安全生产发展规划

第一篇：安全生产发展规划

安全生产主要工作情况

（一）建章立制，加强安全规划和制度建设。

1.认真编制镇安全生产“十一五”规划。为贯彻落实“安全发展”的理念，根据县委、县政府和县安监局的要求，紧紧围绕全面建设和谐、平安xx的目标，经广泛调研和多次的修改论证，编制《xx镇安全生产“十一五”规划（2006-2010）》，并作为我镇的重点专项规划，纳入我镇国民经济与社会发展“十一五”规划体系中。

2.加强安全生产立制工作。做好原两乡镇有关安全生产制度性文件的对接、修订和完善，制订《调查处理生产安全事故工作程序》、《关于我镇安全生产事故报告制度的意见》、《xx镇特大安全生产事故应急处理预案》、《xx镇危化品事故应急预案》、《xx镇安全生产巡查中队工作制度（试行）》和三个xx镇重大危险源场外应急预案。同时，为进一步推行和落实安全生产行政执法责任制，对安全生产的执法主体、执法依据、执法主体行为等三方面进行梳理。

（二）强化安全生产责任制，防范重特大安全事故发生。

1、强化安全责任目标考核。一是1月份对全镇 条行政街、个职能部门进行了2005年度的安全生产工作目标管理考核，兑现奖惩。二是按照县下达的2006年安全生产控制指标，结合我镇实际，层层签订安全生产责任书。并把公安、安监、建设、经贸（交通、旅游）、文化、环保、环卫等负有安全生产职责的监督管理职能部门纳入考核范围。三是制定2006年度街道和有关职能部门安全生产目标管理考评细则，对安全目标的落实情况进行适时监控分析和监督检查。四是各街道及有关职能部门与管辖区内的企业签订安全生产责任书，推动安全生产落实到实处。

2、加强安全生产机构建设,健全安全生产监管网络。一是调整充实镇安委会成员。将区工商联吸纳到安委会机构中，发挥其在安全生产中的协调沟通作用;建立健全各街道安委会和有关职能部门定期向镇安委会汇报工作的制度。二是加强安全生产执法监察队伍的组建，增强安全生产行政管理的力度和专业化程度。按照市下达的 个行政执法编制，筹建镇安全生产执法大队，公开招考和选调了一把人员。三是加大对街道安全生产巡查队伍的建设力度。我镇 条街道的安全生产巡查中队已经全部成立，有效改善了我镇街道安全生产工作监管人员不足、工作被动的局面。

（三）开展企业安全生产主体责任工作，夯实企业安全生产工作基础。

落实企业安全生产主体责任是我镇今年安全生产一项十分重要的工作。结合我镇实际，制订《xx镇落实企业安全生产主体责任的试点工作方案》，成立以主管副镇长为组长的工作领导小组。上半年，在 家企业先行试点工作，取得明显成效，下半年开始在全镇企业全面推广，具体做好以下几方面工作：一是加强宣传发动，推广试点经验，营造良好工作氛围。从6月1日至8月31日，开展为期3个月的宣传发动。二是细化工作方案，加强指导服务。镇安监部门在7月底分批对首批推进企业主体责任工作的单位进行培训辅导，使企业明确职责和任务。三是加强培训，提高认识，明确工作思路。8月上旬，区安监局组织举办了两期“xx区落实企业安全生产主体责任辅导报告会”，向全区22条街道负责推进主体责任的负责人及首批落实主体责任的企业领导和具体工作人员阐明落实主体责任的重要性、必要性及操作性。会后，各街道积极行动，成立领导小组，完善推广强化主体责任工作方案，确定了各街首批推进安全生产主体责任企业共135家。四是总结经验，落实措施。在首批八家试点企业中，结合《xx市中小企业落实安全生产主体责任程度评估导则》的规范要求，进行了重新的对接，该补充的措施，该完善的制度均全面落实。我区于9月上旬对八家试点企业进行全面验收。9月下旬，召开了全区落实安全生产主体责任工作经验交流现场会，部分街道、主管部门也结合实际情况，参照区现场会的方法，召开辖内企业落实安全生产主体责任经验交流会，推广经验，相互交流，为下一步更有力地推进企业安全生产责任主体责任的落实打下坚实基础。

（四）加强安全生产宣传教育培训工作，大力弘扬安全文化。

1.圆满完成安全主任培训任务。年初，市下达我区新增安全主任培训人数为3000人。由于我区绝大部分企业规模不大、多为个体工商户、从业人员在20人以上的企业数不足3000户，要全面完成市下达的培训指标，任务十分艰巨。但区政府高度重视，积极采取各种有效措施，克服重重困难，扎扎实实推进安全主任培训工作。一是加强领导，周密部署。区政府领导先后在召开的全区安全生产工作会议、全区安全生产月活动动员大会及区级领导班子务虚会，均就抓好安全主任培训工作作出指示，并要求各街道办事处、区属各有关单位领导一定要站在安全生产全局的高度，提高培训工作的认识，确保安全主任培训按照市的要求按时按质按量完成。二是落实责任制，强化目标管理考核。年初，我区与各街道签订《安全生产责任书》，把安全主任学员送培工作纳入各街道全年安全生产目标管理考核内容，对本年度安全生产目标管理目标未完成的街道，在安全生产方面实行“一票否决”。三是建立培训机构，抓好师资队伍及培训基地建设。4月初，我区安全生产宣传教育培训中心成立并立即投入运作。积极推荐符合师资报名条件的人员参加市组织的师资培训班，逐步建立起我区安全生产宣教教师资库。积极与区辖内有关院校合作，做好培训点选点工作。四是充分发挥街道、区各职能部门作用，深入开展宣传发动工作。五是开展安全生产帮促活动，督促企业参加培训。区安监局定期组织召开安全主任培训工作专题会议，研究协调解决问题。6月份，结合安全生产月活动，组成了由我局分管领导为组长的两个安全生产帮促小组，到全区22条行政街开展安全生产检查帮促活动。经过区安监局等有关职能部门与各街道的共同努力，我区提前近两个月圆满完成了安全主任培训任务。截止到11月7日，我区共组织举办安全主任培训班13期共39班，培训人员已达3300多人。同时，我区安全主任培训工作得到市政府的充分肯定，获得了广州市2006年安全生产培训教育先进单位称号。

2.开展安全生产月活动。今年六月是全国第五个“安全生产月”，我区开展以“安全发展，国泰民安”为主题的“安全生产月”活动，成立由主管副区长为组长的安全生产活动领导小组，制定“安全生产月”活动方案，在全区开展形式多样的活动。举行2006年“安全生产月”活动启动仪式，组织义务监督员开展咨询和问卷调查活动；积极组织企业开展安全生产知识竞赛活动。参加了5月份市举办的“第三届广东安全知识竞赛暨粤派港澳安全知识选拔赛”，取得较好成绩；广泛开展安全生产知识大宣讲活动，安全生产月期间，区安监局业务骨干组成2个服务小组深入各街和企业开展安全生产知识大宣讲和帮促活动。6月11日,区政府以锦轩广场为主会场，全区各街道咨询点为分会场，举行大型的安全生产月咨询日活动，区安监局、总工会、卫生局、房管局等14家单位参加了主会场的活动，为市民提供安全生产的相关咨询，活动取得圆满成功；在全区各企业职工中开展反“三违”教育活动，组织开展交通、消防、危化品专题安全知识有奖答题活动。通过一系列宣传教育活动，增强了全社会的安全意识。

（五）强化重点区域和行业的专项整治，消除重特大事故隐患。

1、抓好各街两个重点安全隐患单位的整治、检查验收工作。为加强人员密集场所消防、安全生产工作，减少消防火灾隐患，遏制重特大火灾尤其是“群死群伤”恶性安全生产事故的发生，我区组织开展对各街存在事故隐患的两个重点单位进行专项整治，并作为今年开展安全整治年的工作重点。各街办事处在认真调查摸底的基础上，确定了街道辖内两个重点隐患单位，制订整治工作方案。全区22条街共确定44个重点隐患单位。为确保整治工作有序进行，区安委会牵头组织了有区监察局、区公安分局、区安监局、区国土房管局等相关职能部门分管领导任组长的区检查验收小组，共分两批对各街上报已完成整治的隐患单位进行了检查验收。经检查，截止到11月底，我区已全面完成2个重点隐患单位整治并通过验收的有流花街、北京街、光塔街、六榕街、诗书街、人民街、东风街、大东街、华乐街、白云街、东湖街、黄花岗街、珠光街、大塘街、农林街共15条行政街30个整治单位，完成1个重点隐患单位整治并通过验收的有广卫街、洪桥街、建设街、梅花村街、矿泉街5条行政街。全区共完成整治单位35个，完成年度计划79.5%，剩余的9个重点隐患单位，除洪桥街陶瓷大厦、建设街省三建大楼预计年底可完成整治外，其余7个安全隐患单位已申请延期明年继续整治。

2、做好危险化学品监督管理，深化危险化学品安全专项整治。一是顺利完成江、河、湖、涌边危险化学品从业单位安全生产专项整治工作。二是开展对不符合安全生产条件成品油经营企业的专项整治。三是开展连二亚硫酸纳专项检查。四是规范危险化学品从业单位经营许可审核。严格按照有关法律法规要求，对有关从事危险化学品经营单位进行审核。五是严厉打击非法经营危险化学品行为。六是加强医院污水处理站危险化学品管理。四是完成花园酒店、江湾加油站、金贵加油站等三个单位的重大危险源场外应急预案编制工作，并在11月在江湾加油站成功组织应急救援演习。

3、开展餐饮业、高空作业专项安全生产大检查。一是针对今年二月以来，我区连续发生的三起餐饮业易燃易爆或可燃气体泄漏爆炸，造成多人受伤事故，我区立即在全区开展以街道为牵头单位，各职能部门密切配合的餐饮业专项安全生产大检查，以餐饮业燃气使用、储存和设施维护保养作为检查和监督的主要内容。各街还将检查场所列表造册，记录每个场所的基本情况和安全隐患问题，同时，对存在火灾隐患的场所明确整改责任人和整改时间表，确保整改工作落实到位。有效地遏制了同类事故的发生。二是针对近期我区辖内发生的多起高处坠落生产安全事故，区政府多次组织相关单位召开事故现场会，分析事故原因，并严格按照“四不放过”原则，对事故单位、事故责任人进行严肃处理。为切实加强高空作业安全管理工作，遏制高处坠落事故类型多发势头，防止重特大事故发生，通过印发宣传单张、召开会议迅速向本辖区企业、住户通报我区发生的由于违反操作规程而导致高处坠落的安全生产死亡事故，并做好有关高空作业方面的安全生产宣传工作，督促辖内企业明确自身的责任和义务。各职能部门按照职责分工对区内有从事高空作业的企业的特种作业持证上岗、制度建立和执行等情况全面开展督查，加强对高空作业的巡查和各类施工工地检查。高处坠落事故类型多发势头得到初步遏制。

4、重点抓好交通和消防安全专项整治。一是抓好交通安全预防措施的落实，降低事故发生率。我区拟制了交通安全联席会议制度和交通安全责任考核制度，使我区交通安全管理工作形成新格局。针对我市当前特大交通事故频发的情况，区交通、交警、城管、环卫部门等部门各司其职，各负其责，实施齐抓共管，着重抓好运输车辆、运输服务业(重点汽车、摩托车维修企业)的专项整治。二是加大执法力度，确保火灾隐患整改到位。继续深化“火灾隐患大排查、大整改、保安全”工作，区公安分局以及大东、北京、登峰、矿泉等街道重点抓好容易发生群死群伤火灾事故的人员密集场所的消防安全专项治理工作，加大对出租屋和“三小”场所的消防整治力度。

5、其他行业领域的专项整治。一是巩固状元坊整治成果，完善安全管理体系。在我区状元坊消防隐患整治顺利完成的基础上，安监、公安、房管、经贸等部门与街道就引入物业管理、完善安全责任制等进行深入研究，进一步巩固整治成果，形成长效的安全机制。二是加强建设工程的安全生产监督管理，建立每周一次的建设工程安全生产会议制度和区辖内重点监控工地每周报送制度。三是全面开展清查“土锅炉”专项行动。

（六）开展安全生产企业分类统计工作。

为全面摸清我区辖内生产经营单位数量，建立安全生产巡查制度，安监局与统计局、各街道办事处联合开展对全区辖内所有生产经营单位进行摸查、统计、分类及建档工作。为保证分类统计工作规范有序进行，制定具体的摸查统计方案，将辖区内企业分高危行业和非高危行业两大行业以及A类（每月检查一次）、B类（每季度检查一次）、C类（每半年检查一次）共三大类进行分类汇总。据统计，我区共有生产经营企业52933家，其中高危行业生产经营企业631家；非高危行业生产经营企业52302家。

（七）严肃查处生产安全事故，强化事故责任追究。

今年，对辖内发生的企业职工死亡事故和餐饮业易燃易爆或可燃气体泄漏爆炸造成多人烧伤的事故，区安监等职能部门严格按照《安全生产法》等法律法规和“四不放过”的原则进行了严肃处理，对事故单位给予行政处罚，对涉及安全事故责任的人员依法追究有关责任。

二、存在的主要问题

一是个别部门、街道对安全生产工作重视不够，力度不大，在工作任务重，难度大，监管人员不足的情况下，工作较为被动。二是一些企业对强化安全生产主体责任的工作不够重视，措施不够到位。三是全区危险化学品经营企业总量已近百家，工作任务重，但监管的装备和经费仍不足。四是高空作业生产事故多发，7起企业职工死亡事故中，有5起是高空作业死亡事故。五是安全生产意识淡薄。一些生产经营单位从业人员安全素质低，专业安全管理缺乏，安全生产教育不到位，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象比较突出。下一年年安全生产主要工作规划

2007年，我镇安全生产工作将继续以科学发展观统领全局，坚持安全发展观念，把防范重特大生产事故作为重中之重，加强日常监督，狠抓安全管理，促进全镇安全生产形势进一步好转。重点做好以下五方面工作：

一、继续抓好强化企业安全生产主体责任工作。

各街道及行业主管部门要严格按照市和区关于全面推进企业安全生产主体责任工作方案的部署，加强督促指导，重点放在狠抓落实上，街道、主管部门主要领导要亲自管、亲自落实。注意搞好协调、督促、指导，及时跟踪了解工作进度，掌握情况，解决问题，定期通报。要强化企业一把手负责制，切实落实安全管理责任，做到“七个落实”，即：把安全生产落实到企业发展规划、企业经营考核、加快制定和完善各类突发事件的应急预案、企业结构调整、加快企业技术进步、加强和改善企业管理、企业员工安全技术的教育和培训之中；做到“四个到位”，即：思想认识、组织、技术措施、资金到位。

二、强化安全生产宣传教育和培训

一是大力推进安全宣传“四进”（进企业、进学校、进社区、进家庭）工作,广泛开展群众性的安全生产活动,建立并完善义务安全宣传（监督）员制度，定期向各级领导干部通报安全生产重大事项和重要情况。二是加强对职能部门、街道办事处、社区居委会的安全生产责任人和监管人员的培训。培训率要达到100%。三是开展执法人员培训。积极选送区执法人员参加市以上组织的培训，加大对街道安全生产巡查人员的业务培训力度。四是开展企业负责人、安全主任和特种作业人员，危化品、剧毒化学品从业人员的安全生产培训。

三、建立安全生产生产巡查制度，加强安全生产执法。

区安全生产执法大队和街道巡查中队要加强安全生产行政执法，建立和完善安全生产巡查制度，定期不定期对辖区内生产经营单位进行安全巡查。要建立和完善辖内重点行业企业分类监管工作，针对不同地区、不同行业的安全生产特点，制定有针对性的安全检查实施方法。按照市安监局企业分类监管要求，将辖内企业共分A类（每月检查一次）、B类（每季度检查一次）、C类（每半年检查一次）三类进行监管，加强企业安全生产工作的动态管理。街道巡查中队每月检查企业的数量不少于100家。对查出的隐患督促整改，逾期拒不整改或整改后仍达不到安全生产要求的生产经营单位，坚决依法予以取缔。

四、突出抓好重点行业和领域的安全生产专项整治。

一是继续开展各街每年整治两个及以上重点安全隐患单位的工作。在巩固重点隐患整治工作成果的基础上，各街道与有关部门要认真调查摸底，确定街道辖内两个重点隐患突出的单位，制订整治工作方案并组织实施。二是继续深入开展以危险化学品、建筑工地、高空作业、餐饮、道路交通安全、公众密集场所、“三小”场所消防安全安全等领域的安全生产专项整治工作，着力建立安全生产长效机制，把专项整治工作向预防为主转变，向治本方向深化。

五、加强重大危险源监督管理。

继续在全区范围内开展重大危险源普查工作，在消防、危险化学品、特种设备等行业和领域实施重大危险源调查、申报、登记、备案、检测、评估、监控制度，完善我区重大危险源安全管理信息系统，按照企业负责、属地管理、行业（领域）监管（管理）、综合监督管理相结合的原则，建立重大危险源动态监管及监测预警机制。

第二篇：安全生产发展规划

安全生产发展规划

为进一步认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步强化安全生产工作，落实安全生产责任制，有效防止和减少各类伤亡事故的发生，维护企业职工的生命财产安全，根据安监部门的总体部署，结合我公司的实际，特制定本规划。

一、安全生产现状、形势与存在的问题。

经济建设的快速发展对产品的需求提供了广阔的市场，所以生产必须在保证质量的前提下，要加快、提升，然而由于从业人员流动性大，公司内规章制度、操作规程不全不细，教育培训不认真，应急预案演练不正常，管理体系不够完善，责任落实不彻底等原因，特别是随着设备越来越先进，生产要求越来越高，我公司的安全生产形势依然相当严峻,也使得安全生产工作面临更大的挑战。

二、发展方针与规划目标

1、发展方针

坚持安全生产与创建和谐社会和经济效益建设统筹规划、协调发展；坚持“靠安全出效益”、“ 靠效益兴安全”，装备、管理和培训并重；坚持“安全第一、预防为主”，立足规范管理，加强教育，深化隐患排查整治总体思路；构建“政府统一领导、企业全面负责、职工广泛参与支持”的安全生产工作格局。

2、总体目标

以近期实现安全生产标准化三级为目标，形成机构完善、有人管事，制度健全、有章可依，职责明确、有章必依，管理规范有序，履规必严、违规必究，确保天天月月季季年年安全生产，实现年企业伤亡事故起数和死亡人数为零的目标。

三、主要任务、安全生产制度建设。

依据《安全生产法》、《机械制造企业安全质量标准化规范》等有关规定结合落实企业主体责任，建立健全本公司安全生产操作规程、安全职责、管理制度、事故应急处理，努力形成以一法规为主线、相关规章为支撑和一系列规程、职责、制度为配套的公司规公司纪体系。

2、安全生产宣传培训教育。

坚持以人为本、讲究实效，制定计划措施，强化安全生产宣传培训教育，强制安全生产“三级”教育，为全体职工提供免费的安全教育，认真组织开展安全月活动，积极组织特员参加培训、取证、复审，努力提高广大从业人员的安全意识，操作技能，实现不被伤害，不伤害别人。

3、应急救援。

适时修订完善应急救援预案，定期加强演练、评估不断完善，各专项预案。

4、职业卫生监督检查目标。

作业场所检测率100%，检测合格率达95%以上；岗位职工健康监护体检率达100%。

5、隐患排查治理。

隐患是魔鬼，隐患不除企业难保，按照省、市、市有关隐患排查治理长效机制，结合实际制定我公司隐患排查治理规定，并成立机构，对生产各环节适时进行动态排查治理，确保安全生产。

6、危险源监控和重大事故隐患治理目标。

进一步完善重大危险源信息库，实行动态管理；建立本公司危险源监控管理体系及重大事故预防控制体系；重大事故隐患得到有效治理。

7、落实安全生产责任制，强化措施，加大安全生产力度，千方百计防止和减少各类伤亡事故的发生。

8、积极争取市、镇两级政府，对本公司安全生产工作的监督、检查和指导，全面提升我公司本质安全。

无锡市XXXXXXXXX

2013年1月15日

第三篇：“十一五”安全生产科技发展规划

“十一五”安全生产科技发展规划

国家安全生产监督管理总局

二○○六年八月

前 言

安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。

“十一五”时期，将是我国社会经济发展的关键时期，也是遏制重特大事故，减少人员伤亡，实现安全生产形势进一步好转的重要时期。党的十六届五中全会从贯彻落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的战略高度，提出了安全发展的指导原则和“安全生产状况进一步好转”的奋斗目标。科学技术既是第一生产力，也是安全生产的重要基础和技术保障。“十一五”时期，安全生产科技工作必须坚持科学发展观，贯彻执行“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科学技术发展方针，实施“科技兴安”战略，构建安全生产科技创新、技术研发与成果转化体系，全面提升安全生产的自主创新能力和科技研发水平，支撑和引领安全发展，为促进安全生产形势进一步好转提供强有力的科技支撑。

本规划是“十一五”时期安全生产科技工作的指导性文件，主要包括：现状与问题，指导思想、发展思路和目标，主要任务，保障条件和措施，附件五个部分。

目

录

一、现状与问题....................................1

（一）安全生产面临的形势.........................1

（二）安全生产科技现状...........................3

（三）安全生产科技存在的问题.....................5

（四）安全生产科技需求分析.......................6

二、指导思想、发展思路和目标......................8

（一）指导思想..................................8

（二）发展思路..................................9

（三）发展目标..................................9

三、主要任务.....................................10

（一）创新安全生产理论..........................10

（二）开展事故隐患治理关键技术研究...............12

（三）开展重要安全科技攻关......................13

（四）做好科技示范和推广应用....................14

（五）构建安全生产技术标准体系..................15

（六）开展应急救援技术与装备研发.................15

四、保障条件和措施...............................15

（一）整合安全生产科技资源......................15

（二）加大安全生产科技投入......................16

—I—

（三）加强安全生产科技创新人才培养...............17

（四）建立安全生产科技激励机制..................17

（五）广泛开展国际合作与交流....................18

（六）加强安全生产科技工作的领导与协调...........18

五、附件.........................................19

（一）8大安全生产基础理论研究重点领域............19

（二）60个优先发展的安全生产科技研究方向.........20

（三）100项重点推广技术........................23

（四）8项安全技术示范工程.......................28

（五）6类安全生产科技支撑平台...................30

—II—

为贯彻党的十六届五中全会和全国科技大会精神，按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《规划纲要》）确定的指导方针、目标和总体部署，落实中共中央、国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》和国务院办公厅发布的《安全生产“十一五”规划》，特制定《“十一五”安全生产科技发展规划》，以指导“十一五”时期安全生产科技工作，支撑和引领安全发展，实现安全生产状况进一步好转。

一、现状与问题

（一）安全生产面临的形势

党和国家历来高度重视安全生产。党的十六大明确提出：“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》，把安全生产摆在与资源、环境等同等重要的地位。党的十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了安全发展的指导原则。

“十五”时期，国家加快了安全生产法制建设，先后公布实施了《安全生产法》等一系列安全生产法律法规；改革和完善了国家安全生产监管体制；在重点行业和领域集中开展了一系列专项治理；增加了安全生产投入，制定和实施了一些有利于安全生产的经济政策；加大了安全生产监督、监察执法力度，严肃事故查处。经过各方面的共同努力，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然严峻。

—1— 一是事故总量大。2001~2005年，平均每年全国发生各类事故90多万起，死亡13万多人。二是重特大事故多。2001~2005年，全国共发生一次死亡10~29人特大事故587起，平均每年发生117起；一次死亡30人以上特别重大事故73起，平均每年发生近15起。三是职业危害严重。据卫生部门统计，截止2002年全国累计检出尘肺病患者58万余例，已死亡近14万人，病死率为22％；每年新发尘肺病超过1万例。四是与发达国家相比差距大。以煤矿、道路交通为例，2005年煤矿百万吨死亡率为2.81，约是世界先进采煤国家美国的70倍、波兰的10倍、南非的17倍、俄罗斯和印度的7倍；道路交通万车死亡率为7.60，约是发达国家的5倍。严峻的安全生产形势不仅严重威胁着人民群众生命安全和健康，也影响到社会安定和谐。

造成安全生产形势严峻的原因主要有：一是一些地方和企业对安全生产缺乏足够认识，不能正确处理安全生产与经济发展的关系，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落实到实处；二是安全生产基础薄弱，企业安全投入不足，安全生产欠账严重；三是部分行业安全管理弱化，安全监管体制不健全，安全生产法律法规和应急救援体系不完善；四是企业安全生产责任落实不到位，缺乏安全生产管理制度或制度形同虚设，管理混乱，违规作业、违章指挥的现象不断发生；五是安全生产科技支撑能力不足，安全生产技术基础薄弱。

“十一五”期间，安全生产工作面临新的形势和挑战。一是经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式在短时间内难以根本改变，煤、电、油、运等紧张的局面将进一步加剧，煤炭等基础

—2— 产业超能力、超强度生产的问题将日益突出。二是大量农村劳动力向城镇转移，使得从业人员结构变化和人员流动加快，而安全培训教育相对滞后，从业人员安全技能和自我保护意识差，进一步加大安全生产管理工作的难度。三是随着经济快速发展和全球化进程加快，我国一些危险性较大的产业也将出现由发达地区向欠发达和不发达地区、大型企业向中小型企业、城市向农村转移的趋势。这些变化使安全生产工作面临新的压力和挑战，对安全生产科技提出了新的更高的要求。

（二）安全生产科技现状

改革开放以来，我国安全生产科技得到了较快的发展，具备了一定规模的科研队伍，科技研发能力得到了较大提升，取得了一批重要安全科技成果，对促进安全生产形势好转发挥了重要作用。

一是建立了一批专业科研院所，形成了一支具有一定规模和水平的安全生产科技队伍。“十五”期间，组建了中国安全生产科学研究院，依托煤炭科学研究总院、中国矿业大学等科研院校，分别建立了矿山安全科学技术研究院、安全科学技术学院等安全生产技术支撑机构；建设了爆炸科学与技术国家重点实验室、火灾科学国家重点实验室、煤矿安全技术国家工程研究中心等一批国家重点实验室、工程研究中心和研发基地，现正在建设煤炭资源与安全开采国家重点实验室、煤矿瓦斯治理与利用国家工程研究中心。已初步建立安全科学与工程学科体系和具有一定规模、水平的安全生产科技队伍。

—3— 二是在安全科学基础理论研究与应用、重大工业事故预防预警与应急救援、重大危险源监控、安全管理等方面取得了一系列科研成果。“十五”国家科技攻关计划项目“重大工业事故与大城市火灾防范及应急技术”取得了“矿山重大瓦斯煤尘爆炸预防与监控技术” 和“城市公共安全规划与应急预案编制及其关键技术”等多项重大科研成果；在国务院及其有关部委的高度重视下，启动了“煤矿生产安全科技行动”专项，“煤矿瓦斯治理技术集成与示范”和“预防煤矿瓦斯动力灾害的基础研究”项目分别列入国家科技攻关计划和国家重大基础研究发展计划（973计划）。国家安全监管总局建立了安全生产科技奖励制度和科技发展指导性计划，2004年奖励的安全生产科技优秀成果143项，2005年列入科技发展指导性计划的科技项目有638项。

三是通过安全生产科技成果的应用示范，提高了企业的安全生产水平，产生了较好的经济和社会效益。通过“十五”科技攻关课题“矿山重大瓦斯煤尘爆炸事故预防与监控技术”的研究与实施，初步建立了以淮南矿业（集团）公司为依托的瓦斯灾害防治技术示范工程，大幅度提高了瓦斯抽放量，2005年全矿区瓦斯抽放量达到1.5亿m3，抽放率由2001年的24.5％增加到41.5％，矿区百万吨死亡率下降至0.46，保持了相对稳定的安全生产局面，取得了良好示范效果。

四是安全生产科技成果转化和产业化工作取得重要进展。“煤矿安全数字化监测监控网络”、“危险品道路运输车辆运行安全监控管理应用系统”等项目已列入国家重点推广计划，“煤矿安全气相色谱仪器高技术产业化示范工程”已列入国家高技术产业发展

—4— 项目计划，煤矿安全监控系统、重大危险源辨识评价和监控、HAN隔阻防爆等技术在各地得到应用。大批安全防护用品和装备的推广应用，对保护职工生命安全与健康起到良好作用，也促进了安全防护产业的发展。“公益技术与行业共性技术转化平台建设”项目被列入2005国家科技基础条件平台建设计划。

五是安全生产科技支撑和引领安全发展的作用日趋显著。2006年1月9日，国务院发布了《规划纲要》，提出了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作指导方针，做出了建设创新型国家的重大战略决策，“公共安全”已列入重点领域，“重大生产事故预警与救援——重点研究开发矿井瓦斯、突水、动力性灾害预警与防控技术，开发燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控与救援技术及相关设备”被列为优先主题；“大型油气田及煤层气开发”被确定为重大专项。这些举措将对促进我国安全生产科技进步起到积极作用。

（三）安全生产科技存在的问题

虽然安全生产科技工作取得了显著成绩，但安全生产科技还不能满足经济社会发展的需要。目前，安全科技工作存在以下主要问题：

一是安全生产科技自主创新能力较弱。安全生产科技成果的数量、质量和转化率不能满足经济社会发展的需要，安全技术落后于生产技术，自主研发能力弱，与世界先进水平相比存在较大差距。煤矿、非煤矿山、危险化学品、事故应急救援等高危行业和领域长期制约安全生产的一些共性、关键性科技问题尚未攻克。

—5— 二是安全生产科技基础条件较差。部分安全生产科研机构实行企业化改制后，也产生了一些新的问题。一些服务于行业安全科技发展的基础性、共性技术研究工作出现弱化，对安全生产公益性科研的支撑与保障功能呈下降趋势，有些专业领域甚至出现缺位。安全生产科技学术带头人缺乏，人才流失严重。安全生产科技研发、成果转化、检测检验等方面的基础设施缺乏，安全生产科研资源条块分割，布局不合理，基础条件薄弱，缺乏共享机制，不能满足安全科技发展的需要。

三是安全生产理论研究和技术标准体系建设滞后。对安全生产的自然科学和社会科学属性及其规律、方法等研究不足，尚未形成能够指导安全生产工作的理论体系。安全生产技术标准研究滞后，技术标准欠缺，修订不及时，标准体系条块分割，而适应市场经济条件的安全生产技术标准体系尚未形成，与发达国家相比差距较大。

四是安全生产科技投入不足。安全科技投入缺乏激励政策，投入机制不完善，对安全科技经费投入不足。企业的安全生产科技投入有限，以企业为主体的安全科技投入机制尚未形成；安全生产理论、公益性和共性技术研究缺乏稳定的资金渠道。

（四）安全生产科技需求分析

“十一五”时期，我国经济将继续保持平稳较快发展势头，安全生产科技面临重大挑战和巨大需求。随着矿产资源开发逐步过渡到深部开采，水压、地压、地温、瓦斯压力都相应增加，煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害的复杂性和治理的难度将加大；随

—6— 着工业化进程的加快和重化工产业生产规模的日益扩大，生产装臵的复杂性与危险性也将不断增大；随着城镇化进程的加快，城镇资产和人口的日益集中，城镇生命线工程将日趋复杂，城镇的安全压力将增大，由安全生产问题引发的环境灾害和公共安全事件的风险将增加；经济成份和经营方式的多元化，将使安全生产管理及其监督监察的难度和复杂性加大。所有这些必将对安全生产科技工作提出更高的要求，形成巨大的科技需求。

一是迫切需要创新安全生产理论和构建技术标准体系。安全生产监管监察是政府社会管理的重要内容，安全发展是可持续发展战略的重要组成部分。急需创新安全生产基础理论体系，为国家安全生产宏观管理和企业安全生产管理提供理论基础。《安全生产法》等一系列法律法规的公布施行，对制订配套的技术标准提出更高的需求；安全生产监管监察需要技术标准提供依据与技术支持；涉及安全生产的设备、材料、仪器仪表的安全管理需要不断建立与完善技术标准；安全生产科技发展和企业技术升级需要技术标准的支撑和促进；加入WTO后的新形势客观需要安全生产技术标准尽快与国际接轨。

二是急需加强安全生产的关键共性技术科技攻关。随着工业化进程的加快，重大危险源及重大事故隐患种类和数量的不断增多，灾害防治的复杂性也在增加，一些共性和关键性安全技术与装备问题制约着安全生产状况的改善。急需开展共性、关键性安全技术的研发与集成，提高对重特大事故的防范控制能力，提升安全生产水平。

落实企业安全生产主体责任和提高国家安全生产监管监察能

—7— 力，需要先进的安全管理技术做支撑。急需开展安全规划、重大危险源辨识与监管、安全行为、安全评价、安全生产责任体系、安全监管监察技术、事故调查分析等管理技术的研究，促进安全生产监督管理的机制与方法创新，实现安全管理的科学化、系统化和规范化。

三是急需壮大安全科研人才队伍。安全科技人才是提高安全科技自主创新能力的关键所在。需要创造良好环境和条件，培养和凝聚各类科技人才特别是优秀拔尖科技人才，充分调动广大科技人员的积极性和创造性，努力建设一支与安全生产工作相适应的规模较大、结构合理的高素质安全科技人才队伍，为我国安全生产科技发展提供充分的人才支撑和智力保证。

四是急需开展安全科技成果推广应用与示范。随着安全生产形势的发展，安全生产领域的先进适用技术不断涌现，急需加大安全生产科技成果的推广应用力度，开展安全生产科技示范工程建设，形成多面多点的安全生产科技促进安全发展样板工程，带动我国安全生产科技的快速健康发展。

二、指导思想、发展思路和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实“安全发展”的指导原则，贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实施“科技兴安”战略，整合安全生产科技资源，构建安全生产科技创新、技术研发与成果转化体系，全面提升安

—8— 全生产科技水平，为安全生产“十一五”规划目标的实现提供强有力的科技支撑。

（二）发展思路

树立创新观念，以增强安全生产科技自主创新能力为核心，以安全生产理论研究为基础，开展共性、关键性安全科技攻关；以企业为主体，加强先进、适用技术的推广应用，实施安全生产科技示范工程，推进安全理论创新、安全技术创新、安全监管监察手段创新，以科技支撑和引领安全发展。

（三）发展目标

到2010年，初步完善安全生产科技支撑保障体系，形成有利于安全生产科技创新的体制机制和安全生产科技人才的培养体制，全面提升安全生产及其监管监察的科技水平，为安全生产状况进一步好转提供科技保障。具体目标是：

（1）初步形成安全生产理论体系框架，在安全生产基础理论、事故、灾害发生机理等8个方面有所突破。

（2）开展60项重大安全生产科技攻关，在煤矿等重大事故隐患治理、灾害与事故防治、重大危险源监测预警、应急救援、事故调查分析技术、安全管理技术等方面取得一批重大成果。

（3）推广100项先进、适用技术，建立8项安全生产技术示范工程，提升企业安全生产技术水平。

（4）促进安全生产科技产业化的发展，使安全技术装备和安全防护用品产业基本满足国内安全生产的需要。

（5）初步建成6类安全生产科技支撑平台，形成以企业为主

—9— 体，科研机构、高等院校、中介服务机构和政府部门联动的安全生产科技创新体系。

（6）基本形成较完整的安全生产技术标准体系，在安全技术标准的种类、数量、技术水平等方面取得重大的进步。

三、主要任务

根据《规划纲要》的总体部署，为满足安全生产对科技的需求，实现“十一五”安全生产科技发展目标，“十一五”时期安全生产科技工作主要围绕以下方面展开：

（一）创新安全生产理论

以安全生产基础理论研究为突破口，重点围绕煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业典型重大灾害事故致因机理及动力学演化规律、安全经济及管理理论、安全生产社会科学等方面开展研究，加大安全生产理论研究的力度，推进安全生产的文化、法制、责任制、科技和投入等基本要素落实到位，为国家安全生产宏观管理、企业安全生产管理和安全工程技术提供理论依据。

1.安全生产社会科学基础。研究安全生产哲学问题，揭示安全生产的本质，建立科学的安全认识论和方法论；结合我国社会经济发展的历史与现状，分析安全生产与经济发展和社会进步的关系，研究生产力水平、社会公共管理水平以及安全文化等对安全生产的影响与作用，研究安全生产社会学问题，探讨安全生产在实现可持续发展、建设小康社会与和谐社会战略目标中的地位和作用。

2.安全科学基本理论。研究全面建设小康社会进程中安全生

—10— 产的共性特点和规律，以及在特定环境下由安全向事故演变的共性原理；研究安全生产法学理论，指导安全生产立法实践；研究安全生产科学理论体系，构筑安全生产科学的理论框架及其基本理论构成。

3．安全行为理论。研究生产过程中人的行为规律，探讨人的生理、心理、环境因素及其相互作用与人的行为之间的关系，为预测和控制人的不安全行为提供理论基础。

4.矿山重大灾害事故致因机理及动力学演化过程。针对岩土体多相、非均质、各向异性的复杂环境特点和大规模采掘工程的诱变灾害，研究气-液-固耦合作用下，稳定与非稳定变形、破坏与状态变化及转化机理、条件与规律；气-液-固耦合作用及突变动力学模型，为瓦斯煤尘爆炸、顶板灾害、煤与瓦斯突出和岩爆的防治提供理论基础；研究地球资源勘探与深部开采过程的灾害风险预测、灾变动力学与防治理论。

5.典型工业事故发生机理及动力学演化过程。针对高危行业的生产特点，研究火灾、爆炸、危险品泄漏、特种设备事故等的发生机理和动力学演化过程，用数学、力学和热物理理论揭示事故发生发展的规律；针对重大突发性灾害现象，开展灾害成灾机理、控制原理及灾后评估等方面的基础研究，为事故预防和灾情控制提供理论基础。

6．生产事故应急救援理论。研究事故灾难过程中及灾难后人的心理学与行为学规律、应急救援的组织管理、人员搜救、安全疏散、抢险救灾、资源调度、辅助决策、信息管理等的理论、机制和方法，为生产事故应急救援提供理论基础。

—11— 7.安全生产长效机制理论。分析安全生产长效机制的要素、内容以及与社会经济可持续发展的关系，提出标本兼治、重在治本的策略，建立安全生产长效机制理论体系。

8.安全经济及安全管理理论。结合安全生产的经济学、管理学等方面的问题，研究安全生产的经济规律和宏观调控机制理论，揭示国家政策与安全生产、安全生产投入与产出的基本规律；研究政府、企业安全生产管理的基本原理和规律，建立适应于安全生产的风险管理理论；研究安全统计学理论，指导安全生产统计分析工作。

（二）开展事故隐患治理关键技术研究

针对生产环境和生产工艺过程中的灾变因素和危险源特性，开展事故隐患辨识与评价、监测、控制及治理等关键技术研究，为消除重大事故隐患、遏制重特大事故奠定基础。

1.事故隐患辨识与评价。针对高危行业生产环境和生产工艺过程中灾变因素的耦合作用，研究危险源辨识、定量风险评价技术与方法，开发事故隐患诊断、鉴别、分级和分类技术与标准，研究重大关键设备与设施的失效模式、失效准则、剩余寿命预测等关键技术，研究开发个体生物特征识别、快速筛查与证实技术，提高事故隐患辨识与评价的科学性。

2.事故隐患监测与控制。针对当前煤矿、非煤矿山、危险化学品和道路交通的灾变因素以及重大事故隐患特性，进行各种动态、连续监测技术与装备的研究开发，重点研究监测、控制和管理为一体的综合集成的煤矿瓦斯安全监控技术，事故隐患申报、—12— 分级、监督管理信息系统，危险化学品生产、储存、运输过程的动态监管技术，道路交通事故隐患监测、诊断和控制技术，全方位无障碍危险源探测监测、精确定位和信息获取技术。

3.事故隐患治理。针对当前煤矿、非煤矿山、危险化学品和道路交通的重大事故隐患特性，研究开发事故隐患治理技术与装备，重点研究开发矿山采掘、通风、运输、提升等生产过程中的事故隐患治理关键技术与装备，尾矿库危库、险库和病库治理技术，危险化学品生产、储存、运输过程中的事故隐患治理关键技术与装备，道路交通事故隐患治理技术等，为事故隐患治理提供技术支撑和装备保障。

（三）开展重要安全科技攻关

根据《规划纲要》确定的安全生产科技重点领域和优先主题，组织科研力量，开展重大、重点科技项目联合攻关，积极配合项目归口管理部门，推进重大、重点科技项目的立项和组织实施。各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构要结合安全生产科技的实际需求，组织、筛选重点科技项目，积极争取地方政府和企业的支持。

按照《规划纲要》提出的“重点研究开发矿井瓦斯、突水、动力性灾害等防控技术，开发火灾、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控与救援技术及相关装备”优先主题，优先发展60个安全生产科技研究方向。重点开展煤矿重大灾害防治关键技术、危险化学品事故监控与应急救援关键技术、大型油气田及煤层气开发安全保障技术、非煤矿山典型灾害预测控制关键技术、高危职业

—13— 危害预防控制关键技术及装备、重大事故调查分析技术与装备、关键装备失效事故预防与控制技术等研究工作，实现安全生产关键技术的重点突破，提高安全生产科技水平，促进经济社会持续健康协调发展。

（四）做好科技示范和推广应用

进一步鼓励和支持应用开发类科研机构和企业在行业共性与关键技术研究开发和成果推广应用过程中发挥骨干作用，建设社会化、网络化的科技中介服务体系，加强先进适用技术推广应用。及时跟踪安全科学技术的最新成果，引进、推广和转化先进适用的新技术和成果，并积极进行引进技术的消化、吸收、集成、再创新，逐步形成具有自主知识产权的安全技术成果。重点在煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑、交通、公共安全等行业和领域选择技术上成熟、先进、适用的100项重点科研成果组织推广应用。建立煤矿瓦斯灾害综合防治、矿山安全监测及信息化、重大危险源监控、交通运输安全监控、城市生命线安全、安全三峡、安全奥运、安全科普等8项安全技术示范工程，以点带面，及时淘汰技术落后、安全保障程度低、存在重大事故隐患的技术装备，提高作业条件和作业环境的安全性，促进我国安全生产整体科技水平的提高。

加强科技成果转化工作，推动安全生产科技产业化。组织实施“安全生产劳动防护公益技术与行业共性技术转化平台建设”项目，重点开展煤矿瓦斯治理、重大危险源监控、安全生产信息化、功能性新材料、故障快速诊断、安全检测技术与装备、安全

—14— 防护装备和先进救援救助技术装备等方面的科技成果转化。

（五）构建安全生产技术标准体系

组织、规划和协调社会力量共同从事安全生产技术标准研究，对现有技术标准和规程进行调研、分析和全面清理，安排计划，分清轻重缓急，开展对煤矿、非煤矿山、危险化学品、事故应急救援、职业危害等高危行业和重点领域安全生产技术标准和规程的制（修）订工作。跟踪国际现行技术标准发展动向，研究和推动我国安全生产技术标准向国际职业安全健康标准靠拢。

开展安全生产监管监察技术研究，实现安全生产监管监察科学化、规范化和标准化。重点开展安全生产监管模式与特征、安全生产责任体系、安全生产指标体系、安全生产信息化、事故预防与工伤保险相结合的机制等相关方面研究。

（六）开展应急救援技术与装备研发

针对矿井瓦斯、突水、危险化学品泄漏、爆炸、重大火灾、重大交通事故、大电网事故等突发性灾害，开展事故灾难应急抢险、应急响应、应急信息共享与集成、人员定位和搜救等应急救援技术与装备研究开发，增强应急救援能力，并在相关领域和地方开展应急救援技术推广示范。

四、保障条件和措施

（一）整合安全生产科技资源

吸引社会科技资源进入安全生产领域，增强安全生产科技创新能力。充分发挥政府部门的主导作用、市场在科技资源配臵的—15— 基础性作用、企业在技术创新的主体作用、国家科研机构的骨干和引领作用、高等院校的生力军作用和科技中介机构的服务作用，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的安全生产科技创新体制。

建立完善安全生产科技基础设施和共享平台，建设安全生产科学研究与装备研发基地，构建科技研发、检测检验与物证分析、技术转化与推广服务、应急救援技术、智力资源、法规标准等6大类安全生产科技支撑平台，提高安全生产科技保障能力，实现安全生产科技创新体系有效运转。

（二）加大安全生产科技投入

建立完善安全生产科技创新的投资和引导机制，努力拓宽科技投入渠道，形成中央、地方政府、企业及全社会的多元化投入机制。积极争取将安全生产的基础性、共性、公益性技术研究项目列入国家和有关部门相关计划，加大资金支持力度；鼓励大中型骨干企业加快科研机构建设和加大安全生产科技研发投入，并参与重大、重点安全生产科技项目研究及安全生产科技成果推广应用与工程示范。加强政策性引导，形成科研院所、企业、社会的联合协作机制，实现技术、人才、产业等资本的优化组合，逐步使企业真正成为安全生产研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体。

推动建立以国家投入为主的安全生产科技专项资金，纳入财政预算，按照“公开招标、择优支持”的原则，每年安排一定比例的资金，支持开展基础研究、共性技术研究、技术标准制（修）

—16— 订、工程试验、技术转化、技术推广和技术示范等工作。各省级安全生产监督管理部门要积极争取地方政府对安全生产科技研发的资金支持。

（三）加强安全生产科技创新人才培养

结合国家重大科技工程和重点科技项目的实施，培养和造就高水平的安全生产科技创新人才，建立各级安全生产专家队伍。推动有关部门对从事煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业和领域的紧缺人才和安全生产专业人才培养给予政策支持，吸纳高素质人员进入安全生产科技领域。注重安全生产科技人员的知识更新，全面提高其综合素质，合理利用高等教育资源，保障安全生产高层次人才的培养。加强对从事煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业和领域从业人员的安全知识与技术培训，建立培训、考核制度。创造人尽其才、人尽其用的环境，形成尊重知识、崇尚科学、尊重人才的风气。推动安全学科教育体系的完善和发展，努力实现“安全科学与工程”成为一级学科。

（四）建立安全生产科技激励机制

以市场为导向、企业为主体，引导和鼓励优势资源投入安全生产科技工作。抓住机遇，用好国家在财税、金融、政府采购、引进消化吸收再创新、知识产权保护、人才队伍建设、科技创新基地与支撑平台建设等方面一系列激励自主创新的政策措施，支持安全生产科技进步。加大安全生产优秀科技成果评选力度，表彰和奖励做出突出贡献的单位和个人。

—17—

（五）广泛开展国际合作与交流

进一步巩固和发展与国际组织、世界各国科技合作关系，不断扩展新的合作渠道，多形式、全方位、多层次地推进国际安全生产科技交流与合作，积极参与全球性、区域性科学研究合作项目。跟踪研究国际安全生产科技发展前沿动向，努力赶超国际先进水平。

（六）加强安全生产科技工作的领导与协调

各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构要进一步加强对安全生产科技工作的领导，切实提高科技在安全生产事业重要地位的认识。强化国家安全监管总局在组织、指导和协调全国安全生产科技研究和技术示范的职能，加强安全生产科技发展战略研究和技术预测工作，发挥国家安全生产专家组对国家安全生产重大科技决策的咨询作用。积极推行安全生产科技项目招投标制，建立科学公正的科技项目评价制度，营造勇于创新、尊重创新、激励创新的良好社会氛围。加大安全生产科技宣传教育力度，充分利用新闻出版、广播电视、国际互联网等公共媒体，传播安全生产科学思想和科学方法，普及科学知识。大力倡导安全文化。充分发挥各地方、各部门、各企事业单位的积极性和主动性，共同推动安全生产科技工作及规划的组织实施。

—18—

五、附件

（一）8大安全生产基础理论研究重点领域

1．安全生产的社会科学基础 2．安全科学的基本理论 3．安全行为理论

4．矿山重大灾害事故致因机理及动力学演化过程 5．典型工业事故发生机理及动力学演化过程 6．生产事故应急救援理论 7．安全生产长效机制理论 8．安全经济及管理理论

—19—

（二）60个优先发展的安全生产科技研究方向 1.重大项目

（1）煤矿瓦斯等重大灾害防治关键技术研究

（2）危险化学品事故监控与应急救援关键技术研究与工程示范

（3）大型油气田及煤层气开发安全保障技术 2.重点项目

（4）矿井水害防治与老空区探测关键技术

（5）井工生产安全管理与灾害应急救援关键技术与装备研究（6）安全生产检测与物证分析关键技术与装备的研究（7）城市重大工业工程隐患辨识与监控关键技术研究（8）煤矿瓦斯、突水、煤岩动力性灾害危险源辨识、评价及分级标准

（9）煤矿灾害连续监测、预警及防控技术（10）低透气性高瓦斯松软煤层瓦斯抽放成套技术（11）非煤矿山典型灾害预测控制关键技术研究与示范工程（12）海上油气勘探安全保障技术

（13）冲击地压（岩爆）灾害综合监测预报关键技术（14）地表采动监测网络布臵关键技术（15）矿山突发性动力灾害预警及控制技术（16）矿山深部开采安全生产关键技术

（17）地下矿山和深凹露天矿山尘毒危害防治技术

—20—（18）危险化学品生产过程中泄漏源的早期鉴别和监测技术（19）危险化学品生产装臵长周期运行安全保障成套技术（20）危险化学品生产安全信息化关键技术（21）可燃性气体（粉尘）爆炸自动抑爆技术（22）危险化学品泄漏在线封堵技术与装备（23）高危职业危害预防控制关键技术及装备研究（24）埋地油气管线泄漏检测报警及风险评价技术（25）特种设备失效模式、失效准则、风险评价、寿命预测等关键技术

（26）个体生物特征识别、快速筛查与证实技术（27）重大危险源辨识指标体系、监测与监控网络化技术（28）基于传感器网络的安全参数监测关键技术

（29）全方位无障碍危险源监测、精确定位和信息获取技术（30）移动危险源动态监管系统关键技术（31）交通运输工具碰撞检测和防撞安全技术（32）重大灾害事故的抢险救灾、现场勘察及鉴定技术（33）重大事故应急救援预案及指挥决策系统（34）重大事故模拟仿真与虚拟现实技术（35）典型有毒有害气体快速检测检验技术与设备（36）基于防减灾指数的企业安全生产监控监管指标体系（37）典型事故调查分析与决策支持关键技术（38）安全生产法律法规与技术标准体系 3.政策引导性项目

（39）矿区开发安全规划关键技术

—21—（40）防治矿井火灾的新材料、抑制剂和新工艺

（41）矿山通风系统可靠性和抗灾能力技术与灾变时期的风流控制技术

（42）矿井安全供电与电网综合保护技术（43）深凹露天矿灾害性小气候预测预报技术（44）化学工业园区安全规划关键技术

（45）石油化工生产过程静电消除与控制关键技术（46）烟花爆竹药剂及生产过程本质安全技术

（47）可燃性气体（粉尘）爆炸危险性动态监测、预警技术（48）基于人工智能的故障预测与事故预警关键技术研究（49）重大产品、复杂系统和重大设施寿命预测技术（50）设备预防性保养和故障诊断技术

（51）埋地压力（气、水、油）管线检测、报警、关断及维护技术

（52）构筑物（地基、大坝、高陡边坡、尾矿库等）失稳监测预警技术

（53）交通运输事故监控与预警技术（54）大型电网事故时的社会应急技术（55）作业场所高危毒物预警技术

（56）安全防护用品和安全保护用具设计与评价关键技术（57）遇险人员定位与通讯技术及探险机器人技术（58）事故灾难现场标准化应急指挥系统（59）安全生产管理模式

（60）基于全员安全生产岗位责任的安全生产监管体系

—22—

（三）100项重点推广技术

1.煤矿领域

（1）高效节能主要通风机及高效低噪声对旋局部通风机（2）局部瓦斯积聚处理技术与装备（3）本煤层长钻孔超前预抽瓦斯技术（4）采空区瓦斯自动抽放技术与装臵（5）长钻孔控制爆破防止突出技术

（6）突出煤层定向长钻孔预抽本煤层瓦斯技术与装备（7）定向水平长钻孔抽放瓦斯工艺技术与装备（8）瓦斯、风、电闭锁装臵

（9）煤与瓦斯突出预测敏感指标及临界值确定技术（10）煤与瓦斯突出综合预测、监测技术与装备（11）机掘、机采工作面防突措施及配套装备（12）突出危险预报仪等便携预测仪器（13）爆炸危险性监控和自动抑爆技术与装备（14）井下移动式制惰气装臵及惰气防灭火技术（15）全矿井安全综合监控系统（16）胶带输送机监控技术（17）三相固态泡沫防灭火新材料

（18）灾变时期风流控制和救灾决策支持技术（19）煤层注水技术与装备（20）高压喷雾与旋流湿式除尘技术（21）粉尘检测技术

—23—（22）正压氧呼吸器及新型救护器材（23）矿井提升系统安全保护技术（24）救灾无线通信及动目标安全监测系统（25）基于GIS的通风信息管理技术

（26）底板水害及其突水前兆的多信息实时监测与预警预报技术

（27）以音频电透视、直流电法和瞬变电磁法为主体的井上下综合电磁法勘探技术

（28）突水水源的物化探技术与快速诊断技术（29）高分辨地震勘探及其精细解译技术

（30）隔水层综合阻水能力的岩石力学与应力监测与探测技术。

2.非煤矿山领域

（31）非煤矿山安全信息管理与分析集成系统（32）非煤矿山采场地压声发射监测和预报技术（33）非煤矿山大面积地压灾害控制技术（34）非煤矿山地下水灾害帷幕注浆截流防治技术（35）露天矿山生态护坡防护技术（36）矿山工程地质灾害信息系统（37）非煤矿山安全开采的全尾砂充填技术（38）高硫矿床矿石自然发火防治技术（39）深井矿山热害防治技术

（40）非煤矿山控制爆破与安全预测系统（41）爆破振动分析技术

—24—（42）地下矿山压气机械化装药成套技术（43）尾矿库安全监测、监控技术

（44）深部开采多级机站计算机智能通风系统（45）可控循环通风、防尘技术（46）高陡边坡安全监测技术

（47）凿岩工作面局部净化与除尘/通风技术（48）石油、天然气钻井开发作业安全生产技术（49）石油、天然气开采防井喷、防硫化氢技术 3.石化及危险化学品领域（50）储罐声发射监测技术

（51）油品储运静电危害防治技术和粉体静电控制技术（52）油气站库安全检测报警技术

（53）临氢装臵的检测、评定、延寿、失效分析（54）基于仿真的在线故障智能诊断系统

（55）作业环境有毒有害物质的分析及作业环境状况评价技术

（56）涡喷消防车

（57）作业环境热危害、噪声危害、放射危害评价与控制技术

（58）全国化学事故应急救援信息网络及地理信息管理系统（59）全国化学品运输信息管理数据库（60）全国化学事故应急救援力量分布数据库（61）危险化学品泄漏事故应急预案和应急处理技术（62）海上石油平台定量风险评价技术

—25—（63）计算机辅助HAZOP分析方法 4.建筑、交通、公共安全等领域

（64）基于GIS的重大危险源监控管理软件（65）基于GIS的企业应急救援决策支持系统软件（66）危险化学品运输、客运车辆GPS安全监控系统（67）城市、区域重大危险源辨识监控、重大事故监测报警系统

（68）车站、码头等基于GIS的事故应急救援指挥系统（69）重大道路事故快速报警、指挥系统（70）内河水运安全监控、事故报警和指挥系统（71）多功能应急救援指挥车

（72）铁路安全监控和事故报警、指挥系统（73）中小企业安全管理模式

（74）地下大型硐室、地铁、地下百货商场等事故监测报警系统

（75）交通运输工具碰撞事故报警与应急反应系统（76）易燃易爆物料储仓泄爆、抑爆装臵（77）冶炼作业环境中毒事故监测报警系统（78）车辆超速、超载连锁监控装臵

（79）火灾、爆炸、泄漏等典型事故风险评价软件（80）船舶故障快速诊断装臵

（81）铁路路况快速检测分析、缺陷诊断装臵系统.（82）燃气泄漏报警装臵（83）无损探伤技术

—26—（84）压力容器损伤快速检测系统

（85）石油天然气管道在线安全检测与评价技术（86）便携式红外电气线路检测仪（87）事故灾害环境的可视化模拟技术（88）火灾排烟探测系列装臵技术（89）新型阻燃材料

（90）防止变电站全停保障技术装备（91）起重机安全综合保护系统（92）800兆列尾和列车安全预警系统（93）防止列车脱轨安全检测监控系统（94）新型车轮轴探伤装臵（95）大型油轮泄漏油围堵清除设备（96）汽车综合性能快速诊断装臵

（97）施工期钢筋混凝土建筑结构安全控制系统（SAC）（98）建筑企业安全管理信息系统（CSMIS）（99）大模板支撑体系的安全改进设计

（100）建筑施工现场安全管理和安全环境评价指标体系

—27—

（四）8项安全技术示范工程

1．煤矿瓦斯灾害综合防治技术示范工程

煤层瓦斯抽放，煤与瓦斯突出预测、预警、监测和综合防治，煤气共采及特别重大瓦斯爆炸事故防治技术示范。

2．矿山安全监测及信息化技术示范工程

矿山灾害监测、预警的信息化技术及GIS、GPS技术在矿山安全生产中的应用，区域数字矿山安全工程。

3．重大危险源监控技术示范工程

包括重大危险源监控实施程序、监控技术和监控模式、重要工业城市重大危险源监控网的建设与管理等技术示范。

4．运输车辆、船舶和高速铁路安全监控示范工程

以高速公路、水上运输为重点，采用运输车辆船舶监控、事故预警技术，提高交通运输安全保障程度，预防交通重特大事故。时速300km/h高速铁路动车组运行动力学性能监测、高速动车组运行速度监控、信号CTC系统，线路、信号、供电系统设备动态检测，调度指挥系统信息化。

5．城市生命线安全技术示范工程

城市燃气管线监测与预警、地铁和建筑火灾监测与消防、城市供电安全监测和预警、城市突发事件应急救援等技术示范。

6．安全三峡示范工程

集水坝安全监测控制、水运安全和管理、水上应急救援为一体的综合集成、高度信息化的安全监控和应急救援示范工程。

—28— 7．安全奥运示范工程

改善和应用先进的规划、设计和危机处理技术，提高奥运场馆和基础设施的安全保障与应对突发事件的能力；改善和应用先进的建筑安全生产技术，提高工程建设的安全生产水平；改善和应用先进的安全管理模式和方法，确保先进安全技术和标准的贯彻实施等。

8．安全科普工程

按照安全发展的指导原则，通过图书、杂志、科普读物，音像制品、网络、媒体等多种渠道，面向企业、面向社区、面向公众，宣传“安全第一、预防为主、综合治理”方针，宣传科技兴安战略，弘扬安全文化，普及安全科学、应急避险知识，发挥各级安全专家在安全科普中的作用，不断提高广大公众的安全意识，推动我国安全生产健康发展，使安全生产与构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的历史进程相适应。

—29—

（五）6类安全生产科技支撑平台

1．科技研发平台

2．检测检验与物证分析平台 3．技术转化与推广服务平台 4．应急救援技术平台 5．智力资源平台 6．法规标准平台

—30—

第四篇：安全生产中长期(3-5年)发展规划

浙江中信阀门有限公司

安全生产中长期（3-5年）发展规划

一、公司安全生产基本情况

公司一直认真贯彻党中央、国务院以及重庆市有关安全生产工作的方针政策和法律法规，积极推行汽车维修企业安全质量标准化工作，落实生产经营单位安全生产主体责任，深化安全生产专项整治，加大安全生产检查和重大事故隐患的排查治理力度，大力加强安全生产宣传教育和培训工作，积极推进安全生产科技进步，建立并完善安全生产应急救援体系。公司成立以来，没有发生人员重伤、死亡和重特大维修质量事故，公司安全生产形势持续保持稳定。

二、指导思想与目标

1、指导思想

贯彻落实“安全第一、预防为主、全员参与、持续改进”的方针，坚持“以人为本、安全发展”的经营理念，以保障员工生命和公司财产安全为根本出发点，遏制伤亡事故为重点，倡导安全文化，落实安全责任，加大安全投入，建立安全生产长效机制，实现安全生产状况保持稳定。

2、总体目标

到2018年，继续保持安全生产无重伤及以上事故，无重大火灾、爆炸事故、无职业病事故以及重大维修质量事故的安全目标。

三、主要任务

公司安全生产工作面临的主要任务包括以下方面：

1、安全生产管理机构和队伍建设

继续健全和完善公司安全生产管理队伍建设，建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产管理机构。

2、安全生产管理方式和手段创新

研究和制定治本之策，综合运用经济手段和必要的行政手段，从安全投入、培训教育、安全文化等着手，认真解决制约、影响本公司安全生产的深层次问题。

3、安全生产应急救援体系建设

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）有关要求，按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）有关规定，本着“预防为主，自救为主，统一指挥、分工负责”的原则，进一步完善本公司已经制定的生产安全事故应急救援预案。依法建立企业应急救援队伍或明确兼职应急救援人员。

4、安全生产培训和宣传教育体系

加强安全生产培训教育，积极组织人员参加上级有关部门举办的生产经营单位主要负责人和安全管理人员及特种作业人员的培训、考核工作。逐步建立公司安全生产培训和宣传教育体系，实现安全生产培训和宣传教育的制度化。

5、安全生产专项整治

坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的原则，防止反复，提高整治效果。在治理整顿的基础上，使公司安全工作逐步走向规范化管理。

四、规划实施的保障措施

1、加大安全投入

确保安全生产专项资金投入安全生产，改善安全生产条件。把安全生产专项资金纳入公司发展计划，每年安排一定的资金作为安全生产专项资金，加大对安全科技研究、事故隐患治理、重大危险源监控、安全生产应急救援、宣传教育培训和安全生产管理等工作的投入。

2、广泛开展与周边企业和同行业间的合作与交流

进一步巩固和发展与周边企业和同行业间的合作关系，不断扩展新的合作渠道，多形式、全方位、多层次地推进安全生产合作与交流，进一步拓宽与先进企业的交流渠道，加强信息交流，不断提高公司安全生产水平。

二〇一四年三月五日

第五篇：XX公司安全生产中长期发展规划

XX公司安全生产中长期发展规划

一、公司安全生产基本情况

公司认真贯彻党中央、国务院以及省、市、区、镇有关安全生产工作的方针政策和法律法规，积极推行安全生产目标管理责任制，落实生产经营单位安全生产主体责任，深化安全生产专项整治，加大安全生产检查和重大事故隐患的排查治理力度，大力加强安全生产宣传教育和培训工作，积极推进安全生产科技进步，建立并完善安全生产应急救援体系，公司安全生产形势继续保持稳定。今年来安全生产死亡事故为“0”。

1、“一岗双责”安全生产责任制得到落实。各车间（负责人）对安全生产工作负总则，公司领导按照一岗双责切实抓好分管的业务方位内的安全生产工作。

2、安全生产控制指标体系不断完善。建立起了车间、班组和职工个人的安全生产控制指标体系，并做到严格考核，奖惩兑现、大力表彰安全生产先进集体和个人，责令突破安全生产指标的向公司写出检查，对责任部门及其负责人在评先评优时实行“一票否决”，从而增强了各级负责人的责任感，走出了一条企业抓好安全生产工作的路子。

二、指导思想与目标

1、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持以人为本、安全发

展，以保障员工生命和公司财产安全为根本出发点，遏制伤亡事故为重点，倡导安全文化，落实安全责任，加大安全投入，建立安全生产长效机制，实现安全生产状况保持稳定。

2、总体目标

到201X年继续保持安全生产伤亡事故为“0”的目标。

三、主要任务

公司安全生产工作面临的主要任务包括以下几个方面：

1、安全生产管理机构和队伍建设

继续健全和完善公司安全生产管理队伍建设，建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产管理机构。

2、安全生产管理方式和手段创新

研究和制定治本之策，综合运用经济手段和必要的行政手段，从安全投入、培训教育、安全文化等着手，认真解决制约、影响安全生产的深层次问题。

3、安全生产应急救援体系建设

按照东肖镇公共突发事件总体预案要求，进一步完善本公司已将制定的生产安全事故应急救援预案。依法建立企业应急救援队伍或明确兼职应急救援人员。

4、安全生产培训和宣传教育体系

加强安全生产培训教育，积极组织人员参加上级有关部门举办的生产经营单位主要负责人和安全管理人员及特种作业人员的培训、考核工作。逐级建立公司安全生产培训和宣传教育体系，实现安全生

产培训和宣传教育的制度化。

5、安全生产专项整治

坚持“依法治理、标本兼治、突出重点”的原则，防止反复，提高整治效果。在治理整顿的基础上，使公司逐步走向规范化管理。

四、规划实施的保障措施

1、加大安全投入

确保资金投入安全生产，改善安全生产条件。把安全生产专项资金纳入公司发展计划，每年安排一定的资金作为安全生产专项资金，加大对安全科技研究。事故隐患治理、重大危险源监控、安全生产应急救援、宣传教育培训和安全生产管理等工作的投入。

2、广泛开展与周边企业和同行业间的合作与交流

进一步巩固和发展与周边企业和同行业间的合作关系，不断扩展新的合作渠道，多形式、全方位、多层次地推进安全生产合作与交流，进一步拓宽与先进企业的交流渠道，加强信息交流，不断提高公司安全生产水平。

XX公司201X年月