二号令制度要求[小编推荐]

第一篇：二号令制度要求[小编推荐]

1、企业主要负责人、安全管理部门负责人、专职安全管理人员安全生产责任制度2、3、4、5、6、7、8、9、从业人员安全生产责任制度 安全生产监督检查制度 安全生产教育培训制度

从业人员、专用车辆、设备及停车场地安全管理制度 应急救援预案制度 安全生产作业规程 安全生产考核与奖惩制度 安全事故报告、统计与处理制度

总经理(安全生产管理领导小组组长)安全生产职责

a)认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理、持续改进”的安全生产工作方针，严格执行安全生产法律、法规，对本公司安全生产管理负领导责任。

b)建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定《安全生产标准化管理手册》、安全生产规章制度和操作规程，明确各部门、各类人员的安全职责，并定期检查和考核。

c)审定安全生产规划和年度计划，确定安全生产工作目标，保证本单位安全生产投入的有效实施。

d)定期主持召开安全生产工作会议，研究解决安全生产方面的重大问题，并做出相关决策和保证实施。

e)为职工提供安全、健康、卫生的工作条件和生活环境，保障职工职业健康，加强劳动保护，预防和减少职业病和其它疾病对职工的危害。

f)督促检查本单位的安全生产工作，组织并参加安全检查，对查处的事故隐患，要如实报告并及时消除生产安全事故隐患。

g)对新、改、扩建工程项目，必须做到安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

h)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。

i)及时、如实向安全生产监督管理部门报告生产安全事故，按照“四不放过”的原则进行查处。

公司副经理（安全生产领导小组付组长）的安全生产职责

a)在公司的领导下，按照“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，对安全生产负主要分管责任。

b)贯彻执行安全生产的各项方针政策、法律、法规和本公司安全生产规章制度，履行监督管理职责。

c)参与组织和制定、修订安全生产规章制度和安全生产操作规程。d)组织编制安全生产规划、年度工作计划及安全技术措施计划，并认真组织实施。

e)定期组织车队展开安全生产大检查，制定隐患整改方案，并及时予以落实。

f)组织制定安全生产奖惩规定，开展各类安全生产竞赛活动，总结推广先进经验，奖励部门和个人。

g)定期组织车队的安全教育培训和安全考核工作。

h)按规定组织事故调查和上报工作。按照“四不放过”的原则，对造成事故责任者，提出处理意见。

i)定期组织召开公司安全生产工作会议，分析企业安全生产动态，及时解决运输过程中的安全生产问题。

安全管理部负责人安全生产职责

a)对安全生产负重要管理责任。参加应急反应行动。

b)贯彻执行公司安全生产方针、和制度，在公司和安全生产领导小组的领导下负责企业的安全管理、监督工作。

c)负责对职工进行安全教育和培训，新入厂职工的厂级安全生产教育，归口管理特种作业人员的安全技术培训和考核，组织开展各种安全活动，办好安全宣传，制定安全活动计划。

d)组织制定、修订车辆的安全管理制度、安全操作规程，并监督检查执行情况。对车辆的检修、维护、技术、车况不符合的整改、交通事故调查等负直接管理责任。

e)组织安全大检查，执行事故隐患整改制度，协助和督促有关部门对查出的隐患制定整改和防范措施，检查监督隐患整改工作的完成情况。

f)负责各类事故汇总、统计上报工作，主管人身伤亡、火灾及其它事故的调查处理，参加各类上报事故的调查、处理和工伤鉴定，发生重大事故及时向公司报告。

g)按照国家有关规定，负责制定职工劳保用品发放标准，并督促检查有关部门按规定及时发放和合理使用。

h)负责对公司各部门安全工作进行考核评比，对在安全生产工作中有贡献者或事故责任者，提出奖惩意见。会同车队、办公室等部门认真开展安全生产竞赛等活动，总结交流安全生产先进经验。开展安全技术研究，推广安全生产科研成果，先进技术及现代安全管理办法。

安全员安全生产职责

a)贯彻执行公司的安全方针，参加应急反应，负责技术指导和物资器材的保障工作。

b)负责办理车辆行驶证、驾驶员押运员的证书、营运证书和其他车辆人员证书和交纳各项运输管理费用。

c)负责对交通事故、机务事故进行调查分析、鉴定和处理，对所有事故的保险索赔事宜。

d)负责对车辆机务工作的业务管理和指导，按安全管理体系的要求监督检查驾驶员对设备的管理、使用和保养情况，对车辆存在的不符合规定的情况、事故和险情的报告进行调查分析、制订预防措施并组织实施，确保得到控制和纠正。

e)组织制定、修订车辆的安全管理制度、安全操作规程，并监督检查执行情况。

f)负责安全生产责任制知识培训和特种作业人员的培训，对车辆关键性设备和系统进行标识，并予以检测。

g)负责车辆安全检查的组织协调工作。

h)负责指导驾驶员对全车设备进行使用和维护保养，做好设备休息和更新工作，负责车辆技术管理，保证车辆处于舒适状态，制定车辆修理计划，负责厂修、自修工程项目的审定、勘估验收工作。

i)负责车辆技术资料和图纸的管理。

j)参与车辆购置、改进工作并提供技术论证。k)负责车辆抢修的业务管理工作。

从业人员安全生产责任制

a)安全生产人人有责，企业的每个员工都应认真履行各自的安全职责，对本岗位的安全生产负直接责任。

b)每个员工都应提高安全生产意识，严格细致地做好各项工作，认真学习和遵守各项安全生产规章制度，严格遵守各项规定。

c)熟悉掌握并严格执行本岗位的安全生产要求，认真学习并执行用火作业、安全检修、进受限空间等直接作业环节的安全管理制度和规定，不违章作业。

d)正确分析、判断和处理各种事故苗头，预防重大事故的发生。在发生事故时，及时如实地向领导报告，按事故预案正确处理，并保护现场，做好详细记录。

e)正确操作、精心维护车辆及有关设备，熟练正确地使用各种防护器具和消防器材，保持作业环境整洁，搞好清洁文明生产。

f)积极参加各种安全活动、岗位技术练兵和事故预案演练。

h)有权拒绝违章作业的指令，对他人违章作业有权加以劝阻和制止。

安全生产监督检查制度

a)驾驶员出车前，必须认真做好例行安全检查，即：机油、柴油、水、喇叭、制动、方向系统是否完整，必要的装备设施是否齐全，灯光是否有效。发现问题，应及时修复方可出车。严禁要害部位带病行驶。

b)押运员出车前，应做好车辆的清洁卫生工作，同时检查罐体上盖是否关好，阀门是否关严，放料管、防火罩是否固定，严防渗漏和遗失。

c)驾驶员在行驶中要认真观察各种仪表工作情况，注意车辆有无异响，发现问题要及时停车检查，查清问题后再继续行驶。正常情况下，每行驶100公里检查一次

d)驾驶员、押运员出车前要认真核对提单，弄清楚所装运物品与前趟装运物品是否有抵触。如有抵触，须清罐，严防货物质量事故。

e)做好回场车辆检查工作，做到小故障不过夜。

f)安全管理部必须对车辆做好安全检查，每周不少于一次，认真记录并保存。

安全事故统计报告和调查处理制度

为了贯彻执行《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，做好安全生产事故报告和调查处理工作，进一步落实事故负责追究制度，防止和减少安全生产事故的发生，维护企业利益，保障职工的安全和健康，结合公司实际，特制定本制度如下：

a)生产安全事故定义

生产安全事故是指在生产经营领域中发生的意外的突发事故，通常会造成人员伤亡或财产损失，使正常生产经营活动中断的事件。

b)事故等级划分

根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：①特别重大事故②重大事故③较大事故④一般事故⑤轻微事故

c)事故报告

①报告程序

ⅰ 发生事故后，负伤者本人或事故现场员工应当立即报告本公司领导和安全生产领导小组，公司领导和企业安全生产领导小组在1小时内向当地安全生产监督管理部门和上级有关主管部门报告。

ⅱ 如果情况紧急，事故现场有关人员可直接向当地安全监督管理部门和上级有关主管部门报告。

ⅲ 事故报告后出现新情况的，应当及时补报。至事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自事故发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

②事故报告内容 ⅰ 事故发生单位概况；

ⅱ 事故发生的时间、地点以及事故现场情况； ⅲ 事故的简要经过；

ⅳ 事故已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失； ⅴ 事故已经采取的措施； ⅵ 其它应该报告的情况。d)事故的救援

①接到事故报告的单位领导，在进行事故逐级上报的同时，应立即采取有效措施，或立即启动事故应急救援预案，组织抢险救援，防止事故扩大和财产损失。

②发生人身伤亡事故，现场人员应立即采取有效措施，杜绝继发事故，防止事故扩大，并立即组织救援人员将受伤人员用适当的方法和器具搬运出危险地带，并根据具体情况施行急救措施，在120医务人员未赶到现场前，现声场人员不得停止对受伤害人员的抢救和护理。

③情况较轻者，现场人员可采用妥善办法将受伤害人员迅速护送到公司进行救护。情况严重者，要立即送医院救治。

④事故发生后，要妥善保护事故现场和相关证据，因抢救人员、防止事故扩大以及疏散交通等原因，需要移动事故现场物件的，要做出标志，绘制简图并做出书面记录。

e)事故调查处理

①事故调查处理工作必须坚持实事求是、尊重科学、公正、公开和事故原因末查清不放过、事故责任和职工末受教育不放过、防范措施末制定和落实不放过、责任人末按照追究制度追究不放过的“四不放过”原则。

②发生一般及以上等级事故，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，由相应级别政府组织调查处理，公司有关领导、部门及事故发生单位要做好积极配合工作。

③无论发生什么级别的生产安全事故，公司都要组成调查组进行调查，安全生产领导小组负责组织，有关部门人员组成。

事故调查的成员要求：应当具备有事故调查所需的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。调查组职责：查明事故经过、原因、人员伤害情况、直接经济损失，认定事故性质和事故责任，提出对责任者的处理意见，总结教训，提出防范和整改措施等。

对事故调查组提出的防范措施，总经理组织审核后，由事故责任部门负责全面落实，预防同类事故的发生。

④事故伤亡人员处理

ⅰ 由安全生产领导小组会同工会对死亡人员按国家工伤保险标准赔偿并做好善后处理工作。

ⅱ 受伤人员由医院出具诊断证明，到安全部门开具工伤休假证明和工伤治疗证明，受伤人员需人员陪护时，由公司安排。

ⅲ 公出外地发生工伤事故人员的差族费、补助费由财务部按文件规定执行。

ⅳ 工伤人员的伤残评定，由本人提出申请，按国家规定报请伤残鉴定。

f)其它要求

①事故报告要真实、及时，不得迟报、漏报和瞒报。

②公司应建立事故档案，该项工作由公司安全领导小组指派专人负责，对所有事故调查分析的资料，如现场检查记录、照片、技术鉴定、化验分析、会议记录、仪表记录、旁证材料、综合调查材料及登记表、报告书等应妥善保管。

③对不积极组织参加事故抢险、瞒报、迟报事故、伪造或者故意破坏事故现场、事故调查过程中弄虚作假的责任人将按照有关规定进行处理。

驾驶员和押运员管理制度

9.4.1驾驶员和押运员必须经公司培训后上岗，除熟悉有关安全生产的法规、技术标准和安全生产规章制度外，要了解所装危险品的性质、危害特性、包装物或者容器的使用要求和发生意外事故时的处置措施，驾驶员和押运员不得擅自离岗。

9.4.2制定并落实驾驶员行车安全档案管理制度，实行一人一档，包括驾驶人基本信息、驾驶人体检表、安全驾驶信息、诚信考核信息等情况。

9.4.3严格审查驾驶员的驾驶证件、从业资格和驾驶经历，审查装卸管理人员和押运人员从业资格，符合条件的签订聘用合同

9.4.3对三年内发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任的，交通违法记分有满分记录的，以及有酒后驾驶、12个月内有三次以上超速违法记录的驾驶人，本公司不得聘用。

9.4.4车辆每日运行里程超过400公里(高速公路直达超过600公里)的，按规定配备两名以上驾驶员；驾驶员连续驾驶时间不超过4个小时，或者24小时内累计驾驶不超过8小时。公司每次派车均要按此执行并有记录。9.4.5及时掌握极端天气及路况信息，提示作业中的驾驶员谨慎驾驶。

极端天气指天气(气候)的状态严重偏离其平均态时所发生的事件，包括大风、暴雨、暴雪都是极端天气气候事件。路况指的是现有道路路基、路面、构造物及附属设施等的技术状况。

9.4.6驾驶员按照规定填写《行车日志》。

行车日志是记录行车过程的信息数据。《道路运输从业人员管理规定》第四十二条规定，经营性道路旅客运输驾驶员应当按照规定填写行车日志。行车日志式样由省级道路运输管理机构统一制定，要求驾驶员正确填写。

车辆、设施、设备安全管理制度

设施、设备、货物的安全管理工作必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，必须坚持设备与生产全过程的系统管理方式，必须坚持不断更新改造、提新安全技术水平的原则，能及时有效地消除设备运行过程中的不安全因素，确保公司财产和人身安全。

a)设施、设备的选购

1、必须坚持“安全高于一切”的设备设施选购原则，要求做到设备运行中，在保证自身安全的同时，确保操作工的安全。

2、设备人员应根据本公司特点，工艺要求广泛搜集信息(包括国际、国内本行业的生产技术水平，设备安全可靠程度。价格、售后服务等)，经过论证提出初步意见报总经理批准实施。

b)设备设施使用前的管理工作

1、制定安全操作规程

2、制定设备维护保养责任制

3、安装安全防护装置（灭火、防护、应急处理器材等）

4、员工培训,内容包括车辆原理、操作方法、安全注意事项、维护保养知识等，经考验合格后，方可持证上岗。

5、出车前驾驶员应检视车辆、设施各部位安全技术状况和性能及接地线是否安全有效，故障排除后方可投入运行。

c)设备设施使用中和维修维护的管理工作

设备的正确使用和精心维护是保证设备完好率，长周期安全运行的重要环节。设备管理要坚持贯彻“预防为主,维护保养与计划检修并重”的原则，主要如下：

1、实行设备包车专责制，做到每台设备、设施都有专人负责，及时做好设备、设施的防尘、防潮、防冻、防凝、防腐、防火等工作。

2、驾驶人员要用好、管好、维护好设备，对所用设备必须做到“四懂”（懂原理、懂结构、懂性能、懂用途）、“三会”（会使用、会维护、会排除故障）。

3、严格执行设备润滑制度，做到“五定”（定点、定人、定质、定时、定量）、“三过滤”。

4、由安全小组成员牵头，由相关技术人员参与，每月至少一次对安全生产设施、设备等进行检查维护工作。

5、天气变化时，对车辆或安全设施、设备进行检查，并即时更换相应的器件，保证安全作业。

6、对安全设施、设备的使用性和损坏性行进评估和维护，主要注意防尘、防潮、防腐蚀、正常使用性等情况进评估和维护。传动设备按要求定期盘车；按要求定期维护，使所有备用设备处于完好状态。

7、消防栓、灭火器、车辆牵引链等设施能否正常使用，不能使用，即时修理、充装或更换。

8、操作人员应严格执行操作规程和检查制度,认真填写运行记录；严禁超速、超载运行。

9、操作人员发现设备异常应立即查明原因及时汇报。紧急情况下应采取果断措施或立即停车，原因未查清、故障不排除、不准盲目开车。

10、驾驶人员要做好下列工作：

①、定时检查，并主动向操作人员了解设备运行情况。

②、发现设备存在问题要及时消除，做详细记录，逐步掌握设备运行规律，做到心中有数，努力提高技术水平，掌握设备特性。

③、不能消除的缺陷及存在的技术问题，要查明原因，进行分析，提出措施。在停车检修中及时处理。

④、采用便携式仪器对主要设备进行点检，逐步开展状态监测工作，贯彻“预防为主”的方针，延长设备运行周期。

⑤、保质保量按时完成维修任务，不断提高设备维护水平。

11、要经常检查停车区域的建筑物、构筑物、设备基础，发现腐蚀、下沉、裂纹、破损，应做好记录和标志，并报告公司安全小组。

d)设备设施检查制度

1、驾驶人员，应按时进行车辆检修；

2、车辆、设施应按规定按期参加公安年度审验，消防部门的准运手续审核，交通管理部门的审验、维护、检测，以及技术总监部门技术检测等。

3、车辆维修应选择有相应资质的修理厂家。建立健全车辆技术档案，驾驶员应跟车修理

第二篇：中国人民银行二号令---办法细则（精选）

非金融机构支付服务管理办法实施细则

第一条 根据《非金融机构支付服务管理办法》（以下简称《办法》）及有关法律法规，制定本细则。

第二条 《办法》所称预付卡不包括：

（一）仅用于发放社会保障金的预付卡；

（二）仅用于乘坐公共交通工具的预付卡；

（三）仅用于缴纳电话费等通信费用的预付卡。

除前款规定外，预付卡发行机构与预付卡特约商户不是同一法人的，均适用《办法》。

第三条 支付机构发行预付卡的，应当提供预付卡的受理服务。

《办法》所称预付卡的受理，包括为预付卡特约商户代收预付价值以及根据收到的预付价值为预付卡特约商户代收对等货币资金的行为。

第四条 《办法》第二条所称销售点（POS）终端仅指以实物形式存在的销售点终端。

第五条 《办法》第七条所称中国人民银行副省级城市中心支行以上的分支机构，包括中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行。

第六条 《办法》第八条第（四）项所称熟悉支付业务的高级管理人员，包括合规管理、风险管理、市场推广、系统运行、资金管理的部门负责人或实际履行上述职责的人员，且至少应当符合下列任一条件：

（一）具有大学本科以上学历且从事银行结算业务5年以上；

（二）具有大学本科以上学历且从事金融信息处理业务5年以上；

（三）具有会计或管理专业高级技术职称且从事相关工作10年以上；

（四）具有经济或金融专业高级技术职称且从事相关工作10年以上；

（五）具有计算机或电子通讯专业高级技术职称且从事相关工作10年以上。

申请人设立分公司的，分公司负责人应当符合上述任一条件。

第七条 《办法》第八条第（五）项所称反洗钱措施，应当包括下列内容：

（一）申请人的反洗钱合规管理框架；

（二）申请人的反洗钱岗位设臵及职责说明；

（三）申请人的反洗钱基本政策；

（四）申请人关于开展可疑交易监测的技术条件说明；

（五）申请人关于协助调查相关反洗钱案件的内部程序；

（六）申请人关于反洗钱工作的保密措施；

（七）申请人确定的反洗钱工作联系人名单。

第八条 《办法》第八条第（六）项所称支付业务设施，包括支付业务处理系统、网络通信系统以及容纳上述系统的专用物理场所（简称机房）。

支付业务处理系统应当由申请人拥有并运行，且应当符合中国人民银行规定的业务规范和技术标准等。

第九条 《办法》第八条第（七）项所称组织机构，应当包括：

（一）股东会或股东大会、董事会、监事会或监事；

（二）具有合规管理、风险管理、市场推广、系统运行和资金管理职能的部门。

第十条 《办法》第十条第（二）项所称信息处理支持服务，包括信息处理服务和为信息处理提供支持服务。

第十一条 《办法》第十条所称实际控制权，是指作为控股股东或实际控制人的出资人能够决定申请人的人事、财务和经营管理政策并从申请人的经营活动中获益的权利，包括下列情形：

（一）出资人直接持有申请人的股权超过50%的；

（二）出资人直接持有申请人的股权不足50%，但与其间接持有的股权累计超过申请人的股权50%的；

（三）出资人直接和间接持有申请人的股权不足50%，但有权任免申请人的董事会等组织机构的半数以上成员或在申请人的董事会等组织机构中拥有半数以上投票权，或者通过章程或协议有权决定申请人的人事、财务和经营政策的。

第十二条 《办法》第十条所称持有申请人10%以上股权，包括下列情形：

（一）出资人直接持有申请人的股权超过10%；

（二）出资人直接持有申请人的股权不足10%，但与其间接持有的股权累计超过申请人的股权10%。

第十三条 《办法》第十一条第（一）项所称书面申请应当明确拟申请支付业务的具体类型。

第十四条 《办法》第十一条第（二）项所称营业执照（副本）复印件应当加盖申请人的公章。

第十五条 《办法》第十一条第（五）项所称财务会计报告，包括会计报表、会计报表附注和财务情况说明书。会计报表包括资产负债表、利润表、现金流量表及相关附表。

第十六条 《办法》第十一条第（六）项所称支付业务可行性研究报告，应当包括下列内容：

（一）拟从事支付业务的市场前景分析；

（二）拟从事支付业务的处理流程，载明从客户发起支付业务到完成客户委托支付业务等各环节的业务内容以及相关资金流转情况；

（三）拟从事支付业务的技术实现手段；

（四）拟从事支付业务的风险分析及其管理措施，并区分支付业务各环节分别进行说明；

（五）拟从事支付业务的经济效益分析。

申请人拟申请不同类型支付业务的，应当按照支付业务类型分别提供前款规定内容。

第十七条 《办法》第十一条第（七）项所称反洗钱措施验 收材料，包括申请人提交的反洗钱措施材料以及中国人民银行副省级城市中心支行以上反洗钱部门对申请人提交的反洗钱措施材料等进行检查评估后出具的合规证明。

第十八条 《办法》第十一条第（八）项所称技术安全检测认证证明，是指据以表明支付业务处理系统符合中国人民银行规定的业务规范和技术标准等的文件、资料，应当包括下列内容：

（一）由获准认可实验室出具的测试报告；

（二）由获准认可认证机构出具的认证证书。

前款所称实验室、认证机构均应当获得中国合格评定国家认认可委员会（CNAS）的认可。

第十九条 《办法》第十一条第（九）项所称履历材料，包括高级管理人员的履历说明以及学历、技术职称等相关证明材料。

第二十条 《办法》第十一条第（十）项所称申请人的无犯罪记录证明材料，应当由申请人注册地的公安机关出具；高级管理人员的无犯罪证明材料，应当由高级管理人员户籍所在地的公安机关出具。

第二十一条 《办法》第十一条第（十一）项所称主要出资人的相关材料，应当包括下列文件、资料：

（一）申请人关于出资人之间关联关系的说明材料；

（二）主要出资人的公司营业执照（副本）复印件；

（三）主要出资人的信息处理支持服务合作机构出具的业务合作证明，载明服务内容、服务时间，并加盖合作机构的公章；

（四）主要出资人最近2年经会计师事务所审计的财务会计 报告；

（五）主要出资人最近3年的无犯罪记录证明材料。主要出资人为金融机构的，还应当提交金融业务许可证（副本）复印件以及准予其投资支付机构的相关证明文件。

第二十二条 《办法》第十一条第（十二）项所称申请资料真实性声明，是指由申请人出具的、据以表明申请人对所提交的文件、资料的真实性、准确性和完整性等承担相应责任的书面文件。

申请资料真实性声明应当由申请人的法定代表人签署并加盖公章。

第二十三条 《办法》第十一条、第十三条、第十四条、第十五条所需申请文件、资料均需提供纸质和电子文档（数据光盘）一式三份。

第二十四条 《办法》第十二条所称按规定公告，是指申请人应当自收到受理通知之日起10日内在中国人民银行指定的全国性报纸和所在地中国人民银行分支机构指定的地方性报纸上连续公告3日。

申请人应当向所在地中国人民银行分支机构提交登载公告的报纸原件一式三份。

第二十五条 支付机构应当将《支付业务许可证》放臵营业场所显著位臵。

支付机构有互联网网站的，还应当在网站主页显著位臵公示其许可证的影像信息等。

第二十六条 支付机构申请续展《支付业务许可证》有效期 的，应当提交下列文件、资料：

（一）公司法定代表人签署的书面申请，载明公司名称、支付业务开展情况、申请续展的理由等；

（二）公司营业执照（副本）复印件；

（三）《支付业务许可证》（副本）复印件。

支付机构申请续展《支付业务许可证》有效期的，不得同时申请变更其他事项。

第二十七条 中国人民银行对支付机构的经营情况等进行全面审查和综合评价后作出是否准予续展《支付业务许可证》有效期的决定。

中国人民银行准予续展《支付业务许可证》有效期的，支付机构应当交回原许可证，领取新许可证。

第二十八条 《支付业务许可证》在有效期内灭失、损毁的，支付机构应当在中国人民银行指定的全国性报纸和所在地中国人民银行分支机构指定的地方性报纸上进行公告，声明原许可证作废。

声明应当自支付机构确认许可证灭失、损毁之日起10日内连续公告3日。

第二十九条 支付机构应当自公告《支付业务许可证》灭失、损毁结束之日起10日内持登载声明向所在地中国人民银行分支机构重新申领许可证。

中国人民银行审核后向支付机构补发《支付业务许可证》。第三十条 《支付业务许可证》（副本）在有效期内灭失、损毁的，比照本细则第二十八条、第二十九条办理。第三十一条

《办法》第十五条第（四）项所称客户合法权益保障方案，应当包括下列内容：

（一）对客户知情权的保护措施，明确告知客户终止支付业务的原因、停止受理客户委托支付业务的时间、拟终止支付业务后续安排等；

（二）对客户隐私权的保护措施，明确客户身份基本信息的接收机构及其移交安排、销毁方式及其监督安排等；

（三）对客户选择权的保护措施，明确可供客户选择的、两个以上客户备付金退还方案等。

客户合法权益保障方案涉及其他支付机构的，还应当提交与所涉支付机构签订的客户身份基本信息移交协议、客户备付金退还安排等证明文件。

第三十二条 《办法》第十五条第（五）项所称支付业务信息处理方案，应当明确支付业务信息的接收机构及其移交安排、销毁方式及其监督安排等。

涉及其他支付机构的，还应当提交与所涉支付机构签订的支付业务信息移交协议等证明文件。

第三十三条 支付机构应当根据法律法规、部门规章的有关规定确定其支付业务的收费项目和收费标准。

法律法规、部门规章未明确支付业务的收费项目和收费标准的，支付机构可以按照市场原则合理确定其支付业务的收费项目和收费标准。

支付机构应当在营业场所显著位臵披露其支付业务的收费项目和收费标准。支付机构有互联网网站的，还应当在网站主页 显著位臵进行披露。

第三十四条 支付机构调整支付业务的收费项目或收费标准的，应当综合考虑市场供求关系、客户承受能力等因素。

支付机构在实施新的支付业务收费项目或收费标准之前，应当在营业场所显著位臵连续公示调整事项30日。支付机构有互联网网站的，还应当在网站主页显著位臵进行公示。

第三十五条 支付机构应当在每个会计结束之日起4个月内将上一会计经会计师事务所审计的财务会计报告等报送所在地中国人民银行分支机构。

第三十六条 支付机构在《支付业务许可证》有效期内的任一会计内亏损或连续多个会计内累计亏损超过其实缴货币资本的40%的，应当在下一会计的每季度结束之日起1个月内提交经会计师事务所审计的上一季度财务会计报告等。

第三十七条 《办法》第二十一条所称支付服务协议，包括符合法律法规要求、可供调取查用的纸质合同或数据电文。

支付机构应当在营业场所显著位臵披露其支付服务协议的格式条款内容。支付机构有互联网网站的，还应当在网站主页显著位臵进行披露。

第三十八条 支付机构的支付服务协议格式条款应当遵循公平原则，全面、准确界定支付机构与客户之间的权利、义务和责任。

支付机构应当采取合理的方式提请客户注意支付服务协议格式条款中免除或者限制其责任的条款，并有义务根据客户的要求对该条款进行说明。支付机构应当根据业务发展情况等及时规范和调整支付服务协议格式条款的有关内容。

第三十九条 《办法》第二十二条所称支付机构的分公司从事支付业务办理备案手续时，应当提交下列文件、资料：

（一）公司法定代表人签署的书面报告；

（二）《支付业务许可证》（副本）复印件；

（三）分公司营业执照（副本）复印件；

（四）分公司负责人的履历说明及相关证明材料。上述文件、资料需提供纸质文档一式两份，由支付机构及其分公司分别报送所在地中国人民银行分支机构。

支付机构可以根据业务需要为备案的分公司申请《支付业务许可证》（副本）。

第四十条 《办法》第二十二条所称支付机构的分公司终止支付业务办理备案手续时，应当提交下列文件、资料：

（一）公司法定代表人签署的书面报告；

（二）《支付业务许可证》（副本）复印件；

（三）分公司营业执照（副本）复印件；

（四）客户合法权益保障方案；

（五）中国人民银行要求的其他资料。

前款第（四）项所称客户合法权益保障方案比照本细则第三十一条办理。

上述文件、资料需提供纸质文档一式两份，由支付机构及其分公司分别报送所在地中国人民银行分支机构。

支付机构分公司应当于备案时交回其持有的《支付业务许可 证》（副本）。

第四十一条 客户备付金是指支付机构持有的客户预存或留存的货币资金，以及由支付机构代收或代付的货币资金。客户备付金包括：

（一）收款人或付款人委托保管的货币资金；

（二）收款人委托收取的、且支付机构实际收到的货币资金；

（三）付款人委托支付的、但支付机构尚未付出的货币资金；

（四）预付卡中未使用的预付价值对应的货币资金。第四十二条 《办法》第二十五条所称非银行结算账户，包括支付机构为客户开立的各种类型支付业务账户以及支付机构的支付业务手续费收入核算账户。

支付机构当且仅当客户使用备付金缴纳支付业务手续费时为自己开立一个支付业务手续费收入核算账户。手续费收入核算账户只能用于支付机构核算支付业务手续费收入。

第四十三条 支付机构申请开立备付金专用存款账户时，除应当向备付金存管银行出具《人民币银行结算账户管理办法》等规定的证明文件外，还应当出具《支付业务许可证》（副本）和备付金存管协议（副本）。

第四十四条 《办法》第二十六条所称备付金存管协议应当明确备付金发生损失时备付金存管银行的责任，包括：

（一）备付金专用存款账户内的资金发生损失时备付金存管银行可免予承担责任的情形；

（二）备付金专用存款账户内的资金发生损失时备付金存管银行应当承担先行偿付责任的情形及先行偿付的额度等；

（三）因存管协议未尽事项等导致备付金专用存款账户内资金发生损失时备付金存管银行应当承担先行全额偿付责任。

第四十五条 备付金专用存款账户的名称应当为支付机构名称后加“客户备付金”字样。

备付金专用存款账户预留银行签章应当包括支付机构客户备付金专用章以及支付机构法定代表人的个人印章。专用章应当与备付金专用存款账户名称一致。

第四十六条 支付机构接受的客户备付金为现金的，应当按照下列要求全额缴存备付金专用存款账户：

（一）在备付金存管银行确定的每日对公营业时间结束前接收的现金，应当于当日缴存；

（二）在备付金存管银行确定的每日对公营业时间结束后接收的现金，应当于备付金存管银行的下一工作日缴存。

第四十七条 备付金存管银行的法人机构可以但只能授权一家分支机构代为行使下列职责：

（一）与支付机构签订备付金存管协议；

（二）对支付机构拟调整的备付金专用存款账户余额情况进行复核；

（三）对支付机构开立的各备付金存管账户的使用情况进行监督。

备付金存管银行的法人机构及其授权的分支机构应当分别向所在地中国人民银行分支机构进行备案。

第四十八条 《办法》第三十条所称日终，以备付金存管银行的法人机构确定的业务处理系统的日切时间为准。第四十九条 支付机构应当于每月后3个工作日内以电子方式向所在地中国人民银行分支机构报告下列信息：

（一）上月各备付金专用存款账户的发生额；

（二）上月每日日终各备付金存管存款账户的余额；

（三）上月各备付金专用存款账户的现金缴存额。第五十条 支付机构从事网络支付的，应当采取联网核查方式核对客户的有效身份信息。

联网核查方式是指通过联网核查公民身份信息系统或工商登记信息查询系统等对客户的有效身份证件或其他有效身份证明文件进行核实。

第五十一条

《办法》第三十二条所称称灾难恢复处理能力，是指支付机构应当在支付业务中断后24小时之内恢复支付业务，并至少符合以下要求：

（一）具有应急处理和灾难恢复的制度规定；

（二）具有稳妥的应急处理预案及演练计划；

（三）具有必要的灾难恢复处理人员和应急营业场所；

（四）具有双机热备份设施和重要数据异地备份设施。第五十二条 支付机构因突发事件等导致支付业务中止超过2小时的，应当立即将有关情况报告所在地中国人民银行分支机构，并于3个工作日内以书面形式报告事故的原因、影响及补救措施等。

支付机构的分公司出现上述情形的，支付机构及其分公司应当比照前款分别报告所在地中国人民银行分支机构。

第五十三条 支付机构应当采取必要的管理措施和技术措 施，防止客户身份基本信息和支付业务信息等资料灭失、损毁、泄露。

除支付机构终止支付业务外，支付机构不得以任何形式对外提供客户身份基本信息和支付业务信息等资料。法律法规另有规定的除外。

第五十四条 支付机构对客户身份基本信息和支付业务信息的保管期限自业务关系结束当年起至少保存5年。

反洗钱或司法部门正在调查的可疑交易或违法犯罪活动涉及客户身份基本信息和支付业务信息，且相关调查工作在前款规定的最低保存期届满时仍未结束的，支付机构应当将其保存至相关调查工作结束。

第五十五条 支付机构对会计档案的保管期限适用《会计档案管理办法》相关规定。

第五十六条 《办法》实施前已经从事支付业务的非金融机构接受客户备付金的，应当在申请《支付业务许可证》前确定备付金存管银行，并将接受的客户备付金全部转移至其在该银行开立的专用存款账户。

前款非金融机构申请《支付业务许可证》时，除应当提交《办法》第十一条规定的文件、资料外，还应当提交备付金存管协议（副本）以及关于客户备付金已经全部存放专用存款账户的说明材料。

第五十七条 本细则自《非金融机构支付服务管理办法》施行之日起实施。

第三篇：公安部119号令

公安部关于修改《建设工程消防

监督管理规定》的决定

为进一步加强对建设工程的消防监督管理，公安部决定对《建设工程消防监督管理规定》作如下修改：

一、将第二条第一款中的“含室内装修、用途变更”修改为“含室内外装修、建筑保温、用途变更”。

将第二款中的“其他临时性建筑”修改为“其他非人员密集场所的临时性建筑”。

二、将第三条修改为：“建设、设计、施工、工程监理等单位应当遵守消防法规、建设工程质量管理法规和国家消防技术标准，对建设工程消防设计、施工质量和安全负责。

“公安机关消防机构依法实施建设工程消防设计审核、消防验收和备案、抽查，对建设工程进行消防监督。”

三、将第七条中的“二名”修改为“两名”。

四、将第八条中的“竣工验收备案”修改为“竣工验收消防备案”。

五、将第十二条修改为：“社会消防技术服务机构应当依法设立，社会消防技术服务工作应当依法开展。为建设工程消防设计、竣工验收提供图纸审查、安全评估、检测等消防技术服务的机构和人员，应当依法取得相应的资质、资格，按照法律、行政 —2—

法规、国家标准、行业标准和执业准则提供消防技术服务，并对出具的审查、评估、检验、检测意见负责。”

六、将第十四条第三项修改为：“本条第一项、第二项规定以外的单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的公共建筑”。

增加一项，作为第四项：“国家标准规定的一类高层住宅建筑”。

七、删去第十五条第三项，并增加一项，作为第五项：“法律、行政法规规定的其他材料。”

增加一款，作为第二款：“依法需要办理建设工程规划许可的，应当提供建设工程规划许可证明文件；依法需要城乡规划主管部门批准的临时性建筑，属于人员密集场所的，应当提供城乡规划主管部门批准的证明文件。”

八、将第十六条中的“特殊消防设计的技术方案及说明”修改为“特殊消防设计文件”。

九、将第十八条修改为:“公安机关消防机构应当依照消防法规和国家工程建设消防技术标准对申报的消防设计文件进行审核。对符合下列条件的，公安机关消防机构应当出具消防设计审核合格意见；对不符合条件的，应当出具消防设计审核不合格意见，并说明理由：

“

（一）设计单位具备相应的资质；

“

（二）消防设计文件的编制符合公安部规定的消防设计文

—3—

件申报要求；

“

（三）建筑的总平面布局和平面布置、耐火等级、建筑构造、安全疏散、消防给水、消防电源及配电、消防设施等的消防设计符合国家工程建设消防技术标准；

“

（四）选用的消防产品和具有防火性能要求的建筑材料符合国家工程建设消防技术标准和有关管理规定。”

十、将第十九条第二款中的“消防技术方案”修改为“特殊消防设计文件”。

将第四款修改为：“对三分之二以上评审专家同意的特殊消防设计文件，可以作为消防设计审核的依据。”

十一、将第二十一条修改为:“建设单位申请消防验收应当提供下列材料：

“

（一）建设工程消防验收申报表；

“

（二）工程竣工验收报告和有关消防设施的工程竣工图纸； “

（三）消防产品质量合格证明文件；

“

（四）具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；

“

（五）消防设施检测合格证明文件；

“

（六）施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；

“

（七）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件； “

（八）法律、行政法规规定的其他材料。”

—4—

十二、删去第二十四条。

十三、将第二十五条改为第二十四条，修改为：“对本规定第十三条、第十四条规定以外的建设工程，建设单位应当在取得施工许可、工程竣工验收合格之日起七日内，通过省级公安机关消防机构网站进行消防设计、竣工验收消防备案，或者到公安机关消防机构业务受理场所进行消防设计、竣工验收消防备案。”

增加两款，作为第二款、第三款：

“建设单位在进行建设工程消防设计或者竣工验收消防备案时，应当分别向公安机关消防机构提供备案申报表、本规定第十五条规定的相关材料及施工许可文件复印件或者本规定第二十一条规定的相关材料。按照住房和城乡建设行政主管部门的有关规定进行施工图审查的，还应当提供施工图审查机构出具的审查合格文件复印件。

“依法不需要取得施工许可的建设工程，可以不进行消防设计、竣工验收消防备案。”

十四、将第二十六条、第二十七条、第二十八条合并，作为第二十五条，修改为：“公安机关消防机构收到消防设计、竣工验收消防备案申报后，对备案材料齐全的，应当出具备案凭证；备案材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知需要补正的全部内容。

“公安机关消防机构应当在已经备案的消防设计、竣工验收工程中，随机确定检查对象并向社会公告。对确定为检查对象的，—5—

公安机关消防机构应当在二十日内按照消防法规和国家工程建设消防技术标准完成图纸检查，或者按照建设工程消防验收评定标准完成工程检查，制作检查记录。检查结果应当向社会公告，检查不合格的，还应当书面通知建设单位。

“建设单位收到通知后，应当停止施工或者停止使用，组织整改后向公安机关消防机构申请复查。公安机关消防机构应当在收到书面申请之日起二十日内进行复查并出具书面复查意见。

“建设、设计、施工单位不得擅自修改已经依法备案的建设工程消防设计。确需修改的，建设单位应当重新申报消防设计备案。”

十五、将第二十九条改为第二十六条，修改为：“建设工程的消防设计、竣工验收未依法报公安机关消防机构备案的，公安机关消防机构应当依法处罚，责令建设单位在五日内备案，并确定为检查对象；对逾期不备案的，公安机关消防机构应当在备案期限届满之日起五日内通知建设单位停止施工或者停止使用。”

十六、将第三十二条改为第二十九条，修改为：“建设工程消防设计与竣工验收消防备案的抽查比例由省级公安机关消防机构结合辖区内施工图审查机构的审查质量、消防设计和施工质量情况确定并向社会公告。对设有人员密集场所的建设工程的抽查比例不应低于百分之五十。

“公安机关消防机构及其工作人员应当依照本规定对建设工程消防设计和竣工验收实施备案抽查，不得擅自确定检查对象。”

—6—

十七、将第四十七条改为第四十四条，第一项修改为：“对不符合法定条件的建设工程出具消防设计审核合格意见、消防验收合格意见或者通过消防设计、竣工验收消防备案抽查的”。

将第二项修改为：“对符合法定条件的建设工程消防设计、消防验收的申请或者消防设计、竣工验收的备案、抽查，不予受理、审核、验收或者拖延办理的”。

十八、增加一条，作为第四十五条：“本规定中的建筑材料包含建筑保温材料。”

十九、将第四十八条改为第四十六条，修改为：“国家工程建设消防技术标准强制性要求，是指国家工程建设消防技术标准强制性条文。”

二十、将第四十九条改为第四十七条，修改为：“本规定中的„日‟是指工作日，不含法定节假日。”

二十一、将第五十条改为第四十八条，修改为：“执行本规定所需要的法律文书式样，由公安部制定。”

二十二、将第八条、第九条、第十条、第十一条中的“室内装修装饰材料”修改为“装修材料”。

二十三、将第九条、第十条、第十一条中的“有防火性能要求的”修改为“具有防火性能要求的”。

二十四、《建设工程消防监督管理规定》的有关条文序号根据本决定作相应调整。

本决定自2012年11月1日起施行。

—7—

《建设工程消防监督管理规定》根据本决定作相应修改，重新公布。

—8—

建设工程消防监督管理规定

（2009年4月30日中华人民共和国公安部令第106号发布,根据2012年7月17日《公安部关于修改<建设工程消防监督管理规定>的决定》修订）

目录

第一章 总则

第二章 消防设计、施工的质量责任 第三章 消防设计审核和消防验收 第四章 消防设计和竣工验收的备案抽查 第五章 执法监督 第六章 法律责任 第七章 附则

第一章 总

则

第一条

为了加强建设工程消防监督管理，落实建设工程消防设计、施工质量和安全责任，规范消防监督管理行为，依据《中华人民共和国消防法》、《建设工程质量管理条例》，制定本规定。

第二条

本规定适用于新建、扩建、改建（含室内外装修、—9—

建筑保温、用途变更）等建设工程的消防监督管理。

本规定不适用住宅室内装修、村民自建住宅、救灾和其他非人员密集场所的临时性建筑的建设活动。

第三条

建设、设计、施工、工程监理等单位应当遵守消防法规、建设工程质量管理法规和国家消防技术标准，对建设工程消防设计、施工质量和安全负责。

公安机关消防机构依法实施建设工程消防设计审核、消防验收和备案、抽查，对建设工程进行消防监督。

第四条

除省、自治区人民政府公安机关消防机构外，县级以上地方人民政府公安机关消防机构承担辖区建设工程的消防设计审核、消防验收和备案抽查工作。具体分工由省级公安机关消防机构确定，并报公安部消防局备案。

跨行政区域的建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查工作，由其共同的上一级公安机关消防机构指定管辖。

第五条

公安机关消防机构实施建设工程消防监督管理，应当遵循公正、严格、文明、高效的原则。

第六条

建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。

新颁布的国家工程建设消防技术标准实施之前，建设工程的消防设计已经公安机关消防机构审核合格或者备案的，分别按原审核意见或者备案时的标准执行。

第七条

公安机关消防机构对建设工程进行消防设计审核、—10—

消防验收和备案抽查，应当由两名以上执法人员实施。

第二章

消防设计、施工的质量责任

第八条

建设单位不得要求设计、施工、工程监理等有关单位和人员违反消防法规和国家工程建设消防技术标准，降低建设工程消防设计、施工质量，并承担下列消防设计、施工的质量责任：

（一）依法申请建设工程消防设计审核、消防验收，依法办理消防设计和竣工验收消防备案手续并接受抽查；建设工程内设置的公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业；

（二）实行工程监理的建设工程，应当将消防施工质量一并委托监理；

（三）选用具有国家规定资质等级的消防设计、施工单位；

（四）选用合格的消防产品和满足防火性能要求的建筑构件、建筑材料及装修材料；

（五）依法应当经消防设计审核、消防验收的建设工程，未经审核或者审核不合格的，不得组织施工；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第九条

设计单位应当承担下列消防设计的质量责任：

（一）根据消防法规和国家工程建设消防技术标准进行消防设计，编制符合要求的消防设计文件，不得违反国家工程建设消

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防技术标准强制性要求进行设计；

（二）在设计中选用的消防产品和具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料，应当注明规格、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家标准或者行业标准；

（三）参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程消防设计实施情况签字确认。

第十条

施工单位应当承担下列消防施工的质量和安全责任：

（一）按照国家工程建设消防技术标准和经消防设计审核合格或者备案的消防设计文件组织施工，不得擅自改变消防设计进行施工，降低消防施工质量；

（二）查验消防产品和具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料及装修材料的质量，使用合格产品，保证消防施工质量；

（三）建立施工现场消防安全责任制度，确定消防安全负责人。加强对施工人员的消防教育培训，落实动火、用电、易燃可燃材料等消防管理制度和操作规程。保证在建工程竣工验收前消防通道、消防水源、消防设施和器材、消防安全标志等完好有效。

第十一条

工程监理单位应当承担下列消防施工的质量监理责任：

（一）按照国家工程建设消防技术标准和经消防设计审核合格或者备案的消防设计文件实施工程监理；

（二）在消防产品和具有防火性能要求的建筑构件、建筑材 —12—

料、装修材料施工、安装前，核查产品质量证明文件，不得同意使用或者安装不合格的消防产品和防火性能不符合要求的建筑构件、建筑材料、装修材料；

（三）参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程消防施工质量签字确认。

第十二条

社会消防技术服务机构应当依法设立，社会消防技术服务工作应当依法开展。为建设工程消防设计、竣工验收提供图纸审查、安全评估、检测等消防技术服务的机构和人员，应当依法取得相应的资质、资格，按照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则提供消防技术服务，并对出具的审查、评估、检验、检测意见负责。

第三章

消防设计审核和消防验收

第十三条

对具有下列情形之一的人员密集场所，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防设计审核，并在建设工程竣工后向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收：

（一）建筑总面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；

（二）建筑总面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；

（三）建筑总面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场；

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（四）建筑总面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；

（五）建筑总面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；

（六）建筑总面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅。

第十四条

对具有下列情形之一的特殊建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防设计审核，并在建设工程竣工后向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收：

（一）设有本规定第十三条所列的人员密集场所的建设工程；

（二）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；

（三）本条第一项、第二项规定以外的单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的公共建筑；

（四）国家标准规定的一类高层住宅建筑；

（五）城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；

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（六）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。

第十五条

建设单位申请消防设计审核应当提供下列材料：

（一）建设工程消防设计审核申报表；

（二）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；

（三）设计单位资质证明文件；

（四）消防设计文件；

（五）法律、行政法规规定的其他材料。

依法需要办理建设工程规划许可的，应当提供建设工程规划许可证明文件；依法需要城乡规划主管部门批准的临时性建筑，属于人员密集场所的，应当提供城乡规划主管部门批准的证明文件。

第十六条

具有下列情形之一的，建设单位除提供本规定第十五条所列材料外，应当同时提供特殊消防设计文件，或者设计采用的国际标准、境外消防技术标准的中文文本，以及其他有关消防设计的应用实例、产品说明等技术资料：

（一）国家工程建设消防技术标准没有规定的；

（二）消防设计文件拟采用的新技术、新工艺、新材料可能影响建设工程消防安全，不符合国家标准规定的；

（三）拟采用国际标准或者境外消防技术标准的。第十七条

公安机关消防机构应当自受理消防设计审核申

—15—

请之日起二十日内出具书面审核意见。但是依照本规定需要组织专家评审的，专家评审时间不计算在审核时间内。

第十八条

公安机关消防机构应当依照消防法规和国家工程建设消防技术标准对申报的消防设计文件进行审核。对符合下列条件的，公安机关消防机构应当出具消防设计审核合格意见；对不符合条件的，应当出具消防设计审核不合格意见，并说明理由：

（一）设计单位具备相应的资质；

（二）消防设计文件的编制符合公安部规定的消防设计文件申报要求；

（三）建筑的总平面布局和平面布置、耐火等级、建筑构造、安全疏散、消防给水、消防电源及配电、消防设施等的消防设计符合国家工程建设消防技术标准；

（四）选用的消防产品和具有防火性能要求的建筑材料符合国家工程建设消防技术标准和有关管理规定。

第十九条

对具有本规定第十六条情形之一的建设工程，公安机关消防机构应当在受理消防设计审核申请之日起五日内将申请材料报送省级人民政府公安机关消防机构组织专家评审。

省级人民政府公安机关消防机构应当在收到申请材料之日起三十日内会同同级住房和城乡建设行政主管部门召开专家评审会，对建设单位提交的特殊消防设计文件进行评审。参加评审的专家应当具有相关专业高级技术职称，总数不应少于七人，并 —16—

应当出具专家评审意见。评审专家有不同意见的，应当注明。

省级人民政府公安机关消防机构应当在专家评审会后五日内将专家评审意见书面通知报送申请材料的公安机关消防机构，同时报公安部消防局备案。

对三分之二以上评审专家同意的特殊消防设计文件，可以作为消防设计审核的依据。

第二十条

建设、设计、施工单位不得擅自修改经公安机关消防机构审核合格的建设工程消防设计。确需修改的，建设单位应当向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构重新申请消防设计审核。

第二十一条

建设单位申请消防验收应当提供下列材料：

（一）建设工程消防验收申报表；

（二）工程竣工验收报告和有关消防设施的工程竣工图纸；

（三）消防产品质量合格证明文件；

（四）具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；

（五）消防设施检测合格证明文件；

（六）施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；

（七）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；

（八）法律、行政法规规定的其他材料。

第二十二条

公安机关消防机构应当自受理消防验收申请

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之日起二十日内组织消防验收，并出具消防验收意见。

第二十三条

公安机关消防机构对申报消防验收的建设工程，应当依照建设工程消防验收评定标准对已经消防设计审核合格的内容组织消防验收。

对综合评定结论为合格的建设工程，公安机关消防机构应当出具消防验收合格意见；对综合评定结论为不合格的，应当出具消防验收不合格意见，并说明理由。

第四章 消防设计和竣工验收的备案抽查

第二十四条

对本规定第十三条、第十四条规定以外的建设工程，建设单位应当在取得施工许可、工程竣工验收合格之日起七日内，通过省级公安机关消防机构网站进行消防设计、竣工验收消防备案，或者到公安机关消防机构业务受理场所进行消防设计、竣工验收消防备案。

建设单位在进行建设工程消防设计或者竣工验收消防备案时，应当分别向公安机关消防机构提供备案申报表、本规定第十五条规定的相关材料及施工许可文件复印件或者本规定第二十一条规定的相关材料。按照住房和城乡建设行政主管部门的有关规定进行施工图审查的，还应当提供施工图审查机构出具的审查合格文件复印件。

依法不需要取得施工许可的建设工程，可以不进行消防设计、竣工验收消防备案。

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第二十五条

公安机关消防机构收到消防设计、竣工验收消防备案申报后，对备案材料齐全的，应当出具备案凭证；备案材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知需要补正的全部内容。

公安机关消防机构应当在已经备案的消防设计、竣工验收工程中，随机确定检查对象并向社会公告。对确定为检查对象的，公安机关消防机构应当在二十日内按照消防法规和国家工程建设消防技术标准完成图纸检查，或者按照建设工程消防验收评定标准完成工程检查，制作检查记录。检查结果应当向社会公告，检查不合格的，还应当书面通知建设单位。

建设单位收到通知后，应当停止施工或者停止使用，组织整改后向公安机关消防机构申请复查。公安机关消防机构应当在收到书面申请之日起二十日内进行复查并出具书面复查意见。

建设、设计、施工单位不得擅自修改已经依法备案的建设工程消防设计。确需修改的，建设单位应当重新申报消防设计备案。

第二十六条

建设工程的消防设计、竣工验收未依法报公安机关消防机构备案的，公安机关消防机构应当依法处罚，责令建设单位在五日内备案，并确定为检查对象；对逾期不备案的，公安机关消防机构应当在备案期限届满之日起五日内通知建设单位停止施工或者停止使用。

—19—

第五章 执法监督

第二十七条

上级公安机关消防机构对下级公安机关消防机构建设工程消防监督管理情况进行监督、检查和指导。

第二十八条

公安机关消防机构办理建设工程消防设计审核、消防验收，实行主责承办、技术复核、审验分离和集体会审等制度。

公安机关消防机构实施消防设计审核、消防验收的主责承办人、技术复核人和行政审批人应当依照职责对消防执法质量负责。

第二十九条

建设工程消防设计与竣工验收消防备案的抽查比例由省级公安机关消防机构结合辖区内施工图审查机构的审查质量、消防设计和施工质量情况确定并向社会公告。对设有人员密集场所的建设工程的抽查比例不应低于百分之五十。

公安机关消防机构及其工作人员应当依照本规定对建设工程消防设计和竣工验收实施备案抽查，不得擅自确定检查对象。

第三十条

办理消防设计审核、消防验收、备案抽查的公安机关消防机构工作人员是申请人、利害关系人的近亲属，或者与申请人、利害关系人有其他关系可能影响办理公正的，应当回避。

第三十一条

公安机关消防机构接到公民、法人和其他组织有关建设工程违反消防法律法规和国家工程建设消防技术标准的举报，应当在三日内组织人员核查，核查处理情况应当及时告知举报人。

—20—

第三十二条

公安机关消防机构实施建设工程消防监督管理时，不得对消防技术服务机构、消防产品设定法律法规规定以外的地区性准入条件。

第三十三条

公安机关消防机构及其工作人员不得指定或者变相指定建设工程的消防设计、施工、工程监理单位和消防技术服务机构。不得指定消防产品和建筑材料的品牌、销售单位。不得参与或者干预建设工程消防设施施工、消防产品和建筑材料采购的招投标活动。

第三十四条

公安机关消防机构实施消防设计审核、消防验收和备案、抽查，不得收取任何费用。

第三十五条

公安机关消防机构实施建设工程消防监督管理的依据、范围、条件、程序、期限及其需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本应当在互联网网站、受理场所、办公场所公示。

消防设计审核、消防验收、备案抽查的结果，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的以外，应当予以公开，公众有权查阅。

第三十六条

消防设计审核合格意见、消防验收合格意见具有下列情形之一的，出具许可意见的公安机关消防机构或者其上级公安机关消防机构，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以依法撤销许可意见：

（一）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出的；

—21—

（二）建设单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得的；

（三）公安机关消防机构超出法定职责和权限作出的；

（四）公安机关消防机构违反法定程序作出的；

（五）公安机关消防机构工作人员滥用职权、玩忽职守作出的。

依照前款规定撤销消防设计审核合格意见、消防验收合格意见，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

第三十七条

公民、法人和其他组织对公安机关消防机构建设工程消防监督管理中作出的具体行政行为不服的，可以向本级人民政府公安机关申请行政复议。

第六章

法律责任

第三十八条

违反本规定的，依照《中华人民共和国消防法》第五十八条、第五十九条、第六十五条第二款、第六十六条、第六十九条规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

建设、设计、施工、工程监理单位、消防技术服务机构及其从业人员违反有关消防法规、国家工程建设消防技术标准，造成危害后果的，除依法给予行政处罚或者追究刑事责任外，还应当依法承担民事赔偿责任。

第三十九条

建设单位在申请消防设计审核、消防验收时，提供虚假材料的，公安机关消防机构不予受理或者不予许可并处警告。

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第四十条

违反本规定并及时纠正，未造成危害后果的，可以从轻、减轻或者免予处罚。

第四十一条

依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程未经消防设计审核和消防验收，擅自投入使用的，分别处罚，合并执行。

第四十二条

有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

（一）已经通过消防设计审核，擅自改变消防设计，降低消防安全标准的；

（二）建设工程未依法进行备案，且不符合国家工程建设消防技术标准强制性要求的；

（三）经责令限期备案逾期不备案的；

（四）工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假，降低消防施工质量的。

第四十三条

有下列情形之一的，公安机关消防机构应当函告同级住房和城乡建设行政主管部门：

（一）建设工程被公安机关消防机构责令停止施工、停止使用的；

（二）建设工程经消防设计、竣工验收抽查不合格的；

（三）其他需要函告的。

第四十四条

公安机关消防机构的人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任。有下列行为之一，尚未构成犯罪的，依照有关规定给予处分：

（一）对不符合法定条件的建设工程出具消防设计审核合格

—23—

意见、消防验收合格意见或者通过消防设计、竣工验收消防备案抽查的；

（二）对符合法定条件的建设工程消防设计、消防验收的申请或者消防设计、竣工验收的备案、抽查，不予受理、审核、验收或者拖延办理的；

（三）指定或者变相指定设计单位、施工单位、工程监理单位的；

（四）指定或者变相指定消防产品品牌、销售单位或者技术服务机构、消防设施施工单位的；

（五）利用职务接受有关单位或者个人财物的。

第七章 附

则

第四十五条

本规定中的建筑材料包含建筑保温材料。第四十六条

国家工程建设消防技术标准强制性要求，是指国家工程建设消防技术标准强制性条文。

第四十七条

本规定中的“日”是指工作日，不含法定节假日。

第四十八条

执行本规定所需要的法律文书式样，由公安部制定。

第四十九条

本规定自2009年5月1日起施行。1996年10月16日发布的《建筑工程消防监督审核管理规定》（公安部令第30号）同时废止。

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第四篇：公安部106号令

中华人民共和国公安部令第 106 号

建设工程消防监督管理规定

目录

第一章 总 则

第二章 消防设计、施工的质量责任 第三章 消防设计审核和消防验收 第四章 消防设计和竣工验收的备案抽查 第五章 执法监督 第六章 法律责任 第七章 附 则

第一章 总 则

为了加强建设工程消防监督管理，落实建设工程消 防设计、施工质量和安全责任，规范消防监督管理行为，《中 依据 华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》、，制定本规定。

第二条 本规定适用于新建、扩建、改建（含室内装修、用 途变更）等建设工程的消防监督管理。本规定不适用住宅室内装修、村民自建住宅、救灾和其他临 时性建筑的建设活动。

第三条 建设、设计、施工、工程监理等单位应当遵守消防 法规、国家消防技术标准，对建设工程消防设计、施工质量和安 全负责。公安机关消防机构依法实施建设工程

消防设计审核、消防验 收和备案、抽查。

第四条 除省、自治区人民政府公安机关消防机构外，县级 以上地方人民政府公安机关消防机构承担辖区建设工程的消防 设计审核、消防验收和备案抽查工作。具体分工由省级公安机关 消防机构确定，并报公安部消防局备案。跨行政区域的建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查 工作，由其共同的上一级公安机关消防机构指定管辖。

第五条 公安机关消防机构实施建设工程消防监督管理，应 当遵循公正、严格、文明、高效的原则。

第六条 建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设 消防技术标准。新颁布的国家工程建设消防技术标准实施之前，建设工程的 消防设计已经公安机关消防机构审核合格或者备案的，分别按原 审核意见或者备案时的标准执行。

第七条 公安机关消防机构对建设工程进行消防设计审核、消防验收和备案抽查，应当由二名以上执法人员实施。

第二章 消防设计、施工的质量责任

第八条 建设单位不得要求设计、施工、工程监理等有关单 位和人员违反消防法规和国家工程建设消防技术标准，降低建设 工程消防设计、施工质量，并承担下列消防设计、施工的质量责 任： ―

（一）依法申请建设工程消防设计审核、消防验收，依

法办 理消防设计和竣工验收备案手续并接受抽查； 建设工程内设置的 公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要 求的，不得投入使用、营业；

（二）实行工程监理的建设工程，应当将消防施工质量一并 委托监理；

（三）选用具有国家规定资质等级的消防设计、施工单位；

（四）选用合格的消防产品和满足防火性能要求的建筑构 件、建筑材料及室内装修装饰材料；

（五）依法应当经消防设计审核、消防验收的建设工程，未 经审核或者审核不合格的，不得组织施工；未经验收或者验收不 合格的，不得交付使用。

第九条 设计单位应当承担下列消防设计的质量责任：

（一）根据消防法规和国家工程建设消防技术标准进行消防 设计，编制符合要求的消防设计文件，不得违反国家工程建设消 防技术标准强制性要求进行设计；

（二）在设计中选用的消防产品和有防火性能要求的建筑构 件、建筑材料、室内装修装饰材料，应当注明规格、性能等技术 指标，其质量要求必须符合国家标准或者行业标准；

（三）参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程 消防设计实施情况签字确认。

第十条 施工单位应当承担下列消防施工的质量和安全责 任：

（一）按照国家工程建设消防技术标准和经消防设计审核合 格或者备案的消防设计文件组织施工，不得擅自改变消防设计进 行施工，降低消防施工质量；

（二）查验消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材 料及室内装修装饰材料的质量，使用合格产品，保证消防施工质 量；

（三）建立施工现场消防安全责任制度，确定消防安全负责 人。加强对施工人员的消防教育培训，落实动火、用电、易燃可 燃材料等消防管理制度和操作规程。保证在建工程竣工验收前消 防通道、消防水源、消防设施和器材、消防安全标志等完好有效。

第十一条 工程监理单位应当承担下列消防施工的质量监理责任：

（一）按照国家工程建设消防技术标准和经消防设计审核合 格或者备案的消防设计文件实施工程监理；

（二）在消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料施工、安装前，核查产品质量证明文件，不得 同意使用或者安装不合格的消防产品和防火性能不符合要求的 建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料；

（三）参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程 消防施工质量签字确认。

第十二条 为建设工程消防设计、竣工验收提供图纸审查、安全评估、检测等消防技术服务的机构和人员，应当依法取得相 应的资质、资格，按照法律、行政法规、国家标准、行业标准和 执业标准提供消防技术服务，并对出具的审查、评估、检验、检 测意见负责。

第三章 消防设计审核和消防验收

第十三条 对具有下列情形之一的人员密集场所，建设单位 应当向公安机关消防机构申请消防设计审核，并在建设工程竣工 后向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收：

（一）建筑总面积大于二万平方米 二万平方米 二万平方米的体育场馆、会堂，公共 展览馆、博物馆的展示厅；

（二）建筑总面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；

（三）建筑总面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、一万平方米场；

（四）建筑总面积大于二千五百 二千五百平方米的影剧院，公共图书 二千五百 馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学 的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺 庙、教堂；

（五）建筑总面积大于一千平方米 一千平方米 幼儿园的儿童 一千平方米的托儿所、用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集 体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍； ―

（六）建筑总面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映 五百平方米的 五百平方米的 厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具 有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅。

第十四条 对具有下列情形之一的特殊 特殊建设工程，建设单位 特殊 应当向公安机关消防机构申请消防设计审核，并在建设工程竣工 后向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收：

（一）设有本规定第十三条所列的人员密集场所的建设工 程；

（二）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防 灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；

（三）本条第一项、第二项规定以外的单体建筑面积大于四 万平方米或者建筑高度超过五十米的其他公共建筑；

（四）城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；

（五）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓

库和 专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压 站。

第十五条 建设单位申请消防设计审核应当提供下列材料：

（一）建设工程消防设计审核申报表； 建设工程消防设计审核申报表；

（二）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件； 建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件； 工商营业执照

（三）新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件； 新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件； 工程的 规划许可证明文件

（四）设计单位资质证明文件； 设计单位资质证明文件；

（五）消防设计文件。消防设计文件。―

第十六条 具有下列情形之一的，建设单位除提供本规定第 十五条所列材料外，应当同时提供特殊消防设计的技术方案及说 明，或者设计采用的国际标准、境外消防技术标准的中文文本，以及其他有关消防设计的应用实例、产品说明等技术资料：

（一）国家工程建设消防技术标准没有规定的；

（二）消防设计文件拟采用的新技术、新工艺、新材料

可能 影响建设工程消防安全，不符合国家标准规定的；

（三）拟采用国际标准或者境外消防技术标准的。第十七条 公安机关消防机构应当自受理消防设计审核申 请之日起二十日内出具书面审核意见。但是依照本规定需要组织 专家评审的，专家评审时间不计算在审核时间内。

第十八条 公安机关消防机构应当依照消防法规和国家工 程建设消防技术标准强制性要求对申报的消防设计文件进行审 核。对符合下列条件的，公安机关消防机构应当出具消防设计审 核合格意见；对不符合条件的，应当出具消防设计审核不合格意 见，并说明理由：

（一）新建、扩建工程已经取得建设工程规划许可证；

（二）设计单位具备相应的资质条件；

（三）消防设计文件的编制符合公安部规定的消防设计文件 申报要求；

（四）建筑的总平面布局和平面布置、耐火等级、建筑构造、安全疏散、消防给水、消防电源及配电、消防设施等的设计符合国家工程建设消防技术标准强制性要求；

（五）选用的消防产品和有防火性能要求的建筑材料符合国 家工程建设消防技术标准和有关管理规定。

第十九条 对具有本规定第十六条情形之一的建设工程，公 安机关消防机构应当在受理消防设计审核申请之日起五日 内将 五 申请材料报送省级人民政府公安机关消防

机构组织专家评审。省级人民政府公安机关消防机构应当在收到申请材料之日 起三十日内会同同级住房和城乡建设行政主管部门召开专家评 审会，对建设单位提交的消防技术方案进行评审。参加评审的专 家应当具有相关专业高级技术职称，总数不应少于七人，并应当 七 出具专家评审意见。评审专家有不同意见的，应当注明。省级人民政府公安机关消防机构应当在专家评审会后五日 内将专家评审意见书面通知报送申请材料的公安机关消防机构，同时报公安部消防局备案。对三分之二以上评审专家同意的消防技术方案，受理消防设 计审核申请的公安机关消防机构应当出具消防设计审核合格意 见。

第二十条 建设、设计、施工单位不得擅自修改经公安机关 消防机构审核合格的建设工程消防设计。确需修改的，建设单位 应当向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构重新申请消 防设计审核。

第二十一条 建设单位申请消防验收应当提供下列材料：

（一）建设工程消防验收申报表； 建设工程消防验收申报表；

（二）工程竣工验收报告； 工程竣工验收报告；

（三）消防产品质量合格证明文件； 消防产品质量合格证明文件；

（四）有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装 有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装 饰材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证； 饰材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证； 行业标准的证明文件

（五）消防设施、电气防火技术检测合格证明文件； 消防设施、电气防火技术检测合格证明文件；

（六）施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等 施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等 级证明文件； 证明文件；

（七）其他依法需要提供的材料。

第二十二条 公安机关消防机构应当自受理消防验收申请 之日起二十日内组织消防验收，并出具消防验收意见。

第二十三条 公安机关消防机构对申报消防验收的建设工 程，应当依照建设工程消防验收评定标准对已经消防设计审核合 格的内容组织消防验收。对综合评定结论为合格的建设工程，公安机关消防机构应当 出具消防验收合格意见；对综合评定结论为不合格的，应当出具 消防验收不合格意见，并说明理由。

第二十四条 对通过消防设计审核的高层建筑、地下工程，以及采用新技术、新工艺、新材料的建设工程，公安机关消防机 构应当重点进行监督检查，督促施工单位落实

工程建设消防安全 和质量责任。―

第四章 消防设计和竣工验收的备案抽查 第二十五条 对本规定第十三条、第十四条规定以外的建设 工程，建设单位应当在取得施工许可、工程竣工验收合格之日起 通过省级公安机关消防机构网站的消防设计和竣工验收 七日内，备案受理系统进行消防设计、竣工验收备案，或者报送纸质备案 表由公安机关消防机构录入消防设计和竣工验收备案受理系统。

第二十六条 公安机关消防机构收到消防设计、竣工验收备 案后，应当出具备案凭证，并通过消防设计和竣工验收备案受理 系统中预设的抽查程序，随机确定抽查对象；被抽查到的建设单 位应当在收到备案凭证之日起五日 内按照备案项目向公安机关 五 消防机构提供本规定第十五条或者第二十一条规定的材料。提供本规定第十五条或者第二十一条规 提供本规定第十五条或者第二十一条 公安机关消防机构应当在收到消防设计、竣工验收备案材料 之日起三十日内，依照消防法规和国家工程建设消防技术标准强 制性要求完成图纸检查，或者按照建设工程消防验收评定标准完 成工程检查，制作检查记录。检查结果应当在消防设计和竣工验 收备案受理系统中公告。

第二十七条 公安机关消防机构发现消防设计不合格的，应 当在五日内书面通知建设单位改正；已经开始施工 的，同时责令 停止施工。建设单位收到通知后，应当停止施工，对消防设计组织修改 后送公安机关消防机构复查。经复查，对消防设计符合国家工程 建设消防技术标准强制性要求的，公安机关消防机构应当出具书面复查意见，告知建设单位恢复施工。

第二十八条 公安机关消防机构实施竣工验收抽查时，发现 有违反消防法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求或者 降低消防施工质量的，应当在五日内书面通知建设单位改正。五 建设单位收到通知后，应当停止使用，组织整改后向公安机 关消防机构申请复查。经复查符合要求的，公安机关消防机构应 当出具书面复查意见，告知建设单位恢复使用。

第二十九条 建设工程的消防设计、竣工验收未依法报公安 机关消防机构备案的，公安机关消防机构应当依法处罚 责令建 处罚，责令建 处罚 设单位在五 设单位 五日内备案，并纳入抽查范围；对逾期不备案的，公安 机关消防机构应当在备案期限届满之日起五日内通知建设单位，五 停止施工、责令其停止施工、使用。停止施工

第五章 执法监督

第三十条 上级公安机关消防机构对下级公安机关消防机 构建设工程消防监督管理情况进行监督、检查和指导。

第三十一条 公安机关消防机构办理建设工程消防设计

审 核、消防验收，实行主责承办、技术复核、审验分离和集体会审 等制度。公安机关消防机构实施消防设计审核、消防验收的主责承办 人、技术复核人和行政审批人应当依照职责对消防执法质量负 责。

第三十二条 省级公安机关消防机构应当在互联网上设立 省级公安机关消防机构 应当在互联网上设立 应当在互联网 消防设计和竣工验收备案受理系统，消防设计和竣工验收备案受理系统 结合辖区内建设工程数量和 备案受理系统 消防设计、施工质量情况，统一确定消防设计与竣工验收备案预 设程序和抽查比例，并对备案、抽查实施情况进行定期检查。对 设有人员密集场所的建设工程的抽查比例不应低于百分之五十。公安机关消防机构和人员应当依照本规定对建设工程消防 设计和竣工验收实施备案抽查，不得擅自确定抽查对象。

第三十三条 办理消防设计审核、消防验收、备案抽查的公 安机关消防机构工作人员是申请人、利害关系人的近亲属，或者 与申请人、利害关系人有其他关系可能影响办理公正的，应当回 避。

第三十四条 公安机关消防机构接到公民、法人和其他组织 有关建设工程违反消防法律法规和国家工程建设消防技术标准 的举报，应当在三日内组织人员核查，核查处理情况应当及时告 知举报人。

第三十五条 公安机关消防机构实施建设工程消防监督管 理时，不得对消防技术服务机构、消防产品设定法律法规规定以 外的地区性准入条件。

第三十六条 公安机关消防机构及其工作人员不得指定或 者变相指定建设工程的消防设计、施工、工程监理单位和消防技 术服务机构。不得指定消防产品和建筑材料的品牌、销售单位。不得参与或者干预建设工程消防设施施工、消防产品和建筑材料 采购的招投标活动。

第三十七条 公安机关消防机构实施消防设计审核、消防验 收和备案、抽查，不得收取任何费用。

第三十八条 公安机关消防机构实施建设工程消防监督管 理的依据、范围、条件、程序、期限及其需要提交的全部材料的 目录和申请书示范文本应当在互联网网站、受理场所、办公场所 公示。消防设计审核、消防验收、备案抽查的结果，除涉及国家秘 密、商业秘密和个人隐私的以外，应当予以公开，公众有权查阅。

第三十九条 消防设计审核合格意见、消防验收合格意见具 有下列情形之一的，出具许可意见的公安机关消防机构或者其上 级公安机关消防机构，根据利害关系人的请求或者依据职权，可 以依法撤销许可意见：

（一）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出 的；

（二）建设单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得的；

（三）公安机关消防机构超出法定职责和权限作出的；

（四）公安机关消防机构违反法定程序作出的；

（五）公安机关消防机构工作人员滥用职权、玩忽职守作出 的。依照前款规定撤销消防设计审核合格意见、消防验收合格意 见，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

第四十条 公民、法人和其他组织对公安机关消防机构建设 工程消防监督管理中作出的具体行政行为不服的，可以向本级人 民政府公安机关申请行政复议。

第六章 法律责任

第四十一条 违反本规定的，《中华人民共和国消防法》 依照 第五十八条、第五十九条、第六十五条二款、第六十六条、第六十九条规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建设、设计、施工、工程监理单位、消防技术服务机构及其 从业人员违反有关消防法规、国家工程建设消防技术标准，造成 危害后果的，除依法给予行政处罚或者追究刑事责任外，还应当 依法承担民事赔偿责任。

第四十二条 建设单位在申请消防设计审核、消防验收时，提供虚假材料的，公安机关消防机构不予受理或者不予许可并处 警告。

第四十三条 违反本规定并及时纠正，未造成危害后果 的，可以从轻、减轻或者免予处罚。

第四十四条 依法应当经公安机关消防机构进行消防设计 审核的建设工程未经消防设计审核和消防验收，擅自投入使用 的，分别处罚，合并执行。

第四十五条 有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

（一）已经通过消防设计审核，擅自改变消防设计，降低消 已经通过消防设计审核，已经通过消防设计审核 擅自改变消防设计，降低消 防安全标准的 防安全标准的；

（二）建设工程未依法进行备案，且不符合国家工程建设消 建设工程未依法进行备案，且不符合国家工程建设消防技术标准强制性要求的； 防技术标准强制性要求的；

（三）经责令限期备案逾期不备案的；

（四）工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作 工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，工程监理单位与建设单位或者施工单位串通 假，降低消防施工质量的。降低消防施工质量的

第四十六条 有下列情形之一的，公安机关消防机构应当函 告同级住房和城乡建设行政主管部门：

（一）建设工程被公安机关消防机构责令停止施工、停止使 用的；

（二）建设工程经消防设计、竣工验收抽查不合格的；

（三）其他需要函告的。

第四十七条 公安机关消防机构的人员玩忽职守、滥用职 权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任。有下列行为之 一，尚未构成犯罪的，依照有关规定给予处分：

（一）对不符合法定条件的建设工程出具消防设计审核合格 意见、消防验收合格意见的；

（二）对符合法定条件的建设工程消防设计、对符合法定条件的建设工程消防设计、建设工程消防设计 消防验收的申 消防验收的申 请，不予受理、审核、验收或者拖延时间办理的； 不予受理、审核、验收或者拖延时间办理的； 或者拖延时间办理的

（三）指定或者变相指定设计单位、施工单位、工程监理单 位的；

（四）指定或者变相指定消防产品品牌、销售单位或者技术 服务机构、消防设施施工单位的；

（五）利用职务接受有关单位或者个人财物的。

第七章 附 则

第四十八条国家工程建设消防技术标准强制性要求，是指 国家工程建设消防技术标准中必须严格执行的规定。

第四十九条 本规定中的“三日”、“五日”、“七日”、“二十日”、“三十日”均指工作日。

第五十条执行本规定所需的法律文书式样由公安部统一制定。

第五十一条 本规定自 2009 年 5 月 1 日起施行 1996 年 10 日起施行。月 16 日发布的《建筑工程消防监督审核管理规定》（公安部令第 30 号）同时废止。

第五篇：国家局94号令要求药企批发自查报告

********有限公司文件

********有限公司贯彻落实总局关于整治药品流通经营领域违法经营行为公告的自查报告

***食品药品监督管理局：

根据国家食品药品监督管理总局发布的《总局关于整治药品流通领域违法经营行为的公告（2016年第94号）》、**省食品药品监督管理局发布的《**药监办〔2016〕**号》、《**药监办〔2016〕**号》、***市食品药品监督管理局发布的《**药监发[2016]**号》文件精神，我公司按文件中的要求于**月**-**日对2013年7月1日以来的经营情况进行了自查，现将自查情况汇报如下：

一、企业基本情况： 1、2014年至2016年法人和其他许可事项变更情况： 2014年以来，公司关键岗位人员变更情况如下：

（1）因原质量负责人***离职，201*年**月**日，公司质量负责人变更为***。

（2）201*年**月底，公司质管部负责人变更为***。

2、企业质量管理情况：（1）基本情况：

我公司成立于20**年**月**日，经营地址为****。仓库总面积****平方米。公司于20**年**月**日通过新版GSP认证，同时换发了药品经营许可证，换发新证之后的经营范围为：中药材、中药饮片、中成药、化学原料药、化学药制剂、抗生素制剂、生化药品、生物制品（限非冷藏及冷冻药品）。现公司员工总数为***人，法人兼企业负责人为***，质量负责人为***，质量管理部负责人为***。

（2）质量管理情况简述：

新版认证通过后，公司以GSP的要求为准则，以“************”的质量方针开展经营活动。公司质量管理体系架构完整、运行有效。公司设立了**部、**部、**部、**部、**部及**部，各部门根据质量方针设定了本部门的质量目标并贯彻执行。质量管理体系文件完整、完善，并根据国家相关法律法规的变更及时修改；各岗位人员资质符合要求，员工的培训工作由质管部协助行政部组织完成；仓库配置了空调、温湿度探头、除湿机、湿湿度自动监测系统、排风扇、灭火器、粘鼠板、灭鼠笼等，各项设施设备齐全，能保证药品储存在规定的条件下，保证其质量安全；公司使用的系统软件为啄木鸟系统，公司药品的采购、收货、验收、养护、出库复核等环节的记录均由系统生动生成，药品的运输及售后服务等各个环节坚持按照GSP的要求进行管理，能保证各项记录真实、完整、可追溯。

（3）201*年销售额

公司20**的年销售额为*******万元。（4）企业业务类型和辐射区域

我公司业务类型为批发，客户主要有药品生产企业、药品批发企业、医院、医药连锁公司、药店、诊所等，公司业务范围以***省内为主并辐射全国。

二、自查内容：

根据国家食品药品监督管理总局的《2016年第94号》文件要求，我们对公司是否存在以下十项行为进行了自查，具体情况分述如下：

（一）为他人违法经营药品提供场所、资质证明文件、票据等条件：

自查内容：查库存药品是否有非法采购；查仓库是否有采购记录以外的药品存在；查公司的采购委托书、销售委托书中被授权人是否为公司入职人员；查是否有为他人提供本公司的资质证明文件、票据等；

自查责任人：****** 自查结果：公司库存药品均通过合法渠道采购，库存药品均有采购记录，没有采购记录药品以外的药品存在。我公司自成立后，一直守法经营，从2013年7月1日至今，没有“为他人违法经药品提供场所、资质证明文件、票据等条件”的行为。

存在问题：无

（二）从个人或者无《药品生产许可证》《药品经营许可证》的单位购进药品；

自查内容：随机抽查仓库库存品种，查是否有品种从非通过审核的单位购进；查财务采购付款流水，是否有采购药款汇给个人账户，是否有款项汇给未备案的账户。

自查责任人：****** 自查结果：随机抽查了***个药品，分别为：****

经查，以上品种均经过了严格的采购、收货、验收入库流程，采购款流向均为公对公账户打款。经统计公司的采购记录，自2013年7月1日至2016年5月26日止，我公司与***家上游企业产生过购进业务，购进金额为***亿。其中有**家单位发生购进退出业务后不再有业务往来，**家单位为别为：***业集团股份有限公司、***有限公司、***有限公司、***制药有限责任公司。我们对首营企业中，随机抽查了**家进行资质检查，抽查比例为**%，抽查企业的资料均合格。

自查结果为我单位所有购进的药品均从通过资质审核的合法企业购进，没有“从个人或者无《药品生产许可证》《药品经营许可证》的单位购进药品”的行为。存在问题：无

（三）向无合法资质的单位或者个人销售药品，向药品零售企业销售疫苗，知道或者应当知道他人从事无证经营仍为其提供药品；

自查内容：查药品销售流向，查有无以个人账户名义与我公司账户有账务往来情况；随机抽查的购药单位资质是否齐全，证照是否过期。

自查责任人：**** 自查结果：经查，药品销售流向均符合规定，也没有以个人账户向公司账户汇款情况，随机抽查了**家客户资质，资料、审核程序均符合规定。平时的工作中，公司质管部对下游购货企业的资质均实行严格审核，只有审核通过的企业才能对其销售药品。销售药品时，严格按照我方及对方的经营范围开展业务，双方的经营范围由公司的计算机系统自动控制，不存在超范围经营情况。我公司没有疫苗的经营范围，也没有经营过该类品种。所以我单位没有“向无合法资质的单位或者个人销售药品，向药品零售企业销售疫苗，知道或者应当知道他人从事无证经营仍为其提供药品”的行为。

存在问题：无

（四）伪造药品采购来源，虚构药品销售流向，篡改计算机系统、温湿度监测系统数据，隐瞒真实药品购销存记录、票据、凭证、数据等，药品购销存记录不完整、不真实，经营行为无法追溯；

自查内容：查药品采购记录、销售记录与货款流向是否一致；查系统数据，温湿度系统监测数据的完整性，查是否有修改；随机抽查两个药品，查其从采购计划-收货-验收-入库-销售出库-出库复核一系列过程中记录的完整性、真实性。自查责任人：****** 自查结果：随机抽查了两笔购进记录、两笔销售记录，票据均真实、完整，记录可以来回追溯；核查了所有的温湿度记录数据，均无修改。经核查，我公司药品购进记录、存储记录、销售记录均真实、完整，经营行为可以回溯倒查。没有伪造药品采购来源、虚构药品销售流向及篡改记录的情况。

存在问题：无

（五）购销药品时，证（许可证书）、票（发票、随货同行票据）、账（实物账、财务账）、货（药品实物）、款（货款）不能相互对应一致；药品未入库，设立账外账，药品未纳入企业质量体系管理，使用银行个人账户进行业务往来等情形；

自查内容：查购销药品时，证、票、账、货、款是否对应一致；抽查库存药品，是否有未入库情况；查是否用个人账户进行业务往来；

自查责任人：****** 自查结果：公司进行药品购销时，证、票、账、货、款能相互对应一致。随机抽查了**个药品，库存药品均有入库记录。在平时的工作中，公司严格按照药品购进操作规程及药品销售操作规程进行药品购销业务，购进药品到货时，要求收货员、验收员根据采购订单对药品的到货数量、同批号检验报告单、随货同行联、票据等核实后才能收货、验收、入库、记帐。销售药品时，票据、随货同行联等会随货下发。公司与上游企业及下游企业的货款往来均实行公账对公账处理，所有药品均纳入企业质量体系管理，没有使用银行个人账户进行业务往来的情形。

存在问题：无

（六）将麻醉药品、精神药品和含特殊药品复方制剂流入非法渠道，或者进行现金交易； 自查内容：查含特殊药品复方制剂的销售情况，是否有现金交易，是否有销售给个人账户； 自查责任人：****** 自查结果：经核查，我单位没有麻醉药品、精神药品的经营范围，也没有经营过以上两类品种。

我公司有含特殊药品复方制剂的经营范围。含特殊药品复方制剂包括复方甘草片、复方地芬诺酯片、含可待因复方口服溶液、含麻黄碱类复方制剂。这四类品种中，我公司仅经营含麻黄碱类复方制剂。公司经营的该类品种中，现在有库存的一共**种。随机抽查了**份小儿化痰止咳颗粒的销售记录，列表如下：

** 为加强含麻黄碱类复方制的管理，遏制该类药品从药用渠道流失和滥用，我公司制定了专门的管理制度和操作规程并设置了专区。该类药品的采购、收货、验收、保管、销售、运输均由专人负责。该类药品的购进票据、销售票据均实行专账管理。对客户资质的审核和留存、销售票据管理均按GSP的要求规范管理，计算机系统实施了相应的质量控制措施，能对该类药品的购进和销售进行管控。药品购进、验收、养护、销售、出库复核、运输及到货确认等记录均真实、完整、有效、可追溯，该类药品的购进和销售均实行公对公打款，不允许现金交易。

（七）在核准地址以外的场所储存药品；

自查内容：查各部门办公室是否有药品存放；查是否有在其它地方储存药品的情况。自查责任人：** 自查结果：我公司经核准的仓库地址********。经查，办公场所没有违规存放药品的情况。

存在问题：无

（八）未按规定对药品储存、运输、进行温湿度监测；

自查内容：查温湿度记录；查探头安放数量、安放位置、布局是否合理；查温湿度超标后短信接收情况；抽查药品是否按规定的储存条件存放；查温湿度监测设备验证或校准情况。查药品运输情况；

自查责任人：****** 自查结果：

1、经过对留存的温湿度记录数据统计后发现，自201*年**月至今，共有***天数据超标，其中仅湿度超标的天数有**天，仅温度超标的天数有***天，温湿度共同超标**天。

2、经查，两处仓库的温湿度探头运行均正常，其安放数量、安放位置、布局合理；温湿度监测设备按进行了验证，有验证报告留存备案，***年、***年验证的具体日期分别为：201*年**月**日，201*年**月**日。

3、经查，温湿度超标后，发送提示信息的号码因欠费已停用。

4、在常温库及阴凉库各随机抽查了**个药品，与药品说明书规定的储存条件比对，其储存的仓库均符合要求。

5、经查，公司没有冷链药品的经营范围，不经营冷藏冷冻药品。

6、我单位没有冷藏药品的经营范围，也没有经营过该类品种。对于常温及阴凉储存的药品运输，有三种方式，一是客户自提，二是**市区内客户由我公司司机送货，三是非市区内客户由第三方物流配送。以上三种运输方式的运输车辆均具有封闭式车厢。

存在问题：

1、温湿度超标后，养护员未能及时处理； *

2、温湿度超标后，发送提示信息的号码因欠费已停用。*

（九）擅自改变注册地址、经营方式、经营范围销售药品；

自查内容：查是否有擅自改变注册地址、经营方式；查是否超范围经营。自查责任人：**** 自查结果：我公司的注册地址为*****，经营方式为批发，经营范围为：中药材、中药饮片、中成药、化学原料药、化学药制剂、抗生素制剂、生化药品、生物制品（限非冷藏及冷冻药品）。经核查，2013年7月1日至今，我公司一直在经过核准的注册地址上，以核准的经营方式从事药品销售业务。在防止超范围经营方面，我们从以下几方面进行控制：一是先将公司的经营范围按照分类在系统中进行设置；二是在首营品种审核时对每一个药品按药品分类在系统中进行关联；三是将下游企业的经营范围在系统中进行设置并关联。通过以下三个方面，可有效地防止公司超范围销售。在随机抽查的***笔销售记录中，没有超范围经营情况。

存在问题：无

（十）向药品零售企业、诊所销售药品未做到开具销售发票且随货同行； 自查内容：查诊所、药店发票开具情况； 自查责任人：**** 自查结果；经自查，我公司与下游客户的业务有以下三种类型：

1、实销实结型；

2、月度结账型；

3、现款现货型。根据以上三种类型，我们开具发票的方式分别为：

1、待货销完时，开具发票；

2、月底25日前开具发票；

3、开具销售清单时即开具发票，发票与货同行。在具体的销售业务过程中，也有诊所、药店主动要求不开发票。所以从2013年7月1日至今，确有部分客户未能开具发票。存在问题：在部分零售企业、诊所的销售中，未能做到发票与货同行。*

三、企业整改措施和落实情况：

自查人员经过认真的自查自纠，查出了问题，并分析了原因，制定了整改措施。具体情况如下：

存在问题：

（一）、温湿度超标后，养护员未能及时处理；

（二）、温湿度超标后，发送提示信息的号码因欠费已停用。

原因分析：

1、以上两个问题均为药品储存养护环节的工作失职所致；

2、***责任意识及质量意识不强；

3、质管人员监管不到位；

4、认证通过以后，质量管理理念有所松懈。

整改措施：

1、对****进行批评教育，树立其岗位责任及质量管理意识；

2、***部增加监管频次；

3、尽快启用发温湿度超标提示信息的号码；

4、质量管理人员应转变观念，紧跟时代发展趋势*。

落实情况：已对***进行了批评教育，已启用了发温湿度提示信息的号码。在今后的工作中，质量管理人员将对温湿度记录的记录情况增加监管频次，同时应加强学习，新形式下，应适应质量管理的新观念。

（三）、在部分零售企业、诊所的销售中，未能做到发票与货同行。

原因分析：

1、药品零售企业及诊所，大部分都是个体工商户，每月的税额都是定额交纳，自身对增值税发票需求意愿不强；

2、有些客户每次购进药品金额不多，此类客户我们都是累计到一定金额后再定期开具；

3、我公司每月的税票份数有限度，4、医院客户都有开具发票，但医院客户是由医院方通知我方开票才能开，否则我方开票后对方拒收；

5、商业公司都有开发票，因为平时的业务中，可能有药品破损、污染等情况，对方需要退货处理，需要等对方确认收货后才能开具税票。

整改措施：

1、公司自2016年6月1日起，所有销售都保证能开具税票；

2、考虑到经营过程中的实际情况，自2016年6月1日起，我方将**做到实时开具发票；

3、**做到随货同行。

（四）法人承诺申明：

本人本着诚实、守信原则郑重申明，以上为我单位认真自查自纠后所形成的自查报告，该自查报告内容真实、完整，所列整改项目均可整改到位。

********有限公司 法人代表（签字）： 201*年**月**日