按照『三个代表』重要思想的要求加强和改进党的基层组织建设[推荐]

第一篇：按照『三个代表』重要思想的要求加强和改进党的基层组织建设[推荐]

按照『三个代表』重要思想的要求加强和改进党的基层组织建设

江泽民同志“三个代表”的重要思想，站在千年更替、世纪之交的历史高度，着眼民族复兴，审视时代潮流，从根本上进一步回答了在充满希望和挑战的21世纪，建设一个什么样的党和怎样建设党的问题，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。只要我们学习好、把握好、贯彻好“三个代表”的重要思想，我们的党就会建设得更加坚强团结，我们的事业就会无往而不胜。方向已经明确，关键在于落实，在于自觉地用“三个代表”重要思想指导自己的思想和行动。为了增强在党的基层组织建设工作中贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性，让我们对党的基层组织建设同“三个代表”的内在联系先做一些分析。“三个代表”的思想要求我们党，不仅要代表先进生产力，而且要代表其发展要求；不仅要代表先进文化，而且要代表其前进方向；不仅要代表最广大人民，而且要代表其根本利益。这里的“先进生产力”、“先进文化”和“最广大人民”，说的就是党的先进性。代表先进生产力，党的力量就有了物质来源；代表先进文化，党的力量就有了精神来源；代表最广大人民，党的力量就有了主体来源。而“发展要求”、“前进方向”和“根本利益”，则是提出的一种新的更高的要求，这里的发展要求、前进方向喻示的都是一种“将来时”；而“根本利益”则明显地区别于一般利益、眼前利益和局部利益。所以，是否可以这样认为，“三个代表”的重要思想归结到一点，就是对党在新时期如何保持先进性提出了新的更高的要求。这个要求，又是同党的基层组织、同整个党员队伍紧紧地联系在一起的。这是因为，我们党是由350多万个基层党组织、6300多万名党员按照民主集中制的原则组织进来的统一的整体。如果把党比喻成一个有机体的话，那么党的基层组织就是党的有机体的“骨骼”，党员就是党的有机体的“细胞”。离开了“骨骼”和“细胞”，有机体的生命也就停止了。同样，如果没有党的基层组织和党员队伍的先进性，党的先进性也就无从谈起。所以，完全可以得出这样的结论：“三个代表”的重要思想在对党如何保持先进性提出新的更高的要求的同时，也就必然对党员如何保持先进性提出新的更高的要求，对基层党组织如何保持先进性提出新的更高的要求。从事党的基层组织建设的同志，应该由此而进一步生发自己的政治责任感。“三个代表”重要思想，全党都要认真学习和贯彻，党务工作者尤其要潜心钻研，并切实用以指导自己的实践，决不能只是挂在嘴上，也不能浅尝辄止，大而化之。问题的关键在于，如何使这个新的更高的要求具体化，因为只有具体化，才有可能落实，而难点恰恰也在这里。关于这个问题，江泽民总书记在提出“三个代表”重要思想的同时，已经为我们指明了解决问题的思想方法。他在广东和上海的考察中，两次提出了学习和实践“三个代表”的思想要始终注意“四个紧密结合”的问题。这就是“要紧密结合国内外形势的变化，紧密结合我国社会生产力的最新发展和经济体制的深刻变革的实际，紧密结合人民群众对物质文化生活提出的新的发展要求，紧密结合我们党员干部队伍发生的重大变化，来深入思考这个重大问题”。实际上，这“四个紧密结合”是要求我们在“三个代表”重要思想的学习贯彻中，要用更加宽广的眼界、更加科学的方法、更为务实的态度来进行观察和思考。做到了“四个紧密结合”，对“三个代表”重要思想的学习就有了深化的可能；认识深化了，在贯彻落实中才能进一步做到“具体化”。因此，这“四个紧密结合”好比一座桥，把“三个代表”的重要思想同各项具体工作更加紧密地联系在一起；它又好比一把钥匙，打开了人们在工作中贯彻落实“三个代表”重要思想的思路。下面，就让我们遵循这一思路，对需要紧密结合的四个方面的情况作一些具体的分析。我们现在所处的时代，是一个全新的时代。从国际形势看，现代科技、知识经济迅猛发展，经济全球化进程不断加快，世界多极化趋势不可逆转。我们既面对着世界经济和科技前所未有的大发展，也面对着前所未有的激烈的国际竞争。从国内形势看，经过二十多年的改革开放和现代化建设，我国的生产力水平上了一个大台阶，社会主义市场经济体制初步建立，全方位对外开放格局基本形成，人民生活总体上达到了小康水平，经济和社会发生了根本性的变化。从社会生产力的发展和经济体制的变革以及人民群众日益增长的物质文化需求来看，从明年开始，我国将进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。以“十五”计划的制定和实施为标志，中华民族又一次走到了实现伟大复兴的历史关头。中央关于“十五”计划的建议要求全党以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点。这些要求本身就充分地体现了“三个代表”的思想，是“三个代表”思想在国民经济和社会发展中的具体化。而党的基层组织建设必须服从、服务于经济建设这个中心，因此，这些也势必对于新时期党的基层组织建设提出许多前所未有的课题。既然这样，党的现实的状况怎样呢？从总体上说，党的各级组织是坚强的，干部队伍的主流是好的，党员队伍是有战斗力的，否则，我们国家20多年来所取得的成就就无法解释。但同时必须看到，党的建设同新形势新任务不相适应的地方还相当不少，党内在思想上、组织上、作风上存在的不符合甚至违背党和人民利益的问题也相当不少，需要研究解决的新情况新问题也不少。四个方面的情况已经作了扼要的叙述，党的基层组织建设要体现中央的要求，跟上时代步伐，就得在“紧密结合”上做文章，在具体化上下功夫。在一定意义上说，只有真正做到“四个紧密结合”才有可能真正做到用“三个代表”的思想指导我们的工作，我们才有可能站得更高，看得更远，干得更实。如何结合？怎样具体化？关键是把握住“四句话”：(1)从具体体现“三个代表”思想要求的“十五”计划及今后的一个个五年计划中寻找党建工作的任务；(2)从不符合“三个代表”思想要求的“三个相当不少”中寻找工作的差距；(3)从马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论和全党加强党的建设的丰富实践中寻找解决问题的对策；(4)从中央对我们党务工作者的殷切期望中吸取前进的力量。开拓进取，锐意创新，使“三个代表”重要思想在党的基层组织建设工作中真正得到全面落实。具体说来，对党员队伍建设提出新的更高的要求，最重要的就是要通过加强和改进党员队伍建设来保持党员队伍的先进性，而党员队伍的先进性，又靠千千万万共产党员的先进性来具体体现。党员要保持先进性，最重要的就是要体现时代要求。新的时代特点，新的国际国内形势在前面已经作过分析，它在客观上要求共产党员要有放眼世界、前瞻未来的宽广胸怀，有经受各种风险和考验的思想准备，有迎接挑战、提高素质的紧迫感，有为人民谋利益的自觉性，有抵制各种诱惑的免疫力，有以使命感、责任感、大局观念、群众观念、纪律观念和党性修养等为主要内容的党员意识，有困难和危险时刻能站出来，生死关头能豁出来的献身精神，等等。这些就是新时期共产党员先进性的基本内涵。而要党员达到这些要求，除了他们自身的努力之外，还必须按照“三个代表”的思想，以新的视角来审视如何加强党员队伍建设的问题。比如，党的工人阶级性质主要体现在党的纲领上，党的纲领又可分为最高纲领和现阶段的纲领。党的十五大指出：“我们现在的努力是朝着最终实现共产主义的最高纲领前进的。忘记远大目标，不是合格的共产党员；不为实现党在现阶段的纲领努力奋斗，同样不是合格的共产党员。”这样的要求，正是坚持实事求是思想路线的中国共产党人的高明之处和伟大创造。坚持这样做，既可以激励党员，使他们对党的事业真正充满信心；又可以引导他们举一反三，对先进文化持一种实事求是的态度。因此，在新的历史条件下，在党员教育中，要把教育党员坚定地树立建设有中国特色社会主义的信念摆到更为重要的位置上来。比如，劳动者是生产力诸要素中最重要、最活跃的因素，而党员又是无产阶级的先进分子，全面提高党员的素质特别是思想政治素质和科学文化素质，不仅可以为他们更好地发挥先锋模范作用创造条件，而且对于普遍提高劳动者的素质具有重要的示范、引导和辐射作用。真正做到通过党员来带领广大群众在经济建设的主战场上建功立业，从而促进社会生产力的持续健康快速发展。因此，要把全面提高党员素质特别是思想政治素质和科学文化素质放到更重要的位置上来。又如，在党执政的条件下，加强党员同人民群众的血肉联系，使他们始终扎根于人民群众之中，做到倾听群众的呼声，反映群众的意愿，集中群众的智慧，解决群众的困难，全心全意为人民服务，已经成为党的执政地位是否巩固的一个重大问题。因此，要把教育党员牢固树立马克思主义的群众观点提到更重要的位置上来。再如，为了保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强党员队伍的生机与活力，还有必要强调，在坚持党要管党、从严治党的方针，对党员进行严格约束的同时，应在全党范围内坚持不懈地开展大规模“创先争优”活动，在各项工作中充分发挥共产党员的先锋模范作用，大力表彰先进党组织和优秀党员，把有效激励摆到更重要的位置上来，以弘扬正气，树立党的良好形象。对党的基层组织建设提出新的更高要求，就要把基层组织建设同党的基本路线的贯彻，同改革、发展、稳定的大局，同党的中心工作更自觉、更紧密地结合起来。在“两个文明”建设中，充分发挥基层组织的组织作用和服务作用，充分发挥党员的先锋模范作用，切实改变就基层党建抓基层党建的做法。要根据先进生产力、先进文化和人民群众根本利益的需要，下大气力抓好“十五”计划建议中所强调的一些重点行业和重要领域的党的基层组织建设，为这些行业的快速健康发展提供坚强的组织保证。考虑到农村和企业历来是我国生产力最为集中的地方，是我国改革、发展的大头，是社会稳定的基础，切实加强农村和企业党的基层组织建设，对于促进生产力的发展，实现我们党始终代表先进生产力的发展要求，具有直接的意义。因此，要把农村和企业党的基层组织建设始终放在十分重要的位置上。随着城市化进程的加快，社区在城市管理中的基础性地位日益显现；随着经济结构的战略性调整，街道、社区对于流动人口、退离休和下岗职工中的党员进行教育管理的任务越来越繁重，因此，应当把加强街道、社区党的基层组织建设放在更加重要的位置上来。为了适应经济结构的战略性调整，在今后一个时期，还应当注意研究和切实加强服务业、信息业和其他高新技术产业领域党的基层组织建设工作。当今时代，先进生产力越来越突出地体现在科学技术水平上，高新技术已经成为生产力发展的制高点，谁拥有高新技术，谁就掌握了发展的主动权、竞争的主动权，这就要求我们始终把大力推进科技进步和创新，发展高新技术产业，放在促进生产力发展的重要位置切实抓好。根据“十五”计划，这些行业都将是重点发展的行业。这些行业党的建设状况将决定其能否快速健康发展，而这些行业能否尽快发展起来，又是一件关系国民经济全局的大事，因此必须引起高度重视。同时，还应当进一步研究新的经济组织和中介组织中党的基层组织的设置问题，切实扩大党的工作的覆盖

面。另外，新闻、出版、文化、艺术等部门党的基层组织建设工作也必须引起高度重视，采取切实有效的措施予以加强。这些部门既是先进文化的载体，又是先进文化的传播者，任务重大，责任重大，做好这些部门党的基层组织建设工作意义重大。再则，要注意总结和运用各地近年来开展党的建设主题实践活动的经验。这些活动形式多样、各具特色，但共同点都是为了密切党同人民群众的联系。国以民为本，党以民为基。我们一定要注意拓宽党在各个领域加强同人民群众联系的渠道，学会和善于做好新形势下的群众工作和思想政治工作，引导和带领群众一道前进，使各行各业的基层党组织不仅能在平时发挥积极作用，而且在遇到突发事件，面临各种政治风浪时，也能显示出强大的战斗力。以上，我们在对党的基层组织建设与“三个代表”重要思想的内在联系进行初步分析的基础上，对在党的基层组织建设中如何贯彻落实“三个代表”重要思想作了一些具体的探讨。通过这些分析和探讨，对“三个代表”思想对党的基层组织建设、党员队伍建设的重要指导作用，可以得出以下三点初步结论： ——学习“三个代表”重要思想，可以使我们进一步深化对党的基层组织建设指导方针和检验标准的认识。这就是：党的基层组织建设必须坚持把促进先进生产力的发展作为根本任务，紧紧围绕经济建设这个中心开展工作；必须坚决贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针，在马克思主义指导下，不断创造和推进有中国特色的社会主义文化；必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点。符合这一指导方针的就毫不动摇地坚持，不完全符合的就及时调整，不符合的就立即予以纠正。——学习“三个代表”的重要思想，可以使我们进一步明确党的基层组织建设的根本任务。主要是：一要扩大党的工作的覆盖面；二要增强党的基层组织的凝聚力和战斗力；三要保持党员队伍的先进性、纯洁性和蓬勃朝气。——学习“三个代表”重要思想，可以使我们进一步掌握加强和改进党的基层组织建设的思想方法。这就是：必须坚持党要管党，从严治党，必须坚持解放思想，实事求是，必须坚持从群众中来，到群众中去。把创新作为基层组织建设工作不竭的动力，运用发展的观点和联系的、辩证的、系统的思想方法研究问题，指导工作。

第二篇：加强和改进党的基层组织建设（定稿）

加强和改进党的基层组织建设

目的：

１、正确认识发展市场经济与党的建设的关系，警惕市场的消极作用，反对和防止商品的交换原则侵入党的国家和政治生活；

2、坚持党性原则、加强党性锻炼，促进市场经济的健康发展，经受住发展市场经济的考验

3、增强反和平演变的紧迫感和自觉性，把党建设成为反和平演变的坚强堡垒而共同努力奋斗。内容：

１、基层组织的责任；

2、党的基层组织建设的指导方针

3、基层党组织要结合自身特点做好工作，努力成为团结带领群众进行改革和建设的战斗堡垒；

４、以提高素质、提高党性为目标，加强和改进入党积极分子的教育和管理工作。思考题：

１、如何为把党的基层组织建设成为坚强的堡垒而奋斗？

2、谈谈如何加强学生党支部的建设。

如何为把党的基层组织建设成为坚强的堡垒而奋斗

一、深刻认识重要意义，切实增强基层党组织建设的自觉性

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的基层组织建设工作要紧紧围绕“强组织、增活力”这一主题，把基层组织建设的要求真正落到实处。

（一）加强基层党组织建设是保持党的纯洁性的迫切需要。基层党组织作用独特、地位重要，具有很强的示范性、导向性和引领性。只有充分发挥各级基层党组织的重要作用，引导广大党员争做保持党的先进性和纯洁性的表率，才能把保持党员、干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁的要求落到实处。

（二）加强基层党组织建设是完成中心任务的重要保障。国家担负着从宏观上管理国家政治、经济、文化和社会事务的职能，直接参与党和国家重要方针政策的研究制定、组织实施、督促落实的工作。要从加强党的基层组织建设入手，通过提升党组织的创造力、凝聚力、战斗力，来团结凝聚队伍，调动每一名党员立足本职岗位创先争优，更好地完成各项工作任务，推动中心工作的完成。

（三）加强基层党组织建设是提高党建工作科学化水平的重要基础。党的基层组织是落实党的路线方针政策和各项工作的战斗堡垒。只有把夯实基层党组织作为基础工程，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的指导方针，抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，着力扩大覆盖面、增强生机活力，着力解决存在的突出矛盾和问题，使党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用得到充分发挥，才能不断开创工作新局面，提高党建工作科学化水平。

（四）加强基层党组织建设是促进党员干部健康成长的重要前提。党组织的核心任务之一是建设队伍，这就要求各级基层党组织要在“建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”上发挥作用。党建工作要坚持以人为本，把建设高素质的党员干部队伍作为党建的重要目标，把“抓党建、带队伍、促发展”的工作思路落实到党建的各项工作中。基层党组织要关注党员干部的发展，为他们的成长发展搭建平台，尽可能创造学习、锻炼和展示的机会，让每个党员从中受益，切实增强综合素质和本领。

二、切实加强组织领导，努力把基层党组织建设各项工作落到实处

开展基层组织建设年活动，加强组织领导是保障。要坚持立足当前，着眼长远，有计划、有步骤、有重点地推进，把基层党组织的思想、组织、作风和制度建设抓实、抓好、抓出成效。

（一）坚持狠抓落实，强化责任。要结合工作实际，科学制定工作方案，加强工作指导，加大工作力度，强化督促检查，确保活动取得实效。要建立基层党支部工作联系点，帮助基层党支部理清工作思路，解决实际问题。

（二）坚持突出重点，整体推进。坚持有所为有所不为，集中力量围绕基层党组织建设的大事、难事、实事进行攻坚，力争做好调查摸底，理顺关系，加强基层党支部书记培训，解决突出问题等方面取得突破性进展。同时，要加强对面上工作的指导，统筹安排，整体推进。

（三）坚持改革创新，丰富载体。要根据基层党组织面临的新形势和新任务，深入研究基层党建工作面临的新情况、新问题，切实解决基层党组织和党员队伍存在的突出问题，探索新办法，解决新问题，积累新经验，拓宽工作思路，改进工作方式，创新活动内容，丰富工作载体，创造性地开展工作。

（四）坚持结合实际，分类指导。基层党组织种类繁多，情况复杂，一定要区别情况，分类指导，根据不同职能、不同性质的具体特点，明确具体的工作目标，提出具体的工作要求，采取具体的工作方法，扎实推进基层党组织建设。

（五）坚持典型示范，以点带面。抓点带面，典型引路，历来是我们开展工作的重要方法。要把发现和培养典型作为一项重要工作来抓，努力形成一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型，充分发挥引领示范作用，以点带面，推动全局工作。

如何加强学生党支部的建设

高校学生党支部是党在大学生中建立的最基层党组织，是党培养社会主义事业建设者和接班人的重要基地，是党密切联系广大学生的桥梁和纽带。高校学生党支部建设直接影响到学生党员的综合素质及自身发展，直接关系到党组织的凝聚力和战斗力。因此，加强和创新高校学生党支部建设，充分发挥其战斗堡垒和先锋模范作用，具有重要的现实意义。

？？？？？？？？？那么又该如何做呢？？？？？？？？？？

（一）正确的指导思想，合理的教育模式——党支部建设的基石。

思想是一个集体发展的灵魂，搞好基层党支部建设，要从加强思想政治建设入手。在实际工作中，要进一步贯彻和实施《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的实施意见》的指导思想，始终把高校党支部思想建设作为党建工作的基础来落实。因此，新时期的高校党支部，要定期组织党员集中深入学习“三个代表”思想的精神内涵，解放思想，实事求是，锐意进取，开拓创新。同时，更应该注重理论教育模式的创新。传统高校党支部在对党员进行思想教育时，多以“填鸭式”为主，党员在学习的过程中，经常处于被动接受的状态，这样不仅达不到预期的效果，反倒会使党员产生抵触情绪。因此，高校党建工作者要注意创新教育形式及方法。例如，除了业余党校培训班之外，还可以针对当前国内外的时事热点话题，举办相应的讨论会、时事点评论坛、辩论赛等。像这样多样化的活动形式、鲜明化的活动目的、趣味性强的活动模式，将会使得党支部的宣传教育更具针对性、生动性和时效性。

（二）加强组织建设和制度建设——党支部建设的保障

加强组织建设和制度建设，应分为学生党组织建设和学生党员学习管理两部分。一是建立高校学生党组织发挥示范作用的长效机制，建立健全党员谈心谈话制度、联系群众制度、组织生活制度、发展党员公示制度、学生评议党员和学生党员互评制度，制定《学生党组织行为规范》和《学生党组织量化考核办法和干部述职规定》等。明确学生党组织成员职责，以支部书记为中心形成合力。积极践行创先争优活动，不断创新学生党组织的活动方式，丰富活动内容，增强党组织的凝聚力和战斗力。二是学生党员学习管理制度化建设，（１）应健全学生党员思想政治教育各项规章制度，加强对党员的理想信念教育、道德教育、党的宗旨教育。同时，保证组织生活的时间和质量，切实过好组织生活，以提高学生党员对党内学习教育活动的兴趣，提高学生党支部的战斗力。（２）建立有效的运行机制，以此来约束和规范党员的行为，建立学生党员诚信档案，让学生党员明确职责，自觉遵守各项规章制度，使广大党员的大局意识、责任意识和服务意识得到提高，在学习生活等方面起到先进性。

（三）严格的奖惩标准，得当的赏罚措施——党支部建设的动力

合理的考评和激励机制应该以目标管理为手段，以奖为主、奖惩结合。一是要建立考评目标体系，明确考评内容，明确大学生党组织干部的工作行为标准。在确定考评的目标和内容时要反映党组织的工作目标以及达成目标的关键因素，要反映大学生党组织改进工作的重点，尽可能采用量化和具体的描述方式，以增强考评的客观性、可比性和有效性。二是请普通党员、普通大学生、任课老师等相关人员参与对大学生党组织干部的考评工作，建立规范的监督约束机制。关于考评时间，至少每一学年要有一次考评，最好是一学期一次。三是要建立考评结果分析和优化体系。考评分析应从大学生党员干部个人工作、党小组或党支部工作两个基本层次上展开，具体包括工作目标的达成情况、工作差距和原因分析、改善建议和要求等内容，从而找准原因，确定改进党建工作的路径。四是健全完善大学生党员干部的激励机制。对工作突出的大学生党员干部，要通过口头表扬、通报表扬、授予荣誉称号或在评选奖学金时作为参考条件等各种激励方式，及时肯定他们的工作态度和工作业绩，激发他们持续努力工作的积极性。对考核不合格、工作不到位、工作出现问题或群众有意见的干部，要进行谈话教育或批评。

（四）创新活动形式，增强支部凝聚力——党支部建设的重点

党日活动是沟通党支部成员最简单、最直接、最有效的方式。但是，目前许多高校党建工作者把大部分的精力放在了党员的发展与培养上，忽略了“党日活动”的重要性，甚至对“党日活动”完全没有概念。长此以往会使得支部凝聚力、战斗力下降，从而在广大学生党员中失去威信。为此，高校党支部建设过程中，要把党日活动作为重点工作来落实，同时，还要注意突破旧的传统观念，举办有意义、有特色、有创新的党日活动或者主题教育。

（五）创新工作方法，加强学生党建工作的网络化建设 ——学生党支部建设的新途径

高校学生党组织建设要适应信息时代的社会发展要求，以学校或学院网络为平台，实现学生党建网络化，用学生易于接受的方式宣传党的主张，使校园网络为学生党建服务。学生党组织建设在校党建网上应占主要位置，应包含网上党校、党的建设、理论阵地、规章制度、组织生活、党员管理、特色活动等内容，通过网络宣传党的方针、政策；通过网络与学生进行思想交流，使党建网站成为广大学生不可缺少的精神家园。

总之，加强高校党支部建设是事关高校长远发展的大事，学生党支部建设完善与否直接关系到将来我国社会主义事业接班人能力水平的高低。面对越来越复杂的国内外形势，新时期高校党建工作也面临着许多新情况。但是，只要我们坚持以邓小平思想和“三个代表”重要思想为指导，不断创新工作模式，改善工作方法，更新工作内容，不断寻求解决问题的新方法、新途径，我国高校学生党支部建设一定会稳步前进，并将推向一个新的高度。

第三篇：加强和改进党的基层组织建设

加强和改进党的基层组织建设，进一步推动

非公组织党的建设工作

近日，中共江西省委下发了《关于进一步加强和改进党的基层组织建设的意见》（赣发（2011）14号），要求全省各级党委进一步加强和改进党的基层组织建设，积极推进全省非公有制经济组织党的建设工作，促进非公有制经济又好又快发展。

10月18日，中共鹰潭市委召开常委会议，专题学习贯彻省委关于加强和改进党的基层组织建设的意见精神，研究部署全市加强和改进党的基层组织建设工作，进一步推动非公有制经济组织党建工作。会议要求，全市各级党委组织部、统战部要高度重视党的基层组织建设工作，认真贯彻落实省委关于加强和改进党的基层组织建设的意见精神和市委工作部署，采取有效措施，加快工作步伐，尽快成立各县（市、区）非公有制经济组织党工委，加强非公有制经济组织党建工作的领导，推动非公有制经济组织党的建设工作，促进非公有制经济健康发展。

会后，中共鹰潭市委常委、组织部长郭清，中共鹰潭市委常委、统战部长戴春英分别深入到各县（市、区）和部分非公有制企业，检查督促县（市、区）贯彻落实省委意见精神和市委工作部署情况，对非公有制企业党组织开展党建工

作进行调研。

郭清指出，随着改革开放的不断深入，非公有制经济组织快速增长，呈现良好的发展态势，在经济社会发展进程中发挥了积极而重要的作用。在新形势下，加强和改进党的非公有制经济组织党组织工作尤其显得重要，具有十分重要的意义。各级党委组织部要按照省委意见精神和市委常委会提出的目标，克服困难，提高效率，认真指导好本地非公有制经济组织党工委的筹备工作，在较短的时间里完成成立非公有制经济党工委的任务，切实加强非公有制经济组织党组织的领导，推动非公有制经济健康成长，成立县（市、区）非公有制经济组织党工委是一项政治任务，也是一项硬任务。

戴春英说，近些年来，全市各级党委统战部、工商联认真履行职责，积极探索非公有制经济组织党建工作的方法和途径，支持指导非公有制经济组织党组织开展工作，取得了一些成效和经验，特别是在非公有制经济组织开展创先争优活动中，发挥了组织和指导作用，推动了非公有制经济组织党组织的工作。但工作与活动中，也暴露出非公有制经济组织党建工作的一些问题与不足，非公有制经济组织党建工作依然是一个薄弱环节，期待加强和管理，这也给统战部、工商联提出了新的挑战和任务。各级统战部和工商联要牢牢抓住机遇，认真贯彻落实省委意见精神和市委工作部署，在组织部的指导和支持下，加强合作，战胜困难，创新意识，在最短的时间里，又好又快地成立非公有制经济组织党工委，积极开展工作，加强和改进非公有制经济组织党组织工作。任务艰巨而光荣，各级统战部和工商联要不辱使命，不辜负市委的重托，转变工作作风，提交工作效率，把成立非公有制经济组织党工委放在首位，是一项政治任务，也是当前的重点工作。是推动科学发展、促进社会和谐的需要，是加强基层党组织建设的需要，是促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的需要。

鹰潭市工商联党组、市非公有制经济组织党工委主要负责人随同调研。

鹰潭市工商联党组

2011年10月29日

第四篇：基层组织建设年总体要求和目标

基层组织建设年总体要求和目标

信息发布时间：2012-04-18

开展基层组织建设年，要把握好“突出一个主题、明确三个重点、贯彻四项要求、实现五个目标”的总体要求和主要目标。

突出一个主题：就是“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题。明确三个重点：着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大召开。

贯彻四项要求：抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎。抓落实，就是把党的十七大以来中央关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。

实现五个目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

第五篇：加强和改进政法系统党的基层组织建设

进一步加强和改进政法系统党的基层组织建设问题研究

摘要：基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是国家机关中领导核心和中坚力量。而政法系统依法行使职权是保证社会公平正义实现的唯一途径。加强和改进政法系统基层党组织建设是确保政法系统队伍纯洁，司法公正廉洁的重要途径，对凝聚和加强政法系统各部门工作能力和战斗力具有重要意义。本文对进一步加强和改进政法系统党的基层组织建设进行探讨，助推平安重庆建设和社会主义法治国家建设。

关键词：政法系统 基层党组织 建设

在推行民主和法治的历史进程中，政法各部门和政法系统党组织承担着中流砥柱的作用。政法各部门依法行使的司法审判权、司法监督权、执行权、司法行政权不仅是国家权力中至关重要的组成部分，而且关系到社会公平正义能否实现。公平正义是现代法治国家的重要标志，也是一个国家制度是否完备合理的衡量标准。在推动政法各部门公正廉洁执法、效率优先、司法为民的过程中，作为基层政法部门中最精英和核心的组成部分——党组或党委起着决定性的作用。加强和改进新形势下政法系统基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干警的先锋模范作用，是实现民主法治，保证政法部门依法行使职权的根本途径。

一、加强和改进政法系统党的基层组织建设的法律依据及必要性

①党是我国一切事业的领导核心。党在我国的领导地位是历史形成的，是中国人民长期选择的结果，党的领导地位体现在任何国家机构之中，政法系统作为国家机构的重要组成部门，应该自觉接受党的领导、指导、监督，并按照法律和党的政策行使职权。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国是社会主义国家，中国共产党是执政党”。这些关于党的领导地位和执政地位的规定，是对这一客观事实的法律认可和法律记载，也是加强和改进政法系统党组织建设合法性和必要性基础的重要法律体现。党组织对政法部门发挥领导、指导、监督以及对政法部门行使重大决策决定权是党按照法律规定依法行使职权的具体体现。

党的十六大报告和十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出加强党的执政能力建设，并将加强基层党组织建设作为执政能力建设的重要组成部分。《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任”。这是对党的基层组织及其地位、作用的高度概括，是我们党长期斗争实践经验的科学总结。政法系统基层党组织是我党基层组织的重要组成部分，不断对其加强和改进既是我党的既定方针，又是促进政法系统依法行政，建设社会主义法治国家的需要。

二、政法系统基层党组织的运行情况概述

（一）政法系统基层党组织的构成及运作情况

在我国，政法系统包括法院、检察院、政府部门中的司法局 和公安局以及党组织中的政法委员会，是对所有涉及政法工作职权职能的国家机构和党的组织的统称，是一个宽泛的概念。从国家制度的角度来讲，政法系统是由国家机构和党的组织组合而成，这是我国在党的领导下形成的独有的政治体制。从机构组成和隶属关系层面上，根据宪法规定，法院和检察院是“一府两院”式国家体制的组成部门，依法享有独立的审判权和监督权，不受任何组织和个人的干涉。但同时他们要受到党的领导，在这些国家机构中，分别设立了党组或党委。而政法委员会是党组织领导和管理政法各部门党组织的实体部门，主要任务是指导、协调、监督、检查公安、检察、法院、司法、国家安全等部门开展工作，维护社会稳定，是党在政法各部门中发挥作用的具体体现。我国关于政法系统的分类和设臵在世界上是独一无二的，是建设中国特色社会主义法治国家的重要力量。以重庆市某区为例，政法系统包括公、检、法、司四部门和政法委员会，形成一个既能够从国家机构层次互相监督，又能从党的领导层次监督、指导、协调的政法系统组织体系。为加强组织建设，于2001年专门成立了政法系统党委，由政法委员会副书记兼任政法系统党委书记，设专职副书记1人，党委委员由公、检、法、司“一把手”兼任，下设党委办公室于政法委，明确专（兼）职党务干部1人，负责党委日常事务工作。政法系统下设公安党委、法院、检察院、司法局3个总支，共计分为20个支部、30个党小组。形成一套组织完善，机构健全的基层政法系统党组织体系。

（二）政法系统党的基层组织在运行中存在的问题及成因 1.政法机构中尤其是司法部门偏重业务，忽略了党组织建设

④

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②在“依法治国”的治国方略下，司法部门具体业务的专业性要求更加严格，一些地区片面强调业务水平和工作效率，忽略了党组织建设工作。比如，在人员选拔上，对专业及学历资格进行了较严格的限制。《法官法》中对法官的资格要求“具有高等法律专业毕业或者高等院校非法律专业毕业具有法律专业知识，工作满二年的或者获得法律专业学士学位，工作满一年的”的基本要求。在实际操作中，选拔后备法官的基本条件是必须通过国家司法考试，取得律师资格。这些条件的限制要求选拔的人员要有专业的工作技能，而对政治素质、党性觉悟的审查则流于形式。一些年轻干警盲目崇拜美国式的司法独立，对党的领导层面上认识出现偏差，认为加强党的领导不利于司法独立和法治的实现，甚至出现应当削弱党在司法机构中的领导作用、法官退出任何政党组织，以维持法官中立性的思潮。这直接导致了一些年轻干警和业务骨干不过问政治，不愿入党，不愿接受党组织的教育培养，呈现出党员结构不合理的现状。同时由于业务繁重，一些政法部门的基层党组织建设工作力量薄弱，过多的注重提高业务水平，忽略了党建工作，在党员较多的总支也未设臵专职党务干部，且兼职干部工作任务繁重，主要精力都放在业务上，抓党务工作仅属于附带任务，从而呈现抓而不紧、管之乏力的现象。

2.对党的基层组织与政法机构相互运作关系认识不足，导致二者不能有效融合。

相对与政法系统党组织疲软的现象，另一个极端便是党组织过于强势，使政法机构完全沦为党组织的“部门”。出现基层政法系统党组织干涉政法机构行使国家权力的现象。使政法机构行使 职权不是依据现有法律的规定，而是根据党的政策。在遵循“围绕中心，服务大局”的指导思想下，不自觉的把党组织的主张和政策变成政法机构意志，比如在法院审理涉及法律与当地政策相冲突的案件时，往往最先考虑的是服务改革发展和维护本地政治经济稳定的需要，而非完全是严格依照法律程序，按照法律处理案件。这不仅损害了司法权威，违背了依法治国的宗旨，而且使作为国家职能部门的政法机构沦为党组织的工具，难以使二者协调发展。

3.政法干警薪酬待遇的滞后使党员警示教育未充分凸显作用近年来，党中央不断加强政法系统的思想教育建设，营造全体干警共同学习的热潮，筑牢政法干警防腐防线，开展了一系列的诸如“保持共产党员先进性教育”、“忠诚为民教育”、“公正廉洁执法教育”等系列活动，旨在提高党员素质，增强了党员观念，坚定广大党员干警的理想信念。虽然取得一定实效，在一定程度上加强了党的组织领导。但要充分发挥党组织的领导作用，必须双管齐下，物质奖励和精神鼓励相结合。中国的现状是基层政法干警的薪酬待遇严重滞后于本地的经济发展水平，尤其是基层政法干警待遇较低。导致党员干部教育与生活压力形成矛盾，一方面国家立法或者党纪文件在不断加强对政法干警及其近亲属的从业、兼职方面限制，希望能够保证政法干警公正廉洁，另一方面相应的工资待遇保障制度并未完全落实，在一些经济较发达的地区，政法干警单纯依靠工资难以满足日常生活所需，导致一些人从最初的为生活所迫到最后逐渐放松思想教育改造，走向违法乱纪、贪污腐败，不要说履行党员的义务和权利，甚至落后于一般 ⑤群众，根本谈不上发挥先锋模范作用。薪金待遇的滞后，使政治思想教育难以从根本上充分发挥作用，流于形式和空洞说教。

三、对加强和改进政法系统党的基层组织建设的思考

（一）建设坚强的领导班子，加强和改进管理体系 加强和改进党组织建设，首要的就是要建立和完善政法系统各组成部门的基层党组织体系，加强支部建设，选择“政治强、业务精、作风正”的党员领导班子，对组织内党员进行管理。所谓政治强，就是要有坚定正确的政治方向，较强的政治鉴别力和高度的政治敏锐性。所谓业务精，就是要有较强的政策能力和领导能力，熟悉《党章》和马克思主义理论知识及各种业务本领。所谓作风正，就是继承和发扬党的优良作风。坚持从实际出发，对工作精益求精，对组织忠诚坦白。与此同时，改变对政法系统党员干部单纯进行思想政治教育而忽视对党章学习、党员程序教育等“程序法”学习的现状，加强和改变某些基层政法部门党组织管理、党组织体系涣散，甚至党员管理者不知晓如何按照“程序”吸收新党员和党员工作流程的被动局面。强化培训措施，拓宽培训渠道，充实培训内容，建设一支坚强有力的基层党组织力量。

（二）创新完善基层政法系统党组织体系，扩大党组织覆盖面，吸收新鲜血液

加强和改进基层政法系统党组织建设，关键在于健全组织体系，加强领导和管理措施。对威信低、作风不正、领导组织发展能力不强的班子要进行调整撤换。对于政法各部门的派出机构，如派出所、司法所、派出法庭等政法党员干警，可以试行与当地 党委建立政法联合总支或支部，原则上由其基层政法系统党组织所在地党委或政府的分管领导担任总支或支部书记，确保党组织活动正常开展。对于政法部门离退休党员，应试行成立退离休党员干警党支部，支部书记或副书记，由政法部门党组成员兼任，从组织体系上解决退离休党员组织生活无人问、无人管等突出问题。在组织发展上，应注意在青年干警和业务骨干中发展党员，尤其是要发展女干警入党，提高女党员的比例。对党员干警要设岗定责，充分发挥先锋模范和示范带头作用。积极探索基层政法党组织长效工作机制建设。基层政法党组织能否有效开展活动，党员能否充分发挥作用，一个带根本性的问题是否有一套长效工作机制。为此，要建立健全细化目标任务的党员责任机制，建立健全量化考核、绩效管理的考评机制。

（三）明确党的基层组织与政法机构之间相互运行应遵循的基本原则

政法机构和政法系统党组织是国家与政党的关系，二者应当是相辅相成、相互促进的关系，只有正确处理二者的关系，才能使国家机构正常运行，党组织充分发挥作用。应当明确二者在运作中应遵循的基本原则。

1.坚持党的领导原则

党的领导地位是经过长期历史选择形成的，要充分认识到政法机构是党领导下的国家政权机关，其依法行使国家权力就是在贯彻和执行党的方针政策，要区分党的政治领导与政法机构法律业务之间的关系。针对各种矛盾和问题完善制度建设，建立协调运行机制，保证党组织对政法机构的领导从原则到具体内容有畅 通的渠道。

2.党组织必须在宪法和法律范围内活动原则

党的领导并非指“党大于法律”，基层政法系统党组织建设的根本目的是为了加强政法机构依法行政，最终实现“依法治国”的战略方针，政法系统党组织制定政策的最终落脚点就是为了维护法律的顺利实施，表现在党组织行使权利要依照法定程序，而非随意行使，党组织的成员必须遵循宪法和法律规定的公民义务，不应享有特权。

3.遵循普遍监督原则

一方面党组织通过监督政法各部门担任领导职务或其他职务的党员是否依法行使国家权力，通过监督党员职责的行使来实现对政法机构合法运行的监督。另一方面也应当充分发挥政法机构行使法律监督权，对于在依国家职权监督中发现的党员干部犯罪行为，党组织应摆明立场，积极配合，确保不干涉具体业务。

（四）加大反腐倡廉力度，树立廉洁勤政的公仆形象 政法系统党组织的一个重要任务就是开展多种形式的党员先进性教育活动，提高政法各部门反腐倡廉的力度。以党组织为依托，严格执行党风廉政建设责任制，建立预防惩治腐败体系，全面推进党风廉政建设。首先要加强廉洁从政教育，促进领导干部廉洁自律。深入开展党性党风党纪教育，有针对性地开展岗位廉政教育和警示教育，教育引导广大党员干警筑牢拒腐防变的思想防线。坚持把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，促进广大党员干警加强学习，加强实践，加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章，维护党章。坚持以加强领导 干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，坚持党内党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，加大监督力度，确保领导干部正确行使权力。充分发挥党组织对党员进行教育、管理和监督，组织党员学习、维护和执行党的纪律、监督党员切实履行义务、保障党员的权利不受侵犯、并按照党章的要求经常吸收新党员的重要职责。

注释：

①政法系统：所谓“政法系统”，是指法院、检察院以及政府的司法局、公安局。由于这些机关的业务相关性很大，所以将这些机关单位统称为“政法系统”。“政法系统”带有明显的中国特色。在西方民主政体里面，法院、检察院是独立的。在我国中国特色社会主义政体里面，法院、检察院实行垂直管理，相对独立，但接受同级党委领导和同级政府指导。在县级及以上的党委中一般都有政法委这样一个机构，负责对政法系统实施统一领导。

②政法委员会：是党委领导和管理政法工作的职能部门。主要任务是指导、协调、监督、检查公安、检察、法院、司法、国家安全等部门开展工作，维护社会稳定。

③参见2009年由重庆市黔江区委政法委调研组拟写的《切实加强政法基层党组织建设为平安重庆建设提供坚强的组织保障》。

④司法部门：司法部门是指维护法律、确保法律被正确的执行，解决争议的部门，具体指能够行使审判权的法院，但在大陆法系中，检察机关 通常也被称作是司法部门的组成部分。

⑤提高基层法官薪酬待遇是近年来不断被社会各界人士呼吁的重要问题之一，如2010年3月12日在全国“两高”工作报告审议会上，香港团提出：“加强队伍建设，提高法官待遇”。有学者认为提高法官薪酬待遇是保障司法公正的有效途径。

参考文献：

1.《中华人民共和国宪法》 2.《中国共产党党章》

3.《十六大报告辅导读本》，人民出版社

4.何力萍，《政党法律制度研究》，黑龙江人民出版社

5．刘海年，《依法治国，建设社会主义法治国家》，中国法制出版社 6.游劝荣，《依法执政视野下，中国共产党地方组织与地方国家权力机关之间相互关系运行机制研究》，法律出版社

7.黔江区政法委员会调研组，《切实加强政法基层党组织建设为平安重庆建设提供坚强的组织保障》