建立健全长效监管机制

第一篇：建立健全长效监管机制

廊坊市紧扣“三大穴位” 努力构建安全生产监管长效机制

近年来，廊坊市围绕对安全生产形势实施有效控制这一主线，着眼构建安全生产监管长效机制，紧紧抓住三个方面狠下功夫：

一、在完善安全生产监管网络体系上下功夫，解决好“谁来管”的问题。2003年，全市安监队伍工作人员仅256名，面对全市8万多家生产经营单位的监管任务，人员力量严重不足，且人员来自方方面面、熟悉业务的不多。要遏制相关事故发生，保障生产经营安全，就必须做到安全生产工作层层有人抓、处处有人管、事事有人干。为此，市委、市政府从实际出发，直面问题不回避，多次组织编办、财政、安监等有关部门主要领导召开协调会。2006年，在全市编制总量不变的情况下，从其它行政或事业单位调剂编制和人员392人，充实到安全生产监管队伍。2007年，又针对县、乡（镇）两级安全生产监管机构建设不规范、制度不健全等问题，明确提出了县级执法监察队伍“五有三上墙”（有机构、有专职人员、有职能、有执法用车、有管理制度；牌子上墙、制度上墙、执法程序上墙）和乡镇安全管理办公室“六有四上墙”（有机构、有专职人员、有职能、有检查用车、有管理制度、有固定通讯工具；责任制上墙、牌子上墙、制度上墙、职责上墙）的建设标准和要求，促使县、乡监管队伍建设水平得到进一步提高。经过近几年的努力，市、县、乡、村“两级监督、四级管理”的安全

生产监管网络基本形成，全市平均每千家生产经营单位监管人员由原来的3人，提高到现在的12人。随着经济的快速发展，针对各类开发区和经济发展重镇监管机构缺失、监管力量不足等问题，又积极采取措施，相继在廊坊开发区、三河燕郊开发区、霸州胜芳镇、固安县工业园区以及香河县经济开发区、现代产业园和家具城分别组建了安全监管分局或监察中队，为进一步加强安全生产监管工作提供了有力的组织保障。

二、在加强安全生产监管制度建设上下功夫，解决好“怎么管”的问题。要实现安全生产长治久安，有效遏制重特大生产安全事故发生，必须建立起一套长效运行机制，在政策保障上为安全生产工作有序开展提供强有力的支撑。近几年来，廊坊市围绕安全生产责任落实、执法监察、隐患排查等重点环节，逐步建立健全安全生产长效机制。制定出台了《廊坊市生产安全事故责任追究暂行规定》，填补了较大事故、一般事故行政责任追究问题的“空白”；制定出台了《廊坊市安全生产隐患排查治理工作制度》，着力推动企业安全生产隐患自查自改机制的建立健全；制定出台了《廊坊市安全生产事故隐患和违法行为举报奖励办法》，对安全生产事故隐患及违法行为的举报受理单位、举报方式以及举报奖励程序、资金来源和责任追究等方面逐一进行了明确。同时，市委、市政府及市安委会还先后制发了《关于建立长效机制切实加强安全生产工作的意见》、《廊坊市各级政府及行政主管部门负责人安全生产“一岗双责”实施办法》、《贯彻落实省委省政府办公厅关于进一步加强企业安全生产工作意见的通知》等一系列制度性 2

文件，为全市安全生产工作有序、深入开展提供了强有力的政策保障。

三、在落实企业安全生产主体责任上下功夫，解决好“管什么”的问题。企业法人向政府、向社会、向本企业职工公开承诺，是消除相关隐患、保障生产经营安全的有效途径。近年来，以推行企业法人代表安全生产承诺为抓手，相继开展了“双百日承诺”、“法人代表安全生产承诺落实年”、“深化法人代表安全生产承诺制建设”等一系列活动，全市8636家企事业单位向各级政府进行了安全生产承诺，并建立健全以责任制度、管理制度及岗位操作规程为主要内容的安全生产“三项制度”，促进企业兑现自身承诺，履行主体责任。法人代表安全生产承诺签订率、安全生产“三项制度”建设覆盖率和应急救援预案编制率实现了三个百分之百。同时，各级安全生产执法部门每年组织开展承诺企业专项执法检查，对不履行安全生产承诺的，对应法律法规相应条款，依法进行严厉处罚，加快了安全生产管理制度化、规范化建设进程。

第二篇：勇于探索 建立健全医疗机构长效监管机制

勇于探索 建立健全医疗机构长效监管机制

各位领导、各位同仁：

今天，市卫生局在这里召开全市卫生工作座谈会，总结过去、交流经验、分析形势、部署未来。这是在举国上下广泛开展“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动的浓厚氛围下召开的一次重要会议，也是在深化医药卫生体制改革的关键时期召开的一次重要会议，必将对今后的各项卫生工作产生深远的影响。按照会议安排，下面我就如何加强医疗市场监管，构建和谐、安全的就医环境，切实保障广大人民群众生命安全，维护其健康权益汇报几点作法，不到之处敬请批评指正。我汇报的题目是“勇于探索，建立健全医疗机构长效监管机制”。

一、基本情况

据不完全统计，目前全市共有各级各类医疗机构1841家（国家级卫生监督信息管理系统7月21日统计数据，不含漏报、瞒报），其中医院46家、妇幼机构8家、卫生院159家、门诊42家、诊所221家、村卫生室1298家、专科防治机构6家、社区服务中心6家、其它55家。

按行政辖区分：市辖88家，占4.8%；县市区辖1753家，占95.2%。按经济性质分：国有全资181家，占9.8%；集体全资1443家，占78.4%；民营医疗机构约217家，占全市医疗机构总数11.8％。

二、存在的问题近几年来，各级卫生监督机构切实履行监管职责，特别是在打击非法行医方面，连续多年开展“飓风”、“亮剑”、“卫监”等专项行动，医疗机构依法执业意识明显提高，医疗市场得到进一步净化，医疗秩序进一步好转，医疗机构的长效监督管理机制初步建立。但是，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

一是相当一部分医疗机构存在聘用非卫生技术人员执业、异地执业等违法违规行为；二是无证行医屡禁不止，虚假违法医疗广告时有发生；三是部分医疗机构缺乏诚信意识，自律意识较差。特别是民营医疗机构问题更为突出，不少民营医疗机构为了获得更多的经济利益，存在诸多不规范行为，如发布虚假广告欺骗病人、打着免费体检的晃子牟取不正当利益；个别性病专科医院没病也会检出病来，而且花费不菲，严重损害了民营医疗机构的形象。

三、监管措施

针对上述情况，我们认真贯彻落实省、市卫生监督工作会议精神，按照“夯实基础、完善机制、落实责任、服务大局”的工作思路，借鉴外地先进监管经验，扎实推进医疗服务市场监督管理工作，为保障广大人民群众身心健康和生命安全做了一些有益的索。

（一）落实四项制度，探索建立监管新模式

一是医疗机构不良执法行为记分制。对医疗机构实施不良执业行为记分管理，是卫生行政部门及卫生监督机构加强医疗机构执业行为监管的一项重要举措。医疗机构的不良执业行为记分实行累积计分制度，并将医疗机构记分与《医疗机构执业许可证》的校验相结合，对于累计记分达到20分的，给予暂缓校验的处理，并依法实施行政处罚；同时定期将医疗机构不良执业行为和扣分情况向社会公布。

二是违法违规医疗机构法人约谈制。约谈机制是充分体现人性化的执法理念，是通过沟通促进当事人迅速有效地整改违规违法行为措施之一。近年来，市卫生监督局由分管领导主持对某某医院、某某皮肤病门诊部、某某保健院等多家严重违规发布医疗广告的医疗机构负责人进行了约谈，以触动决策层，有效解决相关问题。

三是实行医疗机构巡查制。在以属地管理、辖区负责的原则下，按照卫生部《卫生监督稽查工作规范》要求，强化本级及层级稽查力度，勤走动、勤检查，杜绝走马观花式监督；同时一把手亲自挂帅，不定期深入基层开展明查暗访、督查督办，确保监管工作落到实处，取得实效。

四是引导扶持机制。本着依法行政、强化服务的理念，对医疗机构加强引导和扶持，组织送法到医院活动和定期法律法规知识培训，以期在依法执业的基础上提高自身管理水平与行业自律意识，促进其全面的可持续性发展。

（二）严把审验关口，贯彻落实七四新要求

按照市卫生局要求，对新申办和变更的医疗机构的审验工作，严格依据《某某市医疗机构设置规划》和《医疗机构设置基本标准》要求严把审验关口，凡达不到开办医疗机构基本条件的一律不予行政许可。

日常卫生监管理工作中，依法推行“四加强、四统一、四建立、四及时、四规范、四禁止、四做到”等七四行业规范，具体内容如下：

1、四加强。加强医疗机构医疗执业安全第一责任人意识；加强自身医疗执业管理；加强执业人员医疗卫生知识培训；加强与监督管理机构之间的密切联系。

2、四统一。统一在显著位置悬挂医疗机构执业许可证；统一悬挂医疗机构公示牌；统一悬挂医疗执业相关制度；统一医疗文书格式和书写要求（包括处方、门诊日志、临床病历等）。

3、四建立。建立医疗执业卫生安全管理制度；建立医疗废物集中回收处置制度；建立医疗执业档案管理；建立消毒产品、药品等采购索证、入库查验和台帐登记制度。

4、四及时。医疗器械和室内环境要及时清洁消毒；医疗垃圾要及时处置并做好登记；医疗活动档案要及时整理归档；传染病及医疗事故要及时报告并做好登记。

5、四规范。医疗机构名称和牌匾使用要规范；医护人员佩戴标牌要规范；病历、处方等医疗文书使用和管理要规范；消毒剂配制使用、医疗技术操作要规范。

6、四禁止。禁止超范围开展诊疗活动；禁止使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作；禁止发布违法医疗广告和出具虚假病历等证明文件；禁止开展非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠活动。

7、四做到。做到定期或不定期开展经常性执业监督稽查；做到对到期校验的必须进行现场审查；做到对违法违规行为有案必查；做到对存在严重违法行为的实行执业许可注销。

上述举措，对规范医疗机构执业行为，端正行风取到了积极的作用。

（三）紧跟上级部署，扎实开展飓风新行动

根据省卫生厅统一部署，我们以打击非法行医为抓手，全力规范医疗服务市场秩序。5月底，按照省厅《关于开展2012年全省打击非法行医“飓风行动”工作的通知》（鄂卫办通[2012]139号）要求，精心组织、周密部署，在市卫生局主要领导亲自带领下，于规定时间点掀起了打击非法行医的“飓风行动”。通过抓重点、抓要害，脚踏实地整治辖区范围内部分城乡结合部、城中村、居民小区死灰复燃或新冒出的未取得《医疗机构执业许可证》或无医师执业证书开展诊疗活动的所有黑诊所和黑窝点。

专项行动及时、到位，成效显著，宣传得力，得到了省卫生厅、省卫生监督局主要领导的高度肯定。

四、两点建议

（一）健全各部门综合治理机制

医疗市场监管特别是打击非法行医是一项长期而艰巨的工作，各级政府要切实负起领导责任，建立健全各有关职能部门的打击非法行医联席会议制度，将打击非法行医列入社会综合治理范畴，将打击非法行医成效列入地方党政班子实绩考核内容。部门要各司其职，密切配合，形成整治合力；同时加强对出租屋的管理，禁止房主向非法行医者出租房屋，从源头上铲除非法行医赖以生存的土壤；此外，要加强医疗广告监管力度，加大查处刊播非法医疗广告的媒体单位。

（二）加强医疗服务监管能力建设

目前，卫生监督机构正面临监管职能调整，在监督人员配备严重不足的情况下，还必须分流至食药局一部分。因此，各级卫生行政部门要积极争取政策，进一步健全基层监督网络，确保有人员、有经费、有设备以加大监督力度，及时发现、处置违法违规问题，为广大人民群众营造良好就医环境。各位领导、各位同仁：

我局在新形势下，就如何加强医疗机构监管工作方面做了一些有益的探索，也取得了一些可喜的成绩。但离各级领导的要求，离广大人民群众的期望还有较大的差距。

卫生监督是维护人民健康权益，保障群众生命安全的重要屏障，使命崇高、责任重大。我们将在市卫生局的坚强领导下，在兄弟单位理解与支持下，振奋精神、团结一致、不懈努力，扎实做好医疗机构特别是民营医疗机构的监督管理工作，继续加大非法行医的打击力度，为规范医疗服务市场秩序，构建和谐的就医环境，为促进全市卫生工作实现跨越式发展再创新佳绩、再做新贡献。

谢谢大家！

二0一二年七月

第三篇：医院关于建立健全长效自律机制的通知

文章标题：医院关于建立健全长效自律机制的通知

各党支部、科室：

党风廉政建设和反腐败纠风工作的重点任务之一是治理商业贿赂，我院针对这项工作下发了相关文件，治理商业贿赂工作已全面启动，各项反腐败纠风任务的落实正在进行中。为进一步加大治理商业贿赂和反腐败纠风力度，按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》“实行党风廉政

建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的规定，建立健全长效的部门自我约束机制，充分发挥各自工作特点，依靠部门自律，形成反商业贿赂和反腐败纠风合力,特对有关部门提出如下要求:

对财务部门：应结合本部门财务、分配管理特点及优势，建立健全财务、收入、分配管理制度，严禁科室承包，严禁个人奖金与科室收入直接挂钩，严禁各种形式的开单提成，维护医院的公益性质。要理清思路，从治理商业贿赂和群众反映的乱收费热点问题着手，紧把药品、器材、材料价格以及医疗服务收费关，适时对购销、财务收支情况进行分析，掌控收费原则，监察一日清单，洞察收费行为，一旦发现商业贿赂和乱收费，将其抑制于萌芽状态。应依照本部门相关管理法律法规，增、补、制定出切实可行、有效的约束制度（以满足部门自我约束条件），结合医院下发的治理商业贿赂实施方案，找准商业贿赂和乱收费问题原因所在，拿出自查自纠具体措施，对医院“收费问题”负主要责任。

对药剂科、设备科：应针对商业贿赂问题，着重于加强“药、械、卫材”流通环节的管理，加强对采购、库管以及调剂人员的管理，依据药品管理法、药品流通管理办法等法律法规，用制度规范科室和工作人员行为。严禁向商家进行新药处方数量统计，严禁向商家提供药品库存情况，严禁商家在医院做临床促销。充分发挥医院药事委员会作用，规范和改进药械卫材集中招标采购，维持购销秩序，严格新药购入程序，严格商家进销准入控制。制订合理采购计划，完善审批手续，严禁发生以商业贿赂为手段的商家无序竞争。及时了解、分析掌握采购、库存和医师用药新动向，发现问题要及时纠正。要按照治理商业贿赂实施方案，有目标、有计划地认真开展不正当交易行为的自查自纠工作，制定具体工作方案，尽快与商家签订购销自律承诺书，从源头上制止商业贿赂和腐败行为的发生。

对审计、监察部门：应进一步规范市场行为，强化资金管理，加强对基建工程和大型医疗设备的招投标，实行阳光采购，密切联系工作实际，认真履责，强化监督，特别是对行政权利运作的监管。重点查处招投标采购工作中的商业贿赂问题并总结近年来审计发现的商业贿赂有关问题，围绕建立健全治理商业贿赂、反腐纠风工作的长效机制，提出审计意见和建议。

对院办、工会：应确定工作重点，建立健全政务公开、院务公开，应注重6个环节的公开：一是办事权限的公开；二是办事依据的公开；三是办事纪律的公开；四是办事程序的公开；五是办事标准的公开；六是办事结果的公开。同时对改革发展的重大事项，聘任、职称评定，评先、评优，大宗物资、器械招投标，领导班子廉洁自律情况，以及涉及职工切身利益有关事宜如年终奖、福利等内容及时公开。在公开时要审核公开内容，明确目标要求，方法步逐并要进行调查研究。公开内容要注意院内院外有区别，还要特别重视监督意见的反馈落实。要逐步完善对权利运行的监督机制，推进依法治院。

对功检科、放射科、基建科等部门：应把实际工作和管理要求与开展治理商业贿赂、反腐纠风工作结合起来，强调部门自律，依法建制，采取有效措施，特别是对医务人员开单提成，打包检验，分解收费、收住病人奖励提成，以及基建工程建设验收全过程等方面，加大治理，自觉封闭商业贿赂可能发生的各个角落。

反商业贿赂及反腐纠风工作是一项长期而艰巨的任务，各部门要积极行动起来，从自身工作做起，严于律己，自我防范，在全院建立起治理商业贿赂和反腐纠风政治环境，而不是只靠监督部门的监督。只有这样才能真正把治理商业贿赂和反腐纠风工作引向深入，只有这样才能把治理商业贿赂和反腐纠风工作切实落实到实处。因此，倡导建立健全部门自律机制尤为重要，纪检监察部门也将根据重点部门的工作情况以及治理商业贿赂和反腐纠风工作的建章立制、采取具体措施等，密切配合，协同作战，实施有效监督，并对行政不作为情况进行通报，以期取得党风廉政建设和反腐纠风工作最大成效。

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第四篇：创新市场管理建设长效监管机制

创新市场管理建设长效监管机制

市场监管与执法是社会管理的一项重要内容，实行综合执法则是创新管理重要体现。而创新管理的基本要求则是建设长效监管机制。根据目前市场监管的实际，长效监管机制建设要从以下几个方面强化和完善。

一、加强体制建设

目前部门单独执法，多头执法，重复执法现象比较普遍，出现交叉，重复，扯皮、推诿现象严重。以块为主的街道办事处疲于应付，大量的社会矛盾调处解决无手段、无依据。而大部分部门自然而然又将社区管理推给办事处，形成“条”与“块”的矛盾。因此创新市场监管，建立长效机制必须解决体制问题。

1、各执法部门首先要解决与街道办事处对应设置机构问题。工商部门应以办事处为单位设立工商所，纳入辖区统一管理。工商所长挂到办事处任副主任，强化办事处执法地位。

2、授权街道办事处具有一定范围一定权限执法权。工商部门可以将无照经营、过期食品及伪劣食品查处权彻底下放。授权采取部门授权和政府直接授权，将无照经营查处权、食品安全查处权下放给各办事处。

3、规定必要的法定权限处罚权，一般可以授处罚标准核准以50元——200元为宜，可以直接从当地财政部门领取罚没票据，实行地方收支俩条线财务管理。长效机制要细分为三大块去执行。

（一）、社区、居民小区长效管理机制。实行社区自治，集中执法体制。由办事处牵头，按社区落实各项管理指标，由工商、食品安全局、技术监督局、防疫站、卫生局、文化局、城管、公安等部门派人到办事处实行综合执法。主要思路是在办事处设立办公室，每周由办事处工作人员开展执法疑难问题汇总，分类汇总统计，每月各执法部门定时定点到社区办公，协助办事处处理未能解决的棘手问题。日常工作中，大量工作交由办事处人员解决处理。如解决无照经营、小卖部过期食品、门点脏乱差、环境秩序和门前五包问题。对一些整改不了的、刁难户、钉子户由综合部门协助共同处理。

（二）五小行业整顿长效机制。由辖区办事处工作人员按月上报统计调查表，由技术监督局牵头、工商、食品安全局、卫生、城管、公安等部门实行按季集中清理。五小行业整顿重点是捣毁黑加工窝点和取缔无证照经营门点，努力打造三大食品园区，用2——3年时间彻底消灭无证照加工作坊。同时加大食品园区建设，吸引广大经营者自觉进入园区经营，真正实现持证经营，产品全部检测，全面包装上市。

（三）集贸市场长效监管机制。由工商局牵头，各办事处、动物检疫、农业局、食品安全局、卫生监察大队、城管、公安、消防实行按月整顿，突出市场主办单位第一责任人制度，帮助建立各项规章制度，完善“一扫三保洁”和“二扫三保洁”制度，加强检测公示工作和索证索票制度，实行红、黄牌亮牌管理。

二、完善机制建设

在完善体制建设的基础上，要不断完善机制建设。机制建设主要设立：

（一）查处取缔无照经营联系会议制度。联系会议由区政府组织，办公室设在东胜区工商局。按季汇总各办事处上报的统计表，提出分析意见，通报无证照经营情况，制定下一步取缔办法，形成政府主抓，共同治理局面。

（二）食品安全联系会议制度，办公室设在职能部门，按季上报食品安全隐患、存在问题，鉴借好的经验，完善和加强市场监督，公布食品安全信息，形成企业、经营者，执法部门和舆论共同监督局面。

三、强化信息技术手段监管，提高技术监管水平。打造数字东胜，扩大数字管理覆盖面，也为实现全面监管、全部监测，全程可追溯食品安全奠定技术手段，完善长效监管机制，由政府信息委牵头，建立一套食品安全电子监管预警系统。在超市、商场、小卖部全部使用统一开发的“食品保质期提前预警管理系统”，录入“保质期”、“生产日期”、“库存”等信息，合理算出“到期日期”。依据“到期日期”，提前5——10天对预期食品显示黄色或红色预警，确保食品不过期，且来源合法，退市可跟踪。在零售食品经营户，统一使用终端查询系统，使经营户能够对所购食品查明来源和渠道，对保质期有了具体掌握，形成社会，经营者和管理部门共同使用现代技术监管食品安全防控体系。

四、定标准，定目标

实行社区自治、综合执法，最终形成网格化管理和扁平化效能，就必须制定工作目标和标准。鉴于“创卫创城” 工作任务繁杂，考核指标体系繁重，应合理归类，科学制定目标。社区标准要体现在政务目标、党务目标、环境目标、食品安全目标、诚信目标，教育培训目标等大类，在此基础上制定细则。

五、完善考核评估体系 政府成立专门的评估考核机构，对社区自治，综合执法，网格化管理，扁平化效能，群众满意度进行指标体系测评，当期公布测评结果，将考核测评结果与干部实绩考核挂钩，制定奖惩办法。

六、明确长效机制效果

创新社会管理的效能，应集中体现人民群众幸福感和满意度，当前体现的效果集中反映在社区管理和环境卫生状态，长期考虑看病难﹑看病贵﹑高物价﹑住房困难等深层次问题。集中解决人民群众反映的热点问题和难点问题。在社区管理应把握：

（一）在社区设立经营网店，实行共同审批原则，无规划许可，无消防验收，无房屋质量竣工验收以及未出具小区物业同意，原则上不在设立经营网点和场所。

（二）开设部门政府网站，实行网上告知，网上反馈，网上监督，提高各相关部门工作效率和联系紧密度。

（三）恢复房屋租赁许可证发放，为实行网格化管理，统一编号，建立管理档案，提供先决条件。

（三）开展诚信建设和文明社区﹑文明市场﹑文明经营户评选活动，以点带面﹑逐步展开，建设和完善诚信文化体系。

第五篇：加强专卖长效监管机制 推进上水平

加强专卖长效监管机制 推进卷烟“上水平”

【摘要】 以前有很多文章都是根据围绕销售工作推动卷烟“上水平”，我也拜读了一些，受益匪浅，本文主要阐述的是，推进卷烟“上水平”，专卖应该怎么办？本文着重从自律入手、加强培训、队伍建设、市场监管、长效机制五个方面阐述了如何加强专卖管理，为卷烟上水平提供有力保障。【关键词】专卖管理 上水平

当前，加强卷烟市场监管，维护辖区内烟草市场销售秩序，不断提升市场净化水平，提升社会满意度，更好地保护国家和消费者利益，是专卖管理工作长期以来倡导的。然而，如何做好卷烟市场监管工作，才能推进卷烟“上水平”呢，本人通过对市场的了解，想就从专卖角度推进卷烟“上水平”谈几点建议：

一、从自律入手，加强同级监管

1、加强内部制度建设。内部制度就是加强内控，促进使同级监管工作标准化、程序化、规范化，多措并举，从而提升监管者的素质，目的是解决监管工作不严、监管不力、程序不对的问题。通过不断完善或健全市场监管、证件办理、案件查处等方面的工作流程，不断完善人员教育培训、责任追究等方面的制度，强化工作过程管理，通过对工作环节和过程的控制，使同级监管工作标准化、程序化和简单化，达到规范行为，统一方向，提高效率的目的。

2、加强销售全过程监督，加强内部专卖管理监督，关键之处还

草专卖法》的宣传教育，提高零售户遵纪守法的自觉性，主动做市场经营秩序的监管者和维护者。其次，加强对零售户实施标准化、制度化、规范化、科学化的教育培训，竭力提高卷烟零售户的经营能力和管理能力水平，加大服务、团结、合作的力度，力争多提供全方位的服务，不断扩大其利益空间，实现双赢，使之成为卷烟销售网络的忠实建设者，努力提高其对烟草企业的依存度和忠诚度，为专卖管理工作创造良好的执法环境。

三、实加强专卖队伍建设，以适应新的需要

一是转变观念，更新思想。采取多种形式和途径，深入开展专卖队伍的思想教育工作，牢固树立“两个至上”的思想观念。要使专卖管理人员充分认识到，烟草实行专卖的目的就是维护国家利益和消费者利益，必须正确处理好国家、企业、个人利益关系，还要使广大专卖管理人员认识到，烟草商业企业的核心是专卖制度，目前烟草行业的高利税主要是实行专卖专营的结果，如果国家要继续坚持、完善和巩固烟草专卖专营制度，主要是看烟草行业、企业和职工能不能为国家财政收入的不断增加做出新的贡献，能不能在社会上树立良好的行业形象；二是深化机制改革，加强队伍管理。建立科学的用人机制、规范的管理体系和公平的竞争激励机制，不断优化队伍结构，提升队伍层次，优化工作流程，建立健全各种规章制度，严格组织纪律，加强作风培养，提高纪律观念，切实增强队伍的执行力，不断塑造专卖管理人员的良好形象；三是加强教育培训，提升队伍素质。建立科学的学习教育培训制度，加强岗前培训，完善教育培训体系，注重培训

加大对运输环节违法行为的打击力度。绝大部分的违法卷烟是通过汽运渠道流通的，因此，打击运输环节卷烟违法行为对卷烟市场监管十分重要。一方面要突出搞好宣传，通过新闻报道、网络发布、张贴通告、发放宣传单等形式，加强货运环节监管，营造浓厚的工作氛围；另一方面，要通过公开举报方式，宣传奖励政策，搜集可靠线索，增强打击效果。

五、深化内部专卖管理监督长效机制，促进行业健康稳定发展。

烟草行业的发展实践证明，内部专卖管理监督工作是一项任重而道远的工作，更是维系烟草行业生存和发展的基石，狠抓内部专卖管理监督，坚持规范经营，就能够更好地提升对卷烟市场控制力，从整体上提升网络建设的水平，不断提高烟草经济运行质量，实现健康稳定发展。基层内部专卖管理监督工作应从以下几个方面加以努力：一是加强组织领导，明确职责。主要是做好卷烟销售网络规范经营的管理监督，确保卷烟落地落户销售。设立内部监管机构、配齐配强专职人员，真正形成一把手负总责，分管领导负主要责任，专卖内管部门具体组织实施，有关部门齐抓共管，确保责任到人，措施到位，工作落到实处；二是加强内管制度建设，确保对卷烟销售网络事前、事中、事后监督。在制度建设方面要以卷烟经营活动为主要针对点，制定切实可行的工作管理监督措施。专卖内管人员要注重加强内管知识的学习，不断提高监管水平和效率。同时，统一制定出《内部规范经营专卖管理监督流程》，使专卖管理监督工作规范化、秩序化，形成每项工作有制度、个个环节有流程、人人肩上有责任、件件工作有落

被监管单位的信息，有效的开展管理监督。二是实行定期汇报制度。通过定期向领导小组汇报工作，集中讨论，解决一些棘手的问题，多方共同努力，促进工作高质量、快速度开展。三是对于检查中发现的一些问题，与有关部门进行充分的沟通和协调，向对方作详细耐心的解释，争取对方最大可能的理解。

3、确保长效机制建设制度落实是关键。制度执行不力的原因有三种可能，一是没有监督，二是碍于面子不敢监管，三是监督的方法不对。所以加强内部监管需要一个开放的、透明的管理制度，建立一个顺畅的内部沟通渠道，形成规范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加内部监管的公平性。

4、作为烟草从业人员注重自律是解决内部专卖管理监督工作的主要目标和内在本质，同时也是最根本的一项监管内容。内部监管的过程，说到根其实就是自律。我们相信，通过全体烟草人的共同努力，把规范工作做到实处，入脑入心，不规范现象将不会存在。

在新的形势下，我们烟草行业要取得长足的发展，不是陶醉昨天的辉煌，而是靠孜孜不倦的追求和永远向上的精神。只要我们以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态、真抓实干的工作作风，积极探索和加强专卖管理工作，充分发挥好专卖管理职能作用，进一步深化专销结合的内涵，为巩义烟草卷烟上水平营造良好的市场环境，为郑州烟草实现新一轮跨越式发展建功立业。