安定区农村社区建设试点工作实施方案

第一篇：安定区农村社区建设试点工作实施方案

安办发〔2010〕50号

中共安定区委办公室

安定区人民政府办公室 关于成立安定区农村社区建设试点工作

实施方案的通知

各乡镇党委、人民政府、区直有关单位：

《安定区农村社区建设试点工作实施方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实。

2010年8月1日

安定区农村社区建设试点工作实施方案

深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区是加快统筹城乡经济社会协调发展，促进农村各项社会事业健康协调发展的新需求、新任务。因此，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以便民、利民、助民、安民、富民为出发点，整合和挖掘农村社会资源，增强基层社会管理和服务功能，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村基层管理体制，运行机制和服 务休系，全面提升社区服务和管理功能，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区，促进农村经济发展、社会稳定和社会各项事业的全面进步。

二、目标要求

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，加强农村社区

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基础设施、社会保障体系、文化教育、平安建设，改进农村社区服务，促进农村经济社会协调发展，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，努力建成富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。

三、基本原则

1、以人为本、服务农民。以服务农民为宗旨，把满足全区农村发展和农民物质文化需求，改善农民生产生活条件、提高农村文明程度和村务公开民主管理水平为根本出发点和落脚点。

2、政府推动，社会参与。加大政府支持力度，强化政府的投入支撑，调动社会力量，广泛参与农村社区建设，形成有效的共建机制。

3、村民自治，民主管理。开展农村社区建设各项活动，都应广泛征求村民意见，尊重大多数村民的意愿，实现社区村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，努力建立农村社区党组织领导的充满活力的村民自治机制。

4、因地制宜，循序渐进。坚持实事求是，注重实效，突出本地特色，从解决群众关注的热点难点问题入

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手，有计划、有步骤地实现农村社区建设的发展目标。

四、具体任务

2010年，我区农村社区建设试点村为：称钩驿镇周家河村、西巩驿镇中驿村、青岚山乡大坪村、杏园乡李河村、石泉乡下坪村、符家川镇大岔村。试点乡镇在推进农村社区建设工作中，要结合本地工作实际，因地制宜确定工作任务，合理拓展工作项目，不断丰富农村社区建设的内容。

1、加强村级组织建设，为农村社区建设提供组织保障。一是充分发挥党组织的领导核心作用。要加强村党组织建设，认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，深入开展“五个好”村党组织创建活动，不断增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力；要进一步扩大党内民主，积极推进村党组织“两推一选”工作，扩大党的群众基础；全面提高基层干部和党员队伍的整体素质。充分发挥党员服务区、党员责任区等载体作用，带领广大村民积极投身社区建设，进一步构建以村党组织为核心，功能健全、运转有序的农村社区组织体系。二是逐步完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

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坚持民主选举，搞好村民委员会组织建设，健全人民调解、治安保卫、公共卫生、社会福利、计划生育等服务机构。加强村民代表队伍、村务公开监督小组、村民民主理财小组等村民自治组织建设。进一步规范村民会议、村民代表会议、村“两委”联席会议、村务公开和民主管理、民主评议村干部等制度，保证农民群众的选举权、知情权、参与权、监督权落实到位。三是大力培育和发展农村社区社会组织。引导农民在自愿的基础上建立各种维权、服务、娱乐类社区社会组织和中介服务组织，如老年人协会、残疾人协会、计划生育、文体活动团队组织、社会志愿服务组织等，组织农民开展各种社区活动。

2、切实加强农村基层社会管理，逐步完善与农村现行生产方式相适应的基层管理体制。一是要进一步完善农村社区自治功能。保证村民委员会行使社区主体组织的职能，充分发挥基层协调、处理社区综合性事务中基础性作用。要落实农村社区的自治权、协管权和监督权；凡属村民自治范围内的事情，乡镇政府不得干预，保证村民的知情权、参与权、管理权和监督权；在合同

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管理、计划生育管理等方面，协助政府履行公共管理的职能。二是进一步推进村务公开民主管理工作。抓好农村社区志愿者协会的建立和管理，充分发挥他们的生产、生活、文化、治安调解、扶贫助困、环境卫生等方面的作用，成为自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展的农村基层群众组织。三是要创新农村社区管理模式。适应我区农村社会结构和利益格局的发展变化，建立农村基层利益协调机制及各项制度，引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，维护自身的合法权益。

3、推进农村社区服务，提高农民群众生活质量。一是将政府公共服务向农村社区拓展。引导教育、卫生、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会福利、社会保障等公共服务进入农村。二要开展社会互助救助服务。面向农村孤寡老人、残疾人、贫困人员开展以扶贫帮困、互助互济和生活扶助为主要内容的服务活动。三要开展医疗环境卫生服务。抓好农村社区环境卫生整治，教育村民树立卫生环境意识。结合新农村建设，进行改水、改灶、改厕、改善农村社区居住环境，提高村

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民群众的环境保护意识。四是开展民间纠纷调解服务。引导村民尊老爱幼、邻里和睦、互谦互让、互帮互助；调解民间纠纷，化解群众矛盾，清除治安隐患，做到小事不出社区；充分发挥各种协会中的致富能手，帮助村民搞好农产品的流通；协助政府做好组织劳务输出，增加农民收入。

4、加强农村社区文化建设，不断提高农民文明素质。要以农村社区为平台，把文化、体育、广播、信息等设施引进农村社区，逐步建成方便农民建设读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所。

五、工作方法

结合我区农村实际，以现有行政村为基本单元，一个行政村即划定为一个农村社区。

1、在农村社区成立由村党组织书记为组长，村民委员会主任为副组长，人大代表、村民代表、老党员、产业大户、致富能人、协会组织负责人、驻社区单位代表等为成员的农村社区建设工作领导小组，在村党组织、村委会的指导下，负责农村社区建设的具体组织实施工作。

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2、培育发展农村社区志愿者组织，充分调动广大村民积极参与农村社区建设。各农村社区可根据本地实际，成立农村社区各类志愿者协会。协会会员以人大代表、村民代表、党员、团员、产业大户、致富能人、技术人员，有一定威望的老干部、老农民、老模范、老教师、老复员军人和热心公益事业的积极分子为主体，自愿投身农村社区建设的志愿者组织。协会接受农村社区建设工作委员会指导和协调，组织村民开展志愿服务活动，推进农村社区建设。

六、工作步骤

（一）制定方案。（2010年5月15日—2010年5月31日）各乡镇试点村要在调查摸底、广泛征求基层干部村民意见的基础上，形成符合所在地经济社会发展水平和本地特色的试点村工作方案，成立社区建设工作领导小组。

（二）组织实施。（2010年6月1日—2010年9月30日）各试点村要按照工作方案要求，围绕本村社区建设试点工作的具体任务，突出重点，循序渐进地推进工作。按照各帮扶单位，采取对口支援的方式，帮助

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试点村解决农村社区建设的重点、难点问题，加强试点村的生产生活设施建设。注重把政府公共服务向试点村延伸，公益事业向试点村覆盖。

（三）检查验收。区上将在10月上旬对各试点村进行检查验收。

（四）考核评议。要把农村社区建设纳入乡镇党委政府和相关部门的年度工作目标考核体系，实施量化考核，确保农村社区建设工作的落实。要把农村社区建设工作作为对村党组织和村委会工作与干部报酬的评议内容。

附件：安定区农村社区建设试点工作领导小组成员单位

主题词：农村社区 建设

实施方案

通知

抄送：区人大常委会办公室、区政协办公室。

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中共安定区委办公室

2010年8月1日印发

安定区农村社区建设试点工作领导小组成员名单

组

长：赵众炜 副组长：杨振军

胡世祯 成员：马建成李

锋 剡

刚 张天玲 丁天珍 孙学仁 王政文 南俊武 高学平杨立新 焦耀国 李良荣

区委副书记、区政府区长 区委常委、区委政法委书记 区政府副区长 区委组织部副部长 区委宣传部副部长

团区委书记 区妇联主席 区民政局局长 区财政局局长 区发改局局长

区人事劳动和社会保障局局长 区城建局局长 区文广局局长 区残联理事长 区教体局局长

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张

宏

市公安局副局长、区公安局局长 王志祥

市国土资源局副局长、安定分局局长 于踩军

区招商局局长 宋彦邦

区环保局局长 张永红

区农业局局长 胡全良

区林业局局长 燕立三

区水利水保局局长 尚振明

区交通局局长 曲存忠

区司法局局长 付

贵

区卫生局局长 马

平

区计生局局长

区农村社区建设工作领导小组下设办公室，办公室设在区民政局，丁天珍同志兼任办公室主任，党宏仪同志兼任办公室副主任。

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第二篇：檀巷村农村社区建设试点工作实施方案

乐桥镇檀巷村农村社区建设工作实施方案

为全面落实省、市、县关于农村社区建设的有关要求，认真抓好我村农村社区建设试点工作，特制定如下实施方案：

一、指导思想 以便民、利民、助民、安民、富民为出发点，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村基层管理体制、运行机制和服务体系，全面提升社区服务功能和管理水平，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。

二、工作目标

按照上级要求，我村农村社区建设试点工作从2013年9月份开始，到2015年年底结束，主要目标是摸索建立服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。

三、建设内容

（一）建立健全农村社区治理的各项制度和工作机制。一是建立健全以村党总支为领导、村委会为主体、其它社会组织为补充，驻村单位和农村居民广泛参与的农村社区治理机制。二是依法选举产生村委会领导班子，保证农民群众依法行使民主权利。同时村党总支成员与村委会成员交叉任职，确保农村社区党建与社区管理紧密结合。三是建立健全农村社区村民自治章程和村规民约，建立四议两公开制度，认真开展民主评议党员和干部活动，每年要召开一至两次民主生活会，开展批评和自我批评。四是积极引导村民参与农村社区公共事务管理，推行决策、执行、监督三位一体的管理体制，对村两委决策及落实情况进行评议、听证、公示、意见反馈工作制度，保障民主决 1

策、民主管理、民主监督制度的落实。

（二）建立农村社区服务阵地，健全农村社区服务功能。一是建设标准化农村社区服务中心，设立一站式服务大厅，实行为民服务全程代理制度。二是加强农村基础设施建设，注重道路硬化、村庄绿化、卫生洁化、河道净化、住宅美化、服务强化等。三是全面推进农村社区基本公共服务，每年开展2-3期左右的农业科技培训；建设留守妇女儿童之家，实施关爱女孩项目；建设老年人日间照料中心，推动老年事业发展；建设农家书屋，满足村民的文化需求；开展计生文明村建设，充分实现村为主，开展计生奖扶工作；全面加强治安警务、法律援助、社区矫正工作，推进民主法制村建设；全面实施农村低保、五保、社会救助工作，实现应保尽保；成立农民专业合作组织，引导农民进行市场化经营；开展小学生法律讲堂，请镇司法干部到学校上法律课，增强小学生法律意识，同时加强中小学生安全宣传，提高青少年安全意识；想方设法积极引进金融、餐饮、农村超市等便民服务网点，为村民提供多层次、全方位的市场化服务。

三、工作保障

（一）成立领导组。成立檀巷村农村社区建设工作领导组，组长：胡金满，副组长：宛新义，成员：杨林发、张敦照、马兰红、邢应生、徐业保、徐业龙。

（二）组建檀巷村社区服务志愿队伍。一是政策宣传队。职责是向村民宣传党的路线、方针、政策；协助村组织开展尊老爱幼、邻里和睦、互谦互让、互敬互爱等活动，树立社会主义新风尚，倡导文明向上的生活方式。二是环境卫生保洁队。职责是搞好村内社区的环境卫生，建设干净、整洁的农村社区。2 三是综治调解队。职责是为村民提供法律咨询服务，积极开展普法教育，教育村民学法、知法、懂法和依法行事；做好村内社

区的安全工作，调解民事纠纷、化解村民间的矛盾，消除治安隐患，加强流动人口服务管理和协助做好社区矫正人员、归正人员的帮教工作，维护农村稳定。四是科普技术指导队。职责是组织村民开展农工技术培训服务，利用现代远程教育站点和邀请有关专家给村民进行讲学培训，推广农技，提供动植物防疫防控、农产品安检、自然灾害预报预警、农资供应、农产品营销及保险技术和信息服务，提高村民群众的致富能力。五是社会保障救助队。职责是动员社会各界和社区村民积极开展以扶贫帮困、互助互济和生产生活扶助为主要内容的服务。六是文体活动队。职责是协助建好社区图书室、活动室，丰富村民业余文化生活，遏制封建迷信和黄赌毒等现象。各服务者队伍均由各村民组长、村民代表、老党员、老干部、老教师、老模范、老复员军人等担任。

（三）多方筹资，整合资源。一是精心规划农村社区建设项目，积极向上级部门争取资金用于农村社区建设。二是发动社会各界组织、本村的企业家和社会知名人士参与农村社区建设，开展“村企结对”活动。三是发挥和调动广大村民的积极性，引导村民自觉投资投劳建设美好家园。

2013年8月30日

第三篇：安定区农村思想道德建设情况探析

安定区农村思想道德建设探析

安定区辖19个乡镇和2个街道办事处，总人口47.02万，其中农业人口有37.1万。目前，我区农村干部群众的总体思想道德状况较好，广大干部群众对党在农村的各项政策普遍拥护，农村干部群众的自身素质、民主意识显著提高，农民增收致富的信心增强、致富本领加大。

一、农村思想道德建设现状

我区基层党组织在加强农村思想道德建设工作中，做了大量工作，积累了一些宝贵经验，取得了可喜成绩。

（一）完善制度建设，健全工作机制。建立和形成了党委统一领导、宣传部门负责指导，各级党、政部门紧密配合，工、青、妇等群团组织齐抓共管的农村思想道德建设工作长效机制。通过修订完善思想政治工作考核评估办法，将思想道德建设工作纳入村务目标考核，作为考核任用领导干部的重要内容，与经济工作同布置、同检查、同考核、同总结、同表彰。

（二）加强村级组织建设，增强凝聚力和战斗力。结合乡镇党委换届，对软弱涣散的村级党组织进行集中整顿，使村领导班子队伍不断优化。以创先争优活动、乡镇干部服务责任制试点工作为契机，在全区上下广泛开展无职党员设岗定责、党员志愿服务行动等主题实践活动，发挥党员先锋模范作用。

（三）狠抓典型示范，发挥辐射带动作用。按照“点亮一盏灯、照亮一大片”的思路，大力宣传全区各条战线涌现出的先进典型，先后在省、市各主流媒体上对内官营、巉口等全国文明村镇、省级和市级文明单位、“感动定西”道德模范等先进典型的事迹进行宣传报道，组织全国劳动模范王淑萍、甘肃省劳动模范陈月兰、白顺元在各乡镇开展劳模事迹巡回演讲，受到基层干部群众的热烈欢迎。内官营镇开展了“感动内官”十佳人物评选，用身边事教育身边人，用身边人感染广大干部群众。同时，以庆祝纪念重大节日为契机，开展纪念征文、知识竞赛、歌咏比赛等多种形式的主题实践活动，吸引更多的干部群众积极参与，着力唱响和谐发展的时代主旋律。

（四）积极创新载体，探索发展新路子。深入开展文明行业、文明单位、文明村镇创建和文明楼院、“十星文明农户”、文明市民、“好婆婆”、“好媳妇”及“十杯”等评选活动。同时，各乡镇（街道）结合工作实际，精心设计载体，深入开展“一月一主题、一月一活动”精神文明系列创建活动，丰富了群众性精神文明创建内容。全区共创建文明乡镇15个（其中国家级2个、省级1个、市级3个、区级9个）、文明村88个（其中国家级1个、省级2个、市级8个、区级77个）、文明社区9个（其中省级2个、市级5个、区级2个）、文明单位151个（其中省级11个、市级28个、区级131个）。

（五）强化阵地建设，不断巩固基础。我区结合实际，通过广播电视、宣传画册、手机短信等方式，宣传党的政策和农业科技知识，提高了农民的思想道德素质和科技文化水平。全区建有文化信息资源共享工程村级服务平台286个，乡镇综合文化站19个，“农村书屋”100个。新建20户以下自然村“村村通”工程2198个点,涉及全区19个乡镇，覆盖盲村户数39365户，重点解决边远山区农民收听收看广播电视节目难的问题。

二、存在的问题及原因

近年来，我区农村思想道德工作取得了长足发展和进步，但总体来看，同农村经济社会发展相比，仍然是一个薄弱环节，还存在与建设社会主义新农村要求不相适应的现象。

1、工作重视不够，考核激励机制不全。一些农村基层党组织和党员领导干部重视经济工作，忽视思想道德建设工作，存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。有的基层党组织在拟定党建目标责任时，虽然也将农村思想政治工作纳入了目标考核，但仅是为了应付上级的考核检查，没有真正抓好这项工作。

2、文化基础设施建设滞后，经费投入不足。资金困难仍是目前制约农村思想道德建设工作的主要瓶颈。阵地建设投入不足，部分乡镇文化中心（站）、村活动室现有的设备设施简陋残旧。同时，农村思想道德建设工作中对理论教育培训的投入较少，部分村干部开展工作的积极性和主动性不强。

3、工作方法简单，干群关系有疏远倾向。在市场经济条件下，有的基层干部不善于对群众进行教育疏导，习惯用行政命令代替思想教育，以致造成干群关系紧张。理论教育、典型宣传、形势教育、新闻宣传的途径和方式滞后，手段单一。教育的内容与实际脱节，停留在从文件到文件，从材料到材料，不能回答群众思想中存在的疑问，思想教育缺乏感召力和说服力。

4、不断深化的农村改革新形势，给工作带来诸多压力。经济的高速发展，广大群众维权意识的觉醒，政策体制的变革，执法环境的不健全，长期积累的遗留问题难解决，留守老人儿童问题等等，都给新形势下的农村思想道德工作带来了压力。

三、对策建议

党的十七大报告中提出：“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系”。这为加强新形势下农村思想道德建设工作指明了方向。结合安定实际，加强和改进新形势下农村思想道德建设工作就是要按照科学发展观要求，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，积极探索，不断创新，进一步增强有效性和实效性。

一是要在思路上求创新。思想道德建设工作要适应形势变化，必须紧密结合当前广大群众的思想实际，认真调查研究思想状况和变化规律，把握不同时期、不同对象的思想脉搏，注重做好宣传思想工作的经常性。要组织机关干部进村入户，与群众心贴心的沟通、面对面的交流，了解村情，掌握民意，为民办事，解决群众的实际困难，增强宣传思想工作的影响力和渗透力，推动工作取得新实效。

二是要在方法上求创新。要坚持“三贴近”的工作方法，积极推进村民自治，以开展丰富多彩的文娱活动形式，组织干部群众学习宣传党和政府方针政策、国家法律法规，使农村思想道德建设工作做到生动丰富、可亲可信。要紧紧围绕农村综合治理、林改、计生、新农合等工作，综合运用多种方法，通过深入浅出的工作，把党的法律知识、政策法规等形象的传达到基层群众，让群众看得懂、听得进、记得牢，达到潜移默化的教育效果。要善于从群众的切身利益和最为关注的问题入手，抓住群众想听的，来说明我们想讲的道理，并把大道理转化成合乎常人、常理、常情的小道理。

三是要在内容上求创新。时代在发展，社会在进步，不同历史时期的思想道德建设工作要有不同的教育内容，常抓常新。当前，要继续把宣传学习党的十七大和十七届中、六中全会精神引向深入，从理论和实践的结合上，回答农村干部群众关心的重大理论问题，引导他们用科学发展观武装头脑、指导实践、推动发展。加强民主法制教育，引导农民群众自觉争做学法、懂法、守法的公民，依法办事，民主管理，扎实推进农村基层民主政治进程。

四是要在载体上求创新。农村思想道德建设工作必须依靠形式多样的受群众欢迎的载体，与群众的物质和文化生活紧密结合起来，使群众从中受到教育，陶冶情操，提高素质。要深入开展“文明村镇”、“文明户”、“五好家庭”等一系列精神文明创建活动，整治村容村貌，破除陈规陋习，推动精神文明建设进村入户，树立社会主义文明新风尚。

第四篇：安定区城市社区居民委员会建设情况调研

安定区城市社区居民委员会建设情况

安定区辖2个街道办事处11个居委会，位于定西市区

中心区域，是全市政治、经济、文化中心。辖区有行政企事业单位325个（省直59个，市直99个，区直167个）。下设新市区、汽车站、火车站、北街、东河、西河、中西、西街、南街、东街、永定11个社区居民委员会。现有常住居民34329户7.4万人，流动暂住人口2.6万人，以下是我街区城市社区居民委员会建设情况的调研。

一、组织建设方面

1、我区城市社区居委会设置规模一般为2000-3000户，其中最大的有2938户，最小的有2016户。

2、社区一般设置有党（总）支部委员会和居民委员会，居民委员会在党（总）支部委员会的领导下开展各项工作。

3、我区城市社区在城乡结合部、城中村、新建住宅、流动人口聚居地全部建立了社区居民委员会，实现了对社区居民的全员管理和无缝隙管理。

4、社区居民委员会设置了人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等下属委员会和居民小组以及楼院长、楼栋长等组织体系。

5、针对社区居民委员会工作任务多、检查评比多、报表台账多等突出矛盾和问题，我区各社区居（家）委会普遍采取社区干部专干负责制和全员工作制，即居委会每项工作

都安排专门人员开展工作，如遇到任务紧、工作量大等工作时，居委会发动全体干部开展工作，在运用全员工作制的同时，居委会经常定期进行学习培训，使居委会每个干部都充分熟悉了解各项工作。

二、制度建设方面

1、社区居民委员会的民主选举一般由区委组织部、民政局、街道党工委、办事处指导，社区居委会组织实施，目前已进行了3次换届选举工作。

2、社区居民委员会成员选举采取辖区居民每15户选出一名代表进行选举，直接选举面达到20%。

3、社区居民委员会都建立了社区党支部制度、社区党员议事制度、社区居委会制度、社区协商议事委员会工作制度、居民代表协商议事会，居务公开制度、民主管理制度、等。

4、社区居民委员会都建立了驻区单位的议事协商制度、服务承诺制度、社区党组织与社区居民委员会联席会议制度。

三、服务设施建设方面

1、社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施都纳入了当地城市规划、土地利用规划和社区发展规划。

2、目前我区设立1个街道综合服务中心和11个社区综合服务站。

3、目前社区居民委员会信息化建设基本建成。

4、参照大城市经验，在新建200套以上小区中为社区预留办公场地，明确各辖区单位为共建社区提供共建经费，落实省转移支付给予社区的办公经费支出，确保社区运行正常。干部工资待遇偏低，办公场所小，办公经费紧张。

四、队伍建设方面

1、我区各社区居民委员会的人员配置有党（总）支书记、主任、委员和专职工作人员等，来源渠道有县聘干部、分配大学生、复退军人等，经过第3次“两委”换届，我区现在交叉任职的社区干部有38名，社区居委会实行书记、主任一肩挑的有5名。我区最大和最小社区居民委员会配置工作人员的职数分别是9人和6人。

2、我区结合村干部培训，也及时培训居委会干部、社区居委会制定了定期的各项工作培训计划，一般为一个月培训一次。

3、居委会成员的身份定位有：事业编制干部和县招聘干部，事业编制干部参照公务员享受待遇，县聘干部参照当地工资标准享受待遇。

4、社区社会组织和社区志愿者积极参与社区管理和服务，各社区都成立社区老年义务巡逻队，柔力球队、秦腔自乐班等各种社区管理和公益性服务活动。目前社区志愿者注册率占居民人口比例较低，约1-2%。

5、社区居民委员会成员和社区专职工作者的报酬标准低于上本地社会平均工资水平，社区各类人员工资发放：县聘干部工资为1200元，复退军人待遇按照职称工资发放，分配大学生参照事业工资发放，平均工资1700，其他干部平均650元。本地最低工资标准670元。

6、社区居民委员会成员和社区专职工作者因身份不同享受国家有关规定的情况不同，县聘干部参加基本养老和事业保险，分配大学生和复退军人参加除上保险外还有基本医疗、生育和工伤保险。

7、社区居民委员会每年办公经费5000元，除省上补助外，地方财政补助5000元，确保工作正常用转的最低经费需要4-6万元。

8、在加强和改进社区居民委员会建设工作中，采取了以下措施：

（1）作为区政府的派出机构，街道办事处对各社区居委会的工作给予指导、支持和帮助。街道普遍推行社区公共服务事项准入制度，凡属于街道办事处职责范围内的事项，不转嫁给社区居民委员会；凡委托给社区居民委员会办理的有关服务事项，应当实行权随责走、费随事转。逐步清理和整合在社区设立的各种工作机构，规范面向社区居民委员会开展的检查评比达标活动，大力压缩针对社区居民委员会的各类会议、台账和材料报表等。

（2）落实领导责任制。街道定期研究社区居民委员会建设工作，严格执行党工委书记为直接责任人的职责，并为每个社区居民委员会确定一名包社区领导，包社区领导都为街道党工委委员。

（3）加强部门协调配合。在当地党委、政府统一领导下，党委组织部门在加强社区居民委员会建设中发挥抓总引领作用，民政部门充分发挥牵头指导作用，搞好协调服务。依托社区居民委员会开展公共服务的司法、社会治安综合治理、城乡建设、文化、卫生、人口和计划生育等部门都强化责任意识，把支持和帮助社区居民委员会建设作为为民办实事的重要内容予以落实。工会、共青团、妇联及残联、老龄协会、计划生育协会、慈善协会等群众组织都发挥各自优势，积极参与社区居民委员会建设。

第五篇：关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见

关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，创新农村基层社会治理，提升农村公共服务水平，促进城乡一体化建设，现就深入推进农村社区建设试点工作提出如下指导意见。

一、充分认识深化农村社区建设试点的重要意义

农村社区是农村社会服务管理的基本单元。随着中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程加快，我国农村社会正在发生深刻变化，农村基层社会治理面临许多新情况新问题：农村人口结构加剧变化，部分地区非户籍居民大幅增加，非户籍居民的社会融入问题凸显，部分地区存在村庄空心化现象，农村“三留守”群体持续扩大；农村利益主体日趋多元，农村居民服务需求更加多样，农村社会事业发展明显滞后，社会管理和公共服务能力难以适应；村民自治机制和法律制度仍需进一步完善等。加强农村社区建设，有利于推动户籍居民和非户籍居民和谐相处，有利于促进政府行政管理、公共服务与农村居民自我管理、自我服务更好地衔接互动，有利于增强农村社区自治和服务功能，为农民幸福安康、农业可持续发展、农村和谐稳定奠定坚实基础。

中央高度重视农村基层社会管理和服务工作，对推进农村社区建设提出明确要求。农村社区建设要在党和政府的领导下，在行政村范围内，依靠全体居民，整合各类资源，强化社区自治和服务功能，促进农村社区经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持续发展，不断提升农村居民生活质量和文明素养，努力构建新型乡村治理体制机制。近年来，各地区各有关部门认真贯彻中央决策部署，组织开展农村社区建设试点工作，取得了一定成效。实践证明，农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容，是推进新型城镇化的配套工程，是夯实党的执政基础、巩固基层政权的重要举措。各地区各有关部门要主动适应农村经济社会发展新要求、顺应农民群众过上更加美好生活的新期待，增强做好农村社区建设工作的责任感和紧迫感，深入推进试点工作。

二、总体要求

（一）工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，以全面提高农村居民生活质量和文明素养为根本，完善村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制，健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台，形成乡土文化和现代文明融合发展的文化纽带，构建生态功能与生产生活功能协调发展的人居环境，打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点，为全面推进农村社区建设、统筹城乡发展探索路径、积累经验。

（二）基本原则

——以人为本、完善自治。坚持和完善村党组织领导的充满活力的村民自治制度，尊重农村居民的主体地位，切实维护好保障好农村居民的民主政治权利、合法经济利益和社会生活权益，让农村居民从农村社区建设中得到更多实惠。

——党政主导、社会协同。落实党委和政府的组织领导、统筹协调、规划建设、政策引导、资源投入等职责，发挥农村基层党组织核心作用和自治组织基础作用，调动农村集体经济组织、农民合作经济组织、农村群团组织和社会组织等各类主体的积极性、主动性和创造性。

——城乡衔接、突出特色。加强农村社区建设与新型城镇化建设的配 套衔接，强化农村社区建设对新农村建设的有效支撑，既注意以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，又重视乡土味道、体现农村特点、保留乡村风貌。

——科学谋划、分类施策。把握农村经济社会发展规律，做好农村社区建设的顶层设计和整体谋划，提高试点工作的科学性、前瞻性和可行性、有效性。加强分类指导，统筹考虑各地农村社区的经济发展条件、人口状况及变动趋势、自然地理状况、历史文化传统等因素，合理确定试点目标和工作重点，因地制宜开展试点探索。

——改革创新、依法治理。坚持和发展农村社会治理有效方式，发挥农村居民首创精神，积极推进农村基层社会治理的理论创新、实践创新和制度创新。深化农村基层组织依法治理，发挥村规民约积极作用，推进农村社区治理法治化、规范化。

三、工作任务

（一）完善在村党组织领导下、以村民自治为基础的农村社区治理机制。农村社区建设坚持村党组织领导、村民委员会牵头，以村民自治为根本途径和有效手段，发动农村居民参与，同时不改变村民自治机制，不增加农村基层管理层级。推进农村基层服务型党组织建设，增强乡镇、村党组织服务功能。以农村基层党组织建设带动农村自治组织、群众组织、经济社会服务组织建设，健全完善农村基层党组织引领农村社区建设的领导机制和工作机制。依法确定乡镇政府与村民委员会的权责边界，促进基层政府与基层群众自治组织有效衔接、良性互动。认真贯彻实施村民委员会组织法，加强村民委员会和村务监督机构建设，完善农村社区建设重大问题的民主决策、民主监督制度。依托村民会议、村民代表会议等载体，广泛开展形式多样的农村社区协商，探索村民议事会、村民理事会等协商形 式，探索村民小组协商和管理的有效方式，逐步实现基层协商经常化、规范化、制度化。

（二）促进流动人口有效参与农村社区服务管理。依法保障符合条件的非本村户籍居民参加村民委员会选举和享有农村社区基本公共服务的权利。吸纳非户籍居民参与农村社区公共事务和公益事业的协商，建立户籍居民和非户籍居民共同参与的农村社区协调议事机制。在保障农村集体经济组织成员合法权益的前提下，探索通过分担筹资筹劳、投资集体经济等方式，引导非户籍居民更广泛地参与民主决策。健全利益相关方参与决策机制，采取会议表决、代表议事、远程咨询等决策方式，维护外出务工居民在户籍所在地农村社区的权利。健全农村“三留守”人员关爱服务体系，重点发展学前教育和养老服务，培育青年志愿组织和妇女互助组织，建立农村社区“三留守”人员动态信息库，扩大呼叫终端、远程监控等信息技术应用，切实提高对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的服务能力和服务水平。

（三）畅通多元主体参与农村社区建设渠道。建立县级以上机关党员、干部到农村社区挂职任职、驻点包户制度。建立和完善党代表、人大代表、政协委员联系农村居民、支持农村社区发展机制。鼓励驻村机关、团体、部队、企事业单位支持、参与农村社区建设。拓宽外出发展人员和退休回乡人员参与农村社区建设渠道。依法确定村民委员会和农村集体经济组织以及各类经营主体的关系，保障农村集体经济组织独立开展经济活动的自主权，增强村集体经济组织支持农村社区建设的能力。推动发展新型农村合作金融组织、新型农民合作经济组织和社会组织，通过购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等方式，支持社区社会组织参与社区公共事务和公益事业，支持专业化社会服务组织到农村社区开展服务。

（四）推进农村社区法治建设。加强农村社区司法行政工作室等法治机构建设，指导农村社区开展各项法治工作，探索整合农村社区层面法治力量，加强农村社区法律援助工作，推动法治工作网络、机制和人员向农村社区延伸，推进覆盖农村居民的公共法律服务体系建设。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解农村矛盾纠纷综合机制，及时了解掌握和回应不同利益主体的关切和诉求，有效预防和就地化解矛盾纠纷。建立健全农村社区公共安全体系，创新农村立体化社会治安防控体系，加强和创新农村社区平安建设，建立覆盖农村全部实有人口的动态管理机制，做好社区禁毒和特殊人群帮教工作。加强农村社区警务、警务辅助力量和群防群治队伍建设，对符合任职年限条件的农村警务室民警落实职级待遇。加强农村社区普法宣传教育，提高基层党员、干部法治思维和依法办事能力，引导农村居民依法反映诉求、解决矛盾纠纷。指导完善村民自治章程和村规民约，支持农村居民自我约束和自我管理，提高农村社区治理法治化水平。

（五）提升农村社区公共服务供给水平。健全农村社区服务设施和服务体系，整合利用村级组织活动场所、文化室、卫生室、计划生育服务室、农民体育健身工程等现有场地、设施和资源，推进农村基层综合性公共服务设施建设，提升农村基层公共服务信息化水平，逐步构建县（市、区）、乡（镇）、村三级联动互补的基本公共服务网络。积极推动基本公共服务项目向农村社区延伸，探索建立公共服务事项全程委托代理机制，促进城乡基本公共服务均等化。加强农村社区教育，鼓励各级各类学校教育资源向周边农村居民开放，用好县级职教中心、乡（镇）成人文化技术学校和农村社区教育教学点。改善农村社区医疗卫生条件，加大对乡（镇）、村卫生和计划生育服务机构设施改造、设备更新、人员培训等方面的支持力度。做好农村社区扶贫、社会救助、社会福利和优抚安置服务，推进农村社区养老、助残服务，组织引导农村居民积极参加城乡居民养老保险，全面实施城乡居民大病保险制度和“救急难”工作试点。

（六）推动农村社区公益性服务、市场化服务创新发展。广泛动员党政机关、企事业单位、各类社会组织和居民群众参加农村社区志愿服务，切实发挥党员先锋模范作用。完善农村社区志愿服务站点布局，搭建社区志愿者、服务对象和服务项目对接平台，开展丰富多彩的社区志愿互助活动。根据农村社区发展特点和居民需求，分类推进社会工作服务，发挥社会工作专业人才引领社区志愿者服务作用。鼓励企业和供销合作社完善农村社区商业网点和物流布局，引导经营性服务组织在农村社区开展连锁经营，采取购买服务等方式，支持社会力量在农村兴办养老助残、扶贫济困等各类社会事业。

（七）强化农村社区文化认同。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，发展各具特色的农村社区文化，丰富农村居民文化生活，增强农村居民的归属感和认同感。深入开展和谐社区等精神文明创建活动，树立良好家风，弘扬公序良俗，创新和发展乡贤文化，形成健康向上、开放包容、创新进取的社会风尚。健全农村社区现代公共文化服务体系，整合宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等服务功能，形成综合性文化服务中心，开辟群众文体活动广场，增强农村文化惠民工程实效。引导城市文化机构、团体到农村社区拓展服务，支持农民兴办演出团体和其他文化团体。发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人等各类文化人才，广泛开展具有浓郁乡土气息的农村社区文化体育活动，凝聚有利于农村社区发展的内在动力和创新活力。

（八）改善农村社区人居环境。强化农村居民节约意识、环保意识和 生态意识，形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。发动农村居民和社会力量开展形式多样的农村社区公共空间、公共设施、公共绿化管护行动。完善农村社区基础设施，建立健全农村供电、供排水、道路交通安全、消防安全、地名标志、通信网络等公用设施的建设、运行、管护和综合利用机制，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。分级建立污水、垃圾收集处理网络，健全日常管理维护，促进农村废弃物循环利用，重点解决污水乱排、垃圾乱扔、秸秆随意抛弃和焚烧等脏乱差问题。加快改水、改厨、改厕、改圈，改善农村社区卫生条件。积极推进“美丽乡村”和村镇生态文明建设，保持农村社区乡土特色和田园风光。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各省（自治区、直辖市）要结合本地实际，确定一定数量具备条件的试点县，选择不同类型的行政村开展试点，土地集体所有权在村民小组的，可根据群众意愿和实际需要，将试点工作延伸到自然村层面，并制定切实可行的试点实施方案。中央和国家机关有关部门要加强对地方试点工作的指导，及时制定完善相关配套政策。地方党委和政府要把农村社区建设试点工作纳入重要议事日程，建立农村社区建设统筹协调和绩效评估机制。农村社区建设要在维护农民土地承包经营权和宅基地用益物权前提下开展，与当地国民经济和社会发展总体规划、土地利用规划、村庄规划和社会主义新农村建设规划等相衔接，与统筹城乡基层党的建设同步考虑。严禁强制推行大拆大建、撤村并居，严禁违反土地利用规划擅自改变农地用途，严禁以“管委会”等机构取代村党组织和村民委员会。各级民政部门要切实履行牵头职责，会同有关部门加强对试点工作的协调督导，适时组织专项督查。

（二）加强分类指导。根据不同地区经济社会发展水平和农村社区实际情况，突出重点、分类施策，稳步推进试点工作。城中村、城边村和农村居民集中移居点，要探索借鉴城市社区服务管理的有效经验，逐步实现与城镇基础设施、基本公共服务和社会事业发展相衔接；地形复杂、交通不便、居住分散的农村地区和林区、牧区、渔区可根据自身条件，探索推进农村社区建设的有效途径。外来人口集中的农村社区要重点推进社区基本公共服务向非户籍居民覆盖，促进外来人口的社区融入；人口流出较多的农村社区要加强对留守人员的生产扶持、社会救助和人文关怀，切实解决他们生产生活中的实际困难。村民自治基础和集体经济较好的村，要积极发展社区公益事业，完善社区公共设施和人居环境，着力提升居民生活品质；偏远、经济欠发达地区的农村社区，要切实增强村庄自治功能和发展能力。

（三）落实扶持政策。试点地区要加大投入力度，统筹整合相关涉农资金，提高资金使用效率，避免重复建设。推动农村社区拓宽资金来源渠道，统筹利用好村集体经济收入、政府投入和社会资金，重点保障基本公共服务设施和网络、农村居民活动场所建设需要，按规定合理安排农村社区工作经费和人员报酬。推进政府部门向社会组织转移职能和加大政府向社会组织购买服务力度，做到权随责走、费随事转。落实和完善支持农村社区建设的价格优惠政策，村民委员会服务设施用电以及社会福利场所生活用电按居民生活类价格执行。制定完善农村社区建设投融资政策，鼓励金融机构加快相关金融产品开发和服务创新，积极利用小额贷款等方式，安排信贷资金支持农村社区建设。探索在省级以下条件成熟的地区设立财政资金、金融和产业资本共同筹资的农村社区建设发展基金，吸纳更多社会资本参与农村社区建设。

（四）强化人才支撑。选优配强村“两委”领导班子，特别是选好用好管好村党组织带头人。及时吸纳农村优秀分子入党，加大发展农村青年党员工作力度。鼓励和支持退伍军人、普通高校和职业院校毕业生及各类优秀人才到农村社区工作。支持农村社区通过向社会公开招聘、挂职锻炼等方式配备和使用社会工作专业人才。加强对乡镇干部、村“两委”成员和农村社区工作者的培训，提升推动农村社区发展和服务农村居民的能力。

（五）及时总结经验。加强对农村社区建设的理论政策研究，及时将成熟的经验做法上升为政策法规，为全面推进农村社区建设提供制度保障。积极开展农村社区建设示范创建活动，适时对试点工作成效进行总结评估，稳步扩大试点范围。及时发现和宣传各类先进典型，总结推广好的经验和做法，形成全社会共同参与和推动农村社区建设的良好氛围。

各省（自治区、直辖市）要根据本指导意见，结合本地实际，制定推进农村社区建设试点工作的具体实施意见。尚未完成户籍制度改革、仍保留村民委员会的农垦区和工矿区可参照本指导意见制定试点方案。