关于明确城市管理职责,落实长效管理机制的意见3

第一篇：关于明确城市管理职责,落实长效管理机制的意见3

关于进一步明确城市管理职责 落实长效管理机制的意见

各镇人民政府，环科园、经济开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

为深入推进我市城市管理体制改革各项措施有效落实，按照市政府《关于明确城市管理职责落实长效管理机制的意见》（宜政发［2008］48号）的精神，进一步明确各级各部门城市管理职责，强化考核监督，形成各部门齐抓共管合力，有效提升城市管理工作水平，现就完善城市长效管理责任目标考核体系提出如下意见：

一、建立工作制度

（一）建立联席会议制度

建立市城市管理委员会成员单位联席会议制度，由市委办、市府办、市委宣传部、市级机关党工委、城市管理局、建设局、公用事业局、规划局、住房保障局、招投办、公安局、环保局、卫生局、财政局、工商局、水利农机局、交通运输局、文广新局、教育局、国土资源局、民政局、市政府法制办等部门和各镇、园区、街道的分管领导组成，市政府分管市领导牵头召集并亲自参加。各成员单位确定专人负责与市城市管理委员会办公室（以下简称市城管委办公室）日常联系。联席会议定期或不定期召开，原则上每半年召开成员单位负责人会议，每季召开主任办公会议，也可根据工作需要由市城管委办公室按照成员单位提议不定期召集会议，临时联席会议参加单位可根据会议议题所涉及的部门酌情确定。联席会议的主要职责是交流总结工作，部署安排工作任务，协调解决阶段性重点、难点和热点问题，研究制定城市管理重大政策性举措。联席会议讨论决定的事项，由市城管委办公室形成会议纪要，各成员单位应根据会议纪要认真执行，并将执行情况及时向市城管委办公室反馈，由市城管委办公室负责对执行情况进行督促检查，并形成检查通报。市政府将把相关部门和各镇（园区、街道）工作落实情况作为对其年度考核的依据之一。各镇（园区、街道）可参照建立相应制度。

（二）建立相互函告制度

市城市管理委员会各成员部门应相互抄送、函告工作情况，做到及时、准确、互动，实现信息资源共享，重要信息要即时通报相关部门，并抄送城管委办公室，对重要问题，应在联席会议上进行通报。市城管委办公室应定期通报各部门在城市管理中好的经验、做法，及时总结推广。

（三）建立责任落实制度

要充分发挥市城市管理委员会及其办公室的组织领导、指导协调作用，加大督促检查力度，努力形成各职能部门各司其职、齐抓共管的工作合力。市城市管理委员会各成员单位应依据法定职责，强化内部责任管理，把责任落实到人；对于相关职能部门的函告事项，应及时处理，不得推诿扯皮。在城市管理过程中，要实行严格的责任追究制度，对不认真履行报告制度、通报制度、抄告制度及对工作不落实、监管不到位、制度不执行、工作不达标的部门单位，要追究相关责任。

二、明确各级城市管理主要职责

——市城市管理委员会在整个城市管理体系中，处于核心地位，起宏观决策作用。其工作重点是对全市城市管理工作进行宏观规划 和决策，提出年度城市管理工作目标任务，并将之分解落实到各有关部门和镇（园区、街道），对部门和镇（园区、街道）的城市管理工作进行检查考核，对涉及跨部门、跨地区的重大事项和涉及全局性的难点、热点问题进行协调。市城市管理委员会办公室负责城市管理委员会的日常事务，制定城市管理年度计划，部署工作任务；组织、指导和协调各职能部门开展城市管理工作；建立经常性监督检查机制，对各城市管理部门和镇（园区、街道）贯彻落实有关政策法规和完成目标任务情况实施监督，进行督办；对各职能部门履行城市管理职责情况进行评议考核。

——部门管理是城市管理的关键，在整个城市管理体系中起着组织实施作用。其工作重点是根据法定职责和职能分工，结合本部门工作实际，针对城市管理中的突出问题，组织开展集中整治，彻底解决城市管理中多头执法、职能交叉、效率不高等问题。

——镇（园区、街道）管理是城市管理的基础和落脚点。其工作重点是根据市级下达的城市管理目标任务，结合所辖区域管理实际情况，切实加强镇容镇貌、环境卫生秩序管理。

——社区（村委）管理是实现自治的具体内容。其工作重点是健全和落实社区（村委）环境卫生管理制度，及时监督、制止和举报城市管理中的违法违章行为，动员居民（村民）和辖区单位参与城市管理。

三、明确城市管理重点工作责任分工

根据国家卫生城市标准、江苏省城市容貌标准和江苏省、无锡市、宜兴市城市市容和环境卫生管理规定要求，结合工作实际，明确我市城区城市管理十六项重点工作职责分工，具体为：环卫保洁 管理由市公用事业部门牵头，市城管、交通运输、公安等部门和环科园、经济开发区、宜城街办配合;道路容貌管理由市城管、建设部门共同牵头，市规划、公安、交通运输、安监、供电、电信、广电等各有关单位配合;河容岸貌管理由市城管部门牵头，市建设、水利农机、公用事业、环保、农林、交通运输部门配合;城市绿化管理由市建设部门牵头，属地政府配合;菜场内部管理由市工商部门牵头，组织对市场主办单位进行监督、检查、指导，市卫生、质监、城管、建设部门配合;住宅小区管理由属地政府、市住房保障部门牵头，市城管、公安、规划、建设、公用事业部门配合;城区工地管理由市建设部门牵头，市城管、环保、公安等部门配合;城中村、城郊结合部管理由属地政府牵头，市相关部门配合;违法建设管理由市规划、城管部门共同牵头，市建设、国土资源、工商、公安等部门及属地政府配合;无证占道经营管理由市城管部门牵头，市工商、公安、卫生、建设等部门及属地政府配合;大型户外广告设臵管理由市城管部门牵头，市规划、工商、财政、物价、建设、交通运输等部门及属地政府配合;游民乞丐管理由市民政部门牵头，市公安、城管、卫生等部门及属地政府配合;便民亭棚摊点设臵管理由市城管部门牵头，市建设、交通运输、公安、规划、民政、体育、邮政等部门配合;车辆清洗修理、废品收购管理由市城管、经信委、工商、环保等部门共同牵头，市规划、公安、交通运输、公用事业等部门配合;“六小”行业管理由市卫生部门牵头，市工商、环保、城管、公安部门配合;城市犬类管理由市公安部门牵头，市农林、卫生、药监、城管、工商等部门及属地政府配合。（详见附件）

四、完善城市管理考核督查奖惩机制 对城市管理的考核督查奖惩工作，由市城市管理委员会办公室具体组织和负责实施。

（一）考核督查工作

对日常检查考核工作中发现的问题，由市城市管理委员会办公室编写简报进行通报。对检查考核中发现的问题，由市城市管理委员会下发整改通知书。各相关部门和镇（园区、街道）要认真做好整改工作，市城市管理委员会办公室并要负责对整改情况做好跟踪监督工作。

（二）奖惩工作

年终由市城市管理委员会办公室组织考核人员根据全年检查情况、被考评单位职能履行情况、检查考评问题整改率等有关情况进行集中评议。对全年考评成绩优秀的部门（单位）和镇、园区、街道进行表彰奖励。

附：宜兴市城区城市管理重点工作职责分工

宜兴市城市管理委员会 二〇一〇年九月四日 附件：

宜兴市城区城市管理重点工作职责分工

一、环卫保洁管理

由市公用事业部门牵头，市城管、交通运输、公安等部门和环科园、经济开发区、宜城街办等镇（园区、街道）配合。

1、道路保洁：城区主要道路由市公用事业部门负责清扫保洁，做到全天候、全覆盖；国道、省道由市交通运输部门负责,其中连接中心城区的主要出入口及过境公路清扫保洁作业应达到《江苏省城市环境卫生作业服务质量标准》。

2、门前三包：将门前三包保洁范围纳入环卫一体化保洁，提高道路整体保洁水平，由城管部门实施考核。

3、新村小区卫生、绿化保洁：由市住房保障部门督促物业管理公司加强住宅小区的清扫保洁；暂未实行物业管理的住宅小区由属地政府落实清扫保洁。

二、道路容貌管理

由市城管、建设部门共同牵头，市规划、公安、交通运输、安监、供电、电信、广电等有关部门配合。

围绕省市容管理示范路创建活动通知精神，以点带面，逐步提高道路容貌管理水平。

1、临街建（构）筑物出新：由市规划部门制定出台关于临街建（构）筑物出新的相关规划，市建设部门督促落实临街建筑物外立面装饰、装修、粉刷、清洗工作。

2、户外广告、店招店牌：由市城管部门按照《宜兴市户外广告设臵管理办法》要求，清理、整治、改造户外广告，规范户外广告审批。

3、提高绿化品位：由市建设绿化部门根据需要，因地制宜，逐年对道路绿化进行改造、完善提高，对绿地定期修剪、除草、治虫、施肥，确保无缺株、死株。

4、道路公共设施：人行道板、盲道、公厕、果壳箱等市政公用设施由市建设部门负责日常管理、维护、保洁、出新；交通运输标志标线、交通运输护栏、交通运输信号灯等交通运输设施由市公安部门负责日常管理、维护、保洁、出新；亭棚摊（站）点由各自产权单位负责维护、保洁、出新。

5、景观照明：由市城管部门按照《宜兴市城市夜景灯饰管理暂行办法》要求，高起点做好景观照明的设计，高标准实施，使道路照明、绿化照明、建筑照明、户外广告照明及重要节点照明相互协调、相互映衬、各具特色、整体和谐。

6、杆线入地：开展城区主要道路市容环境综合整治，由市广电、供电、电信等部门、单位负责逐步实施杆线入地工作，将架空杆线纳入规范化管理轨道。

7、加强停车管理：市城管部门牵头，市公安、规划、建设、交通运输等部门配合。市规划部门负责编制城区公共停车场设臵规划，市城管部门会同公安、交通运输部门根据交通运输状况在城市道路范围内施划临时停车泊位。市建设部门负责城区公共停车场建设工作。市城管部门负责城区车辆停放秩序管理，提高公共停车场管理水平。市公安部门负责城区主要道口、易拥堵路段及节假日、上下 班等高峰时段的交通运输疏导。市交通运输部门负责加强城市公交车、出租车滞留候客、随意停靠的管理，市公安、城管部门配合。市城管部门加强城区主要道路人行道板上的摩托车、非机动车停放秩序管理，做到划线、分类、有序停放。

8、加强城区禁限车辆管理：由市公安部门牵头，市交通运输、建设、城管、安监部门及属地政府配合，对货车、农用运输车、机动三轮车等禁限车辆进入城区的范围、时间、停放等作出规定，加强出入管理和停放管理。

三、河容岸貌管理

由市城管部门牵头，市建设、水利农机、公用事业、环保、农林、交通运输部门配合。

严格落实市政府《关于进一步完善城区河道管理工作机制的若干意见》和《关于进一步加强城区河道船只管理的实施意见》文件精神，强化相关部门的河道管理职能。

1、市城管部门承担除相关审批职能外的河道保洁、涉河建设、河道利用及原由市建设部门承担的日常清淤等职能。管理范围为规划建成区内所有河道及河道两侧各10米区域。保洁范围为已改造河道驳岸以内或设定河岸迎水坡面以内，尚未实施整治的自然河道河岸以历史最高洪水位所达自然河岸迎水坡面以内。牵头相关职能部门做好城区河道“三禁”（禁航、禁渔、禁停）管理工作，负责查处城区水域内船只乱停乱靠行为。

2、对城区河道管理范围内涉及的占用审批行为，由市城管部门牵头组织市有关职能部门，经集体商量同意后，由市有关职能部门按照相关法律法规分别审批，其中重大市政建设项目及旧城改造涉 及的审批事项，由市规划部门牵头，同时征求市水利农机和城管部门意见。

3、市公用事业部门会同市环保、水利农机部门负责实施“清水工程”，综合运用污水截流、排污控制等措施实施水环境整治。

4、市农林部门负责城区河道禁渔工作。

5、市交通运输部门负责城区河道禁航工作。

四、城市绿化管理

由市建设部门牵头，属地政府配合。

1、由市建设部门牵头组织对城区建设年代较长的绿地进行改造和更新，提高绿化品位。

2、加强对国省市道主要道路绿化的改造和养护工作，提升其管养水平。

3、加强绿化管养，扩大城区绿地养护市场化运作的范围，加强考核，提高管养水平；规范绿化市场管理，合理增加投入，形成有序、健康的竞争，实行合理低价中标，选择责任心强、有实力的管养队伍。

4、加强对城区及国省市道主要道路绿地开挖的审批工作，严防私自开挖，确保绿化成果不受破坏。

五、菜场内部管理

由市工商部门牵头，组织对市场主办单位进行监督、检查、指导，市卫生、质监、城管、建设部门配合。

1、市规划部门负责做好新建菜场的规划布点，并根据周边居民的居住状况和地块开发计划合理确定市场规模。

2、由市建设部门牵头，会同市工商部门逐步对城区老菜场进行 提档升级和移址建设，并研究制订老菜场硬件设施改造的标准和要求。

3、市工商、质监、卫生等部门根据各自职责加强对菜场内部环境和流通秩序的监管。

4、市城管部门牵头组织开展城区菜场外围环境集中整治，并落实菜场外围市容环境秩序的长效管理。

5、各菜场主办单位要按照“谁主办、谁所有、谁负责”的原则，对照市容环境责任区制度要求抓好市场内的环境卫生秩序管理，同时主动配合市城管部门做好菜场外围市容环境管理工作。

6、市公用事业、建设部门负责菜场外围卫生保洁及环卫设施、市政设施的完善维护，合理布点设臵，定期清洗垃圾箱，督促各菜场完善垃圾收集的相关硬件设施。

六、住宅小区管理

由属地政府、市住房保障部门牵头，市城管、公安、规划、建设、公用事业等部门配合。

1、建立以市相关部门配合，属地政府具体落实，市、镇（园区、街道）、社区共同监管的综合管理体系。宜城街道要落实综合协调管理职责，全面负责无物业老住宅小区的物业管理工作，着力推进物业管理达标创优活动。市住房保障继续会同属地政府做好老住宅小区的整治转轨、提档升级工作，确保公建配套、补建到位。

2、市住房保障要发挥行业主管作用，落实物业服务企业责任，督促各物业服务企业做好住宅小区各项管理工作，尤其要落实小区内车辆停放秩序管理和违法建设、违规燃放烟花爆竹的发现、制止、举报责任，并要做好落实物业管理工作的考核。暂未实行物业管理 的住宅小区内的车辆停放秩序管理由属地政府负责。

3、市城管部门负责落实城管进社区工作，积极配合社区物业管理工作，切实履行社区内涉及职能范围的行政执法和行政许可管理职责。

4、市公安、规划、建设、公用事业等部门，要按照《市政府关于加强住宅小区物业管理工作的意见》，向社区延伸服务管理职能。

七、城区工地管理

由市建设部门牵头，市城管、环保、公安等部门配合。

1、由市建设部门牵头，市城管部门配合，切实加强对各类建设工地现场的监督管理，严格文明工地的评比考核，突出抓好工地规范化围护及运输车辆出入管理。

2、由市建设部门牵头，市城管部门配合，加强市政工地的管理，督促规范作业围护，实施安全文明施工。

3、由市建设部门负责，属地政府配合，抓好拆迁工地的管理，规范围护，严禁垃圾堆集和偷倒垃圾。

4、由市城管部门牵头，市建设、公安部门配合，加强建筑垃圾集中规范运输管理，探索特许经营和市场化运作，规范建筑垃圾处臵核准，严格审查建筑垃圾运输单位的承运条件，严格落实散体流体密闭运输，加强执法巡查，严格按照有关法律、法规和规章的规定，对建筑垃圾运输处臵违法违章行为进行查处。

5、由市建设部门牵头，会同市城管部门，督促建筑工地做好出入口道路硬化、冲洗设施设臵等工作。

6、由市环保部门牵头，市建设部门配合，查处建筑工地施工噪声超标扰民行为。

八、城中村、城郊结合部管理 由属地政府牵头，市相关部门配合。

1、有计划地加快城中村改造步伐，加大城中村的环境、卫生综合整治力度，实施道路硬化，环境绿化，完善环卫设施，提高清扫保洁水平。

2、加强城郊结合部环境、卫生综合治理，落实管理责任和管理经费，提高管理标准，逐步完善基础硬件设施，加强清扫保洁和垃圾收集、运输管理，加强绿化管养，加强对暂住人口的管理和市容环境意识的宣传教育。

九、违法建设管理

由市规划、城管部门共同牵头，市建设、国土资源、工商、公安部门及属地政府配合，严格落实市政府《关于进一步加强城乡规划执法监察工作的意见》文件精神。

1、市规划部门负责全市范围内的有证规划监察工作，市城管部门负责全市范围内的无证规划监察工作。

2、城区范围内的各类违法建设行为由市规划或城管部门依据职能依法查处，并负责拆除违法建筑物，属地政府及其社区居委积极配合主管部门做好调查取证和拆除工作，市公安部门做好保障工作。

3、以属地政府为单位组建专门监控网络，各社区、村委设立信息员，及时发现、制止、举报在建违法建设。

4、市城管、规划、建设等部门要建立相互抄告和会办制度，及时协调、处理违法建设查处过程中规划证照补办事宜及其他有关问题。

5、市国土资源部门负责对违法用地建房进行查处，市规划、城 管等部门及属地政府配合。

6、对利用违法建设从事经营的，市工商部门不予登记注册，相关职能部门按各自职能进行取缔。

十、无证占道经营管理

由市城管部门牵头，市工商、公安、卫生、建设等部门及属地政府配合。

对无证占道经营管理由市城管部门牵头，市工商、公安、卫生等部门配合制定综合整治意见，并联合组织实施。

十一、大型户外广告设置管理

由市城管部门牵头，市规划、工商、财政、物价、建设、交通运输等部门及属地政府配合。

1、由市城管部门牵头，市规划、建设、交通运输等部门和属地政府配合，组织做好大型户外广告拍卖实施工作。

2、由市城管部门牵头，市规划等相关部门及属地政府配合，并做好拍卖后户外广告设施设臵的审批及监管工作。

3、市工商部门做好大型户外广告发布内容的审批和监督检查工作。

十二、游民乞丐管理

由市民政部门牵头，市公安、城管、卫生等部门及属地政府配合。

1、市民政部门负责对流浪乞讨人员的收容、救助。

2、市公安部门负责打击以乞讨为名的各种违法犯罪活动，对在公共场所或交通运输工具上强讨恶要、纠缠行人的发现一个、查处一个。

3、市卫生部门负责对流浪乞讨人员中疑似精神病人的医学鉴定、流浪精神病人的收治治疗。

4、市城管部门负责对街头流浪乞讨人员的劝阻，并及时告知市民政部门予以护送、收容。

5、属地政府负责对本市市籍辖区内流浪乞讨人员的协调安臵，负责对本市市籍辖区内外出流浪精神病人和智障人员的协调落实收治监护工作。

十三、便民亭棚摊（站）点设置管理

由市城管部门牵头，市建设、交通运输、公安、规划、民政、体育、邮政等部门配合。

1、依照“职、权、责一致”的原则，审批同意后的管理责任实行“谁设臵、谁负责”。

2、市城管部门负责城区季节性摊位的设臵及便民修理摊点的规范化管理工作。牵头组织交通运输、建设、规划等部门对公交车站台的设臵审批工作。

十四、车辆清洗修理、废品收购管理

由市城管、经信委、工商、环保部门共同牵头，市规划、公安、交通运输、公用事业等部门配合。

1、车辆清洗修理管理由市城管部门牵头，市工商、规划、环保、公安、交通运输、公用事业等部门配合，对车辆清洗、修理站点进行规范审批、规范管理，对非法占道、污染环境等违法行为，依据相关法律、法规予以查处。

2、由市经信委、工商、环保部门牵头，市公安、城管部门配合，严格废旧物资回收站的审批和管理，对废品收购站占道、环境卫生 差、污染环境等违法行为，依据相关法律、法规予以查处。

十五、“六小”行业管理

由市卫生部门牵头，市工商、环保、城管、公安部门配合。

1、由市卫生部门负责统一全市“六小行业”卫生条件标准，按照统一受理、属地管理的原则办理卫生许可，市卫生监督所统一管理，加强日常卫生检查。

2、市环保部门在联合会审的基础上，对“六小行业”实行审批。市工商部门在市卫生、环保前臵审批完成的基础上，发放工商营业执照。

3、市城管部门负责对违章搭建和流动占道“六小”经营摊点进行取缔。对未取得合法证照的“六小行业”单位，由市清理无证无照工作联席会议办公室牵头，市工商、卫生、环保、城管、公安部门按照各自的职能进行查处，直至取缔。

十六、城市犬类管理

由市公安部门牵头，市农林、卫生、药监、城管、工商等部门及属地政府配合，按照《宜兴市犬类管理实施办法》加强养犬管理，规范养犬行为。

1、由市公安部门负责全市养犬管理的日常指导工作，并具体负责养犬登记、捕杀狂犬，查处违法饲养禁养犬只、多养犬只等违法养犬行为。

2、市农林部门进一步完善犬只留检所各项规章制度的建立，并督促按操作程序进行，使其做到管理制度化，操作规范化，负责犬只的检疫、免疫，诊疗许可、犬类狂犬病情预防监控，对经营、养殖、寄养场所免疫情况进行监督，督促养犬人对所养犬只进行免疫。

3、市城管部门负责无主犬、流浪犬的捕捉移送工作，负责对街面无证流动售犬，以及因养犬而破坏市容环境卫生等行为的查处工作。

4、市卫生部门负责人用狂犬病疫苗的供应；做好人用狂犬病疫苗注射和狂犬病患者诊治以及人患狂犬病疫情预防监控的管理工作。

5、宜城街道、环科园建立健全各类小区的养犬管理组织，落实管理人员；开展经常性的宣传教育工作，不断提高养犬市民依法养犬、科学养犬、文明养犬的意识和自觉性；建立社区（村）和各小区养犬基础台账和情况反馈制度，对社区（村）辖区内单位、小区居民养犬做到底数清、情况明；调节因养犬引起的民事纠纷，承担属地政府授予的养犬管理其他工作职责。

6、市工商部门、建设部门、环保部门、住房保障部门、出入境检验检疫部门、司法部门、教育部门、交通运输部门、民政部门、旅游部门、广播电视等新闻媒体按照各自职责，配合做好养犬管理工作。

第二篇：关于落实废品整治及长效管理机制的意见

关于落实废品整治及长效管理机制的意见

关于落实非法废品整治及长效管理机制的意见

为进一步加大对非法废品收购的取缔力度，消除治安隐患、事故隐患和卫生死角，落实长效管理机制，全面提高新区环境卫生水平，确保有序健康发展，特提出如下意见：

一、指导思想

深入贯彻区两会会议精神，结合创模，大力整治XX环境卫生，以治理

脏、乱、差为重点，通过对废品收购点的整治和取缔，落实长效管理机制，全面营造一个良好的人文环境，更好地为经济社会发展服务，为人民群众服务。

二、组织领导

街道建立联合整治及长效管理领导小组，XX为组长、XX为副组长，组员由以下人员组成：XXX、XXX、XXX。

三、整治管理

街道组织力量对XX范围内的非法废品收购进行集中整治，限期搬离或强行取缔，整治结束后将不定期对各村、社区进行检查，使废品整治纳入长效管理。

贯彻属地管理的原则，谁主管谁负责，很好地落入责任。管理以各村、社区为主，村、转制社区主任为第一责任人，治保主任、分管卫生的委员为具体责任人；社区支部书记为第一责任人，治保主任、分管卫生的委员为具体责任人。

四、责任落实

巡防中队、城管巡查员、村（社区）清扫卫生的工作人员为长效管理的信息员，积极协助村、社区做好取缔整治管理工作。

凡属于违章搭建的棚子一律由城管科核实并按规定予以拆除，防止废品收购的死灰复燃。

凡涉及治安隐患的由综治科牵头组织有关部门联合整治，对窝藏在废品收购中销赃偷盗的违法犯罪行为予以深挖，有效打击犯罪分子，确保一方平安。

XX街道办事处

二00五年十二月十五日

第三篇：对城市管理长效管理机制的思考

对城市管理长效管理机制的思考

城市管理在我国是一项新兴事业，但它在城市化和城市建设的过程中起着举足轻重的作用。城市管理的出现是与“三个代表”重要思想及“十六大”精神相符的。然而，城市化和城市建设的道路并不是那么平坦顺畅，管理中出现的某些问题是可以立即处理的，但还有些是因历史等原因遗留下来的问题，在短时期内无法解决，甚至会发

生尖锐的矛盾冲突。我们城管执法队伍往往就处在这些矛盾冲突的风口浪尖。那么如何正确处理矛盾，如何协调城市发展与群众利益之间的关系，这就需要建立一个可行的城市管理长效机制。

具体到清水镇。清水2006年划入芜湖市后成为该市的东大门，芜宣高速、芜马高速均由此过境，再加上快速通道即将竣工，使得清水经济发展前景十分广阔。然而由于清水刚刚划入市区，群众的思想观念并未跟上区域的发展，与城市发展不相协调的情形经常出现。经济的迅猛发展和城市管理工作相对滞后是清水城市化初期转型过程中的主要矛盾。清水目前在城市管理方面主要存在以下问题：好范文版权所有

一、违建现象层出不穷。清水划入市区后，经政府统一规划，对一些居民进行拆迁安置。一些拆迁安置户就乘机擅自扩大拆迁安置住宅面积，或者疯狂扩建原房屋面积，骗取政府补贴。还有部分当地居民，看准清水以后良好的发展前景，无任何审批手续私自建房，供以后出租或出售。

二、本地现有的经营群体有相当部分是从原农村人口转职而来，经营理念跟不上现代城市管理规范经营的要求，同时法律知识也相对贫乏，文明意识薄弱。因而造成普遍的占道经营和门前“三乱”。

三、居民公共观念不强，为满足个人利益违法搭建现象普遍存在。尤其在芜屯路清水段。该路段是清水目前的主干道，商户众多，因某些历史原因乱搭乱建现象十分突出。

上述现象是清水城市化转型发展过程中难以逾越的阵痛期。为此要做好城管执法工作，必须创新工作思路和管理方法，牢固树立因地制宜，规范和执法服从于经济大局的宗旨。为了贯彻落实区委、区政府关于城市管理工作的指示及创建国家卫生城市、文明城区的工作要求，在我区范围内实施城市管理长效机制，针对上述问题，可以从以下几个方面展开工作：

一、清水镇村庄分布多而散，且道路崎岖狭窄，分支较多。因而可以通过多走下去，确定一些明显标识，绘制手工地图来逐步熟悉辖区内各个村的位置、路况和环境。一旦有人举报，能迅速、准确地到达。当然，违法建筑的查处仅靠举报是不够的，我们认为，可以分下面几个步骤逐步展开工作：

首先，制作告知卡并发放于村民。卡上写明哪种情况属于违法建设，建造或翻修房屋时需要办理哪些审批手续及如何办理，卡上也注明中队的联系方式，以便村民来电咨询。这样可以提高群众对违法建设的警惕性，最大限度地从源头遏止违建现象的发生。

其次，加强日常巡查和统计工作。巡查中可以在第一时间发现问题，及时予以制止。现在清水正在进行城镇规划拆迁，对拆迁安置户的巡查是目前的工作重点，加强日常巡查是保证拆迁工作顺利进行的××*。同时，在巡查中需认真记录好每处违建情况，可以为以后的复查工作提供参考。

第三，对待拆迁户的安置和回迁问题，应本着实事求是的态度。对那些擅自扩大审批面积，或者受利益驱使疯狂抢盖的要坚决予以查处，露头就打，决不手软。而对确因家庭困难，如人口较多、子女结婚等，可以帮助他们尽快地办理审批手续，等手续完备后再进行施工建设。

第四，建立村干部交流机制。多下村与村干部们交流。村干部比我们更了解当地情况和村民们的思想，通过交流随时了解村民的思想以及近期建造房屋的动态。同时，可以通好范文版权所有过村干部向村民们宣传违法建设方面的法律法规和政策。让他们成为我们与村民的关系纽带。

二、清水目前市容管理主要是在芜屯路清水段和万春大道，这两条路段是的违章现象基本上可以分为：占道经营、占道洗（修）车、乱搭乱建和无审批手续私自搭建大型户外广告等四类。针对上述四种违章现象应循序渐进地进行宣传、劝导、整治，直至消除。

首先，建立档案。对路段上的每一家经营户都建立档案资料，调查摸底收录经营户的姓名、联系方式、经营范围、工商营业执照和容易在哪方面发生违章等，掌握沿街商户的基本情况。

其次，有计划地整治违章行为。我们认为可以以一个月为周期进行渐进式的治理。具体安排如下：

第一周安排队员上路巡查和宣传教育。对发现的违章行为予以分类，作好记录并备案。

第二周对分类的违章行为经营户上门劝导。向违法现象较为严重的经营户发出邀请函，在中队以座谈会的形式告知相关的法律法规和政策，并回答他们提出的问题，倾听他们的困难。使他们充分认识到行为的违法性，起到整改一户带动一片的效果。

第三周对每个类别的已备案经营户进行复查，对仍不改正的，下达责令整改违法行为通知书。

第四周通过大队组织集中整治行动。对那些拒不整改的经营户予以强制执行。在过程中需注意文明执法和公正执法。

上文只是通过联系清水的实际对建立城市管理长效机制的一点思考。城市管理是一项朝阳事业，城管工作如何在乡镇街道开展是更是个全新的课题，没有既得的经验，只能靠我们慢慢地摸索。随着城

市建设的日新月异，面积的不断扩大，我们也在逐步探索一条符合城市发展更加人性化的执法工作之路。长效管理机制的建立对今后的执法工作也是一种指导。随着鸠江区城市化进程稳步推进，市民素质在逐步提高，他们对城市环境的要求也越来越高。因此我们应坚持长抓不懈，将日常巡查管理与集中整治相结合，多管齐下，为广大市民营造一个舒适整洁、文明有序的城市环境而努力。

第四篇：关于进一步完善和落实文化市场长效管理机制的意见

富阳市人民政府

富政函〔2006〕80 号

关于进一步完善和落实文化市场长效

管 理 机 制 的 意 见

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

为进一步完善长效监管和协作机制，加强对文化市场的管理，加快发展文化产业，针对当前我市文化市场管理工作实际，经市政府研究，现就进一步完善和落实文化市场长效管理机制提出如下工作意见：

一、健全文化市场管理网络

（一）进一步完善乡镇、街道文化市场管理网络，消除管理死角。针对农村文化经营场所分散、部分经营者法制意识淡薄、文化市场管理薄弱的特点，各乡镇、街道要完善当地文化市场管理网络，建立乡镇级文化市场管理队伍和村级文化市场联络员队伍，落实文化市场监管工作经费。市文化市场行政执法大队建立

乡镇（街道）联络员队伍，发现问题，及时与有关部门联系，联合查处违法违规经营行为。为落实各地文化市场管理责任，市政府将文化市场管理特别是农村文化市场管理工作，列入对乡镇、街道精神文明建设考核内容。凡是农村文化市场出现问题，造成严重后果的，将取消评选先进的资格。

（二）完善文化市场管理部门与110联动机制，创新管理方式。将各有关管理部门的值班举报电话纳入公安110指挥中心体系，市民发现文化市场经营活动中有违法乱纪行为，可以直接向110投诉举报，避免因各部门举报电话繁多而给市民带来的不便，最大限度地提高职能部门及时处置各类突发性事件和查处违规经营行为的能力。

（三）制定出台举报奖励制度，拓宽信息渠道。市文化广电新闻出版局要在原有举报办法基础上，利用12318文化市场举报电话，拓展市民举报范围，重新制定有奖举报办法，举报范围扩展至文化市场管理所有项目和所有地域，进一步畅通渠道，发挥社会监督的作用。

（四）建立文化市场管理部门联络室，加快处置速度。进一步整合执法力量，探索文化市场长效管理机制，适时设立公安、工商、城管驻文化市场行政执法大队联络室，形成执法合力。各有关部门在各司其职的同时，要加强沟通，密切合作，共同推进文化市场行政执法工作。

二、构建齐抓共管联动格局 — 2 —

（五）建立和完善联席会议制度，夯实管理基础。在市文化市场管理工作领导小组领导下建立文化市场管理工作联席会议制度。联席会议由市文化、公安、工商、城管、电信等部门为骨干，吸收媒体、教育、共青团、财政、法制办、监察等单位参加。定期召开联席会议，研究分析文化市场形势，制定相关对策，解决存在的问题，共同促进文化市场健康、繁荣发展。

（六）进一步完善联合检查和市场巡查机制，形成管理合力。为使文化市场管理真正形成合力，由负有主要行政管理职责和拥有处罚权的部门牵头，相关部门参加，有计划、有针对性地组织开展联合检查行动，解决文化市场存在的各种突出问题和难点问题，一般每季度组织联合检查不少于一次。市文化行政部门和有关主要监管执法部门要对文化经营单位进行严格检查，确保每月一次。各有关部门在受理举报及日常检查中发现或查获应依法由其他职能部门处理的违法违规案件，应以书面形式及时通报或移交，相关部门在接报查处后，要及时反馈查处结果。

（七）建立文化市场行政执法工作信息通报和大案要案上报制度，互通管理信息。市文化、公安、工商、城管部门在严格依法行政的前提下，要互通信息，提高执法效能，完善文化市场的日常监管机制，规范文化经营活动。信息通报的内容包括：各部门对文化经营场所设立、变更和文化经营活动的审批情况；文化市场的监管查处情况统计；协助其他管理部门开展文化市场管理工作的情况；市场动态及问题；管理工作调研及建议；有关部门

发现违法违规经营活动移送有管辖权的行政管理部门依法查处的公函；查获的重大案件或发生重大事故情况通报；市委、市政府及市文管委要求相关部门加强监管或依法查处违法违规经营活动的信息。一般工作信息通报实行一月一报制,当月的市场管理信息,在次月 5日前，通过电子邮件形式，进行互相通报，并由市文化市场管理工作领导小组办公室汇总。对迟报、漏报、谎报和隐瞒不报的单位和个人，一经查实，将对相关责任人给予通报批评，直至追究行政责任。

三、完善和创新文化市场管理方法

（八）建立文化市场管理责任倒查追究和考核奖励制度，明确管理职责。由市文化市场管理工作领导小组分别建立相关部门文化市场管理责任倒查追究和考核奖励制度。市文化市场管理工作领导小组办公室要适时检查相关部门对文化市场巡查日志、检查笔录、受理登记、首问办理等制度化工作程序和责任倒查制度。对在文化市场管理中，不认真履行职责，管理不力，发生严重问题被上级有关部门查处或被新闻媒体曝光，影响恶劣的，坚决追究直接管理人员和领导的责任。同时，通过考核评估，对工作主动、积极，与上级和协作部门配合密切，成效显著的单位和个人给予奖励。

（九）出台文化市场突发性事件应急处置预案，及时处置重大突发性事件。为建立和完善富阳市文化市场长效监管机制，提高重大节庆期间文化市场重大突发性事件的应急处置能力，市政 — 4 —

府将出台《富阳市文化市场重大突发性事件应急处置工作预案》，对在文化市场管理工作中出现的有较大影响的突发性事件，要按照“预防为主，及时控制；快速反应，全面出击；果断处置，依法查处”的原则进行处置。

（十）建立文化市场管理理论研讨制度，探索管理方法。为及时掌握和研究解决新形势下文化市场出现的新情况、新问题，市文化市场管理工作领导小组办公室要每年牵头组织文化市场管理理论研讨活动，研究文化市场管理工作新方法，创新工作思路和管理举措，形成科学合理的工作机制，促进文化市场的繁荣发展。

（十一）本意见由市文化市场管理工作领导小组具体实施并负责解释。

二○○六年七月二十八日

主题词：文化

市场

管理

意见

抄送：市委各部门，市纪委，市人武部，市各群众团体。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。市各民主党派。

第五篇：济南市创新城市管理：建立长效管理机制

济南市创新城市管理：建立长效管理机制

管事管人靠机制

今年3月，济南市委、市政府召开了全市城市管理工作会议，市几大班子主要领导出席会议。这是近年来该市召开的首次高规格的城管大会，体现了市委、市政府对城市管理工作的高度重视和坚强决心。会议印发了市委、市政府《关于加强城市管理工作的若干意见》。这次会议的召开标志着济南城市管理工作进入了一个新的阶段。

为了加强城市管理综合组织协调，济南市成立了城市综合管理委员会，市长张建国任主任，市直有关部门负责人、各区区委书记、区长任成员。市城管综合管理委员会原则上每两个月召开一次专题会议，检查城市管理措施落实情况，研究解决城市管理中的重大问题，通报有关城市管理绩效考核结果。明确各成员单位围绕城市管理工作，各司其职，密切配合，形成合力。委员会办公室设在市城管局，负责日常组织、协调、指导工作和组织开展日常城市管理督察考核。

按照分级管理、各有侧重的原则，合理界定和划分市、区两级城市管理职责和权限，进一步推进了城市管理重心下移，强化了基层属地管理职能，保证了各区有权管理，有人干事，有钱办事，从体制上、机制上极大促进了城市管理工作。

济南市加快城市管理数字化体系建设，重点在城管技术支撑上下功夫。按照“大城管、大服务”的思路，整合数字化城管、环卫110、16039城管执法热线。按照数字化城管工作流程、标准试运行，实现了“三台合一”，努力把数字化城市管理中心建设成为城市管理的总抓手、组织指挥的总枢纽、为民服务的总平台。今年数字化城管平台受理案件17.72万件，办结率94.83%、处理率100%、回复率100%。

济南市城管局努力促使城市管理由定性管理向定量管理转变，由突击型向常态化转变，由粗放型向精细化转变。着眼于建立每一项城市管理工作的定量考核指标，彻底改变城管工作过去只能用定性思维和评价方式来评判的历史。今年下半年，城管局在全市推广《道路保洁计量制度及标准》，提出定量硬性标准：主要道路快车道尘土不超过15克/10平方米，慢车道不超过20克/10平方米，人行道不超过25克/10平方米；主要道路污物件数不超过3件/百平方米，花坛绿地、隔离带污物件数不超过3件/10米；支路街巷快车道尘土不超过20克/10平方米，慢车道不超过25克/10平方米，人行道不超过30克/10平方米；支路街污物件数不超过5件/百平方米，花坛绿地、隔离带污物件数不超过5件/10米。同时，在全市推广历下区“一天查三次，一点四计量”考评标准。

“服务、管理、执法”三位一体

为提升城管形象，济南市建立了“服务、管理、执法”一体化的城管新模式，城管工作中先服务、再管理、后执法，而且要用服务手段去解决60%的问题，用管理手段去解决30%的问题，用执法手段去解决10%的问题。

济南市城管局结合全市“执政为民、廉洁高效”集中教育活动，大力加强城市管理系统行风、政风建设，教育广大干部职工牢固树立“民生为先、守土有责”的理念、“出了门就是上班”的理念、“主动上门、微笑服务”的理念；培育“行动快、效果好、有回音”的城管作风、“先处理、再协调、后规范”的城管作风、“单项工作争第一、整体工作创一流”的城管作风；确立“好班子、好队伍、好思路、好氛围”的城管单位标准、“高品质、高能力、高修养”的城管职工标准、“完成、完好、完美”的城管工作标准，为做好城市管理工作奠定坚实的思想基础、作风基础和理论基础。社会动员齐参与

济南市城管局组建以来，始终把社会动员作为城管工作的一项重中之重，作为提升城管水平的一项重大举措来对待，采取多种有效措施，大力改善城管社会环境，强化城管社会基础，形成了强大的社会合力。

在济南市城市管理局的编制中有一个在全国城管系统可能都是独一无二的机构——社会动员处，专门负责城市管理社会宣传和社会动员，做到了组织机构、宣传队伍、指导思想、推进机制、工作方案、考核制度“六落实、六到位”。

4月4日，就在许多人休清明小长假、体验假期快乐的时候，市城管局、城管执法局和市文明办、团市委、市教育局共同举办了“大手拉小手、城管小卫士在行动”——城管进校园活动，旨在通过在校内外组织丰富多彩的城市管理宣传教育活动，营造浓郁的文明氛围，引导学生从小养成爱护环境的习惯，增强城市管理文明意识，达到“教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会”的目标。

城市管理工作千难万难，有百姓支持就不难。4月1日，市城管局向社会发出倡议，邀请市民前来体验环境保洁工作，当一回挑粪工、干一回清扫员，全面体验城市管理的种种细节，号召全社会都来参与城市管理，维护城市管理成果。

城市管理仅靠政府公务人员是远远不够的，为此，市、区城管局、城管执法局从今年起，在全社会聘请一批协管员，组织城管志愿者队伍，围绕城市环境综合整治，适时开展城市管理特色活动，成立百姓义务城管队，形成全社会动员起来、共同建设美好家园的良好氛围。目前，济南市有义务城管队员2万多人。

“蝶变”——“洁、靓、谐”

这些年，济南作为山东的省会变化越来越大，东部片区开发蒸蒸日上，西部新城建设如火如荼，小清河片区开发拉开大幕，棚户区改造深得民心，全运会、园博会已在济南召开，第十届中国艺术节将在济南举办，这是进一步促进该市发展的历史性机遇。济南市城管局局长宋永祥说，城市管理如何上档次、上水平，抓出生产力、竞争力、创新力，都要求用心思考、用心干事。城市环境整治是城市建设的延续，是扩大建设成果，发挥城市功能，打造宜业、宜商、宜居之地的重要保证。只有环境好了，才能将城市建设成果更好地落实到招商引资，造福市民，打造“洁、靓、谐”的省会形象上。

何为“洁、靓、谐”？宋永祥解释说，“洁”解决的是干净与否的问题，追求的是城市面貌，取得的是自然美；“靓”解决的是漂亮与否的问题，追求的是城市品位，注重的是装扮美；“谐”解决的是冲突与否的问题，追求的是城市秩序，实现的是内在美。以城市保洁为

突破口，着重解决“洁”字；以市容综合整治为重点，着重解决“靓”字；以执法管理为重点，着重解决“谐”字。只要三者都实现了，三年构建人民满意城管品牌的奋斗目标也就达到了。记者在济南采访时，正赶上城管局在筹备庆祝建局一周年文艺汇演，宋永祥为文艺演出的主题定名为“蝶变”。组建刚刚一年的济南市城管局，通过在城市管理理念、体制、思路、方式以及在市容整治和社会动员等方面的创新，正在“破茧成蝶”；济南这座美丽的泉城，也在“蝴蝶效应”的带动下，由于市容环境变化的推动，正在化成一只“洁、靓、谐”的彩蝶