第一篇：49个部门单位2007年度预算执行和其他财政收支审计结果
49个部门单位2007年度预算执行和其他财政收
支审计结果
（二○○八年九月五日公告）
目录
1.国家发展和改革委员会2007年度预算执行和其他财政收支审计结果
2.教育部2007年度预算执行和其他财政收支审计结果 3.原信息产业部2007年度预算执行和其他财政收支情况审计结果
4.国家民族事务委员会2007年度预算执行和其他财政收支情况审计结果
5.公安部2007年度预算执行和其他财政收支审计结果 6.监察部2007年度预算执行和其他财政收支审计结果 7.司法部2007年度预算执行和其他财政收支审计结果 8.财政部2007年度预算执行和其他财政收支审计结果 9.原劳动和社会保障部2007年度预算执行和其他财政收支审计结果
10.国土资源部2007年度预算执行和其他财政收支审计结果 11.原环保总局2007年度预算执行和其他财政收支审计结果 12.原建设部2007年度预算执行和其他财政收支审计结果 13.原交通部2007年度预算执行和其他财政收支审计结果 14.铁道部2007年度预算执行和其他财政收支审计结果 15.水利部2007年度预算执行和其他财政收支审计结果 16.农业部2007年度预算执行和其他财政收支审计结果 17.商务部2007年度预算执行和其他财政收支审计结果 18.文化部2007年度预算执行和其他财政收支审计结果 19.卫生部2007年度预算执行和其他财政收支审计结果 20.国家人口和计划生育委员会2007年度预算执行和其他财政收支审计结果
21.中国人民银行2007年度财务收支审计结果
22.国务院国有资产监督管理委员会2007年度预算执行和其他财政收支审计结果
23.国家税务总局2007年度预算执行和其他财政收支审计结果 24.国家质量监督检验检疫总局2007年度预算执行和其他财政收支审计结果
25.国家广播电影电视总局2007年度预算执行和其他财政收支审计结果
26.国家安全生产监督管理总局2007年度预算执行和其他财政收支审计结果
27.国家统计局2007年度预算执行和其他财政收支审计结果 28.国家知识产权局2007年度预算执行和其他财政收支审计结果 29.国家旅游局2007年度预算执行和其他财政收支审计结果
— 2 — 30.国务院侨务办公室2007年度预算执行和其他财政收支审计结果
31.国务院法制办公室2007年度预算执行和其他财政收支审计结果
32.中国科学院2007年度预算执行和其他财政收支审计结果 33.中国社会科学院2007年度预算执行和其他财政收支审计结果 34.国务院发展研究中心2007年度预算执行和其他财政收支审计结果
35.中国气象局2007年度预算执行和其他财政收支审计结果 36.中国银行业监督管理委员会2007年度预算执行和其他财政收支审计结果
37.中国证券监督管理委员会2007年度预算执行和其他财政收支审计结果
38.中国保险监督管理委员会2007年度预算执行和其他财政收支审计结果
39.国家自然科学基金委员会2007年度预算执行和其他财政收支审计结果
40.国家烟草专卖局2007年度预算执行和其他财政收支审计结果 41.国家海洋局2007年度预算执行和其他财政收支审计结果 42.国家邮政局2007年度预算执行和其他财政收支审计结果 43.国务院扶贫开发领导小组办公室2007年度预算执行和其他财政收支审计结果
— 3 — 44.中国文学艺术界联合会2007年度预算执行和其他财政收支审计结果
45.中国人民对外友好协会2007年度预算执行和其他财政收支审计结果
46.中国残疾人联合会2007年度预算执行和其他财政收支审计结果
47.中国国际贸易促进委员会2007年度预算执行和其他财政收支审计结果
48.中国外文出版发行事业局2007年度预算执行和其他财政收支审计结果
49.最高人民检察院2007年度预算执行和其他财政收支审计结果
国家发展和改革委员会2007年度 预算执行和其他财政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2007年12月至2008年3月，审计署对国家发展和改革委员会（以下简称发展改革委）2007年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了13个所属单位。
一、基本情况
发展改革委为中央财政一级预算单位，部门预算由委本级和
— 4 — 27个二级预算单位的预算组成。
审计结果表明，发展改革委2007年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强了预算和财务管理工作，建立健全了有关制度，加大了对会计人员的管理和培训力度，认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。
二、审计发现的主要问题
（一）以前年度基建结余资金2400.72万元未及时进行清理。发展改革委2000年前用财政资金安排的三里河一区公共设施建设和海南体改院会议中心这2个建设项目的基建结余资金2400.72万元，长期滞留在行政经费往来账中，未及时进行清理。其中，海南体改院会议中心项目由于后来情况变化未实施，三里河一区公共设施建设项目早已完工。
（二）实有资金结余7670.48万元未纳入预算统筹安排使用。发展改革委本级2007年以前年度实有资金结余7670.48万元，未纳入部门预算统筹安排使用，其中，行政基本账户结余3421.47万元，事业基本账户结余1680.03万元，外事经费账户结余438.34万元，离退休经费账户结余2130.64万元。
（三）行业标准制修订及复审项目资金1211.24万元闲臵。发展改革委工业司计划于2007和2008两年组织完成的‚行业标准制修订及复审项目‛所需经费的预算，未按规定逐年编报，— 5 — 而是一次性地在2007年度编报，并将项目资金全额拨付给项目组织单位，造成资金闲臵。经抽查中国机械工业联合会等10个项目组织单位发现，这些单位2007年共收到项目资金2033.70万元，实际支出822.46万元，结余1211.24万元（占抽查资金总额的59%），尚未拨付给项目实施单位。
（四）部分医药储备资金长期闲臵。
2003年，财政部拨付给发展改革委7787.64万元资金用于某项药品的专项储备。发展改革委根据该项药品的实际使用情况减少了采购量，使该项资金结余6475.47万元（占拨付资金的83%）。截至2007年底，上述储备资金结余仍存放在发展改革委机关的基本账户中闲臵未用。
（五）国宏大厦项目长期未办理竣工决算。
国宏大厦项目由原国家计委于1994年11月批准开工建设，累计拨付财政建设资金95 300万元，于2000年9月交付使用。截至2007年底，该项目仍未办理项目竣工决算，项目结余资金6158.17万元也未进行清理。
（六）宏观经济研究院对外借款和投资损失291.85万元。1992年，宏观经济研究院投资300万元在山东省日照市建设培训楼，之后该工程因故停建。截至2007年，此投资中的34.67万元已无法收回，形成损失。
1994年，宏观经济研究院借给所属中国华联房地产开发公司222万元。截至2007年底，该公司亏损巨大，已无力偿还，此借
— 6 — 款形成损失。
1994年，宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所借给山东菏泽市新兴饮料厂40万元，截至2007年底，其中的35.18万元已无法收回，形成损失。
三、审计处理情况及建议
对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对以前年度基建结余资金未及时进行清理的问题，要求按规定将上述项目结余资金的50%上缴中央金库；对实有资金结余未纳入预算统筹安排使用的问题，要求今后在编制部门预算时，尽可能据实列报上年结余，并统筹安排使用，保证预算编制的科学性、完整性；对行业标准制修订及复审项目资金闲臵的问题，要求今后进一步细化预算，保证预算资金安排的科学性、准确性，同时加强项目资金使用检查，督促行业协会及时拨付项目资金；对医药储备资金闲臵的问题，要求商财政部等部门研究解决，避免财政资金长期闲臵；对国宏大厦项目长期未办理竣工决算的问题，要求抓紧编制竣工决算，报主管部门审批，并按规定清理结余资金；对宏观经济研究院对外借款和投资损失的问题，要求将相应损失按规定报经批准后核销，并追究相关人员责任。
针对审计发现的问题，审计署建议：发展改革委应统筹安排财政结余资金，提高财政资金使用效益；完善相关管理办法，提高专项资金管理水平；进一步加强和规范财务核算与管理。
四、审计发现问题的整改情况
发展改革委在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，发展改革委高度重视，多次研究部署整改工作，要求各单位加以改进落实。对以前年度基建结余未及时清理的问题，已将结余资金应上缴部分共计1200.36万元上缴中央金库；对实有资金结余未纳入预算统筹安排使用的问题，正在研究解决方案；对行业标准制修订及复审项目资金闲臵的问题，已督促相关单位加快工作进度，并将加强监督检查；对医药储备资金闲臵的问题，正会同有关部门研究相应措施，以发挥医药储备的作用；对国宏大厦项目长期未办理竣工决算的问题，已完成竣工决算的编报工作，并将项目结余资金964.20万元上缴中央金库；对宏观经济研究院对外借款和投资形成损失的问题，正在按规定程序进行处理。
此外，对审计发现的其他管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，发展改革委已进行了整改。
教育部2007年度
预算执行和其他财政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2007年12月至2008年3月，审计署对教育部2007年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了10个所属单位。
一、基本情况
教育部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和103个二级预算单位及项目执行单位的预算组成。
审计结果表明，教育部2007年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强了预算和财务管理工作，进一步完善了内部控制制度，认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。
二、审计发现的主要问题
（一）71.42亿元预算资金年初未细化到具体单位和项目，造成执行单位年初预算编报不完整。
在教育部2007年度预算中，年初未落实到具体单位和项目的预算资金有71.42亿元，其中‚教育振兴行动计划‛项目55亿元，‚大、中、小学修购‛项目14.60亿元，‚宣传文化发展专项资金‛1.82亿元，造成这些项目的执行单位年初预算编报不完整。
（二）机关食堂改扩建项目未按期实施，2070万元资金闲臵。
2007年4月，财政部批复教育部机关食堂改扩建项目支出预算2070万元。由于项目内容变化，该项目当年未实施，项目建设资金闲臵。
（三）中小学国家级教材审查及优秀教学成果评奖项目财政拨款累计结余756.67万元，相当于当年财政拨款的2.52倍。
教育部中小学国家级教材审查及优秀教学成果评奖项目2007年初资金结余529.54万元，当年财政拨款300万元，支出72.87万元，当年结余227.13万元，年末累计结余756.67万元，相当于当年财政拨款的2.52倍。
（四）所属中央广播电视大学基建项目未上报基建投资计划，基建支出1.92亿元未纳入预算管理。
2005年3月至2007年7月，该校在未报经财政部门审查其资金来源、未向计划部门上报基本建设投资计划的情况下，累计使用预算外资金1.92亿元购买教学用房，购房支出未编入单位支出预算。
（五）所属中央音乐学院未经批准自行设立项目收费80.10万元。
2002至2007年，该院现代远程音乐教育学院在开展远程教育合作办学过程中，未经批准自行收取初试费80.10万元。
三、审计处理情况及建议
对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对项目预算年初未细化到具体单位和项目的问题，要求尽快采取措施，积极与有关部门协商，规范预算管理工作；对机关食堂改扩建项目未按期实施造成资金闲臵的问题，要求今后加强项目的可行性论证，减少和避免资金闲臵；对中小学国家级教材审查及优秀教学成果评奖项目财政资金结余偏大的问题，要求今后在申报项目预算时，统筹考虑项目
— 10 — 结余资金，提高资金使用效益；对所属中央广播电视大学基建项目未上报基建投资计划、基建支出未纳入预算管理的问题，要求教育部责成中央广播电视大学补报基建投资计划；对所属中央音乐学院未经批准自行设立项目收费的问题，要求教育部责成中央音乐学院停止该项收费，如确需收取，严格按规定报有关部门审批。
针对审计发现的问题，审计署建议：教育部应进一步改进预算编制工作，加强对项目申报、审批、执行等各环节的管理，提高财政资金使用效益；加强对高校合作办学管理，严格收费审批程序。
四、审计发现问题的整改情况
教育部在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，教育部高度重视，认真纠正和整改。对项目预算年初未细化到具体单位和项目的问题，与财政部进行了协调，部分项目已在2008年年初预算中细化到具体单位，其余项目将在以后年度争取逐步细化；对机关食堂改扩建项目未按期实施造成资金闲臵的问题，已报国务院机关事务管理局和北京市规划部门审批，并将在批复后执行；对中小学国家级教材审查及优秀教学成果评奖项目财政资金结余偏大的问题，已对预算进行了调整；对所属中央广播电视大学基建项目未上报基建投资计划的问题，已责成该校按照程序补办了基本建设投资计划；对所属中央音乐学院未经批准自行设立项目收费问题，已责成该校向北京市有关部门提出
— 11 — 收费申请，现正在审批中。
此外，对审计发现的其他管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，教育部已进行了整改。
原信息产业部2007年度
预算执行和其他财政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2007年12月至2008年3月，审计署对原信息产业部（现已整合为工业和信息化部）2007年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了34个所属单位。
一、基本情况
原信息产业部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和61个二级预算单位的预算组成。
审计结果表明，原信息产业部2007年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强了预算和财务管理，建立健全了有关制度，认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。
二、审计发现的主要问题
（一）申报的预算中含有非预算单位项目。
— 12 — 原信息产业部申报及财政部批复的2007年度预算中，包含非预算单位的基本建设项目预算14个，金额3660万元。
（二）所属30个省级通信管理局的33 706.53万元结余资金未纳入部门预算管理。
原信息产业部所属31个省级通信管理局编报的2007年度预算中，有30个省级通信管理局的33 706.53万元结余资金未纳入部门预算管理。
三、审计处理情况及建议
对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告。对申报的预算中含非预算单位项目的问题，要求工业和信息化部商财政部等有关部门理顺预算拨款关系；对所属30个省级通信管理局的结余资金未纳入部门预算管理的问题，要求工业和信息化部将其纳入预算管理。
针对审计发现的问题，审计署建议：工业和信息化部应进一步规范预算编制行为，真正做到统筹安排和规范使用财政资金。
四、审计发现问题的整改情况
原信息产业部在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，工业和信息化部高度重视，对申报的预算中含非预算单位项目的问题，正在商财政部理顺预算拨款关系；对所属30个省级通信管理局的结余资金未纳入部门预算管理的问题，在编制2008年度中央部门预算时，已将其全部纳入部门预算管理。
此外，对审计发现的其他管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，工业和信息化部已进行了整改。
国家民族事务委员会2007年度 预算执行和其他财政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2007年12月至2008年3月，审计署对国家民族事务委员会（以下简称国家民委）2007年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了4个所属单位。
一、基本情况
国家民委为中央财政一级预算单位，部门预算由委本级和20个二级预算单位及项目执行单位的预算组成。
审计结果表明，国家民委2007年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强了预算和财务管理工作，近年来陆续制定、修订了19项规划财务类管理办法，认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。
二、审计发现的主要问题
（一）违规将民族工作经费94.19万元用于基建项目。2007年，国家民委将其‚北楼工程‛项目中的安防、屏蔽
— 14 — 机房建设等工程款共94.19万元，违规在民族工作经费中列支。
（二）采取以拨作支的方式支付印刷费。
2007年，国家民委本级采取以拨作支的方式支付所属机关服务局文印室印刷费40.19万元，文印室实际支出为30.61万元，当年余额9.58万元。这项费用年初余额11.93万元，年末总余额21.51万元。
（三）所属中央民族大学存在的问题。
1．中央民族大学2006年将财政专项用于该校理科楼等3座楼的设备购臵经费19.58万元，用于这3座楼之外的中央民族大学国际教育学院大楼、留学生公寓楼等楼的设备购臵。
2．截至2007年末，中央民族大学收取的学费、住宿费等预算外收入中有2544.68万元未按规定上缴财政专户。
3．违规收取基建项目返利772.26万元，其中195.78万元被截留。中央民族大学在部分基建项目建设中，与建设项目投标单位在项目招标前商定，投标单位一旦中标，将以捐资助学的名义返利给学校，该返利不在投标书中反映。截至2007年末，中央民族大学共取得中标的施工单位让利款772.26万元。其中，576.48万元为2006年3月文科教学大楼项目工程结算时，中央民族大学用中标方返利核减的工程款；86.78万元为2003年12月研究生公寓项目的中标方返利；109万元为2003年9月学生公寓（留学生楼）项目的中标方返利。后两个基建工程项目的返利共195.78万元，被以‚捐赠收入‛的名义转入中央民族大学行政事业账户中。
— 15 — 4．中央民族大学所属后勤产业集团违反国务院机关事务管理局关于‚行政事业单位固定资产不实行折旧‛的规定提取折旧费。截至2007年末，共提取466.17万元，其中：2007年129.26万元，2007年以前年度336.91万元。中央民族大学在与后勤产业集团结算后勤服务费用时，将这些折旧费支付给该集团。
（四）所属中央民族歌舞团存在的问题。
1．中央民族歌舞团2007年扩大支出范围使用财政专项资金‚业务补助费‛13.40万元，其中用于出国培训费7.08万元、招待费6.32万元。
2．中央民族歌舞团未将1067.42万元收支纳入预算管理。中央民族歌舞团将所属艺术培训学校上缴的学费、住宿费、学杂费等收支在往来科目中核算。2005至2007年共收取1067.42万元（其中，2007年313.23万元），用于人员经费、日常公用经费等支出756.54万元（其中，2007年250.68万元），2007年年末结存310.87万元。
3．艺术培训学校存在的问题。
（1）违规收费144.89万元。艺术培训学校在与其他学校合作办学中，2007年超标准收取大专班和中专班学费61.31万元，使用过期《收费许可证》收取中专班学费30.44万元；2006至2007年，自定收费项目收取固定资产磨损费9.60万元（其中，2007年2.16万元），2005至2007年多收取学杂费43.54万元（其中2007年2.98万元）。
— 16 —（2）私存私放80.29万元。2005年9月至2007年12月，艺术培训学校将80.29万元收入私存私放（其中，2007年32.60万元），用于人员经费、公用经费等项支出63.66万元（其中2007年21.71万元），2007年年末结余16.63万元。另有无收入凭证的账外收入5.97万元。
（五）所属机关服务局违规收取国家民委招待所‚资产占用费‛243万元。
经国家民委研究决定，国家民委招待所于2004年并入中央民族干部学院。2006年，机关服务局向实际尚未交付使用的国家民委招待所收取‚资产占用费‛243万元，用于国家民委所属信息中心、离退休干部局等单位的职工津补贴支出。
三、审计处理情况及建议
对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对违规使用民族工作经费用于基建项目、以拨作支、所属中央民族歌舞团和中央民族大学违反规定使用财政资金扩大支出范围，以及所属中央民族大学支付后勤产业集团违规列支折旧费等问题，要求归还资金原渠道，并冲转有关账目；对所属中央民族大学预算外收入未按规定上缴财政专户的问题，要求及时上缴财政专户；对所属中央民族歌舞团艺术培训学校的问题，要求停止违规收费行为，退还多收取的学费、学杂费和固定资产磨损费，尽快办理《收费许可证》重新核批手续，追回私存私放的资金,调整有关会计账目，并追究有关责
— 17 — 任人的责任；对所属中央民族大学违规收取基建项目返利并截留部分返利款的问题，要求归还截留的返利款，今后严格执行招标投标法，不得违规收取基建项目返利；对所属中央民族歌舞团艺术培训学校学费等收支未纳入预算管理的问题，要求将学费等收支全部纳入预算管理，并调整有关会计账目；对机关服务局违规收取国家民委招待所‚资产占用费‛的问题，要求今后严格执行会计法和有关会计制度。
针对审计发现的问题，审计署建议：国家民委应着力加强预算、财务监管工作，切实履行好对所属单位的管理职责；所属单位应强化预算管理意识，严格按预算和会计制度管理使用资金。
四、审计发现问题的整改情况
国家民委在审计前开展了自查，并纠正了部分自查发现的问题。对这次审计发现的问题，国家民委高度重视，召开委务会议，专门听取了审计情况汇报。下发了《关于落实2007年审计决定通知》，要求各单位增强法纪观念，避免违规违纪事件再发生；认真研究财务管理中存在的突出问题和薄弱环节，特别要加强对内部独立核算单位财务管理的指导和监督，建立健全内部监督机制。目前，审计发现的大部分问题已得到整改，其余问题将在规定时限内整改完毕。国家民委将继续加强内部审计工作，已印发2008年国家民委内部审计工作要点，并根据《国家民委直属单位领导干部经济责任审计暂行办法》，对有关单位开展了法定代表人离任经济责任审计工作。
— 18 — 此外，对审计发现的其他管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，国家民委对大部分问题已进行了整改。
公安部2007年度
预算执行和其他财政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2007年12月至2008年2月，审计署对中华人民共和国公安部（以下简称公安部）2007年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了5个所属单位。
一、基本情况
公安部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和32个二级预算单位的预算组成。
审计结果表明，公安部2007年度预算执行总体情况较好。预算批复进度快，批复率高；部本级和这次抽审的二级预算单位内部控制制度比较健全，财务管理规范，会计处理符合相关准则和制度，审计中未发现重大违法违纪问题；能够严格执行‚收支两条线‛管理规定，2007年各项财政性收费已及时全额上缴财政；对2006年度预算执行审计中发现的问题，公安部督促相关单位积极采取措施进行了整改。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。
二、审计发现的主要问题
（一）向非预算单位拨款1600万元。
2007年，公安部将‚部信息中心及部机关局域网、城域网、卫星网站维护‛项目资金1600万元拨付给非预算单位公安部信息中心。
（二）自行调整预算资金用途1720万元。
2007年，公安部在‚部机关大院整治‛项目预算中自行调整资金用途，安排绿化基地改造、大山子基地改造等不属于‚部机关大院整治‛项目范围的项目预算1720万元。
（三）部本级收入174.63万元由所属单位核算，未纳入部本级预算统一管理。
2005至2007年，公安部取得课题经费和特警演示会项目经费收入94.63万元，由公安部第一研究所代为核算；2007年，公安部通过举办培训班、比武班取得收入80万元，由中国人民公安大学代为核算。上述收入共计174.63万元，均未纳入部本级预算统一管理。
（四）公安部所属某二级单位无预算支出828.66万元。1.未按规定使用项目净结余资金576.31万元。
2007年，公安部所属该二级单位未经财政部门审批，动用项目净结余资金安排安防工程等支出576.31万元。
2.动用项目结余资金，无预算支出252.35万元。
2003至2005年，该二级单位用项目结余资金支付无预算的基建绿化工程款共252.35万元。
（五）公安部所属某二级单位398.99万元收入未纳入预算管理。
2007年，公安部所属某二级单位取得监管培训收入209万元，其他收入189.99万元（其中拆迁补偿收入186.72万元），未纳入预算管理。
三、审计处理情况及建议
对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对向非预算单位拨款的问题，要求收回结余资金；对调整预算资金用途问题，要求补办审批手续；对由所属单位核算本级收支问题，要求收回结余款项纳入预算管理；对公安部所属某二级单位无预算支出问题，要求补办审批手续；对公安部所属某二级单位预算收入未纳入预算管理问题，要求纳入预算管理。
针对审计发现的问题，审计署建议：公安部应进一步细化预算，做到调整预算、改变预算资金用途有依据；理顺本级与二级单位之间的预算关系；清理往来账款，规范往来账核算。
四、审计发现问题的整改情况
公安部在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题，对这次审计发现的问题，公安部高度重视，及时召开会议研究落实，责成相关单位进行认真整改。对向非预算单位拨款的问题，已要求相关单位停止支出，并对已经发生的支出进行逐笔审核；对调整预算改变资金用途的问题，正在补办审批手续；对由所属单位核算本级
— 21 — 收支的问题，已将结余资金收回并纳入预算管理；对所属某二级单位无预算支出的问题，正在补办审批手续；对所属某二级单位收入未纳入预算管理的问题，已在核对账目后将其纳入预算管理。
此外，对审计发现的其他管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，公安部已进行了整改。
监察部2007年度预算执行和其他
财政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2008年1月至2月，审计署对监察部2007年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了2个所属单位。
一、基本情况
监察部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和3个二级预算单位的预算组成。
审计结果表明，监察部2007年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强了预算和财务管理工作，建立健全了相关制度，认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。
二、审计发现的主要问题
（一）自行调整项目预算80万元。
2007年，监察部将财政部批复用于办公楼冷冻机房冷水机组改造项目预算资金 80万元，自行调整用于办公楼外墙面改造项目。
（二）收取的代垫出国费等44.26万元未纳入部本级财务账内统一核算。
2007年，监察部外事局将收取的为其他单位人员出国代垫费用等44.26万元，未纳入部本级财务账内统一核算，而是在外事局另设账户管理。
（三）所属北京培训中心超范围提取修购基金266.51万元。2007年，北京培训中心将不应纳入修购基金计提范围的培训费收入1776.76万元作为计提基数，按15%的比例计提修购基金，多列支出266.51万元。
三、审计处理情况及建议
对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告。对未经批准调整项目预算的问题，要求调整有关会计账目，严格执行批复的项目预算；对未将收取的代垫出国费纳入本级财务统一核算问题，要求纳入本级财务账内统一核算；对所属北京培训中心超范围提取修购基金的问题，要求将这笔基金归还原资金渠道，并调整有关会计账目。
针对审计发现的问题，审计署建议：监察部应进一步强化预算约束意识，加强项目资金管理；规范会计核算行为，促进财务
— 23 — 管理水平的不断提高。
四、审计发现问题的整改情况
监察部在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，监察部高度重视，部主要领导多次召开专题会议，研究部署整改工作，要求有关单位逐项制定整改措施，限期整改。对未经批准调整项目预算的问题，已将调整用于外墙面改造项目的资金全部归还原资金渠道，并已报财政部审批用净结余资金解决该项目资金缺口；对未将收取的代垫出国费纳入本级财务统一核算的问题，已将外事局核算代垫出国费的账户注销，资金纳入本级财务统一核算；对所属北京培训中心超范围提取的修购基金，该中心已按原渠道冲回，并调整了有关会计账目。
司法部2007年度预算执行
和其他财政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2008年1月至2008年3月，审计署对中华人民共和国司法部（以下简称司法部）2007年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了4个所属单位。
一、基本情况
司法部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和11个二级预算单位预算组成。
— 24 — 审计结果表明，司法部2007年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强了预算和财务管理工作，内部控制制度比较健全并能基本有效执行，认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。
二、审计发现的主要问题
（一）往来款项长期挂账1270.78万元，未及时清理。截至审计时，司法部2000年前借出的司法业务费782.34万元长期挂账，其中1996和1997年分别借给‚华法公司‛ 81.90万元和‚众诚公司‛60万元，由于这两个公司现已不存在，资金无法收回。
原所属单位等交回的款项488.44万元挂账5年以上，其中原‚收养中心‛结余款200万元，原‚律考中心‛结余款26.80万元，警务部警衔制作结余款17.60万元。
（二）应拨未拨政府特殊津贴59.55万元。
截至2007年底，司法部应拨未拨政府特殊津贴59.55万元，主要为2004年前人事部拨付的政府特殊津贴。
（三）司法部预防犯罪研究所科研专项经费扩大开支范围103万元。
2007年，司法部预防犯罪研究所将应在日常公用经费中列支的办公费、水电费等103万元在科研专项经费列支。
三、审计处理情况及建议
对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告。对往来款长期挂账的问题，要求认真清理并限期收回借出账款，确实无法收回的须报经批准后处理，结余款项应按规定结转；对应拨未拨政府特殊津贴的问题，要求及时拨付，对已无法拨付的，核实清理后尽快按原资金渠道退回；对司法部预防犯罪研究所科研专项经费扩大开支范围的问题，要求今后严格执行国家有关规定。
针对审计发现的问题，审计署建议：司法部应进一步细化预算，加强对国有资产的管理，严格执行国家有关政策规定。
四、审计发现问题的整改情况
司法部在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，司法部高度重视，要求按照审计署提出的意见和要求认真整改。对往来款长期挂账的问题，已清理了司法业务费往来款，并制定措施，限期收回，确实无法收回的，将按程序报批核销；对应拨未拨政府特殊津贴的问题，已清理了政府特殊津贴结余，并向有关单位发函核实，待情况核实清楚后处理；对司法部预防犯罪研究所科研专项经费扩大开支范围的问题，该所已按规定单独核算科研专项经费，保证专款专用。
此外，对审计发现的其他管理不规范的问题，审计署另行出具了审计建议函，司法部已进行了整改。
财政部2007年度预算执行和其他
财政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2008年2月至3月，审计署对财政部2007年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了21个所属单位。
一、基本情况
财政部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和52个二级预算单位的预算组成。
审计结果表明，财政部2007年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强了预算和财务管理工作，建立健全了有关制度。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。
二、审计发现的主要问题
（一）预算编制不够准确，造成至2007年末财政资金结余41 427.41万元。
至2007年末，财政部预算结余资金41 427.41万元。其中2007年，财政部财政信息化建设项目、资产清查聘请社会中介机构项目、三里河二区一号危房改造工程项目和票据印制与监管项目等4个项目预算共计25 580万元，由于预算编制不够准确，仅支出
— 27 — 8376.25万元，造成财政资金结余17 203.75万元，占项目预算的67%。
（二）预算编制不够细化6325.57万元。
2007年初，办公厅将35个驻各地财政监察专员办事处的部分专项检查等经费预算未细化到各专员办事处，而是列入部本级预算中。当年，分3次追加给各专员办事处，共计6325.57万元。
（三）已完工并投入使用的基建项目未及时结转固定资产
902.51万元。
截至2007年末，财政部于1993至2007年期间已完工并投入使用的23个基建项目累计投资106 902.51万元，均未办理竣工决算程序，相关资产未纳入固定资产账核算，项目结余资金也未清理上缴。审计署在2003年的审计意见中就曾指出‚财政部未及时办理已交付使用基建项目的竣工决算，基建项目结余款未按规定上缴财政‛的问题，并要求财政部责成机关服务中心及时办理工程竣工决算，结转固定资产，将项目结余资金上缴财政。但至目前机关服务中心仍未彻底解决该问题。
（四）公务用车超编21台。
截至2007年末，财政部经国务院机关事务管理局批复的公务用车编制数为56台（含3台离退休部级干部用车），实有77台，超编21台，超编37 %。
（五）所属财政科学研究所未经批准设立收费项目。
2007年，财政科学研究所未经批准，向学员收取学费、计划
— 28 — 外硕士研究生学费、委托培养博士研究生学费、在职人员申请硕士学位进修生学位论文答辩费（含指导费）、博士研究生招生费和所外人员听课费等共计742.38万元。
（六）所属机关服务中心违规委托无工程咨询和设计资质单位进行基本建设项目前期工作咨询和设计。
2005年，机关服务中心委托无工程咨询和设计资质的北京瑞安博建筑工程咨询中心承担南配楼、礼堂等附属建筑加层改造以及其他项目的前期工作咨询和设计工作，截至2007年末，累计支付相关费用224.01万元。
（七）所属收费票据监管中心未按规定编报政府采购预算，未严格执行政府采购程序。
收费票据监管中心2007年度预算中编列票据印制费3870万元，但未将该项支出编报政府采购预算。当年票据印制费实际支出2581.60万元。其中单次印刷10万元至120万元的31批次共支出1253.80万元，均未按规定组织进行询价评审；120万元以上的3批次共支出623.63万元，均未按规定组织进行二次竞价。
三、审计处理情况及建议
对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对预算编制不准确造成财政资金结余的问题，要求加强本部门项目研究论证和预算审核工作，严格按程序和标准编制部门预算，压缩资金结余规模，减少资金闲臵，提高财政资金分配和使用的合理性、有效性，将以前年度
— 29 — 结余纳入以后年度预算统筹安排，尽快清理已经支出未报账事项和待清理事项，并按规定处理；对预算编制不够细化的问题，要求今后严格区分本级和所属单位预算，细化预算编制，及时批复所属单位预算；对已完工并投入使用基建项目未及时结转固定资产的问题，要求及时办理决算和结转，基建项目结余应清理上缴财政；对公务用车超编的问题，要求向国务院机关事务管理局汇报，严格按照有关规定和要求执行；对所属财政科学研究所未经批准设立收费项目的问题，要求责成该所按规定履行报批手续；对所属机关服务中心违规委托无工程咨询和设计资质单位进行基本建设项目前期工作咨询和设计的问题，要求责成该中心加强工程咨询和设计管理，杜绝类似问题再发生；对所属收费票据监管中心未编报政府采购预算、未严格执行政府采购程序的问题，要求责成该中心今后按规定编制政府采购预算，并严格执行政府采购程序。
针对审计发现的问题，审计署建议：财政部应加强自我约束，从严从紧编审本部门预算，提高财政资金使用效益；健全内控机制，认真遵守财经法规和各项规章制度。
四、审计发现问题的整改情况
财政部在审计前开展了自查，找出了存在的不足。对这次审计发现的问题，财政部高度重视，召开专题会议，责成有关单位认真进行纠正和整改。对预算编制不准确造成财政资金结余的问题，进一步加大了消化结余资金的力度，在政策允许财政拨款项
— 30 — 目申请数比上年增长20％的情况下，已连续几年实现部门预算负增长，同时加大工作力度，提高项目资金执行进度，并针对年度预算执行中实际发生的一些增支项目，尽量不申请追加财政拨款预算，而是动用以前年度结余解决；对预算编制不够细化的问题，2008年已严格区分本级和所属单位预算，细化预算编制，及时批复所属单位预算；对已完工并投入使用基建项目未及时结转固定资产的问题，已按规定正在办理相关的审批手续，结转固定资产，并将结余资金清理上缴财政；对公务用车超编的问题，已向国务院机关事务管理局作出汇报，严格按照有关规定和要求执行；对所属财政科学研究所未经批准设立收费项目的问题，该所已向相关部门提交了报批材料，申请在国家部委院所办学收费项目和收费标准等相关规定出台前单独审批收费资格；对所属机关服务中心违规委托无工程咨询和设计资质单位进行基本建设项目前期工作咨询和设计的问题，已责成相关职能部门加强工程咨询和设计管理，杜绝类似问题再发生；对所属收费票据监管中心未编报政府采购预算、未严格执行政府采购程序的问题，已责成票据中心在今后的工作中按规定编制政府采购预算，并严格执行政府采购程序。
此外，对审计发现的其他管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，财政部已进行了整改。
原劳动和社会保障部2007年度
— 31 — 预算执行和其他财政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2007年12月至2008年3月，审计署对原劳动和社会保障部（现已整合为人力资源和社会保障部）2007年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了13个所属单位。
一、基本情况
原劳动和社会保障部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和18个二级预算单位的预算组成。
审计结果表明，原劳动和社会保障部2007年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，建立健全了有关制度，认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。
二、审计发现的主要问题
（一）未按规定批复所属单位预算。
在编制2007年预算时，原劳动和社会保障部所属劳动科学研究所、劳动工资研究所、社会保险研究所、国际劳工与信息研究所等4个研究所分别编制并向原劳动和社会保障部上报了本单位预算。但原劳动和社会保障部在批复预算时，仍沿用以前年度做法，将这4个研究所的预算汇总批复到同为二级预算单位的原劳动保障科学研究院，而没有按规定直接批复到4个研究所。
（二）捐款收入2055万元未纳入部本级预算管理。
截至2007年底，原劳动和社会保障部举办的两次中国社会保障论坛，共收到企业捐款2055万元（其中2007年950万元、2006年1105万元），上述收支均未纳入部本级预算管理。截至2007年底，结余237.79万元仍在所属社会保障能力建设中心挂往来账户核算。同时，举办论坛发生的支出中，形成总额为108.74万元的固定资产，未进行固定资产会计核算。
（三）‚中国—欧盟社会保障能力建设中心项目‛未按计划建成，造成资金闲臵。
按发展改革委的批复，原劳动和社会保障部实施的总投资为7864万元的‚中国—欧盟社会保障能力建设中心项目‛应于2006年底建成。2006年底财政部已将建设资金全部拨付到位，但截至2007年底，该项目仍未建成，致使1875.18万元财政资金闲臵。
（四）债权23 808.18万元长期挂账，未及时清理收回。
截至2007年底，原劳动和社会保障部在‚暂付款‛账户长期挂账的债权为23 808.18万元，其中：22 556.24万元为原劳动和社会保障部借出的中央扶持生产资金截至1999年底的余额；1251.94万元为‚暂付款‛账户内长期挂账的债权，涉及11个单位和出国费、购车款等5种事项。
（五）债务2481.47万元长期挂账，未及时清理结算。
截至2007年底，原劳动和社会保障部在‚暂存款‛账户长期挂账的债务为2481.47万元，其明细项目涉及外事服务收入、出
— 33 — 版社上缴款、资金占用费等40种事项。
（六）所属中国就业培训技术指导中心和所属职业技能鉴定中心事业收入预算数与决算数差距较大。
1.中国就业培训技术指导中心2006年编制的事业收入预算为500万元，当年实际收入2283.37万元，决算数为预算数的4.56倍；该中心2007年编制的事业收入预算为500万元，当年实际收入2207.13万元，决算数为预算数的4.41倍。
2.职业技能鉴定中心2006年编制的事业收入预算为55万元，当年实际收入303.89万元，决算数为预算数的5.52倍；该中心2007年编制的事业收入预算为70万元，当年实际收入653.73万元，决算数为预算数的9.33倍。
（七）所属国际交流服务中心存在挥霍浪费现象。
2005年11月至2007年12月，国际交流服务中心及所属的北京瑞信恒达信息咨询有限责任公司（以下简称瑞信公司）购买‚50年窖藏‛茅台酒、中华烟、购物卡、手机充值卡等共计78.70万元，其中2007年47.21万元。此外，2006年国际交流服务中心发生招待费95.61万元。
（八）所属国际交流服务中心下属的瑞信公司未及时将培训费收入14.24万元纳入账内核算。
2006年10月至2008年2月20日，瑞信公司未及时将收取的培训费收入纳入账内核算，而是平均延迟1至3个月后才纳入账内核算。截至2008年2月20日，瑞信公司未纳入账内核算的
— 34 — 培训费收入余额为14.24万元。审计指出上述问题后，瑞信公司已将其纳入账内核算。
（九）所属教育培训中心违规列支劳务费60.20万元。
2005年至2007年1月，原劳动和社会保障部所属的教育培训中心，向原劳动和社会保障部个别部门人员支付劳务费60.20万元（该资金系教育培育中心取得的纳入预算管理的培训费收入），其中：2007年1.14万元、2006年47.66万元、2005年11.40万元。
三、审计处理情况及建议
对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对未按规定批复所属单位预算的问题，要求改进预算批复办法；对捐款收入未纳入部本级预算管理的问题，要求将捐款收入纳入部本级预算管理，同时将支出中形成的固定资产纳入部本级账内进行会计核算；对‚中国—欧盟社会保障能力建设中心项目‛未按计划建成造成资金闲臵的问题，要求加快项目建设进度；对债权债务长期挂账未及时清理收回的问题，要求及时清理、结算；对中国就业培训技术指导中心和职业技能鉴定中心事业收入预算数与决算数差距较大的问题，要求合理编制单位预算；对国际交流服务中心挥霍浪费严重的问题，要求进行清理，并依法进行处理；对瑞信公司未及时将取得的培训费收入纳入账内核算的问题，要求加强管理；对教育培训中心违规列支劳务费的问题，要求认真清理。
针对审计发现的问题，审计署建议：人力资源和社会保障部应督促所属单位进一步加强预算编制工作；专项清理原劳动和社会保障部历史遗留的债权和债务；进一步完善内控制度，严肃财经法纪。
四、审计发现问题的整改情况
原劳动和社会保障部在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，人力资源和社会保障部高度重视，要求所属各有关单位认真落实审计建议，按照审计署要求进行整改。目前，所属各有关单位按照审计决定和审计报告的要求，正在进行整改，完善财务管理规章制度，规范预算程序，确保严格执行预算。
此外，对审计发现的其他管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，原劳动和社会保障部已进行了整改。
国土资源部2007年度预算执行 和其他财政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2007年12月至2008年3月，审计署对国土资源部2007年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了9个所属单位。
一、基本情况
国土资源部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和68个二级预算单位的预算组成。
审计结果表明，国土资源部2007年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强了预算和财务管理工作，建立健全了有关制度，认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。
二、审计发现的主要问题
（一）部分所属单位收入15 770万元未纳入部门预算管理。2007年，国土资源部未将所属的机关服务局、中国地质学会等14个单位纳入预算编制范围。据该部提供的资料，上述单位未纳入预算管理的收入总额为15 770万元。
（二）投资规模33 313万元的基本建设项目未及时办理竣工决算。
2001至2002年，国土资源部完成了部机关办公楼加固及改造、部机关附属用房等5个基本建设项目，并交付使用，总投资规模33 313万元，但至今未办理竣工决算手续。
（三）未及时批复所属单位财政拨款预算174 615.93万元。2007年，财政部批复国土资源部及所属单位财政拨款预算 484 952.50万元，对其中174 615.93万元该部未按规定在财政部批复预算15日内批复所属单位。
（四）所属油气资源战略研究中心将预算资金12 860万元以拨代支。
— 37 — 2007年，该中心向中国石油天然气股份有限公司等5个单位拨付全国油气资源战略选区调查与评价项目资金12 860万元（但未按项目实际支出进度拨付），全部在项目经费中列支。
（五）所属中国地质科学院地质力学研究所（以下简称力学所）196.66万元经营收入未纳入财务账内统一核算。
2003至2007年，该所未将房屋经营收入196.66万元纳入财务账内统一核算。上述经营收入基本都用于发放后勤服务中心人员工资等，截至2007年末此收入余额为4.78万元。
（六）所属中国国土资源报社对外投资600万元形成损失。2001和2003年，中国国土资源报社未经有关部门批准，分别与两家公司签订合作开发协议，但未按协议规定的时间而提前向这两家公司支付投资款共计600万元。这600万元已无法收回，形成损失。
（七）所属中国国土资源报社从国土资源部拨付的探矿权和采矿权公告费中提成137.83万元发放给个人。
2000至2007年，中国国土资源报社从国土资源部拨付的探矿权和采矿权公告费中，以个人提成的名义按探矿权和采矿权公告费的20%的标准支付给其广告部副主任137.83万元。
三、审计处理情况及建议
对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对基本建设项目未及时办理竣工决算的问题，要求尽快办理；对力学所部分经营收入未纳入
— 38 — 财务账内统一核算的问题，要求清理有关收支，调整有关账目；对中国国土资源报社从国土资源部拨付的探矿权和采矿权公告费中提成发放给个人的问题，要求收回违规发放的资金。
针对审计发现的问题，审计署建议：国土资源部应进一步加强预算管理，推进部门综合预算改革；加强国有资产及其收益管理；切实加强项目资金管理，发挥财政资金使用效益。
四、审计发现问题的整改情况
国土资源部在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，国土资源部高度重视，召开专题会议，责成有关单位限期整改和纠正。对基本建设项目未及时办理竣工决算的问题，正在办理竣工决算；对力学所部分经营收入未纳入财务账内统一核算的问题，力学所已调整有关账目；对中国国土资源报社从国土资源部拨付的探矿权和采矿权公告费中提成发放给个人的问题，正在采取措施收回违规发放的资金。
此外，对审计发现的其他管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，国土资源部正在进行整改。
原国家环境保护总局2007年度
预算执行和其他财政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2008年1月至3月，审计署对原国家环境保护总局（以下简称原环保总局，现为环境
— 39 — 保护部）2007年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了6个所属单位。
一、基本情况
原环保总局为中央财政一级预算单位，部门预算由总局本级和34个二级预算单位的预算组成。
审计结果表明，原环保总局2007年能够按照预算法及其他法律法规的规定，组织本级及所属单位编制预算，积极组织预算执行，不断提高资金使用效益。预算管理和财务核算水平逐步提高，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定。认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。
二、审计发现的主要问题
（一）虚报冒领项目预算资金300万元。
2005和2006年，原环保总局在核与辐射安全技术审评项目中虚报冒领并拨付给自行批准设立的原环保总局辐射监测技术中心监测工作经费300万元。
（二）项目预算2178万元未细化至具体单位。
2007年，原环保总局以总局本级名义申报建设项目环境影响报告书技术评估项目预算2178万元，未细化到项目承担单位原环保总局环境工程评估中心，而是以拨代支一次性拨付至该中心。
（三）代编代报非预算单位项目预算100万元。
2007年，原环保总局以总局本级名义代编代报全国人大环资
— 40 — 委中华环保世纪行项目预算100万元，并以拨代支一次性拨付至全国人大办公厅。
（四）挪用公用经费及项目经费34.93万元发放临时聘用人员工资。
2007年4月起，原环保总局在机关各司局实行劳动合同制的助理秘书制度。总局机关10个司局先后聘用11名助理秘书。原环保总局挪用公用经费及项目经费拨付助理秘书费用34.93万元。截至2007年末，实际支出17.01万元，结余17.92万元。
（五）原环保总局机关服务中心150万元房租收入被转移至所属公司。
2007年，原环保总局机关服务中心以所属北京国环物业管理有限公司名义，将产权属于该中心的某综合楼部分楼层租给原环保总局环境应急与事故调查中心做为办公用房，并由该公司收取房租及相关费用150万元。
三、审计处理情况及建议
对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对虚报冒领项目预算资金的问题，要求收回上缴中央财政；对项目预算未细化至具体单位和代编代报非预算单位项目预算的问题，要求纠正或商财政部及全国人大有关部门加以解决；对挪用公用经费及项目经费发放临时聘用人员工资的问题，要求将结余资金收回作为部门预算结余，今后严格按照预算规定的支出使用资金；对原环保总局机关服务
— 41 — 中心房租收入被转移至所属公司的问题，要求收回并纳入单位预算统一核算和管理。
针对审计发现的问题，审计署建议：环境保护部应进一步加强内部控制制度建设，建立严格的内部约束机制，健全和完善财务管理制度、报销审批制度等；加大对所属单位的监管力度，加强日常财务管理和预算执行的检查监督，对有关单位及时进行清查整顿，并进一步加强单位领导和相关人员的财经法纪、预算与财务管理知识的培训，增强依法行政、依法管理、依法理财意识。
四、审计发现问题的整改情况
原环保总局在审计前开展了较为深入的自查。对这次审计发现的问题，环境保护部高度重视，在审计过程中，即对部分问题进行了整改。现场审计结束后，及时研究部署整改工作，制定了整改分工表，要求各单位认真整改审计发现问题，深入开展自查自纠活动，并从机制体制上规范管理，推动环保事业向‚科学化、精细化‛方向发展。对虚报冒领项目预算资金的问题，已将相关资金上缴中央财政；对项目预算未细化至具体单位和代编代报非预算单位项目预算的问题，已商财政部、全国人大等有关部门予以解决；对挪用公用经费及项目经费发放临时聘用人员工资的问题，已将结余资金收回作为部门预算结余，并已取消机关助理秘书制度；对原环保总局机关服务中心房租收入被转移至所属公司的问题，已从该公司收回相关收入。
此外，对审计发现的其他管理不规范等问题，审计署另行
— 42 — 出具了审计建议函，环境保护部已进行了整改。
原建设部2007年度预算执行和 其他财政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2007年12月至2008年3月，审计署对原建设部（现为住房和城乡建设部）2007年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了7个所属单位。
一、基本情况
原建设部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和15个二级预算单位的预算组成。
审计结果表明，原建设部2007年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，及时批复预算，进一步加强了预算和财务管理工作，建立健全了有关制度，认真整改落实以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。
二、审计发现的主要问题
（一）已完工基建项目未及时办理竣工决算。
原建设部到2003年末使用预算内投资7175万元完成了11个基建项目建设，实际投资7068.87万元，结余106.13万元。这
— 43 — 11个项目均已投入使用，但至审计时仍未办理竣工决算。
（二）原建设部城乡规划管理中心挪用课题费项目支出35万元用于国际会议开支。
原建设部城乡规划管理中心将2005年7月收到的‚小城镇污水处理与资源化调查研究‛课题经费35万元，全部作为国际水协会第五届世界水大会组委会的收入，用于组委会的费用开支。至审计时，已开支5.39万元，结余29.61万元。
（三）召开国际会议收支未纳入预算管理，会议结余未全额上缴财政。
原建设部2006年承办国际水协会第五届世界水大会，会议收入2841.80万元，支出1179.59万元，结余1662.21万元，均未纳入预算管理。2007年12月14日，原建设部城乡规划管理中心仅将会议结余中的994.88万元上缴中央财政，其余未按规定及时与国际水协会结算并上缴财政。
（四）无预算支出10.26万元开展业务评审工作。
原建设部城市建设司2007年在无预算的情况下从原建设部城乡规划管理中心支出10.26万元，用于城市园林绿化评审工作。
（五）承担原建设部课题项目的5个单位项目支出196.26万元决算不实。
原建设部所属中国城市规划设计研究院、科技发展促进中心、中国房地产业协会城市开发专业委员会、中国市政工程协会4个单位和建设综合勘察研究设计院报送承担原建设部21个课题的
— 44 — 决算，项目支出决算不实196.26万元。
（六）原建设部城乡规划管理中心无预算支出99.96万元。
原建设部城乡规划管理中心2007年将‚风景名胜区25周年宣传活动‛的支出，在无预算的情况下从‚全国风景名胜区规划审查监管专项经费‛项目支出预算中列支，全年共列支99.96万元。
（七）原建设部城乡规划管理中心在项目支出中列支基本支出34.5万元。
原建设部城乡规划管理中心2007年将所属风景名胜区监管处应由基本支出中列支的人员工资、医疗费、住房公积金、提租补贴等，在‚全国风景名胜区规划审查监管专项经费‛项目支出预算中列支，全年共列支34.5万元。
（八）原建设部干部学院电教部‚小金库‛10.67万元。
原建设部干部学院电教部在举办2006和2007年‚一级注册建筑师执业资格考试辅导培训班‛时，利用虚假发票、单据在院财务报销办班成本费用，套取现金10.67万元放在财务账外，其中5.51万元用于支付讲课老师的劳务费和交通费，5.16万元由当事人私分。
三、审计处理情况及建议
对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对基建项目建设投资未及时办理竣工决算的问题，要求按规定办理竣工决算；对原建设部城
— 45 — 乡规划管理中心挪用项目支出课题费用于国际会议开支的问题，要求归还原资金渠道；对召开国际会议收支未纳入预算管理、会议结余未全额上缴财政的问题，要求今后严格预算管理，并责成有关单位将会议结余扣除前述原建设部城乡规划管理中心挪用的资金，在与国际水协会结算完成后，全额上缴财政；对无预算支出开展业务评审工作的问题，要求归还原资金渠道；对承担原建设部课题项目的5个单位项目支出决算不实的问题，要求责成承担课题项目的5个单位重新据实上报并调整项目支出决算，今后加强项目支出决算管理；对原建设部城乡规划管理中心无预算支出的问题，要求今后加强预算支出管理，不得擅自扩大支出范围；对原建设部城乡规划管理中心在项目支出中列支基本支出的问题，要求归还原资金渠道；对原建设部干部学院电教部‚小金库‛的问题，要求将当事人私分的资金全部追回，纳入部门预算管理，并追究有关人员的责任。
四、审计发现问题的整改情况
原建设部在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对此次审计发现的问题，住房和城乡建设部高度重视，责成相关单位按照审计意见认真纠正和整改。对基建项目建设投资未及时办理竣工决算的问题，已按要求将基建竣工决算资料上报，有关基建项目竣工财务决算正在审批当中；对原建设部城乡规划管理中心挪用项目支出课题费用于国际会议开支的问题，已按要求归还原资金渠道；对召开国际会议收支未纳入预算管理、会议结余
— 46 — 未全额上缴财政的问题，已按要求与国际水协会接洽，待会议费结算后，按要求尽快落实；对无预算支出开展业务评审工作的问题，已按要求归还原资金渠道；对承担原建设部课题项目的5个单位项目支出决算不实的问题，均已按要求据实重新调整了项目支出决算；对原建设部城乡规划管理中心无预算支出的问题，住房和城乡建设部已要求有关单位今后严格按照预算支出范围使用资金；对原建设部城乡规划管理中心在项目支出中列支基本支出的问题，已按要求归还原资金渠道；对原建设部干部学院电教部‚小金库‛的问题，已按要求将当事人私分的资金全部追回，纳入部门预算管理，并对当事人进行了通报批评。
此外，对审计发现的其他管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，住房和城乡建设部已进行了整改。
原交通部2007年度
预算执行和其他财政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2007年12月至2008年3月，审计署对原交通部（现已整合为交通运输部）2007年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了6个所属单位。
一、基本情况
原交通部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和46
— 47 — 个二级预算单位的预算组成。
审计结果表明，原交通部2007年预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和有关会计制度的规定，能够认真整改以前年度审计发现的问题，并注重建章立制，加强管理。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。
二、审计发现的主要问题
（一）未将所属某单位资金6.67亿元纳入预算管理。
2001年，原交通部未经财政部同意，自行批准所属某事业单位执行《运输（交通）企业会计制度》。截至2007年12月底，该单位执行企业会计制度规定形成的各类自有资金共计6.67亿元未纳入预算管理。其中：从境外取得投资收益挂账2.60亿元，计提资产折旧挂账2.47亿元，计提以前年度职工奖励、职工福利和科技成果转化等基金挂账1.60亿元。
（二）动用车购税专项资金8400万元违规为所属单位建设办公楼。
2005至2007年，原交通部未经发展改革委批准，在其所属公路科学研究所已有办公楼情况下，动用车购税专项资金8400万元为其建设办公楼。2005年，公路科学研究所将计划投资规模为9996万元（其中车购税专项资金8400万元）的办公楼项目，分拆为科研管理综合业务用房和公路智能运输系统工程研究中心综合业务用房两个项目立项，每个项目投资额均为4998万元，经
— 48 — 原交通部批准后于2006年开工建设，截至审计时已封顶。
（三）未及时上缴水运客货运附加费560.48万元。
截至2007年12月底，原交通部未及时向财政部上缴水运客货运附加费560.48万元。
（四）上海海事局所属单位账外存放资金814.68万元。
2005至2007年，上海海事局所属公司未将所获外轮油污案赔偿款814.68万元在本单位会计账簿反映，长期存放账外。
（五）所属救助打捞局挪用专项资金749.7万元。
2007年4月，救助打捞局未经批准，将有专门用途的专项资金749.7万元，拨付给所属中国海洋工程公司，其中549.7万元用于补充该公司注册资本金。
（六）部分所属单位未经批准对外出租办公用房。
2000至2007年，所属科学研究院、机关服务中心和规划研究院未经批准，将部分闲臵办公用房对外出租，取得租金收入共计2366.07万元，其中：科学研究院出租房屋建筑面积8000平方米，取得收入1571.29万元；机关服务中心取得收入533.28万元；规划研究院出租房屋建筑面积3724平方米，取得收入261.50万元。
（七）部分所属单位少计收入1239.85万元。
2007年，所属环境保护中心将以前年度收入385.39万元长期挂账；机关服务中心将以前年度收取的物业费、咨询费等收入854.46万元长期挂账。以上两项共少计收入1239.85万元。
— 49 —
（八）部分所属单位违规购买和使用购物卡75.13万元。
2007年，所属中国船级社、中国交通通信中心等单位，购买‚资和信商通卡‛金额75.13万元，用于发放职工福利和单位送礼等，并以咨询费、服务费、活动费等名义列支。
三、审计处理情况及建议
对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书或转送有关单位。对原交通部所属某单位资金未纳入预算管理问题，要求商财政部进一步明确该单位的会计制度，并将所有资金纳入预算管理；对动用车购税专项资金违规为所属单位建设办公楼的问题，要求向发展改革委补办报批手续；对未及时上缴水运客货运附加费的问题，要求上缴中央财政；对上海海事局所属公司账外存放资金问题，要求责成该公司尽快收回，纳入预算管理；对所属救助打捞局挪用专项资金问题，要求将专项资金归还原资金渠道；对部分所属单位未经批准对外出租办公用房问题，要求对所属单位出租办公用房情况进行审核，并报财政部批准；对部分所属单位少计收入问题，要求相关单位调整账目；对部分所属单位违规购买和使用购物卡的问题，已转送中国人民银行等部门处理。
针对审计发现的问题，审计署建议：交通运输部应加强预算管理，保证预算编制的完整性；加强对交通专项资金的管理力度，保证资金使用的安全性和效益性；加强对所属单位的监管，进一步规范财政财务收支行为。
— 50 —
第二篇：2013年军转：北京市农业局2011预算执行和其他财政收支审计结果
军转干考试
2013年军转：北京市农业局2011预算执行和其他财政收支审计结果
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(二〇一二年八月十七日公告)
总第69号
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年12月至2012年3月，市审计局对北京市农业局(以下简称市农业局)2011预算执行和其他财政收支进行了审计，重点审计了本级和3个所属单位，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
市农业局为市财政一级预算单位，部门预算由本级和31个二级预算单位的预算组成。市财政批复市农业局2011的部门支出预算为13.85亿元(含上年结转和结余)；市农业局决算(草案)反映的支出预算执行数为8.85亿元。
审计结果表明，市农业局2011预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强了预算和财务管理工作。市农业局结合市审计局2010预算执行审计中发现的问题，健全了有关制度，成立了“市农业局内部审计工作领导小组”，认真整改了存在的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。
二、审计发现的主要问题(一)预算执行中的主要问题。
1.市农业局及所属市畜牧兽医总站、市兽医实验诊断所未将共计62万元的利息收入纳入年初预算。
2.所属市土肥工作站2个项目未按规定履行政府采购程序，涉及财政资金754万元。3.在项目未实施的情况下，市农业局将“2011年立法经费”60万元拨付所属市农业局财务服务中心存放。截至审计日，该笔资金尚未使用。
4.所属市农业技术推广站通过往来账户核算收取的出租房屋水电费37万元，取暖费15万元，合计52万元，造成少计决算收入。
(二)其他财政收支中的主要问题。
1.所属后勤服务中心未经批准出租房屋，取得收入35万元，未按“收支两条线”管理规定上缴财政。
2.所属市畜牧兽医总站、市兽医实验诊断所、市农业技术推广站3个单位资产账实不符，涉及资金534万元。
3.2011年末，市农业局本级及所属市畜牧兽医总站、市兽医实验诊断所三年以上未清理
军转干考试 的债权合计2221万元；三年以上未清理的债务合计1767万元。
三、审计处理情况及建议
市审计局依法出具了审计报告，建议市农业局严格执行预算编制规定，严格项目支出管理；加强决算编报管理，准确编制决算；完善管理制度，加强资产管理，确保资产安全；及时清理往来款项，避免资金长期挂账。下达了审计决定书，针对房租收入未实行“收支两条线”管理的问题，要求上缴市级国库。
四、审计发现问题的初步整改情况
市农业局高度重视这次审计发现的问题，积极研究整改措施。针对收入预算编制不完整、项目实施缓慢、少计决算收入等问题，市农业局要求各相关单位加强管理，并组织讨论研究整改方案；针对在所属服务中心存放资金问题，市农业局已于2012年5月将项目经费结存资金从所属服务中心收回市农业局本级；针对出租房屋取得收入未按“收支两条线”管理规定上缴财政问题，市农业局已于2012年7月按审计决定书要求将资金上缴国库。其他问题正在整改中。
第三篇：水利部直属单位预算执行审计办法
水利部直属单位预算执行审计办法
第一章 总 则
第一条 为规范水利预算资金管理，强化预算审计监督，提高预算资金使用效益，根据国家有关预算、审计的法律、行政法规和规定，结合水利系统实际，制定本办法。
第二条 本办法所称中央级预算审计，是指部属预算单位审计机构（以下简称“审计机构”）在本单位主要负责人领导下，依法对本级及其所属单位预算的管理、编制、批复、执行和决算进行的审计和审计调查。
第三条 本办法适用于纳入中央级预算管理的水利部本级、部直属行政事业单位以及按事业单位管理的社会团体的预算审计工作。
第四条 预算审计实行“全面审计，突出重点；统一管理，分级负责；严肃纪律，责任追究”原则。各级审计机构对本单位及所属单位预算的真实性、合法性和预算资金的有效性进行审计监督；上级审计机构对下一级单位的预算审计进行监督和指导。
第五条 预算审计由审计机构于每年上半年组织实施。审计机构应当在预算单位决算编制完成后，及时按照本单位领导的要求，组织开展预算审计，并于每年第二季度向本单位领导提出对上一预算执行和其他财务收支的审计结果报告。
第六条 各级预算主管机构、预算单位在编制、上报预算、决算的同时，应将本单位预算、决算报送同级审计机构，并配合审计机构做好预算审计工作。
第二章 预算管理审计
第七条 预算组织管理审计。审计主管单位、预算单位预算工作的组织领导、管理机构和人员是否落实，职责是否明确。
第八条 预算管理制度审计。审计主管单位、预算单位是否建立健全与预算管理相适应的内控制度并得到有效执行，包括预算资金管理制度、合同管理制度、预算执行情况报告制度等。
第九条 预算管理是否符合综合预算、收支平衡；合法真实、公平透明；统一管理，分级负责；严肃纪律，追踪问效原则。
第三章 预算编制审计
第十条 预算编制依据审计。审计预算的编制是否符合国家有关的法律、法规、政策，政府预算收支科目以及专项经费管理办法；是否符合行业技术标准、定额、工作规范；是否依据核定的机构、职责、人员编制，结合本单位事业发展计划、工作任务和以前预算执行情况等编制预算。
第十一条 收入预算编制审计。审计预算单位是否在认真分析近年收入情况和下一增减变动因素基础上，按照收入来源，依法、合理、完整地测算编制预算收入；财政补助收入的编制、申请和调整是否符合规定程序；预算外资金收入、其他收入项
目是否真实、合法，收入范围和标准是否符合规定，是否存在人为低估、隐瞒收入的情况。
第十二条 支出预算编制审计。
（一）基本支出预算编制。是否符合“综合预算、优先保障、定员定额”管理的原则。人员经费支出是否按照国家政策规定的工资、津贴、补贴等标准和适用范围，按预算支出科目逐项计算编列；日常公用经费支出是否依据有关定额标准按预算支出科目逐项测算、编列。
（二）项目支出预算编制。是否遵循了“综合预算、科学论证、合理排序”的原则。申报的项目是否符合国家有关方针政策和预算资金使用范围，充分体现单位职责履行、工作任务完成和事业发展的需要；是否有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算；项目的申报内容是否真实，同一项目有无多渠道申请资金，重复编列预算项目的问题。
第十三条 政府采购支出预算编制审计。列入政府采购范围和限额采购标准的采购品目和项目，是否按规定编制了政府采购预算。
第十四条 预算报告审计。预算编制说明书是否符合预算编制的要求；预算报表的内容与格式是否符合规定，相关材料是否齐全，数字勾稽关系是否准确。
第四章 预算的报送、审查与批复审计
第十五条 预算报送审计。审计单位预算的编制与上报是否符合“二上二下”的工作程序，是否根据预算编报要求，及时编制本单位建议预算和预算草案，是否按规定的格式、时间和方式报送建议预算和预算草案报告。
第十六条 预算审查审计。审计预算主管部门是否严格审查预算单位建议预算和预算草案，并提出审查意见。
第十七条 预算下达与批复审计。审计预算主管部门是否及时下达各预算单位预算控制数，是否按规定及时批复预算；批复的预算是否细化到项目或项目单位；预算分配的方式、程序、资金投向是否合规，有无越权化整为零审批项目，造成资源配置不公和效率低下的情况；是否存在预留分配指标以及超预算、无预算和改变预算用途批复预算问题。
第五章 预算执行审计
第十八条 收入预算执行审计。审计纳入预算的各项收入是否及时、足额实现；预算外资金收入和其他收入来源是否合规，有无乱收费、乱摊派；收入是否如实入账，有无截流、转移、坐支、挪用，私设“小金库”；预算外收入项目和罚没的票据管理、使用是否符合规定；其他收入是否依法计缴各项税款；预算外收入是否严格执行“收支两条线”规定，应上缴财政专户的收入是否及时、足额上缴。
第十九条 支出预算执行审计。
（一）预算资金拨付审计。审计纳入财政国库管理制度改革试点的单位和项目，是否根据投资计划与批复的预算，科学编制用款计划，按照有关支付程序和手续申请
领拨资金；非国库集中支付资金，是否按照“保证重点，兼顾一般”的原则，结合资金实际到位情况，按规定的程序、手续及时、足额支付。
预算主管机构是否按照批准的预算、管理级次、用款计划和工作进度，及时、足额拨付款项，有无滞留、挤占、挪用等问题；是否存在无预算、无用款计划、超预算、超计划拨款；是否存在越级办理预算拨款或向非预算单位拨付预算资金;对于有上、下级预算隶属关系的，是否存在以合同、协议名义转拨预算经费问题。
（二）基本支出预算执行审计。审计预算单位是否按照批准的预算，严格控制各项基本支出；人员经费、公用经费是否存在相互挤占、挪用或改变支出用途，有无违反规定发放奖金、津贴、补贴和实物问题。
（三）项目支出预算执行审计。预算单位是否按照批复的支出预算组织实施项目；项目资金是否专款专用，是否存在挤占、挪用、转移和损失浪费；项目支出有无用于基本支出；是否以合法、真实有效的原始凭证列支；项目的变更、调整或终止，是否严格按照规定的程序报批；项目管理是否建立绩效考评、追踪问效制度，资金的使用是否达到预期效益。
第二十条 绩效审计。审计单位经费的使用效益。经费的使用是否达到了预期的目的，行政单位是否履行了其法定职责，向社会提供了有效的服务；事业单位是否完成了事业任务，事业计划的完成情况，完成情况的好坏；事业单位业务活动对其本身产生的经济效益；事业单位业务活动产生的社会效果；经费的使用是否合理节约，是否存在损失浪费的问题。
第二十一条 政府采购预算执行审计。审计实行政府采购的基本支出和项目支出，采购预算、资金管理、组织方式、运作程序、合同签订与履行、监督检查等是否符合政府采购的规定。
第二十二条 资产、负债审计。审计预算单位资产、负债是否真实、完整，各类结存资金的会计处理是否合规，债权、债务、往来款项是否及时清理，长期投资是否达到预期效益，资产的处置、处理是否严格履行审批手续。
第二十三条 银行账户审计。审计预算单位银行账户的设立是否符合《中央预算单位银行账户管理暂行办法》和国库集中支付的规定，有无多头开户、出租出借账户以及账户之间违反规定相互划拨资金等问题。
第二十四条 预算调整审计。审计单位预算执行中办理预算调整的程序是否符合规定，资金来源是否合法，是否存在未经批准擅自调整预算、改变预算用途问题；由于单位变更或行政隶属关系变化，需要调整预算的，是否按照经批准的预算划转方案，在改变财务关系的同时，及时办理预算划转。
第六章 决算审计
第二十五条 决算前清理。预算单位在终了进行决算时，是否及时清理核实全年预算收入、支出和往来款项，做好决算数字的对帐工作。对预算执行中发生的上下级之间按照规定需要清算的事项，是否及时办理结算。
第二十六条 决算的编制。预算单位是否严格按照决算编制办法进行决算；是否存在把已纳入本预算的收入和支出转为下收入和支出，或者把下的收入
和支出列为本收入和支出；是否存在预算内收入和支出转预算外，或者预算外收入和支出转预算内等随意调节收入、支出现象；预算单位决算和有关的会计报表数据是否真实、准确，勾稽关系是否正确；决算说明书内容是否完整、指标分析是否科学。
预算主管机构汇总决算的各项数据，是否以经过核实的基层预算单位会计数据为准，是否存在以估计数字替代基层单位数据，或者随意调整、编制虚假决算的情况。
第二十七条 决算上报和批复。预算单位决算是否按照规定的期限和要求上报；预算主管机构是否按照规定的时限和要求对所属预算单位的决算进行批复；批复决算与上报决算不一致时，预算单位是否及时调整决算。
第七章 责任追究
第二十八条 对于违反预算的行为或者违反国家规定的财务收支行为，审计机构在职权范围内，区别情况责成被审计单位（部门）：
（一）限期缴纳、上缴应当缴纳或者上缴的预算收入；
（二）限期退还被侵占的国有资产；
（三）限期退还违法所得；
（四）冲转或者调整有关会计帐目；
（五）采取其他纠正措施。
第二十九条 预算单位违反预算管理规定，有下列行为之一的，审计机构视情节给予警告、通报批评，建议预算主管机构核减下基本支出预算；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，建议有关部门、单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）拒绝、阻碍审计机构审计或者拒绝、拖延提供与预算有关的财务情况和会计资料的；
（二）违反规定审核、批复、下达预算单位收支预算和审核、批复财务决算的；
（三）提供虚假数据、合同、发票，编制虚假预算、决算的；
（四）隐瞒预算收入，设置账外账和“小金库”的；
（五）擅自变更预算，改变预算用款方向或性质，造成预算资金损失浪费的；
（六）预算执行中挤占、挪用、转移、虚列预算资金的；
（七）其他违反预算管理规定的行为。
第三十条 审计机构和审计人员进行预算审计时，应当严格执行审计程序，做到客观公正，廉洁奉公，保守秘密。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门依照有关规定追究责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十一条 水利部直属预算单位可依据本办法，结合本单位实际，制定实施细则。
第三十二条 本办法由水利部负责解释。
第三十三条 本办法自印发之日起施行。
第四篇：2006省级预算执行和其他财政收支的审计结果报告（模版）
川审„2007‟48号 签发人：程智钰
四川省审计厅关于
2006省级预算执行和其他 财政收支的审计结果报告
省政府：
根据《中华人民共和国审计法》和《四川省财政收支审计条例》的规定，审计厅对2006省级预算执行和其他财政收支进行了审计。按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会
2部门预算统筹安排，脱离了部门综合预算管理。又如，财政厅在组织编制2006年部门预算中，未严格要求部门单位执行“零基预算”的原则，导致部分支出预算无具体内容和执行单位不落实。经抽查3个省级部门及下属单位编制的2006年部分专项支出预算5464万元，就缺乏原始资料，内容也不具体。财政厅及有关部门应采取措施，进一步完善部门预算的编制口径，确保预算内容真实、细化、具体，严格实行部门综合预算管理。
（2）政府采购预算执行中调整变动过大。2006年财政厅批复省级130个单位年初政府采购预算149150万元，实际执行399001万元，为年初预算的267.5％，预算调整变动较大，不利于强化预算约束。财政厅及有关部门应进一步研究从制度上控制政府采购预算与执行结果偏差较大的问题。
3．关于向下转移支付情况
随着收入较大幅度增长和中央补助增加，省财政对下级的补助力度也进一步加大。2006年省对下补助支出达7078771万元，其中税收返还1103470万元，专项转移支付2001708万元，一般性转移支付1187958万元，原体制补助和专款补助等2785635万元。各项补助中，税收返还计算依据客观准确，专项和一般性转移支付分配办法具体明确。但需要指出的问题是：
（1）专款补助项目多、分布散。2006年省级财力对下安排的专款项目较多，资金达578152万元；其具体项目是，10万元以下的1746个，10－30万元的2096个，30－50万元的855个。财政厅应按照财权与事权相统一的原则和集中财力办大事的要求，对省专款项目进行清理整合，促进提高资金使用的规模效益。
（2）预算资金3000万元拨付渠道不够规范。按有关规定，拨付下级财政的补助，应办理结算，通过国库调拨资金。但2006年财政厅将在省级列报支出的企业改制资金等，从省级财政专户拨付给自贡、泸州、广元、资阳等市3000万元。财政厅今后应严格按照预算级次和规范渠道办理预算资金的划拨。
4．关于预算超收收入的安排和使用情况
2006年，省级财政一般预算收入实现超收210447万元，占年初一般预算收入的13%，超收收入逐年增加。2006年对当年超收全部作了安排，其中，用于当年支出134442万元，弥补赤字4000万元，结转下年支出72005万元；安排内容主要是农业、教育、科技、社保、交通、环保、工资改革和补助困难地区的支出。超收安排项目与报人大备案的项目相符。但需要注意的问题是：财政厅应当提高收入预算编制质量，逐步缩小收入预算与执行结果的差距；同时，要提高对超收的预测水平，及时组织超收的预算安排与执行，尽力避免年底集中下达预算及大量结转的现象。
5．财政支出进度较慢且不均衡
随着省级财力逐年较大幅度增加，财政对事业发展的保障能力进一步提高，财政厅亦采取了积极措施加强财政收支管理，并取得了积极的效果。但需要指出的问题是：
财政支出进度较慢且不均衡。2006年省级一般预算支出完成
6实行建卡管理，账实不符现象较为普遍。经抽盘12个部门所配电脑，有504台有实无账、82台有账无实。二是有3个部门购臵办公设备等571万元未纳入政府采购。三是一些部门内控制度不够健全、往来账款长期未作清理、行政机关与各类协会和学会的人财物混合使用，以及部分收费收入未缴入国库或专户等。如水利厅收取的水资源费至今年3月尚有3527万元未缴入国库。
此外，审计还发现，2002—2004年间曾接受过审计的农水局、畜牧局、民政厅、药监局，未认真执行当年的审计意见和决定，部分被查出的问题至今未整改纠正。
5．下属单位的监管不力。经延伸审计发现，一些部门对其下属单位疏于监管，导致一些单位违规问题时有发生。如信息产业厅下属的监测站未按规定将2005年末各项结余9039万元编入次年预算；民政厅下属的慈善总会违规在有指定用途的捐赠款中提取业务费55.7万元；畜牧局下属的科研院兴办的两家公司2006年本为亏损，但仍按股本份额向本院及其职工分配发放股利152.5万元；水利厅下属的东风渠管理处2006年应列未列收入380.6万元，导致其损益不实；环保局下属的环科院、环监总队滞留应缴财政资金610.5万元；农业厅下属的植保站通过虚列支出，将农药储备资金等820万元转给两个服务部用于新农药、新药械经营活动；省种子站伪造会计凭证账簿，隐匿收入395.4万元等。
经组织对宜宾等6个市药监局、内江等7个市州质监局及其所辖部分县级局的抽审，发现垂管系统的基层单位程度不同地存在一些违规问题。主要是：部分收费收入未缴入国库或财政专户442.5万元；无依据或不规范收费201万元；虚列支出导致决算不实548万元；私设账外账或公款私存358.8万元；账外资产509万元等。如宜宾市药监局账外存放所收的药品购销员技能鉴定费、医师培训费和其他资金204万元，由个人以现金及存折保管130.6万元。该局及下属单位还无依据收取安全信用分类管理费、检查成本费、打假服务费等39.6万元；内江市质监局将行政事业性收费转为经营性收费82.2万元。
二、部份财政专项资金使用效益审计（调查）情况
（一）审计调查西充县红旗水库、隆昌县古宇庙水库等7个列入全国整治规划的病险水库除险加固项目投资效益情况表明，自国家以国债资金为主投资整治以来，各地及时组织实施，在解除安全隐患、提高水库综合效益上已取得积极成效。但项目管理及资金使用还存在一些问题，部分单位违纪违规行为还较为严重。一是7个水库套取和挤占挪用建设资金2235万元，占到位资金额14545万元的15.4%。主要是一些主管部门及建设单位，串通监理、施工单位共同作假，采取虚列项目支出，甚至以虚假合同、虚假结算等方式，套取并挪用建设资金，加剧了投资不足的矛盾。二是工程结算高估冒算，形成资金损失漏洞。经对部份已完工并办理结算项目的抽审，送审造价8194万元，审减1490万元，占18.2%。如安居区麻子滩水库送审工程造价646万元，审减额达303万元，占46.9%。三是私设“小金库”993万元，部分建设资金流向小团
10未落实共22448万元。此外，一些地方还存在乱收费、工程实施未公开招投标、资金长期挂往来未结账等问题。如泸县林业局将套取和向下属单位乱收取的天保资金等25万元存放于“小金库”，用于发奖和其他支出。
（四）审计德阳、攀枝花、自贡、乐山、眉山、雅安6个市2005年住房公积金管理及其效益情况表明，近年来各地不断加强公积金管理，参缴与贷款人数逐年增加，逾期贷款逐年减少，公积金使用效益有明显提高。但6个市住房公积金从制度机制到资金归集、管理都还存在一些问题。一是公积金管理委员会未切实履行决策职能，部分地方公积金中心代行了其重大事项审批决策的职责。由于决策监督机制不健全，为一些不规范运作行为开了方便之门。二是违规开设银行账户存放公积金48409万元。三是挤占挪用公积金4215万元。主要是以前违规借贷和用于平衡财政预算的本息未按规定限期收回。四是部份地方财政应匹配的公积金未纳入预算，或虽有预算但未全部拨付到位4006万元，未切实维护职工切身利益。五是公积金缴存差异大，造成新的分配不公。按我省规定缴存比例为上年职工月平均工资的5—15%，但有的市最高达20%，有的市最低仅为1%；按规定缴存基数不得高于上年月平均工资总额的3倍，但有的市最高的超过了5倍。这在不同城市之间、不同行业之间、同一城市高低之间都反映出很大差异。六是公积金使用效果欠佳且地区间不平衡。6个市平均个人贷款率为28.8%、资金运用率为35.8%，分别低于全国平均水平16个和17个百分点；资金沉淀率为42.8%，却高于全国16个百分点。6个市间高低相比，个人贷款率相差49.3个百分点、资金运用率相差30.6个百分点、资金沉淀率相差26.7个百分点。七是公积金归集缴存及个人贷款覆盖率不高。在岗职工参缴的比例平均仅64.7%，当年个人贷款只占缴存累计人数的2.9%，影响了公积金应有作用的发挥。
三、部分专项审计（调查）和下级政府财政决算审计情况
（一）对省医院、省第四医院、成都市第三医院、川北医学院和泸州医学院的附属医院共5所医院2005年财务收支的审计情况。结果表明，近年来，各医院积极转变服务态度，改善就医环境，不断提高医疗技术和服务质量，取得了较好的社会效益和经济效益。但在医疗服务收费和财务管理等方面也还存在一些问题。一是违规收费294.9万元。其中自立项目或重复向患者收费192.9万元、超标准收费102万元。如泸州医学院附院自立项目收费103万元，其中自定卫生材料项目重复向患者收费50.7万元；成都市第三医院对未列入收费目录的卫生材料等自行收费39万元。二是违规使用自制收据收取非医疗费用。如川北医学院附院使用自制收据收取房租、对外新药遴选费、病历工本费等非医疗费用2379万元。三是一些医院将部分收入放在下属单位账上和私设的账户核算，形成账外资金755.8万元。四是基础管理不规范。省医院等3家医院违反政府集中采购政策，自行采购医疗设备4263万元；还有2家医院购臵固定资产未入账2372万元，有3家医院不按规
314对以上报告所反映的问题，审计机关已依法出具审计报告、下达审计决定。对违法违纪的案件线索和应当追究责任的人员，已依法移送司法机关、纪检监察部门和有关部门处理37件，已有2人被逮捕、25人受到党纪政纪处分；对制度不健全、管理不规范的问题，有关部门、单位高度重视，正在建章立制进行整改。下一步，建议省政府督促有关部门、单位进一步认真执行审计决定，确保问题整改到位。依照法律规定，全面整改情况，将在今年底前向省人大常委会作出专题报告。
四、进一步加强省级预算及财政收支管理的建议
（一）完善预算编制与执行机制，进一步提高预算管理水平从近年预算执行情况看，进度不均衡、执行率偏低、结余结转较大的状况还较突出，这在一定程度上影响了财政平稳运行和预算执行效率。对此，财政及有关部门应加强协作配合，着力完善预算编制与执行机制。一要不断提高预算编审质量。要严格部门综合预算、“零基预算”，探索建立科学合理的支出标准和预算定额，从根本上改变传统的“基数加增长”的预算编制方法，不断优化、细化、硬化预算，纠正随意变动预算和追加频繁的现象，提高预算资金分配的到位率和准确率。尤其是项目预算，要完善滚动项目库，提高项目储备质量，分类规范预算项目，推进项目预算的具体化、清晰化、透明化，努力做到预算准确、安排合理、到位及时、进度均衡、执行有效。二要加强预算执行的动态分析与调控。准确判断和掌握预算执行趋势，及时清理、调整无具体项目的预算，确保预算执行率。三要建立预算执行责任制，落实追踪问效，提高行政效能。除特殊情况外，原则上项目资金最迟应在10月以前安排到位，对执行进度差的单位，应及时采取制约措施，促进提高预算执行效率。
（二）加大专项转移支付的监管力度，提高专项资金使用效益 针对目前专项转移支付资金使用分散、部门职能及项目内容交叉重复、大量专项资金在基层被用于一般工作经费的问题，要着力从完善机制制度着手，围绕提高分配政策的客观性、科学性和导向性，全面清理并逐步整合现有专项转移支付项目，本着以确保惠民政策落实为重点，统筹安排转移支付资金；要着力构建职责明晰、管理有效、监控有力的管理体系，围绕减少中间环节、确保专款专用的总体要求，改进资金拨付方式，完善县级财政报账办法，提高资金实际到位率；要建立完善转移支付资金绩效考评体系，形成严格的激励约束机制；要着力形成财政、审计、监察协调配合的监管合力，严肃查处违法违规行为，促进提高资金使用效益。
（三）着力提高二三级预算单位财政财务管理水平
从近年审计情况看，二三级预算单位财政财务管理基础较为薄弱，违纪违规问题也较为突出。对此，应着力加快财政改革向各级基层单位的全面推进。要不断规范财政二次分配行为，严格基层单位的预算管理，确保改革层次向纵深推进取得实效；要强化主管部门对下属单位指导与监管的责任，实行必要的内部控制与监管责任追究制度，促进提高二三级预算单位财政财务管理的整体水平。
依照《中华人民共和国审计法》第四条的规定，我们拟在此
二○○七年七月二日
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第五篇：军转论坛：北京市人民政府侨务办公室2011预算执行和其他财政收支审计结果
军转干考试
军转论坛：北京市人民政府侨务办公室2011预算执行和其他财政收支审计结果 关键词：转业干部 军转论坛 军转干考试 军转网 军转干 军转干考试 军转 军转干部安置 军转待遇 军转干考试公告 军转干考试大纲 军转干考试成绩
(二〇一二年八月十七日公告)
总第71号
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年12月至2012年2月，市审计局对北京市人民政府侨务办公室(以下简称市政府侨办)2011预算执行和其他财政收支进行了审计，重点审计了本级和1个所属单位，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
市政府侨办为市财政一级预算单位，部门预算由本级和1个二级预算单位的预算组成。市财政批复市政府侨办2011的部门支出预算为2247万元(含上年结转和结余)；市政府侨办决算(草案)反映的支出预算执行数为2167万元。
审计结果表明，市政府侨办积极运用侨务资源，服务首都经济社会发展，服务广大侨胞和归侨侨眷，为奠定侨务事业长期发展坚实基础做了大量工作。2011预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。
二、审计发现的主要问题(一)预算执行中的主要问题。
1.2011年，市政府侨办将9个项目经费共计115万元，用于项目预算规定用途以外的12个项目经费支出；将6个项目经费共计62.27万元，用于应由基本支出列支的购买电脑等支出。
2.2011年12月，市政府侨办文宣处和机关后勤组借款11万元，用于2012年首都侨界新春联谊会演员劳务费、记者费及司机餐费。借出款项的结余现金0.32万元未纳入财务核算，在机关后勤组存放，形成账外资金。
3.2011市政府侨办在编制决算报表时，未将基本账户中核算的内容编入决算报表，造成少计收入252万元，少计资产362万元。
(二)其他财政收支中的主要问题。
1.2011年，市政府侨办购置符合固定资产入账价值的设备25万元，未计入固定资产账目核算。
2.截至审计日，市政府侨办尚未建立健全内部审计制度；经费使用审批程序不完善，未对1万元以上经费使用审批程序做出规定；未按规定建立固定资产实物账或固定资产实物卡片。
三、审计处理情况及建议
市审计局依法出具了审计报告，建议市侨办严格按照项目支出预算执行，做到专款专用；
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按照有关会计制度规定进行核算；加强决算编制工作，做到数额准确、内容完整；加强资产管理，建立健全资产管理制度并认真执行，建立健全内部审计制度，加强内部管理与审计监督工作，进一步完善资金使用审批程序，保证资金使用安全。下达了审计决定书，针对虚列支出形成“账外资金”的问题，要求市政府侨办将“账外资金”上缴市财政；对国有资产增加未及时核算入账问题，要求市政府侨办进行账务处理。
四、审计发现问题的初步整改情况
市政府侨办对这次审计发现的问题较为重视，积极研究整改措施，已将账外资金全部上缴市财政，将设备购置纳入固定资产核算。同时，针对内部审计制度不健全、资产管理及核算不规范、决算草案编制不完整等问题，正在着手制定相关管理制度。
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