军转备考资料：梳理正确的政绩观

第一篇：军转备考资料：梳理正确的政绩观

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军转备考资料：梳理正确的政绩观

关键词：军转 军转干部安置 军转待遇 转业干部 军转论坛 军转干考试 军转网 [政策背景]

以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是我国社会主义现代化建设必须长期坚持的指导思想。只有牢固树立科学发展观，才能树立正确的政绩观。判断政绩观正确与否，其根本尺度就是看是否符合科学发展观的要求。

首先，正确的政绩观需要体现全面发展的要求。

中国特色社会主义事业，是经济、政治、文化和社会建设全面推进的事业，是经济社会发展与人的全面发展共同进步的事业。所以，判断政绩观正确与否，需要我们摈弃单纯追求经济增长而忽视社会发展、人民生活环境和生活质量改善的观念，摈弃重局部轻全局，只从局部利益出发，不从全局考虑问题，甚至为了追求局部利益不惜牺牲全局利益的观念。只有善于在全局上谋发展，注重各方面工作的整体推进，这样的政绩观才是科学的。

其次，正确的政绩观需要体现协调发展的要求。

协调发展是指经济、社会、自然等各个方面的发展要布局合理、动态平衡，经济与社会、城市与农村、东部地区与中西部地区、经济与政治及文化的发展要统筹兼顾、相互促进。这就要求领导干部要自觉协调好人与自然、人与社会、人与人之间的关系，统筹协调好地域、城乡、不同社会群体之间差距较大的问题，使发展的各个环节、各个方面相互衔接、良性互动，探索走出一条科学发展的轨道。

再次，正确的政绩观需要体现可持续发展的要求。

要避免重近轻远，只注重多出政绩、快出政绩，对长远发展却缺少统筹规划的误区，改变那种只管建设、不管保护，只顾眼前增长、缺乏长远打算的错误做法。处理好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，注重发展进程的持久性、连续性，保证一代一代永续发展。

最后，正确的政绩观需要体现以人为本的要求。

真正的政绩是“为官一任，造福一方”的实绩，是为党和人民辛勤工作的实绩，应经得起群众、实践和历史的检验，而不是做给上级看的，更不能出于自己的私利。因此，要始终把群众的情绪作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，正如胡锦涛同志所指出的：“树立正确的政绩观，说到底就是要忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”

[社会现象]

广东东源县公益用地变别墅：贫困县争创天价楼王

2012-09-17 07:37:21 来源: 第一财经日报(上海)有34人参与 核心提示：广东河源市

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东源县是广东16个扶贫开发重点县之一，目前尚有78个省定贫困村4万余人正努力脱贫，但近日却有人举报说，该县数年前以公益事业用地名义征地1200余亩的“县城生活服务区”，如今建起了国家明令禁止的独栋别墅群，还获得当地规划部门盖大红公章“护驾”。

广东河源市东源县部分群众近日举报说，该县数年前以公益事业用地名义征地1200余亩的“县城生活服务区”，如今却建起了国家明令禁止的独栋别墅群，每套别墅平均售价600万元以上，最高达6000万元。东源县是广东省16个扶贫开发重点县之一，目前尚有78个省定贫困村4万余人正努力脱贫。令人惊奇的是，这些违法独栋别墅居然获得当地规划部门盖大红公章“护驾”“放行”。

贫困县争创天价“楼王”

东源县高端楼盘，近年扎堆出现。沿着宽阔的越王大道向县城前行，深业·塞纳湾、万绿春天、宝晟城等“高端大盘”渐次排开，气势非凡。这些“同城豪门”在规模档次、促销手段上你争我逐、竞争激烈：投资额动辄18个亿甚至50个亿，这厢刚推出“买房送黄金(1776.20,3.50,0.20%)”豪礼，那边立马打出“买联排送奔驰，买独栋送宝马”广告。

在这场楼市“德比大战”中，由深业集团有限公司开发的深业·塞纳湾引人注目。相关资料显示，该楼盘一期容积率仅为0.4，号称是整个河源市“唯一纯法式风格别墅大盘”。穿过中央矗立一尊仿巴黎“河神喷泉”精美雕像的广场，来到一个法国风情的城堡式建筑，就是售楼中心。销售人员告诉说，深业·塞纳湾一期6月初开盘，有246套别墅，分A、B、C、D四种户型，前三种户型为独栋别墅，共50套，其余是联排别墅。二期规划为水晶宫造型，主要是独栋别墅。

2003年以来，国家多次发文严禁建设别墅。东源县城建规划局有关负责人说，深业·塞纳湾修建独栋别墅，肯定是违法的。

第二篇：军转论坛：2013年北京申论考点预测 梳理正确的政绩观

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军转论坛：2013年北京申论考点预测 梳理正确的政绩观

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[政策背景]

以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是我国社会主义现代化建设必须长期坚持的指导思想。只有牢固树立科学发展观，才能树立正确的政绩观。判断政绩观正确与否，其根本尺度就是看是否符合科学发展观的要求。

首先，正确的政绩观需要体现全面发展的要求。

中国特色社会主义事业，是经济、政治、文化和社会建设全面推进的事业，是经济社会发展与人的全面发展共同进步的事业。所以，判断政绩观正确与否，需要我们摈弃单纯追求经济增长而忽视社会发展、人民生活环境和生活质量改善的观念，摈弃重局部轻全局，只从局部利益出发，不从全局考虑问题，甚至为了追求局部利益不惜牺牲全局利益的观念。只有善于在全局上谋发展，注重各方面工作的整体推进，这样的政绩观才是科学的。

其次，正确的政绩观需要体现协调发展的要求。

协调发展是指经济、社会、自然等各个方面的发展要布局合理、动态平衡，经济与社会、城市与农村、东部地区与中西部地区、经济与政治及文化的发展要统筹兼顾、相互促进。这就要求领导干部要自觉协调好人与自然、人与社会、人与人之间的关系，统筹协调好地域、城乡、不同社会群体之间差距较大的问题，使发展的各个环节、各个方面相互衔接、良性互动，探索走出一条科学发展的轨道。

再次，正确的政绩观需要体现可持续发展的要求。

要避免重近轻远，只注重多出政绩、快出政绩，对长远发展却缺少统筹规划的误区，改变那种只管建设、不管保护，只顾眼前增长、缺乏长远打算的错误做法。处理好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，注重发展进程的持久性、连续性，保证一代一代永续发展。

最后，正确的政绩观需要体现以人为本的要求。

真正的政绩是“为官一任，造福一方”的实绩，是为党和人民辛勤工作的实绩，应经得起群众、实践和历史的检验，而不是做给上级看的，更不能出于自己的私利。因此，要始终把群众的情绪作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，正如胡锦涛同志所指出的：“树立正确的政绩观，说到底就是要忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”

[社会现象]

广东东源县公益用地变别墅：贫困县争创天价楼王

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2012-09-17 07:37:21 来源: 第一财经日报(上海)有34人参与 核心提示：广东河源市东源县是广东16个扶贫开发重点县之一，目前尚有78个省定贫困村4万余人正努力脱贫，但近日却有人举报说，该县数年前以公益事业用地名义征地1200余亩的“县城生活服务区”，如今建起了国家明令禁止的独栋别墅群，还获得当地规划部门盖大红公章“护驾”。

广东河源市东源县部分群众近日举报说，该县数年前以公益事业用地名义征地1200余亩的“县城生活服务区”，如今却建起了国家明令禁止的独栋别墅群，每套别墅平均售价600万元以上，最高达6000万元。东源县是广东省16个扶贫开发重点县之一，目前尚有78个省定贫困村4万余人正努力脱贫。令人惊奇的是，这些违法独栋别墅居然获得当地规划部门盖大红公章“护驾”“放行”。

贫困县争创天价“楼王”

东源县高端楼盘，近年扎堆出现。沿着宽阔的越王大道向县城前行，深业·塞纳湾、万绿春天、宝晟城等“高端大盘”渐次排开，气势非凡。这些“同城豪门”在规模档次、促销手段上你争我逐、竞争激烈：投资额动辄18个亿甚至50个亿，这厢刚推出“买房送黄金(1776.20,3.50,0.20%)”豪礼，那边立马打出“买联排送奔驰，买独栋送宝马”广告。

在这场楼市“德比大战”中，由深业集团有限公司开发的深业·塞纳湾引人注目。相关资料显示，该楼盘一期容积率仅为0.4，号称是整个河源市“唯一纯法式风格别墅大盘”。穿过中央矗立一尊仿巴黎“河神喷泉”精美雕像的广场，来到一个法国风情的城堡式建筑，就是售楼中心。销售人员告诉说，深业·塞纳湾一期6月初开盘，有246套别墅，分A、B、C、D四种户型，前三种户型为独栋别墅，共50套，其余是联排别墅。二期规划为水晶宫造型，主要是独栋别墅。

2003年以来，国家多次发文严禁建设别墅。东源县城建规划局有关负责人说，深业·塞纳湾修建独栋别墅，肯定是违法的。

豪华别墅群原系公益事业用地违法出让

深业·塞纳湾占地约1276亩，原本是“县城生活服务区”，公益事业用地性质。开发这个“县城生活服务区”，还被东源县委、县政府列为当年“十件实事”之一。

东源县仙塘镇龙利村一些村民告诉记者，由于历史原因，东源有县无城，为了尽快建设县城居民生活亟须的配套设施，2005年县里向我们征地1200多亩，建设“县城生活服务区”。村民问，当初征地时，明明说好是为普通老百姓服务，为群众谋福利，现在却任由开发商修建国家明令禁止的豪华别墅，“县城生活服务区”，到底在为谁服务？

县城一些居民说，深业·塞纳湾是高档楼盘，它配套的学校、医院首先是为楼盘业主服务，而不是为社会公众服务，档次和价格也肯定不是普通老百姓能承受得起的；再说，盖的都是豪华别墅，哪有公益事业的半点影子？

群众还反映说，县上把1000多亩土地拍卖给开发商时，其中部分土地没获得省上里审批，军转干考试

还属于农用地。记者查阅广东省国土厅相关批复文件发现，“县城生活服务区”内一个地块，面积约375亩，2009年7月9日才获准转为城镇建设用地。然而，早在2007年6月，这块地就被东源县公开拍卖给深业集团。

东源县有关部门向记者证实说，该县2007年未经批准，“提前”出让土地，涉嫌违法，但那是前任县领导干的事，已受纪检部门警告处分。

广东揭阳车站耗资2800万元闲置8年 只有1人上班

在广东揭阳市黄岐山脚下，有一片占地数十亩的建筑群，规模宏大，正门上方“岐山车站”几个大字格外醒目。然而，这个在官方文件中被定义为揭阳市一级站场、广东省站场总体布局二级枢纽站的汽车站，在竣工8年之后，却始终没能迎来车水马龙的热闹场面。

南方农村报记者调查发现，岐山汽车站2001年动工建设，2004年建成，至今未能投入使用。随着时光流逝，这座耗资2800万元的汽车站多处建筑已出现漏水。

只有经理一人上班

10月28日，陈小华在广州天河客运站购买了当天14点40分前往揭阳的车票。“车票上显示的终点站是„揭阳岐山客运站‟。”陈小华告诉南方农村报记者，他是第一次去揭阳，“到了揭阳市区之后，车停在一处路边，乘务员说到站了，要所有乘客都下车。我问他，不是到岐山车站吗？他说根本没有这个车站。” 10月30日，南方农村报记者乘坐陈小华曾搭乘的客车，从广州前往揭阳，同样在揭阳市区某路边便被要求下车，客车并未驶入票面上所显示的“岐山汽车站”。

10月31日，记者先后在揭阳市榕城区、东山区，向包括出租车和摩的司机在内的十多名市民询问岐山汽车站的位置，对方纷纷摇头，“这里只有黄岐山，没听说过岐山汽车站。” 借助导航软件，几经周折，南方农村报记者终于在在黄岐山脚下，找到了“岐山汽车站”。它位于揭阳市东山区晓翠路西侧、环市北路北侧，占地数十亩。

10月31日下午2点，偌大的岐山汽车站售票大厅、候车室内空无一人，所有的大门都锁着，部分大门还用胶带、布条绑了起来，窗户和栏杆上落满灰尘。在站房大楼旁边的一栋5层附楼上，只有“揭阳市交通发展公司岐山汽车站总经理室”开着门。

岐山汽车站总经理吴某告诉南方农村报记者，包括临聘人员在内，车站共有工作人员80余名，“但目前只有我还在正常上班。”他说，“因为车站没运营，工资待遇保证不了，很长一段时间都没人来上班了。” 吴总经理介绍，岐山汽车站于2000年左右申请立项，“当时为了建起这个车站，揭阳市打了很多报告，时任市领导和市交通委员会领导还去北京，连续几天等在交通部大门口，希望能„堵‟住相关领导，尽快批准立项。” 最终，岐山汽车站项目建设获得批准。“中央财政拨了一部分款项，省、市配套一部分，2001年动工。”吴某告诉南方农村报记者。

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多处建筑已经漏水

公开资料显示，岐山汽车站是揭阳“十五”期间规划建设的一座一级站场，占地面积约2.18万平方米，建筑面积9700平方米，包含主楼和南北附楼，同时配套建设大型停车场以及商场、招待所等设施，总投资2800万元。

根据规划，岐山汽车站日发送量最高可达1.26万人次，日发班次628班。而按照总经理吴某的说法，岐山汽车站2004年9月建成后，除了在庆典仪式上礼仪性发出了几辆车之外，迄今再也没有客运车辆发出。

“岐山汽车站位置过于偏僻，站场前后的道路又非常狭窄，大型客运车辆掉头都有困难。”吴总经理说，他曾多次向主管部门递交报告，希望能对岐山汽车站进行重新规划、改造，“但负责领导更换频繁，时间拖得太久，大家都把这里忘了，事情一直没有下文。” 由于长期没有运营，失修严重，吴某发现，岐山汽车站内多处建筑已经漏水，“停车棚等部分区域建设之初防腐能力本来就弱，漏水情况便更严重，遇到大风暴雨天气，很危险。”他说，车站如要投入使用，需进行大范围修缮，经相关部门验收合格才敢运营。

站前道路开始拓宽

揭阳是劳务输出大市，人流物流密集。目前，该市市区正在运营的一级汽车客运站场只有揭阳市汽车总站一家，但该站吞吐能力有限，越来越不适应经济社会发展的需要。由于大型客运站场缺乏，近年来，在揭阳市区，一些私人经营的小型客运站点应运而生。这些站点往往管理较为混乱，存在安全隐患。

仅在四级站场马牙车站周边的马牙路、仁义路沿线，就分布着20多家私人客运站点。11月1日下午2点多，在仁义路口，刘先生刚踏出长途汽车车门，便有十多辆摩的围住车门，把刘先生堵在了中间。刘先生又是摇头又是摆手，才跑出了“包围圈”。半小时之内，共有6辆长短途客车在该路口停车落客。

而根据规划，岐山汽车站建成后将大大缓解揭阳市汽车客运压力，对于规范该市运输秩序、实现“车进站，人归点，站管车”的管理目标，将发挥重要的促进作用。

11月1日，揭阳市交通运输局综合运输科科长郑某告诉南方农村报记者，他刚刚上任，对于岐山汽车站的问题不太了解，“岐山车站前方的道路今年3月已动工拓宽重修，预计今年年底能修好；车站后面用于客运车辆转场的50米长道路，短期内尚无力拓宽。”他表示，岐山汽车站何时能够投入使用，是否要重新规划建设，需要相关部门统筹考虑，目前尚无明确时间表。

[产生影响]

在理解正确的政绩观的同时，我们也看到有一些干部，在如何对待政绩这个问题上，存在着一些认识误区甚至是极端错误的看法。主要表现在以下几个方面：

一、重近轻远。注重多出政绩、快出政绩，对长远发展缺少统筹谋划。

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二、重表轻里。习惯于做表面文章，对一些实质性的问题不够重视。

三、重虚轻实。不靠艰苦奋斗、真抓实干，而靠欺上瞒下、弄虚作假。

四、重显轻潜。热衷于干看得见、摸得着的工作，忽视短时间内无法显现成效的工作。

五、重硬轻软。喜欢追求硬指标，轻视不易量化的工作。

六、重物轻人。一味追求经济增长速度，较少顾及人民的生活环境和生活质量。

七、重局部轻全局。只从局部利益出发，不从全局考虑问题，甚至为了追求局部利益不惜牺牲全局利益。

八、重投入轻收益。只看国内生产总值增加了多少，招商引资了多少，不看施政成本，不考虑投入与产出比。

[相关措施]

倘若没有正确的政绩观，一些只为名义而无实际效果的揭阳一级车站只能是获得虚名，误党又误国。豪华别墅弃之群众利益于不顾，只能严重损害党群、干群关系，损害党和政府的形象。更为严重的还会损害腐蚀干部队伍，败坏党风和社会风气。必须树立正确的政绩观。

首先，要坚持不懈地进行党的宗旨教育，筑牢代表最广大人民根本利益的思想基础。

关键是要坚持做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要教育各级领导干部牢固树立马克思主义的群众观点，始终坚持党的群众路线，关心群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，用“三个代表”重要思想来指导自己的一言一行。

其次，要坚持实事求是的科学态度。

解放思想、实事求是是我们党的思想路线，也是衡量政绩必须遵循的科学态度和根本方法。要树立实践第一的观点，切忌浮光掠影，主观臆断。要具备尊重客观事实的勇气和无私无畏的精神，“不唯书、不唯上、只唯实”，始终做到说老实话、办老实事、当老实官。

第三，要不断改造主观世界，端正世界观、地位观和权力观。

正确对待手中的权力，树立正确的权力观，这是实施正确领导的思想基础。因此，必须摆正领导者与人民群众的关系。一个干部在一个地方或一个单位当领导，最重要的是得到群众的认可和爱戴，这才是我们永远追求的目标。

第四，要完善法规条例，从制度上解决问题。

应建立一整套严密的组织监督与广泛的民主监督相配套的有效制度，把制度约束与群众监督、社会监督和舆论监督有机结合起来，使形式主义能得到及时的遏制。同时，要完善奖惩制度，加大惩处力度，对搞形式主义造成国家和人民生命财产损失与浪费的，要依法依纪从严处理，对有关领导及其上一级领导，实行责任追究制度。

最后，要把好知人善任、选贤任能的用人关。

要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，全面考察干部的德、能、勤、绩，努力建立科学系统的政绩考核标准，并且尽可能将政绩考核内容量化。要善于发现有“潜绩”

军转干考试 的干部，特别是那些在各方面条件较差的地方甘当无名英雄的干部。要善于识别热衷“显绩”的干部，特别是那些有一定能力，也做出一定成绩，但有意夸大“政绩”以达到个人升迁目的的干部。政绩考核结果要在一定范围内向群众反馈，增强政绩考核结果的准确性和可靠性，以形成老实人不会吃亏，不老实的人占不了便宜，有实绩的人不会被埋没，投机钻营、弄虚作假的人不会被重用的客观公正的用人导向。

第三篇：军转备考资料：行政体制

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军转备考资料：行政体制

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一、行政体制的概念与特点 1.行政体制的涵义、类型

体制与制度的区别：制度是社会为人们规定的共同和根本的行为准则。具有稳定、普遍的权威的特点。体制是制度的具体的外在的表现形式和实施方式，是有关制度主体如政治组织、社会团体以及个人的行为规范的总和。具有不稳定的和可变的特点。

行政体制：又称行政管理体制，主要是指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构和运行方式等关系模式的总和。它由该国的基本的政治制度规定，受该国经济制度、文化传统等因素的制约。

行政体制的核心:：就行政体制各组成部分的地位和关系而言，行政体制的核心是行政权力的划分和行政职能的配置。

就行政体制组成部分的存在状态而言，有表态的行政组织结构体制和动态的行政运行机制。前者构成行政体制的硬件系统，具有相对的稳定性和沿袭性。后者是对行政主休行为的方式、原则和程序的规范性约束，它影响行政管理的基本方向。二者互相依存、互相影响。

2.行政体制的特点

第一，行政体制产生的先导性。一个阶级或社会集团，在取得统治地位后，就必须首先构建一系列相应的行政管理体制，以维护本阶级的统治。

第二，行政体制存在的永久性。一个国家采取何种体制去行政，是政治的经济的、历史的、现实的等诸多因素综合作用的结果，它不会因某个人或某些人的主观好恶任意确定和随意更改。

第三，行政体制对行政效率影响的全局性。

第四，行政体制各构成要素的可变必性。行政体制的某些构成要素诸如权力体制、领导体制等会隋着它赖以存在的经济基础和环境的变化而迟早地发生部分的甚至全部的改变，以适应新的基础和环境的需要。

二、行政体制的功能

行政体制对行政系统乃至社会都有重要的作用和功能。这些功能可分为积极功能和消极功能。

积极功能：指它能提高行政管理的效能，增加行政资源的作为，促进社会的发展与进步。体现在：第一，对政府行政组织的框定、调控和制约的作用。第二，对国家政治和社会经济的促进、保证和保护作用。

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消极功能：指在特定时期或一定条件下，它能造成行政资源的无为或浪费，妨碍行政管理效率能的提高，阻碍社会的发展和进步。行政体制功能失调的原因表现在：第一，行政体制的惰性。第二，行政体制缺乏合理性、科学性，引起行政管理的混乱和无序。

三、行政体制的构成要素

行政体制是由若干相关要素构成的有机整体。这些基本要素有：

第一，行政权力体制。它指国家行政机关与其他国家机关、政党组织、群众团体等之间的权力分配关系的制度。是衡量一个国家行政地位的重要标志。当今世界中，行政权力体制主要有三权分立制议行合一制、军政合一制、党政合一制等。

第二，行政领导体制。是一种运行机制，指行政权力体制的具体化和内在化。第三，人事管理体制。指国家选举、作用行政公务人员的具体形式及有关制度。通常有选任制、孝任制、委任制、聘任制等到不同形式。

第四，行政监督体制。有内部监督和外部监督两种主要形式。

第五，中央与地方关系体制。主要类型有：中央集权制、地方分权制等。

第六，行政区划体制。指国家依照一定原则，将全国领土划分为若干层次的区域系统并建立相应机关报制度。

四、行政权力体制

现代国家行政权力体制常见类型有二种：三权分立制和议行合一制。1.三权分立制

三权分立制：指把国家权力分为立法、行政、司法三部分并建立相应的国家机构来分别行使这些权力，同时三个权力机关又相互制约的权力体制。

三权分立制是根据近代分权学说建立起来的。近代分权学说由英国的洛克倡导，由法国的孟德完成。它建立的根据是英国的君主立宪制，理论基础是与社会契约论相结合的近代自然法学说。三权分立制度首先在美国建立。后来为绝大多数资本主义国家所仿效，是资本主义国家的国家机关组织与活动的基本制度。

美国是三权分立体制的典型国家。其宪法规定：立法权属于由参、众两院组成的合众国国会，行政权属于总统，司法权属于最高法院及国会隋时设立的下级法院。根据三种权力相互制衡原则，国会有权要求总统条陈政策以备审议，有权建议和批准总统对联邦最高法院法官的任命；总统对国会通过的法案拥有有限的否决权，有特 权，对最高法院法官的提名和任命权；最高法院法官在总统因弹劾案受审时担任审判庭主席；最高法院有权解释法律，有权宣布国会制定的法律违宪无效等。

三权分立制度在反对封建势力复辟、建立资本主义民主制度的斗争中发挥过重要作用。但是在实践中，由于政党政治的发展和影响，国家机关之间分权与制衡关系已经表现为执政党内部的权力分配与协作关系，以及各政党之间为争夺权力而进行的斗争与妥协关系。由于

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行政权力的不断扩大，行政权对立法权和司法权的牵制力量隋之扩大，而立法、司法两权对行政权的牵制力量相应削弱，它们之间的相互平衡关系受到极大冲击。尽管这样，它仍是资本主义国家机关进行组织与活动的一项基本制度。

三权分立制度对中国产生过影响。民主革命的先驱孙中山运用三权分学说，提出五权宪法理论，即立法、行政、司法、监察、考试五权。建国后，我国否定了三权分立制度。实行民主集中制和议行合一制。

2.议行合一制

议行合一制：指立法权和行政权属于同一个最高权力机关，或者行政机关从属于立法机关，仅是立法机关的执行部门的政体形式和政权活动的原则。

现代议行合一制的雏形是巴黎公社。原苏维埃制度，中国的人民代表大会制度及一些社会主义国家的政权形式，都有被认为是议行合一制度。

议行合一制的基本特点：第一，由人民直接或间接选举的代表机关统一行使国家权力；第二，国家行政机关和其他国家机关均由人民代表机关产生，各自对其负责并受其监督。国家权力机关在国家机构中处于最高地位。它有选举权、决定权、罢免权。

议行合一制的理论依据是：国家的一切权力属于人民。

五、行政领导体制

行政领导体制，按照参与最高决策事务的人数，可划分首长制和全议制；按照上下级组织享有决策权的大小，可分为集权制和分权制；按照机关内部各级成单位之间的职权性质和工作范围，可分为层级制和机能制；按照行政领导是否统一，可分为完整制与分离制。具体有美国的总统制，英国的内阁制，瑞士的委员会制，中国的国务员制等。

1.首长制与合议制

(1)首长制：指行政机关的最高决定权由行政首长一人执掌的体制，又称独任制。优点：事权集中，责任分明，指挥灵敏，决策迅速，效率较高，易于保密，矛盾冲突较少。

缺点：机关工作好坏系于一人之身，行政首长难免有无法胜任或顾不过来之处，一人决策，经验、智力和了解的情况有限，易于失误，事权集中一人之手，缺乏监督就会发生以权谋私、个人专断。

首长制适用于速决性、执行性、技术性、军事性等。

采取措施：实行首长制，一要通过法律对行政首长的职、权、责作出严格规定；二要健全行政首长的选拔、录用、考核、监督、奖惩、罢免的制度、程序和方法。

(2)合议制：又称委员会制，指行政机关最高决策权由两个以上的人员共同承担的体制。优点：信息交流充分，分析评估全面；计划决策周密；能反映各方意见，避免专断。缺点：易出现议而不决、争论不休，延误决策；易推诿扯皮，不负责任；行政权力较弱，军转干考试

效率不易提高。

合议制适用于立法性、政策性、讨论性、咨询性、战略性等。2.集权制与分权制

(1)集权制：指行政决策权由上级行政机关掌握，下级行政机关依上级机关的指令处理政务的行政领导体制。

优点：力量集中营，易于统筹全局。

缺点：下级处自主权小，自主性少，难以做到因地、因时、因事制宜；如果分权不当，易于产生公散主义，政令不统一。

(2)分权制：指行政决策权由上下级机关合理划分，下级机关在其权力范围内可以自主处理政务的行政领导体制。

3.层级制与机能制

(1)层级制：又叫直线制或分级制，指管理组织纵向划分为若于层次，各层次

分别对其上一层次负责，每层所管的业务性质与下层完全相同，但其管辖范围隋层次降低而缩小。

优点：指挥统一，事权集中营，责任确定，命令易于贯彻，效率较高。

缺点：层级节制过严，上级容易包办代替，不足以发挥下级行政人员的积极性和主动性；上级指挥命令多，下级贯彻执行多，不利于应付复杂多变的管理事务；各级领导忙于琐事，有时抓不着重点和分不清主次。

（2）机能制：又叫职能制或分职制。指为完成管理机关的总任务而横向设立平行的具体职能部门的一种体制。

优点：分工精细且专门化，各职能部门精通业务，有利于提高工作效率，领导者的主要精力可以集中营在本职工作台的主要事务上。

缺点：分工过细，使得部门主管领导过多；各职能部门容易变分工为分家，机关领导协调困难；遇事互相扯皮和推诿，过多考虑部门的、局部的利益。

4.完整制与分离制

（1）完整制：又叫集约制，指同一层级的各机关或同一机关内的各部门单位只接受一个行政机关和一个行政首长的领导和监控。

优点：职权和职责集中，有利于统筹全局；便于各机关之间的协调合作，不致发生推诿扯皮现象；人员配备和机构设置比较精干，有利于集中专门技术人才和精简机构，便于避免各单位之间的工作重复，防止冲突，从而促进工作效率的提高。

缺点： 易于使上级机关和领导的权力过大，出现专断和官僚主义；各部门自主权较少。（2）分离制：又叫独立制，是指各行政机关彼此独立，受两个以上领导机关的指挥和监控，不存在统一的领导。

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优点：控制较松，不致使权力过于集中，有利于防止专权或滥用职权的现象发生；下级有较多的自主权，各独立单位还可保持相当的竞争性。

缺点：多头领导，政出多门，易产生权力冲突而无所适从；各自为政，自成一体，条块分割，易引起工作重复和人、财、物资源的浪费。

5.总统制、内阁制、委员会制（1）总统制

长处有：第一，这种制度把责任放在一个人身上，没有任何别的制度能使掌权者如此小心谨慎；第二，这种制度可以使一个有为的人果断决策；第三，这种制度是很有效率的。

这种制度是美国政局稳定的主要因素，但它并没有成为一些后起资本主义国家军事政变的障碍，反倒成为这些国家推行军人政治、***的得力工具。

（2）内阁制：

长处有：第一，内阁制能使行政和立法能力合作；第二，内阁制是一种负责任的制度，内阁直接对议会或由人民选举出来的那个议院负责，间接对选民负责，掌握权力的人常常受选民和选民代表的左右和支配；第三，内阁制是一种有弹性的制度。

内阁制政局不常稳定。（3）委员会制。

好处有：第一，立法和行政便于协调，不会走向对立。第二，行政机关可以容纳有多方面才干的行政管理人才，不像英国内阁那样不能容纳异党的管理人才，美国只能容纳少数异党的管理人才。第三，可以保证政府的连续性。

六、行政区划体制 1.行政区划的涵义

行政区划：是享有立法权或委任立法权的国家机关，按照法律规定的权限，通过一定的法律程序对地方政权所辖行政区域的划分。按地域划分行政区而不依氏族划分部落，这是国家区别于氏族组织的一个基本特点。

2．社会主义国家行政区域的划分主要根据以下原则：第一，政治原则。第二，经济原则。第三，民族原则。第四，综合考虑历史传统、人口分布、地理环境和国防需要等条件。

3．我国建国以来行政区划的历史和现状

新中国成立后，我国的行政区划大体上经历了五个发展时期：

(1)国民经济恢复时期。建立了东北、华北、西北、华中、中南、西南6大行政区。

(2)“一五”计划期间。为了加强集中统一领导，撤销6大行政区，并成立新疆维吾尔族自治区、设立西藏自治区筹备委员会，通过成立广西壮族自治区和宁夏回族自治区的决议。

(3)“二五”计划与三年调整时期。成立广西壮族自治区和西藏自治区；成立人民公社。(4)“文革”时期。改专区为地区，设立革命委员会和人民代表大会，作为一级政权。

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（5）社会主义现代化时期。恢复地区作为省和自治区派出机构的功能，恢复乡的建制；发展和健全市管县体制；设立特别行政区。

我国现行宪法规定：中国行政区域按三级划分：全国分为省、自治区、直辖市；省、自治区为自治州、县、自治县、市；县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和省辖市分为区、县、市。自治州分为县、自治县、市。宪法规定：国家在必要时得设立特别行政区。

目前，中国设省级单位32个，其中4个直辖市，23个省，5个自治区。2个特别行政区（香港、澳门）。

“一国两制”是我国特别行政区的特点。

第四篇：如何树立正确政绩观

领导干部如何树立正确政绩观

城投公司总经理李俊杰

政绩观，就是对执政成效和工作实绩的价值判断，它直接反映领导干部从政的价值取向，是其创造政绩的思想基础，决定其有什么样的工作追求和施政行为。

具体表现就是在工作中拈轻怕重，碰着矛盾和稀泥，遇着难题绕开走。一事当前，总是算计个人得失，习惯于做表面文章，热衷于摆花架子，对显山露水的事乐此不疲，对默默无闻的事不管不问。报喜藏忧，争功诿过。在言谈中说成绩洋洋洒洒，多多益善，谈问题，轻描淡写，遮遮掩掩。出了问题，责任向下压、往外推；有了成绩，贪天功为已有，往自己脸上贴金。甚至三分成绩、七分宣传。不怕群众不满意，就怕领导不注意，攀比浮夸，搞“数字政绩”、“注水政绩”。

作为基层领导干部，如何树立正确的政绩观？

一是要牢记群众利益，把群众困苦放在心上。作为领导干部，就是要坚持群众利益无小事，知民之所盼，察民之所忧，亲民之所爱，于民之所需，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。发展是硬道理。为官一任，要追求造富一方的真成就。二是要对上负责和对下负责结合起来。要严格遵守政治

纪律，下级必须服从上级，对上级的政策、决策必须坚决执行，决不允许有令不行，有禁不行，阳奉阴违。同时，也要坚持一切从实际出发，实事求是，真正对党负责，对人民负责，对历史负责。努力把上级政策与本地实际相结合，创造性地开展工作。

三是实事求是。对成绩要客观公正地看，对问题也要实事求是地看，正确地看。要树立“发现问题是能力，解决问题是成绩，揭露问题是优点”的观念。

第五篇：如何树立正确政绩观

政绩是干部综合素质和个人能动性、创造性的综合反映，政绩观是领导干部世界观、人生观、价值观的集中体现。党的十六届四中全会强调：坚持科学发展观和正确政绩观。树立正确政绩观，应当牢牢把握以下几个方面要求。正确政绩观要求政绩必须符合“三个有利于”标准。当前，极少数领导干部“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，工作中醉心于搞“形象工程”、鼓吹“GDp神话”，造声作势，追求个人“政绩”。这样的“政绩”，实则“政疾”。政绩的评判标准应以是否有利于社会生产力的发展，是否有利于综合国力的增强，是否有利于人民群众物质生活水平的提高为标准。政绩的取得必须着眼于实现经济社会的可持续发展，必须着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。正确政绩观要求政绩能够经受时间的检验。在新的历史时期，领导干部把握好正确的政绩观，要对历史负责。取得的政绩必须经受得住时间的检验。在取得政绩的过程中，要始终坚持微观经济效益和宏观经济效益相统一，局部效益和全局效益相统一，经济效益和社会效益、生态效益相统一，短期效益和长远效益相统一。不能把政绩定位在即时效应上，动辄“大手笔”，缺乏谋求可持续发展的思考，不考虑自身优势和劣势，一味盲目决策、蛮干。因此，我们所要的政绩，必须是在科学发展观指导下所取得的业绩，是对党和人民高度负责，经得起实践和历史检验的实绩。正确政绩观要求政绩必须得到群众的认可。政绩不是领导干部说有就有，上级评定多大就有多大的，而应得到老百姓的认可。用群众观点看政绩，就是要正确认识创造政绩为了谁、依靠谁、谁来评判的问题：是为人民群众谋利益，还是为个人谋私利；是真正把群众意愿放在第一位，还是把眼睛仅仅盯在上面，这是衡量领导政绩观正确与否的分水岭。树立正确的政绩观，说到底就是要忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要把为人民服务作为人生的最大追求，把实现最广大人民群众的根本利益作为创造政绩的最高目的。