧迫感和危机感，变“要我干、为我要干”，时刻要有忧患意识，才能做到努力学习认真工作，才能更加珍惜自己的工作，只有这样才不会落伍：同时通过学习使我真正认识到“公司就是公司，公司为我做的这一切，都是因为我能为公司做贡献，决不是象爸爸妈妈的那种无私奉献的感情”。

许多人习惯于把完成本职工作称为“奉献”：领导干部为群众办实事是奉献，工人完成了任务是奉献，白衣天使救死扶伤是奉献，教师教书是奉献……事实上，很多时候人们所说的“奉献”，只是完成了本职工作而已。公务员领着薪水，工人拿着工资，理所当然地要完成一些任务，这是必须的，与“奉献”毫无关系。

曾经有领导说过：“我不要你们谈什么奉献，只要完成好本职工作，对得住你拿的工资就可以了！”奉献只能是完成本职工作之后、不计报酬的额外付出。只有在高质量地完成本职工作以后，才有资格谈奉献。

工作是一种付出，不论是体力还是脑力方面，总是要你有一定程度的付出，很多时候还需要承受更多的压力，现在企业竞争越来越激烈，自然我们员工的压力就越来越大，在这种压力下，难免会产生一些懈怠心理，克莱门特.斯通曾说：“理智无法支配情结，相反行动才能改变情结。”因此，面对工作，尽快果断地执行，是消除各种不良习惯的最佳做法，也是一名优秀员工应该具备的基本素质，保持奋的工作态度，不仅能得到同事的称许和赞扬，也会获得一份最可贵的资产－信任。好范文版权所有

在工作中，由于各人从事的工种不同，而我们往往会在不了解别人的工作过程而产生一种错误的想法：时时认为自己的工作是毫无生气，单调乏味，最不称心，没有任何吸引力和价值可言的。从而萌生出认为自己从事的工作没意思，不重要的消极的想法，与此同时也影响了工作的积极性和主动性，事实上，每一件事都值得我们去做，而且值得用心去做的。

通过这一阶段对这大讨论活动中推荐的《中国电信企业文化手册》、《主动执行》、《让实效来说话—精

确化管理思维应用初探》、《亲历联想大裁员》以及《浅谈日本企业员工的敬业精神》五篇文章的参与学习和大讨论活动的深入，我们应该身体力行的是：以仁爱之心待人，以敬重的态度从业；善待自己，尊重他人；付出你应该付出的，给予你能够给予的。实实在在地做人，兢兢业业地做事，力所能及地给予，这也是一个电信员工对企业的最好奉献。

一段精彩的乐彩华章需要全体的乐队成员集中精力、步调一致；一个成功的企业同样不可缺少的是团队合作、众志成城！作为一名青海电信的员工，我希望不仅要奉献自己的全部智慧和热情，更希望和广大的全体员工团结起来。轻轻地，我来了，我想收获的是一片绿叶，你却给了我整片森林；我要回报的是无私奉献，希望森林更加昂然生机！

《电信爱岗敬业推动企业转型员工心得体会》

第四篇：创新土地流转机制推动现代农业发展

创新土地流转机制 推动现代农业发展

柏梁镇辖29个村、5个社区，总人口5.3万人，耕地面积6.8万亩。近年来，我们在稳定农村土地承包政策的前提下，依托花木种植优势，以名优花木科技园区建设为契机，积极探索土地流转机制，以区域化布局、规模化生产、产业化经营推动花木产业提档升级，实现了土地增效、农民增收、企业受益、新农村发展的“多赢”目标。目前，全镇共流转土地4.6万亩，入驻企业79家。我们的主要做法是：

一、广泛宣传引导，营造流转氛围

土地流转的前提在于取得群众的理解、支持和参与。为解决群众思想认识上的偏差，我们利用党员干部会、群众会、座谈会、广播会等形式，深入宣传土地流转的政策法规、目的意义、操作程序等，让群众在思想上树立“只有离开土地，才能走向富裕”的新理念。同时，积极组织镇村干部进村入户，零距离接触群众，用算帐对比的方法，让群众了解“转地不失钱、转地不失利、转地不失业”的流转效益，用典型事例和成功经验向群众宣传土地流转带来的经济效益和长远利益，赢得群众的理解和支持，让群众从内心深处愿意流转、放心流转，为土地流转奠定了良好的思想基础和群众基础。

二、抓住关键环节，规范流转程序

在土地流转过程中，我们坚持“依法、自愿、有偿”的原则，抓住五个关键环节，引导群众自觉参与土地流转。一是征求民意关。土地流转前，各村按照“四议两公开”工作程序，深入进行民意调查，扎实开展信访评估，积极与企业、群众沟通，待形成共识后再行商定土地流转的具体事宜。二是土地整合关。由村委会牵头，组织人员对参与流转的土地实地丈量，经过公示后，在地界处设置明显标志和永久性界桩，绘制出土地现状平面图，并存档备案。三是合同签订关。先由农户与村委会签订《土地使用权流转委托书》，把土地使用权委托给村委会，再由村委会与企业签订《土地使用权流转合同书》。四是土地租金关。按照当地生产成本和效益核算，经与群众协商后，制定合理的土地流转指导价格，每四年上调5%，保证当年收益不低于物价上涨幅度，并由村委会督促企业每年按时足额支付租金，切实保障群众利益。五是遗留问题处理关。建立土地流转档案，对每宗流转出去的土地资料存档

第五篇：河南城乡一体化发展推动机制创新

河南城乡一体化发展推动机制创新

【内容摘要】推进城乡一体化是缩小直至消灭城乡差异，全面实现小康、构建和谐社会的根本途径。本文基于对河南省城乡差异突出表现的认识和对制约城乡一体化因素的判断，认为必须从建立健全的城乡一体化发展推动机制入手，推进城乡一体化，以实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致、公平享受文明与进步成果的目标。

【关键词】城乡一体化 河南省 推动机制

改革开放以来，河南省经济和社会发展取得了巨大成就，但还存在不和谐的因素，其中农业经济落后工业经济，农村发展滞后城市发展，城乡存在社会事业发展不协调、基础设施建设不平衡、社会保障不同步、居民收入差距拉大等问题仍然制约着河南省全面、协调、和谐发展，成为困扰河南省实现城乡和谐发展的障碍。因此，统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化是新形势下河南省解决“三农”问题的根本途径，是河南省社会主义新农村建设的进一步深化和提高，是涵盖农村和城市整体发展高层次的目标。

河南城乡一体化发展的重要性

城乡一体化发展是实现河南省全面发展的必然要求。全面发展是科学发展观的一个基本内涵。统筹城乡经济社会发展是全面发展的一个重要内容，在推动城市社会加快发展的同时，通过充分发挥政府的主导作用和建立健全以城带乡机制，优化各种社会资源在城乡间的配置，带动农村社会全面进步，把城乡一体化发展作为全面发展的有效载体着力点，以城乡一体化水平的不断提高来促进经济社会全面发展。

城乡一体化发展是实现协调发展的必然要求。农业经济的发展、农村的繁荣、农民生活水平的提高、是河南省经济社会发展的重中之重，是推进河南省现代化，全面建设小康社会的关键所在。城乡一体化发展，推进城乡一体化，就是要把城市与农村作为一个有机整体，统筹城乡的产业发展、劳动就业、社会保障、规划建设，促进城乡经济、政治、文化、社会的协调发展。

城乡一体化发展是坚持以人为本、促进人的全面发展的必然要求。改革开放以来，河南省城乡居民的收入水平明显提高，生活质量显著改善，各种权益也越来越有保障。但从总体

上看，与城镇居民相比，农民收入增长不快、合法权益保障不力的问题仍十分突出。因此，必须把城乡一体化发展作为坚持以人为本、促进人的全面发展的重大战略和根本途径，从而促进所有社会成员的全面发展。

河南城乡一体化发展推动机制的创新

（一）强化对农业的补贴机制

对主要农产品实行保护价格制度。对关系国计民生的主要农产品如粮棉油等要执行保护价格制度。从当前我国的实际情况看，国家虽然对粮食、棉花和油料等产品制定了一个最低保护价格，但这种价格脱离农产品的生产成本和市场供求状况，制定得偏低，难以从根本上起到保护农民利益的作用。要从根本上保护农业生产者的利益，目前最紧迫的任务是要将保护价格提高到一个合理水平。

（二）完善土地征用机制

目前工业化、城市化严重地侵蚀了农民的土地利益。这是城市出现“失地农民”和“城中村”问题的根源。因此要借鉴国际经验，制定符合市场经济要求的《土地公平交易法》，从法律上支持农民集体所有的土地按照市场效益原则自由流动，保障农民从工业化、城市化中得到合理的经济利益，绝不允许各部门在国家法律规定之外随意侵犯农民的土地。

（三）健全城乡居民户籍管理机制

未来一个时期河南省要实现中原崛起，就必须顺应人口流动趋势，尽快修订有关法律，赋予农民自由迁徙权，建立城乡统一的户籍制度。要对依附在户籍制度上的各种不合理制度规定进行清理，让农民享有自由进城和自由迁徙的权利。具体措施包括：建立城乡统一的户口登记管理制度；取消进城人口计划指标管理；实行有利于吸引资金和人才的城市户口迁移政策；改革省内大、中专院校学生户口迁移办法；进一步下放户口审批权限。通过采取上述措施使城市户口与农村户口所承载的权益一致起来。

（四）加快改革农村管理机制

按照“转变乡镇行政职能，精简乡镇行政机构，减轻乡镇财政负担”的思路，顺应城市化趋势，撤并乡镇，建设中心镇，并把行政管理的职能集中到中心镇，把服务延伸到办事处，强化对下服务的功能。要深化农业行政管理体制改革，建立集产加销、内外贸管理于一体的集中高效协调的农业管理体制；要转变政府职能，强化综合协调、宏观管理和信息服务的职能，为各类农业市场主体和生产者提供公正、公平、公开的市场竞争环境，以及良好的投资发展环境和必要的政策支持与服务。要以建立公共财政体制为目标，加快农村财政与税收制度改革，建立规范的转移支付制度或基本需求返还制度，使财权和事权、权利与义务相对称，杜绝“只给政策不给钱”的做法，将财政支出主要用于满足社会公共需要，从根本上解决农民负担问题。

河南城乡一体化发展推动机制的实现途径

（一）要树立城乡一体化发展的理念

要做到“四破四立”：破“二元结构”的旧思想，立城乡一体化的新观念；破“城堡经济”的旧思想，立城乡市场化的新观念；破“厚城薄乡”的旧思想，立“工农并举”的新观念；破“行政推动”的旧思想，立“市场机制运作”的新观念。

（二）加快制定和实施城乡一体化发展战略及目标

要从河南省实际出发，立足于经济、社会、生态以及城乡空间发展的整体性，从城乡联动、以人为本等方面考虑，正确处理城市化与农村现代化的关系，促进人口、经济、社会、环境和资源关系的协调。在制定城乡一体化战略时，特别要充分发挥省会城市、城市带、城市圈和中心镇的带动作用，做到规划一体化、基础设施一体化、经济社会发展一体化和科教文化事业一体化。

（三）深化农村体制改革

要进一步深化农村改革，推进农业结构调整，把转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、生态、安全农业作为核心，把增加农民收入、推进农业现代化作为基本目标，坚持按经济规律和自然规律办事。要加快推进农村税费改革，积极探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法。要加快农村产权制度改革，从法律上赋予农户物权性质的农用土地承包权，给农民50年以上稳定的和有保障的土地使用权，允许其自由转让、出租、抵押、入股、继承，使“失地农民”能够获得到第二、第三产业就业和到城镇居住的必要资本；要给农民私有和集体所有的房产颁发房地产证，并允许上市交易和抵押；要积极推进社区股份合作制，把农村集体经济组织的资产量化为其成员的股份，明晰集体资产的产权，促进集体资产保值和增值。

（四）构建有利于农村发展的政策支持体系

建立和完善农产品市场法规体系。以确保农产品市场运行有序、公平和透明。例如，政府可以制定综合性和专业性的农产品批发市场管理条例和集市贸易管理条例，明确并规范农产品市场的一般交易规则，同时，还可制定更为具体的规则，如反封锁反垄断法、价格管理法和农产品购销合同法等；建立和完善农业投资政策体系。今后要从政策上保证农业能有效地增加资金投入；建立健全农业技术服务政策体系。近年由于工作上的失误和改革中的误导作用，使许多地区农业技术服务体系未能有效发挥作用。这种状况严重影响了农业的发展。为此，要加大对农业科学技术研究机构的政策支持力度，强化县级农业技术推广中心的建设，贯彻落实国家有关政策，对乡镇农业技术推广站重新定编定员。以此为核心，尽快组织一套从上到下能适应现阶段农业发展需要的技术开发研究项目。对支持农业技术进步应该实行“两优先”政策，具体来说“两优先”政策即优先支持能尽快提高土地生产率和农产品商品率的技术开发；优先支持“两高一优”农业技术的开发。

参考文献：

1.张伟宏.科学编制城市规划,统筹城乡一体化发展[J].科技信息(科学教研)，2007

2.徐承红.促进城乡一体化发展,构建社会主义和谐社会[J].科技促进发展，2007

3.沈娟群.对编制城乡一体化规划的研究与探索[J].科技创业月刊，2006