以民为本 打造一流农贸市场

第一篇：以民为本 打造一流农贸市场

关于对锦溪镇农贸市场的调研报告

我镇农贸市场始建于1995年8月，共计建筑面积4000平方米，内设摊位339个，拥有179个经营户及8名市场管理员。近些年来，我镇改造步伐较快，辖区面貌发生了很大变化。特别是对农贸市场的发展，已成为商品流通和满足城乡居民生产、生活和消费的重要场所及组成部分。

然而，“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，开门七件事，件件与食品有关，食品作为人类生存的必需品，与老百姓关系十分密切，可以说食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到农业及农产品的健康发展和社会稳定大局，关系到政府和城镇的形象，做好食品安全工作意义重大。特别是以蔬菜和肉食为主的农贸市场建设难题，越来越引起了人们的关注。自1995年为民办实事“退路入室”以来，农贸市场虽有很大改观，但随着社会的进步、人民生活水平和需求的不断增长，矛盾日益显现。目前,市委、市政府下了大力对农贸市场进行综合整治，但“脏”“乱”“差”仍不同程度存在，农贸市场档次低，经营理念落后，已是不争的事实。农贸市场的现状与昆山市多项桂冠不相称，农贸市场光靠综合整治已远远不够，升级换代势在必行。

一.农贸市场存在的主要问题及根源

1.市场产权的复杂性导致一些市场整改不得力。

从产权、经营权评定等情况看，国有、集体性质的农贸市场状况较好，个体性质的市场，由于利益驱动性，存在不少问题。由于各产权单位的具体情况不同，又没有统一的规划和管理，势必影响市场综合整治的进程，还造成政府和产权单位人力、财力、物力等资源的浪费，并未提高档次，在市场整改投入等问题上，各方分歧严重，使整改进度缓慢，市场管理体制混乱。

2.责任主体、管理制度、管理措施、管理人员的责任制不到位是农贸市场脏乱差的突出问题

市场责任主体不明确，管理人员身份、角色、职责混乱；管理制度不健全、管理不规范，过多注重扩摊收费等经济效益，无视经营者的状况和市场建设，多数停留在面上，检查来了“一阵风”，检查过后“就放松”，这是现今社会普遍存在的作风问题。管理有制度却缺乏监督和激励机制，市场及周边环境卫生较差，清扫、疏通不及时，市场内脏、乱、无序现象不同程度存在。

二.餐饮单位食品卫生水平低，存在安全隐患 农贸市场里设施简陋，特别是针对卤味熟食一类，普遍都是使用白色塑料盒，食品卫生状况也令人担忧。卤味熟食制品的经营人员有的没有卫生健康证，操作时普遍不带口罩、手套，存在严重的安全隐患。

三.市场外围环卫设施数量少、等级低，无法满足实际需要

多数市场外围的情况不容乐观：自行车、三轮车、机动车随意停放的现象还比较严重。有的市场外围无证摊贩较多，管理难度较大。同时，场外的卫生保洁问题也比较突出。日常管理和保洁也不够到位，给群众出入和市场环境卫生管理造成较大难度。

四.无证市场依然存在，个别经营户有独霸市场观念

根据这些天在农贸市场的跟踪调查发现，我辖区内农贸市场还存在着个别无证摊位，这对我市场环境卫生管理工作造成了极大的影响，而且还严重影响了市场管理秩序。其次，针对我市场中唯一一家生面摊位许多经营户反应该摊位系外地人经营(岳林军，男，四川人)，且有“独霸”理念，不具有市场公平竞争力。

五.对农贸市场升级换代、治理整顿的思考

1.成立农贸市场专门管理机构，定位为管理市场、维护市场良性运营的第一责任人，负责产权管理

2.加大投入，提升硬件设施。加强硬件设施改造整治，依据“以人为本”和“划行规市”的原则来布局。

3.规范市场管理制度，提升市场管理水平。同类商品应放在同一区域，让竞争更加充分，从而提升服务水平，也便于管理。菜场应学习、模仿超市，有醒目的分区域导购标志，并且悬挂在醒目的地方，以方便顾客购物。

4.加大市场外围环卫设施建设，整顿无证市场

农贸市场承载着提高商品流通、安置下岗职工、平抑物价以及菜篮子工程等特殊任务。它不仅关系到百姓日常生活及其质量，也关系到市容改善和社会和谐稳定，还关系到农贸市场健康发展及经营者和消费者理念的引导。政府要把它作为营造安全放心消费环境，解决人民群众生活“七难”问题的民心工程、实事工程来抓。要作为坚持执政为民，实践“三个代表”重要思想，认真落实“以人为本”和“科学发展观”，构建和谐社会的重要举措来抓。相信通过我们大家的共同努力，我们的菜市场会变得越来越美好。我真希望今后菜市场能加以改善，给附近的居民提供一个干净舒适的公共场所。

第二篇：以民为本打造一流农贸市场

以民为本打造一流农贸市场

武兴华

农贸市场是食品销售流通领域的重要领地，是商品直面居民消费的最末端窗口。农贸市场上要对生产厂家、生产基地、批发商和批发市场的商品准入“监督”把关 ；中间要利用自身检测、巡查等一系列管理办法保障上柜商品的安全；下要对消费者提供放心安全食品，农贸市场成为保障食品安全的重要阵地之一。

近年来，我北辰区城市 化改造步伐较快，区域面貌发生了很大变化。公园绿地、住宅小区、商贸中心等建设，改善了居民的生活环境。然而，“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，开门七件事，件件 与食品有关，食品作为人类生存的必需品，与老百姓关系十分密切，可以说食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到农业及农产品的健康发展和社会稳定大局，关系到 政府和国家的形象，做好食品安全工作意义重大。同时，以蔬菜和肉食为主的农贸市场建设难题，越来越引起了人们的关注。虽然目前已下了大力对农贸市场进行综合整治，但“脏” “乱”“差”仍不同程度存在。农贸市场的现状与“天津市卫生城市”等多项桂冠不相称，因此，农贸市场的综合整治和升级换代势在必行。下面，我从几个方面简要谈谈自己的看法。

一、农贸市场存在的主要问题及根源

农贸市场存在的问题及根源主要表现在：

1、市场产权的复杂性导致一些市场整改不得力。

从产权、经营权等情况看，国有、集体性质的农贸市场状况较 好，个体性质的市场，由于利益驱动性，存在不少问题。由于各产权单位的具体情况不同，又没有统一的规划和管理，势必影响市场综合整治的进程，还造成我局人力、财力、物力等 资源的浪费。有的市场虽然投入大，但仅仅改变了破旧面貌，并未提高档次；有的市场因产权归多方所有，在市场整改投入等问题上，各方分歧严重，使整改进度缓慢，市场管理体制混乱。

2、责任主体、管理制度、管理措施、管理人员的责任制不到位是农贸市场脏乱差的突出问题。

市场责任主体不明确，管理人员身份、角色、职责混乱；管理 制度不健全、管理不规范，过多注重扩摊收费等经济效益，无视经营者的状况和市场建设，多数停留在面上，检查来了“一阵风”，检查过后“就放松”；管理有制度却无检查记载，缺乏监督和激励机制；市场及周边环境卫生差，清扫、疏通不及时，垃圾箱污损，市场内脏、乱、无序现象不同程度存在，如水产区泡沫塑料、塑料箱乱堆乱放；有毒有害塑料包装袋、容器的使用屡禁不止；摊位内普遍乱塞、乱扔、乱放、乱挂等“老问题”反反复复、极难根治；超范围经营、私自出租部分摊位空间；市场过道内随便加设小商品摊位；摊位换主，执照照旧；市场内厕所环境差；周边秩序乱等.3、餐饮单位食品卫生水平低，存在安全隐患。

农贸市场里小餐馆设施简陋，卤味熟食与快餐经营并存，把过期卤味 熟食品混入快餐内等违规操作，普遍使用白色塑料盒和一次性筷子,食品卫生状况也令人担忧。特别是卤味熟食制品的经营人员有的没有卫生健康证，操作时普遍不带口罩、手套, 熟食店预警间堆放杂物、消毒水、食品袋、食品容器不符合要求，索证手续、台帐登记不够规范，监管体制不顺，有的生活、生产、销售“三合一”，存在安全隐患。

4、有某些不良现象有回头倾向。

在水产摊点，脏水乱泼，特别是在杀鸡、杀鱼的地方，杀完鸡、鱼后就直接用水管冲到市场的地上，给来往的市民造成不便，也影响市场形象。多数没有对于水产、鸡、鱼的宰杀统一设立宰杀摊点，并设臵好排水管道以彻底改变这种脏水横流的现象。再就是市场上的熟食卫生状况没有明确的标识，消费者往往不能放心消费。此外缺斤少两现象依旧存在，虽然大多数居民认为几分几毛钱的事不值得计较，但长此以往在无形中纵容了个别商户的这种不文明行为。

5、市场外围环卫设施数量少、等级低，无法满足实际需要。

多数市场外围的情况不容乐观：自行车、三轮车、机动车随意停放的现象还比较严重。有的市场外围 无证摊贩较多，管理难度较大。同时，场外的卫生保洁问题也比较突出。日常管理和保洁也不够到位，给群众出入和市场环境卫生管理造成较大难度。

6、无证市场依然存在，严重影响市场管理秩序。

我局逐年加大了农贸市场的规范力度，先后对一大批马路农贸市场进行了升级改造。但还存在着不少无证农贸市场。不仅对市容环境卫生管理工作 造成了极大的影响，而且还严重影响了市场管理秩序。

二、对农贸市场升级换代、治理整顿的思考

（一）、成立农贸市场专门管理机构,定位为管理市场、维护市场良性运营的第一责任人，负责产权 管理。

农贸市场是关乎大众民生的特殊企业，不仅要讲经济效益，更要关注社会效益。由政府掌控产权，有利于制定统一的规格和标准，有利于农贸市场的升级和治理，有利于农 贸市场的监督、维护和长效管理，有利于提高居民菜篮子质量和食品安全，有利于解决困难群体就业问题。

1，采用租赁方式，由政府掌控农贸市场产权。

当前，政府完全有实力、有财力、有能力、有必要掌控农贸市场产权，这是农贸市场健康发展的前提和保证。鉴于目前农贸市场产权的复杂性，对农贸市场采用租赁方式（有条件的可买断），掌控农贸市场、农产品批发市场产权,而新建的农贸市场应归于国有。

2，采用招标形式，让有资质的企业或团体掌控农贸市场(连锁形式)经营权。经营权招标是激活市场的手段。设臵必要的条件，让诸如物业管理公司、商业资产经营公司、经济合作社、工贸集团公司、贸易公司、或农业企业协会、街道、社区等有资质的企业 或团体通过招标掌控市场的经营权。经营单位的实际责任人要经过培训，持证上岗，设诚信经营市场和市场规格指标评比制度，每年进行一次诚信度和管理合格度考核，不合格的市场 重新招标。有可能最好是连锁经营市场,便于规范经营行为和管理标准。

3，农贸市场专门管理机构的费用：来之农贸市场税收。

根据“取之于民，用之于民”的原 则，取适当比例，设专项基金，用于机构正常运行和农贸市场的升级、治理和奖励金。

4, 农贸市场专门管理机构的职责：

（1）一年一次农贸市场经营权招标。把招标作为宣传农贸市场规范化建设的阵地，促使经营者竞争上岗，逐步扭转“只顾收摊位费，讲经 济效益，不顾摊主劳动环境和市场建设，睁眼闭眼，听之任之，轻视食品安全，不讲社会效益”的原始经营方式，逐步形成“讲规格、讲标准、树品牌、重服务、以人为本、绿色经营 ”的现代经营理念和方式。

（2）农贸市场治理整顿的总体协调，规划指导、布局设臵.其他各专业部门各司其职、各负其责。

日常监管由我北辰工商分局负责落实；食品经营和餐饮单位食 品卫生规范由区卫生局负责落实；环卫设施配建、改造和环境卫生日常管理由区环保局负责落实；除四害的规范和专业消杀由区防疫站负责落实。各街道按照属地管理原则，负责农贸 市场的综合协调。

（3）负责开发优质、安全农产品货源。

监管批发市场和农贸市场，促进农贸市场产品向安全食品、绿色食品、优质产品过渡；定期召开展示会，促进产销对接，建立产销衔接机制，减低市场经营成本，为市场正常经营创造条件。通过农产品标识管理，严把农产品市场准入关，逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。

（4）日常维护和监督。

专门配有水电工等维修人员(可与社会上诚信度高的服务业挂钩)，负责下属农贸市场的日常维护工作，防止单一市场造成资源不足或不必要 的浪费，实现资源合理配臵和共享的社会化，保证基础设施的长久利用和保值。定期对设备进行检查监督，并作出处理。

（二）、加大投入，提升软、硬件设施。

1，加强硬件设施改造整治，依据“以人为本”和“划行规市”的原则来布局。

硬件设施要统一规格，摊位的面积大小，要照顾到经营户进出便利和留有一定储存商品的空间为好。摊位之间最好空开一定的距离，摆放不同产品的摊位要有所区别，要根据产品特 点来设臵，如水产摊位要防止水的外溢，水果摊位要防止水果滚落等。

2，积极创建农贸市场管理标准。

编制《市场管理工作手册》如：《市场商品质量管理制度》、《商品入市查验、抽检登记管理制度》、《质量安全不合格品清退销毁制度》、《商品进货检验、索证目录表》、《环境卫生管理制度》、《个人卫生管理制度》、《卫生消毒管理 制度》、《市场卫生防疫制度》、《市场防控动物传染病应急预案》、《投诉中心室工作职责》及《消费者满意度调查分析》等制度，体现全面性和规范化。

3，完善农贸市 场管理制度。

a、完善市场台帐登记制度，健全“三放心’’(放心肉、放心菜、放心豆制品)组织网，实行“三放心”台帐管理登记制度，做到日有登记、月有汇总、年有考评，肉品、豆制品、蔬菜实行专人监督管理。

b、建立市场准入管理制度。市场管理者应当核验场内经营者营业执照，税务登记证和各类经营许可证，履行管理职责，配合行政监管部门督促场内经营者合法经营。

c、建立场内经营商品质量卫生检查制度。市场管理者按有关规定查验场内经营的商品质量卫生检验合格证明，定期或不定期对场内经营商品进行质量卫生

检查，建立安全流通档案，对检查不合格的商品和经营者依合同约定或有关法律法规进行处理。

d、建立市场交易纠纷调解和赔偿制度。对场内经营者侵犯消费者合法权益的行为，一经查实，市场经营管理者应当对消费者承担先行赔偿责任。维护市场交易秩序，公平、公正处 理交易纠纷。

e、加强农贸市场环境卫生整治。增添硬件设施，及时清运垃圾，不留卫生死角，对市场周围及路边进行绿化、亮化，规划场内停车区，取缔占道经营和倚门开店。

（三）、规范市场管理制度，提升市场管理水平

1，入场经营采用准入制

入场经营户必须得到市场管理方的要求并获得书面同意后，方可到工商、卫生等部门办理相关证照；办不到证照，就不予入场经营。对已入场经营 户，若不服从管理，违规经营，损害顾客利益，管理方轻则上墙通报批评、重则停业整顿??权如何更换，其经营方向均要服从市场的规划与管理，不容任何异议。

商品准入 是农贸市场食品安全管理的生命线。经验告诉我们：95%的不合格商品出现在上家源头。市场较好的做法是：

①按国标或更高要求制订“商品准入管理制度”、张贴在大门醒目处；②索证、检验印章、核对数量三位一体，缺一不可。但重点是票、帐、实数量的一致；

③准入覆盖面必须100%，且规范记入《台帐》；

④督促、引导经营户对固定供方单位索要营 业执照、卫生许可证、质量认证证书，尤其当年的商品检疫、检测合格证明或质量报告书等复印件，以利质量跟踪、追溯。

⑤市场坚持索证不全不上市、未经检疫肉禽豆制品不上市、无正规进货渠道、无票证不上市的一票否决制；

⑥严禁不合格商品进入市场；

⑦大力推广品牌产品、绿色食品；

⑧国家明令禁售和三无、过期、变质、腐败食品禁止上柜；

⑨严格特种 食品控制；

⑩遇重大食品质量问题和事件，须向有关职能部门报告，并通过正规渠道联系上家批发市场、批发商。

只有牵制住商品准入这个牛鼻子，有了追溯源头凭证，暨对交易双方 中的不法商贩多加一道防护锁，也能良好保护正当经营者的权益。

2，创新机制，建“摊位四分”激励制，求长效管理。

四分之一低价摊位由政府买断，用来解决特 困群体的就业，四分之一优势摊位用以招标，创经济效益，四分之一上等摊位由城信经营户优先选择（每年评一定比例的城信经营户），剩下四分之一中等摊位由剩下的经营户抽签决 定。

3、实施完善中间检测、检查、巡查、销毁、退货工作。

各农贸市场可在设施、人员、管理、方法等方面具体化，具体举措是：

A、完善检测室硬、软件设施。市场设立检测室，配臵一至二位检验员，通过培训使他们都能独立工作，并具有一定的检测技能水平，采用“食品安全检测箱”的试剂法检测农残超标、检测含有甲醛、吊白块、二氧化硫、亚硫酸盐、亚

硝酸盐、双氧水、硼砂等毒素的食品，此法简单可行。

B、扩大检测覆盖面，增加检测频次、提高检测技能、手段、方 法。本着对消费者高度负责的态度，市场每天进行若干批次样本抽检，检测结果立即在“公开栏”公告。

C、行政动态检查是保证食品安全的必要手段。市场检验员即使全天 扑在检测台上，也无法保证100%商品被普检到。因此，市场动员全体管理员、经营户共同关注、监督、监视对腐败、变质、过期、三无、无QS标志、假冒伪劣、注水肉、未检疫、票证小于实际数量、政府明令禁止销售商品的行政性和群众性相结合的检查。

D、不合格商品撤柜销毁、退货制度的落实。市场对检测和检查发现的不合格商品，均按规章 制度当即实行销毁、退货并公示。

4，加强管理，规范经营，统一标准，长效监督。

做到设施规范、制度规范、管理规范、交易行为规范、卫生规范、安全保卫规范 ；计量用具统一、胸牌制式统一、垃圾容器统一；经营场所整洁、经营设施整洁、经营商品整洁、经营仪表整洁。

管理要有制度、有检查、有记载：制度要上墙，公布于市场 的明显位臵，接受群众的监督。检查落实情况要作好记载。有关部门要定期、不定期进行抽检，年检，逐步形成长效监督机制。

5，加强宣传，转变观念，统一思想，防范未 然。

每个市场配备闭路电视，定期更换、循环播放政府统一录制的：有关法规、有关案例、他地区农贸市场规范经营例子、绿色食品知识、食品卫生知识、食品搭配烹调知识、各种与食品卫生、饮食习惯有关的疾病知识（如禽流感、猪链球菌等），增长经营者、消费者知识，转变经营、消费观念，统一认识,有利于市场经营、管理,有利于防范未然。

6，建设过硬的设施基础，整治市场环境和卫生系统。

市场内部环境、基础设施的改造改建应充分考虑到环保和食品卫生的需要，诸如下水道设施、墙砖地砖铺设、柜 台设施、隔离家禽屠宰交易区、通风设施、鲜肉、豆制品的冷冻、陈列设，公厕、垃圾房及垃圾处理、摊位划行归市、检测设施、治虫消毒设施等，这些都是市场创卫工作和确保食品 卫生的必备基础。

环境卫生整治是一项动态管理，最显管理功底。农贸市场措施应有如下5条：

①重视个人卫生管理，经营户统一着装（干净上岗）、全面办理个人 《健康证》，加强年检和建档管理，确保无一人延期或带病经营，对消费者负责。

②加强市场系统消毒、治虫管理和疾病防控工作。其中每天对家禽屠宰、圈养销售区域设施、地面、禽具及运输车辆进行二次以上消毒，并做台帐记录；

③加强对盛放商品的容器具、设施等的卫生监管与整治，杜绝有毒有害物品感染食品（泛指不卫生盆、桶、袋）；

④日常保洁做到垃圾每天早、中、晚三次清运（垃圾清运员和卫生保洁员合二为一，负责将垃圾及时处理和运输到中转站，以降低垃圾处理成本）。交易场所、厕所、停车 场随脏随扫、随污随除；水产家禽区的阴沟视季节长期冲洗、换气、确保无异味，家禽屠宰和杀鱼台做到“落手清”。

⑤利用横幅、广播、黑板报、公告、广告画、通知、试 卷、印发宣传资料和试卷等办法，广泛向经营户宣教食品安全和卫生知识；市场按市场规章制度重严惩罚那些违反食品安全行为的经营户，作出挂“黄牌警告”、停业整顿、扣罚

保证 金、清退出市场等处罚。打击不法商贩和不文明行为也是确保人本管理、维护社会治安的重要保障。

三、加大市场外围环卫设施建设，整顿无证市场。

针对各市场的实际情况，有关部门要进一步明确责任，加大对各农贸市场外围环境的关注力度和投入力度，特别是对外围车辆、卫生、无证摊贩的管理，要坚持长效化，确保市场 外围秩序。

在城乡结合处或确有需要的地方，利用早晚时间，开设定时市场，失地农民、菜农、凭证明入场。划地为摊，不收摊位费，只收卫生管理费。对小商贩,我工商部 门可实行流动摊位登记制,确定流动地点和可为不可为事项,并加强监督管理.这样既可解决他们的生存问题，又可达到市场管理有序。

农贸市场承载着提高商品流 通、安臵下岗职工、平抑物价以及菜篮子工程等特殊任务。它不仅关系到百姓日常生活及其质量，也关系到市容改善和社会和谐稳定，还关系到农贸市场健康发展及经营者和消费者理 念的引导。这需要我们要把它作为营造安全放心消费环境，解决人民群众生活“七难”问题的民心工程、实事工程来做；要作为坚持执政为民，认真落实“以人为本”和“科学发展观 ”，构建和谐社会的重要举措来治理。

天津市工商局北辰分局武兴华

指导人： 冯文革

2006年4月 3日

第三篇：廉洁奉公,以民为本

大家好！

在演讲之前先给大家讲一个故事：在春秋战国时期，有人献给子罕一块宝玉，结果被他拒绝了，他说：你以宝玉为珍宝，而我以不贪为珍宝，你若把宝玉给了我，咱俩岂不是都失去了自己的珍宝。倒不如我们各有其宝？这就是“不贪为宝”的故事。

我今天演讲的题目是“廉洁奉公，以民为本”。

几千年的文明传承，廉洁奉公已铸成了我们民族的一种精神，这种精神始终在不同的时代熠熠生辉。古往今来，有多少清正廉洁、务实为民的清官廉吏受到百姓的崇敬与爱戴，他们的形象深入人心，他们的故事久久传诵。君不见，一代清吏包公、于谦、海瑞的故事久演不衰；人民公仆孔繁森、牛玉儒、任长霞的事迹震撼人心。

朱镕基同志说：“反腐败要先打老虎后打狼，对老虎绝不能姑息养奸，准备好一百口棺材，也有我的一口，无非是个同归于尽，却换来国家的长久稳定发展和老百姓对我们事业的信心。” 他常用“吏不畏我严，而畏我廉；民不求我能，而求我公”的古训鞭策自己。他作风务实，反对浮夸，告诫下级要“不做假账”、“做清白的人，做干净的人，说老实话”。桃李不言，下自成蹊。

古代大思想家孟子曾说过：“民为贵，社稷次之，君为轻”，把“以民为本”的思想体现得淋漓尽致。

然而一个时期以来，腐败滋长蔓延，个别为官者脱离群众，对群众疾苦不闻不问。贪污腐败，吃喝玩乐者有之；搞关系，找门子，升官发财者有之；违法违纪，公款赌博，大肆敛财者有之；贪图享乐，生活糜烂者有之„„着实让老百姓深恶痛绝。

这些不良现象的存在一度令一些正直和善良的人们对党和国家的前途及命运担忧。大思想家荀子也说过：“君者，舟也；庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟”。可见，“以民为本”的重要性不言而喻。

常修为政之德，筑牢做人之基。常思贪欲之害,端正执政之风。人因寡欲常颜好，官因清廉梦亦闲。要保持勤俭节约的作风，牢记成由勤俭败由奢。要有“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的觉悟，树立以身倡廉的良好形象。

林则徐曾说：“壁立千仞，无欲则刚”。只有廉洁才能秉公办事，秉公办事才能得到老百姓的拥护。民心不可违，百姓不可欺，不如此，何以代表最广大人民根本利益！

最后，宝剑壮我胆，佛尘扫我心，更有明镜日夜照我行，“今日长缨在手，定当缚住苍龙”，如此，我们的未来必将更加鲜艳夺目。

我的演讲完了，谢谢大家！

第四篇：第三课 国家机关 以民为本

第三课 国家机关 以民为本

·复习提要·

我国的国家机关包括：国家权力机关、国家行政机关、国家司法机关等。

一．我国的国家权力机关

1．我国的国家权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

2．全国人大是最高国家权力机关

全国人民代表大会是最高国家权力机关，它代表全体人民在全国范围内，全面、独立地行使国家主权或统治权。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位，其他国家机关的权力都不能超越它。3．全国人大主要行使以下职权

(1)最高立法权：修改宪法，制定与修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。(2)最高任免权：选举、决定和任免最高国家机关的领导人和有关组成人员，另外有权罢免由它选举或决定的上述人员。

(3)最高决定权：审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；审查和批准国家预算和预算执行情况的报告；批准省、自治区和直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度；决定战争与和平问题等等。

(4)最高监督权：监督宪法和法律的实施，监督最高国家机关的工作。听取和审查全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告；对国务院或者国务院各部委提出质询案，改变或者撤销全国人大常委会不适当的决定。4．地方各级人大的职权(1)保证、保护权。

(2)制定地方性法规的权力。

(3)享有与本行政区域相应的重大事务决定权、人事任免权和监督权等。

5．全国人大常委会是全国人大的常设机关

(1)全国人大是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人大常委会。在全国人大闭会期间，全国人大常委会根据宪法规定，行使全国人大的部分职权。

(2)全国人大常委会的组成：全国人大常委会由委员长、副委员长、秘书长、委员组成。全国人大及其常委会每届任期5年。

(3)全国人大常委会的职权

①解释宪法，监督宪法实施。②制定除应由全国人大制定的法律以外的其他法律；③决定计划预算的部分变更。④监督国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作。⑤撤消国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。⑥决定人事任免。⑦决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除。⑧参与全国人大的组织工作。

(4)全国人大常委会与全国人大的关系是从属关系。即全国人大常委会从属于全国人大，对全国人大负责，受全国人大监督。

6．县级以上人民代表大会设立常务委员会的意义

(1)有利于及时解决需要由国家权力机关解决的重大问题，提高工作效率。(2)有利于加强对其他国家机关的经常性监督。(3)有利于保持同人大代表的经常性联系。

二．我国的国家行政机关

1．国务院是最高国家行政机关

(1)国务院在我国国家机关体系中的重要地位

①是我国的中央人民政府。它对外代表国家开展活动，对内统一领导地方各级行政机关。

②是最高国家权力机关的执行机关。国务院享有一定的立法权和裁决权，宪法规定，国务院可以制定行政法规。同时，全国人大及其常委会还授权国务院制定有关条例或者规定。

③是最高国家行政机关。国务院对所属部、委和地方各级行政机关享有领导权及监督权。(2)国务院的组成：总理领导国务院的工作；副总理若干、国务委员若干协助总理工作；各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。实行总理负责制、部长负责制、主任负责制。

国务院全体会议由国务院全体成员组成。国务院常务会议由总理、副总理、国务委员和秘书长组成。

(3)国务院的职权

①根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。

②向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案。

③规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作；并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。

④编制和执行国民经济和社会发展计划的国家预算；领导和管理经济工作和城乡建设；领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作。

⑤管理对外事务，同外国缔结条约和协定；领导和管理国防建设事业等等。2．地方各级人民政府是地方国家行政机关

地方各级人民政府由同级国家权力机关产生，对它负责并报告工作，受它监督。它接受上级国家行政机关的领导，执行上级国家行政机关的决定和命令，并服从国务院的统一领导。(1)地方各级人民政府的任务

采取措施贯彻执行本级人大及其常委会所通过和批准的国民经济和社会发展计划、财政预算；贯彻执行本级人大及其常委会就政治、经济、文化等重大事项所作的决定、决议，以及所制定的地方性法规。地方各级人民政府作为地方各级国家行政机关，它负责和组织本行政区域内的行政工作，是整个国家行政组织系统的有机组成部分。(2)地方各级国家行政机关的组成

我国地方各级国家行政机关包括省(自治区、直辖市)、市(自治州)、县(县级市、市辖区、自治县)、乡(民族乡、镇)四级。地方各级人民政府分别实行省长(自治区主席、市长)、市长(州长)、县长(市长、区长)、乡长(镇长)负责制。

县级以上地方各级人民政府会议分为全体会议和常务会议。县级常务会议不设秘书长职位。

3．建设法治政府、责任政府、服务政府

我们的政府坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

(1)建设依法行政、公正严明的法治政府。(2)建设务实高效、廉洁勤政的责任政府。

(3)建设忧民所忧、乐民所乐的服务政府。要坚持把为人民服务、对人民负责作为政府工作的根本出发点和归宿。

三．我国的国家司法机关

我国的司法机关主要包括国家审判机关、检察机关。司法机关是维护正义和保证社会稳定的重要力量。人民法院依法独立行使审判权，人民检察院依法独立行使检察权。公安机关是我国司法体系的一个组成部分。1．人民法院依法行使审判权(1)人民法院的性质

人民法院是国家的审判机关。代表国家行使审判权。审判权是一项专门的权力，只能由人民法院独立行使。不受任何行政机关、社会团体或者个人干预。人民法院行使的审判权包括：刑事的、民事的和行政的审判权。

(2)人民法院的组织体系

人民法院由最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院组成。其中最高人民法院是最高国家审判机关。

地方各级人民法院分为基层人民法院、中级人民法院和高级人民法院。

(3)人民法院的任务

①依照法律规定的程序，通过行使审判权，惩办犯罪分子，解决民事纠纷、经济纠纷和行政纠纷，以保卫人民民主专政的政权和社会主义制度，保护社会主义公共财产，保护公民个人的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。

②人民法院通过审判案件，用具体的案件事实，正确的法律裁判，对有关机关、企业、团体和广大公民进行生动的爱国主义教育和法制教育，教育公民忠于社会主义祖国，自觉遵守宪法和法律，自觉维护法律的尊严。2．人民检察院依法行使检察权(1)人民检察院的性质

人民检察院是国家的法律监督机关。人民检察院作为专门的法律监督机关，通过行使法律监督权，保证法律的实施。人民检察院在人民代表大会之下，与人民政府、人民法院一起被称为“一府两院”，共同构成国家机构的完整体系。人民检察院的专门职能就是从事法律监督，保证国家法律的统一实施。(2)人民检察院的组织体系

由最高人民检察院、地方各级人民检察院、专门人民检察院组成。最高人民检察院是国家最高检察机关，领导地方各级人民检察院和专门检察院。(3)人民检察院的任务

①人民检察院通过行使检察权，打击一切叛国的、分裂国家的犯罪活动，惩治危害国家安全的犯罪分子和其他犯罪分子，保卫国家的安全，保卫人民民主专政的政权和社会主义制度，维护社会主义法制，维护社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序，保护社会主义的国有财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保卫社会主义现代化建设的进行。

②人民检察院通过检察活动，教育公民忠于社会主义祖国，自觉遵守宪法和法律，积极同违法犯罪行为作斗争。

(4)人民检察院的办案原则

人民检察院在办理案件过程中，要以事实为依据，以法律为准绳，坚持深入实际，调查研究，实事求是，重证据不轻信口供，严禁逼供。坚持严格依法办案，做到有法必依，执法必严，违法必究。各级人民检察院工作人员，必须忠实于事实真相，忠实于法律，忠实于社会主义事业，全心全意为人民服务。贯彻执行群众路线，建立了人民监督员制度。3．公安机关依法行使侦查权(1)公安机关的性质

公安机关是人民政府的重要组成部分，是国家行政机关，行使着刑事案件侦查权、拘留权和执行逮捕犯罪嫌疑人的权力，它是我国司法体系的一个组成部分。(2)公安机关的职责

公安机关是人民民主专政的重要工具，人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，承担依法预防、制止和惩治违法犯罪活动，保护人民，服务经济社会发展，维护 3 国家安全，维护社会治安秩序的职责。(3)公安机关的任务

公安机关除了承担着刑事司法、打击犯罪的任务，还承担着大量的社会行政管理和服务职能。

4．公安机关与人民法院、人民检察院的关系

(1)人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，分工负责，互相配合，相互制约，以保证准确有效执行法律。

(2)人民法院是国家审判机关，人民检察院是国家的法律监督机关，公安机关是治安机关。它们都承担着保护人民、惩罚罪犯、保障国家安全和社会公共安全、维护社会秩序的任务。(3)它们分工不同，各司其职，除法律特别规定的以外，对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责；审查、批准逮捕，提起公诉，以及检察机关直接受理的案件的侦查，由人民检察院负责；审判由人民法院负责。人民法院、人民检察院、公安机关在办理刑事案件中互相配合、互相制约，可以保证准确有效地执行法律。

四．国家公务员是人民的公仆

1．公务员的涵义

公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。2．国家公务员的准则

(1)国家公务员要模范遵守宪法和法律；(2)按照规定的权限和程序认真履行职责，提高工作效率；(3)全心全意为人民服务，接受人民监督；(4)维护国家的安全、荣誉和利益；(5)忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；(6)保守国家秘密和工作秘密；(7)遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；(8)清正廉洁，公道正派。3．国家公务员要坚持执政为民

(1)必要性：国家机关的一切权力都是人民赋予的，一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民。

(2)措施：国家公务员要全心全意为人民服务，当好人民的公仆，坚持执政为民，忠于职守，乐于奉献，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民好事，千方百计把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。4．国家机关及公务员要依法接受人民的监督

(1)国家公务员为什么要接受人民的监督? 国家公务员接受人民监督是坚持执政为民、坚持依法行政、做好国家机关工作的根本保证。

①只有人民监督国家机关及其工作人员，国家机关才不会懈怠，国家公务员才不会滥用权力。

②才能更好地聚民意、集民智、凝民心，做出正确决策，提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误。

③才能保证行政目标的实现和国家机关的清正廉洁。

④监督国家公务员的目的是对国家公务员的爱护，也是为了保证国家的路线、方针、政策的贯彻执行。

⑤是为了更好地为广大人民服务。(2)国家公务员接受人民监督的途径和形式

①人民代表大会和人民政协的监督

②新闻舆论和社会公众的监督

③国家行政机关系统的内部监督——监察部和审计署

④司法机关的监督——人民检察院

⑤党内纪检机关的监督

⑥群众通过法定渠道的监督

·复习指导·

1．有关国家政权的几个区分

(1)区分权力机关与其他国家机关。前者是指各级人民代表大会，后者是指各级行政机关、各级审判机关、各级检察机关等。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，向它报告工作，受它监督。

(2)区分政权机关与权力机关。二者是包含关系。政权机关包括权力机关、行政机关、审判机关、检察机关等所有国家机关，后者仅指各级人民代表大会。

(3)区分最高国家权力机关与国家权力机关。前者在我国是指全国人民代表大会，后者是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人大居于最高地位，二者共同构成我国国家权力机关体系。

2．正确把握人民代表大会制度与人民代表大会

(1)本课阐述的人民代表大会是我国的国家权力机关，第二课阐述了人民代表大会制度是我国的根本政治制度，两者既有联系又有区别。

(2)人大制度不是人大机关，人民代表大会制度是以人民代表大会为核心的国家政权的组织形式，即政体。由人大制度产生全国人民代表大会及地方各级人民代表大会，由人民代表大会统一行使国家权力，人民代表大会是人大的基础。

·一课一练·

一．单项选择题

1．每年的全国人大会议议程都包括听取和审议“一府两院”的工作报告。这表明全国人民代表大会行使()A．最高的立法权 B．最高的任免权 C．最高的监督权 D．最高的决定权 2．在我国每年的全国人民代表大会上，财政部长都必须向大会报告上一的财政收支情况，并提出下一的财政收支计划，提请全国人大审议批准。这体现了国家权力机关对财政工作的()A．立法权 B．决定权 C．监督权 D．任免权

3．1949年10月1日，毛泽东主席在天安门城楼上庄严宣告：中华人民共和国中央人民政府成立了。当时中央人民政府是指整个中央一级的国家机关，而现在我国的“中央人民政府”是指()A．全国人民代表大会 B．中国人民政治协商会议全国委员会 C．国务院 D．中国共产党中央委员会

4．2009年3月举行的十一届二次全国人大会议，审议通过了“一府两院”的报告。这表明，全国人民代表大会与其他国家机关的关系是()A．领导与被领导、监督与被监督的关系 B．互相监督、分工合作的关系 C．立法机关与行政机关的关系 D．都是我国的司法机关 5．根据我国现行宪法的规定，具有监督宪法实施职权的机关是()A．中国共产党中央委员会 B．中国人民政治协商会议

C．最高人民法院和最高人民检察院 D．全国人民代表大会及其常委会

6．1982年宪法通过以后，至今作过四次修改。在我国，修改宪法的机关是()A．全国人民代表大会 B．全国人大常委会 C．国务院 D．国家元首 7．下列有关我国全国人民代表大会的表述中，正确的是()5 A．全国人民代表大会的代表由选民直接选举产生，任期五年

B．全国人民代表大会与其他国家机关分别独立行使权力，互相制约 C．全国人民代表大会是实行民主监督的民间组织

D．全国人民代表大会享有最高监督权和最高决定权

8．上海市民可以点击“中国上海”政府门户网站“网上评议”栏目，积极参与对本市市场经济环境现状的评价；同时，还要向人大代表，政协委员征询意见，以进一步改进工作，加大整顿和规范市场经济秩序的力度。这件事表明()①国家机关及工作人员必须接受各级人大的监督

②国家机关及工作人员必须受各级监督机关的监督

③对国家机关及工作人员的监督，最重要的是人民群众的监督

④没有民主就没有社会主义现代化

A．①② B．①③ C．②④ D．②③

9．今年1月7日，我国政府部门发布公告，从即日起围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制定工作向社会公开征求意见。政府向社会公开征求意见这一举措体现了()A．政府决策的形式化 B．政府决策的民主化 C．政府决策的传统化 D．政府决策的智能化 10．2008年9月23，依据《中华人民共和国防震减灾法》，国务院办公厅发布了《关于印发汶川地震灾后恢复重建总体规划的通知》。这表明我国政府（）A．坚持依法行政 B．积极建设责任政府 C．积极建设服务政府 D．监督法律的实施 11．近年来，国务院根据国内外经济形势的变化，审时度势，从容应对，对税收政策进行了及时、灵活的调整。我国税收政策的调整()①表明国务院是最高国家行政机关 ②有利于保持经济平稳较快发展

③有利于提高人民生活水平④有利于扩大就业

A．①② B．①③ C．②③ D．②④

12．我们的政府应该坚持“执政为民”、“依法行政”，努力建设法治政府、责任政府和服务政府。其中，对建设依法行政、公开严明的法治政府的理解是（）A．要坚持依法行政，加强制度建设，用法律、法规规范政府行为 B．要坚持对人民负责，完善责任与权力相统一的执行机制

C．要坚持把为人民服务、对人民负责作为政府工作的根本出发点和归宿 D．要建立政府重大行政决策事项公示和听证制度

13．2009年3月25 国务院审议并通过关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见。上海市地方政府出台了一系列的实施意见和配套政策予以具体落实。这表明国务院是我国的()A．最高立法机关 B．最高行政机关 C．最高监督机关 D．最高决策机关

14．2009年1月22日，三鹿系列刑事案件分别在河北省石家庄市中级人民法院和无极县人民法院等4个基层法院一审宣判。人民法院依法行使了（）

A．检察权 B．侦查权 C．行政权 D．审判权 15．2008年9月27日，轰动全国的“华南虎事件”在陕西旬阳县人民法院公开开庭审理，周正龙因涉嫌诈骗罪和非法持有弹药罪被判有期徒刑2年6个月，并处罚金2000元。这体现了人民法院依法行使()A．检察权 B．侦查权 C．行政权 D。审判权 16．公安机关和人民法院、人民检察院在国家司法体系中分工不同，各司其职。其中，6 公安机关负责()A．刑事案件的侦查、预审 B．批准逮捕 C．提起公诉 D．刑事案件的审判

17．某市政府为克服各部门行政处罚自由裁量权幅度过大带来的问题，将行政处罚权依法细化，将细化后的标准向社会公布，接受市民监督。这项措施()A．保障了人民群众的表达权，扩大了人民当家作主的权利 B．限制了政府的行政决策权，保障了人民群众的参与权 C．增强了政府工作的透明度，保障了人民群众的知情权 D．增加了政府工作的公开度，扩大了人民群众的监督权

18．最高人民检察院工作报告显示：2008年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件33546件41179人，已侦结提起公诉26684件33953人，并会同有关部门抓获在逃职务犯罪嫌疑人1200名。这表明人民检察院依法行使()A．侦查权 B．逮捕权 C．监察权 D．检察权 19．近年来，公务员报考人数屡创新高，报考者中不乏高学历者。不少报考者看中政府机关工作“稳定”、“有保障”。但也有一些工作艰苦、地处偏远的岗位报名者寥寥。人们在报考公务员时必须明确()A．报考公务员是成才的必经途径 B．应当将岗位要求与主观条件相结合 C．公务员是国家权力机关工作人员的总称 D．担任公务员是就业的最终目标 20．我国《宪法》规定：“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。”下列表述中，正确体现二者关系的是()①全国人大常委会从属于全国人大，对全国人大负责，受全国人大监督

②全国人大从属于全国人大常委会，对全国人大常委会负责，受全国人大常委会监督

③全国人大开会时，全国人大常委会要向全国人大报告工作

④全国人大有权罢免全国人大常委会的组成人员

A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④ 二．不定项选择题

21．新世纪前几年是形成中国特色社会主义法律体系的关键几年。在我国的立法体系中

（）A．全国人大及其常委会行使国家立法权 B．省级人大及其常委会可以制定地方性法规 C．县级人大及其常委会可以行使地方立法权 D．国务院可以制定行政法规 22．目前，中国特色社会主义法律体系已经基本形成。已生效的法律共有230多部，其中绝大多数是改革开放以来由全国人大及其常委会制定的。这体现了()A．最高国家权力机关发挥了立法职能 B．改革开放以来立法工作取得了巨大成就 C．法律成为了调整社会关系的唯一手段 D．依法治国的基本方略正在逐步落实 23．《上海市行政执法过错责任追究办法》规定，工作人员在行政执法过程中，造成行政执法行为违法，直接责任人员和直接主管人员都将受到“行政处分”或“行政处理”。这表明上海市政府()A．积极行使国家的司法权力 B．坚持依法治国的基本方略 C．坚持依法行政、执政为民 D．进一步规范行政执法行为

24．温家宝总理在《政府工作报告》中指出：“努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负人民的愿望和国家的重托”。政府“绝不辜负人民的愿望和国家的重托”()A．这是我国人民民主专政的国家性质的要求 B．这是我国政府坚持对人民负责原则的要求

C．这是我国政府依法行政的要求

D．这是我国政府自觉接受人民监督的要求

25．每年3月，我国都要召开全国人民代表大会，听取和审议国务院总理所作的《政府工作报告》是会议的重要议程之一。下列对我国国务院的正确认识是()A．是我国最高国家行政机关 B．是我国最高国家权力机关的执行机关 C．行使最高决定权和任免权 D．由全国人大产生，对它负责并受监督 26．最高人民法院推出12项执行法新举措，其中第一项就是要规范执行信访、申诉和立案制度，确保做到民有所呼、必有所应，同时建立来信来访摘报制度，关注并及时解决群众来信来访中的焦点、热点问题。这些新举措()A．说明最高人民法院具有立法职能

B．说明有法可依是健全社会主义法制的根本前提 C．有利于促进人民法院忠于法律和制度，忠于人民利益 D．有利于保障公民行使参与管理国家和社会事务的权利

27．上海市人大常委会率先在全国开通视频会议，实播常委会部分内容，许多市、区人大代表、普通市民“零距离”接触人大常委会。这体现()A．我国人民代表大会制度已经相当完善 B．我国努力健全民主制度，丰富民主形式 C．我国努力扩大政府工作的透明度 D．我国不断完善社会主义法制建设

28．教育部、监察部、财政部等部门继续解决城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题，继续深入治理教育乱收费，规范义务教育办学行为。这体现了()A．中国共产党代表最广大人民的根本利益 B．中国共产党坚持立党为公、执政为民

C．我国政府是全心全意为人民服务的政府

D．我国政府履行组织社会主义经济建设的职能

29．对无钱打官司的公民，国家实施司法救助制度，使那些权益受到侵犯，但经济困难交不起诉讼费的人打得起官司。这样做有利于()A．行政机关履行国家职能 B．维护和保障人权

C．实现法律面前人人平等 D．国家宏观调控 30．2008年8月29日，十一届全国人大常委会第四次会议表决通过了《循环经济促进法》。材料体现的政治学道理有()A．全国人大常委会行使立法权 B．我国实行依法治国的基本方略

C．全国人大常委会是最高国家行政机关 D．有法可依是加强社会主义法治的根本前提 31．在本次两会期间，“医改”成为代表、委员、媒体和公众最为关心和热议的焦点话题之一。卫生部部长陈竺说，医改方案落实的关键是体现政府责任。这体现了()A．人民代表大会制度决定了我国人民当家作主的地位 B．我国政府是服务政府，注重加强社会管理和公共服务

C．人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转 D．我国政府坚持对人民负责的原则

32．改革开放以来，依据宪法和法律，我国已初步建立起完整、全面的行政监督体系。下列可以监督行政机关的是()A．司法监督 B．人大监督 C．政协监督 D．群众监督 33．我国坚持公共医疗卫生的公益性质，建设覆盖城乡居民的基本卫生保障制度，在经济发展的基础上不断提高人民群众健康水平。这是()A．人民行使国家权力、管理国家事务的基础 B．贯彻“三个代表”重要思想的体现 C．实现人民共享改革成果的重要体现 D．促进社会和谐的重要举措

34．维护宪法和法律的尊严，任何人、任何组织都没有超越法律的特权。一切政府机关 8 都依法行政，切实保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，建立冤案错案责任追究制度。这表明()A．我们必须做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究 B．司法机关独立工作，不受任何约束 C．国家机关也必须受法律约束

D．权利和义务是统一的

35．到目前为止，全国已有7．8万名“村官”，党和政府把“村官”工作提到战略高度，要求进一步完善大学生“村官”工作的长效机制和政策。这体现了()A．中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务 B．促进社会主义新农村建设 C．有利于大学生的就业和成长 D．为农村干部培养找到了一条切实有效的途径

三．简答题

36．今年“两会”历史上首次由新闻中心组织人大代表与网民在线交流，探讨如何应对国际金融危机的挑战，以便能够更直接地听到民声，更直接地接触民意。

请从政治常识角度简要说明政府为什么高度重视网络民意。

37．每年3月的全国人大会议，议程都包括听取和审议“一府两院”的工作报告即国务院总理关于政府工作的报告、最高人民法院院长关于最高人民法院工作的报告、最高人民检察院检察长关于最高人民检察院工作的报告。

请运用政治知识回答：

(1)材料中的“两院”指的是什么?(2)国务院在我国国家机关体系中的重要地位。

38．2009年，国家继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、中小企业等方面的支持力度。财政部负责人表示，2009年我国的财政可能“非常困难”，但民生仍然是财政投入的关键点。中央财政在2009年分别按月人均15元和10元的标准，提高了城市和农村的低保补助资金。

请用有关政治知识简要回答：

(1)政府建设的目标是什么?(2)结合上述材料说明我国政府是如何打造服务政府的? 39．上海市公安局交警总队，根据《社会治安管理条例》和《交通法》有关规定，开展整治行人乱穿马路、非机动车乱骑行为活动以来，申城交通“两乱”现象明显减少，管理守法率和自觉守法率达98．8％和92．O％。

请用政治常识简要回答：

(1)上海市公安局交警总队开展整治行人乱穿马路、非机动车乱骑行为的活动，这表明公安机关担当的哪项任务?(2)公安机关与人民法院、人民检察院在分工上有哪些不同。

四、分析说明题

40．2009年2月6日至13日，国务院总理温家宝在中南海共主持召开五次座谈会，广泛征求对提请十一届全国人大二次会议审议的《政府工作报告》(征求意见稿)的意见。2009年2月12日，温家宝总理邀请13名基层群众代表，听取他们对政府工作的意见。在温总理的“我要听心里话”的鼓励下，基层代表们敞开胸怀，谈情况，提建议。温总理说，你们带来了基层的真实情况，对我们了解全局很有帮助。我们应对金融危机，信心非常重要，人民是信心的力量源泉，紧紧依靠全国人民，是我们战胜困难的法宝。

请运用国家机关与以民为本的相关知识材料加以分析说明。

41．2009年3月5日，十一届全国人大二次会议在北京举行。会议听取、审议和批准了《政府工作报告》、《全国人民代表大会常务委员会工作报告》、《最高人民法院工作报告》、《最 9 高人民检察院工作报告》；审查和批准了《2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

温家宝总理在政府工作报告中指出，2008年，国务院提请全国人大常委会审议了社会保险法、防震减灾法等8件法律议案，制定或修订了30件行政法规；全面实施了政府信息公开条例。

《最高人民检察院工作报告》指出，2008年最高人民检察院认真贯彻党中央关于党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，把查办和预防职务犯罪摆在突出位置，促进反腐倡廉建设，为经济社会又好又快发展提供司法保障。全年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件33546件41179人，人数分别比上年增加10％和10．1％。

请运用国家机关与以民为本的知识对上述材料进行分析说明。

五．论述题

42．2009年2月23日中共中央政治局召开会议，会议要求，做好今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，大规模增加政府投资，大范围实施调整振兴产业规划，大力推进自主创新，大力发展社会事业，着力保障和改善民生，大幅度提高社会保障水平。

请运用有关政治常识论述，政府“大力发展社会事业，着力保障和改善民生”的必要性。

要求：

(1)围绕论题，在论述中正确运用所学过的政治常识。(2)围绕论点，较为全面深入地展开论述。

(3)根据论题要求，运用相关材料，理论联系实际地加以论证。(4)条理清晰，语言流畅。

第五篇：监察局关于以民为本工作报告

监察局关于以民为本工作报告范文

着力理顺影响关系的群众情绪。突出解决群众最关心、最直接、最现实的问题。一是整合公共资源。推进公共产品和公共服务均等化享受，五、安民心。打造公正公平、廉洁高效的干事创业环境。重点做到管好“人”把党内监督扩伸到村一级。管好“权”加强对公共权力的监督和制约。管好“钱”规范农村基层资产、资金、资本管理。二是加强市场监管，维护市场秩序，确保群众生产生活安全有序。落实农村“三补贴”政策，确保1370万元惠农补贴及时足额到位。三是坚持市场运作。建立健全公共资源交易平台，实行阳光操作。一年来，全县137项目进入公共资源交易站，交易金额3132.63万元，节约金额300万元，挽留投资项目4个，查处村干部3名。

以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为主线，近年来。以基层民主管理、维护群众利益为重点，以规范公共权力运行、公共资源配置、公共资金使用为关键，以落实投诉监督、公共资源交易、村帐乡代理、民主管理等系列制度为抓手，切实加强农村基层党风廉政建设。

着力消除产生腐败的决策根源。围绕群众关注的焦点，一、扬民主。充分尊重民意，充分发扬民主，推进决策科学化、民主化、规范化。一是公平公正，用群众公认的人。坚持民主选举、完善“两推一选”制度，推行“三推(领导推、组织推、群众推)三考(工作考评、学习考试、干部考察)两评(干部任用绩效评估、风险评估)制度。面向社会公开选拔100名优秀大学毕业生到行政村任职。二是阳光决策，办群众满意的事。县乡两级成立了规划决策委员会，推行“党委出题目、会前做调研、分头作决策、共同抓落实”决策运行机制，严格执行“议题提出、议题调研、议题评审、议题决策、议题落实”议事决策程序，广泛开展问计于群众、问计于专家、问计于行家、问计于乡友活动。30多项重点工作和70多个重大项目进行了民主决策。村组成立了民主理财小组，每月10号为“民主议政日”对有关公益事业建设、大额资金使用、村集体资产处理等涉及村民切身利益的重大问题，按照村支部提议、村“两委”商议、村党员大会审议，村民大会决定及决议结果公开、实施结果公开的程序实施。三是民主管理，建群众放心的帐。政务、村务、财务公开做到公开内容规范化、程序严格化、时间时效化、形式多样化、监督立体化，每村有一本民主理财情况记事簿、村务公开情况记载簿、村民意见簿、处理登记簿，实现财务公开阵地、时间、程序、内容、形式及管理规范化。严格实行村帐乡代理、组帐村代理制度，规范会计核算、资金管理及运作程序。

着力塑造廉政建设的文化修养。推进廉政文化建设，二、聚民力。用先进文化教育人、引导人、激励人、凝聚人。一是培养先进理念，构筑不想腐败“思想警戒线”开展践行社会主义荣辱观教育和“为民、务实、清廉”主题实践活动，强化农村党员干部的宗旨意识，树立“以民为本、由民作主、为民服务、受民监督、让民满意”民本思想，用民本观念、开放观念、团队观念、需求观念、稀缺观念引领人。二是创新教育形式，打造不能腐败“廉政长鸣钟”组织开展反腐倡廉形势政策报告会、知识讲座、知识培训班、饶州监狱实地接受警示教育、进行“廉内助”评选、发送手机廉政短信、开设廉政网站等。大力开展“一看、二谈、三倡、四评”活动，即一看电教片，二谈学习体会，三发倡仪书，四评比，每年评选出一批“党风廉政建设示范村”和“基层优秀党员干部”每个行政村有一个廉政文化教育示范阵地、一套电教设备、一个固定宣传专栏、一个公开公示栏、一个群众举报箱、一块廉政公益广告牌。三是加强制度建设，建立不敢腐败“安全防火墙”推行“六项制度”五条禁令”重点强化党风廉政责任制、首问负责制、行政问责制。

着力提高群众参与的向心能力。把抓党风廉政建设与新农村社区建设相融合，三、帮民富。服务经济发展、助推群众致富。一是突出规划引领群众致富。全面启动城镇体系规划、新农村建设规划、住房建设规划等专业规划编制工作，有力地推动了全县新农村社区建设。二是突出政策激励群众致富。重点实施“两全”全面开放、全民创业)两地”要素集聚洼地、人才集聚高地)两员”群众工作协理员、商务工作协理员)两头”政治上有奔头、经济上有甜头)两境”软硬环境)等“五大政策工程”鼓励各种经济投资主体进入国家法律、法规未禁止的一切行业和领域，尊重创新、尊重创造、尊重创业。三是突出项目帮扶群众致富。重点是加快实施农田水利基本建设项目;大力实施农业产业化项目;推进城镇建设和计划生育工作，鼓励、支持和帮助农民进城创业。严格落实“一个项目、一名领导、一个部门、一名法人、一套班子、一套方案、一抓到底”项目责任制，加强对涉农项目的招投标、资金管理、质量验收等各环节的监督，确保所有涉农项目都建设成优质、高效、放心、廉洁的民心工程”

着力解决群众关心的利益问题。以解决群众诉求为突破口，四、解民忧。以维护群众根本利益为切入点，做到群众工作与农村基层党风廉政建设有机结合。一是坚持以民为本，创新工作载体。重点是县、乡两级建立了便民服务中心;抓好两支队伍，抓好农村基层党员队伍和干部队伍;乡镇设立群众工作站，行政村(社区居委会)设立群众工作室，村小组(居民小区)设立群众工作点;建立经济发展、诉求应对、矛盾化解、社会保障四个平台;推行行为规范、村务公开、双向承诺、行政问责和自身建设等“五项制度”二是围绕衣食住行，解决实际问题。选派170多名退居二线的科级干部到各村(居)委会担任群众工作协理员，50名优秀年轻干部担任商务协理员，挂点企业跟踪服务;大力开展“县乡村干部入户月”活动，建立“百姓档案”推行“立即办、领着办、代为办”机制。扎实推进239个试点新农村社区建设，实施52项民生工程，出台失地农民养老保险办法、城镇居民基本医疗保险办法、新农村合作医疗参保办法等一系列解决民生问题的政策措施。三是坚持查纠结合，杜绝腐败行为。重点解决侵占群众利益的问题，对侵占群众利益、群众当中反映较差的干部“第一次通报批评，第二次黄牌警告，第三次红牌罚出”对农村基层干部中存在作风粗暴、执法不公、乱收费乱罚款、故意刁难群众、办事拖拉等问题，发现一起、查处一起。一年多来，立案75起，其中涉案乡村干部56人，移送司法机关6人。