留所服刑罪犯脱逃防范对策

第一篇：留所服刑罪犯脱逃防范对策

留所服刑罪犯脱逃防范对策

高度重视，实施严格管理——防范留所服刑罪犯脱逃的基础工程 我国看守所工作的重要原则之一就是严格管理。它要求对包括留所服刑罪犯在内的所有看守所羁押对象都要严格按照法律和制度的规定，采取有效的方法、措施实施监管。但长期以来，许多看守所只重视了对犯罪嫌疑人、被告人的严格管理，忽视或者说相对忽视了对留所服刑罪犯的严格管理，导致对留所服刑罪犯的监管工作漏洞百出，形成了很大安全隐患。我们必须严格对留所服刑罪犯的管理。这也是一项基础性的工程。

首先，要在思想认识上高度重视。不但看守所领导要重视，而且全体看守干警也要重视。要切实转变以往的认为留所服刑罪犯刑期短，平时表现“好”、“不会脱逃”而可以放松或适当放松管理的麻痹心理，提高警惕，增强防范留所服刑罪犯脱逃的安全意识，从而将留所服刑罪犯与脱逃可能性更大的犯罪嫌疑人、被告人一视同仁地进行严格管理。这是前提。如果思想上不重视，即使建立完善了一整套的规章制度，也会在管理中有章不循、循章不严，使规章制度流于形式，成为一纸空文。

其次，要落实各项监管留所服刑罪犯的制度，加强日常管理。制度是根本保障。要加强制度建设，并严格按制度管理、约束留所服刑罪犯的言行，严密看管留所服刑罪犯，防止“自由犯”等现象的出现。要特别重视在一些容易出现脱逃的环节如押解、出所劳动、就医、探亲、会见等的制度建设，并不折不扣地按制度的内容和规定实施管理。凡是制度明确规定的内容，必须遵守和执行，确保安全。

第三，要加强留所服刑罪犯监管力量。要挑选政治素质可靠、业务能力强的民警从事留服刑罪犯监管工作。要根据实际需要，佩足数量保证民警有精力在现场进行管理，有时间进行因人而异的教育，有时间备课，有时间开展文体活动。有条件的看守所，可成立留所服刑管理组，专门担任留所服刑罪犯的监管职责。同时，对留所服刑罪犯管教民警的管理和教育给予特别的关注，不断教育民警提高对工作任务重要性的认识。积极鼓励他们外出到监狱、兄弟所参观学习，取人之长。在添置教育用的书籍和办公用品方面，尽力给予保障。领导要经常找他们谈话，与公检法司等单位联络，从内外了解民警的思想和工作状况。发现有不良倾向的及时予以指出，把问题消灭在萌芽状态，必要时立即予以岗位调整。劳教结合，促进改造转化——防范留所服刑罪犯脱逃的治本之策

科学证明，没有天生的犯罪人，绝大多数罪犯也是可以改造好的。毛泽东曾多次说过：“人是可以改造的，就是政策和方法要正确才行。”还说：“犯了罪的人也要教育。动物也可以教育嘛！牛可以教育它耕田，马可以教育它耕田、打仗，为什么人不可以教育他有所进步呢？问题是方针和政策问题，还有方法问题。”“以改造人为宗旨”是我国罪犯改造工作方针的重要内容。根据这个方针，看守所监管留所服刑罪犯要把改造其成为认罪服法、悔过自新、改恶从善的守法公民作为最终目的。作为改造罪犯的前提和基础，维持监所的安全与稳定，管理也只是治标的手段，教育改造才是维护监所安全的治本之策。因此，在留所服刑罪犯监管工作中，要始终把其思想改造放在第一位。留所服刑罪犯的思想改造，在模式上，既要确立大的思想政治教育观，把思想政治教育贯穿于改造罪犯的各项工作和活动之中，体现无处不在、无时不有的精神；又要在具体的操作中加强基础性常规政治教育课，同时做到紧扣各个时期、各个单位监管改造工作的重点，围绕罪犯思想出现的新的变化，加强专题性、应时性、阶段性的主题教育。在内容上，既要突出“人生观、法制纪律、道德品质、认罪服法、爱国主义”等五大重点内容，又要把握社会主义市场经济条件下倡导的新观念、新思维，使其具有强烈的时代感。在方式上，既要坚持正面灌输，努力形成高压态势，又要注重从小处着手，使罪犯听得进、看得见、摸得着，能够入耳入脑。在导向上，既要大力宣扬主旋律，弘扬改造正气，又要及时抓住罪犯关注的热点、焦点问题，做到因势利导，化瘀解惑，从而增强教育的针对性。针对当前罪犯思想改造“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现实，要把思想改造工作指标和质量指标纳入行政执法责任制和工作目标责任制的体系之中，确立其应有的地位和相应的分值，使思想改造工作指标成为刚性指标，便于检查和考核。各级领导要支持职能部门按规定和制度进行督查，在职能部门工作遇到困难和阻力时，要为他们助威、撑腰。

当然，加强思想改造并非说就要不要留所服刑罪犯参加劳动。这是矫枉过正。生产劳动是改造罪犯的基本手段。劳动改造罪犯的手段将成为世界性矫治罪犯手段之趋势。联合国在日内瓦召开的第一届预防犯罪和罪犯待遇的国际会议所形成的《囚犯待遇最低限度标准规则》即规定：“服刑囚犯都必须参加劳动。”我们在做好思想改造的基础上，要从改造人的宗旨出发，在确保安全的前提下，合理地组织留所服刑罪犯参加劳动，并做好安全生产和劳动保护工作，使其逐步形成“劳动光荣”、“自食其力光荣”的观念，摒弃“不劳而获”的恶习，不至因畏惧劳动而脱逃。具体地说，首先，要从有利于改造人教育人的原则出发，选好劳动项目。劳动基础上必须符合技术系数低、安全系数高，有利于劳动改造等特点。特别是要防止危险物品和违禁品等带入监区，给管理埋下祸根。其次，要明确生产任务、落实生产指标，不能为了抓经济效益抓创收而一味地压任务、下指标。下达生产任务要从在押人员的具体实际出发，本着量力而行的原则，因人而宜分配任务，既起到约束在押人员，又促进思想改造的效果。第三，要加强生产劳动管理工作，措施要到位并切实可行。要确定专人负责抓生产劳动日常管理，严格劳动纪律，做到按时开工、按时收工，劳动人数要随时清点，劳动工具定期检查，及时收缴。要建立相应的生产劳动管理制度，建立检查考核标准，对完成生产任务较好的罪犯适当进行表扬、记功等奖励，有突出贡献的依法给予减刑或假释，以提高劳动改造积极性，充分发挥劳动改造的效果。

因材施治，矫正脱逃心理——防范留所服刑罪犯脱逃的有效手段

对存在脱逃心理的留所服刑罪犯，要针对其脱逃心理形成原因，有针对性地进行个别教育，矫正脱逃心理。

打防并举，实施综合治理——防范留所服刑罪犯脱逃的重要保障

防范留所服刑罪犯脱逃，单靠一种手段，容易导致顾此失彼。要进行准确的个体预测，并严厉打击脱逃行为，震慑留所服刑罪犯群体。只有这样打防并举，多管齐下，才能彻底整治好看守所留所服刑罪犯事故多发的现象。

首先，要做好预测、预防工作。事先预防胜于事后打击。留所服刑罪犯脱逃前一般都有反常的表现，有的忐忑不安，惟恐看守干警发现，极力掩饰其内心活动；有的还会着手实施一些准备工作，如准备工具、“不小心”逾越警戒范围观察环境、勘测线路等。看守干警要通过直接观察、耳目反映、监控技术等手段，积极发现留所服刑罪犯脱逃的蛛丝马迹，细微症候，并进行综合分析判断，对留所服刑罪犯脱逃进行准确地预测。对确定有脱逃迹象者，要加强监管控制，采取有重点的防御措施，也可以由其他表现好的留所服刑罪犯对有脱逃危险者进行全天候的值班“包夹”。同时，经常开展政策法律教育，对那些有脱逃危险的人犯加强政策攻心，感化教育、形势教育、道德教育、前途教育，切实打消其侥幸心理、冒险心理，使明白“三个逃不了”、“四个要增加”，促其交代脱逃动机，彻底放弃脱逃念头。要掌握脱逃规律。留所服刑罪犯脱逃一般多发生在夏秋两个季节和重大节假日期间，多半是夜间脱逃。脱逃对象多为三十岁以下的盗窃犯、抢劫犯、诈骗犯和惯犯。脱逃的方式多为越墙、钻洞、冲闯、出去看病乘人不备等。针对上述规律，每年要在六至九月间，突出重点抓好安全防范工作，查问题、堵漏洞，采取有效措施，防止留所服刑罪犯脱逃。要切实掌握防范留所服刑罪犯脱逃的方法。防范留所服刑罪犯脱逃一般地说以下几种：①排查法。这是一种常规的方法，也是一种最基本的方法，亦即干警全员参与，群策群力，认真排查监管安全中的隐患和漏洞。此法在实施过程中应抓住几个要点：一是要常查。做到常抓不懈，持之以恒。因为随着时间的推移，旧的隐患除去了，新的隐患又会产生，而人在常态下进行一种规律性运动时，易产生惰性，久而丧失警惕性，诱发监管事故的发生。二是要细致。对重点部位、细微之处、易漏育点，要一个个排，一个个查，每次排查，都要像第一次上岗一样，精心对待，细致周到，不放过任何蛛丝马迹。三是要轮排互查。多层次互查，如推磨般轮流互相检查，互挑毛病，以此提高排查质量。②模拟法。模拟法就要多模拟留所服刑罪犯脱逃的种种可能情况，多设想、多防范。甚至应从犯人的角度设身处地进行思考。如果我是一名想脱逃的犯人，将会如何去想，如何筹划，又将会采用什么方法，选择什么时间，从什么部位逃出去。要把问题想象复杂一点。比如说，在脱逃过程中会遇到什么困难和阻力，将用什么办法去解决，是常规的，非常规的；柔性的，刚性的；迂回的躲避、直接的暴力。需知当一个罪犯一旦产生脱逃的念头之后，他就会整日冥思苦想，针对看守所的控防体系来规划自己的行动线路，如果我们模拟他们去思考，就能进一步发现工作中的阙漏之处，防患于未然。③实证法。实证法就是借头脑思考的方法，亦即挑选一批犯人，让他们构思脱逃的计划。这种方法是对前面方法的补充，因为你无论如何去换位模拟，均不如罪犯本人来得更直接、更真实。使用这种方法应当注意两点：一是要让犯人放开思考以从中发现一些可资我们参考和利用的东西。二是要讲究谈话技巧，调整好谈话氛围和语境，同时要兼顾到一些负面影响，尤其不能产生某些方面的误导作用。三是选择实验的对象要从其犯罪类型、籍贯、年龄和现实表现诸方面综合考虑，调查面要宽，要有典型作用，而不是随便抓几个过来凑数。④刺激法。刺激法就是定期或不定期地进行一些检查、排模、评比等活动，刺激人的思维使之兴奋。客观地看，看守所干警活动范围相对狭小，接触面比较窄，每天所进行的工作变化不大。当人在一种相对固定的环境和模式中进行惯性运动时，就容易产生惰性和思维麻木现象。用刺激法，就是刺激人的中枢神经和思维系统，使之回复运转，从这个角度说，我们运用这种方法时，就要注意调整刺激的频率和方法，掌握适中，充分调动广大干警的积极性，使之时刻保持高度的警惕，不给罪犯任何可乘之机。

其次，要加强打击。在安全检查中发现有脱逃迹象并证据确凿的，要依监规从严处理。对已经脱逃的，要及时通知有关公安机关，并密切配合有关部门将脱逃犯尽快捕回。对捕回的看守所留所服刑逃犯，要依法追究其脱逃的刑事责任，并在看守所内公布人民法院的加刑判决，以震慑其他有脱逃心理的留所服刑罪犯。对主动坦白交代脱逃动机和脱逃后自动归案的要依法从宽处理。通过这些宽严相济的处理措施，使多数留所服刑罪犯受到教育，少数想脱逃的留所服刑罪犯发生意志动摇，下不了脱逃的决心。

第二篇：看守所留所服刑罪犯脱逃心理形成及防范

看守所留所服刑罪犯脱逃心理形成及防范

摘 要：近年来，看守所留所服刑罪犯脱逃成为影响看守所安全的突出问题。本文对看守所留所服刑罪犯脱逃心理形成的主客观因素进行分析。在此基础上，提出防范看守所留所服刑罪犯脱逃的措施：高度重视，实施严格管理是基础工程；劳教结合，促进改造转化是治本之策；因材施治，矫正脱逃心理是有效手段；打防并举，实施综合治理是重要保障。

关键词：看守所；留所服刑罪犯；脱逃；心理形成；防范对策

留所服刑罪犯是看守所依法监管的被判处一年以下有期徒刑或判决生效时剩余刑期在一年以下的罪犯。随着新《刑法》实施以来，留所服刑罪犯逐年上升，基本占了在押量的 分之。近年来，由于各种原因，留所服刑罪犯脱逃时有发生，破坏了法律的实施，危害看守所安全；有的留所服刑罪犯脱逃后继续在社会上进行违法犯罪活动，给社会治安造成了一定的威胁，产生了较为严重的不良社会影响。监管安全是看守工作的基石。本文从分析留所服刑罪犯脱逃心理形成入手，研究有针对性地加强防范措施。

一、留所服刑罪犯脱逃心理形成主观因素

留所服刑罪犯脱逃心理形成主要是由于其主观因素。具体地分析，有以下四方面因素：

1、放荡不羁的生活习惯与严格的管理发生冲突。罪犯之所以犯罪，一般地说是因为他们受社会环境的不良影响和受资产阶级剥削阶级思想以及腐朽没落的思想毒害而走向犯罪的。他们的行为具有贪婪性、残忍性和疯狂性。他们在社会上游手好闲，好逸恶劳，无恶不作，过惯了放荡生活。而入监后，其法律地位发生了变化，人身自由被剥夺，与社会、家庭隔离，在严格的管制和严密的监管下强迫改造，接受审查。艰苦的生活环境更与入监前的花天酒地的生活有天壤之别。他们自然而然地留恋旧生活，厌恶监房生活。尽管留所服刑罪犯被判处了较短的刑期，但当这 1 种心理超过了对短期监禁的忍耐时就会产生脱逃的念头。

2、企图逃避惩罚。在所有罪犯当中，从他们被拘押之日起，其社会地位和环境就发生根本变化。人身自由的丧失、环境的刺激、罪责感的压力、严格的管理，对前途、工作、社会地位、家庭的忧虑等，在他们身上造成孤独无援、惊恐不安、心绪紊乱等相互交织在一起的复杂心理。再加上有的罪犯由于自己余罪没有彻底坦白交待，还留有尾巴，又怕别人或同伙揭发他的罪行，因而在监内整日惴惴不安。在趋利避害的心理规律支配下，逃避惩罚成为罪犯在实施犯罪到释放前各诉讼阶段始终存在的一种心理状态。逃避惩罚的心理并不因罪犯的被抓获、被判处刑罚而消失，在其违法犯罪的主观思想未得到彻底改造之前，逃避惩罚仍然是罪犯普遍具有的一种心理状态，留所服刑罪犯亦不能例外。

3、消极的意志品质。罪犯在被羁押后一般都会有脱逃的闪念。但绝大部分罪犯仅仅是一种想法，这是因为他们在分析评价主观条件、看守所安全警戒力量对比和脱逃后的被抓获的比率后而想脱逃但并不敢脱逃。而少数罪犯则将想法进一步发展为脱逃动机，难以抑制，继而千方百计付之行动。这类留所服刑罪犯往往具有动摇和顽固的消极意志品质。在管教人员的教育帮助下，留所服刑罪犯有时也会确定“改造成自食其力的守法公民”的目标。但是，由于他们头脑中过去所形成的犯罪意识与所沾染的恶习太深，阻碍他们产生正确的人生态度，因而对稳固正确改造目标的意志脆弱，信心不足，缺少韧劲，坚持性差，反复性大。另外，有些留所服刑罪犯在被捕前就已经形成了具有较强的反社会性的犯罪意志。在被捕后，出于认识上的偏拗，对自己的行为不作理性反思，反而将犯罪作为自己长久性的行为目标，屡教而不思悔改；而且，往往较高地估计自己的力量，较低地估计看守所安全警戒和公安机关的追捕力量。这样，或具有动摇意志品质，或具有顽固意志品质的留所服刑罪犯在产生脱逃动机后，一意孤行地进行脱逃准备，直到孤注一掷。

4、抵触报复心理。认罪是服法的前提，服法是认罪的同。一个罪犯只有真诚认罪，才能老实服法。少数留所服刑罪犯的恶 2习较深，他们在原有犯罪心理结构的作用下，往往把犯罪原因推向客观，或者是归咎于某种偶然的情景因素。他们要么怨恨政策法律对其太严，自己被判刑“冤枉”，要么怨恨别人检举揭发，使自己“挨整”，要么怨恨自己作案手段不高明，走了“霉运”，就是不考虑自己的犯罪思想根源和犯罪造成的社会危害，内心不认罪、不悔罪，没有或者缺乏罪责感，思想上的抵触情绪较大。有的留所服刑罪犯在投狱前感觉对自己的处罚不公；投狱后，与其他罪犯刑期相比，感觉司法机关对自己处理过重，便以局部代替整体，从个别推断其余，把对司法机关的怨恨集中到对看守所干警上，抗拒、排斥改造，甚至作出严重违反监规和监管秩序的举动，不听劝阻和教育。当监管干警训斥和对其加戴戒具时，仇恨心理更重，萌发出报复心理，决心脱逃重新犯罪，报复社会，报复司法机关，甚至报复认为对自己故意刁难的监管干警个人。

二、留所服刑罪犯脱逃心理形成客观因素

主观方面的因素是留所服刑罪犯脱逃心理形成的主要因素，而客观方面的因素则是诱发剂、催化剂，促使其将想法转化为具体行动。客观因素主要有以下四方面：

1、监管工作有漏洞。这是促成留所服刑罪犯脱逃的诱发性因素。由于留所服刑罪犯在看守所监管的时间短，一般都能认罪服法、接受改造，群体心理相对稳定，被认为是“放心犯”，不会出事；再加上看守所的主要任务是监管被依法刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，因而有些看守所对重视对未决犯的监管而忽视对留所服刑罪犯的监管，留所服刑罪犯监管工作中漏洞百出。主要表现为：一是思想认识有偏差，普遍认为看守所关押的留所服刑罪犯余刑大多数只在一年以下，要在这短短的时间内，矫正其犯罪心理是难度很大的。因此也懒得多动脑筋。有的民警过高地估计和看待留所服刑罪犯的觉悟，放任自流，使留所服刑罪犯成了“自由犯”，可以不受检查地自由出入监区。二是管理力量薄弱。主要有两方面含义，一方面，是人数少，由于各看守所警力紧张，而近几年来留所服刑罪犯的剧增，给看守警力带来很大压力，大多数看守所限于警力只安排一名民警管理，管理人 3 员与管理对象相比悬殊；另一方面，是人员素质上低，公安机关领导对看守工作不够重视，认为看守所的任务就是关关放放，看看守守，只要保证安全就行了，对看守民警队伍建设不够重视，存在“干不好工作到看守所”的思想，在人员安排上往往是把工作上不适应刑侦治安等重要岗位的或年老体衰的等人员安排到看守所。三是管理制度松懈。有的看守所留所服刑罪犯外出劳动时押解力量不足，有的甚至没有警戒押解力量就派留所服刑罪犯单独外出劳动。可见，宽松而漏洞百出的监管环境只会成为强化留所服刑罪犯脱逃动机的催化剂，客观上为留所服刑罪犯脱逃创造了良好条件。

2、改造环境不良。改造环境是影响留所服刑罪犯脱逃心理形成的重要客观因素。监管改造理论告诉我们，对罪犯教育的过程，实际上是看守的正面教育(正效应)与罪犯原有恶习以及不良外界影响(负效应)问“正负效应抵消”的过程。留所服刑罪犯是一个个消极的个体，每个人都是“带菌者”，他们聚集在一起，就势必构成一个教育基础最差、起点最低、改造难度很大的消极群体。在这样的消极群体中，犯罪类型、方式五花八门，犯罪心理千差万别，人生观、道德观、是非观、荣辱观扭曲，真假、美丑、善恶颠倒。看守管教警察的正面教育效应与留所服刑罪犯群体交叉感染效应相交锋比较，在时间上、空间上相对处于劣势。他们聚集在一个范围狭小的空间里，朝夕相处，耳濡目染，各种不健康的品行、心理、犯罪伎俩和抗拒改造的情绪，在在互动过程中会产生“共鸣强化”，发生“深度感染”或“交叉感染”，可见，罪犯群体交叉感染的负面效应强弱与改造效果有着直接的关系。看守所如果改造秩序稳定，改造风气健康，就会形成多数留所服刑罪犯改造端正的良好氛围，留所服刑罪犯“交叉感染”和“深度感染”的机会就少，他们受到良好的改造环境的熏陶和感化，就会形成积极向上的改造心理，就不大可能产生脱逃心理，即使少数留所服刑罪犯想脱逃也难以得逞。反之，管教不力、制度不严、秩序不好，造成大量而密集的不良心理交流，导致留所服刑罪犯在看守所内不求上进，得过且过，混刑度日，忽视改造，4 直至相互受到“传习”、“感染”，或是个人产生脱逃心理，或是相互拉拢、勾结脱逃，或是受拉拢、勾结、教唆、威胁而参加脱逃。另外，有的留所服刑罪犯认罪服法，悔过自尊，接受教育改造，积极向政府靠近，服从管教，而遭到落后留所服刑罪犯的讽刺甚至打击却得不到管教干部的帮助而产生脱逃心理；有的不愿跟“牢头”、“狱霸”做坏事而他们的虐待，打骂等等，但却因各种原因正不压邪而产生恐惧心理，希望逃跑脱险。总之，不良的改造环境能刺激留所服刑罪犯萌生脱逃思想。

3、留所服刑罪犯家中发生重大情况。大部分留所服刑罪犯入监后产生一种被社会、家庭抛弃的孤独感，迫切希望得到亲人的关怀和谅解。如果他们的家庭发生突变，如家庭与其断绝关系，妻子闹离婚，家人生重病或死亡，家人被欺负等等，都使留所服刑罪犯情绪产生波动和影响，如不能及时发现和处理，就会焦躁不安，心急如焚，难以控制内心的痛苦，思家心切，便想方设法逃跑回家看看。也有的留所服刑罪犯认为脱逃后能得到家庭的包庇纵容，有亲友处落脚，就会千方百计脱逃，逃避惩罚。

4、过度重视劳动改造，忽视思想改造。毛泽东同志在依据马克思主义劳动改变世界的伟大理论的基础上，在如何改造罪犯这一现实性世界难题上，以无产阶级革命家的胆略，创造性地提出了对罪犯要用共产主义精神与劳动纪律教育他们，强迫罪犯参加劳动，在劳动中改造他们。实践证明，这是行之有效被依法确认的我国罪犯改造工作的重要经验，已成为我国社会主义特色监狱、看守所的显著标志。但是，一些看守所版面追求经济效益，让留所服刑罪犯承担大部分的生产劳动任务。留所服刑罪犯大部分的改造时间和精力都被用去参加生产劳动，无法系统地接受监管改造和教育改造；再加上经常参加超体力劳动，劳动强度过大，劳动时间过长，生活卫生条件太差，容易产生规避劳动的脱逃心理。当面对包括脱逃在内的各种危害看守所安全因素的“诱惑”和刺激时，违法犯罪的思想观念没有知名度转变的留所服刑罪犯是很难抵御的。对此，毛泽东、刘少奇、周恩来等无产阶级革命家早在几十年前就作出了明确的指示。毛泽东同志1962年3月 5 22日在听取原公安部领导汇报时指示：“劳动改造罪犯，生产是手段，主要目的是改造，不要在经济上做许多文章。”1962年4月28日，刘少奇同志对劳改生产状况提出严厉批评：“这几年不是改造第一，而是生产第一，搞奴隶劳动，越搞越坏，对立情绪很厉害，生产也没有搞好。” 周恩来同志1956年7月15日在《在全国省、市检察长、法院院长、公安厅长联系会议上的讲话》中指出：“劳改的目的，是要把犯人改为新人，政治教育是第一，使他觉悟，劳动是增强他的劳动观点，而不是从犯人身上生产出来的利润办更多的工厂，这还是第二。如果倾向第二种，是有毛病的，结果：忽视政治教育，会使犯人劳动过度，这就不是人道主义。你第一不加强政治教育，他将来不能成为新人，劳动的结果对新政权更加不满，那怎么能改造他呢?刑满以后他还是不满，出来后又犯法，结果还是关起来，......。”这些指示虽是三、四十年前作出的，但至今仍振聋发聩，富有现实意义，值得我们深思。此外，影响留所服刑罪犯脱逃心理形成的客观因素还有管教干部的管教方法不当，简单粗暴以及不为人的意志所转移的自然因素等，这些虽然不是主要因素，但也构成其脱逃心理形成的条件，也应予以注意。

三、留所服刑罪犯脱逃防范对策 高度重视，实施严格管理——防范留所服刑罪犯脱逃的基础工程

我国看守所工作的重要原则之一就是严格管理。它要求对包括留所服刑罪犯在内的所有看守所羁押对象都要严格按照法律和制度的规定，采取有效的方法、措施实施监管。但长期以来，许多看守所只重视了对犯罪嫌疑人、被告人的严格管理，忽视或者说相对忽视了对留所服刑罪犯的严格管理，导致对留所服刑罪犯的监管工作漏洞百出，形成了很大安全隐患。我们必须严格对留所服刑罪犯的管理。这也是一项基础性的工程。

首先，要在思想认识上高度重视。不但看守所领导要重视，而且全体看守干警也要重视。要切实转变以往的认为留所服刑罪犯刑期短，平时表现“好”、“不会脱逃”而可以放松或适当放松管理 6 的麻痹心理，提高警惕，增强防范留所服刑罪犯脱逃的安全意识，从而将留所服刑罪犯与脱逃可能性更大的犯罪嫌疑人、被告人一视同仁地进行严格管理。这是前提。如果思想上不重视，即使建立完善了一整套的规章制度，也会在管理中有章不循、循章不严，使规章制度流于形式，成为一纸空文。

其次，要落实各项监管留所服刑罪犯的制度，加强日常管理。制度是根本保障。要加强制度建设，并严格按制度管理、约束留所服刑罪犯的言行，严密看管留所服刑罪犯，防止“自由犯”等现象的出现。要特别重视在一些容易出现脱逃的环节如押解、出所劳动、就医、探亲、会见等的制度建设，并不折不扣地按制度的内容和规定实施管理。凡是制度明确规定的内容，必须遵守和执行，确保安全。

第三，要加强留所服刑罪犯监管力量。要挑选政治素质可靠、业务能力强的民警从事留服刑罪犯监管工作。要根据实际需要，佩足数量保证民警有精力在现场进行管理，有时间进行因人而异的教育，有时间备课，有时间开展文体活动。有条件的看守所，可成立留所服刑管理组，专门担任留所服刑罪犯的监管职责。同时，对留所服刑罪犯管教民警的管理和教育给予特别的关注，不断教育民警提高对工作任务重要性的认识。积极鼓励他们外出到监狱、兄弟所参观学习，取人之长。在添臵教育用的书籍和办公用品方面，尽力给予保障。领导要经常找他们谈话，与公检法司等单位联络，从内外了解民警的思想和工作状况。发现有不良倾向的及时予以指出，把问题消灭在萌芽状态，必要时立即予以岗位调整。

劳教结合，促进改造转化——防范留所服刑罪犯脱逃的治本之策

科学证明，没有天生的犯罪人，绝大多数罪犯也是可以改造好的。毛泽东曾多次说过：“人是可以改造的，就是政策和方法要正确才行。”还说：“犯了罪的人也要教育。动物也可以教育嘛!牛可以教育它耕田，马可以教育它耕田、打仗，为什么人不可以教育他有所进步呢?问题是方针和政策问题，还有方法问题。”“以 7 改造人为宗旨”是我国罪犯改造工作方针的重要内容。根据这个方针，看守所监管留所服刑罪犯要把改造其成为认罪服法、悔过自新、改恶从善的守法公民作为最终目的。作为改造罪犯的前提和基础，维持监所的安全与稳定，管理也只是治标的手段，教育改造才是维护监所安全的治本之策。因此，在留所服刑罪犯监管工作中，要始终把其思想改造放在第一位。留所服刑罪犯的思想改造，在模式上，既要确立大的思想政治教育观，把思想政治教育贯穿于改造罪犯的各项工作和活动之中，体现无处不在、无时不有的精神；又要在具体的操作中加强基础性常规政治教育课，同时做到紧扣各个时期、各个单位监管改造工作的重点，围绕罪犯思想出现的新的变化，加强专题性、应时性、阶段性的主题教育。在内容上，既要突出“人生观、法制纪律、道德品质、认罪服法、爱国主义”等五大重点内容，又要把握社会主义市场经济条件下倡导的新观念、新思维，使其具有强烈的时代感。在方式上，既要坚持正面灌输，努力形成高压态势，又要注重从小处着手，使罪犯听得进、看得见、摸得着，能够入耳入脑。在导向上，既要大力宣扬主旋律，弘扬改造正气，又要及时抓住罪犯关注的热点、焦点问题，做到因势利导，化瘀解惑，从而增强教育的针对性。针对当前罪犯思想改造“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现实，要把思想改造工作指标和质量指标纳入行政执法责任制和工作目标责任制的体系之中，确立其应有的地位和相应的分值，使思想改造工作指标成为刚性指标，便于检查和考核。各级领导要支持职能部门按规定和制度进行督查，在职能部门工作遇到困难和阻力时，要为他们助威、撑腰。

当然，加强思想改造并非说就要不要留所服刑罪犯参加劳动。这是矫枉过正。生产劳动是改造罪犯的基本手段。劳动改造罪犯的手段将成为世界性矫治罪犯手段之趋势。联合国在日内瓦召开的第一届预防犯罪和罪犯待遇的国际会议所形成的《囚犯待遇最低限度标准规则》即规定：“服刑囚犯都必须参加劳动。”我们在做好思想改造的基础上，要从改造人的宗旨出发，在确保安全的前提下，合理地组织留所服刑罪犯参加劳动，并做好安全生 8 产和劳动保护工作，使其逐步形成“劳动光荣”、“自食其力光荣”的观念，摒弃“不劳而获”的恶习，不至因畏惧劳动而脱逃。具体地说，首先，要从有利于改造人教育人的原则出发，选好劳动项目。劳动基础上必须符合技术系数低、安全系数高，有利于劳动改造等特点。特别是要防止危险物品和违禁品等带入监区，给管理埋下祸根。其次，要明确生产任务、落实生产指标，不能为了抓经济效益抓创收而一味地压任务、下指标。下达生产任务要从在押人员的具体实际出发，本着量力而行的原则，因人而宜分配任务，既起到约束在押人员，又促进思想改造的效果。第三，要加强生产劳动管理工作，措施要到位并切实可行。要确定专人负责抓生产劳动日常管理，严格劳动纪律，做到按时开工、按时收工，劳动人数要随时清点，劳动工具定期检查，及时收缴。要建立相应的生产劳动管理制度，建立检查考核标准，对完成生产任务较好的罪犯适当进行表扬、记功等奖励，有突出贡献的依法给予减刑或假释，以提高劳动改造积极性，充分发挥劳动改造的效果。

因材施治，矫正脱逃心理——防范留所服刑罪犯脱逃的有效手段

对存在脱逃心理的留所服刑罪犯，要针对其脱逃心理形成原因，有针对性地进行个别教育，矫正脱逃心理。打防并举，实施综合治理——防范留所服刑罪犯脱逃的重要保障 防范留所服刑罪犯脱逃，单靠一种手段，容易导致顾此失彼。要进行准确的个体预测，并严厉打击脱逃行为，震慑留所服刑罪犯群体。只有这样打防并举，多管齐下，才能彻底整治好看守所留所服刑罪犯事故多发的现象。

首先，要做好预测、预防工作。事先预防胜于事后打击。留所服刑罪犯脱逃前一般都有反常的表现，有的忐忑不安，惟恐看守干警发现，极力掩饰其内心活动；有的还会着手实施一些准备工作，如准备工具、“不小心”逾越警戒范围观察环境、勘测线路等。看守干警要通过直接观察、耳目反映、监控技术等手段，积极发现留所服刑罪犯脱逃的蛛丝马迹，细微症候，并进行综合 9 分析判断，对留所服刑罪犯脱逃进行准确地预测。对确定有脱逃迹象者，要加强监管控制，采取有重点的防御措施，也可以由其他表现好的留所服刑罪犯对有脱逃危险者进行全天候的值班“包夹”。同时，经常开展政策法律教育，对那些有脱逃危险的人犯加强政策攻心，感化教育、形势教育、道德教育、前途教育，切实打消其侥幸心理、冒险心理，使明白“三个逃不了”（即人逃不了，刑期逃不了，罪恶逃不了）、“四个要增加”（即增加刑期，增加罪恶，增加亲属怨恨，增加自己的痛苦），促其交代脱逃动机，彻底放弃脱逃念头。

要掌握脱逃规律。留所服刑罪犯脱逃一般多发生在夏秋两个季节和重大节假日期间，多半是夜间脱逃。脱逃对象多为三十岁以下的盗窃犯、抢劫犯、诈骗犯和惯犯。脱逃的方式多为越墙、钻洞、冲闯、出去看病乘人不备等。针对上述规律，每年要在六至九月间，突出重点抓好安全防范工作，查问题、堵漏洞，采取有效措施，防止留所服刑罪犯脱逃。

要切实掌握防范留所服刑罪犯脱逃的方法。防范留所服刑罪犯脱逃一般地说以下几种：①排查法。这是一种常规的方法，也是一种最基本的方法，亦即干警全员参与，群策群力，认真排查监管安全中的隐患和漏洞。此法在实施过程中应抓住几个要点：一是要常查。做到常抓不懈，持之以恒。因为随着时间的推移，旧的隐患除去了，新的隐患又会产生，而人在常态下进行一种规律性运动时，易产生惰性，久而丧失警惕性，诱发监管事故的发生。二是要细致。对重点部位、细微之处、易漏育点，要一个个排，一个个查，每次排查，都要像第一次上岗一样，精心对待，细致周到，不放过任何蛛丝马迹。三是要轮排互查。多层次互查，如推磨般轮流互相检查，互挑毛病，以此提高排查质量。②模拟法。模拟法就要多模拟留所服刑罪犯脱逃的种种可能情况，多设想、多防范。甚至应从犯人的角度设身处地进行思考。如果我是一名想脱逃的犯人，将会如何去想，如何筹划，又将会采用什么方法，选择什么时间，从什么部位逃出去。要把问题想象复杂一点。比如说，在脱逃过程中会遇到什么困难和阻力，将用什么办 10 法去解决，是常规的，非常规的；柔性的，刚性的；迂回的躲避、直接的暴力。需知当一个罪犯一旦产生脱逃的念头之后，他就会整日冥思苦想，针对看守所的控防体系来规划自己的行动线路，如果我们模拟他们去思考，就能进一步发现工作中的阙漏之处，防患于未然。③实证法。实证法就是借头脑思考的方法，亦即挑选一批犯人，让他们构思脱逃的计划。这种方法是对前面方法的补充，因为你无论如何去换位模拟，均不如罪犯本人来得更直接、更真实。使用这种方法应当注意两点：一是要让犯人放开思考以从中发现一些可资我们参考和利用的东西。二是要讲究谈话技巧，调整好谈话氛围和语境，同时要兼顾到一些负面影响，尤其不能产生某些方面的误导作用。三是选择实验的对象要从其犯罪类型、籍贯、年龄和现实表现诸方面综合考虑，调查面要宽，要有典型作用，而不是随便抓几个过来凑数。④刺激法。刺激法就是定期或不定期地进行一些检查、排模、评比等活动，刺激人的思维使之兴奋。客观地看，看守所干警活动范围相对狭小，接触面比较窄，每天所进行的工作变化不大。当人在一种相对固定的环境和模式中进行惯性运动时，就容易产生惰性和思维麻木现象。用刺激法，就是刺激人的中枢神经和思维系统，使之回复运转，从这个角度说，我们运用这种方法时，就要注意调整刺激的频率和方法，掌握适中，充分调动广大干警的积极性，使之时刻保持高度的警惕，不给罪犯任何可乘之机。

其次，要加强打击。在安全检查中发现有脱逃迹象并证据确凿的，要依监规从严处理。对已经脱逃的，要及时通知有关公安机关，并密切配合有关部门将脱逃犯尽快捕回。对捕回的看守所留所服刑逃犯，要依法追究其脱逃的刑事责任，并在看守所内公布人民法院的加刑判决，以震慑其他有脱逃心理的留所服刑罪犯。对主动坦白交代脱逃动机和脱逃后自动归案的要依法从宽处理。通过这些宽严相济的处理措施，使多数留所服刑罪犯受到教育，少数想脱逃的留所服刑罪犯发生意志动摇，下不了脱逃的决心。

主要参考文献： 唐兢，胡凯：《论看守所留所服刑罪犯脱逃的防范》，《政法学刊》，第18卷，第3期，2001年6月。王守军，吕泰明：《防逃四法》，《监狱理论与实践》。

第三篇：留所服刑罪犯脱逃心理形成主观因素

摘要：近年来，看守所留所服刑罪犯脱逃成为影响看守所安全的突出问题。本文对看守所留所服刑罪犯脱逃心理形成的主客观因素进行分析。在此基础上，提出防范看守所留所服刑罪犯脱逃的措施：高度重视，实施严格管理是基础工程；劳教结合，促进改造转化是治本之策；因材施治，矫正脱逃心理是有效手段；打防并举，实施综合治理是重要保障。关键词：看守所；留所服刑罪犯；脱逃；心理形成；防范对策

留所服刑罪犯是看守所依法监管的被判处一年以下有期徒刑或判决生效时剩余刑期在一年以下的罪犯。随着新《刑法》实施以来，留所服刑罪犯逐年上升，基本占了在押量的分之。近年来，由于各种原因，留所服刑罪犯脱逃时有发生，破坏了法律的实施，危害看守所安全；有的留所服刑罪犯脱逃后继续在社会上进行违法犯罪活动，给社会治安造成了一定的威胁，产生了较为严重的不良社会影响。监管安全是看守工作的基石。本文从分析留所服刑罪犯脱逃心理形成入手，研究有针对性地加强防范措施。

一、留所服刑罪犯脱逃心理形成主观因素

留所服刑罪犯脱逃心理形成主要是由于其主观因素。具体地分析，有以下四方面因素：

1、放荡不羁的生活习惯与严格的管理发生冲突。罪犯之所以犯罪，一般地说是因为他们受社会环境的不良影响和受资产阶级剥削阶级思想以及腐朽没落的思想毒害而走向犯罪的。他们的行为具有贪婪性、残忍性和疯狂性。他们在社会上游手好闲，好逸恶劳，无恶不作，过惯了放荡生活。而入监后，其法律地位发生了变化，人身自由被剥夺，与社会、家庭隔离，在严格的管制和严密的监管下强迫改造，接受审查。艰苦的生活环境更与入监前的花天酒地的生活有天壤之别。他们自然而然地留恋旧生活，厌恶监房生活。尽管留所服刑罪犯被判处了较短的刑期，但当这种心理超过了对短期监禁的忍耐时就会产生脱逃的念头。

2、企图逃避惩罚。在所有罪犯当中，从他们被拘押之日起，其社会地位和环境就发生根本变化。人身自由的丧失、环境的刺激、罪责感的压力、严格的管理，对前途、工作、社会地位、家庭的忧虑等，在他们身上造成孤独无援、惊恐不安、心绪紊乱等相互交织在一起的复杂心理。再加上有的罪犯由于自己余罪没有彻底坦白交待，还留有尾巴，又怕别人或同伙揭发他的罪行，因而在监内整日惴惴不安。在趋利避害的心理规律支配下，逃避惩罚成为罪犯在实施犯罪到释放前各诉讼阶段始终存在的一种心理状态。逃避惩罚的心理并不因罪犯的被抓获、被判处刑罚而消失，在其违法犯罪的主观思想未得到彻底改造之前，逃避惩罚仍然是罪犯普遍具有的一种心理状态，留所服刑罪犯亦不能例外。

3、消极的意志品质。罪犯在被羁押后一般都会有脱逃的闪念。但绝大部分罪犯仅仅是一种想法，这是因为他们在分析评价主观条件、看守所安全警戒力量对比和脱逃后的被抓获的比率后而想脱逃但并不敢脱逃。而少数罪犯则将想法进一步发展为脱逃动机，难以抑制，继而千方百计付之行动。这类留所服刑罪犯往往具有动摇和顽固的消极意志品质。在管教人员的教育帮助下，留所服刑罪犯有时也会确定“改造成自食其力的守法公民”的目标。但是，由于他们头脑中过去所形成的犯罪意识与所沾染的恶习太深，阻碍他们产生正确的人生态度，因而对稳固正确改造目标的意志脆弱，信心不足，缺少韧劲，坚持性差，反复性大。另外，有些留所服刑罪犯在被捕前就已经形成了具有较强的反社会性的犯罪意志。在被捕后，出于认识上的偏拗，对自己的行为不作理性反思，反而将犯罪作为自己长久性的行为目标，屡教而不思悔改；而且，往往较高地估计自己的力量，较低地估计看守所安全警戒和公安机关的追捕力量。这样，或具有动摇意志品质，或具有顽固意志品质的留所服刑罪犯在产生脱逃动机后，一意孤行地进行脱逃准备，直到孤注一掷。

4、抵触报复心理。认罪是服法的前提，服法是认罪的同。一个罪犯只有真诚认罪，才能老实服法。少数留所服刑罪犯的恶习较深，他们在原有犯罪心理结构的作用下，往往把犯罪原因推向客观，或者是归咎于某种偶然的情景因素。他们要么怨恨政策法律对其太严，自己被判刑“冤枉”，要么怨恨别人检举揭发，使自己“挨整”，要么怨恨自己作案手段不高明，走了“霉运”，就是不考虑自己的犯罪思想根源和犯罪造成的社会危害，内心不认罪、不悔罪，没有或者缺乏罪责感，思想上的抵触情绪较大。有的留所服刑罪犯在投狱前感觉对自己的处罚不公；投狱后，与其他罪犯刑期相比，感觉司法机关对自己处理过重，便以局部代替整体，从个别推断其余，把对司法机关的怨恨集中到对看守所干警上，抗拒、排斥改造，甚至作出严重违反监规和监管秩序的举动，不听劝阻和教育。当监管干警训斥和对其加戴戒具时，仇恨心理更重，萌发出报复心理，决心脱逃重新犯罪，报复社会，报复司法机关，甚至报复认为对自己故意刁难的监管干警个人。

二、留所服刑罪犯脱逃心理形成客观因素

主观方面的因素是留所服刑罪犯脱逃心理形成的主要因素，而客观方面的因素则是诱发剂、催化剂，促使其将想法转化为具体行动。客观因素主要有以下四方面：

1、监管工作有漏洞。这是促成留所服刑罪犯脱逃的诱发性因素。由于留所服刑罪犯在看守所监管的时间短，一般都能认罪服法、接受改造，群体心理相对稳定，被认为是“放心犯”，不会出事；再加上看守所的主要任务是监管被依法刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，因而有些看守所对重视对未决犯的监管而忽视对留所服刑罪犯的监管，留所服刑罪犯监管工作中漏洞百出。主要表现为：一是思想认识有偏差，普遍认为看守所关押的留所服刑罪犯余刑大多数只在一年以下，要在这短短的时间内，矫正其犯罪心理是难度很大的。因此也懒得多动脑筋。有的民警过高地估计和看待留所服刑罪犯的觉悟，放任自流，使留所服刑罪犯成了“自由犯”，可以不受检查地自由出入监区。二是管理力量薄弱。主要有两方面含义，一方面，是人数少，由于各看守所警力紧张，而近几年来留所服刑罪犯的剧增，给看守警力带来很大压力，大多数看守所限于警力只安排一名民警管理，管理人员与管理对象相比悬殊；另一方面，是人员素质上低，公安机关领导对看守工作不够重视，认为看守所的任务就是关关放放，看看守守，只要保证安全就行了，对看守民警队伍建设不够重视，存在“干不好工作到看守所”的思想，在人员安排上往往是把工作上不适应刑侦治安等重要岗位的或年老体衰的等人员安排到看守所。三是管理制度松懈。有的看守所留所服刑罪犯外出劳动时押解力量不足，有的甚至没有警戒押解力量就派留所服刑罪犯单独外出劳动。可见，宽松而漏洞百出的监管环境只会成为强化留所服刑罪犯脱逃动机的催化剂，客观上为留所服刑罪犯脱逃创造了良好条件。

2、改造环境不良。改造环境是影响留所服刑罪犯脱逃心理形成的重要客观因素。监管改造理论告诉我们，对罪犯教育的过程，实际上是看守的正面教育（正效应）与罪犯原有恶习以及不良外界影响（负效应）问“正负效应抵消”的过程。留所服刑罪犯是一个个消极的个体，每个人都是“带菌者”，他们聚集在一起，就势必构成一个教育基础最差、起点最低、改造难度很大的消极群体。在这样的消极群体中，犯罪类型、方式五花八门，犯罪心理千差万别，人生观、道德观、是非观、荣辱观扭曲，真假、美丑、善恶颠倒。看守管教警察的正面教育效应与留所服刑罪犯群体交叉感染效应相交锋比较，在时间上、空间上相对处于劣势。他们聚集在一个范围狭小的空间里，朝夕相处，耳濡目染，各种不健康的品行、心理、犯罪伎俩和抗拒改造的情绪，在在互动过程中会产生“共鸣强化”，发生“深度感染”或“交叉感染”，可见，罪犯群体交叉感染的负面效应强弱与改造效果有着直接的关系。看守所如果改造秩序稳定，改造风气健康，就会形成多数留所服刑罪犯改造端正的良好氛围，留所服刑罪犯“交叉感染”和“深度感染”的机会就少，他们受到良好的改造环境的熏陶和感化，就会形成积极向上的改造心理，就不大可能产生脱逃心理，即使少数留所服刑罪犯想脱逃也难以得逞。反之，管教不力、制度不严、秩序不好，造成大量而密集的不良心理交流，导致留所服刑罪犯在看守所内不求上进，得过且过，混刑度日，忽视改造，直至相互受到“传习”、“感染”，或是个人产生脱逃心理，或是相互拉拢、勾结脱逃，或是受拉拢、勾结、教唆、威胁而参加脱逃。另外，有的留所服刑罪犯认罪服法，悔过自尊，接受教育改造，积极向政府靠近，服从管教，而遭到落后留所服刑罪犯的讽刺甚至打击却得不到管教干部的帮助而产生脱逃心理；有的不愿跟“牢头”、“狱霸”做坏事而他们的虐待，打骂等等，但却因各种原因正不压邪而产生恐惧心理，希望逃跑脱险。总之，不良的改造环境能刺激留所服刑罪犯萌生脱逃思想。

3、留所服刑罪犯家中发生重大情况。大部分留所服刑罪犯入监后产生一种被社会、家庭抛弃的孤独感，迫切希望得到亲人的关怀和谅解。如果他们的家庭发生突变，如家庭与其断绝关系，妻子闹离婚，家人生重病或死亡，家人被欺负等等，都使留所服刑罪犯情绪产生波动和影响，如不能及时发现和处理，就会焦躁不安，心急如焚，难以控制内心的痛苦，思家心切，便想方设法逃跑回家看看。也有的留所服刑罪犯认为脱逃后能得到家庭的包庇纵容，有亲友处落脚，就会千方百计脱逃，逃避惩罚。

4、过度重视劳动改造，忽视思想改造。毛泽东同志在依据马克思主义劳动改变世界的伟大理论的基础上，在如何改造罪犯这一现实性世界难题上，以无产阶级革命家的胆略，创造性地提出了对罪犯要用共产主义精神与劳动纪律教育他们，强迫罪犯参加劳动，在劳动中改造他们。实践证明，这是行之有效被依法确认的我国罪犯改造工作的重要经验，已成为我国社会主义特色监狱、看守所的显著标志。但是，一些看守所版面追求经济效益，让留所服刑罪犯承担大部分的生产劳动任务。留所服刑罪犯大部分的改造时间和精力都被用去参加生产劳动，无法系统地接受监管改造和教育改造；再加上经常参加超体力劳动，劳动强度过大，劳动时间过长，生活卫生条件太差，容易产生规避劳动的脱逃心理。当面对包括脱逃在内的各种危害看守所安全因素的“诱惑”和刺激时，违法犯罪的思想观念没有知名度转变的留所服刑罪犯是很难抵御的。对此，毛泽东、刘少奇、周恩来等无产阶级革命家早在几十年前就作出了明确的指示。毛泽东同志1962年3月22日在听取原公安部领导汇报时指示：“劳动改造罪犯，生产是手段，主要目的是改造，不要在经济上做许多文章。”1962年4月28日，刘少奇同志对劳改生产状况提出严厉批评：“这几年不是改造第一，而是生产第一，搞奴隶劳动，越搞越坏，对立情绪很厉害，生产也没有搞好。”周恩来同志1956年7月15日在《在全国省、市检察长、法院院长、公安厅长联系会议上的讲话》中指出：“劳改的目的，是要把犯人改为新人，政治教育是第一，使他觉悟，劳动是增强他的劳动观点，而不是从犯人身上生产出来的利润办更多的工厂，这还是第二。如果倾向第二种，是有毛病的，结果：忽视政治教育，会使犯人劳动过度，这就不是人道主义。你第一不加强政治教育，他将来不能成为新人，劳动的结果对新政权更加不满，那怎么能改造他呢？刑满以后他还是不满，出来后又犯法，结果还是关起来，......。”这些指示虽是三、四十年前作出的，但至今仍振聋发聩，富有现实意义，值得我们深思。

此外，影响留所服刑罪犯脱逃心理形成的客观因素还有管教干部的管教方法不当，简单粗暴以及不为人的意志所转移的自然因素等，这些虽然不是主要因素，但也构成其脱逃心理形成的条件，也应予以注意。

三、留所服刑罪犯脱逃防范对策

高度重视，实施严格管理——防范留所服刑罪犯脱逃的基础工程

我国看守所工作的重要原则之一就是严格管理。它要求对包括留所服刑罪犯在内的所有看守所羁押对象都要严格按照法律和制度的规定，采取有效的方法、措施实施监管。但长期以来，许多看守所只重视了对犯罪嫌疑人、被告人的严格管理，忽视或者说相对忽视了对留所服刑罪犯的严格管理，导致对留所服刑罪犯的监管工作漏洞百出，形成了很大安全隐患。我们必须严格对留所服刑罪犯的管理。这也是一项基础性的工程。

首先，要在思想认识上高度重视。不但看守所领导要重视，而且全体看守干警也要重视。要切实转变以往的认为留所服刑罪犯刑期短，平时表现“好”、“不会脱逃”而可以放松或适当放松管理的麻痹心理，提高警惕，增强防范留所服刑罪犯脱逃的安全意识，从而将留所服刑罪犯与脱逃可能性更大的犯罪嫌疑人、被告人一视同仁地进行严格管理。这是前提。如果思想上不重视，即使建立完善了一整套的规章制度，也会在管理中有章不循、循章不严，使规章制度流于形式，成为一纸空文。

其次，要落实各项监管留所服刑罪犯的制度，加强日常管理。制度是根本保障。要加强制度建设，并严格按制度管理、约束留所服刑罪犯的言行，严密看管留所服刑罪犯，防止“自由犯”等现象的出现。要特别重视在一些容易出现脱逃的环节如押解、出所劳动、就医、探亲、会见等的制度建设，并不折不扣地按制度的内容和规定实施管理。凡是制度明确规定的内容，必须遵守和执行，确保安全。

第三，要加强留所服刑罪犯监管力量。要挑选政治素质可靠、业务能力强的民警从事留服刑罪犯监管工作。要根据实际需要，佩足数量保证民警有精力在现场进行管理，有时间进行因人而异的教育，有时间备课，有时间开展文体活动。有条件的看守所，可成立留所服刑管理组，专门担任留所服刑罪犯的监管职责。同时，对留所服刑罪犯管教民警的管理和教育给予特别的关注，不断教育民警提高对工作任务重要性的认识。积极鼓励他们外出到监狱、兄弟所参观学习，取人之长。在添置教育用的书籍和办公用品方面，尽力给予保障。领导要经常找他们谈话，与公检法司等单位联络，从内外了解民警的思想和工作状况。发现有不良倾向的及时予以指出，把问题消灭在萌芽状态，必要时立即予以岗位调整。劳教结合，促进改造转化——防范留所服刑罪犯脱逃的治本之策

科学证明，没有天生的犯罪人，绝大多数罪犯也是可以改造好的。毛泽东曾多次说过：“人是可以改造的，就是政策和方法要正确才行。”还说：“犯了罪的人也要教育。动物也可以教育嘛！牛可以教育它耕田，马可以教育它耕田、打仗，为什么人不可以教育他有所进步呢？问题是方针和政策问题，还有方法问题。”“以改造人为宗旨”是我国罪犯改造工作方针的重要内容。根据这个方针，看守所监管留所服刑罪犯要把改造其成为认罪服法、悔过自新、改恶从善的守法公民作为最终目的。作为改造罪犯的前提和基础，维持监所的安全与稳定，管理也只是治标的手段，教育改造才是维护监所安全的治本之策。因此，在留所服刑罪犯监管工作中，要始终把其思想改造放在第一位。留所服刑罪犯的思想改造，在模式上，既要确立大的思想政治教育观，把思想政治教育贯穿于改造罪犯的各项工作和活动之中，体现无处不在、无时不有的精神；又要在具体的操作中加强基础性常规政治教育课，同时做到紧扣各个时期、各个单位监管改造工作的重点，围绕罪犯思想出现的新的变化，加强专题性、应时性、阶段性的主题教育。在内容上，既要突出“人生观、法制纪律、道德品质、认罪服法、爱国主义”等五大重点内容，又要把握社会主义市场经济条件下倡导的新观念、新思维，使其具有强烈的时代感。在方式上，既要坚持正面灌输，努力形成高压态势，又要注重从小处着手，使罪犯听得进、看得见、摸得着，能够入耳入脑。在导向上，既要大力宣扬主旋律，弘扬改造正气，又要及时抓住罪犯关注的热点、焦点问题，做到因势利导，化瘀解惑，从而增强教育的针对性。针对当前罪犯思想改造“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现实，要把思想改造工作指标和质量指标纳入行政执法责任制和工作目标责任制的体系之中，确立其应有的地位和相应的分值，使思想改造工作指标成为刚性指标，便于检查和考核。各级领导要支持职能部门按规定和制度进行督查，在职能部门工作遇到困难和阻力时，要为他们助威、撑腰。

当然，加强思想改造并非说就要不要留所服刑罪犯参加劳动。这是矫枉过正。生产劳动是改造罪犯的基本手段。劳动改造罪犯的手段将成为世界性矫治罪犯手段之趋势。联合国在日内瓦召开的第一届预防犯罪和罪犯待遇的国际会议所形成的《囚犯待遇最低限度标准规则》即规定：“服刑囚犯都必须参加劳动。”我们在做好思想改造的基础上，要从改造人的宗旨出发，在确保安全的前提下，合理地组织留所服刑罪犯参加劳动，并做好安全生产和劳动保护工作，使其逐步形成“劳动光荣”、“自食其力光荣”的观念，摒弃“不劳而获”的恶习，不至因畏惧劳动而脱逃。具体地说，首先，要从有利于改造人教育人的原则出发，选好劳动项目。劳动基础上必须符合技术系数低、安全系数高，有利于劳动改造等特点。特别是要防止危险物品和违禁品等带入监区，给管理埋下祸根。其次，要明确生产任务、落实生产指标，不能为了抓经济效益抓创收而一味地压任务、下指标。下达生产任务要从在押人员的具体实际出发，本着量力而行的原则，因人而宜分配任务，既起到约束在押人员，又促进思想改造的效果。第三，要加强生产劳动管理工作，措施要到位并切实可行。要确定专人负责抓生产劳动日常管理，严格劳动纪律，做到按时开工、按时收工，劳动人数要随时清点，劳动工具定期检查，及时收缴。要建立相应的生产劳动管理制度，建立检查考核标准，对完成生产任务较好的罪犯适当进行表扬、记功等奖励，有突出贡献的依法给予减刑或假释，以提高劳动改造积极性，充分发挥劳动改造的效果。

因材施治，矫正脱逃心理——防范留所服刑罪犯脱逃的有效手段

对存在脱逃心理的留所服刑罪犯，要针对其脱逃心理形成原因，有针对性地进行个别教育，矫正脱逃心理。

打防并举，实施综合治理——防范留所服刑罪犯脱逃的重要保障

防范留所服刑罪犯脱逃，单靠一种手段，容易导致顾此失彼。要进行准确的个体预测，并严厉打击脱逃行为，震慑留所服刑罪犯群体。只有这样打防并举，多管齐下，才能彻底整治好看守所留所服刑罪犯事故多发的现象。

首先，要做好预测、预防工作。事先预防胜于事后打击。留所服刑罪犯脱逃前一般都有反常的表现，有的忐忑不安，惟恐看守干警发现，极力掩饰其内心活动；有的还会着手实施一些准备工作，如准备工具、“不小心”逾越警戒范围观察环境、勘测线路等。看守干警要通过直接观察、耳目反映、监控技术等手段，积极发现留所服刑罪犯脱逃的蛛丝马迹，细微症候，并进行综合分析判断，对留所服刑罪犯脱逃进行准确地预测。对确定有脱逃迹象者，要加强监管控制，采取有重点的防御措施，也可以由其他表现好的留所服刑罪犯对有脱逃危险者进行全天候的值班“包夹”。同时，经常开展政策法律教育，对那些有脱逃危险的人犯加强政策攻心，感化教育、形势教育、道德教育、前途教育，切实打消其侥幸心理、冒险心理，使明白“三个逃不了”、“四个要增加”，促其交代脱逃动机，彻底放弃脱逃念头。

要掌握脱逃规律。留所服刑罪犯脱逃一般多发生在夏秋两个季节和重大节假日期间，多半是夜间脱逃。脱逃对象多为三十岁以下的盗窃犯、抢劫犯、诈骗犯和惯犯。脱逃的方式多为越墙、钻洞、冲闯、出去看病乘人不备等。针对上述规律，每年要在六至九月间，突出重点抓好安全防范工作，查问题、堵漏洞，采取有效措施，防止留所服刑罪犯脱逃。

要切实掌握防范留所服刑罪犯脱逃的方法。防范留所服刑罪犯脱逃一般地说以下几种：①排查法。这是一种常规的方法，也是一种最基本的方法，亦即干警全员参与，群策群力，认真排查监管安全中的隐患和漏洞。此法在实施过程中应抓住几个要点：一是要常查。做到常抓不懈，持之以恒。因为随着时间的推移，旧的隐患除去了，新的隐患又会产生，而人在常态下进行一种规律性运动时，易产生惰性，久而丧失警惕性，诱发监管事故的发生。二是要细致。对重点部位、细微之处、易漏育点，要一个个排，一个个查，每次排查，都要像第一次上岗一样，精心对待，细致周到，不放过任何蛛丝马迹。三是要轮排互查。多层次互查，如推磨般轮流互相检查，互挑毛病，以此提高排查质量。②模拟法。模拟法就要多模拟留所服刑罪犯脱逃的种种可能情况，多设想、多防范。甚至应从犯人的角度设身处地进行思考。如果我是一名想脱逃的犯人，将会如何去想，如何筹划，又将会采用什么方法，选择什么时间，从什么部位逃出去。要把问题想象复杂一点。比如说，在脱逃过程中会遇到什么困难和阻力，将用什么办法去解决，是常规的，非常规的；柔性的，刚性的；迂回的躲避、直接的暴力。需知当一个罪犯一旦产生脱逃的念头之后，他就会整日冥思苦想，针对看守所的控防体系来规划自己的行动线路，如果我们模拟他们去思考，就能进一步发现工作中的阙漏之处，防患于未然。③实证法。实证法就是借头脑思考的方法，亦即挑选一批犯人，让他们构思脱逃的计划。这种方法是对前面方法的补充，因为你无论如何去换位模拟，均不如罪犯本人来得更直接、更真实。使用这种方法应当注意两点：一是要让犯人放开思考以从中发现一些可资我们参考和利用的东西。二是要讲究谈话技巧，调整好谈话氛围和语境，同时要兼顾到一些负面影响，尤其不能产生某些方面的误导作用。三是选择实验的对象要从其犯罪类型、籍贯、年龄和现实表现诸方面综合考虑，调查面要宽，要有典型作用，而不是随便抓几个过来凑数。④刺激法。刺激法就是定期或不定期地进行一些检查、排模、评比等活动，刺激人的思维使之兴奋。客观地看，看守所干警活动范围相对狭小，接触面比较窄，每天所进行的工作变化不大。当人在一种相对固定的环境和模式中进行惯性运动时，就容易产生惰性和思维麻木现象。用刺激法，就是刺激人的中枢神经和思维系统，使之回复运转，从这个角度说，我们运用这种方法时，就要注意调整刺激的频率和方法，掌握适中，充分调动广大干警的积极性，使之时刻保持高度的警惕，不给罪犯任何可乘之机。

其次，要加强打击。在安全检查中发现有脱逃迹象并证据确凿的，要依监规从严处理。对已经脱逃的，要及时通知有关公安机关，并密切配合有关部门将脱逃犯尽快捕回。对捕回的看守所留所服刑逃犯，要依法追究其脱逃的刑事责任，并在看守所内公布人民法院的加刑判决，以震慑其他有脱逃心理的留所服刑罪犯。对主动坦白交代脱逃动机和脱逃后自动归案的要依法从宽处理。通过这些宽严相济的处理措施，使多数留所服刑罪犯受到教育，少数想脱逃的留所服刑罪犯发生意志动摇，下不了脱逃的决心。

主要参考文献： 唐兢，胡凯：《论看守所留所服刑罪犯脱逃的防范》，《政法学刊》，第18卷，第3期，2001年6月。

王守军，吕泰明：《防逃四法》，《监狱理论与实践》。

转自：声明：本论文仅供学术研究参考使用，版权为原作者所有，如有不妥，请来信指正。

第四篇：罪犯脱逃方式及对策

罪犯脱逃方式分析及防逃对策研究

永州监狱

钟战军

当前，随着我国监狱布局调整工作的逐步完成，绝大多数监狱的物防、技防能力大幅提升，监狱安全系数逐年加大。然而，伴随着监狱硬件设施的提升，安全周期得以逐渐延长，个别监狱、个别民警敌我意识、忧患意识淡化，对足以构成现实威胁或潜在影响的“盲区”、“死角”疏于管理，甚至熟视无睹，自以为物防、技防现代化足以替代人的主观能动性，实现制敌于先的防控目标；有的忽视细节管理，不善于或不乐于借助罪犯思想、心理排查，车辆、人员控制，工具、利器监管等细微末节处分析、发掘敌情隐患和苗头，致使“盲区”、“死角”有增无减，进而丧失了料敌于先、先发制敌的大好时机，酿成监管安全重大的事故。近年来,部分监狱发生的罪犯驾驶大型吊车推倒围墙成功脱逃案、尾随下班民警实施脱逃未遂案，足以说明民警思想麻痹，敌情意识不强对于维护监狱安全的极端危害性。笔者根据自己的工作实践，就目前监狱实施高强度警戒条件下，罪犯实施脱逃的可能方式及预防罪犯脱逃的对策加以初浅分析。

目前监狱实施高强度警戒条件下，罪犯脱逃的可能方式

一、罪犯谋划、实施脱逃的暴力性、凶残性渐趋增强，监狱物防、技防水平的提升，极大地降低了罪犯从高墙、电网脱逃的 1

可能性，转而寻求暴力方法实施脱逃，就成了个别罪犯新的选择。从已发生的罪犯脱逃案件来看，选择挖洞、攀越高墙等原始手段脱逃的已明显减少，选择冲击武警哨位、冲闯监狱大门、会见室小门、杀害干警、劫持人质等暴力、凶残手段脱逃的却明显增多。有的甚至在脱逃方案中，公然提出骗杀值勤干警、夺取警服，实施伪装脱逃的凶残计划，令人触目惊心，2006年5月6日发生在湖南省郴州监狱的罪犯袭击警察致死后换上警服实施脱逃案就充分说明了其严重性和现实危险性。

二、利用车辆脱逃和借助现代通讯工具作案成为罪犯脱逃新的动向，与暴力脱逃相比，利用车辆脱逃风险小，几率大，掌握驾驶技术的罪犯数量又较多，因而成为当前罪犯脱逃的重要手段。从已发生的案件看，罪犯利用车辆脱逃，其方法主要有三种：一是藏匿于外出车辆之中，而其借以脱逃的车辆并不仅限于外来客户车辆，有的已把目光盯在了监狱自备车辆上；二是利用重型工程车辆如吊车、推车、挖机等强行推倒围墙脱逃，例如今年三月份发生在河北保定监狱的罪犯驾驶吊车冲监脱逃案就是典型事例；三是里应外合，伪装、改造车辆、器具，或与外来司机调包混出。另外利用手机等通讯工具与社会人员相互勾结，里应外合脱逃、使用移动电话甚至是无线网卡成为罪犯作案工具的主要来源，一是个别罪犯家属非法提供；二是个别监狱民警、职工或外来人员违规捎入。

三、借零散劳动，会见，外出治疗，押解途中的警力不足，监管不紧，管理不严趁机脱逃。主要以借大围墙外零散劳动，外出就诊治疗或会见时的便利机会，趁警力足，管理不紧实施脱逃或强行脱逃，今年元月份湖南省新城监狱一名即将刑满（余刑仅二个月左右）释放罪犯借外出看病的机会脱逃案就是这一类型众多案例中的特例。

预防罪犯脱逃事件的对策和措施

一、强化防逃意识，确保思想不松

作为监狱干警，坐拥“火山口”，怀揣“炸药库”，要时刻保持高度自觉的防逃意识，创造足够的条件和能力去预见敌情发生的各种可能与变数，并做好思想、心理和行为措施上的各种准备。要充分利用会议、培训、现场督查等各种途径，广泛宣传敌情的客观存在性和可知可控性，引导干警牢固树立“敌情就在身边，料敌甚于制敌”的敌情控制观。再强的物防、技防措施也要依靠人的作用，才能发挥其作用和能力。要重提“严防死守”观念，强化民警值勤管理和现场督察，特别是要从严控制外来入狱人员、车辆，从细查验进出车辆、人员身份，确保监狱大门万无一失；要强化民警安全自保教育，在罪犯伤残、死亡施救等方面，严格落实法律法规和救死扶伤的人道主义政策要求，随时备足应对犯属无端争辩的视频文字资料，杜绝安全事故隐患的发生。

二、拓宽信息来源渠道，及时掌控处置敌情

当前防逃工作的复杂性、严峻性，要求我们必须贯彻源头预 3

防与过程防控相结合的原则，积极构建全方位、立体化的侦查防控体系，在健全完善电子监控、无线侦听等硬件监控渠道的同时，着力拓宽狱情排查的“六大渠道”：一是源头甄别渠道，坚持提前介入，细化入监甄别，及时筛选危险、严控对象，超前提出夹控对策，提升对敌斗争主动权；二是谈话沟通渠道，借助个别谈话、心理咨询、会见监听、信件检查、问卷调查等多种途径，及时了解罪犯所思所想，把准罪犯思想脉搏；三是规范监督渠道，在全狱各押犯单位普遍建立和落实信息员制度，同时建立由监狱侦查科直管的狱级信息员队伍，对全狱罪犯特别是各类危险分子实施公开监控；四是耳目秘密控制渠道，灵活把握“用间”技巧，分级物建、使用耳目，确保成网成线，隐蔽精干；五是分析排查渠道，经常召开狱情分析会，及时分析排查罪犯中的突出个案以及带有倾向性或苗头性的各类敌情。每月狱情分析会前，监狱侦查科应综合各单位的狱情分析报告，撰写出全狱的狱情分析报告，提出具体的应对措施或指导性意见，并就需要重点汇报的单位与个案提出安排意见，不断提升狱情分析会的质量与效率；六是特别检查渠道，突出重点人物、重点时段、重点部位和重点物品，经常开展突击性的安全特别检查，力求准确把握狱内实情，及时排除隐患，控制狱情发展态势。要适时扩大重点人物、重点物品管控范围，把性情粗野、凶残的暴力型罪犯、危险分子与外来入狱人员一道列入重点人物，把工具、利器、移动电话（和网卡）、易燃易爆品与出入监狱车辆一道作为重点物品，努力实现对防逃工

作的全时制、全方位管理和控制。

三、建立和完善狱内突发事件预警机制，确保有备无患

监狱、监区、分监区可以根据本单位的具体情况，预测犯情动态，建立和完善多层次、全方位的狱内突发案件预警处置系统，制订各种控制罪犯脱逃预案，不定期进行有目的的演练，增强队伍快速反应和有效处置罪犯脱逃案件的能力。

罪犯脱逃的危害性远不能只从罪犯逃避惩罚上简单理解，他们或许疯狂报复社会，或许伤害原告或办案人员，或许为逃避追捕不顾一切，我们不能单纯依靠某件设施牢靠，某种制度的落实或某个人力量就可以有效地防范罪犯脱逃，而应从整个社会安全和综合治理高度加以重视，群策群力，认真落实“狱内无小事”齐抓共管，不放过在日常教育管理中的每一个细节，不错过任何监管漏洞，不给罪犯任何可乘之机，这样，防范罪犯脱逃也就水到渠成了。

第五篇：看守所罪犯留所服刑的问题及对策[最终版]

看守所罪犯留所服刑的问题及对策

罪犯留所服刑是指对判决生效后剩余刑期在一年以下和个别剩余刑期在一年以上经批准的罪犯在看守所执行刑罚的活动。由于看守所与监狱相比,客观现状不同,管理教育改造机制区别较大,导致实践中产生了一些问题。笔者结合看守所罪犯留所服刑现状情况进行调研分析,从改革刑罚执行体制入手提出治理意见以供参考。

一、看守所罪犯留所服刑的现状、存在的问题及原因

留所服刑罪犯在看守所内从事的工作主要有以下几类:一是在号舍内协助干警监督重点在押人员,主要是法院一审宣判死刑的被告人;二是从事一些简单的来料加工等生产劳动,为看守所创收;三是在看守所内的灶房、小卖部等地方工作,顶替工人的工作岗位。

罪犯留看守所服刑存在的问题主要有以下几个方面:

(一)看守所缺少对罪犯教育改造的严格管理机制,不利于罪犯的教育改造工作。看守所是羁押犯罪嫌疑人和被告人的场所,在押人员具有很大的流动性,因此在管理上主要以安全为主,不象监狱对罪犯的管理具有严密的教育改造和考核机制。看守所对留所服刑罪犯的管理教育有很大的随意性,无法起到教育改造作用。留所服刑罪犯还利用在看守所从事杂工工作的机会,有的为犯罪嫌疑人捎书带信,有的诈骗其他在押人员的钱财,严重扰乱了看守所的监管秩序。

(二)有的罪犯利用关系留在看守所服刑,逃避到监狱执行刑罚。由于看守所的劳动比监狱要轻的多,只要不违反规定也容易得到减刑、假释,且看守所所在地是罪犯的居住地,熟人多,离家近,易得到照顾,因此,一些有关系的罪犯就托人想方设法留在看守所服刑,尤其是一些职务犯罪或经济类犯罪的罪犯通过关系留在所内执行,逃避到监狱执行刑罚。而看守所也以这些人主观恶性小,易管理,能协助看守所干一些工作为由,以各种理由建议将这些罪犯留在所内执行,这些人在看守所内还经常享受特殊待遇,在在押人员中造成恶劣的影响。

(三)留所服刑罪犯在服刑中代替工人干活、代行干警的某些职责,严重影响了看守所的管理秩序。有的看守所以经费不足为由不雇用工人当灶事员,而是由留所服刑罪犯代替。如某地看守所为300名在押人员做饭的8名炊事员全部是留所的罪犯。某县看守所使用一名留所服刑罪犯在所内做饭,并让出所买菜,同时有时代干警拿监号钥匙,该犯趁机在所外配了钥匙,于某日半夜打开两个监号的门,将三名同案犯带出越墙脱逃。

(四)有的看守所使用留所服刑罪犯看管重点在押人员,导致看守所内混关混押。看守所犯罪嫌疑人、被告人与已判决罪犯应当分押分管。但有的看守所以协助看管重点在押人员为理由,将留所服刑罪犯混押在未决在押人员的监号内,严重违反了看管规定。如某地看守所有重点在押人员27人,该所将18名留所服刑罪犯混押进有关监号,成为公开的耳目。这些人由于能够经常被干警叫去汇报情况,在监号内易形成一定的势力,欺压其他在押人员,有的还导致未结案件案情外泄,影响到案件的审理。

通过调查分析,看守所罪犯留所服刑问题产生的原因主要有以下几方面:一是普遍存在重办案轻执行的思想。无论是司法人员,还是社会上的其他人员,在思想上都存在着重视案件结果而忽视诉讼程序的现象,认为案件只要法院在法定时间内作出判决,案件没有办错就行了,至于何时交付执行,是否在规定场所执行并不重要。二是看守所受财政拨款限制或利益因素的影响,大量留置罪犯在看守所服刑。由于财政部门对在押人员的伙食、医疗等是按人头拨发,除对看守所的正常办公经费予以保证外,其它费用只能由看守所自行解决。部分看守所为弥补经费的不足,使用在押人员进行力所能及的劳动,进行创收。三监督不力是导致留所服刑不按法律规定执行的原因之一。虽然法律赋予检察机关的监所检察部门对不按规定交付执行问题的监督权,但这种监督不具体,缺乏实质性操作。就目前监督的手段和形式看,只能对此类情况进行口头纠正、提出检察建议或下达《纠正违法通知书》,如公安机关执行,则问题能够解决,如仍不执行,则别无他法。因此,在解决实际问题中,检察机关的监督权则显得仓白无力,监督效果不明显。

二、解决看守所罪犯留所服刑问题的建议和对策

针对留所服刑工作中存在的问题和原因,现提出以下对策和建议。

(一)完善刑罚执行体制,建立专一的刑罚执行体系。针对目前刑罚执行体系的混乱情况,建议对刑罚执行建立专一的体制,修改《刑事诉讼法》等法律法规的规定,取消由看守所代为执行刑罚的制度,规定所有已判决拘禁刑的罪犯均由监狱执行刑罚。过去由于许多监狱地处深山等偏远地区,看守所送交执行成本大,不方便,罪犯家属去探望也极不方便,不利于改造教育。现在随着监狱布局调整,监狱基本上都迁建在大中城市的附近,解决了交通不便的问题。建议监狱在管理上设置短刑犯监区,专门制定针对短刑犯的教育改造计划,确保教育改造工作的有效落实。这样将看守所变成专门羁押犯罪嫌疑人和被告人的场所,在管理上使之更加专一,避免由于关押短刑犯造成的一系列问题的出现。对于公安机关在办案工作中需要个别已判决罪犯协助的,可以到监狱办理短暂的借押还押手续,对协助办案有功的罪犯可以建议监狱在考评中予以加分。

(二)确保看守所开展工作的应有配置。一是要严格按照有关规定,给看守所配足警力和用于生活管理的医生、水电和炊事人员等,确保看守所正常工作的开展。二是保障看守所的财政拨款。地方财政对于看守所的拨款要按照实际押员年均人数确定在押人员的生活费用。同时对于在押人员的医疗费用要有专项资金予以保证,对于严重疾病的治疗要有专项资金,避免这部分费用挤占看守所其它经费。对看守所办公经费必须保障,办公经费和在押人员生活费用要分开计划,分帐管理,避免互相挤占。三是必须落实看守所与主管机关的经费单列财政拨款,避免主管机关利用经费一体管理挤占看守所办公经费,或看守所的专项经费。

(三)进一步加大对不交付刑罚执行的处罚力度。一是对判决生效后一个月内未发执行通知书的、执行通知书下发后一个月内未交付执行的,应有一定的处罚措施;二是对徇私舞弊不交付执行造成一定后果的,要追究责任人的刑事责任;三是建立统一的刑罚体系后,监狱对所有已决罪犯必须无条件收监执行,不得以任何理由拒收。对于有疾病但尚不够保外就医条件的,由监狱申请专项经费进行治疗。

(四)完善检察机关的监督制度。对刑罚执行进行监督是检察机关监所检察部门的一项主要职责。在罪犯留所服刑监督方面,通过建立专一的刑罚执行体制后,看守所不再承担刑罚执行任务。检察机关监所检察部门在监督工作中,不再履行对看守所余刑一年以上罪犯留所的审查同意工作,集中精力对看守所送交执行工作开展监督。对法院在案件生效判决下达后,一个月内不发《执行通知书》的,看守所收到《执行通知书》后一个月内不交付执行的,要及时提出纠正违法的意见,通知有关机关予以纠正。对徇私舞弊不交付执行涉嫌渎职犯罪的要及时立案查处。

加强对看守所留所服刑工作检察监督之我见

(2008 年 12 月 16 日)

摘要：对留所服刑罪犯执行刑罚活动进行监督，存在范围扩大化、交付执行滞后等问题,在分析原因的基础上，提出加强检察监督、完善法律法规等建议对策。

关键词：刑事诉讼法罪犯 留所服刑 检察监督

罪犯留所服刑是《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑事诉讼法》）等法律法规规定的一种刑罚执行方式，是指对余刑一年以下的罪犯和个别余刑在一年以上经批准在看守所执行刑罚。这种刑罚执行方式节约了诉讼资源，也为罪犯家属探视及帮教提供了便利条件，在改造罪犯过程中起到了积极作用。罪犯留所服刑是看守所工作的一个重要组成部分，也是看守所监管执法活动中容易发生违法问题的一个方面, 对留所服刑罪犯执行刑罚活动进行检察监督，是刑罚执行监督的一部分,如何监督看守所对留所服刑罪犯执行刑罚，也是摆在监所检察部门面前的一个重要课题。就此，笔者结合检察工作实践，谈以下几点粗浅看法。

一、当前留所服刑工作存在之问题

1、公安机关在交付执行刑罚的过程中，对余刑一年以上的罪犯留所服刑，有悖于我国法律规定。《刑事诉讼法》第二百一十三条规定：对于被判处有期徒刑的罪犯，在被交付执行刑罚之前，剩余刑期在一年以下的，由看守所代为执行，除此之外，对于被判处有期徒刑、无期徒刑、死刑缓期执行的罪犯，都应由公安机关依法将罪犯交付监狱执行刑罚。《中华人民共和国看守所条例》（以下简称《看守所条例》）第二条第二款规定：被判处有期徒刑一年以下，或者余刑一年以下，不便送往劳动改造场所执行的罪犯，也可以由看守所监管。由此可知，对于余刑一年以上的被判处有期徒刑的罪犯仍由看守所代为执行，尚无法律规定。当前，看守所将余刑一年以上罪犯留所执行刑罚的法律依据只有公安部制定的《中华人民共和国看守所条例实施办法》第五十六规定：“看守所因工作特殊需要，经主管公安局、处长批准，并经人民检察院同意，对个别余刑一年以上的已决犯，可以留在看守所执行”。而《中华人民共和国看守所条例实施办法》作为部门规章，其法律效力明显低于作为基本法的《刑事诉讼法》和作为行政法规的《看守所条例》，也不应同《刑事诉讼法》、《看守所条例》相违背。

2、法院送达《刑罚执行通知书》的时限法律没有规定。由于判决生效后，何时送达《刑罚执行通知书》，则无明文规定。有的罪犯在法院判决生效时，余刑有一年以上，按规定应当交付监狱执行，等到法院《刑罚执行通知书》送达时，余刑已不足一年，只有留所服刑了。

3、留所服刑的范围有扩大化的趋势，造成看守所留所服刑人数多。如笔者所在地四个看守所留所服刑罪犯共有200余人，其中余刑一年以下的短刑犯184人，其余都经批准留所服刑，批准的留所服刑罪犯多数都以“特殊需要”为名，实际上都是照顾“关系户”，这给看守所管理工作带来了安全隐患。

4、看守所经费不足，普遍存在交付执行滞后的情况。看守所为节约开支，不是到期一个送一个，而是等到应被送往监狱执行的罪犯达到一定数量后，成批送往监狱交付执行刑罚，造成一些罪犯余刑不足一年而留所服刑。

5、看守所对留所服刑罪犯忽视严格教育、管理。罪犯留所服刑后多数被看守所利用在所内劳动,有的安排收、发加工材料出入监区比较频繁,看守所对其管理松懈,易造成通风漏气、传递信件，个别利用罪犯管理罪犯，甚至形成牢头狱霸，不利于刑事诉讼的顺利进行和对已决犯的教育改造。

此外，大量的罪犯留所服刑，易催生看守所干警的职务犯罪。

二、留所服刑工作存在问题之分析

1、交付执行的法律规定不明确，审判机关不及时送达《刑罚执行通知书》。刑诉法第二百零八条规定“判决和裁定在发生法律效力后交付执行”，但对发生法律效力后多久交付执行并未规定。送达《刑罚执行通知书》的时间没有具体规定，交付执行没有时间限制。在没有接到法院《刑罚执行通知书》的情况下，尽管在押被告人的判决已生效，作为监管机关看守所，也只有耐心等待，而不能将罪犯交付执行。有些罪犯在判决生效后，余刑在一年以上，但由于法院不及时将《刑罚执行通知书》送达看守所，导致《刑罚执行通知书》送达时余刑在一年以下，造成不适当的留所服刑。

2、法律、司法解释的规定出现冲突，造成执行程序脱节，导致罪犯被违法留所服刑。从执行程序上讲，执行的先决条件是执行的交付。没有执行的交付，执行的实施就不能启动，交付执行的速度快与慢，时间的长与短直接影响到执行的实现。在司法实践中，由于法律、司法解释的规定出现冲突，造成执行程序可操作性不强，为执行的交付带来了一定的难度。一是对罪犯交付执行的法律文书究竟应由哪个机关送达，规定不一致。《刑诉法》规定对余刑一年以上的罪犯交付执行的法律文书由人民法院送达监狱或其他执行机关，《监狱法》则规定交付执行的法律文书由人民法院送达羁押该罪犯的公安机关，最高人民法院和最高人民检察院的司法解释都规定交付执行的法律文书由人民法院送达看守所。二是对罪犯从看守所送交监狱或其他执行机关的交付期限规定不一致。《刑诉法》和最高人民法院司法解释没有规定罪犯交付的具体时间限制，《监狱法》规定罪犯交付的时间为一个月内，最高人民检察院司法解释规定看守所对罪犯交付的时间超过30日应当依法纠正，《看守所条例》规定对于交通不便偏远地区罪犯的交付时间为两个月。由于法律、司法解释对交付执行的法律文书送达机关、场所和罪犯交付时间的不统一，出现执行程序脱节，造成罪犯不能及时交付，导致应交付的罪犯被违法留所服刑。

3、罪犯规避监狱服刑而留所服刑。余刑在一年零几个月的罪犯，为达到留所服刑的目的，一审判决后上诉，待二审裁定时余刑在一年以下，达到留所服刑的目的。

4、罪犯逃避刑罚制裁，其亲属拉关系、走后门向看守所说情留所服刑。已批准罪犯留所服刑关系户占90％以上。

5、看守所受经费不足影响,对罪犯不及时交付执行。一是由于财政对人犯的伙食等费用是每月按人拨发的，看守所的正常办公经费都不够，其它费用就只能由看守所自行解决。如果按照法律规定对交付执行的罪犯实行到期一名送一名，势必要增加看守所的费用，看守所难以承担。因此，看守所对罪犯的交付执行则采用成批的方式，以致不及时交付执行问题屡纠不止,使部分余刑一年以上的罪犯增加了留在看守所服刑的机会。二是看守所为追求经济效益，对生产骨干推后交付执行，组织劳动以增加经济效益。

6、检察监督不力也是导致留所服刑问题的原因。虽然法律赋予检察机关的监所检察部门对不按规定交付执行问题的监督权，但这种监督不具体，缺乏实质操作性。就目前监督的形式和手段看，只能对此类情况进行口头纠正、提出检察建议或下达《纠正违法通知书》，如公安机关认真执行，问题能够解决，如仍不执行，则别无他法。因此，在解决实际问题中，检察机关的监督权则显得软弱无力，监督效果不明显。

三、加强留所服刑工作检察监督之对策

1、完善刑罚执行监督的法律、法规。一是应明确审判机关《执行通知书》、《判决书》、《结案登记表》送达看守所的时间。二是应明确留所服刑的范围和条件。如规定余刑三年以上的罪犯、累犯、暴力性犯罪（杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等）、毒品犯罪、未成年罪犯、和老、弱、病、残的罪犯不得留所服刑。三是应明确留所服刑犯的比例。四是应明确留所服刑的审批程序。罪犯须留所服刑，由看守所提出书面意见，经市公安局监管科审查、经派驻的检察院同意、呈报市（县）公安局主管领导批准，并经市检察院主管领导同意后，方可留所服刑。

2、完善留所服刑监督机制，在审批程序上加强监督。由于《刑事诉讼法》的法律效力高于《看守所条例实施办法》，我们必须严格监督公安机关是否严格按照《刑事诉讼法》的规定执行。对于余刑在一年以上的罪犯留所服刑，应把好“三关”，一是把好公安机关在留所服刑罪犯的审批程序上有无徇私情，谋私利，假借 “特殊需要”，而留在看守所服刑的现象关；二是把好条件关，对于累犯、暴力性犯罪、毒品犯罪、未成年罪犯和余刑三年以上的不得留所服刑；三是把好“人情关”无论是谁说情，只要不符合条件，决不能照顾留所服刑。

3、加大监督力度，要充分利用查案和纠正违法通知书等手段加大对留所服刑工作的监督。对在留所服刑工作中受贿、徇私枉法等问题，构成犯罪的，坚决依法查处，对一般违法情况，则及时以纠正违法通知书或检察建议等形式，促使看守所干警依法按章办事，保证各项工作规范运行。

4、增加看守所经费，禁止看守所进行经营性劳动生产活动。看守所一旦专款专用不再有经营活动也就不会有经济利益诱使看守所违法留所服刑。

5、赋予监所检察部门相应的处分权。监所检察是人民检察院进行法律监督的一项重要职权，保障及时交付执行刑罚是驻所检察的职责。监所检察部门有权对监督过程中发现的留所服刑存在的问题提出纠正，但从目前来看，监所检察部门只有监督权而没有相应的处分权，难以解决留所服刑中的违法问题。因此，法律赋予监所检察部门一定的处分权，才能保障监督有力，有效防止留所服刑中的违法问题，确保刑罚执行的正确进行。

参考文献：

1、白玉兰《最新监狱监所文明执法专项整治与违法行为认定查处工作标准实施依据及案例解析》，黑龙江省教育音像出版社 2006年版；

2、邹瑜《监所管理业务丛书》，中国检察出版社2005年版；

3、万海富《关于留所服刑罪犯刑罚执行情况的调查分析》，《人民检察》2006（10）；

4、陈斌《看守所留所服刑犯监管工作现状浅析与思考》，《上海高等专科学校学报》2004（1）；

5、刘苏建《应加强对看守所留所服刑罪犯的检察监督》，河北法制报, 2001-07-30；

选择了忠诚 就唯有执着和奉献

加入时间：2010-05-31 08:43:50 来源：宜宾新闻网

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（戴云）五年一度的全国劳动模范和先进工作者表彰大会是亿万劳动者的盛会，“全国劳动模范”、“全国先进工作者”是我们国家对所有劳动者最高级别的奖励。

2010年4月25日，宜宾市检察院检察员、监所处副处长李帆随四川省全国劳模代表团赴京参加了全国劳动模范和先进工作者表彰大会，并被授予了“全国先进工作者”荣誉称号。有幸第一次来到了令人向往的人民大会堂，近距离见到了胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人，亲耳聆听了他们的重要讲话。有幸第一次来到最高人民检察院，出席了高检院劳模座谈会，并与曹建明检察长等高检院领导合影留念，共进晚餐。作为一名普通工人的后代，李帆内心十分激动，也倍感骄傲。

李帆是一名有13年检龄的检察官，从1997年5月加入检察队伍，短短13年的时间，李帆从屏山县检察院一名普普通通的打字员、档案员、书记员、助检员、驻所检察官，到宜宾市检察院检察员、监所处副处长，无论到哪里，无论在什么岗位上，无论从事什么工作，她都告诉自己“要始终用心去工作，既然选择了检察事业，就必须忠诚；既然选择了忠诚，就唯有执着和奉献。”这也是李帆从检的坚定信念。

秉承信念 与肆虐的火魔抗争

2003年12月30日，屏山看守所附近起火，火情很快就漫延到了看守所，面对突如其来的熊熊大火和滚滚浓烟，李帆没有丝毫犹豫，勇敢地冲进火场抢救案卷档案，冒着疯狂肆虐的大火，同公安干警、武警战士一道连续奋战四个小时，将46名在押人员全部安全转移，虽然李帆因此而流产，失去了盼望已久的宝宝，但李帆没有后悔，毕竟46名在押人员生命得以保全，贵重的档案资料也全部完好无缺。

秉承信念 为被害人伸张正义

2003年李帆在公诉一起涉嫌奸淫幼女案时，被告人突然当庭翻供，辩护律师也以被告人不知道被害人年龄、双方自愿发生性行为为由，作无罪辩护。李帆果断建议法院延期审理，与公安人员一道不辞艰辛，顶着炎炎烈日下乡调查取证，经多方取证核实了被告人在明知女孩未满14周岁的情况下，两次与被害人发生性行为的事实。最终法院完全采纳了检察机关公诉意见，被告人受到法律的严惩。在担任公诉人的两年间，李帆所办理的公诉案件法院均作了有罪判决，无一错案。

秉承信念 人文关怀在押人员

记得在屏山县检察院驻看守所工作期间, 李帆在巡监中发现一名涉嫌贩毒的彝族女嫌疑人6天颗粒未进，企图绝食自杀，李帆对其涉嫌犯罪的情况进行了详细了解，仔细观察并揣摩其心理动向，并与看守所联系，让食堂专门为其做喜好的民族食品，用女性特有的爱心、细心、耐心做其思想工作，终于使其进食，放弃了自杀念头。盗窃犯罪嫌疑人朱某被收押后，李帆了解到他刚刚做过胆结石手术，不能吃刺激性的食物，就立即与看守所联系照顾其饮食。朱某知道这一情况后，非常感动，主动坦白交待了自己的全部问题，认罪服法。

秉承信念 事事力求尽职尽责

在屏山县检察院档案室工作期间，李帆一个人收集清理上千卷历年档案资料，将检察院档案管理工作的每项基础工作做细做实，首次申报就顺利通过省一级标准考核验收，成为全县各单位学习的榜样，县档案局多次组织全县档案员到屏山县院档案室参观学习。在驻市看守所检察室工作期间，面对各种资料、档案残缺，押犯情况不清的状况，面对驻所检察星期六和星期天都必须坚守工作岗位的特殊困难。李帆没有气馁、没有抱怨、没有退缩，更没有向组织上提出任何条件和要求。而是潜心钻研，了解情况，积极履行着一名检察官职责。李帆首先从最基础的工作入手，从抓规范化建设入手，默默无闻地着手建立在押人员微机档案。白天，李帆反复与在押人员、办案单位、看守所核实，收集的登记表厚厚的一摞堆在办公桌。晚上，李帆一个人独自坐在电脑前将核实的在押人员情况姓名、年龄、案由、诉讼环节、有无超期羁押、所押监室等等，逐一录入自制《在押人员基本情况登记表》，直至深夜，第二天依然照常上班。500余名在押人员基本情况硬是在不到一个月的时间内，全部准确无误地录入了电脑。当高检院、省院、市委领导到看守所和检察室检查、视察，询问在押人员情况时，李帆总能对答如流，准确无误地提供相关动态信息，受到各位领导的充分肯定和高度评价。在驻所检察室同志们的共同努力下，2006年驻市看守所检察室被高检院授予“一级规范化检察室”称号，并被四川省检察院树立为全省派驻检察工作的标杆，省内不少地区的派驻检察室慕名前来参观学习。

勇挑重担 深知肩负的使命和责任

2008年1月，李帆被任命为市检察院监所处副处长，并兼任监所处内勤。既是副处长，又兼任内勤。一些同事、朋友都很不理解，劝我找一找分管领导。但李帆却没有这样做，因为“干一行、爱一行，干什么都一样”、“当处长就意味着责任、意味着压力，意味着要带头干、要多干事！”这是李帆的当时的想法，“何况我比其他同志年轻，电脑更熟悉，腿脚更灵便，更适合内勤工作”，李帆毅然挑起了内勤的重担。从年初的工作计划，到半年、年终工作总结；从日常调研、信息、通知、统计报表，到各类报告、重大工作部署、重大会议安排，李帆都亲自动手。两年内，李帆起草、编辑的信息、撰写的调研文章、报告、总结达400余篇（条），其中有114篇条被省院采用，20余篇稿件被省级以上报刊、网站刊发。市院监所处上联省院、下通十一个基层检察院，还要保证四个驻狱、驻所检察室正常运转。作为监所处年轻副处长和内勤，李帆深知自己肩负使命和责任，面对工作中遇到的困难和新的岗位挑战，李帆总是以一名“新兵”的姿态勉励自己，虚心请教、刻苦钻研、努力工作、大胆管理，协助处长抓好监所检察工作。

这些年来，李帆坚守在自已平凡的工作岗位上，认真履行着一名共产党员誓言、一名人民检察官职责。2004年，省委、省政府授予李帆“政法战线先进个人”称号；2005年，省政府授予李帆“劳动模范”称号；2006年，高检院授予李帆“模范检察官”称号。2008年，李帆当选北京奥运会火炬手，荣幸地参加了奥运火炬四川传递。2009年，李帆又入选新中国成立60周年以来宜宾市最具影响力20名劳模之一。

13年岁月短暂易逝，13年追求无怨无悔,13年奋斗难以释怀,13年情感牢牢珍藏。李帆无愧于“全国先进工作者”称号，相信她将以此为新的起点，视荣誉为动力，视激励为鞭策，在平凡的检察岗位上，倍加用心工作，取得更加优异的业绩！