长效帮扶机制

第一篇：长效帮扶机制

安装二公司长效帮扶机制方案

企业劳动关系的和谐，不仅是企业发展的前提，更是社会和谐的基础。一个企业的劳动关系不和谐，是由多种因素引发的，其中职工生活困难是造成不稳定的重要原因之一。因此，做好困难职工帮扶工作，解决职工生活困难是创建和谐企业一项不容忽视的重要内容，也是新形势下企业工会面临的重要课题。公司根据实际情况，把帮扶解困工作作为创建和谐企业的重点，充分履行“第一责任人”的职责，健全帮扶机构，完善解困措施，形成帮困长效机制，为职工筑起了抗御各种风险的防线，较好地解决了困难职工的实际困难，促进了企业的和谐发展。

1当好第一“知情人”，健全“预警”机制准确掌握困难职工情况，当好困难职工第一“知情人”，是做好帮扶解困工作的基础。多年来，我公司关注困难职工群体，建立了困难职工帮扶中心，通过四个方面健全完善了预警机制，帮助他们解决实际困难，为做好帮扶解困工作提供了良好的保障。

2、健全帮扶机构为切实加强领导，公司工会积极争取党政领导支持，建立健全了由公司办公室、工会、等有关部室组成的帮扶中心领导小组，公司工会生活女工部负责日常工作。同时工会也都成立了相应的帮扶制度，形成了上下统一、协调联动的帮扶体系，为做好帮困工作提供了组织保障。

3、开展分析调研为准确掌握困难职工情况，把分析调研作为一项制度贯穿全年，组织广大基层工会干部广泛开展调研工作，针对困难职工家庭生活状况、患大病职工医药费报销情况、困难职工子女就学等问题进行专题调研，通过深入细致的调查了解，找出造成困难的主要症结，增强帮扶解困的针对性和操作性。

4、做好信息反馈健全了职工生活联络员队伍，建立了信息反馈制度，制定了管理标准和考核办法，通过深入基层，了解情况，对职工生活困难、意见、要求通过联络员及时反馈，工会专人负责整理、分类，逐项落实，畅通了信息渠道。去年以来，职工反映的患大病花费高、子女就学困难等问题，都及时与有关部门协调，得到妥善解决。

5、建立完善档案在广泛调查摸底、审核确认基础上，健全完善困难职工档案，按照家庭人均月收入的高低分类建档，细化内容，并全部纳入全总困难职工帮扶管理系统，录入了困难职工档案，实现了档案信息化管理，达到了因人施助、分类帮扶、全面覆盖的目标，为有针对性地做好帮扶解困工作提供了可靠依据。

6、当好第一“责任人”，完善帮扶机制为帮助困难职工尽快走出困境，承担好第一责任人的职责，公司工会把帮扶机制建设作为重要内容，形成了多渠道、全方位的帮扶救助格局，为困难职工筑牢抵御风险的防线。

7、坚持对困难职工节期送温暖。公司工会把节期送温暖作为帮扶救助的重要环节，多年来坚持定期对困难职工进行集中走访慰问。今年两节，为困难职工送米、面、油等生活用品，用送健康、送温暖来鼓励职工。同时还加大了节期补助的力度，为帮扶解困、维护职工权益发挥了积极作用。

8、结对帮扶献爱心。在帮扶救助过程中，公司工会组织与困难职工结成帮扶对子，制定帮扶措施，通过技能培训，使困难职工家庭尽快摆脱困境，减轻他们的家务负担。

多年来,公司工会在困难职工帮扶工作中，不断探索新的方法和途径，尽心竭力为困难职工办实事，让广大职工和家属真切感受到企业的关怀和温暖，有力地增强了企业凝聚力,促进了企业的和谐发展。

安装二公司

2011年9月14

第二篇：永登县建立“三老”人员长效帮扶机制

深化感恩行动打造同心品牌

——永登县建立“三老”人员长效帮扶机制

‚感恩行动‛开展以来，永登县委统战部积极引导非公经济人士与老革命、老党员、老模范结对帮扶，既坚持精神帮扶、物质扶持，又创新建立扶持其自我发展的长效机制，采取提供就业岗位、拓宽就业渠道、培训就业技能等方式，帮助有文化、有体力、有能力的‚三老‛人员干一些力所能及的工作，推荐‚三老‛人员的子女到相关企业就业，将‚输血‛与‚造血‛结合起来，从根本上解决了‚三老‛人员家庭的实际困难。通过开展‚感恩行动‛，打造了永登同心服务新品牌，取得了初步成效。

一、以拓展社会主义核心价值体系教育为切入点，高度重视、广泛宣传，营造心齐劲足、整体推进的新氛围 ‚感恩行动‛作为加强非公经济人士思想政治工作的一个有效载体，是为社会和谐稳定搭建的一个贡献平台，激励非公经济人士回报社会、关注民生，我们坚持把‚感恩行动‛作为非公经济人士树立和践行社会主义核心价值体系活动的一项重要主题和内容，教育引导他们以强县富民为履行社会责任的最高境界，做转型发展、跨越发展、率先发展的开拓者和实践者。通过教育引导，使非公经济人士从思想上真正认识到开展这项活动的重要意义。

一是党委重视支持。今年年初兰州市统战部长会议后，我们及时将会议精神向县委常委会作了汇报，从而引起了县 1

委、县政府主要领导的和分管领导的高度重视，得到了大力支持。县委常委、常务副县长马力仁在全县统战工作会议上对‚感恩行动‛从组织领导、活动重点和帮扶载体三个方面作了具体指示，他指出，忘记过去就意味着背叛，帮扶‚三老‛人员是时代赋予我们的光荣使命，要从讲政治、讲大局的高度进行帮扶，让‚三老‛人员生活得更加幸福、更有尊严、更有期盼，让他们切实感受到‚老有所居、老有所医、老有所养、老有所乐‛。

二是加强组织领导。县委统战部、县工商联成立了活动领导小组，联合下发了《中共永登县委统战部永登县工商业联合会关于对全县‚三老‛人员调查摸底的通知》，制定出台了《帮扶‘三老’感恩行动实施方案》，细化了标准，明确了责任，强化了措施。在全县召开了动员大会，组织各企业、各基层商会到典型企业现场观摩，总结交流活动经验，研究解决活动开展中存在的问题，保证活动扎实有序的进行。

三是大力宣传造势。通过在永登电视台、永登政府网进行活动报道和人物专访，在永登党建网开辟专栏等多种形式，利用新闻媒体优势，大力宣传‚感恩行动‛的目的意义、进展情况、取得成绩和活动中涌现出来的先进人物和典型事迹。加大表彰力度，在县委工作会议上，经统战部、工商联推荐，县委、县政府表彰了在‚感恩行动‛方面作出突出贡献的12名非公企业家，进一步激发了他们投身光彩事业的热情，带动更多的非公经济人士参与到‚感恩行动‛中来。

二、以共享改革发展成果促进社会和谐为支撑点，精心组织、创新载体，开创培育亮点、共同富裕的新局面

由于历史的原因，我县的‚三老‛人员分布在全县16个乡镇，大部分生活比较贫困，特别是在金融危机大形势下，子孙后代就业创业也出现了较大困难。为此，我们坚持自觉自愿、量力而行、循序渐进的原则，以便于参加、彰显特色的形式和载体，教育引导非公经济人士富不忘本，强化责任意识，勇于担当先富帮后富、实现共同富裕、推动社会和谐的历史使命，使‚三老‛人员家庭共享改革开放的成果，取得‚三老‛人员得实惠和非公经济人士受教育的双重功效。一是精神帮扶。针对老年人的特点，几年来，我们组织企业家利用节日慰问等机会定期不定期深入‚三老‛人员家庭，为他们送去慰问金和慰问品，和老革命亲切交谈，了解他们的生产生活和健康状况，倾听他们讲述革命故事。对他们提出的一些烦恼和困难，全力予以解决；暂时无法解决的，耐心细致地做好解释和安慰工作，为他们排忧解难，化解矛盾，给予精神抚慰。同时，也使企业家受到了一次次革命传统教育，激发了他们致力发展、回馈社会的热情，达到了统一战线资源优化、各方共赢的目的。

二是物质帮扶。在做好经常性慰问和慰问金落实的基础上，针对‚三老‛人员的不同情况和实际需要，有的企业家为‚三老‛人员购臵了不锈钢折叠拐杖、洗衣机、电磁炉等；有的企业家注重细节，针对老人房屋危旧的情况，为‚三老‛人员出资翻修了住房；甘肃佳永房地产开发有限公司为‚三老‛人员嘉廷祥、杨瑞祥进行了体检；爱萍食业有限公司董事长张爱萍出资1000余元为老党员孙万成安了助听器；甘肃建刚碳化硅有限公司董事长张建刚为老干部陈学泉孙子上大

学资助2余万元。据统计，我县共有30名企业家参与活动，帮扶资金达20余万元。

三是就业帮扶。我们积极引导非公经济人士在帮扶内容上实现‚三个转变‛，即由‚输血‛向‚造血‛转变，由单纯的物质、资金扶持，转向扶持‚三老‛人员及其子女自我发展，许多企业为‚三老‛及其后代提供了许多就业岗位,如永登县华悦实业有限公司、永登连通物资贸易有限公司、永登县绿源公司、兴勇房地产开发有限公司等企业解决了60余名‚三老‛及其子女就业问题，这些企业根据每个人的性格特点、特长技能、文化程度以及身体状况等为他们提供一些门卫、清洁、厨师、保管等岗位，不但发挥了‚三老‛人员余热，而且彻底改变了贫困‚三老‛人员的生活现状，有的企业甚至为‚三老‛人员发放高达2200元的月工资，从思维和理念上实现了‚授人以鱼不如授人以渔‛的扶贫济困模式；由‚扶持‛向‚扶智‛转变，发挥企业人才、技术、资金优势，为‚三老‛后代子女免费提供适用技术、技能培训等帮助，为其发展生产、创办脱贫致富项目创造条件，如甘肃三和玫瑰生物科技有限公司为‚三老‛后代子女培训苦水玫瑰栽培技术，提供资金和优惠条件帮助他们建立种植基地，发展高产量玫瑰项目；由‚物质‛帮扶向‚精神‛帮扶转变，组织‚三老‛后代子女参加经济形势报告会、各种致富讲座等，帮助他们树立创业的信心和勇气，转变思维方式，拓宽发展思路，使他们的子女后代能独立自主地走向富裕之路。通过开展‚感恩行动‛，取得了良好的社会效应。‚三老‛人员不仅改善了生活条件和居住环境，而且得到了社会的尊

重，体现了荣誉感和自豪感。企业家通过活动受到教育和洗礼，良知和感情得到升华，道德和形象得到提高，实现了‚结对受教育，帮扶见实效‛的双赢目的，全社会尊重‚三老‛、关心‚三老‛的氛围逐步形成。统一战线的地位也得到了有效提升，增强了社会影响力和凝聚力。

三、以打造统一战线同心服务新品牌为落脚点，健全机制、拓宽领域，取得垂先示范、凝心聚力的新成效

实践证明，‚感恩行动‛适应时代发展要求、符合统一战线实际，是加强新形势下非公经济人士思想政治教育的有效途径和重要载体，如何以更高标准、在更大范围内实施，逐步形成统一战线工作新品牌，是摆在我们面前的重要科题。为此，我们做了一些有益的尝试和探索，力求使‚感恩行动‛深入、持久、实效开展下去，惠及更多对永登作出贡献的弱势群体，使‚感恩行动‛真正成为统战部门的民心工程、惠民工程、品牌工程。

一是建立健全长效帮扶机制。建立跟踪反馈机制，建立‚三老‛人员档案，内容涵盖‚三老‛家庭情况、居住情况、收入情况、身体情况、子女情况和结对帮扶进展情况，做到一户一档，分别由统战部门和帮扶企业保存，指定乡镇定期了解帮扶情况，随时完善档案，及时进行反馈。建立综合评价机制，把企业家参与感恩行动情况作为光彩事业的一项重要内容纳入非公经济代表人士综合评价体系，作为考核、评选、表彰优秀企业家和进行政治安排的重要指标和依据。使在‚感恩行动‛中作出突出贡献的非公经济人士政治上有荣誉，经济上有实惠，社会上有地位，百姓中间有口碑。

二是进一步拓宽帮扶领域。随着越来越多的非公经济人士的参与，我们将进一步扩大帮扶的范围，把更多需要帮助的‚三老‛人员和为永登建设作出过特殊贡献的老功臣等纳入到‚感恩行动‛中来，使‚感恩行动‛覆盖更多的有功之臣。创新帮扶形式，在继续进行现有帮扶措施的同时，积极与社保局协调商议对我县‚三老‛人员的农村养老保险金进行减免，结合‚三老‛家庭的不同实际，有针对性的开展文化、医疗、科技、创业扶持等多方面的按需帮扶，实现全方位、多层次的全面帮扶，整体提升‚感恩行动‛的效果和水平。

三是把‚感恩行动‛打造成为惠及‚三老‛人员的同心服务品牌。通过‚感恩行动‛要带动更多的非公有制经济人士增强感恩意识，自觉养成常怀感恩之情、常思感恩之事、常行感恩之举的高尚品德，从而彰显统一战线大团结大联合的理念，打造统一战线凝心聚力、同心服务的新品牌，提升非公有制经济人士的良好社会形象，促进社会各阶层互相关爱、和睦相处，促使非公有制经济人士和非公有制企业为推进我县社会主义新农村建设作出更大贡献。

第三篇：帮扶机制

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

为深入贯彻落实市第三次党代会精神，加快形成“一圈两翼”区域发展新格局，现就建立健全“一圈两翼”对口帮扶机制提出以下意见。

一、提高思想认识，把握工作原则

建立健全对口帮扶机制是全面落实科学发展观、推进新阶段城乡和区域统筹发展的重大战略举措。一小时经济圈（以下简称“一圈”）是全市发展水平较高、资源环境承载力较强、基础条件较好的区域，具有加快发展、率先发展的条件；渝东北和渝东南地区（以下简称“两翼”）是全市在西部地区率先实现全面小康的重点和难点，转移人口、加快发展、改善民生的任务繁重。“一圈”对口帮扶“两翼”，有利于加快构筑“一圈两翼”区域发展新格局，促进城市带动农村、工业反哺农业。要切实树立全市“一盘棋”的观念，把对口帮扶作为一项重要的政治任务和社会责任，合力提升区域综合竞争力。“一圈”区县要顾大局，讲政治，以帮扶“两翼”区县（自治县）加快发展为己任；“两翼”区县（自治县）也要主动抓机遇，迎挑战，自力更生，艰苦奋斗，发挥比较优势，实现跨越发展。

合理把握对口帮扶原则。一是坚持优势互补、合作共赢。对口帮扶要以市场为导向，以富民为中心，以项目为载体，以实效为标准，在互助中寻找合作项目，在合作中谋求发展机遇。发挥市场配置资源的基础性作用，结合“一圈”的产业、人才、技术、资本、管理等综合优势和“两翼”的自然资源、劳动力、优惠政策等独特优势，促进“一圈”产业升级，缓解土地、能源、劳动力等要素制约，提升可持续发展能力；加快“两翼”人口转移，疏解环境压力，使资源优势转化为经济优势，增强自我发展能力。二是坚持政府推动、社会参与。充分发挥政府主导和企业主体作用，由“一圈”有对口帮扶任务的区县政府和北部新区管委会牵头，重点企业、大中小学校、医院、科研院所等多方参与，共同组建对口帮扶集团，完善“一圈”企业到“两翼”投资兴业的利益机制。三是坚持典型示范、全面推进。结对区县（自治县）要整合资源、集中力量抓典型，通过示范带动，由点到线，由线到面，全面推进，促进结对区县（自治县）全面发展。四是坚持长期稳定、力度不减。“一圈”对口帮扶“两翼”是长期的战略性制度安排，2015年前结对区县（自治县）保持不变，市级部门对帮扶项目进行政策支持的原则保持不变。

二、明确帮扶任务，落实工作责任

促进产业联动。建立健全“一圈两翼”对口帮扶机制，核心在产业协作，“一圈”区县要着眼于发挥“两翼”的资源优势，支持结对区县（自治县）发展劳动密集型、资源开发型等产业；引导企业到结对区县（自治县）建立制造或采购基地，培育优势互补型产业链；帮助有条件建设工业园区的结对区县（自治县）加快工业园区基础设施和标准厂房建设，促进工业向园区集聚；积极探索对口支援异地办园，完善税收分成等政策措施，力争每年投产2家规模以上的企业；把结对区县（自治县）的招商项目纳入总体计划，一同策划，一同宣传，一同招商，主城各区和北部新区力争每年为结对区县（自治县）至少引进2个规模以上投资项目，其他区县至少为结对区县（自治县）引进1个规模以上投资项目。对已签订投资协议或意向的项目，要做好服务工作，帮助其尽快开工，早日投产；对已落户“两翼”的企业，结对区县（自治县）应适时回访，帮助企业解决具体问题，推动企业生产经营尽快走上良性发展轨道。实行新增耕地指标市内统筹、有偿调配使用制度，优先收购“两翼”区县（自治县）新增耕地富余指标，同等条件下优先用于对口帮扶项目。

加大融资支持。“一圈”区县每年要安排一定的财政性资金无偿支持结对区县（自治县），重点用于新农村基础设施、乡镇文化站、村级社会公共服务中心建设、现代农业发展和扶贫开发等；帮助结对区县（自治县）搭建投融资平台，支持结对区县（自治县）中小企业发展和开发园区建设。“两翼”区县（自治县）要学习“一圈”区县的投融资经验，用好本地银行存款，争取更多政策性银行和商业银行贷款支持，积极吸引市级投资集团参与本地基础设施和公益设施建设。

促进劳务合作。“一圈”区县要帮助结对区县（自治县）开展农村劳动力技能培训，并做好村干部、重点产业大户和基层农技人员的教育培训；通过社会保障补贴、贷款贴息等优惠政策，鼓励属地企业积极吸纳结对区县（自治县）的劳动力；有组织有计划地吸纳结对区县（自治县）的劳动力转移就业，主城各区和北部新区力争每年培训、吸纳就业1000名以上，其他区县力争每年培训、吸纳就业500名以上；积极为结对区县（自治县）转移就业的农村劳动力提供廉租房、阳光公寓等，主城各区和北部新区力争每年解决200人以上，其他区县力争每年解决50人以上。

加快人口承接。“一圈”区县要完善转移人口在就业、就医、定居、子女入学等方面的政策，优先承接结对区县（自治县）人口转移定居，同时也要积极吸纳“两翼”其他区县（自治县）人口定居，有条件的区县应尽可能多地承接“两翼”地区人口。渝中区、大渡口区、万盛区、双桥区等面积较小、承接人口能力有限的区，可采取资金支持等方式帮助结对区县（自治县）人口转移。

强化科技帮扶。“一圈”区县要帮助结对区县（自治县）提高科技水平，引导骨干企业、高校、科研院所通过建立技术转移协作机制，促进科学技术普及，完善科技服务体系，促进科技成果转移，力争每年组织20人次以上的科研人员到结对区县（自治县）提供实用技术和科技咨询服务，每年互派10名左右农业科技人员挂职。

推动教育互助。“一圈”区县要引导属地高校、重点中小学、职业技术学校从合作办学、师资培训等方面入手，帮扶结对区县（自治县）的学校提高教学质量和管理水平，鼓励教师到结对区县（自治县）学校支教，力争每年互派10名以上教师和10名左右教学管理人员；积极支持结对区县（自治县）发展职业教育，建设校企合作实习实训基地；帮助结对区县（自治县）做好学生公寓建设，资助教育设备，改善办学设施；开展助学活动，主城各区和北部新区每年资助结对区县（自治县）失学和贫困学生1000名以上，其他区县资助结对区县（自治县）失学和贫困学生500名以上。

加强卫生资助。“一圈”区县要帮助结对区县（自治县）改善医疗卫生条件，力争每年帮助培训医务人员20名以上，互派医务人员交流10名以上，支持一批村卫生室和社区卫生中心医疗设备或药品。

增进干部交流。结对区县（自治县）每年要互派5名以上干部挂职，充分发挥桥梁和纽带作用。“一圈”区县每年要从属地大中型国有企业中选派2名以上的优秀经营管理人才到结对区县（自治县）的骨干企业挂职。

各结对区县（自治县）可以据此协商确定具体帮扶任务。鼓励各结对区县（自治县）因

地制宜探索帮扶新模式，特别是对发展水平较为接近的结对区县（自治县），尤其要突出自身实际科学确定帮扶目标任务。

三、建立长效机制，强化工作措施

加强组织领导。有效整合扶贫集团对口支援扶贫工作重点县、主城区对口支援三峡库区等多方资源，建立健全“一圈两翼”对口帮扶机制，形成合力。一是强化统筹协调。市政府由黄奇帆常务副市长、谭栖伟副市长负总责，市级部门由市发展改革委会同市移民局、市扶贫办具体负责，评估对口帮扶绩效，提出工作任务。二是强化市级部门职责。市发展改革委、市经委、市农办要指导结对区县（自治县）构建产业链，对帮扶项目优先给予信息服务、贷款贴息、财政补贴等支持；市教委要指导结对区县（自治县）开展教育互助，促进义务教育均等化和普及高中阶段教育；市科委要促进结对区县（自治县）科技成果转移；市公安局要完善户籍政策，促进“两翼”人口向“一圈”转移；市财政局要完善财政税收支持政策；市人事局要优先安排结对区县（自治县）的人才交流；市劳动保障局要加快完善就业促进、社会保障等配套政策；市国土房管局要完善用地政策，优先安排帮扶项目建设用地；市卫生局要促进“一圈”医疗卫生资源向“两翼”区县（自治县）覆盖和共享；市移民局要推进三峡库区对口帮扶区县（自治县）异地办园；市扶贫办要指导结对区县（自治县）开展扶贫开发；市建委要加强对结对区县（自治县）小城镇建设的指导；市规划局要促进城乡规划统筹；市统计局要建立健全相应的统计体系。三是落实区县（自治县）责任。结对区县（自治县）政府要各指定一名分管领导负责对口帮扶工作，确定专职部门负责日常工作，每年定期研究部署工作任务，协调解决重大问题。

加强协商对接。结对区县（自治县）间要加强工作联系和信息沟通，建立健全对口洽谈、定期互访、联席会议等工作制度，主要领导每年率队互访、交流衔接和落实对口帮扶任务；突出各地实际，充分磋商、科学制订结对帮扶行动规划，编制和实施计划，工作目标和任务要落实到政府工作报告之中，并配置相应的政策资源。“一圈”有帮扶任务的区县要将本行政区域内的优势企业、事业单位吸纳充实为对口帮扶集团成员，定期召开成员单位联席会议，明确任务，推动工作。“两翼”区县（自治县）要提高政务服务水平，改善投资环境，为帮扶企业提供用地、规费等方面的优惠政策，严格管理、规范使用好帮扶资金和物资。

加强绩效考核。市政府对对口帮扶工作实行专项管理考核，结对区县（自治县）要在年初将商定的当年帮扶计划上报市政府，市政府统筹平衡后下发实施。市政府督查室要会同市发展改革委、市移民局、市统计局等部门每年检查结对区县（自治县）执行帮扶计划的情况，评估帮扶效果，通报考核结果。市政府每年召开一次全市对口帮扶工作会议，交流经验，表彰先进，总结成绩，部署工作。

附件：重庆市“一圈”对口帮扶“两翼”结对表

第四篇：安全长效稳定机制

构建监管安全长效机制 确保监狱持续安全稳定

卫 秋 来

构建监管安全长效机制，确保监狱持续安全稳定，是实现监狱惩罚改造罪犯功能的前提和基础。在构建社会主义和谐社会的新时期，作为担负着维护社会公平与正义、安宁与稳定职能的监狱来讲，构建监管安全稳定长效机制，显得尤为重要。多年来，晋城监狱坚持以健全和完善监狱安全稳定工作长效机制为保障，以科学发展观为指导，积极推进监狱各项工作不断向前发展，截至2010年5月23日，晋城监狱实现了连续十五年无押犯脱逃奋斗目标。

一、以提高教育改造质量为中心，落实“首要标准”，把改造人放在监狱工作的第一位。

十五年来，我们适应时代发展变化的要求，始终把握监狱工作的大局，惩罚和改造罪犯的“主业”意识不断增强。不管社会形势如何变化，我们坚持把改造人、造就人作为监狱第一位的任务，监狱的一切工作紧紧围绕惩罚改造罪犯这一“主业”开展。凡是涉及监管安全的一切动议，党委及时研究，果断决策；凡是涉及罪犯改造的所需经费，监狱全额保障，没有丝毫动摇；凡是涉及文明监狱建设的资金投入，监狱通盘考虑，足额到位，不留缺口；凡是有利于罪犯思想改造的好做法、好经验，我们都切合实际、不遗余力推广执行。清晰的思路、科学的决策、坚强的执行力，使我们的事业一步步走向辉煌。

二、以强化民警队伍建设为根本，坚持从严治警，把民警队伍建设作为监狱安全稳定的保障。

十五年来，我们坚持以人为本，狠抓各级领导班子和民警队伍建设，把真正的高墙电网构筑在全体管教民警的心中。“人是第一位的”，任何制度都要靠人来落实，民警的政治思想和业务水平高低决定了能否实现监管改造秩序的持续稳定。监狱党委审时度势，把对民警的爱岗敬业、秉公执法、依法办事牢牢抓在手上，一刻也不放松。在管教各单位大力推行监管改造工作目标考核，奖勤罚懒、奖优罚劣。监狱领导和各中层单位领导，一级抓一级，用铁面孔、铁手腕、铁纪律管人用人，从严处理一切违反监管制度，给监管安全造成隐患和漏洞的人和事。与此同时，我们狠抓基层基础工作，从管教分监区一线抓起，采取多种方式，对民警基本知识、基本技能、基本方法进行学习和考核，不论是“提升现代化文明监狱管理理念，进一步规范民警执法行为”专项治理活动，还是为期半年的管教民警集中业务学习活动，都极大地提高了民警的政治理论素养和业务水平。

三、以环境治理为抓手，提升现代化文明监狱管理理念，把整顿改造秩序作为监狱管教的重要内容。

十五年来，我们目标明确，行动坚决，坚持不懈大力治理改造环境，整顿改造秩序，严格、公正、规范、活泼的改造氛围业已形成。罪犯入监后能否安心改造，除了受到来自自身、家庭、社会等多种因素制约外，改造环境的优劣也是一个很重要的因素。多年来，我们大胆创新管理模式，着力整治监管环境。一是严厉打击牢头狱霸，严厉打击各类又犯罪行为。重拳出击，把那些隐藏在罪犯集体中的阳奉阴违、欺下瞒上、扰乱改造秩序的害群之马一网打尽，净化了改造环境，稳定了改造秩序。近几年来，随着涉黑类罪犯不断增加，我们更加注重在严格依法管理的前提下，严格查处涉黑类罪犯的一切违纪问题，严防他们成为特殊犯。深入排查、提前预防、消除隐患的良好机制基本形成。二是深化劳动现场区域化

管理，构建全方位的防范系统。我们不断完善劳动现场管理手段，逐步形成了以带班民警为主体，以落实互监组制度、小哨制度为载体的区域化管理体制，把所有罪犯的活动情况牢牢控制在区域之内，控制在民警掌握之中，成功地防范了罪犯在劳动现场的监管失控。三是认真细致，扎实开展罪犯计分考核工作。我们坚持民警直接管理、公平、公开、公正的原则，深化、细化罪犯日常考核工作，以分计奖，依法减刑，让罪犯在希望中改造。

四、以创建现代化文明监狱为载体，坚持“软件要强，硬件要硬”的原则，把创新工作作为监狱向前发展动力。

十五年来，我们以创建现代化文明监狱为载体，坚持“软件要强，硬件要硬”的原则，监狱整体工作不断向前推进。首先是监狱硬件设施不断加强、不断完善，并更趋科学化、智能化。建立了防脱逃、防暴狱、防劫狱等预案，与驻监武警开展了“共管、共建、共保安全”的“三共”活动，组织联合演练，提高了监狱警察的快速反应能力和处理突发事件的能力。在井下劳动现场，我们适应时代要求，用现代化的综采综掘取代了传统的生产方式，提高了安全系数，减少了罪犯劳动量，减轻了劳动强度，促进了罪犯的身心健康。其次，我们不断深化教育改造工作，法制道德教育、形势前途教育更加贴近罪犯的思想改造实际，思想教育唱响了主旋律；文化、技术教育在服务井下生产的同时，为罪犯刑满释放就业拓宽渠道，包括创业培训班在内的各种职业技能班应运而生；个别教育坚持突出重点与普遍教育相结合，成效明显；心理矫治工作一枝独秀，成为稳定罪犯思想的重要阵地；监区文化建设成效显著，“5+1+1”教育模式顺利实施，改造质量评估全面展开。尤其是反逃跑教育，一年一度，坚持不懈，声势浩大，形式多样，“逃跑无出路，积极改造有前途”已深入绝大多数罪犯的心田，安心改造、踏实改造、积极改造慰然成风。

五、以安全稳定为目标，坚持科学发展，建立全面有效的堵、控、防、建、管五位一体的监管防控体系。

十五年来我们以科学发展观为指导，以安定稳定为目标，建立全面有效的堵、控、防、建、管五位一体的监管防控体系，确保了监狱的安全稳定。“堵”，即堵罪犯脱逃的渠道、堵违禁品流入监狱的渠道、堵监管安全的漏洞。“控”，即控罪犯的思想动态、控罪犯的活动空间和范围、控罪犯的行为。通过民警现场管理、罪犯谈话、检查来往信件、监听监视监控、狱情分析制度等多种形式，及时掌握罪犯思想动态，控制其活动范围，做到防患于未然；通过完善民警承包责任制、完善罪犯包夹联号制度、落实夹控等措施，限定和掌握罪犯的活动空间和活动范围；通过狱政管理、教育改造、劳动改造三大手段的综合运用，促使罪犯在违规违纪方面达到“不想为”、“不敢为”、“不能为”。“防”，即狱内安全防线、武装看押防线、社会防线三道安全防线。“建”，即建立健全领导责任机制，形成齐抓共管的良好氛围和局面。把监管安全目标责任分解到具体部门、具体人员身上，定职责、定期限、定标准，形成人人负责、层层负责、纵向到底、横向到边、环环相扣、齐抓共管的责任落实机制，充分发挥所有人员的积极作用，共同维护监管安全稳定。“管”，即在落实防控措施过程中加强制度化、规范化、流程化管理。用制度约束和指导监狱各项管理工作；用制度规范、指导和约束民警的执法行为、管理行为；用制度维护监管改造秩序，罪犯生活、学习、劳动秩序。按照司法部的具体要求，积极开展“规范化监区”、“规范化分监区”达标活动，实现监狱各项管理工作的规范化。

(作者为晋城监狱党委书记、监狱长)

第五篇：建立健全长效监管机制

廊坊市紧扣“三大穴位” 努力构建安全生产监管长效机制

近年来，廊坊市围绕对安全生产形势实施有效控制这一主线，着眼构建安全生产监管长效机制，紧紧抓住三个方面狠下功夫：

一、在完善安全生产监管网络体系上下功夫，解决好“谁来管”的问题。2003年，全市安监队伍工作人员仅256名，面对全市8万多家生产经营单位的监管任务，人员力量严重不足，且人员来自方方面面、熟悉业务的不多。要遏制相关事故发生，保障生产经营安全，就必须做到安全生产工作层层有人抓、处处有人管、事事有人干。为此，市委、市政府从实际出发，直面问题不回避，多次组织编办、财政、安监等有关部门主要领导召开协调会。2006年，在全市编制总量不变的情况下，从其它行政或事业单位调剂编制和人员392人，充实到安全生产监管队伍。2007年，又针对县、乡（镇）两级安全生产监管机构建设不规范、制度不健全等问题，明确提出了县级执法监察队伍“五有三上墙”（有机构、有专职人员、有职能、有执法用车、有管理制度；牌子上墙、制度上墙、执法程序上墙）和乡镇安全管理办公室“六有四上墙”（有机构、有专职人员、有职能、有检查用车、有管理制度、有固定通讯工具；责任制上墙、牌子上墙、制度上墙、职责上墙）的建设标准和要求，促使县、乡监管队伍建设水平得到进一步提高。经过近几年的努力，市、县、乡、村“两级监督、四级管理”的安全

生产监管网络基本形成，全市平均每千家生产经营单位监管人员由原来的3人，提高到现在的12人。随着经济的快速发展，针对各类开发区和经济发展重镇监管机构缺失、监管力量不足等问题，又积极采取措施，相继在廊坊开发区、三河燕郊开发区、霸州胜芳镇、固安县工业园区以及香河县经济开发区、现代产业园和家具城分别组建了安全监管分局或监察中队，为进一步加强安全生产监管工作提供了有力的组织保障。

二、在加强安全生产监管制度建设上下功夫，解决好“怎么管”的问题。要实现安全生产长治久安，有效遏制重特大生产安全事故发生，必须建立起一套长效运行机制，在政策保障上为安全生产工作有序开展提供强有力的支撑。近几年来，廊坊市围绕安全生产责任落实、执法监察、隐患排查等重点环节，逐步建立健全安全生产长效机制。制定出台了《廊坊市生产安全事故责任追究暂行规定》，填补了较大事故、一般事故行政责任追究问题的“空白”；制定出台了《廊坊市安全生产隐患排查治理工作制度》，着力推动企业安全生产隐患自查自改机制的建立健全；制定出台了《廊坊市安全生产事故隐患和违法行为举报奖励办法》，对安全生产事故隐患及违法行为的举报受理单位、举报方式以及举报奖励程序、资金来源和责任追究等方面逐一进行了明确。同时，市委、市政府及市安委会还先后制发了《关于建立长效机制切实加强安全生产工作的意见》、《廊坊市各级政府及行政主管部门负责人安全生产“一岗双责”实施办法》、《贯彻落实省委省政府办公厅关于进一步加强企业安全生产工作意见的通知》等一系列制度性 2

文件，为全市安全生产工作有序、深入开展提供了强有力的政策保障。

三、在落实企业安全生产主体责任上下功夫，解决好“管什么”的问题。企业法人向政府、向社会、向本企业职工公开承诺，是消除相关隐患、保障生产经营安全的有效途径。近年来，以推行企业法人代表安全生产承诺为抓手，相继开展了“双百日承诺”、“法人代表安全生产承诺落实年”、“深化法人代表安全生产承诺制建设”等一系列活动，全市8636家企事业单位向各级政府进行了安全生产承诺，并建立健全以责任制度、管理制度及岗位操作规程为主要内容的安全生产“三项制度”，促进企业兑现自身承诺，履行主体责任。法人代表安全生产承诺签订率、安全生产“三项制度”建设覆盖率和应急救援预案编制率实现了三个百分之百。同时，各级安全生产执法部门每年组织开展承诺企业专项执法检查，对不履行安全生产承诺的，对应法律法规相应条款，依法进行严厉处罚，加快了安全生产管理制度化、规范化建设进程。