关于建立健全创建文明城市长效管理机制的意见

第一篇：关于建立健全创建文明城市长效管理机制的意见

关于建立健全创建文明城市长效管理机制的意见

创建文明城市是一项社会系统工程，也是一项长期的工作任务，需要全社会共同参与和不懈努力。为了全面实现县委、县政府提出的创建目标，必须建立健全创建文明城市工作的长效机制。为使创建工作规范化、制度化、常态化，确保创建文明城市工作任务落到实处，不断巩固和提高创建水平，现结合我县实际，就进一步建立健全创建文明城市长效管理机制提出以下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，按照文明城市测评体系的要求，通过建立健全创建文明城市的组织机制、责任机制、引导机制、监督机制、督查机制、考核机制、保障机制、城乡联动机制，加强基础工作，完善城市管理，提高群众素质，健全制度规范，使文明城市创建工作更加科学化、规范化和制度化，为文明和谐武山的发展奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持全面协调。以构建和谐文明环境为抓手，努力建设廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，扎实有效地开展创建活动，推动全县经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）坚持以人为本。把实现人民群众的根本利益作为深化创建的第一准则，把满足人民群众的需求作为深化创建决策的第一要务，把群众的满意程度作为检验创建成效的第一依据，充分调动全县人民参与创建的积极性和主动性。

（三）坚持制度管理。着眼于常态化管理，把解决重点问题与全面管理相结合、集中整治与规范化管理相结合，建立多方位、广覆盖的管理制度，形成行业管理落实到基层、区域管理全面推进的目标责任体系。

（四）坚持求实创新。积极适应新形势、新任务、新要求，从实际出发，关注带有普遍性的突出问题，选准解决问题的切入点，综合运用各种手段，不断创新工作内容、形式、方法。

三、主要内容

（一）进一步建立健全组织领导机制和工作机制。强化领导体制，坚持党政一把手抓创建、负总责不动摇，建立党委、政府统一领导，文明委组织协调，党政部门各负其责，人大、政协视察指导，群团组织密切配合，新闻媒体引导推进，军警民共建，广大群众积极参与的创建体制和工作机制；建立创建文明城市联席会议制度，每季度或者每半年召开一次创建文明城市联席会议，对创建工作实施强有力的组织、协调和指导；建立创建文明城市年会制度，结合创建工作实践，认真总结提炼创建工作中形成的成果，深刻剖析存在的突出问题，推动创建工作扎实有效开展。

（二）进一步建立健全创建责任机制。把文明城市测评体系的工作指标和任务纳入全县经济社会发展总体要求，通过签订创建工作目标责任书进一步明确工作任务，落实工作责任。坚持牵头部门与责任单位相协调、重点工作与长效建设相促进、突击整治与常态管理相结合，实现文明城市创建与业务工作同规划、同部署、同落实、同检查、同考核，形成“层层有人抓、事事有人管、项项有指标、限时必达标”的创建组织体系，确保创建工作常态化。

（三）进一步建立健全活动引导机制。广泛开展各类创建宣传活动，通过新闻媒体和社会宣传等多种形式，广泛宣传创建文明城市的重要意义、目标任务、工作进展以及各级各部门的好做法、好经验，在全县形成浓厚的宣传氛围。开展群众教育活动。以教育学校为中心，坚持分类施教，增强教育的针对性和实效性。开展各具特色的教育实践活动，不断推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。开展城市管理专项整治活动，以职能部门联动为抓手，以交通秩序、占道经营、车辆停放、环境卫生、社会治安五项秩序整治为重点，加大法律、法规的宣传教育力度，切实解决群众反映多、治理难度大、标准要求高的热点难点问题，努力实现长效管理。

（四）进一步建立健全社会监督机制。加强舆论监督，积极协调各类广播、电视、报刊和网站等媒体长期进行文明城市创建宣传，及时报道创建文明城市工作进展情况，宣传创建活动中涌现出的先进典型，播发创建公益宣传广告，充分发挥舆论监督作用，加大对创建工作中存在的突出问题、不文明行为、不作为部门的曝光力度，促进整改。加强社会监督，建立义务监督员制度，及时收集和整理社会各层面对创建工作的意见和建议，督促有关责任单位整改，并对整改落实情况进行全程跟踪监督。

（五）进一步建立健全创建督查机制。实施领导督查，每年开展一次由县委、县政府领导参加的文明城市创建工作督查，做到督查有重点、有内容、有点评、有通报。各乡镇、各部门要建立督查制度，促进创建工作不断深化。开展专项督查、视察，县人大、政协每年组织一次人大代表、政协委员对文明城市创建的专项督查、视察，做到有主题、有内容、有对策。对专项督查、视察中发现的问题，由县文明办及时反馈各相关部门，明确整改时限，通报整改情况。建立汇报制度，各乡镇、各责任单位每半年向县文明办报送一次所承担工作的进度、存在的问题和下步工作打算。

（六）进一步建立健全创建考核机制。加强文明城市创建工作考核，把文明村镇、文明单位、文明社区、文明家庭的创建作为文明城市创建工作的有机载体，使文明城市创建工作真正做到全方位、广覆盖。把全县开展的行风民主评议活动与文明城市创建工作有机结合起来，考核结果作为年度评先选优的重要依据。各乡镇、各部门要把文明城市创建工作情况作为评价领导班子和干部贯彻落实科学发展观的重要内容，监察部门要纳入考核部门单位效能建设的评价体系，实现“创建主体明晰化”、“目标责任具体化”、“监督检查常态化”。落实创建奖惩制度，对年度文明创建工作排名靠后、督查中被通报批评未及时整改的，取消年度评先选优资格；对创建成绩突出的，给予表彰奖励。

（七）进一步建立健全创建保障机制。强化人员保障，进一步充实各乡镇、各部门的精神文明建设队伍力量，要确定专（兼）职的精神文明创建人员，为深化文明城市创建，建立一支政治强、业务精、纪律严、作风正的精神文明建设队伍。强化财力保障，县财政要把文明城市创建工作和群众性精神文明建设经费列入财政预算，并逐年增加。财政投入要逐步向城乡公共管理、社会公共服务、基层单位及群众素质教育倾斜，加大投入比例。强化宣传氛围保障，严格按照创建文明城市工作要求，加大宣传力度，确保户外广告资源用以常态化精神文明建设公益宣传，努力营造常态化的创建氛围。

（八）进一步建立健全城乡联动共创机制。各级各部门要统筹兼顾、密切配合，相互衔接、相互贯通，形成城乡联动的创建工作合力。要围绕党和国家重点工作、重大活动、重要节庆以及重大事件，组织开展各种主题的“讲文明树新风”活动。要开展形式多样的结对帮扶活动，落实支援农村建设的政策和措施，增加农村基础设施建设、社会保障、医疗卫生、文化教育的投入和支持，形成以城带乡的长效工作机制。要通过开展“三下乡”、“四进社区”等活动和各类文明创建活动，把文明城市创建工作向基层拓展延伸，实现城乡文明程度整体提升。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要根据县文明办的工作部署，建立健全创建工作长效机制，结合实际，精心设计创建载体和抓手，制定具体的实施方案，确保各项工作任务落到实处。

（二）发动群众参与。以“让群众参与，使群众得益，受群众监督”为要求，注重追求创建实效。尊重人民群众的主体地位，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，积极探索广大人民群众参与文明城市创建的新途径、新办法，着力提高群众参与度。

（三）形成工作合力。各乡镇、各部门要切实按照文明城市测评体系和《关于建立健全创建文明城市长效管理机制的意见》，结合年度工作目标，根据分工要求，密切配合，协同工作，整体推进文明城市创建工作。

（四）强化舆论宣传。广播、电视、报刊、网络等媒体要大力宣传文明城市创建中的新做法、新典型、新经验，要加强对社会普遍关注的重点、热点、难点问题的引导和监督。同时，各类媒体媒介要加强精神文明建设公益宣传广告的常态化宣传发布，营造积极向上的人文环境氛围。

第二篇：如何建立健全创卫长效管理机制

如何建立健全创卫长效工作机制

华县创卫办

创建卫生县城是新时期爱国卫生运动的重要形式，是促进经济社会又好又快发展的重要载体。经过三年努力，我县于2010年初获得省级卫生县城称号，2010年4月份，县委、县政府乘势而上，提出了以创建国家卫生县城为总揽的“三城一县”创建工作战略决策。在创省卫和创国卫的推进过程中，县城面貌正在发生着根本性变化，环境明显改善，品位不断提升，但随着创卫成果日益显现，如何巩固好创卫成果，进行创卫常态化管理已成为了我县目前创卫工作急需解决的问题，现我办就目前我县创卫长效管理现状做以分析，并结合一些创卫先进县的经验提出几点建议。

一、我县创卫长效管理现状及存在的问题：

为确保创卫成果，我县在创省卫期间，县创卫指挥部和各创卫专业项目组、路段包联单、各镇联合先后制订了行业长效管理机制和规范性文件34份，县创卫办编制了创卫简报，并在县电视台开设了创卫曝光台栏目，利用媒体进行了创卫监督，使创卫的各项成果得到了一定程度的保持，但是在随后的创国卫期间，个别单位领导对创卫工作认识不到位，并出现创卫后期乏力现象，对待创国卫工作任务落实不力，对原来已经创建的成果没有按照创卫长效管理机制认真执行，县创卫指挥部就此问题对创卫责任追究办法进行了重新修改，并对创国卫相关单位采取季度排名等

方式来促进创省卫成果的保持和创国卫各项任务的开展。目前我县创卫各项工作虽然有所好转，但是由于硬件设施建设进展缓慢、各部门单位领导不够重视等多项因素影响，以前的一些创卫成果仍有破坏，创卫问题反弹严重。现就存在的问题归纳为以下几点：

1、部分创卫相关部门单位对创卫认识不到位，创卫长效管理机制未能认真落实，流于形式。

2、县城硬件基础设施不到位。

一是城区绿化指标差距较大。城区绿化覆盖率和人均绿地面积均未达到标准要求，城区大片项目绿化偏少，街头绿地广场、小游园建设步伐缓慢，主干道拆墙透绿、拆栏享绿的力度不大，市民能共同享受的城市绿地较少，城市道路绿化、单位庭院绿化格次不高，园林式单位创建活动没有普遍开展。二是环卫基础设施建设滞后。粪便无害化处理场、生活垃圾中转站、环卫工人道班房、公厕数量及一类公厕等都是缺失项目。另外，环卫作业车辆不足，沿街果皮箱配置不够等都是影响环境卫生清扫保洁质量的突出问题。

3、是集贸市场建设和管理不到位。现有的农贸市场硬件设施缺失比较严重，内部管理不够规范，功能设置不够合理，日常清扫保洁不到位，生活垃圾清运不及时，环境卫生不达标。特别是集贸市场内农药残留检测、活禽定点宰杀距离标准还有较大差距。

4、是“六小”门店达标任务十分繁重。一些“六小”门店硬件设施不完善，软件管理不到位，“三证”（卫生许可证、健康证、培训证）“四防”（防尘、防蝇、防鼠、防潮）不健全，原料采购索证、验收及登记制度不完善，特别是操作间卫生脏、乱、差现象比较普遍。

5、是“四害”个别指标超标。城区垃圾收集点、南山支流、铁路沿线、高速公路沿线、城乡结合部、集贸市场等区域，蚊、蝇两项指标有超标现象。近年来，城区一些宾馆、饭店、“六小“门店后厨等地方发现有大量蟑螂活动。

6、是城中村改造步伐缓慢。老城区域综合改造没有实质性进展，城区各出入口整体形象没有明显改观。

7、是卫生村镇创建力度不大。创建卫生村镇没有很好地和社会主义新农村建设、关中百镇建设、国省道沿线环境卫生整治有机结合起来，创建力度不大，示范带动作用不够明显，农村环境卫生脏、乱、差现象没有明显改观。

另外，市民素质教育、除害防病、城中村和城乡结合部环境卫生、市民对环境卫生状况满意率等都是创建工作的薄弱环节。

二、对于以上存在问题的几点建议：

1、邀请省市专家对创卫相关部门单位领导和干部进行培训，明确创卫对我县各项工作的推进作用，加强创卫宣传教育，提高群众对创卫工作的支持和参与。

2、通过加强目标责任考核，促进创卫任务落实。强化创国卫目标责任考核，建立季度排名和完善“县考核、镇管理、社区服务”的工作机制。

3、对口联系帮扶。实行县级领导包抓创国卫重点项目和部门包抓路段和“六小”门店工作机制。

4、建立举报投诉监督。充分发挥城建热线、环保热线、县长热线、创卫热线的监督平台作用，建立整改台账，经常听取民众呼声，切实解决创卫热点、难点问题。

5、落实市容卫生问责制度。切实夯实市容环境卫生管理责任主体，强化落实华州镇、杏林镇、莲花寺镇城中村、背街小巷、城乡结合部清扫保洁责任。

6、通过狠抓五项重点工程，完成九大目标任务，实施十大项目工程（详见全县创国卫总体规划），完成我县硬件基础设施达标。

第三篇：丰县移动公司文明城市创建长效管理机制计划11

公司文明城市创建长效管理机制计划

为进一步加强文明城市创建工作，继续保持和发扬创建文明城市所取得的成果，作为城市管理的主要窗口部门，我们将以文明城市复查为契机，把创建工作作为贯彻科学发展观的一个载体，大张齐鼓抓创建，振奋精神抓创建，坚持不懈抓创建，更高标准抓创建，推进城市管理工作在更高平台上实现新的跨越。针对“文明城市创建”实践中存在的问题，我公司将对照文明委制定的“文明城市测评体系”所规定的各项指标，要以“创城”为载体和平台，构建城市管理长效机制。现将长效管理机制计划汇报如下：

一、继续加强员工思想教育、全面提升员工素质

“文明创建”期间，要坚持思想教育先行，使宣传教育向深度发展。动用一切宣传方法，深入细致的做好员工宣传教育工作；牢固树立“城市管理，人人参与、人人有责、人人受益”的意识。充分利用各种会议为员工宣传文明城市创建工作要求，提高员工的知晓度，营造良好的社会氛围，进一步规范员工精神面貌、着装、营业厅卫生、服务等。

二、继续加大力度完成沿街路段网线整治工作

根据11月30日创建文明城市成效管理工作动员会议要求，我公司下一步将重点对刘邦广场、人民路、工农路等路段沿街网线等下大力气进行集中整治，严格要求整治前后效果明显，使丰县的城市面貌得到更好的改善。

三、理清思路、明确目标，以长效的管理机制深化创建成果公司综合管理水平是一个城市文明程度最外在的表象，也是衡量我公司管理水平最直观的标准。我们将以公司的综合管理为契机，以实现长效管理为目标，以责任制度建设和长效综合管理考评为抓手，进一步加强管理体制和责任机制创新建设，加大重点难点顽症的破解，着力打造公司管理精品亮点，强化绩效考核和监管问责力度。

四、加大垃圾短信及不良网站清理力度

净化手机环境，促进移动信息服务行业更加健康的发展，开展“垃圾短信专项整治”活动的基础上继续加大对不良信息的治理力度；另一方面，持续开展“治理不良网站”等一系列卓有成效的公益活动，针对网间不良信息情况严重的新动向，积极向上级主管部门提出制定统一治理标准、建立网间处理机制等治理措施，以解决网间不良信息蔓延。

下一步，我们将在政府的领导下，以此次文明城市创建为契机，建立长效管理机制，坚持常态化工作，负重实干、创优争先，以昂扬的精神状态、有序的日常管理，巩固深化好来之不易的文明城市创建成果，以优美的环境、优良的秩序、优化的管理、优质的服务实现丰县人民政府提出的“让城市更文明、让人民更满意”的目标！文明城市创建工作只有起点，没有终点。我公司将继续发扬创建迎检精神，抓好长效管理工作，通过各项有力措施的细化落实，确保我县的城市面貌不再反复。

第四篇：建立健全长效管理机制_全面提升城市管理水平

建立健全长效管理机制 全面提升城市管理水平

城市管理是一项复杂的系统工程。其涉及面广，管理难度大。不管是日常的城市管理，还是行政执法，或是市容环境“梳理行动”，以致目前还在开展的城中村整治、“清无”以及清理违法建筑等，都要解决一个“攻得下山头守不住阵地”的问题。就是说，要防止这些问题出现反复和回潮，就必须要建立健全长效管理机制。

完善制度，形成长效管理的保障

长效管理需要建章立制。一个好的规章，一个好的制度，就能规范人的行为，起到制约作用，促进长效管理措施的落实。

实践证明：管理出制度，制度促管理。去年梳理行动，大规模的拆除行动之后，一些基层单位产生了喘口气，歇一歇的思想，以至一度出现乱搭建回潮的严重现象。市城管局及时制定了加强后续管理的有关规定，明确要求完善长效管理制度与责任制度，并严格执行管理法规，进一步完善处罚标准与考评机制；而且每年对“整治乱搭建达标辖区”进行复查，不合格的予以摘牌。这些措施的出台和实施，既有效激发了基层的责任心，又有力的遏制了乱搭建回潮现象。

长期以来，城市管理工作虽然下了很大工夫，但有些问题仍然得不到根本解决，其主要症结就在于长效管理机制没有很好的建立起来。以至于出现抓一阵好一阵，时好时差，不断反复的状况。如乱摆卖、乱张贴、乱涂写、乱搭建等，反反复复，死灰复燃的频率特别高。检验长效管理的效果，主要应体现在以下五个方面：

一是长效管理的制度是否健全。俗语说，没有规矩不成方圆。只有把制度建立健全起来了，才能使管理有章可循。用制度促管理，就会起到规范和强制推动作用。

二是长效管理的措施到不到位。措施是长效管理的具体实施手段。在目前城市管理还存在一些弊端的情况下，还要坚持检查和巡查制度。采取定期或不定期检查，明查与暗查相结合，查漏洞，找问题，挑毛病，及时整改。巡查就是采取“周巡查日”“长假巡查”“夜间巡查”等方法，及时发现问题，刹住苗头，巩固长效管理。

三是长效管理的责任是否明确。长效管理问题归根到底是一个“责任”问题。只有树立强烈的责任意识，在其位，谋其政，尽其职，敢于负责，勇于负责，我们的城市管理一定可以突破目前的一些“瓶颈”，完成历史赋予我们的使命。

四是整治成果是否得到巩固。城市管理工作经常开展一些专项治理，这些专项治理搞得好不好，有没有效果，不是看过程，关键看治理后的情况。

五是长效管理的监督机制是否强化。在完善长效管理制度的同时，更要进一步强化监督机制。对长效管理制度的实施，每一个执行者，责任不但要明确，而且必须落实到位，否则，制度就会成为一纸空文，流于形式，陷于空谈。因此，监督显得尤其重要。城市管理只有置身于全社会的监督，建立全方位，多层次的监督体系，才会改变那种应付检查，蒙混过关的作风，确实树立“检查与不检查一个样”的良好风气。

运用载体，形成长效管理的依托

深圳市城市管理和城管行政执法中，十分注意运用载体来推动工作，收到了相得益彰、事半功倍的效果。比如“鹏城市容环卫杯”，执法队伍达标升级活动，创建“整治乱搭建达标辖区”和市容环卫“标兵村”、“达标村”评比等等。

2004年上半年，为全面加强城管行政执法队伍建设，规范行政执法行为，提高行政执法效率和水平，实现城市管理行政执法工作正规化、规范化、程序化目标，我们在全市城管执法系统开展执法队伍“达标升级”活动。运用“达标升级”这个载体，在全市城管执法队伍中开展“比素质、比责任、比文明、比效率”竞赛，经过考核验收，全市有41支队伍达标。通过这个载体，队伍建设得到加强，整体素质得到提高，队伍形象得到提升。

去年市容环境综合整治“梳理行动”，我们用创建“整治乱搭建达标辖区”这个载体，仅5个月就拆除乱搭建近3833万平方米，相当于深圳近10年拆除乱搭建的总和，创造了一

个奇迹，可以说“梳理行动”创造了一个特别的“深圳速度”。

“梳理行动”刚开始时，基层有顾虑，行动迟缓。我们适时推出“整治乱搭建达标辖区”创建活动后，首批“达标辖区”竟有13个，积极有效地推动了全市的梳理工作。“梳理行动”进入高潮时，全市每天清拆的违法乱搭建由原来4.5万平方米上升到30万、40万平方米，最高的一天竟拆了88万平方米。在短短3个月内，全市6个区，51个街道办全部成为“整治乱搭建达标辖区”。正是运用了这个载体，梳理行动才取得如此辉煌的成效，产生了众口皆碑的“民心效应”。

今年，在开展城中村整治工作中，我们又适时运用了创建市容环卫“达标村”、“标兵村”这个载体。目前，全市已产生了8个“标兵村”，9个“达标村”。

事实证明，一个好的载体能在城市的长效管理中能起到强大的推动作用，所以，我们要充分发挥好它的三性：一是载体的“效应性”，也就是说，载体一旦推出，就要发挥作用，真正出成果；二是载体的“严肃性”，载体也是一种机制，要因势而用；不能让载体流于形式，要求真务实，真正起到推动作用；三是载体的“长效性”，不能搞“奖牌到手，工作松手”；载体不仅仅是一种“荣誉”，更是一种责任；拿到奖牌，要经得起随时的检验，这才是长效管理的落脚点。

有效协同，形成长效管理中的执行力

长效管理除了制度落实，措施得力，条块结合，部门配合外，要充分发挥城管执法队伍在长效管理工作中的作用，形成具体有效的执行力。

2002年，深圳市城市管理行政执法实行相对集中处罚以后，执法力量重心下移到各区、各街道办。基层执法队伍是长效管理的主角和主力。要使基层执法队伍在长效管理中发挥实实在在的作用，在队伍建设上要抓好三个环节：首先，要建设一支高度负责任的队伍。实施长效管理是落实责任制的具体表现。最近，市委、市政府作出了掀起责任风暴实施治庸计划的决定，这无疑对推动长效管理工作具有震撼力。可以说，掀起“责任风暴”是用科学发展观管理城市的“尚方宝剑”。执法队伍要树立强烈的责任感，尽职尽责，把自己的辖区管理得规范有序。其次，要提高执法队伍的执行能力。要克服队伍不作为、乱作为，碌碌无为的现状，形成一种蓬勃向上、积极进取、求实务实，有能力，有作为的良好氛围。第三，要敢抓敢管。城市管理是“得罪人”的事。如果为了“息事宁人”，而放弃管理，疏于管理，就是对城市、对人民的不负责任，我们必须在城市管理中具备高度的敬业精神和敢抓敢管的气魄。执法队伍如何使自己管理的辖区变成管理规范，治理全面的模范辖区，要采取以下措施：一是实施“四定”管理责任制。实施路段与片包干责任制，实行“定路段、定人员、定管理目标、定奖罚标准”的管理办法，并加强考核检查，层层抓落实。

二是点面兼治，守住一点，管住一片。在管理辖区的难点、重点地段定点设防，定点管理，以点治面，有效控制乱摆卖等蔓延。

三是动静结合，有效治理。针对市容管理中具有流动性，反复性的特点，把加强日常管理与采取突击行动结合起来，工作时间上采取弹性工作制，保证市容问题出现时有人及时有效处理。

四是加强巡查监控。发现问题要坚决果断处理，不能任其蔓延。比如乱搭建回潮，大多数发生在山边、林中，偏远地段。这就要求执法队伍巡查要到位。一周不查，可能成片，一月不查，可能成灾。只要执法队伍把普查与重点查结合起来，就能知其情，治其乱。

五是充分发挥协管员队伍和联动队的作用。从目前来看，我们城管执法队伍力量薄弱，要依靠社会力量与发挥协管员队伍和城管联动队伍的作用。让他们肩上有担子，心里有责任，在全市形成齐抓共管的局面，保证长效管理机制产生良好的效果。

绩效考评，形成长效管理的动力

长效管理能不能做到持久长效，解决好管理动力问题是关键。只有形成长效管理的动力，才能使管理者从被动管理变为主动管理，从而形成必须管好、只能管好和不能不管好的机制。而强化绩效考评，是解决管理动力的根本途径。

从深圳市城市管理近几年的实践来看，在绩效考评解决管理的动力问题上，必须做好以

下几方面的工作：

一是严格制定考评规范。从2002年到现在，我们根据城管执法的特点和形势发展变化的要求，先后制定了《深圳市城市管理行政执法过程管理规范》、《深圳市城市管理达标升级方案》、《深圳市城市管理行政执法工作程序规定》、《深圳市城市管理行政执法责任制考核办法》、《深圳市城管办机关工作人员行政责任追究实施办法》等规章制度。这些规章制度对管理者的工作程序、任务、责任等作了全面系统的量化，使之做到抓什么、该怎么抓有具体标准要求，有明确责任目标。

二是严格按规范考评和奖惩。“没有规章天天盼，有了规章不照办”是过去管理中存在的普遍现象。为杜绝这一现象，我们制定考评规范后，从局领导到机关各部门，不仅把规章挂在嘴上、贴在墙上，更在实际工作中落实在行动上，严格按考评规范操作，该奖则奖，该罚则罚，不搞变通，不打折扣，形成上下一体的监督管理机制。比如，实施城管执法红黄牌警示制度后，群众反映某执法队对路边乱摆卖管理不到位。我们核查后，立即按考评规定对其发出黄牌整改通知，有关单位接到黄牌后马上行动，并按规定对相关责任人进行相应处理，很快扭转乱摆卖的被动局面。

三是切实对考评做到客观公正。奖惩考评规定能不能起到应有的作用，真正激发管理者的工作动力，在很大程度上取决于考评方式能不能客观公正、公开透明。为此，我们除了组织以业务部门和纪检部门参加的考评小组外，采取明查与暗检相结合，巡查与督查相结合，月评与季考相结合，集中检查与抽查相结合等办法，公开所有考评细节，每月评分一次，年终汇出总分，整个过程不搞暗箱操作，使大家对自己分管工作的优劣一目了然。通过这种考评，形成了争先创优、比着干、当模范的良好氛围。

第五篇：2020年创建国家卫生县城长效管理机制实施意见

2020年创建国家卫生县城长效管理机制实施意见

为了深入开展国家卫生县城创建工作，给人民群众创造一个优美洁净的生产生活环境，推进城市管理法制化、制度化、精细化、常态化进程，现就创建国家卫生县城长效管理机制提出如下实施意见：

一、建立组织管理长效机制

（一）健全组织机构。

重新调整县创建国家卫生县城领导小组，负责全面安排部署创建国家卫生县城工作；领导小组下设工作组，每个工作组由相应县领导担任组长，实行处级领导包联创卫工作责任制，负责分工内创卫工作任务的安排、部署、实施、监督、检查等工作。

县直各机关单位要成立本单位创卫工作领导小组，各机关单位一把手任组长，并指定一名分管领导任副组长，负责完成好创卫工作承担的任务及开展好本单位爱国卫生工作。各乡镇（办事处）在成立领导小组的同时，要确定一名专（兼）职爱国卫生工作人员，负责爱国卫生工作的组织协调、综合调研和督导检查。各村、社区要确定一名兼职爱国卫生工作人员，构建县、乡（县直单位）、村三级爱国卫生网络体系。

（二）落实工作责任。

各机关单位、乡镇政府要把开展爱国卫生、创建国家卫生县城纳入重要议事日程，按照“政府组织、地方负责、部门协调、群众参与、科学治理、社会监督、分类指导”的方针，每年结合实际制定工作计划和实施方案，层层落实责任，开展多种形式的爱国卫生及创卫活动。

明确爱卫办工作职责：1、在县委、县政府的领导下，贯彻、执行有关爱国卫生工作的法律、法规，规划部署、协调指导、督促检查我县的爱国卫生工作；2、制定全县爱国卫生中长期规划和计划；

3、开展除“四害”达标活动，组织、制定、实施全县除“四害”方案，检查、管理、规范全县除“四害”工作，协调有关部门制定对防治疾病、重大疫情、中毒事故、突发事件和防范措施及应急对策；

4、规划、部署全县的健康教育工作；组织、协调开展健康教育活动，提高人们健康知识的知晓率和健康行为的形成率；增强人们的文明意识和健康意识，促进文明城镇的建设；

5、规划、指导、协调农村牧区的改水改厕工作，做好“两管”“五改”工作（管水、管粪改水、改厕、改灶、改牲畜栏、改室内外环境）；6、完成县委、县政府及上级业务部门交办的各项任务。

（三）建立完善档案。

爱卫办要按照《国家卫生城市标准》9大项内容，继续指导各部门、单位做好相关资料的收集整理和建档等工作，特别是要认真收集相关文字、图片和音像资料，并按分类整理归档。各相关部门要进一步规范健康教育、公共场所管理、食品安全、传染病防治、环境卫生、病媒生物防制等工作台账登记、留存建档的内容和标准，并按分类装订成册，确保档案资料真实可靠、规范完整。

（四）畅通群众投诉渠道。

爱卫办、城市管理行政执法局均要设立专门的爱国卫生工作投诉电话，认真受理群众投诉，对群众投诉反映的问题要有专人负责，督促整改、跟踪问效。相关部门和尼尔基镇社区要采取多种形式定期组织开展群众对城市环境卫生状况满意度问卷调查活动，征求意见建议，不断改进工作。

二、建立宣传教育长效机制

（一）开展形式多样的宣传教育活动。

把开展城市管理、环境卫生和健康知识宣传教育作为思想教育的一项重要内容，针对干部职工、社区居民和在校学生三大人群，联合机关工委、工会、团委、妇联、尼尔基镇社区党工委、教育局等单位开展不同形式的宣教活动，切实提高广大群众的文明素质和健康意识，调动广大群众参与城市环境卫生管理的积极性和主动性。

（二）强化宣传教育和舆论引导。

县人民政府网、X新闻网、X电视台、X报社均要建立长期的宣传教育工作机制，通过开辟专刊、专栏、曝光台以及播放公益宣传广告等多种形式，开展城市意识、文明意识、卫生意识、公德意识教育，全面提高市民整体素质，营造全县共创国家卫生县城的浓厚氛围。

（三）扩大宣传覆盖面。

继续利用大型公益广告牌、灯箱广告、公共场所和居民小区宣传栏、单位户外电子屏幕、公交车和出租车等宣传平台，张贴、悬挂各类宣传画和宣传标语，继续利用电话、手机彩铃等平台，教育引导市民保护环境、爱护卫生，自觉养成良好的文明卫生习惯。

三、建立健康教育长效机制

（一）宣传普及健康知识。新闻媒体要大力开展卫生保健和卫生科普知识宣传；卫生局及各乡镇、社区、卫生院要积极组织开展各类健康知识宣传活动；教育部门要组织中小学校按照《中小学健康教育指导纲要》，开展健康教育率达100%，学生健康知识知晓率≥90%，学生健康生活方式与行为形成率≥80%；

医院、卫生院、卫生室（所）设有健康教育宣传栏，采取多种形式，有针对性地向病人及其亲属开展健康教育，住院病人及其陪护家属相关健康知识知晓率≥80%；各类公共场所设立宣传平台，开展形式多样的卫生知识宣传和健康教育。

（二）健全完善健康教育网络。要加快组织培养社会化、社区化、专业化的健康教育队伍；各级各类医疗机构、公共卫生机构和中小学校、社区要有从事健康教育的专（兼）职工作人员，负责制定健康教育工作计划、收集整理档案材料、开展卫生知识宣传普及工作。

（三）积极推进健康教育向农村延伸。各乡镇要有健康教育宣传骨干，设立健康教育宣传专栏；要结合“文化科技卫生三下乡”活动，积极开展健康教育巡讲、健康体检等活动，切实增强农村居民健康意识。

（四）大力实施全民健康工程。深入组织开展全民健康生活方式行动示范活动，普及健康生活方式相关知识，提供健康生活方式行为指导，培养健康意识和健康行为能力，提高居民健康水平。加大控烟力度，积极开展无烟医院、无烟学校、无烟单位、无烟商场等无烟单位创建活动，医疗卫生单位要实施全面禁烟活动，室内公共场所禁止吸烟，公共区域必须有明显的控烟标志，并有管理人员。工商部门要督促检查商品流通经营行业严格遵守广告法规定，保证城市建成区无烟草广告。

四、建立城市环境保护长效机制

（一）建立健全环境保护机制。全面贯彻执行环境保护政策和法律法规，并做好相关记录、图片收集等；按照国家有关规定编制环境规划并经县人大或政府批准后实施，按规定设置监测点位，数据真实，资料齐全。

（二）加强区域环境噪声综合整治。以整治商业噪声、娱乐噪声、建筑施工场地噪声为重点，综合治理居民区噪声污染源，依法查处商业宣传、娱乐音乐、夜间施工等噪声扰民行为，有效改善居住区声环境质量。

（三）加强水、空气环境质量建设。城区集中式饮用水水源地水质达标率为100％。在饮用水水源保护区内无排污口；在饮用水源一级保护区内无新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；在一、二级保护区内无网箱养殖、游泳、垂钓等污染水体活动；保护区设置警示宣传标志；城市水域功能区水质达标率为100％，且辖区内无劣V类水体，未划定功能的水体要无黑臭现象。全年环境空气质量满足优良天数的比例≥80%以上；按要求监测辖区内空气质量。

（四）加强工业污染和医疗废弃物管理。重点工业污染源废水、废气达标排放率100％。加强城区烟尘排放日常的监督管理。坚持实行烟尘控制区制高点观察制度，要有相关资料。污水处理厂要有健全的运行记录和环境监测部门的月度监测资料和数据。医疗、危险废弃物按照国家有关规定实现安全贮存和处理，医源性污水排放符合国家标准。

（五）绿化美化城市环境。广泛动员社会各界积极参与全民义务植树活动，加强城区内道路两侧树木的补植、养护及公共场所的绿地管理，完善城市绿网。积极开展庭院绿化、阳台绿化、门前绿化、单位绿化活动，组织实施园林化单位、花园式小区创建评比活动，不断提高城区绿化覆盖率和绿地率。

五、建立市容环境卫生管理长效机制

（一）加强城市环卫设施建设与管护。按照《城镇环境卫生设施设置标准》要求，合理布局城区内的环卫设施，积极想办法增添、改建城区内的公厕，所有公厕实行统一编号、统一标示；按照主要街道每50米设置一个果皮箱的要求，增加一定数量的果皮箱；积极探讨现有垃圾中转站的建设问题，改造现有垃圾清运车，做到全封闭式运输，提高城市机械化清扫率，加强污水处理厂与垃圾处理厂的建设与管理；完善城区公共厕所、垃圾中转站等环卫公共设施日常检查、监督和维护管理制度，做到定人、定岗、定责，严厉打击破坏、侵占环卫设施的行为；加强城市照明设施的维护与管理，路灯亮灯率达到98％以上，探讨实施亮化楼群集中控制系统的建设。

（二）加快城市基础设施建设。按照“净化、绿化、美化、亮化”要求，加快城市基础设施建设和改造，对尼尔基镇城区主次干道进行维修，确保路面平整、无坑凹；道路两侧单位围墙完好、美观，无有碍观瞻的建筑物；背街小巷要积极做好道路维修与建设；城区排水管网设施完好，满足城市排水需要，排水畅通、及时，无污水溢出路面，路面无积水；着力解决社区居民污水排放和垃圾处理问题；做好城乡结合部道路两侧排水明沟的管护。新建成区要坚持环卫基础设施与建设同步规划、同步实施、同步验收、同步投入使用的原则，不断完善城市服务功能。

（三）健全完善环卫管理保洁制度。城市管理行政执法局要进一步完善市容环境卫生管理保洁制度，规范“分工管理、人定车巡、错时管理、专群结合”的运行机制，将现有保洁人力、物力进行合理划分，做到重点路段力量加强，一般路段全覆盖，明确保洁责任、保洁时间、保洁标准，加大监督检查力度，实行评比考核制度，充分调动保洁员的积极性与主动性。各市容环境卫生责任区负责单位要制定本辖区内卫生管理制度，做到责任明确，分工细致，管理到位，尼尔基镇城区内各卫生责任区要做到全天候保洁，清扫保洁率达到100％，垃圾日产日清，清运率达到100％。强力推进三大环境卫生责任制落实，即：“门前四包”责任制、路长责任制、冬季清雪责任制，进一步健全相关制度，明确责任，由城市管理行政执法局负责日常巡查，对拒不执行三项制度的单位由

县委、政府进行督办，对拒不执行“门前四包”责任制的商户由城市管理行政执法局联合相关行业主管部门进行处罚。

（四）进一步明确市容环境卫生责任区。对尼尔基镇范围内的市容环境卫生责任区做进一步明确，分为五个管理区，做到分工明确、责任到位，卫生管理全覆盖、无死角。第一管理区责任单位城市管理行政执法局，负责城区主次干道、公园、广场、城内河道、堤坝、县政府指定的公共场地的环境卫生；平房居民区的环境卫生管理；居民区巷道的清扫保洁；“门前四包”责任制管理；公厕和环卫设施的日常管护。由于城市管理行政执法局的卫生保洁压力较大，为加大环境卫生管理力度，确保城镇环境卫生质量，要求相关部门给予协调配合：1、社区党工委负责帮助执法局对临街居民户进行爱国卫生教育；2、由行业主管部门举办培训班，明确“门前四包”责任制；3、住建局协助执法局管理居民楼住户乱扔垃圾的现象；4、居民区小组长协助执法局管理居民区的环境卫生。第二管理区责任单位县住建局，负责楼房住宅小区内（含辖区内的商服区及巷道）环境卫生管理；负责居民单体楼环境卫生管理；建筑工地内的环境卫生管理。第三管理区责任单位各乡镇政府、办事处，负责县级道路、通乡公路两侧的环境卫生，实施属地管理，交通局负责监督检查；协调管理111国道的环境卫生。第四管理区责任单位工业园区管委会，负责

X工业园区的环境卫生管理。第五管理区责任单位尼尔基镇政府，负责尼尔基镇区周边城乡结合部的环境卫生。

（五）加强农贸市场规范化管理。按照“谁主办、谁负责，谁收费、谁管理”的原则，对农贸市场实行划行归市、摊位归区、亮证亮照经营，积极治理出摊占道和场外交易；制定和落实农贸市场内经营者个人卫生、环境卫生和食品卫生检查管理制度，各农贸市场要有专（兼）职市场卫生管理和专职保洁人员，确保市场内外卫生设施齐全，干净整洁；每个摊位自备一个密闭式垃圾桶，垃圾及废弃物实行袋装化、桶装化、日产日清，见脏就扫；活禽销售设立相对独立的区域，污物（水）处置和消毒设施完善，实行隔离宰杀，保持环境清洁卫生。要积极推进现有农贸市场的规划改造升级，配套完善基础设施；探索建立新的规范化农贸市场，满足广大人民群众生活需求。

（六）加大市容环境卫生监管力度。构建政府统一领导，责任区分头负责，行业部门协同配合的管理机制。建立市容环境卫生综合管理领导小组，负责全

县市容环境卫生管理工作，监督检查各片区卫生工作开展情况。各市容环境卫生责任区负责单位，要成立巡查队伍，划片包干、专人负责，做到日巡查、周汇总、月考评，确保尼尔基镇城区各责任片区保洁空间全覆盖、时间全天候。各相关行业主管部门要指定一名分管领导，配备具体工作人员，配合做好城区管理综合执法工作，对拒不执行或执行不力的商户进行处罚。要坚持“主要道路管严、背街小巷管活”的原则，制定完善相关管理办法和制度，规范农副产品、食品摊点和早市的管理，定期组织开展市容环境卫生集中专项整治活动，及时清理乱摆摊设点等现象。进一步规范户外广告管理，加大商户牌匾整饰力度，严厉查处乱贴乱画和非法小广告等城市“牛皮癣”现象。完善建筑工地卫生管理制度，严格规范建筑工地的管理。在人员密集的市中心开展交通秩序“严管街”建设，提高交警出警率，治理整顿车辆违章行驶、乱停乱放等问题，切实提高城市精细化管理水平。

六、建立乡镇村屯卫生管理长效机制

（一）加大农村卫生基础设施建设。加快标准化村卫生室建设步伐，配置医疗用房、设备人员，村医取得合法执业资格。自来水普及率≥90%，其中学校自来水普及率≥95%，定期开展农村生活饮用水水质卫生监测。加快无害化卫生厕所建设，力争早日达到规定普及率。

（二）积极开展多种形式的健康教育与健康促进活动，有固定的健康教育宣传栏，定期更换宣传内容。积极开展创建卫生户活动，农户居室内外整洁，普遍形成良好的卫生行为。

（三）深入开展农村卫生环境整治。以乡镇为单位，以“五清五改”为突破口，大力开展村屯卫生整治活动，做到村容整洁。村内主要道路定期保洁，村内垃圾密闭存放，定期清理，柴草、杂物堆放整齐。无蚊蝇孳生的污水坑、粪坑。村内家禽牧畜实行圈养，无散放牧畜、家禽。

七、建立公共卫生监管长效机制

（一）加大公共场所卫生监管力度。按照“谁许可、谁管理、谁负责”的要求，加大日常监管和专项集中整治力度。以公共场所“五小”行业为重点，卫生局、工商局、文体广电局等单位对应牵头，抽调专人划片包干管理，确保旅馆、美容美发厅、歌舞厅、公共浴室、网吧等公共场所内外环境整洁，公共用品清洗、消毒设施齐备，工作人员操作符合相关卫生规范要求，各项指标达到国家相关标准。图书馆、博物馆、商场等场所应当有良好通风采光条件，合理配备垃圾箱和卫生公厕。全面做好学校公共卫生安全工作，重点加强学校医务室、学生食堂、学校饮用水等管理。

（二）强化食品安全监管。认真贯彻执行食品安全有关法律法规，完善食品安全监管工作机制和部门配合机制，加大卫生监督执法力度，加强食品生产、流通和销售等重点环节及重点行业、重点区域的监督管理，严厉查处各类违法经营活动，确保人民群众饮食安全。进一步完善重大食物中毒事故和食品安全事件应急预案，做到组织、人员和措施三落实。

（三）认真落实病媒生物防制措施。坚持“防制结合、以防为主，条块结合、以块为主”的原则，建立完善病媒生物防制组织网络和工作机制，定期组织开展病媒生物防制专兼职人员的技术培训，切实提高病媒生物防制能力；坚持以生态防制为主，化学防制为辅，广泛宣传病媒生物的危害和防制方法，引导广大群众主动开展病媒生物防制活动；爱卫办、疾控中心要定期组织开展鼠、蝇、蚊、嶂螂的种群、分布和密度监测，进行孳生场所调查，落实综合防制措施，使病媒生物得到有效控制。

（四）加强传染疾病预防控制能力建设。认真贯彻《传染病防治法》，有规划、有制度、有措施，相关资料齐全。医疗机构贯彻落实《医院感染管理办法》，有健全的医院感染控制、疫情登记报告制度，对传染病、医院感染暴发事件、突发公共卫生事件规范报告和处理。医院设立传染病预检分诊点和专科门诊。免费实行国家免疫规划项目的预防接种，儿童国家免疫规划疫苗全程接种率≥95％；有流动人口免疫规划管理办法，居住期限3个月以上的儿童建卡建证率≥95％；预防接种规范，安全接种率100％。

八、建立工作监督考评机制

（一）强化工作责任。

县创建国家卫生县城领导小组下设各工作组、相关成员单位要依据各自职责分工，积极发挥主力作用，认真抓好工作任务的落实，下大力气解决创卫工作中存在的难点问题，从根本上改善群众的生活环境；县创建国家卫生县城领导小组每月召开例会，各成员单位向领导小组汇报工作进展情况。

（二）加强督导检查。

县创建国家卫生县城领导小组要成立督导检查组，每月定期或不定期对各创卫成员单位任务完成情况、各卫生责任片区、重点地段卫生情况进行检查，对检查中发现的问题要及时反馈相关单位并限时整改，对重点问题要实行挂牌督办制度。

（三）严格考核奖惩。县委继续将爱国卫生及创卫工作开展情况纳入实绩考核中，作为评先选优和创建文明单位、卫生单位的重要依据。考核采取日常监督、年终考核相结合的办法进行，日常监督包括各成员单位创卫工作组织机构的建立、重视程度、所承担创卫任务完成情况、日常检查情况等；年终考核包括内业建设、责任状各项任务指标完成情况等。

（四）形成工作合力。各单位要牢固树立大局观念，相互配合，协调行动，各司其职、各负其责、齐抓共管，全力打好城市管理整体攻坚战。对政令不畅，推诿扯皮，贻误工作的，由纪检、监察、组织部门追究有关人员的责任。新闻媒体要发挥好引导和监督作用，及时宣传报道城市卫生管理方面的工作成效、先进典型、成功经验，并对发现的问题进行曝光。