大陆专柜费调查

第一篇：大陆专柜费调查

在清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作 电视电话会议上的讲话

国家发展改革委副主任 彭森(2012年1月10日)

今天，商务部、国家发展改革委、公安部、国家税务总局、国家工商总局五部门联合召开电视电话会议，贯彻国务院同志领导重要批示精神，部署清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作，各级发展改革、价格主管部门要认真贯彻会议精神，按照五部门《关于印发〈清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案〉的通知》要求，结合本地实际切实抓好落实。下面，我讲几点意见：

一、提高认识

2010年下半年以来，价格总水平呈现较快上涨势头，党中央把稳定价格总水平作为2011年宏观调控的首要任务，采取了扶持生产、保障供应、清费治乱、强化监管、安定民生等一系列措施，收到了预期成效，居民消费价格在去年7月上涨达到6.5%的高点后逐月回落，去年11月份已经回落到4.2%。但从当前情况看，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，推动价格上涨的因素并没有根本消除，特别是部分农产品供求紧平衡格局依然难以改变，劳动力、土地等要素价格和环保成本呈刚性上涨趋势，保持物价总水平基本稳定依然是2012年宏观调控的重要任务。流通环节多、费用高问题是推动商品价格上涨的重要因素之一，尤其是大型零售企业向供应商违规收费问题凸显，引起了社会各界的广泛关注。这次开展清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作，是保持物价总水平基本稳定的重要举措，有利于改善企业生产经营环境、扩大消费，促进经济平稳较快增长。各级价格主管部门要充分认识清理整顿工作的必要性和重要性，高度重视，集中力量在上半年做好这项工作。

二、明确任务

各级价格主管部门要依据法定职责，切实加强对大型零售企业收费行为的监管。一是切实规范大型零售企业明码标价行为。明码标价对于解决交易双方价格信息不对称、价格行为不规范的问题，促进交易过程公平、公正、公开、透明具有重要作用。针对大型零售企业收费项目多、收费随意性大、收费不透明的问题，各级价格主管部门要以此次清理整顿工作为契机，全面规范大型零售企业的明码标价行为。大型零售企业向供应商收取的任何费用，均应按照相关价格法律法规进行明码标价，大型零售企业要在经营场所或缴费地点的醒目位置公布对供应商的收费项目、收费标准、服务内容、限制条件等，不得在标价之外随意提高标准收费，不得收取任何未予标明的费用。二是要依法严厉查处各类价格违法行为。清理整顿工作中，要依法严厉查处滥用市场支配地位，交易时在价格之外附加不合理的费用、以不公平的高价向供应商收费的行为，严厉查处大型零售企业之间达成垄断协议，损害供应商、消费者及其他经营者利益的行为，严厉查处大型零售企业不明码标价、未按规定的方式和内容明码标价、在标价之外乱加价或者收取未标明费用的行为。切实规范大型零售企业对供应商的收费秩序，促进公平交易。

三、加大力度

各级价格主管部门要按照此次会议精神，加大工作力度，做好清理整顿工作。一要加强领导。此次清理整顿工作时间短、任务重，各级价格主管部门主要领导要亲自抓，与商务、公安、税务、工商等部门加强协调，共同推进，确保清理整顿工作取得实效。二要精心组织。采取下查一级、督查督办等方式加大清理整顿的力度，对于省(区、市)内的重点大型零售企业，省级价格主管部门要组织力量直接进行检查。三要加强宣传。通过电视、广播、报刊、互联网等大众传媒，宣传相关价格法律法规；在清理整顿过程中对大型零售企业认真讲解相

关规定，纠正政策误读，提高其依法收费的意识；对于性质严重的、屡禁不止的典型案例，要通过新闻媒体予以公开曝光。

各级价格主管部门要结合此次清理整顿工作，采取有效措施，努力降低流通成本。要加快推进西部地区取消政府还贷二级公路收费工作，继续配合有关部门清理整顿收费公路的收费，清理规范农贸市场的收费，加强企业纳税环节和质检环节等收费管理，规范和降低银行卡刷卡收费，完善规范流通环节收费的制度法规。要积极运用价格调节基金，扶持农副产品生产、流通，促进蔬菜等鲜活商品产供销一体化，提高流通效率，探索大中城市农副产品保供稳价新模式。

同志们，清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作，对于保持物价总水平稳定，促进和谐社会建设具有重要的意义。各级发展改革、价格主管部门要认真贯彻落实本次电视电话会议精神，统一思想，加强协调，扎实工作，确保清理整顿工作取得预期效果。

商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局关于印发《清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案》的通知（商秩发[2011]485号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团：

《清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案》已经国务院批准，现印发给你们，请认真贯彻

二〇一一年十二月十九日

清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案

近年来，零售行业发展迅速，对搞活流通、改善民生、引导生产、扩大消费发挥了积极作用。零售商供应商合作关系总体趋势向好，但一些大型零售企业利用市场优势地位，以多种名目向供应商违规收费，加剧零售商与供应商之间的不公平交易，增加部分供应商经营成本，造成国家税收流失，且易滋生商业贿赂。为维护市场秩序和公平交易，促进零售业健康发展，依据《合同法》、《价格法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《零售商供应商公平交易管理办法》、《零售商促销行为管理办法》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》等法律法规和部门规章，经国务院批准，自2011年12月至2012年6月，商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局五部门在全国集中开展清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作。方案如下：

一、清理整顿的范围

清理整顿主要针对利用市场优势地位向供应商违规收费的超市、百货店、电器专业店等大型零售企业（以下称零售商）及其下属门店。零售商主要是指同时满足以下条件的企业（集团）：

（一）最大单店营业面积超过6000平方米（含）。

（二）门店数超过20家（含）。

（三）2010年销售额超过20亿元人民币（含）。

不符合上述条件，但供应商反映其存在违规收费行为的零售商，可由省级商务、发展改革（物价）、公安、税收、工商等部门研究纳入清理整顿范围并报国务院有关部门。

二、清理整顿的内容

买断经营的零售商的主要收入来源是进销差价，出租柜台的零售商的主要收入来源是租金，代理销售的零售商的主要收入来源是代销费。根据有关规定，零售商可以收取促销服务费。在以上费用之外，零售商向供应商收取的其他所有费用均应纳入清理之列。在清理过程中，要首先区分收费是否符合法律法规的规定，是否符合自愿、公平、诚信的原则，是否全额用于向供应商提供相应服务，凡不符合这些规定的均应予以整顿。

（一）规范促销服务费。促销服务费是指依照合同约定，为促进供应商特定品牌或特定

品种商品的销售，零售商以提供印制海报、开展促销活动、广告宣传等相应服务为条件，向供应商收取的费用。零售商向供应商收取促销服务费，应事先征得供应商同意，订立合同，明确约定提供服务的项目、内容、期限以及收费的项目、标准、数额、用途、方式、违约责任等内容。零售商收取促销服务费要遵循收支平衡的原则，收费后应按照合同约定向供应商提供相应服务，不得擅自中止服务或降低服务标准。零售商未完全提供相应服务的，应向供应商返还未提供服务部分的费用。零售商应将所收取的促销服务费登记入账，向供应商开具发票并按规定纳税。

（二）禁止违规收费。零售商利用市场优势地位，向供应商收取的合同费、搬运费、配送费、节庆费、店庆费、新店开业费、销售或结账信息查询费、刷卡费、条码费（新品进店费）、开户费（新供应商进店费）、无条件返利等均属于违规收费。重点禁止违规收取下列费用：一是以签订或续签合同为由收取的费用。二是向使用店内码的供应商收取超过实际成本的条码费；或者在商品供应商已经按照国家有关规定取得商品条码并可在零售商经营场所内正常使用，但零售商仍向商品供应商重复收取的店内码费用。三是店铺改造、装修（饰）时，向供应商收取的未专门用于该供应商特定商品销售区域的装修、装饰费。四是与促销无关或超出促销需要，以节庆、店庆、新店开业、重新开业、企业上市、合并等为由收取的费用。五是要求供应商无条件提供销售返利，或者约定以一定销售额为返利前提，供应商未完成约定销售额须返还的利润。六是其他与销售商品没有直接关系、应当由零售商自身承担或未提供服务而收取的费用。

（三）落实明码标价。零售商向供应商收取的任何费用，均应按照有关法律法规的规定明码标价。明码标价的形式，可以是标价牌、价目表、价格（收费）手册或者电视显示屏、电脑查询、多媒体终端等；明码标价的内容，应包括收费（服务）项目、服务内容、收费标准（价格）、收费条件等。没有明码标价，或者收费项目、标准、金额等与明码标价不一致的，均应予以清理整顿。

三、清理整顿的步骤

成立由商务部牵头的清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作部际协调小组（以下简称部际协调小组），发展改革委、公安部、税务总局、工商总局参加，部际协调小组日常工作由商务部承担。各省（区、市）人民政府建立相应由商务主管部门牵头的清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作协调小组，制订本地区具体实施方案，全面动员部署清理整顿工作，实施方案于12月30日前报部际协调小组。各省（区、市）协调小组每周向部际协调小组报送工作进展情况，部际协调小组定期向国务院报送简报。

（一）自查自纠。零售商要对照清理整顿的内容，对2010年1月至2011年12月期间向供应商收费情况开展自查自纠，如实填写自查自纠表（见附件1）。零售商自查自纠结果由其企业（集团）总部于2012年1月15日前向总部所在地的地市级商务主管部门报告，地市级商务主管部门于1月18日前报省（区、市）协调小组，省（区、市）协调小组于1月20日前报部际协调小组。自查自纠情况随时向社会公布。

（二）联合检查。2012年2月至4月，各省（区、市）协调小组组织商务、发展改革（物价）、公安、税务、工商等部门开展联合检查（检查表见附件2），总体情况于2012年4月30日前报部际协调小组。检查要覆盖本辖区符合清理整顿范围条件的所有零售商及门店；对跨省（区、市）经营的零售商，检查期间要与其总部所在地的协调小组密切沟通。对检查中发现自查不到位的违法违规问题要从严处理，对发现自纠不到位的要严格监督整改。各省（区、市）协调小组要广泛听取供应商意见，接受对零售商涉嫌违法违规情况的举报并及时查处。商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局组织联合检查组，选取重点企业进行联合检查；适时派出联合督查组，督查重点地区工作进展情况。

（三）严肃整改。各省（区、市）协调小组成员单位要加强整改监督指导，收取使用促

销服务费不符合规定的要加以规范，违规收取的费用要责令返还，未明码标价的要监督落实，督促企业限期整改并建立完善相关制度，对涉嫌犯罪的要将案件及时移送司法机关。对重点地区，商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局组织第二次联合督查，督查清理整顿工作情况。及时曝光典型案例，向社会公布有关整改结果。

（四）建章立制。各省（区、市）协调小组成员单位分类梳理清理整顿过程中遇到的问题，提出政策建议，统一上报部际协调小组。部际协调小组汇总分析成员单位和各省（区、市）协调小组反映的问题和建议，提出引导企业改善经营发展方式的制度措施，推动完善法律法规和相关政策。

各省（区、市）协调小组于2012年6月20日前向部际协调小组报送本地区清理整顿工作总结，部际协调小组及时汇总有关情况，向国务院上报整体工作总结。

四、清理整顿的要求

（一）加强领导，落实工作责任。部际协调小组负责统一指导全国清理整顿工作，积极协调督导，认真检查总结。各省（区、市）协调小组负责统一领导和组织本地区清理整顿工作，明确目标任务，细化责任分工，抓好组织实施，及时报送工作进展。

（二）各司其职，形成工作合力。商务主管部门负责整体组织协调，牵头组织约谈零售商和规范促销服务费工作。发展改革（物价）部门负责加强市场价格监管，规范经营者价格行为，依法查处各类价格违法和价格垄断行为，牵头负责清理整顿未按规定实行明码标价的行为。税务部门对涉嫌税收违法行为的零售商开展税收检查，并依法予以处理。工商行政管理部门依法查处商业贿赂、促销活动中的不正当竞争行为，会同发展改革（物价）部门清理大型零售企业利用市场优势地位违规收费的行为。公安机关对涉嫌商业贿赂及其他经济犯罪行为及时立案侦查。各部门要根据职能分工，各负其责，协调配合，在清理整顿工作中发现其他违法违规行为，要及时依法查处；涉嫌犯罪的案件，行政执法部门要及时移送司法机关。充分发挥零售商、供应商行业协会的作用，促进公平交易。

（三）加强宣传，强化社会监督。部际协调小组将通过行业协会等机构组织符合条件的零售商积极参与，主动开展自查自纠并接受社会监督。充分发挥新闻媒体的作用，曝光违法违规典型案件，震慑警示违法违规行为，宣传工作成效，形成良好工作氛围。部际协调小组专设举报投诉渠道，接受企业和个人的举报投诉，电子邮箱：qlzd@mofcom.gov.cn；邮政信函：北京市东长安街2号商务部市场秩序司，邮编100731；电话：010-85093316。各省（区、市）协调小组也要设立举报投诉渠道并向社会公布。对于举报投诉发现的线索，协调小组成员单位要根据分工认真核查，属实的要严肃查处。

（四）完善法规，建立长效机制。商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局等部门在开展清理整顿工作的基础上，总结经验，进一步研究完善规范大型零售企业违规收费的制度措施，推动零售商供应商建立公平的交易关系。发展改革委、商务部等部门要从清理整顿大型零售企业违规收费工作入手，深入研究清理和规范流通环节所有不合理收费问题。

[提要] 针对超市、电器专业店等大型零售企业向供应商违规收取名目繁多的费用、不断挤压供应商利润的行为，商务部、国家发改委等五部委日前联合下发了《清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案》(以下简称“工作方案”)，将从本月起到明年6月对超市、百货店、电器专业店等大型零售企业向供应商违规收费进行清理整顿。

针对超市、电器专业店等大型零售企业向供应商违规收取名目繁多的费用、不断挤压供应商利润的行为，商务部、国家发改委等五部委日前联合下发了《清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案》(以下简称“工作方案”)，将从本月起到明年6月对超市、百货店、电器专业店等大型零售企业向供应商违规收费进行清理整顿。最大单店面积超过6000

平方米、门店数超过20家，且2010年销售额超过20亿元人民币的大型零售企业都将纳入本次清理整顿范围。

工作方案明确了不同类型零售商的收入来源，买断经营的零售商的主要收入来源是进销差价，出租柜台的零售商的主要收入来源是租金，代理销售的零售商的主要收入来源是代销费。除按有关规定收取的促销费外，零售商向供应商收取的其他所有费用均应纳入清理之列，其中包括合同费、搬运费、配送费、节庆费、店庆费、新店开业费、销售或结账信息查询费、刷卡费、条码费、开户费、无条件返利等。对于费用的收取，五部委明确要求采取明码标价的方式：零售商向供应商收取的任何费用，应以标价牌、价目表、价格(收费)手册或者电视显示屏、电脑查询、多媒体终端等方式明码标价，内容应包括收费(服务)项目、服务内容、收费标准(价格)、收费条件等。

事实上，零售企业本应以赚取商品差价为主要盈利模式，随着进场费越收越多，商场超市向入驻品牌和供应商收取各种费用已成为其主要盈利模式。本报此前进行过多次调查，不少供应商表示，超市向其收取的各种费用和成本总和最高占商品单价40%。商务部研究院消费经济部副主任赵萍表示，工作方案有利于促使零售商对供应商收费透明化，促进零售商和供应商之间地位的平等，同时规范零售商之间的不公平及不正当竞争行为，鉴于此前商务部等五部委已多次发布通知整顿大型零售企业的违规收费，但收效甚微，在业内人士看来，由于商超企业违规收费由来已久，即使企业开始自律，但完全杜绝仍有很大难度。

记者了解到，美国等发达国家的零售商虽然也经历过“收取进场费牟利”的阶段，但该模式目前已几乎被摒弃。反观国内，产品从生产到销售，往往需要经过三级甚至四级经销商，高昂的物流费用、经销商的层层套利和零售企业五花八门的进场费，使国内商品的渠道成本远高于其他国家。这也成为商品价格走高、CPI上涨的助推器。

北京市供货商联盟会长、中国商业联合会零供委副主任姚文华表示，今年商超企业“乱收费现象”仍然存在，而且比较泛滥。“超市向供应商收取配送费、节庆费等违规费用，导致物价被抬高，直接影响到国计民生。政府有关部门积极协调，超市乱收费行为才能有所收敛。”

“羊毛出在羊身上，零售企业‘乱收费’，最终埋单的还是消费者。”有零售业内人士认为，商超企业运营方不应将眼光聚焦在进场费、促销费上，而应在经营上做足功夫，学习先进的经营方式和经营理念，积极创新，打造自身特色优势吸引消费者。

五部委重拳遏制大型零售商向供应商违规收费 2011年12月27日来源：经济参考报

商务部、发改委、公安部、税务总局、工商总局日前联合印发通知，决定自2011年12月至2012年6月在全国集中开展清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作。

此次清理整顿主要针对利用市场优势地位向供应商违规收费的超市、百货店、电器专业店等大型零售企业及其下属门店。清理整顿的零售企业，其最大单店面积超过6000平方米(含)、门店数超过20家(含)，且2010年销售额超过20亿元人民币(含)。对于供应商反映存在违规收费行为的其他零售企业，也可纳入清理整顿范围。

清理整顿的内容主要包括：规范零售商收取使用促销服务收费行为、禁止各种违规收费行为、零售商向供应商收费要落实明码标价要求等。

《经济参考报》此前曾就零售商违规向供应商收取通道费的情况进行过深入调研。调研显示，进店费、上架费、促销费、店庆费等各种名目的巨额通道费已经成为供应商企业难以挣脱的“枷锁”。而且，通道费间接推高商品价格，已经成为隐藏在高物价背后的“黑洞”。因为这项成本被层层加码，最终转嫁到消费者身上。

以百货商场渠道为例，各种名目的公关费再加上商场合同中要求的公开进店费、经营返

点、各种管理费、促销费等等，一件商品最终售价的40%-50%都被商场赚取了。

与此同时，收取通道费已经成为零售企业重要的盈利模式。不少上市零售企业的年报均显示，近些年，通道费的收入已经超过了其主营业务(进销差价)的收入。

北京工商大学(微博)贸易系主任洪涛在接受《经济参考报》记者采访时表示，大型企业不论是从卖场规模、数量还是销售额都占到绝对比例，它的每一个动作都会给上下游供应商造成一定的影响。这次整顿有助于降低中小企业供应商的成本。

不过，中国人民大学商学院副院长刘向东表示，不合理的通道费很难能与现实剥离开，这次通道费的整顿效果还不是很确定。

我国商超零售行业虽然发展迅速，不仅促进了市场流通、扩大了社会消费，更对丰富人民的物质生活、繁荣我国经济发挥了重要作用。但是随着零售行业的快速发展，我国零售行业出现乱收费的怪象，特别是随着一些商超企业(包括一些外资商超企业)逐步取得对优势甚至垄断地位之后，滥用其渠道优势地位，“店大欺客”，向供应商收取名目繁多、数额巨大的各种费用，商超通过各种方式将自身经营成本转嫁给供应商，损害供应商权益，最终不仅破坏了公平竞争的市场经济秩序，更损害了消费者利益。虽然商务部、发改委、公安部、税务总局、工商总局等六部委为解决商超和供应商之间的公平交易问题，曾于2006年10月发布了《零售商供应商公平交易管理办法》，但从目前该办法的执行情况来看，我国零售商超行业依然存在诸多问题，亟待规范。而便民店无法享受厂家优惠政策和支持，各厂家在品牌营销中已经烙上：靠商超树形象，靠小店赚钱劣等渠道的印记，使有的农产品面对高昂的入场费无法进入商超，“店大欺客”的商超能“坐地收钱”是让物价飞的罪魁祸首。

人大代表哇哈哈老总宗庆后是第一个叫板商超乱收费的企业；宗庆后关于规范商超经营的建议是声讨商超滥收费用的檄文。众所周知,0八年三鹿奶粉事件前,奶农卖给奶站鲜奶价1.2-1.3元/市斤.9.11事件后,奶农送鲜奶价降到0.75元/市斤。而乳业通过鲜奶烘干加工成奶粉,按8比1的比例计算，散装奶粉最高成本价为10元。经过调查，当时国产金装900克厅婴儿奶粉价180元/厅，最低400克普袋婴儿奶粉价25-30元/每袋。那么奶粉的价格为什么这样虚高呢？其黑穴。

一.营养成分奶粉添加了非专业营养学家能看懂的50-60样微量，令婴儿吸收过剩的成分。

二.终端费用

入场费〈卖场小1-2000元，卖场大收上万元〉陈例费，端头费.堆头费.导管费〈卖场小每月收上千元，卖场大上万元〉导购员工资〈每月800-1500元。商品提成由代理商付〉店庆费.特价补差.赠品和过年红包等。

三.媒体广告费

强势品牌进央视每年上亿元，二流品牌每年上千万元。

四.国人都说蒙牛-牛，谁知超市比蒙牛更牛，因为中国所有的超市都在敲蒙牛及其他品牌的钱。那么，最贱的是代理商。因为代理商上有厂家要压货款，下有终端超市拖着货款不结帐〈金额多达几十万元〉某地<最近湖南娄底>曾发生超市关门倒闭，闹的所有代理商去抢货的混乱局面。回想15年前，亚洲金融风暴，中国清除了企业三角责。

当今超市流通价格管理和这些潜规则严重搅乱市场，无形中抬高了物品价格，严重损坏消费者利益。公平与正义是人类追求的目标，令人幸慰商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局日前决定，在全国集中开展清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作；再次亮剑整饬商超霸王条约；但愿这次联合行动不要走过场，其效果拭目以待！

河南耗时半年整治超市乱收费 海报费堆头费全违规

2012年02月09日核心提示：在河南省商务厅市场秩序处主任科员宋玉星看来，零供矛盾

在一线城市表现更为明显，河南省也存在一些乱收费现象，但没有北京、上海这些地方明显。

超市进场费最终还是由消费者埋单

六部门联发通知，即日起河南省重点整治商超乱收费

如果你觉得收费不合理,可拨打省商务厅电话0371—63576319投诉

一袋锅巴卖3元，出厂价是1.2元，经销商拿走0.6元，超市拿走1.2元。超市凭什么拿走了一袋锅巴的出厂价？

据业内人士透露，开户费、节庆费、新店开张费、条码费、海报费、堆头费等几十种名目繁多的超市进场费，是促使一袋锅巴价格翻番的“吸金石”。如今，我省六部门联合下发通知，即日起重点整治商超乱收费。现状

一袋锅巴卖3元，超市拿走1.2元？

在郑州市代理一品牌干果的王女士，在春节前，考察了郑州多家超市，打算把商品打入超市进行销售。

经过半个月的走访，她打消了这个念头。“进超市费用太大，什么过节费、条码费、堆头费等几十种费用，加起来可不是小数目，而且账期比较长，小供应商很可能被拖死。”王女士说。

王女士告诉记者，郑州不少超市有“3个月账期”规定，即商品销售出去3个月后，超市再给经销商结账。对于实力小的经销商，根本玩不起这样的押账游戏。在河南省商务厅市场秩序处主任科员宋玉星看来，零供矛盾在一线城市表现更为明显，河南省也存在一些乱收费现象，但没有北京、上海这些地方明显。

据北京一家经销公司经理透露，他给超市供货已十年。一袋锅巴，在超市售价3元，可这袋锅巴的出厂价只有1.2元，经销商运输经销拿走了0.6元，超市拿走剩下的1.2元。一家超市供应商告诉记者，他一年向超市缴纳的通道费占货款的35％左右，其中包括23％的销售返点、1％的年终返点、10％的各种节日促销费及部分退货损耗等。

耗时半年重点整治超市乱收费

省商务厅对河南省零供关系的现状这样概括：目前，河南省零售商、供应商合作关系总体较为融洽，但也有一些大型零售企业利用市场优势地位，以多种名目向供应商违规收费，加剧零售商与供应商之间的不公平交易，增加部分供应商经营成本，造成国家税收流失，并且也滋生商业贿赂。

在此背景下，日前，省商务厅、省发改委、省公安厅、省国家税务局、省地方税务局、省工商行政管理局等六部门联合印发了《河南省清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作实施方案》的通知。通知说，自2012年1月至2012年6月，六部门在全省集中开展清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作。

清理整顿的范围，主要针对超市、百货店以及家电卖场等，通常来说，这些企业门店数量超过20家，年销售额超过20亿元，最大单店营业面积超过6000平方米。内容

除促销服务费，其余一切费用都是违规的

据业内人士透露，开户费、节庆费、新店开张费、条码费、海报费、堆头费等几十种名目繁多的超市进场费，是促使一包锅巴价格翻番的“吸金石”。根据六部门下发的通知要求，买断经营的零售商的主要收入来源是进销差价，出租柜台的零售商的主要收入来源是租金，代理销售的零售商的主要收入来源是代销费。根据有关规定，零售商可以收取促销服务费，除以上费用之外，零售商向供应商收取的其他所有费用都是违规的。

总体来说，清理整顿的内容包括规范促销服务费、禁止违规收费、落实明码标价。

“这项清理整顿活动已经在全省18个省辖市开展，省商务厅专门开通投诉电话，接受供应商投诉。”河南省商务厅市场秩序处主任科员宋玉星介绍，目前各大零售企业就收费项目进行自查自纠，3月份检查小组将清理整顿所有符合条件的零售商，严格监督整改。

商务部回应超市乱收费:禁止滥用市场优势地位乱收费

2012年02月09日掌握销售渠道的零售商在与供应商的博弈中取得了优势地位，特别是在占据优质商业网点，采用连锁经营、集中采购等现代经营方式后，优势越发明显。而中小供应商产品同质化严重，相互间竞争激烈，难以形成联盟 规范不力使违规收费蔓延

近年来，零售行业发展迅速，对搞活流通、改善民生、引导生产、扩大消费发挥了积极作用。零售商供应商合作关系总体趋势向好，但一些大型零售企业利用市场优势地位，以多种名目向供应商违规收费，加剧零售商与供应商之间的不公平交易，增加部分供应商经营成本，造成国家税收流失，且易滋生商业贿赂。商务部市场秩序司副司长王镇钢认为，综合来看，大型零售企业之所以违规收费，主要原因包括： 一是零售商竞争策略使然。零售商极力获取竞争优势，将适应我国消费者偏好的低价格策略作为排挤竞争对手的主要手段，使其形成了尽力压低商品售价、依赖向供应商收费支撑盈利的竞争策略，在市场竞争中胜出的同时，损害了供应商利益。

二是规范不力使违规收费蔓延。有些地方政府在招商引资、提高现代流通水平的同时，对日益突出的大型零售商向供应商收取通道费问题重视不够，解决力度不足，使零售商违规收费缺乏有效监管。

三是法律法规有待完善。目前直接规范零售商供应商交易关系的只有《零售商供应商公平交易管理办法》和《零售商促销行为管理办法》等部门规章，法律层级较低，处罚力度有限，《反不正当竞争法》、《反垄断法》等法律用于规范零售商供应商关系时针对性不强。多数供应商小而散难以与大型零售商有效博弈

“另一方面，大型零售企业违规收费也有客观原因。”王镇钢说，商品总体供过于求使大型零售商占据优势地位，随着买方市场的形成，掌握销售渠道的零售商在与供应商的博弈中取得了优势地位，特别是在占据优质商业网点，采用连锁经营、集中采购等现代经营方式后，优势越发明显。众多供应商对相对稀缺的渠道资源，特别是知名品牌的大型零售商的渠道资

源争夺激烈，使其处于弱势地位。

其次，多数供应商小而散难以与大型零售商有效博弈。我国食品、日用品等生产企业众多、规模偏小，议价能力较弱；批发环节规模化、组织化发展滞后，少有能制衡大型零售商的大批发商；中小供应商产品同质化较为严重，相互间竞争激烈难以形成联盟统一对外；供应商协会等组织发育较慢，力量较弱，作用未充分发挥。

再者，流通成本高企加剧了零供矛盾。近年来，房租、水电、人工、物流等费用大幅上涨，据中国连锁经营协会调查，2010年中国连锁百强企业续约房租成本平均上涨约30%，人工成本平均上涨约15%。中国商业联合会数据显示，我国商贸流通行业总体税负水平为26.4%，比房地产业、金融保险业、信息通讯业分别高4.6个、5.8个、13.6个百分点。零售商多设法通过增收费用缓解成本压力。

最后，避税动机使零售商倾向于收费。零售商收费缴纳营业税，而商品的进销差价产生的毛利缴纳增值税。我国增值税的税率相对营业税更高，因此零售商倾向于收费而不是赚取进销差价。

推动零售商供应商建立公平的交易关系 据王镇钢介绍，大型零售企业向供应商违规收费在欧美等国家也存在，目前都在不同程度上加以规制。

一类是不允许收取通道费。如美国规定大公司不得利用市场力量向中小供应商收取进销价以外的收益，英国规定零售商不得要求供应商缴纳营业费用、不得收取进场费补偿因货架位置不同带来的利益差异。另一类是允许收取部分通道费。如日本立法界定并严格限制10种大型零售商滥用市场优势地位的行为。还有一类是允许收取通道费，但要规范。如法国禁止零售商在不提供服务的情况下向供应商索要额外折扣。目前，我国允许零售商依法收取促销服务费，但禁止滥用市场优势地位的收费行为。王镇钢说，商务部等政府部门近年来就规范收取通道费、促进零售商供应商公平交易开展了一系列工作，主要包括：

——完善法律法规和标准。2006年商务部、发展改革委等五部门发布了《零售商供应商公平交易管理办法》和《零售商促销行为管理办法》，对零售商滥用市场优势地位收取费用、拖延支付货款等行为进行了制约，对促销行为给予了规范。商务部2008年发布了行业标准《零售商供应商公平交易行为规范》，对零售商和供应商之间的合同签订、费用结算、服务收费、公平竞争等交易行为进行规范指导。——加强日常执法监管。近年来，发展改革(物价)、工商、商务等部门加强执法和监督管理，取得一定成效：超市发公司规定不将通道费收入作为考核内容，物美集团取消了促销员管理费，建立“供应商观察员”制度。

经国务院批准，2011年12月19日，商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局联合印发了《清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案》，决定自2011年12月至2012年6月，在全国范围内集中清理整顿大型零售企业向供应商违规收费，大型零售企业是指同时满足超过20家门店(含)、2010年销售额20亿(含)以上、最大单店面积6000平方米(含)这三个条件的超市、百货和电器专业店业态的企业(集团)，主要内容是规范零售商收取促销服务费、禁止向供应商违规收费、要求零售商落实明码标价等内容。

“零售业经营方式应从规模数量外延的扩张方式，向追求效益、效率、质量和内涵转变，应着眼于提高供应链效率的解决方案的研究上，避免零供矛盾升级。”王镇钢表示，商务部、发展改革委等部门在开展清理整顿工作的基础上，将总结经验，进一步研究完善规范大型零售企业违规收费的制度措施，推动零售商供应商建立公平的交易关系。(来源:人民日报)

第二篇：大陆教会学校调查

大陆教会学校调查

基督化教育学校全国40多所

在1949年之前，中国大陆的教会办教育曾显赫一时，北京就有汇文、贝满、潞河等著名基督化教育学校，这些基督化教育学校水平之高，往往让国立的学校亦望尘莫及。但在1949年之后，信仰成一统，基督化教育被中断。

近半世纪来，ACE在全球已经成为一套成熟的自我指导式课程体系，尤其适合学生年龄差距大、难以统一安排课程的学校。当前正处在发轫期的中国大陆基督化教育学校，普遍形制、规模比较小，规模最大的有80多人，最小的不到10人。因此，多数都选择了使用这套操作性很强的课程体系。据本刊记者了解，中国大陆如今已经有40余家ACE系统的基督化教育学校，以广东、北京最多，各有五六所。其余分布在昆明、大连、上海、南京、重庆、成都、温州等地。这些基督化教育学校，有着三种不同的形态，一种是基于家庭教会，通常由教会的带领人来担任学校督导，学校一些活动，都有该家庭教会的同工共同参与。林开元所在学校，即是如此。

第二种不只是基于某个家庭教会，所有的孩子都来自基督徒的家庭，他们可能分属不同的家庭教会，学校的活动也没有第一种那样的教会同工参与。这种形态占了基督化教育学校的大部分。

第三种近乎是家庭教育模式，由几个有基督化教育需求的家庭自行组合，他们自行挑选教材，带领孩子学习。随着大陆基督化教育学校的数量递增，2008年，ACE在香港注册了中国办事处，在上海设立办公室。每年，ACE都会开展对采用这种课程体系的学校督导、校长和老师的培训。中国办事处的设立，使得这种培训不必再去位于菲律宾的亚洲总部，而在中国本土就可以展开。

以督导培训为例，每年有两到三次密集课程。其中有三门课程已经翻译成中文。每年一次的教师大会，则将全国ACE学校的老师集中在一起，由美国总部的教育专家来授课，既有教育专业课程，也有属灵的训练。大课堂之后，是按专业分组的学习。这两年，增加了中国讲员的比重。

ACE中国办事处的工作人员，每年会到每个学校做两次访问，一般是四个人，按照华北片、华南片等不同片区，两个一组，到学校观摩和指导，帮助解决教学上的难题。美国总部则每年安排一位专业人士，到每个学校访问一次。一般会到深入班级至少两天时间，然后给出一些改进的建议。

ACE的官方宣传片用这样一幅图来表述其教育理念：一头驴拉着一辆马车，驴前方伸出的一根棍子上，悬挂着一根胡萝卜，驴想吃那萝卜，所以往前移动要得到它，驾驶马车的人一直掌握着进程。也就是说，在ACE课程体系里，学生学习上的进步其实是掌握在控制、鼓励和激发孩子的人手中，取决于学生个人得到的爱和关注。

每年一次的全国学生大会，九岁以上的学生都要参加。在这个大会上，鼓励学生参加“奥运会式”的活动项目，包括体育、文艺、舞台剧、音乐、讲道、木偶等各个方面，让学生展示各自不同的才能。

目前，一些相对成熟的ACE学校，也会给其他刚采用ACE课程的学校提供支持，给学校的督导和老师们实地见习的机会。

基督化教育学校的不安

去年12月末，一位来自浙江的家长来见林开元，希望自己14岁的儿子能进入林所在的这所学校就读。但林犹豫了，他觉得14岁的孩子大了些，若孩子贪玩或不听话，不好管。他没说出口的担忧是：如果孩子出了问题，可能会给学校带来麻烦。因为在这里，所有的问题，都只能在学校内部解决，而不能诉诸法律。

为此，学校每收一个学生都非常慎重，要求必须家长一同来面试。林开元要求家长必须认同学校的教育理念，并且能够和学校一起来应对学校可能出现的不理想状况。

中国大陆执行“大一统的九年义务教育制”，不可以成立有别与公立教育的任何全日制的学校。就目前来看，有的基督化教育学校以“艺术学校”的名义注册，有的以“家教中心”或者“早教中心”的方式进行注册。政府如果查处，所依据的理由往往是这些学校或中心存在超范围经营行为。

因为ACE的课程体系与公立学校完全不同，所以一旦进入基督化教育学校，就很难再回到公立的系统里面。这就要求家长在送孩子来基督化教育学校之前，必须有足够的信心。因为这毕竟是一个灰色地带，政府前来施加压力的可能性是存在的。

基督化教育学校有些孩子是从公立学校转学过来，但原先公立学校的老师一直追问家长，孩子转学去了哪里，并希望开出接收证明。因为根据《义务教育法》，家长必须保证孩子接受九年的全日制教学。可事实上，基督化教育学校并不具备开这个证明的资格。面临这种困难，有的家长只好跟学校说，是在家自己教。据了解，也有家长干脆就保留公立学校的学籍，也交学费，但把孩子送到基督化教育的学校学习。课间休息的时候，一个学生走过来和林开元打招呼，林拍了拍他的肩膀，说了些鼓励的话。他说，这个学生比较喜欢肢体接触带给他的鼓励。对学校相当一部分学生，林都了解他们所习惯的沟通方式。学监和生活助理，则对自己负责的学生了解得更为详细。

基督化教育学校的老师，都必须是基督徒。由于采用自学式的课程系统，所以对老师的最高要求，并非学术上的高水平，而是要对孩子有爱心。但一位教友也谈起她不信教的姐姐的一个看法：基督化教育学校教孩子不撒谎、热心、善良，他们长在这么一个单纯的环境下，将来如何去面对这个复杂的社会呢？

基督化教育学校的资金多来自有爱心的基督徒的捐赠，而且为了自身的安全考虑，一般不接受国外的资金。基督化教育学校对学生收取的学费介于公立学校和私立学校的中间水平，一般一年的学费为15000到17000元人民币，加上课本费就是20000万块左右，学校临时租用的大巴，包括郊游等，都需要学生额外交钱。

林开元所在的基督化教育学校，第一笔资金就来自他家人的一笔退休金，前三年一直是亏损的状态，之后学生越来越多，一些经济条件比较充裕的家长，会提前预付学费，此种状况下，学校的运营慢慢持平。但这些费用并不足以支付高额的教师工资，所以，基督化教育学校老师们的收入普遍不高，其工作多带有奉献的性质。升学是最大挑战

林开元偶尔会发出“基督化教育会越走越孤独”这样的感慨。有老师跟他反映，有家长对孩子的进度不是很满意。也有的家长会担心，这样的系统培养出来的孩子，英文不如美国的孩子，中文不如中国的孩子。

中文老师王惠凌则看法截然相反，“为什么不换个角度呢？我们的孩子，将来英文会好过中国公立学校的孩子，中文会好过美国的孩子。”

但显然，这并不是林开元想要的答案。他认为，“我们首先帮助孩子有智慧，有智慧才有聪明，有聪明才懂得如何学习知识。”基督化教育学校的宗旨，就在于帮助孩子建立好的品格，孩子有爱心以及对自己的学业负责任的良好品格，加上在ACE课程系统里培养出来的自学能力，他就可以掌握任何他有兴趣学习的技能和知识。

一位家长想送孩子到基督化教育的学校，那里的老师明确告诉他：若只是来读文化科目，最好不要来！若只是想接受英语教育，最好是不要来！若只是要学校即刻改变孩子不良的坏习惯，最好不要来！若只是要住得好、吃得好，怕孩子吃苦，要学校把孩子养胖，特别优待你的孩子，最好不要来！若只是希望孩子有一天到美国去，最好不要来！

由于ACE的课程设立与中国的公立教育无法对接，所以从基督化教育学校毕业的学生，根本无法参加统一的高考。这也是所有基督化教育学校面临的最大挑战。

王惠凌则充满信心，她曾是东北一座小城赫赫有名的个性化教育补习老师，所有接受过她培训的孩子，无一不能达到理想的升学目标。几年前，因丈夫工作需要，全家从东北的一座小城迁到南方，考察城市里多数公立小学后大胆把女儿送入基督化教育学校，自己则当该学校的中文老师。她相信，现在很多大学已经开启的自主招生，会是受基督化教育学生可能的出路。

林开元所在的学校2011年有了第一个高中毕业生，他父母从事外贸工作，家庭情况比较好，所以，他选择了去美国上最后一年高中，然后参加美国的高考，在美国读大学。目前高年级的学生中，有几个是来自国外和台湾，他们可以回国或本地区参加考试，读大学，所以，目前中心还未正式面临学生升学的难题。大陆的基督化教育学校，到目前为止，开办时间最长的也不到十年，也都还未集体面临升学的现实问题。

“我们本来的发展方向不是将高中毕业生送到国外，而是培养敬虔的后代并有良好的品格，让他们在国内读大学，以期他们将来能更好地服务中国本土。但目前来看很难。也许，这就是神给我们这一代基督徒的挑战吧。（文中所提到的人名，”均为化名）

第三篇：XX专柜2013工作总结

XX专柜2013工作总结

一年来,在公司各级领导的正确带领下,在全体同事们的共同努力下,我专柜较好的完成工作任务,总结起来有以下几点：

一、销售情况：截止12月我专柜完成销售150余万元，比去年增长10%，在整个少淑区处于较好名次。

二、营销情况：我专柜除积极参与公司组织的五一、十一、店庆、会员日、圣诞、元旦等营销活动，还针对性的推出了季末折扣、换购品等促销举措，同时继续做好会员制，充分发挥其在分析客群构成、了解消费心理及动态、调整商品结构方面的关键作用。因为拥有的会员越多、会员的忠诚度越高对经营越有利，这可以说是我们一笔非常宝贵的财富。

三、现场管理：

1、行为规范：我专柜除按时参加公司晨会和相关会议，认真贯彻执行公司各项规章制度，还每天在中午交接班时，召开专柜小会。我专柜员工通过一年来的学习与实践，在不断的吸收规章制度的矫正，各项纪律不断往好的方面发展。

2、现场环境：我专柜自开业以来，在卫生方面、商品陈列、员工服务质量等方面都做的比较好，关于投诉方面几乎是零记录，给广大顾客朋友带来了良好的购物氛围，取得了一定的成绩，这与部门领导的正确带领有着很大的关系。

3、商品管理：日常经营过程中，我专柜对货源情况进行催促，保证货源的更新与饱满，使顾客能够挑选到适合自己的产品，每天我们对

柜台进行库存登记，确保了断货，断码的情况发生，保证了每天正常经营的进行。

四、业务学习：随着行业的发展，对我专柜的工作提出了新的要求，有太多的东西让我们去学习，通过学习，我们总能提高各方面的能力。今年，我专柜人员轮流参加了厂家组织的每月一次的业务培训，同时，厂家客服也四次来现场向我们传授商品陈列、接待技巧、销售艺术等。同时，我专柜员工还参加了拓展训练，提升团队协作，激发自身潜能，加强心理素质，大家对自己、对团队协作精神及对公司有了更深的认识和感悟。

另外，我专柜积极参加了公司夏季运动会，利用下班时间，刻苦训练，取得了跳绳第一名的优异成绩。

一年来，我专柜在经营管理工作取得了一定的成绩，但对照公司要求和企业发展需要还有很大的距离，特别是在营销创新、方面需要进行不断的努力和开拓。我们要在公司领导和商场领导的大力支持与帮助下，认真总结经验，学习先进方法，提高管理水平，争创更好业绩，为明年迈上新台阶做出更大贡献。

第四篇：联营专柜管理办法

联营专柜管理办法

联营专柜是商场的重要组成部分，必须实行统一管理，使经营纳入正常化、规范化的轨道，更好地服务于大众。为了加强管理，特制订以下管理办法，望厂商共同遵照执行。

一、商品管理

1、厂家进场设置专柜，必须提供营业执照、税务登记证、商品质检证复印件，食品及化妆品类须提供卫生许可证。对于进口商品同时还具备海关关税证、进口商品检验证明、委托人理证等有关手续。进口化妆品另须具备：进口化妆品经营单位备案表、海关单等。成份标注说明如为纯羊毛标志的必须具备国际羊毛局的纯羊毛认证书。进口家电另需具备中文的使用说明书。

2、专柜经营之商品，对于国家技术监督部门所需求的标识、说明，要一一具备，否则收货部有权拒收货物，对于商场内部和政府有关部门查到的问题，专柜应负相关责任。

3、专柜所卖商品在其它商场有打折或特卖活动时，应事先通知商场，以便该商品在本商场享有同等之优惠，更好地服务于消费者。

4、专柜经营的商品或提供服务的价格水平不得超过自贡市同一时期、同一档次、同种商品或服务的市场平均价格，如有此行为，商场将给予专柜以原商品价格的3－10倍的罚款。

5、专柜需退换的货品在接到商场通知（含电话通知）一周后，仍不退换的，商场有权进行处理，并收取一定的管理费。

6、专柜撤换的货柜、货架及时清理运走，如超过三天仍未运走的，公司有权进行处理并收取一定的管理费。

二、人事管理

1、凡到本公司经营设柜的厂（商）家，不得聘用本公司在职员工作为其专柜的业务人员，否则由此对本公司造成的损失及影响由该厂（商）家负责。

2、凡到本公司经营设柜的厂（商）家必须认真执行《劳动法》，如欲新进、增派、更换营业员，请提前一周持公函（盖有公司印章的原件）、营业员个人资料并携同其本人到公司人事部办理上岗手续（含临时促销）。若聘用外来人员，须有合法的用工、务工手续，否则引起的一切后果由厂（商）家自负。

附：专柜营业员应备齐个人资料如下：

（1）身份证及复印件一份；

（2）健康证（市卫生防疫部办理）；

（3）学历证原件和复印件一件；

（4）失业证（或辞职、停薪留职证明及待业证）；

（5）红底一寸彩照两张；

（6）流动人口计划生育许可证；

（7）厂家介绍信（需加盖公章）；

（8）职业资格证书（营业员）。

以上资料由人事部验明正本后交一份复印件存档。

3、凡到本公司经营设柜的厂（商）家，支付员工基本工资不得低于300元/月，另支付误餐费（以实际工作日计算）和销售提成。

4、上岗手续办理有关事项如下：

（1）新进柜供应商必须持商品所签发的“进柜通知单”到人事部办理营业员上岗手续。

（2）专柜更换营业员，先办理原营业员的离职手续，否则不予办理新进员工有关手续。

（3）临时促销须持由所在部门负责人签批的《供应商临时促销申请表》到商管部办理临时促销工牌和工装，并交纳促销管理金，逾期未办理、未更换手续得，促销管理金一律不退，并限期办理有关手续，再拖延不办者，公司将勒令其停岗。

5、新进专柜营业员在办理上岗手续同时交纳一定管理费，如服装费、培训费等，该管理费原则上由营业员自付，离职时符合离职要求者退还本

人。

6、专柜营业员须着本公司的统一制服；体现基商品品牌及形象的标准制服，专柜须提出书面申请，经公司人事部经理和主管副总经理同意后方可着专柜制服，否则按未按规定着装处理，长期设柜的厂（商）家须购买制服（可用现金或从货款中扣除），设柜六个月以上的厂商家，此费用不予退还，六个月以内撤柜的，将予以退还，但要扣除一定折旧费。

7、员工制服由个人保管、使用，应随时保持整洁，不得私自更改。员工更衣柜不得存放贵重物品及现金、易燃易爆物品、有毒有害物质、食品，如有违反，后果自负，并将视情节轻重予以罚款、辞退或送交公安机关。员工制服、更衣柜在使用过程中若有破损一律照价赔偿。

8、专柜营业员在工作时间按公司规定着装（冬、夏换装时间由人事部通知），违反规定者罚款。没有办理上岗手续的专柜营业员一律不得上岗，如有违规者，一经查出，将罚款50元。

9、专柜营业员离职（含撤柜、被辞退），必须在半个月内到所在专柜、公司人事部办完离职手续，逾期不予办理，责任自负。

10、专柜撤柜后，须在七日内持由商品部签发的“撤柜通知单”到人力资源部门办理有关手续，供应商须持有人事部负责人签字的“撤柜通知单”及结款通知单方可到财务部结算货款。

三、考勤管理

1、专柜促销员工作时间由公司商管部统一安排，专柜营业员应严格遵守。如专柜有特殊安排，须事前将书面申请交商管部，经批准后方可执行。

2、专柜营业员上、下班必须按公司规定从员工通道口进出，严禁下走大门，违者一经发现将罚款。

3、专柜营业员工作时间须佩戴本人有效工牌，离职人员工牌从离职之日起作废，并应及时交回公司人事部。若戴无效工牌或他人工牌，每发现一次，将处以100元罚款。

4、专柜工营业员上、下班及用餐时间一律着制服按照规定刷卡。因

特殊原因缺勤、外出或未用餐，应向商管部门出示有关证明。若有弄虚作假行为，公司将严惩。迟到、早退、旷工及忘刷卡、空岗等一律按公司规定处理，经济处罚金额从货款中扣除或交现金。

5、临时促销员工作时间按公司规定时间在部门进行手工签到，并同样遵循公司对专柜营业员的管理办法。

四、专柜营业员在本公司工作期间，须听从管理人员的管理，并遵守本公司《员工手册》及规章制度，对于违反规定的专柜营业员，本公司将视同公司员工按规定予以处分，严重违反本公司劳动纪律和规章制度且情节恶劣者，公司将通知厂（商）家限期换人。对于专柜营业员的行为影响到商场的声誉时，厂（商）家须承担责任并负责赔偿造成的有关损失。

第五篇：启动廉政专柜

一、社会问题的背景

(1)每年的中秋国庆双节临近，商家们一早打出了礼品牌，除了惯例的月饼、螃蟹，各大商场和超市的购物卡、礼品卡也渐成主流。但是，9月，江苏徐州启动了一个购物卡(券)廉政专柜：公职人员在收受购物卡(券)后，可由本人或委托他人到廉政专柜上交，也可交至所在单位纪检部门，由纪检部门上交廉政专柜。公职人员因各种原因未能拒收但主动上交购物卡(券)到廉政专柜的，不是违纪。

(2)徐州市纪委相关负责人谈到，在9月10日开完会启用这个专柜当天，就有人上缴了。不过现在刚刚开始，具体数字还没来得及统计。为什么选9月10号？因为“910”谐音是“就要廉”)

徐州市纪委相关负责人认为，中纪委一直要求公职人员不能利用身份和权力收受礼金礼品、有价证券等，这是违法违纪的。但在现实中，有公职人员有时候确实碍于情面，一些别人送的礼金、购物卡没能当场退回。现在就借鉴“510”廉政账户的方式，设立了这个廉政专柜，目的是让收了这些购物卡(券)的公职人员，有一个自查自纠的机会，给他们建立一个自救的“绿色通道”。

需要强调的一点，这个上缴必须是及时主动的。如果是为了掩盖自己违纪事实才来交的，那该怎么办还怎么办。打个比方说，张三是个官员，李四是个开发商，李四给张三送过礼，李四被查了，张三觉得有可能会查到自己，才来上缴，这是不会改变他违纪违法性质认定的。

从技术层面上来说，购物卡和银行卡不同，收缴的时候没办法当场查验卡内金额是否和面值相符，所以，交卡时的上缴单上要填售卡企业名称、交卡时间、面值和实际金额等内容；随后进行密封，定期到售卡企业一张张核对实际金额，有已经消费的，就打印出明细单据，以实际金额为准。

(3)各大门户网站的新闻跟帖，却是不惮以各种“最坏的恶意”对廉政专柜进行揣测，诸如“通知：下班后大家一起去专柜取自己的东西”、“由有关部门统一分配”、“年底统一作为奖金发放，这样就不违纪了，吃独食是违纪违法的”......而一个ip地址来自徐州的“网友”写下了这样一句坦诚而又无奈的留言：“网友多多见谅，腐败多了，这也是没有办法的办法，你们有什么高明的办法既可以在面子上说得过去，又可以适当抑制腐败，请告诉我。”

二、形式主义的东西还是不靠谱的江苏当地媒体引述廉政专柜所在银行经理的说法，称“9月11日早上一上班，就有一位女士送来了一张大面额的徐州金地百货购物卡，但她没有留下名字。”

(4)竹立家(国家行政学院教授)认为：“徐州这个做法其实并不是一个新鲜事物，很多地方都设立过廉政账户，有的地方甚至在十年前就搞过这个，但目前来看，效果都不大，这种做法已经被现实多次证明是没有什么意义的，对反腐无效，所以，我可以预言，徐州这个购物卡廉政制度也不会有什么显著效果。”

之前两办(中共中央办公厅、国务院办公厅)在7月份就印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，要求副处以上的领导干部要报告房产、投资、工资、奖金、补贴，配偶和共同生活的儿女的房产等财产也在报告范围之内，这个财产申报制度已经是非常完善而先进的了，也是被很多国家证明过非常有效的反腐措施了，7月份的时候，很多媒体、群众都非常关注，社会舆论是一片叫好。(当时我记得你也采访过我，咱们还提出财产申报能否公示给群众看看的补充建议)可是迄今为止，我却没有听到什么动静，说哪个单位着手进行申报了，或者着手做申报前的准备工作。我私下里也跟很多官员了解过，地方上也没有动手推进这个措施。这么好的制度，难道就是社会上热闹一阵，然后就无声无息地消亡了？Http://

现在正是反腐的关键时刻，出台了财产申报制度却不执行，让人觉得这就是在舆论和现实压力下，出台个政策应付一下社会，这样能在根本上解决反腐问题的措施都不能够执行，那些所谓的廉政账户、购物卡上交之类的形式要来何用？

所以说，咱们国家各种反腐法规、廉政措施已经非常完备了，措施有了，关键在于执行，徐州要是想带头搞好廉政，真是也不必想什么新招了，按照现有的法规、章程办就很好了，他们要是能有勇气带头搞好领导干部财产申报制度，我才为他们鼓掌叫好呢。

三、核心观点

(1)总的来看，无论是廉政账户还是廉政专柜，要想能够收到该措施初衷的廉政效果，必定取决于这些举措实施对象即公职人员的道德觉悟。当然不应一概否认觉悟可能起到的某些作用，但更倾向于主观色彩的道德觉悟，能否成长为公职人员自觉廉政的主流文化与实践，又必定取决于社会反腐外力的大小。

(2)廉政专柜其实是在近来反腐力度不断增强的一种过渡性产物，虽然从出发点上看，廉政专柜“回收”了一部分的“非法利益”，从这个角度而言，似乎对社会总有裨益。但是中宜教育的戴老师认为，相关管理 部门忽视了廉政建设不在于回收“非法利益”，而在于杜绝“非法的行为”。倘若，有官员在收受购物卡后，已出现了违法行为，但是事后由于“害怕”，上缴了“违法所得”——购物卡，那么我们应该如何处理这些官员？廉政专柜从根本上看，属于“事后”的“亡羊补牢”，是否值得大力推广？这确实值得我们需要思考。

(3)倘若公职人员收卡(券)后不被问责，廉政专柜就难以逃脱摆设之嫌。当然，廉政账户和廉政专柜可能有所收获，比如一旦公职人员提前预知自己被反腐部门“盯”上了，提前借此合法分流贪腐资金。如此，这些举措到底是真正的促进廉政，还是为腐败设置了一条合法性的避责通道，这很值得深思。

(4)古人云：“清者自清，浊者自浊。”对浊者容忍与妥协，实际上就意味对清者的亵渎。如果把最后一道防线错当成第一道防线的话，那将是极其危险的。基于此，反腐败的终极目标是“廉政专柜”的消亡，而非“廉政专柜”像前几年的“廉政账户”热。因而，窃以为，反腐败不能搞欲擒故纵、亡羊补牢的把戏，而应该采取预防和严打相结合的办法，严格执法，违法必究，以杜绝行贿受贿现象的发生。否则，等事发后再去“补”，也“补”不全“天锅”，反腐败永远只是一句口号，既不会“开花”，更不会“结果”。

(5)廉政建设确实需要创新，但创新既不应是为贪腐现象寻找合法的卸责通道，更不应是寄望于对权力把持者的良心发现，道德的抽象性与宽泛性，注定这样的措施徒有声势，却难有可操作性，说穿了，更像是伪反腐。倒是觉得，廉政与腐败很像是一个跷跷板的两头，廉政措施愈发严苛，问责力度愈是强大，腐败才可能遭到最为严厉的遏制打击，比如香港对腐败现象“零容忍”下的“一块钱也不能贪”理念。

卫生医疗事业改进方向 光阴荏苒，沧海桑田。从到，鄂尔多斯卫生事业与全市经济、社会同步走过了波澜壮阔的辉煌历程，并已进入新的历史阶段。“健康鄂尔多斯”卫生行动计划的全面实施，把我市卫生工作提升到了一个更加广阔的平台。可以说……启动廉政专柜

一、社会问题的背景(1)每年的中秋国庆双节临近，商家们一早打出了礼品牌，除了惯例的月饼、螃蟹，各大商场和超市的购物卡、礼品卡也渐成主流。但是，9月，江苏徐州启动了一个购物卡(券)廉政专柜……法院审判管理规范活动措施 市人民法院在开展司法管理年活动中，通过建立和完善“六项制度”，规范审判管理。一是疑难案件研讨制度。对于重大、疑难、复杂案件或当事人有上访倾向的案件和审判工作中出现的疑难问题，由主管院长亲自组……小学教师党员遵章守纪党性自查整改 通过学校党支部开展“讲党性、重品行、作表率”活动以来，使我对于“加强党性修养、弘扬优良作风”有了更加深刻的认识，进一步增强了推进党员先进性长效机制机制建立的紧迫感和责任感。通过学习和党员、群众交流谈……

xiexiebang.com范文网[CHAZIDIAN.COM]