农村宅基地有序退出试点工作实施方案

第一篇：农村宅基地有序退出试点工作实施方案

上犹县农村宅基地有序退出奖励试点工作实施方案

为提高农村宅基地使用率，促进耕地保护，推进美好乡村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》以及党的十八届三中全会精神，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，以改善农村生产和生活条件为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，以保护资源、保障发展为出发点和落脚点，按照我县土地利用总体规划和土地整治专项规划，通过资金投入和工程技术应用，有效解决城镇建设用地紧张和农村建设用地低效粗放利用等问题，推进我县农村危旧土坯房改造、新农村建设和城镇建设，统筹城乡经济社会发展。

二、基本原则

（一）依法自愿原则。农村宅基地退出奖励试点应当符合有关法律、法规规定，并且充分尊重农民意愿。

（二）合理补偿原则。退出农村宅基地的，农村集体经济组织或者县人民政府对退出人给予补助。原使用人为本村村民的，复垦后的土地优先由其承包经营。

（三）合理利用原则。退出的农村宅基地应当根据土地利用总体规划、农村土地整治规划，按照“宜耕则耕、宜林则林”的原则进行复垦，并优先复垦为耕地。

（四）统筹结合、突出重点的原则。应与当前的农村危旧土坯房改造、新农村建设等工作相结合，有效整合使用各项涉农资金，项目区内工程设施应与周边的沟、渠、路相互衔接、连接畅通，便于地方百姓生产生活。退出宅基地复垦后，一律不得再新审批宅基地和房屋建设。

三、目标任务

我县农村宅基地有序退出奖励预计于2014年申请试点。项目涉及全县 个（乡）镇。建设期限为2014年 月—2016年 月，其中拆旧区完成期限为2014年 月— 2014年 月，其中：2014年 月前完成拆旧、2014年 月前完成复垦等工程建设和种植，年 月前完成验收。

四、组织领导

为加强全县农村宅基地有序退出试点工作的领导，协调、解决工作中存在的问题，切实有效试点工作的开展，决定成立上犹县农村宅基地有序退出试点工作领导小组，由县政府县长任组长，分管领导任副组长，县政府办、县财政局、县政府督察室、县国土资源局、县监察局、县审计局、县公安局、县司法局、县农粮局、县水利局、县环保局、县林业局、县信访局、县公共资源交易中心、各乡（镇）等单位主要负责人为成员，负责协调解决工作中的重大情况和难点问题，制定试点工作相关政策。领导小组下设督察组和办公室：督察组设在县政府督察室，县政府督察室主任兼任组长，领导小组成员单位指定一名副职领导为成员，负责项目实施过程中的监督、检查和进度通报；办公室设在 县国土资源局，县国土资源局局长兼任主任，具体负责农村宅基地有序退出奖励试点项目的日常工作。

各乡(镇)政府应成立相应的领导小组。做好政策宣传、矛盾协调、纠纷处理等工作，负责退出宅基地上各类建筑物、构筑物、果树等地上物的拆迁补偿和需要安置人员的安置等工作，负责复垦前土地权属登记、复垦后土地的分配发包，负责落实耕种主体、耕种以及后期管护等工作，确保项目顺利实施和验收。县国土资源局、县农粮局、县水利局等部门做好技术指导和监管工作。

五、资金保障

本试点项目预计总投资约 万元，涉及宅基地退出搬迁补偿安置和复垦等实施资金、安置补助费、管理经费、成果编制费等资金，由县财政局筹集投资，按照“专户管理、专人管理、专款专用、封闭运行”严格执行。

（一）实施资金。县财政按验收批复的退出宅基地规模面积以 元/M标准包干。

1、退出宅基地上建筑物拆迁补偿安置（拆迁要求：达到瓦梁等已拆卸、竹木等已砍伐，并搬迁到项目区外，施工队伍可以进场，对拆旧点内的所有留放物可自由处理）、落实管护和耕作主体、种植农作物和后期管护等工作所需资金，按 元/ M由拆旧点所在乡镇政府包干实施。以乡镇为单位，其所有的退出宅基地已全面完成拆迁补偿，施工队伍可以进场施工，经县财政局和县国土资源局核实后，按该乡（镇）退出宅基地总规模先拨付 元/ M实施资金；竣工后验收前落实了管护和耕作主体、222种植农作物，完成了与验收相关的工作后，再按 万元/ M拨付实施资金，剩余 元/ M实施资金待下达验收批复后按实际新增耕地核算并拨付（多退少补）。

2、落实耕作主体、种植农作物，抓好新增耕地后期管护费用按 元/平方米拨付。在工程完工申报验收前落实了耕作主体（凭土地流转、承包合同）并种植了农作物的（必须达到验收要求），按预计新增耕地面积 元/平方米拨付费用。在工程竣工验收一年后新增耕地管护较好并仍种植了农作物的，再拨付剩余费用。

3、退出宅基地复垦施工费用（工程款）按 元/平方米进行公开招投标，工程款凭税务发票实行国库直接支付，并根据施工合同和工程进度拨付工程款。

（二）安置补助费：农民安置点由所在乡（镇）政府负责建设，优先妥善安置需安置的农户。并结合我县移民搬迁进城进园集中安置工作方案搬迁安置“三享受一支持”的补助标准，从危旧土坯房改造资金中据实支付。

（三）管理经费：为鼓励开展宅基地退出试点工作，管理经费按拆旧区总规模以 元/亩包干，涉及乡（镇）政府、村级和县国土局各 元/亩。管理经费在本方案批准后一个月内拨付 元/亩，余款在项目验收后拨付。

（四）成果编制等费用：项目组织申报至验收中涉及的勘测定界测量费,实施规划编制费,复垦设计与预算编制和评审费，项目拆迁施工放样费，监理费，招投标代理费，市、省竣工验收费，22根据项目进展实际支出在另行拨付。

六、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2014年 月 日前）

各乡（镇）政府自行组织召开项目退出宅基地试点村小组长、村组党员和村民代表参加的动员会，深入广泛宣传试点项目的重大意义。通过发放宣传单和征询意见表积极争取村民的支持与认可。对村民提出的意见和疑问要高度重视，及时解答和解决。积极动员村民投工投劳，参与项目建设。

（二）准备酝酿阶段（2014年 月 日-月 日）各乡(镇)政府要成立坚强有力的领导小组，制定周密、详细的拆迁补偿安置实施方案；详细调查统计退出宅基地上建筑物、构筑物及地上附着物的坐落、类型、成新度、数量、权属，核算拆迁补偿的标准、金额，并与权利人充分协商，征得户主签名认可；妥善做好被安置人员的生活过渡，制定安置方案以及安置点规划和建房计划。

（三）拆迁安置阶段（2014年 月 日-月 日）组织工作组深入退出宅基地试点村，在程序和补偿安置到位的基础上，按照“先易后难、规范有序”原则拆除和清理退出宅基地上所有建筑物、构筑物以及其他地上附着物（祠堂、古树可依实情保留）。大力推进拆迁、补偿和安置各阶段工作，做到无纠纷、无阻扰、无信访，按期完成各项任务，确保复垦阶段工作时序和质量。

按照 “一户一宅”制等法律规定，可自愿选择以下其中一种安置方式。

1．工业园区安置。在县工业园区建设移民搬迁进城进园集中安置房，工业园区安置房五年内不予上市交易。

2.圩镇社区、中心村统规自建房安置。在确定为整体搬迁村庄范围内的移民搬迁户，如不选择到县工业园区购买安置房，可选择在乡镇圩镇社区、中心村新农村建设点或为危旧土坯房改造点，按照统一规划、统一设计等要求自建移民安置房，每户建筑占地面积控制在90平方米以内，楼层不超过三层。

3．县城商品房安置。鼓励在整体搬迁村庄范围内的移民搬迁户到县城购买商品房安置。

4.在整体搬迁村庄范围内的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人等五类人员，全部纳入乡镇统建安置房。

补偿工作尤其重要，直接关系到工作的开展和群众的切身利益。各乡（镇）要从群众的利益出发，坚持“标准从高、要求从严、时间从紧”的原则，切实把补偿资金及时足额发放到位。具体标准按照法律法规和我县现行的标准予以补偿。对房屋已倒塌、一户多宅的宅基地原则上不予补偿。

（四）复垦阶段（2014年 月 日至 月 日）

退出宅基地涉及的房屋、土地和其他附着物依法补偿并清理到位后，县国土资源局应及时组织县土地整理中心，通过公开招标确定的施工队伍进场施工。复垦施工须按照施工规划设计要求，结合地方实际，按照便于生产生活原则，确保符合项目竣工 验收标准。

（五）耕种阶段（年 月 日至 月 日）

各乡（镇）必须从早谋划，提前落实好耕作主体，选择适合当地种植的农作物品种，在规定期限内完成种植并抓好后期管护工作，最好选择种植大户承包种植。

（六）验收阶段（年 月前）

项目竣工后，由县政府组织成员单位对项目进行自验，自验发现的问题由相应的责任部门和单位限期整改，整改到位后由县国土资源局向上级主管部门申报验收。退出宅基地试点范围必须按照规划确定的范围实施，既要保证项目验收的数量和质量，又要保证项目的实施位置不改变，规模不突破，确保顺利通过验收。

七、奖惩措施

1、项目竣工验收后，各乡（镇）通过退出宅基地获得的周转指标可用于本乡镇城镇建设用地，其自用建新区用地指标按该乡（镇）复垦后实际新增耕地面积的 %核算。自用指标小于核算指标的，按面积差额以 万元/亩由县财政奖励给该乡（镇）；自用指标大于核算指标的，按面积差额以 万元/亩由该乡（镇）向县财政缴纳用地指标使用费。

2、建新区土地用于房地产开发等经营性用途的，按照“收支两条线”规定，土地出让金需先全额上缴县财政，尔后按 %返还各乡（镇）政府用于发展乡（镇）村公益事业、集镇和村部建设。

3、未能在规定的期限内和规划设计要求下完成建设任务的，每推迟一个月，按未完成复垦土地的面积以 元/亩的标准核减工作经费。

4、未能如期完成复垦区拆迁安置、清场而造成项目无法施工、竣工的，暂停受理该乡（镇）新增建设用地报批并取消评先评优。

5、上述奖惩资金待上级国土部门下达验收批文后据实统一结算。

八、部门职责

1、县政府办负责各部门之间工作的协调。

2、县政府督察室负责项目实施过程中的监督、检查和进度通报。

3、县财政局负责筹措项目建设资金，项目资金管理、使用、监督，项目预、决算等工作。

4、县国土资源局负责项目工程招投标、土地复垦、工程管理、技术指导、资金拨付审核、组织项目竣工验收等工作。

5、县监察局负责项目招投标及建设的监督工作。

6、县审计局负责项目建设资金的监督、审计等工作。

7、县水利局负责项目区农田水利工程的质量监督等工作。

8、县环保局负责项目区及周边农业环境的保护和监管。

9、县农业和粮食局负责项目复垦地块的质量监督检查、新增耕地土壤检测等工作。

10、县公共资源交易中心负责项目工程招投标工作的协调、管理及监督等工作。

11、各乡（镇）政府负责项目退出宅基地试点村的拆迁安置、地上附着物补偿和清理、权属调整、纠纷调处，落实复垦后新增耕地的耕作主体和种植，工程管护主体及其后期管护等工作。

12、县司法局负责项目区涉及的争议事宜进行人民调解。

13、县信访局负责项目区涉及来信来访的调处。

14、县公安局负责项目工程实施期间安全稳定、依法保障项目的顺利实施等工作。

15、其他相关部门在各自的职责范围内做好配合等工作。

第二篇：闲置农村宅基地退出调研材料

闲置农村宅基地退出调研材料

农村宅基地的退出与利用

浮山县国土资源局

随着城镇化建设和城乡一体化建设的进程，各类非农建设都需要占地，耕地面积急骤减少。为保障国家粮食安全，国家的土地管理政策越来越严格，使土地供需矛盾持续突出。与此同时，大量农民从农村转入城市，从交通困难的区域涌向公路沿线，造成农村宅基地闲置。

《中华人民共和国土地管理法》明确规定，“农村居民一户只能有一处宅基地”，同时也对新审批的农村居民宅基地面积标准予以了界定。

面对国家对各类非农建设占地指标的严密控制，看看农村闲置宅基地的“清闲”，是那么的不合节拍。如何使农村闲置宅基地得到合理利用，已成为一个提上议事日程的问题，现就以浮山县农村宅基地利用状况为基础作一肤浅思考，供领导及同行业人士参正。

一、宅基地现状

浮山县地处临汾盆地东沿的山区，全县人口13万，据土地第二次调查结果显示，全县农村居民住宅用地面积56206.94亩，人均占地0.51亩，是国家规定村镇标准的2倍多。

（一）闲置宅基地不断增多

由于传统习惯，农村许多旧宅基地的面积普遍较大。过去每家每户普遍有车马禽畜、缸罐农具等，随着农业机械化的不断推广和普及，这种情况已成为历史，大宅基地已然是一种奢侈。除此之外，由于种种原因，致使农村宅基地闲置，亦或形成新的土地资源浪费。

1、扶贫移民搬迁。国家连续几年实施扶贫移民搬迁政策，解决贫困山区村民吃水难、走路难、就医难、上学难等实际生活困难，有计划地农民居住地进行搬迁，形成整村宅基地闲置。目前浮山县已全部搬迁的涉及6个乡（镇）15个行政村，闲置居民点面积902.9亩；部分搬迁的涉及9个乡镇42个行政村，闲置居民点面积2202.6亩；预搬迁的涉及13个行政村，与正在实施搬迁的加起来，搬迁后可形成闲置居民点面积1926.5亩。

2、地质灾害避险。自上世纪八九十年代起，采矿业在县内掘起，成为县域经济的发展支柱，但同时也导致地质灾害隐患的形成。因地质灾害避灾避险，需当地居民搬迁的涉及4个乡镇6个行政村10个自然村，原居民点占地面积453亩。目前有的村庄已搬迁，有的正在搬迁。

3、新农村建设。有一些村庄，在政府的引导下，加快推进新农村建设步伐，重新规划新村址，建设新农村，逐步撤离旧村庄，形成一个个“空心村”、沿路“线状村”，使旧村居民点渐渐闲置。

4、其它原因形成。有的农民因孩子上学、进城务工等原因，长期不回村居住，少数留守孤寡占居大片居民区，形成宅基地面积浪费。有的农民另辟新居，连农田都转包于他人，对村内住宅放弃管理，宅基闲置。对于有的山区村民，有住宅无院墙，虽不能算作超占，但已是事实上的占用，是另一种浪费现象。

（二）违法建房难制止

由于宅基审批日益规范，国家计划占地指标紧缺，一些农民等不得审批手续办下来，为了抢占地理位置，就想方设法搞违法建筑，与国土、住建等部门玩猫腻，尽管各职能部门执法人员疲于奔命，但常常也是望房兴叹。尤其是稍偏僻的地域，等巡查人员发现，违章建筑已悄然矗立。有的村庄，违法建房集中连片，形成规模。卫片执法检查，对于实际的工作，也限于事后检查，难以从源头遏制。由于是违法建设，大都没经过合理的规划，只顾先占先得，结果前扭后错，形成土地面积的浪费。

二、闲置宅基地整治历程

过去，主要从政策法规的宣传方面抓起，加强基层干部国土资源法律法规培训，不断唤起全社会节约集约利用土地的意识；坚持土地执法巡查，坚决遏制土地违法行为；开展违法违规建设建筑专项整治行动，严厉查处土地违法案件，逐步规范居民宅基地占地行为。

如今，在农村居民宅基地过程中，我县对申请宅基地的条件进行严格审查，对原住宅面积已超过新批宅基地面积标准的一倍以上的，对于卖出或出租住宅后申请新批宅基地的，坚决不予办理新宅基地占用手续。对于确需办理宅基地审批手续的，首先告知并由申请人做出建设新宅基地后，及时退出原宅基地的承诺。

为限制新批办宅基地批非占耕、批甲占乙、批少占多等行为发生，浮山县实行宅基地审批“三到场”，即基层国土资源管理所批前到场审查，批后到场放线，建后到场验收。对新批建宅基地形成强大制约力，减少了占地浪费。

近年来，随着经济社会的快速发展，土地供需矛盾日益突出。为进一步盘活闲置土地，去年以来，我县从实际出发，对全县闲置居民点进行调查，结合城乡建设用地增减挂钩政策的推行，经县政府同意，编制完成了浮山县城乡建设用地增减挂钩试点工作方案，且通过省政府批准。目前已完成增减挂钩项目区实施方案与复垦设计，通过市、省专家评审。根据县、乡土地利用总体规划，确定了天坛、响水河、北王、槐埝、东张5个乡镇的7个行政村的折旧区；结合地质灾害搬迁、扶贫移民搬迁、新农村建设与城镇发展，经过组织专家和有关人员进行论证、听证，确定了安置建新区和城镇/项目建新区。在一定程度上缓解了全县建设用地供需矛盾，为确保县重点工程落地、促进县域经济新的增长点培育，确保全县耕地总量动态平衡、保持经济社会持续稳定发展打下了坚实的基础。

三、执行中存在的问题

1、村民退出宅基地后，宅基地虽然是集体所有，但住房却是属于村民私有财产，房产不作处置，宅基地重新利用就有一定的困难。

2、村民宅基地退出后，要想重新利用，就需要整治，整治离不开投资，投资什么时候到位是摆在闲置宅基地恢复利用面前的现实问题。

3、农村宅基地的退出，一般不是统一性的，而是分村、分组、分户零星分散的退出，时间与位置不确定和不统一，使得农村闲置宅基地重新利用不容易。

四、农村宅基地退出设想

1、由专业部门根据农村山水林田路等具体地形地貌特点制定农村发展长远规划，本着节约集约用地的宗旨，明确分区（农业区、工业区、居住区等），统筹安排用地。居住区集中连片，为统一供水、供电、采暖、就学、就医等创造条件。

2、闲置宅基地的利用，由政府牵头，个人筹资（或以工代款），政府补贴，企业赞助，部门监督，统一建设。根据现实需要，因地制宜，分村制定建迁计划，逐步安排迁入新居，有序安排退出旧宅。村集体经济组织聘请资质单位对旧宅基地上的私有房产等附着物评估算价，合理补偿。旧宅由村集体统一复垦整治、管理使用。

3、征求并听取村民意见。不要求时间进度，只要求统一管理。进入新宅基由村集体设置统一条件，有序安排。

2012年9月29日

第三篇：XX县农村宅基地零散退出工作实施方案

XX县农村宅基地零散退出工作实施方案

为贯彻落实乡村振兴战略，加快推进农民群众住房条件和人居环境改善，优化土地资源配置，统筹农村生产生活生态，把农村宅基地零散退出与集中连片退出有机衔接、相互促进，根据《XX县全域推进农村宅基地自愿有偿退出暂行办法》《XX县加快推进农民群众住房条件改善工作实施意见》等文件精神，制订我县农村宅基地零散退出实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党中央、国务院关于深化农村宅基地制度改革的决策部署，探索农村宅基地自愿有偿退出机制；深入实施乡村振兴战略，助力脱贫攻坚、助推农民群众住房条件改善；坚持“农民利益不受损”的底线，增强农民群众改革发展获得感，进一步优化城乡用地结构，促进城乡融合发展。按照“全域规划、全域设计、全域整治”的总体思路，把自愿申请、政策引导、行政推动灵活结合，把握节奏、持续用力、久久为功，扎实有序推进。

二、退出原则

（一）自愿申请，合理补偿安置。

由农户自愿提出申请，镇村审核汇总，报县乡村振兴农村土地综合整治领导小组办公室、农房办审查后报县政府审批。对自愿退出宅基地的农户给予合理补偿和安置，确保退出农民利益不受损、住房条件有改善。

（二）统筹规划，推进集约节约。

坚持以土地利用总体规划和城乡规划为引导，把农房改善与宅基地退出、土地整治、脱贫攻坚等有机结合，大力开展“拆破、拆旧、拆危”工作，引导相对集中连片退出。盘活存量建设用地、优化土地资源配置、促进农村生产生活生态空间协调发展。

（三）循序渐进，积极稳妥实施。

按照尽力而为又量力而行的要求，因地制宜、因村施策、分类推进。优先实施低收入户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭四类重点户；优先将国、省道等交通干线两侧破、旧、危房列入零散退出范围。加快推进“空心村”以及退出意愿强烈的农户住房搬迁改善工作。

（四）鼓励创新，多措并举推进。

鼓励有条件的镇街自筹资金先行实施，实施完毕通过验收后一次性拨付实施包干经费；镇街应把更多的资金收益用于发展壮大村级集体经济组织，发挥村级集体经济组织主体作用和主观能动性，支持在经济状况不同的村居中选择一定比例开展滚动退出试点，允许采取自筹资金、村民合作、分批补偿、先拆后补等方式，适度规模、自由灵活地滚动实施退出，实施前试点方案须报县领导小组批准。对试点成效显著的镇（街）、村（居），将给予更多的资金和指标支持。

三、退出范围

（一）低收入户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭四类重点户；

（二）国、省道等交通干线两侧破、旧、危房；

（三）靠近污染源、水源地、生态红线、航道、油气管道、高速公路、化工企业，远离集镇、国省干道村庄；

（四）可相对集中连片实施区域的破、旧、危房（退出后可与周边耕地连片，集中退出地块原则上不低于20亩）；

（五）其它经县政府批准实施退出的宅基地。

具体退出规模、地块经县乡村振兴农村土地综合整治领导小组办公室、农房办审定后报领导小组确定。

四、补偿标准和安置方式

退出户可自由选择以下二种安置方式中的一种：

（一）货币安置

1.宅基地补偿标准

（1）宅基地补偿标准为1.7万/亩，其中：农户获得不低于70%，村（居）集体获得不高于30%。

（2）宅基地补偿面积依据自然资源和规划部门最新的土地利用现状调查地类面积，结合每户实测面积确定。不在自然资源和规划部门最新的土地利用现状调查成果“村庄”地类范围内的宅基地、零散农用地，按实际面积参照周边土地租赁价格，可由农户流转给村（居）集体经济组织，统一经营管理。

（3）农户退出宅基地后，不再享有退出宅基地范围内土地的资格权、使用权、承包经营权和林权等。

2.房屋补偿标准

（1）住宅房屋界定

正规房屋：房屋檐口高度在2.2米以上的正规砖木起脊或砖混结构住宅及生活配套房屋。

简易房屋：檐口高度在2.2米以下的房屋及披房、彩钢房等其他房屋。

装修、装潢及附属物补偿参照XX县房屋征收相关文件执行。

（2）房屋补偿款=房屋评估单价×房屋面积，补偿价款由专业房地产评估机构评估确定。

3.附着物及青苗补偿标准

宅基地内存在地面附着物及青苗的，按照有关文件规定执行。

4.搬迁补助费、临时安置补助标准

（1）搬迁补助费标准：每户补助350元。

（2）临时安置补助费标准：按400元/月/户的标准执行，一次性付6个月的安置补助费。

5.安置激励措施

（1）一次性给予住宅及生活配套正规房屋面积的评估单价增加0.5倍的补偿。

（2）在约定时间内签订协议、交出房屋并自行清除附着物、交出宅基地的农户，奖励6000元；有宅基地的无房户，在约定时间内自行清除附着物并交出宅基地的奖励3000元。

6.特殊关爱措施

（1）五保户。补偿及奖励费用归五保户所有，根据农房改善的有关政策落实住房安置。

（2）低保户。签订搬迁协议时正在享受低保待遇的农户（以提供民政部门审核有效的低保证为准），每户补助10000元。

（3）一般贫困户。签订协议时正在享受建档立卡低收入农户（五保户、低保户除外）帮扶条件的（以提供县扶贫办审核有效的证明为准），每户补助3000元。

（4）其他困难户。对有残疾证的按照伤残等级给予困难补助，其中：一至四级5000元/人；五至八级3000元/人；九至十级1000元/人。

享受特殊关爱措施的困难户必须在约定时间内签订协议、交出房屋、自行清除附着物和交出宅基地，否则一律不享受困难补助。特殊关爱措施不重复享受，特殊情况由镇政府（街道办事处）通过“一事一议”方式妥善处置。

（二）实物安置

按照县推进农民群众住房条件改善的有关政策执行。

（三）其他情况

对经批准保留退出宅基地上房屋用于再开发利用或其他利用方式的退出户，在完成房屋腾空、不动产权证变更登记到村集体经济组织或依法完成征收后按照第（一）或（二）中方式补偿安置。

五、退出程序

（一）方案宣传公示。

以村为单位召开村组干部会议，讨论宅基地退出工作的可行性，在退出范围内的自然村庄召开群众大会，向群众宣传工作方案，并将退出政策予以公示。

（二）农户书面申请。

以农户为单位向所在村的村民委员会提出书面申请。

（三）村级初审申报。

村民委员会组织对申请农户的基本情况进行初审后，统一报所在镇（街）人民政府批准审核。

（四）镇级核实汇总。

镇（街）人民政府对村民委员会上报的申请农户情况进行初步核实，对符合要求的汇总报县级批准。

（五）入户测量评估。

村民委员会组织人员到户调查核实，由具有资质的房地产评估机构对宅基地上的房产和附属物进行测量评估；由具备资质的测绘单位对宅基地进行测量。

（六）村级公示。

村民委员会对符合自愿退出农户的基本情况及补偿等情况进行公示，并报请镇（街）人民政府批准。

（七）签订协议。

经镇人民政府审核批准后，由村民委员会与自愿有偿退出的农户签订退出协议书。

（八）复垦验收。

拆除复垦后，由各镇街组织农房办、国土分局、农经站、水务站对复垦地块进行初验，初验合格后报县级验收确认。县自然资源和规划局、XX控股分别牵头负责新增耕地情况验收和工程竣工验收，并根据新增耕地完成情况报上级部门入库验收。

六、标准要求

1.镇（街）应结合农民群众住房条件改善、产业发展、土地综合整治等工作编制多规合一的镇村规划，预留产业用地、加强规划管控，在空间布局规划点外不得再安排零散建房。

2、农村宅基地零散退出要与改善农民群众住房条件工作紧密结合，规范实施程序，充分尊重农民意愿，按照“先申请后实施、先安置后拆除”的原则有序推进。根据搬迁群众需求和政策规定采取不同类型的安置方式。不得借机向搬迁农户销售宅基地，严禁借机向社会销售宅基地。

3、项目所在地镇人民政府（街道办事处）为项目实施主体即法人，不得对村（居）组层层包干，项目管理严格实行“五项制度”，即：法人制、公告制、工程监理制、招投标制、合同管理制。

4.镇（街）应建立专门组织，负责统筹指导土地综合整治业务，督促推进项目按进度实施。对房屋拆除、测绘评估、土地复垦等项目应规范履行招标程序，严格项目管理，加强房屋拆除复垦过程中的安全监管。

5.各镇（街）应严格按照批复的工作方案实施，不得随意调整或变通，宅基地、房屋、附着物等补偿应由专业公司评估。

6.镇（街）要建立健全宅基地退出农户档案管理制度，规范档案收集、整理、归档程序。到户补偿一户一档资料应包含房屋拆除协议书、房屋拆除前中后的照片、评估报告、评估清单、宅基地实测面积及附属物清单、公示照片、汇总表及明细表、退出宅基地承诺书、授权委托书、拆除房屋交割单、产权调换清单、户口本复印件、身份证复印件、银行卡或存折复印件、收回注销房产证、土地证等不动产权力证书。

7.工程施工做到土地平整，沟、渠、路、桥、涵、闸、林等配套到位，并与周边的基础设施、水利设施、生态环境形成完整体系，保证生产条件完备。工程资料要完整、规范，整理建档。

8.拆旧地块范围内的建筑物、构筑物及其他地上附着物必须全部拆除清理，不得填埋，复垦后耕地要与周边耕地连片，单个田块的田面高差在±5cm以内,坡度≤25度。

9.项目需使用客土的，必须在招标文件中明确客土来源，并提供客土鉴定报告，覆土土层厚度必须在60cm以上。客土建议采取固定总价的方式计入招标总价，中标单位难以协调客土的，由所在镇（街）村（居）协调处理。

10.项目实施前应充分征求民意，了解社情民情，做好社会稳定风险排查、分析、评估工作，确保工作高效、稳定、有序开展。

七、资金保障

（一）资金筹集。

项目所需资金由XX县XX控股集团有限公司（以下简称XX控股集团）通过“XX县乡村振兴农村土地综合整治扶贫开发基金”保障。

（二）经费拨付。

实行经费包干，以实际退出的建设用地面积计算，10万元/亩。分批次结算，原则上一次结算不少于50户，农户签订退出协议后，凭镇（街）初审的汇总表，按照实际签字农户汇总的土地面积拨付5万元/亩。退出宅基地复垦经县级自验合格后拨付2万元/亩，经市级验收合格后拨付余款。危房改造户享受上级奖补资金的，应从包干费用中同数额扣减。

（三）包干经费包含土地复垦方案编制、预算编制、施工设计、工程测量、工程招标、工程施工、工程审计、工程监理、竣工验收、工程管理、补偿安置、客土检测、耕地产能评价及其他工作经费等，其中土地复垦方案编制、预算编制、施工图设计、竣工测量、工程监理，客土检测按照土地整治项目的技术规程和有关规定实施，由XX控股集团负责统一招标，建立服务单位库，库内有多家服务单位的，各镇（街）通过抽签或摇号确定服务单位，经费按照面积分摊，由各镇(街)承担，在最后一次付款时XX控股集团予以扣减。

八、工作职责

（一）部门职责：农房办会同县乡村振兴农村土地综合整治领导小组办公室进行退出农户审核；

自然资源和规划局负责业务指导，对于符合入库条件的牵头项目审查、入库，牵头开展新增耕地验收、协调对接省市验收，开展节余指标交易等；县农业农村局负责复垦新增耕地的土壤改良技术指导、管理与使用；县生态环境局负责对项目影响生态环境情况进行审查把关；XX控股集团负责工程竣工验收、项目资金筹集和管理，对土地指标交易资金要专账管理、专款专用。

（二）镇（街）职责：各镇人民政府、街道办事处是项目实施主体，负责项目统筹实施。

项目实施前，必须制订工作方案报县领导小组批准。

（三）村（居）职责：负责退出协议签订，退出集体经济组织成员人口认定，协助做好退出面积核定，实施房屋搬迁，进行退出宅基地复垦等再开发利用等工作。

九、组织保障

（一）加强组织领导。

县乡村振兴农村土地综合整治领导小组负责农村宅基地退出工作的综合协调、指导、督查和考核工作。领导小组办公室负责宅基地零散退出日常事务。

（二）强化业务指导。

县自然资源、财政、住建、水务、农业农村、农房办等各相关部门要切实加强业务指导，积极探索创新，及时总结完善，认真研究解决工作中出现的新情况、新问题。

（三）阳光透明运作。

农村宅基地零散退出应坚持“依法、自愿、有偿”原则，做到公平、公开、公正，对退出方案、补偿标准、安置政策、安置房源等要进行广泛公开，主动接受县纪委监委、财政、审计等部门监督。对违法违纪行为，由相关部门依法依规从严处理。

第四篇：退出宅基地证明

复垦农户退出农村宅基地的证明

重庆市黔江区人力资源和社会保障局：

兹有复垦权利人（身份证号：，产权证号：），该权利人自愿申请退出农村宅基地，现包装于农村建设用地复垦中，该权利人已退出宅基地及其建（构）筑物，签订了自愿

退出宅基地及其附属用地复垦协议，并已复垦于年月领取宅基地退出补偿款。

特此证明

复垦权利人（签字按手印）：

村、社（居委会）意见（签字盖章）：

街道、镇（乡）政府意见（签字盖章）：

土地整治中心意见（签字盖章）：

第五篇：XX区农村宅基地“房地一体”调查试点工作实施方案

XX区农村宅基地“房地一体”调查试点工作实施方案

为扎实开展我区农村房地一体调查确权登记工作，进一步推进宅基地管理试点，根据《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2014〕101号）《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔2016〕191号）要求，结合我区农村宅基地管理工作，制定本工作方案。

一、重大意义

加快推进宅基地和集体建设用地使用权调查确权登记工作，是维护农民合法权益，维护农村社会秩序和谐稳定的重要举措；是深化农村改革，促进城乡统筹发展的产权基础；是建立和实施不动产统一登记制度的基本内容；是落实国家“乡村振兴”战略，探索农村宅基地“三权分置”的产权基础。将农房等地上建筑物、构筑物纳入农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作，有助于精准扶贫工作的落实，有助于建立健全不动产登记制度，形成覆盖城乡房地一体的不动产登记体系，进一步提高政府行政效能和监管水平。

二、工作原则

（一）统筹兼顾，加快推进。按照不动产统一登记制度建设和宅基地制度改革的要求，统筹兼顾，积极推进宅基地、集体建设用地使用权以及农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物调查确权登记工作。

（二）规范调查，依法登记。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据相关技术规定要求，查清农村宅基地和集体建设用地上的每一宗土地和房屋的权属、界址、面积和用途等，形成完善的地籍和房屋调查成果，为房地一体的农村集体土地使用权确权登记提供依据。

（三）便民利民，维护稳定。进一步优化职能，建立和完善配套服务平台和办事流程，提高服务效率，降低服务成本。进行房地一体调查，减少重复调查、登记。在权属调查和纠纷处理工作中，尽可能考虑各方利益，化解矛盾，解决争议。充分发挥基层群众自治组织和农村集体经济组织的作用，建立健全农村土地权属纠纷调处工作机制，切实保护群众合法利益，维护农村社会稳定。

三、工作任务

（一）加快推进XX区试点房地一体调查确权登记工作。

.经区政府研究，确定我区的XX镇作为本次房地一体调查工作的试点镇。以集体土地所有权成果为基础，按照《地籍调查规程》要求，调查农村范围内的宅基地、集体建设用地的权属状况，获取每一宗地的权属、界址、面积和用途等信息，形成完整的地籍调查成果。

.同步开展农村房屋调查。将XX镇XX村、XX村、XX村作为此次工作的试点村，全面查清农村集体建设用地每一宗土地范围内建筑物、构筑物的位置、面积、权属、用途、房屋结构、户主姓名、户人口数、户常住人数、户年龄结构、在城镇有无住房、是否一户多宅基本情况，实现农村房、地调查的同步开展和调查成果的统一管理。

（二）采取农村宅基地房地一体测绘、现场询问、综合分析相结合的方式展开调查，确保调查成果的科学性、真实性、可靠性。

.此次调查试点工作将会选定我市综合实力较强的作业单位作为此次调查工作的技术支撑。外业调查技术人员按照房屋现场测绘和权籍调查工作同时开展的方案进行。为切实保障农民的合法权益，调查要按照“权属合法、界址清楚、面积准确、管理规范”的要求进行。

.调查单位同时安排6个作业小组同时进场，各行政村安排专人协助调查人员共同开展调查工作，指派村民小组长或熟悉情况的村民进行现场指界，包括如：围墙、固定坎、晒场、篱笆等可以作为界址界线的地物。如权利人不在场，由村民组长或熟悉情况的村民参照当地农村风俗约定进行指界。调查技术人员在外业调查工作底图上标明户主姓名同时在外业调查记录表上填写每户各项信息资料。

.XX镇提前收集各户户口本及户主身份证复印件、家庭分户证明、房屋转让协议、房屋继承证明、房屋赠与协议等证明材料，以村民小组为单位提供户主名单。安排专人协调外业调查工作，并为调查人员做好后勤保障服务工作

四、实施步骤

（一）准备阶段（2019年3月底前）

.宣传动员。成立领导机构，组建工作班子，制定工作方案，召开动员会进行部署，明确时间节点和工作任务，并对调查过程提出要求，同时做好舆论宣传工作，广泛宣传农村房地调查的目的意义、政策措施，大力营造舆论氛围，做到家喻户晓。

.财政保障。根据2013年、2014年中发1号及《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔2016〕191号）要求，农村权籍调查不得收费，不得增加农民负担，此次宅基地房地一体调查试点工作经费将会纳入财政预算，由区政府统筹安排。

（二）实施阶段（2019年3月底至2019年4月20日前）

1.全面开展农村房地一体调查确权登记工作，发布农村房屋调查工作通告。采取先易后难、有所侧重、穿插进行的方式有序开展，对调查、确权过程中遇到的问题和政策需求，认真研究并及时向上级反映。对历史遗留久拖未决的问题，本着从实际出发尊重历史，注重现实，保护权益，有利经济社会发展和安定团结的原则，切实做好调查确权登记工作。

.镇政府指定专人协调调度农村房地一体确权登记工作，在作业单位进场前要有专人负责协助权属纠纷。各村指定专人协助技术单位开展外业调查和测量以及收集各农户的确权登记资料，逐户逐栋明确权属界址，做到界址清晰、产权明确。

（三）汇总阶段（2019年4月30日前）

2019年4月30日前完成XX镇三个试点村的测绘调查、现场问卷、资料整理、数据库建设，并对调查成果进行综合分析。

五、组织保障

为加强对此项工作的组织领导，区政府决定成立XX区房地一体调查确权登记试点工作领导小组。成员如下：

组

长：XX

副组长：XX

区自然资源和规划局

XX

XX镇

成员：XX

区公安分局

XX

区财政局

XX

区住建局

XX

区自然资源和规划局

XX

XX镇

区领导小组办公室设在区自然资源和规划局，负责区领导小组日常工作。XX同志兼任办公室主任，分管领导XX兼任办公室副主任。领导小组办公室由业务工作组、协调工作组两个部门组成。

.业务工作组主要负责会议组织、政策技术指导、技术路线方法培训、解答等日常事务。

组

长：XX

副组长：XX

成员：XX、XX、XX、XX

.协调工作组负责农村宅基地房地一体的现场调查工作、指界协调、后勤服务等工作。

组

长：XX

副组长：XX

成员：XX