福建省加强稀土资源保护 科学开发稀土资源行动方案(2012—2015年)

第一篇：福建省加强稀土资源保护 科学开发稀土资源行动方案(2012—2015年)

关于印发《福建省加强稀土资源保护 科学开发稀土资源行动方案（2012—2015年）》的通知

发布时间:2012-8-1 信息来源:原材料处 【收藏】【打印】【关闭】

闽经贸原料〔2012〕531号

有关设区市人民政府：

经省政府同意，现将《福建省加强稀土资源保护 科学开发稀土资源行动方案（2012—2015年）》印发你们，请结合本地区实际，认真组织实施，抓紧抓实，落实到位，务必实现目标。

福建省经济贸易委员会 福建省国土资源厅

2012年7月19日

福建省加强稀土资源保护 科学开发稀土资源行动方案（2012—2015年）

为加强稀土资源的保护，促进稀土产业持续健康发展，壮大我省稀土产业，根据《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（国发〔2011〕12号）、《福建省人民政府关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（闽政文〔2011〕304号）精神，结合我省稀土产业实际和发展战略，制定本行动方案。

一、主要目标

用两年时间，建立起规范有序的稀土资源开发秩序，遏制全省稀土非法盗采行为；培育1个产值超过200亿元具有国际竞争力的稀土龙头企业，力争创建1个国家级稀土产业园（基地），建设2个稀土绿色开采示范矿山，建设1个国家级稀土及应用产品技术创新和研发平台，到2015年稀土产业产值达到400亿元以上，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约化发展的稀土行业持续健康发展的格局。

二、主要任务

（一）严厉打击稀土非法违法开采行为

1、建立乡镇政府负责的矿山巡查制度，落实月、旬巡查责任，发现非法开采稀土矿产资源行为，立即报告县级政府。县级政府要组织公安、国土、经贸、环保、林业、工商、安监、监察等部门按照职能从严从重查处，并按有关规定取缔关闭。（稀土资源地地方政府负责）

2、县级政府要建立打击非法开采稀土举报奖励制度，设立并公开举报电话，对举报属实的举报人每起奖励2万元。（稀土资源地地方政府负责）

3、公安机关要加大对非法盗采和交易稀土的立案侦察力度，国土、经贸、环保、林业要建立与法院、检察院加强打击非法盗采交易稀土犯罪行为的联动机制，从重、从快审判非法盗采稀土造成矿产资源、环境、林地破坏和非法交易犯罪行为。（省相关部门负责）

（二）科学勘查开发稀土资源

1、加大稀土资源勘查力度

发挥省级地质勘查专项资金作用，支持厦门钨业股份有限公司（以下简称厦钨）投资配套省级地质勘查专项资金，厦钨每年投资配套安排不少于1000万元专项用于全省稀土资源的勘查，为申办新的采矿权和扩大已建矿山采矿权提供资源保证。（省国土厅牵头，厦钨配合）

2、加快推进稀土资源整合开发

以厦钨为主体，按照我省稀土资源开发管理机制，加快推进已建矿山的资源整合。2012年底前没有完成整合工作，或不进行资源整合的采矿权人，2013年不予安排稀土开采控制指标。（稀土资源地地方政府牵头，省国土厅、经贸委配合）

严格省级重点工程等压覆矿产资源的审批，对涉及压覆稀土资源的，当地政府要会同厦钨委托有金属矿山开采设计资质的单位编制资源利用方案，按照有关规定对稀土资源进行回收利用。（省国土厅、稀土资源地地方政府、厦钨负责）

（三）加强生态环境保护工作

稀土开采企业要编制并实施土地复垦方案，在规定的期限内将采矿活动损毁的农用地复垦恢复原状，不进行复垦或复垦验收中经整改仍不合格的，应缴纳土地复垦费，由当地国土部门安排给乡镇政府组织复垦。（稀土资源地地方政府、省国土厅负责）

稀土开采企业的矿山生态环境恢复治理保证金按“露天开采影响系数”从高确定，一次性全额收缴。必须按照恢复治理方案实行“边开采、边治理”，对治理不到位、验收不合格的，保证金及利息不予退还，由当地国土部门安排用于矿山生态环境恢复治理。（稀土资源地地方政府、省国土厅负责）支持新设（含扩证）稀土采矿权所在的市、县入股稀土开发企业，具体入股比例、收益水平、参与管理方式、保障措施等由开发企业与市、县协商确定。开发稀土的临时用地补偿费按不低于当地征地的土地补偿标准的20%确定，全额支付给土地所有权人和使用人。（稀土资源地地方政府牵头，省国土厅配合）

制定稀土绿色矿山有关指标，并组织实施，积极培育环境保护好、资源综合利用水平高、能源消耗少、工业与生态相和谐的稀土绿色开采示范矿山。（省国土厅牵头，省环保厅、经贸委配合）

（四）做强做大龙头企业

通过资产兼并重组和资源整合，2012年底前完成以厦钨为核心的福建稀有稀土集团公司的组建，形成大企业引领稀土产业发展格局，将厦钨培育成为具有完整稀土产业链、具有国际竞争力的稀土龙头企业。（省国资委牵头，省经贸委、发改委、财政厅、各地政府配合）。

（五）加快稀土产业园建设

厦钨要发挥龙头企业的带动作用，利用与下游关联企业的合作关系，配合地方政府和稀土产业园加大招商力度，引导稀土深加工及应用项目落户稀土产业园区。龙岩稀土工业园重点发展稀土磁性材料及其应用产品，形成空调、汽车、电脑等稀土磁性电机及应用产品产业集群，2015年稀土产业产值达300亿元以上；三明市稀土工业园要加快园区基础建设，加强相关稀土建设项目的招商引资，形成稀土发光材料和现代LED显示器、照明器具等应用产品产业链，2015年稀土产值力争100亿元。（龙岩市政府、三明市政府、厦钨牵头，省经贸委配合）

（六）促进稀土产业链延伸发展

加大力度鼓励企业发展稀土深加工及应用产品研发生产，进一步提升稀土产品附加值。结合省战略性新兴产业实施意见，编制稀土产业重点发展导向产品目录；省经贸工商发展资金设立稀土发展专项1000万元，推动高性能稀土材料及应用产品研发生产。依托稀土工业园稀土材料的优势，引入央企和国内、外优秀稀土应用企业向稀土园区集中，发展稀土下游应用产品。（省经贸委牵头，省发改委、科技厅，龙岩市、三明市政府配合）

（七）强化稀土产业技术发展研发力度

1、推进稀土新材料和应用产品的研究

海西稀土材料研究所在工程建设期间，利用厦门市提供的创新大厦3000平方米办公场所，加快组建班子、吸引国内外稀土高端研发人才集聚厦门，开展稀土新材料及应用产品研发，做到边建设、边研发、边产业化；2014年完成厦钨能源新材料工程中心建设，加快科研成果的转化。（中科院福建物构所、厦门市政府、厦钨牵头，省经贸委、科技厅、发改委配合）

2、创新产学研成果转化机制

鼓励省内外高等院校、科研机构与稀土产业企业建立产业技术战略联盟，开展稀土产业关键技术的研发合作，引导新材料创投资金加大投入，2015年前实现稀土催化、高端发光材料、永磁电机等科研成果产业化20项以上。（省经贸委、发改委、科技厅、教育厅负责）

三、保障措施

（一）加大资金扶持力度

1.统筹发挥战略性新兴产业引导资金和创投基金作用。省经贸委、发改委、科技厅等部门设立的战略性新兴产业引导资金重点对高性能稀土磁性材料及器件、稀土发光材料及器件、稀土储氢材料及器件和其它稀土功能材料等创新研发平台、产学研合作及产业化建设项目予以扶持；省创投基金重点扶持初创型、成长型的稀土新材料及应用产品研发生产企业。（省经贸委、科技厅、发改委等负责）

2.各稀土资源地政府要筹措资金，设立打击稀土非法违法开采举报奖励资金，对举报人予以奖励，充分发挥社会力量积极参与稀土资源的保护。稀土龙头企业要积极配合做好相关工作。（稀土资源地地方政府牵头，厦钨、省国土厅配合）

（二）强化服务工作

稀土产业园要建立健全综合协调服务机制，形成各部门协同配合、高效服务的良好环境，及时协调解决落户企业在建设中存在的资金、环境、公辅设施等方面问题，加快推进园区的建设。对稀土深加工企业和研发机构的合理用地、用林等需求，相关部门要提前介入主动服务，开辟“绿色通道”加快办理相关手续。（省经贸委、发改委、国土厅、林业厅、环保厅，龙岩市、三明市政府负责）

（三）引进高端人才

要用好《福建省引进高层次创业创新人才暂行办法》、《福建省引进高层次创业创新人才及团队的工作条件和生活待遇的若干规定》、《海西产业人才高地建设实施办法》和《海西创业英才培养实施办法》等政策，加快引进国内外稀土高端人才，为稀土深加工及应用产业研发生产提供人才保障，保持我省稀土产业发展在国内的优势。（省人力资源开发办牵头，省教育厅、科技厅、经贸委配合）

附件：福建稀土产业重点发展建设项目表（略）

第二篇：我国稀土资源开采利用现状及保护性开发战略

我国稀土资源开采利用现状及保护性开发战略

我国稀土生产概况

中国已经成为世界上唯一的可以大量供应不同品种及不同品级稀土产品的国家，在世界稀土市场上具有支配和主导地位。目前我国稀土产业根据矿产品类型和生产力布局，已形成南北两大生产体系。北方稀土生产体系以内蒙古、四川、甘肃、山东为主，形成以白云鄂博矿、氟碳铈矿为主要原料的轻稀土生产基地；南方稀土生产体系以江西、江苏、广东、福建等省为主，形成以南方离子型矿为原料的中重稀土生产基地。白云鄂博矿是稀土与铁、铌、钍等元素共生的综合矿床，稀土矿主要分布在该矿的主、东、西三个铁矿体中。四川至今已初步查明稀土矿29处，分属9种成因类型。稀土矿产资源集中于攀西地区，大多分布于凉山彝族自治州的冕宁、西昌、德昌等县市，构成了一个南北长约300km的稀土资源集中区。牦牛坪稀土矿床规模居四川各矿床之首，矿床的工业矿物绝大部分为氟碳铈矿，其次为氟碳钙铈矿，少量硅钛铈矿等。

根据国土资源部2008年的统计，2008年国内探明的离子型稀土矿共计805万吨，江西省资源量占比达35%，约283万吨，居全国第一位，并且90%分布在赣州。南方离子型稀土资源为我国所独有，早在1991年国务院就将离子型稀土矿列为国家实行保护性开采的特定矿种。

我国稀土开发利用存在的问题

为保护稀土这一战略资源，并把资源优势转化为经济优势，我国政府多年来对稀土产业实施了一系列的调控政策，并取得了一定的效果。从当前稀土资源开发利用情况来看，还存在资源和环境保护亟待加强、冶炼分离产品生产能力过剩、产业结构不合理、技术自主创新不足、资源优势尚未真正转化为经济优势等诸多问题。

（一）重组步伐缓慢，产业集中度低

我国的稀土矿产主要分布在偏远地区，同时在改革开放进程中，许多地方纷纷成立的小企业开始稀土资源开发，由于开采水平落后，管理模式粗放，使得大量的稀土资源流失和破坏。由于中国稀土企业联合与重组的步伐缓慢，目前我国各种类型稀土生产大小企业200多家，绝大多数是小型企业，只有骨干企业20余家，无法形成规模经济优势和产业优势。

按产品分类，其中有稀土矿山30多个、稀土冶炼和材料厂80多个、稀土合金厂20多个、稀土磁性材料厂100多个、稀土荧光材料厂30多个、稀土微肥厂10多个。属国有企业（原财政关系在中央部门的企业）33个（含12个选矿厂、21个冶炼厂），地方中小型企业近170家。龙头企业还不多，龙头企业的辐射带动作用有限。而在美国，稀土行业只有两家企业，法国仅有一家。稀土行业这种“小、散、乱、差”现象已成痼疾，不仅造成资源浪费和市场混乱，更严重的是带来环境的破坏。

尽管近几年蒙古包头市加强了对稀土行业的治理和整顿，但如今仍有稀土开采企业100多家，年处理能力在2000～5000吨的企业仅有10家，大部分企业年产量只有几百吨。我国稀土产业集中度偏低，企业总体规模较小，缺乏规模效应，整个产业因此缺乏竞争力，产品定价的话语权比较弱。

（二）开采方式粗放，资源浪费严重

我国稀土矿产资源开采过程中普遍存在主体过多、采富弃贫、无证开采、越界开采、乱采滥挖、资源综合利用率低等问题。资源开发过程中的监管力度不够，行业准人把关不严。我国江西、广东、广西、福建、湖南等省区的风化壳淋积型稀土矿，堪称世界最大的中重稀土资源，由于管理不善，自上世纪80年代中后期以来，国营、集体、个人开矿一起上，都不同程度地造成采富弃贫、采易弃难、漏采弃矿压矿的现象严重。

目前国内国有稀土矿山的资源回收率一般为60%，那些被一些经济学家赞美有加的民营矿山普遍不足40%。我国最大的包头混合型稀土矿回收利用稀土仅为开采量的10%左右，其余90%进入尾矿坝储存。由于未能采取分流、分堆等保护措施，大量稀土在浸取中流失，稀土精矿成分不稳定，直接影响了稀土产品的深加工质量。我国特有的南方地区离子型稀土矿，属于世界罕见、储量有限的中重稀土资源，目前的平均利用率只有20%-50%。

受利益驱使，全国部分省市无序开采有加剧的趋势，尤其是我国特有的南方风化壳淋积型稀土矿无证开采现象又重新抬头，导致产量偏大、恶性竞争、开采无序，因而矿山的整体资源利用率不高，资源浪费的现象仍较严重，水土流失和生态环境的破坏基本上没有得到解决。

（三）过度开采，盲目竞争

我国的稀土蕴藏量和产量在世界上都排第一，是举世公认的稀土资源大国。海外市场的刺激，致使中国这些年大量、廉价地向发达国家出口了稀土矿产。造成这种现象的最重要的原因就是中国稀土产业自身存在无序竞争，各地一哄而上，乱采滥挖，造成产能过剩，稀土产品供大于求，而且企业之间竞相压价，互挖墙脚，导致大量稀土廉价出口，甚至存在大量走私贱卖的情况。由于知识产权保护意识薄弱，本来仅在原包头、上海、珠江三个国营稀土厂推广的稀土分离技术扩散，各种各样的非法小作坊的无序开发，造成了稀土资源的大量损耗。

当任何一种产品供大于求时，都卖不出好价钱。我国的稀土生产能力迅速达到12万吨至15万吨，超过全球10万吨左右的需求。供求失衡、互相压价导致稀土产品价格大幅下跌，从1998年到2005年，中国稀土出口量增长了10倍，价格却是原来的不到七成，甚至低于1985年的价格水平，使我国稀土行业陷入困境。

多年以来，中国的稀土探明储量从1995年的4300万吨、占全球总量的43 010，下降到2009年的3600万吨、占全球总量的36.52%；可开采储量从10多年前的占世界80%多，下降到了如今的50%以下。由于过度开采、盲目竞争现象严重，我国的稀土资源始终没有得到有效保护和开发，资源效益也没有显现出来，业内人士戏称“黄金卖出萝卜价”。

（四）环保意识薄弱，污染问题突出

我国稀土企业的大发展，在一定程度上是以资源的过量消耗和生态环境的破坏为代价的。我国稀土资源企业在矿山开发和生产环节存在的环境问题，主要是生态植被破坏、水土流失、三废排放超标等现象仍然比较严重，一些含有放射性的尾矿和废渣也没有得到妥善处理，给环境造成了一定的污染。

广西某县作为我国南方稀土矿储量大、唯一尚未进行规模开采利用的地区，不法分子稀土矿盗采矿点在不少乡镇渐成气候，一些地方非法采矿活动猖獗。在该县某村一处稀土矿采矿点，山坡被开挖成几层，每一层都建有数目不等的沉淀池，池中装满或乳白或黄褐色的液体，散发出刺激性气味。沉淀池一边的简陋工棚附近堆放着大量的碳酸氢铵、硫酸铵等原料，另有大量叶酸等原料的包装袋散落四周。该县成百上千亩山林被砍伐殆尽，大面积开挖后裸露的泥土毫无防护，疏松的土坡上沟壑遍布，大量泥沙被雨水冲刷后堆积在山脚下水田里。本应秧苗葱绿的稻田里，现在却是泥沙淤积、荒草一片„„，在不少非法采矿点附近，当地群众对此十分不满。近年来稀土矿非法开采现象不仅在平南存在，在苍梧、岑溪、八步等地区，非法盗采稀土矿现象屡屡出现且打而不绝。目前广西只有一家公司有稀土矿采矿权，但其采矿范围只在崇左市部分区域，可以认定这些地方出现的稀土矿开采行为均属非法。

包头白云鄂博大量的稀土经过选矿流进了尾矿坝，尾矿坝因不断加高容量扩大，又处在干燥、少雨，多强风的高原地区，加剧了尾矿扩散成为砂尘源。该尾矿含钍0.056%，放射性比活度为2.4x104Bq/kg，比一般沙尘危害更大，不仅污染坝外土壤，对周围环境也造成污染。四川大部分采矿场存在废石乱堆放、原矿现象严重造成水土流失、河道堵塞，由于乱采滥挖，存在安全隐患，给矿山生态环境造成破坏和环境污染。

早在2005年11月2日徐光宪、师昌绪等15位中科院院士联合提交了《关于保护白云鄂博矿稀土和钍资源，避免黄河和包头受放射性污染的紧急呼吁》，使稀土行业引起了国家层面的高度关注。国务院两位领导人都作出过重要批示，要求研究政策措施解决稀土过度开采，产能过剩，无序竞争，大量廉价出口的状况。

（五）应用开发滞后，自主创新不足

中国是稀土的生产大国，但不是应用强国。长期以来，我国稀土基础研究和应用开发研究投入不足，导致我国稀土应用技术含量低，跟踪仿制多，独立创新少，开发应用滞后。目前，我国稀土科研与应用推广水平整体上大大落后于美国、日本、欧洲，处于“稀土大国，科研弱国，专利受制”的尴尬局面。初级产品竞争过度，高技术含量和高附加值产品缺少，产品结构的严重失衡制约了我国稀土产业的发展。在“原矿一精矿一分离产品一功能材料一器件一实用商品”这样一个产业链中，从开矿到提取到分离，中国可以称作世界一流。但再到后面去技术发展非常有限，实际上和整个社会产业发展大环境脱节，而稀土真正的价值在于产业链后端，在于从功能材料到器件和实用商品这个环节的突破。

我国出口的低级产品多，高附加值产品极少，所以利润很低。湖南稀土金属材料研究院生产的高纯氧化钪提供给美国Bloom Energy公司生产燃料电池，但电池却不卖给中国。这个燃料电池用钪是最好的原料，钪决定了它的关键性能，但生产出离子导体，到最后变成燃料电池的发电机，我们就没有这样的技术专长。

由于国内稀土产业缺乏长期规划，科研和产业化脱节，我国稀土应用技术与发达国家相比差距较大，自主创新不足，特别是稀土新材料器件及终端应用技术更加明显。具有自主知识产权的稀土新技术、新成果较少，稀土新技术、新成果转化和产业化滞后，行业竞争力和持续发展能力不足。这种状况在短期内很难得到彻底改变，而发达国家则会继续利用其在稀土高新技术领域的优势，通过知识产权、技术贸易壁垒等手段遏制我国稀土应用产业的发展，竞争日趋激烈，我国稀土工业面临严峻的挑战。

（六）出口监管泛力，资源流失严重

我国稀土资源向海外市场低价流失现象十分严重。2005年，我国稀土年出口量比1990年翻了9倍，但价格却下降了55%以上。因在我国购买稀土原料初级产品不受配额限制，一些发达国家的企业近年来又大规模在我国稀土资源区投资设厂。仅内蒙古就有近10家外资工厂。这些企业在当地大量买入稀土原料和金属，简单加工后便运到国外进行深加工或储备，成功地规避了我国出口配额限制。国外企业拿到初级产品，提纯后产品增值10倍。直到2009年，国外90%以上的稀土上中游产品都是从我国进口的。日本、欧美等国看准了便宜的“中国货”，甚至封存自己的矿，靠购买中国稀土满足其各行业及尖端科技领域对稀土资源的需求。我国所实施的稀土产品配额制一定程度上已被架空。长期以来，我国上百种稀土出口产品，仅有40多个税号，部分产品与税号脱节，既无法满足监管需求，又导致我国资源流失和走私现象时有发生，产业安全问题日益突出。

四、建立稀土资源保护性开发战略

稀土是我国重要的优势战略资源，要使其资源优势真正转化为经济优势，就应该建立我国稀土资源的保护性开发战略，积极引导国内稀土产业优化布局、调整结构，鼓励稀土产业向应用领域延伸，建立国家级稀土资源储备库，重视稀土的收储，设立从研发到产业化全过程协调对接的稀土专项支持计划，引导稀土产业健康快速发展。

（一）促进稀土行业整合

（二）建立稀土战略资源储备制度

（三）坚决贯彻出口配额制度

实际上，早在1998年，我国就已对稀土产品出口实施配额管理制，同时还实施“禁止、鼓励和限制”三个区别对待的原则。禁止稀土原材料出口；限制氧化物和金属，实行出口配额管理；鼓励类是下游稀土产品，如磁性材料、荧光粉等高附加值产品。减少出口配额，是中国谋求稀土定价权的重要手段。随着全球对稀土的需求日益扩大以及国家不断减少出口人册企业数目和出口配额，部分获得配额较多的企业为牟利而开始出现违规倒卖配额等问题。此外，一些发达国家的企业大规模在我国钨矿、锑矿、稀土矿资源区投资设厂，在当地大量买人稀土原料和稀有金属，简单加工后便运到国外进行深加工或储备，成功规避了我国的出口配额限制。

此外，稀土出口走私活动日渐猖獗。据测算，2009年我国稀土走私出境超过2万吨，约占实际出口量的1/3。2008年，我国稀土冶炼分离产品指令性计划指标为11.89万吨，实际产量高达13.53万吨，较2000年增加7万吨，年均增幅8.5%。同年，我国稀土消费量67680吨，与2000年相比，增加5.1万吨，年均增幅17.5%。缺乏稀土资源的日本主要从我国进口稀土产品，在稀土出口配额逐渐减少的情况下，日本一些大型企业依赖走私以满足大约1/4的需求。即便是海关总署每年统计的数据，稀土产品也存在非法出口现象。

（四）制定稀土高新技术产业发展战略

要想在国际上有话语权，仅靠控制资源和出口是不够的，更重要的是要掌握稀土核心技术专利、稀土应用市场、稀土产品标准。

因此，我国要提高国家的稀土应用水平，从科技创新源头抓起，加大科技投入，同时重视知识产权，实施知识产权战略，抢占技术制高点。突破外资企业的技术限制，建立起我国自身的“高速公路”式的稀土产业链。

（五）加大稀土产业投入

（六）促进资源回收利用

为了实现经济社会发展与资源节约、环境保护“共赢”，促进经济可持续发展，还必须促进资源回收利用。如何高效、清洁地提取稀土资源，提高稀土的利用率和应用价值，实是我国稀土科技和产业发展中亟待解决的问题。在当前经济形势下，本着科学发展观，需要重点解决稀土采、选、冶过程中的分离和提纯科学技术问题，优化工艺流程，提高资源循环利用水平，进一步降低化工材料消耗和生产成本，提高稀土及伴生资源、二次资源的综合利用率，从源头减少三废污染。

第三篇：关于印发龙岩市稀土资源勘探开发管理暂行规定实施意见的通知

关于印发龙岩市稀土资源勘探开发管理暂行规定实施意

见的通知

龙政综〔2010〕389号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

现将《龙岩市稀土资源勘探开发管理暂行规定实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

龙岩市人民政府

二○一○年九月二十七日

龙岩市稀土资源勘探开发管理暂行规定实施意见

第一章 总 则

第一条 为加快我市稀土产业发展，规范稀土资源勘探开发管理，现就贯彻实施《龙岩市稀土资源勘探开发管理暂行规定》制定本实施意见。

第二条 稀土资源属于国家严格控制的矿产资源，在龙岩市范围内进行勘查、开发、生产及经营稀土资源，必须符合国家矿产资源法律法规和稀土产业发展政策，必须遵守《龙岩市稀土资源勘探开发管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）和本实施意见。

第三条 我市稀土产业可持续发展要按照“合理利用资源、切实保护环境、统一园区规划、延伸产业链条”的原则，以发展高附加值的深度加工和应用产业为主线，健全完善科学有序、统一集约的勘探开发工作体系，建立各县（市、区）成果共享机制，坚持优先保护环境，坚持市场导向与政府推动相结合，进一步强化资源总量调控和定向供应，推进稀土产业又好又快发展。

第四条 稀土产业是我市战略性新兴产业，各有关部门要高度重视，协调配合，齐心协力，为 “十二五”末实现龙岩稀土产业产值破百亿，基本建成“中国海西稀土中心”的发展目标做出贡献。

第二章 管理机构及其职能

第五条 市政府设立稀土产业办公室，负责统筹全市稀土资源的勘查、开发与管理，领导市、县稀土开发有限公司开展稀土产业业务，指导各县（市、区）开展稀土产业工作。

各县（市、区）设立稀土产业办公室或稀土产业局，在市稀土产业办公室的指导下，负责统筹本县（市、区）稀土资源的勘查、开发与管理。

第六条 市、县（市、区）稀土产业办公室或稀土产业局履行《暂行规

定》第五条的职能。

第七条 龙岩市稀土开发有限公司具体负责实施全市的稀土矿山资源开发和生产经营。

稀土资源相对集中的县（市、区）成立由龙岩市稀土开发有限公司控股的县（市、区）稀土开发有限公司。县（市、区）稀土开发有限公司根据县（市、区）稀土产业办计划要求，具体负责实施本县（市、区）稀土矿山资源的开发和生产经营。

第八条 龙岩市稀土开发有限公司履行《暂行规定》第六条的职能。

第九条 各资源县（市、区）子公司履行《暂行规定》第七条的职能。

第十条 市、县（市、区）国土部门委托市、县稀土产业办负责本辖区内稀土资源勘查、开发、采矿权证申报审核，市、县稀土产业办应积极开展全市稀土资源勘查工作，负责协调和指导稀土矿山接替资源探矿权、采矿权的申办，确保全市稀土接替资源储量增加。各县（市、区）国土部门提出各矿山的勘探、开采计划报县、市稀土产业办，根据我市稀土发展需要和实际情况积极主动服务企业向上级有关部门申报采矿许可证。同时，严格对稀土矿开采秩序和开采总量控制指标的监督管理。

水利、环保部门根据各自业务范围和要求，指导和监督各矿山企业做好水土保持和环保工作。

第十一条 市稀土产业办公室应当依据《暂行规定》及本实施意见制定《龙岩市稀土矿产品准运管理办法》，并负责稀土矿产品准运证发放审批、统计和管理工作。

市稀土开发有限公司协助日常巡查路面稀土矿产品准运情况，发现问题及时报告市（县）稀土产业办执法支（大）队。稀土产业办对没有准运证的产品予以没收处理，视情节轻重给予相应处罚。

第十二条 市财政局根据《龙岩市稀土矿产品准运管理办法》的要求，制定准运证管理实施细则；根据市稀土产业办公室核定的全市稀土矿产品生产、调运计划，印制稀土矿产品准运证，由市稀土产业办公室领用并负责发放，使用完毕后向市财政局核销。

第三章 稀土资源的开发与管理

第十三条 龙岩市辖区内的稀土资源开发实行“五个统一”（即统一规划、统一开采、统一收购、统一价格、统一分配）的管理方式。

统一规划 由市稀土产业办牵头，市发改委、国资委、国土资源、环保、林业、水利、工商、税务等部门协助配合，根据省、市、县矿产资源总体规划和国家、省、市稀土产业发展规划，每年12月份制定下一的稀土勘查、开采规划。

统一开采 依法取得探矿权或采矿权的单位，享有探矿权人或采矿权人的“责、权、利”，在《暂行规定》和《实施意见》框架内组织生产经营。各矿山企业每年11月底向所在县（市、区）稀土产业办申报第二年的开采计划，各县（市、区）稀土产业办根据本县（市、区）的实际情况每年12月上旬向市稀土产业办申报第二年的开采计划。市稀土产业办根据国家下达的稀土开采指令性指标和县级申报计划，结合我市实际，把开采

指标下达到市开发公司、县级稀土产业办或生产企业；市稀土开发有限公司、县级稀土产业办，根据市稀土产业办的分配指标和本市稀土分离、加工企业的需求，组织各县（市、区）子公司及企业实施，确保生产指标顺利完成。

市、县稀土产业办和市、县国土局及其他相关部门，要采取计划、供电、供水、设备、监管等切实有效的措施，从源头管好稀土矿山。对未经稀土产业办批准的矿山企业，任何部门不得下达开采计划；未经稀土产业办批准，不能向稀土矿山供电；未经审批水土保持方案的不得开工开采，水土保持未“三同时”的不能下达第二开采计划。

统一收购 各县（市、区）子公司和矿山企业按核定指标开采的稀土矿产品，由市稀土开发有限公司统一收购，其它任何单位和个人不得收购龙岩市辖区内开采的稀土矿产品。一经发现，将没收稀土矿产品及运输工具，并由执法支（大）队处以收购价格量2－5倍的罚款。

统一价格 成立龙岩市稀土价格委员会，人员由市、县稀土产业办、稀土开发有限公司、矿山企业、稀土分离企业代表组成。市稀土开发有限公司、各县（市、区）子公司、稀土矿山企业根据稀土市场供需状况、平均开采成本和稀土市场价格等情况定期协商，价格以市场价格为准，提出调整辖区内稀土矿产品的价格，由龙岩市稀土价格委员会根据不同品质、不同时期市场行情确定稀土矿产品价格。

同时，成立龙岩市稀土价格仲裁委员会，人员由稀土领导小组成员、稀土领导小组办公室、稀土产业办组成。企业各方可以对不合理的稀土矿产品、稀土分离产品价格进行申诉，自受理立案起15日内作出裁决。统一分配 本市辖区内生产的稀土矿产品由市稀土开发有限公司按当期的市场价格统一销售给市稀土分离加工企业。本市辖区内的稀土分离加工企业使用的稀土矿产品必须由市稀土开发有限公司统一按市场价格供给。任何企业不得直接向辖区内的采矿企业采购稀土矿产品。若市稀土开发有限公司统一供应的稀土矿产品不能满足本市稀土分离加工企业需求，稀土分离加工企业需要向辖区外采购的，必须将拟采购的地点、数量、品种等情况报市稀土开发有限公司备案，并办理市内准运证。第十四条 全市稀土矿产品依法实行准运证管理。市、县稀土产业主管部门依法负责各县（市、区）稀土开发有限公司矿产品的准运管理，稀土矿产品的采购、销售、运输要先取得稀土矿产品准运证，未取得准运证，进行稀土矿产品的采购、销售、运输的，由执法部门依法处理。

第十五条 对稀土开采、加工企业进行新建、改建、扩建以及对外招商的，必须符合国家稀土产业政策和产业规划，应报市稀土产业办批准后，严格按规定程序报有关部门审批。

第十六条 由稀土深加工企业的稀土分离产品用量，确定稀土分离量；由稀土分离量，确定矿山采矿量。在以确保稀土深加工企业的原料供应的前提下，做到稀土资源节约。根据本市已有两家分离企业的实际情况，原则上暂不审批新增稀土分离企业。

第十七条 本市稀土资源及其分离企业生产的稀土产品，根据稀土深加

工企业的技术含量、税收、利润、产值，应优先供应本市的稀土深加工企业。稀土深加工企业每年做出第二年稀土分离产品的用量计划报市稀土产业办，由市稀土产业办向稀土分离企业下达供应计划。按市场价格供给，不得抬高供应价格。

为了保障稀土深加工企业的稀土原料供给，稀土深加工企业可以参股稀土资源开发，其所取得的矿产品可以委托分离企业分离，分离后的产品作为本企业深加工的原料。具体实施方案另行制定。

第十八条 坚持稀土产业发展与当地生态、环境保护相适应的原则，各级政府、各有关部门和各稀土开采、分离加工企业要高度重视水土保持、环境保护工作。稀土开采企业要按规定足额缴纳矿山生态环境恢复治理保证金，各县子公司必须严格落实所属矿山做好生态环境恢复治理达到验收要求。

第四章 利益共享机制

第十九条 合理调整利益分配关系。各县（市、区）生产的混合稀土矿产品的税费，按国家及上级有权部门相关政策收取，原则上实行统一标准，统一项目，就地缴纳，维护稀土产地县（市、区）的利益。凡无政策规定的收费项目，一律不准收取。

第二十条 经市稀土开发有限公司按计划指标统一调拨的稀土矿产品，送往福建（龙岩）稀土工业园加工分离，实现的产值、税费收入，按提供稀土矿的价格比例全额计算，由稀土矿资源提供县与加工分离县统计部门做好调整，计入资源所在地（可以统计到乡镇）。

税收实行属地征收，税收的地方留成部分按提供稀土矿的价格比例，每年由稀土加工分离县（市、区）财政支出渠道安排资金全额划转给稀土资源所在县（市、区）。产值及税收计算至分离产品为止。

第二十一条 各县（市、区）通过招商引资，在龙岩稀土产业园落户，从事稀土深加工的企业，生产、经营所产生的产值、税收按比例计奖给招商引资所在县（市、区）或乡镇，招商引资单位承担工业用地及基础设施配套费用的按全额计奖，不承担费用的按50%计奖。

第二十二条 为充分发挥乡镇在稀土资源勘探、开发、监管的积极性，稀土资源的开采应照顾稀土资源所在乡（镇）的利益，在税费分成给予体现。

第二十三条 各县（市、区）生产的稀土矿产品进入稀土分离企业后，资源县（市、区）与分离企业所在县（市、区）的税费分成的具体计算方法由市稀土产业办制定，通过资源县（市、区）与分离企业所在县（市、区）财政渠道具体给予兑现，市稀土产业办监督执行。

第五章 保障措施

第二十四条 由国土部门委托，市、县（市、区）分别组建保护利用稀土资源执法支队、执法大队，执法支队（大队）隶属市（县）稀土产业办

管理。市保护利用稀土资源执法支队负责督查各县（市、区）执法情况，各县（市、区）执法大队负责打击辖区内无证开采、越界开采、无证运输和造成水土流失等各种违法违规活动，确保稀土资源有效整合、有序开发。各县（市、区）保护利用稀土资源执法大队、市执法支队应定期或不定期对全市矿山进行检查。对问题突出的区域进行打击，国土资源部门执法监察支（大）队应予以全力配合。

第二十五条 建立群众举报制度，市、县（市、区）稀土产业办及其执法队设立群众举报信箱和举报电话，有关人员接到举报后，要立即做出反应，及时处理问题。

对举报有功人员，给予案值5－20％的奖励。

第六章 附则

第二十六条 《暂行规定》及本实施意见所指的探矿权人是指依法取得稀土矿勘查许可证的单位；采矿权人是指依法取得稀土矿采矿许可证的单位。

第二十七条 本实施意见自发布之日起施行。

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第四篇：资源开发与内蒙古草原保护

资源开发与内蒙古草原保护（论文提要）

孙兆文 王亚男

草原文化是草原民族智慧的结晶，凝聚着民族的情感、意志和追求，体现着民族的精神气质和性格，构成民族的基本要素，成为民族的重要标志。草原生态环境和游牧生产方式塑造了草原文化和牧民的精神气质。没有草原生态环境，就没有游牧生产方式，也就没有草原文化。保护草原生态环境就是保护草原文化的根基。在开发资源加快现代化建设过程中必须保护好内蒙古草原生态环境，这不仅是继承、繁荣和发展草原文化的需要；而且是改善内蒙古的生产条件和投资环境，发展工农牧业生产和改善群众生活的需要。

如果说孕育黄河、长江、怒江、澜沧江、雅鲁藏布江的青藏高原是中国的第一水塔，那么作为华北、东北诸多河流如额尔古纳河、嫩江、西辽河、滦河、永定河发源和上游流经地区的大兴安岭和内蒙古高原则应被看作中国的第二水塔。保护好林草植被有利于充分发挥内蒙古高原涵养水源、减少风沙、调节气候的生态功能。因而保护好内蒙古草原的生态环境，又是构筑中国北方的生态屏障，保障国家生态安全和长远发展的需要。

内蒙古草原，干旱少雨，大风天气多，土壤构成多为栗钙土和风沙土，导致生态环境脆弱，在资源开发中特别要注重保护生态环境。第一，工程建设中要认真进行环境影响评价。在开发煤炭、石油、天然气等矿产资源和建厂、筑路、规划城镇建设时，必须通过环境影响评价。尽量少占用草场、林地和耕地；对于破坏了的植被要及时修整和恢复；采掘区抽出的疏干水不得污染河流、湖泊水体；剩离土和粉煤灰回填采空区灌上疏干水用以恢复植被；煤矸石要用于发电和制砖。第二，推进工业生产生态化。工业生产要大力发展清洁生产和循环经济，提高资源利用率，减少废弃物的排放；从源头上控制和消除污染，避免再走先污染后治理的老路；拒绝引进工艺落后、浪费资源、污染环境的项目。第三，推进农牧业生产生态化。发展生态农牧业，就是要实行经济再生产与自然再生产的有机结合，保持农田生态系统平衡主要是维持土壤肥力，保持牧业生态系统平衡主要是牧草生长量与牲畜用草量大体相适应，对退化、沙化的草场要有计划地实行休牧、禁牧，以利于草场得到休养生息；农牧林业是生物因素与环境因素相统一的生态经济系统，要因地制宜，宜农则农，宜牧则牧，宜林则林，实行农牧林结合。第四，有计划地发展生态旅游。内蒙古有辽阔的草原，雄伟的大兴安岭森林，浩瀚的沙漠，诸多河流湖泊温泉，各类风光独特的自然保护区，还有多处古文化遗址和绚丽多彩的民族风情，丰富的旅游资源亟待开发。做好规划，进行旅游景点和线路的选择和开发；进行环境影响评价和测算最大承载人数，有序地开展生态游、民俗风情游、考古人文游、度假疗养游、探险游；加强对旅游者进行保护环境教育，避免在草原上随意开车碾压和乱丢废弃物等。第五在适宜地块发展人工种草，发展培植甘草、黄芪、枸杞、麻黄等药材和草原白蘑等食用菌，种植果树、山杏、板栗、榛子等经济林，既有利于创造良好的经济效益，增加群众的收入，又有利于减少对草场的压力和保护草原植被，同时还要防止和杜绝人们乱挖药材和搂发菜对草原植被的破坏。第六，改变农村、牧区、林区居民生活用能源的结构。改变烧秸秆、烧粪、烧沙蒿和烧木材的旧习，积极营造薪柴林、引导烧煤、天然气，推广利用沼气、风能、太阳能等清洁能源和可再生能源，既有利于保护林草植被，又有利于提高生活质量。第七，大力宣传草原文化中尊重自然、热爱自然、适应自然、适度利用自然和保护自然的思想精华，培育干部和群众的生态意识，倡导生态伦理，加强环保执法，努力实行生态建设产业化和产业发展生态化、生活消费生态化，在资源开发建设中切实保护好内蒙古草原的生态环境。

总之，繁荣发展草原文化离不开广袤美丽的草原这个根基，人们在保护和修复草原生态环境的实践中也离不开草原文化的滋养；开发资源发展经济必须保护草原，经济发展了可以为保护环境提供更多的财力物力，只有保护好草原生态环境，才能使可再生资源得到永续利用，进而实现经济社会协调可持续发展。

我国草地旅游资源及其合理开发保护

作者：朱琳，赵„文章来源：论文网点击数：更新时间：2004-10-23 22:25:20

【关键字】草地旅游；草地旅游资源；开发；保护

【摘要】我国拥有丰富的草地旅游资源，但开发利用十分匮乏。合理利用和保护这些资源，对于保护草地资源环境、缩小东西部差距都具有重要意义。从草地旅游开发的特点出发，研究开发的原则和保护的对策，多途径、多方式开发利用草地资源。

长期以来，人们对草地资源的认识及其价值评价集中在草地可通过第一、第二性生产为人们提供所需的有形产品的能力上。随着社会生活向高层次发展和草地学研究的深入，草地资源的内涵开始扩大到草地景观及其周围的环境、气候、民情等综合方面，以满足人们多方面的需求.草地旅游指在草原地区以草原风光、气候和少数民族的民俗、民情为旅游目标，以具民族特色的歌舞、体育、餐饮、观赏、避暑等为主要内容的旅游活动以及为这些旅游服务的经营活动。草地旅游既是发挥草地景观资源美学价值从而产生经济效益的一项开发性活动，也是多途径、多方式开发利用草地资源的新兴草原产业，在20世纪90年代发展较快。

一、我国草地旅游资源概况

我国草原从东到西跨49个经度(78°—127°E)，从南到北跨36个纬度(29°—65°N)；东西长约4000km，南北宽约2500km，总面积约4亿hm2，约占国土面积的41.7%。我国草原的类型之多居世界第一位，共有18个大类，37个亚类、1000多个草地型。我国有牧草类型5000多种，草原上还生活着许多珍稀野生动物，草原上还能生产许多珍贵的中草药。截至2000年底，我国已划定草原与草甸生态系统类型的自然保护区15处，面积达196.7万hm2(表1)。

表1 我国草原生态类型自然保护区（2000年底）

编号

保护区名称 级别

面积(hm2)行政区域 批建时间 主管部门 河北红松洼自然保护区 国家级

7300 围场县

1998 环保

河北滦河源草地自然保护区 省级

21500 丰宁县

1997 环保

内蒙古锡林郭勒草原自然保护区 国家级 1078600 锡林浩特市

1997 环保

内蒙古白二爷沙坝自然保护区 县级

8000 和林格尔县

1996 环保

内蒙古蔡木山自然保护区 县级

26000 多伦县

1995 环保

内蒙古陈巴尔虎草甸草原 县级

600000 陈巴尔虎旗

1996 环保

内蒙古图牧吉自然保护区 县级

90300 扎赉特旗

1996 环保

152 辽宁沙金台草地自然保护区 县级

90600 康平县

1986 环保

257 黑龙江立新草原自然保护区 县级

333 青岗县

1989 林业

273 黑龙江四方山自然保护区 县级

12000 肇东市

1993 环保

291 黑龙江移新草原自然保护区 县级

兰西县

1990 环保

295 黑龙江引嫩河水库自然保护区 县级

2067 明水县

1990 环保

1241 宁夏云雾山自然保护区 省级

4000 固原县

1985 农业

1265 新疆金塔斯山地草原自然保护区 省级 9767 福海县

1986 农业

1267 新疆那孜—确鹿特草甸自然保护区 省级

16400 新源县

1986 农业

∑

1967003

近年来我国科学工作者提出的自然保护区长远规划的原则之一就是重点加强草原、海洋、地质类型的自然保护区建设。规划到2010年草原和草甸生态系统类型的自然保护区面积达1600万hm2，2050年达2000万hm2。这些自然保护区，为开展草地旅游创造了良好的条件。我国美丽辽阔、丰富多彩的草原，虽然古人描写的那种“天苍苍、野茫茫，风吹草地见牛羊”的情景已有所改变，草没那么高了，但“粉白湖上云，黛青天际峰”的迷人景色，古今仍然一样，正是草原的旷远、壮丽的风光，自古以来吸引着观光旅游的人们。近年来，我国的草原旅游业发展较快，不仅有大量的国内游客，还有很多国际友人。目前，已形成规模的草地旅游区有北京的康西草原、河北坝上闪电河上游及附近的多个旅游点、内蒙古乌兰察布草原的希拉穆仁、灰腾梁等及甘肃祁连山、新疆天山和青海的部分旅游点等。

二、草地旅游的资源利用特点

(一)草地旅游的资源条件特点

草地旅游资源的核心是草地植被，各类草地植被与其环境，如山地丘陵、滩川平地、水体道路、设施建筑等组成宁静迷人的旅游景观综合体，是吸引游客的资源基础。同时草原上还产出特有的野生药材、野生食用植物及特有风味农作物等，可向游客提供。夏季凉爽宜人的气候是吸引游客来草原消夏避暑的主要原因。我国主要草原区均分布于高原和中、高山地，其最热月平均气温多不到20℃，与邻近的大中城市有10℃以上的温差，是调理身心和盛夏避暑的良好条件。“夏季到草原来滑草”，已成为人们的一种时尚追求。优美朴实的少数民族风情和风味是草原吸引游客的又一原因。我国主要草原区是蒙、满、哈萨克、藏、裕固等少数民族聚居区，其各具特色的民族风情是吸引游客的重要资源。骑马射箭、手抓羊肉、篝火晚会等独具特色的活动深为游客所喜爱。

(二)草地旅游的市场经营特点

草地旅游属于自然景观型，其客源主要为临近城市的居民，以消夏避暑为主。因此，草地旅游发展最适宜的地区应是距大中城市较近、交通条件较好的草原区边缘地带。经营上则是旅游企业与当地农牧民分工协作进行。农牧民承担旅游企业不易经营的重要服务项目，如向游客出租骑乘马匹、供应风味餐饮原料、出售野生观赏和药用植物等。正是由于农牧民的这种广泛参与，使草地旅游与当地经济和生态环境之间有了更密切的联系和影响。在旅游的资源条件中，除民族风情外，其它每年只有在风季过后的植物茂盛生长期(5—9月)才能具备，所以草地旅游经营的季节性极强，并与农牧林业生产同季。

三、开发草地旅游资源的意义

(一)保护草地旅游资源环境

当前，生态环境问题已成为全球性的大问题。人们从一系列的全球环境问题所带来的危害中认识到，如果没有良好的生态环境和长期可应用的自然资源，人类将失去赖以生存和发展的基础，经济和社会也难以持续发展。因此，旅游领域内生态旅游如火如荼地开展起来。开展草地生态旅游可以提高人们对草地生态环境的保护意识，进而通过各种方式和手段保护草地生态环境。草地生态旅游将游客带往拥有优美自然环境和珍稀动植物的广阔草原，以此为当地赚取更多的收入，从而鼓励他们保护自然资源，改变那种竭泽而渔，捕杀野生动植物的生活方式。并且，旅游的收入也使他们有力量投资草原基本建设和保护，维护、恢复和创造优美的草原生态环境，实现草原的可持续发展。

(二)缩小东西部地区的差距

旅游业在20世纪的飞速发展证明，它将是21世纪全球最大的产业之一。旅游业的发展还可以带动航空、餐饮、娱乐、商贸、交通等相关行业的发展，因此，旅游业成为许多地区经济发展的支柱产业。我国西部拥有广袤的草地资源(33144万hm2)占全国草地总面积(39283万hm2)的83.37%,并且旅游品质较好的草地资源和草地类型的自然保护区也大多分布在西部地区，随着人们回归自然，走向大草原这种旅游取向的增强，抓住西部大开发这个千载难逢的好机会，对于促进西部地区经济发展，缩小东西部地区差距都有重大的现实意义。

四、草地旅游资源开发原则

(一)生态安全性原则

草地旅游资源生态环境脆弱，旅游开发要以不破坏草原的自然风貌和生物的多样性为前提，依据草原资源的环境条件进行不同程度的开发。在开发利用时要科学确定开发的强度，设计合理的旅游规模，使之严格限制在生态容量范围之内。开发方式上要体现天人合一的生态伦理观，产品的开发、基础设施的建设要与草地的生态环境相协调，尽量把旅游开发对生态环境的负效应减到最小。

(二)公众参与原则

当地公众的密切参与是草地旅游资源可持续利用的重要支持。草地旅游资源的开发，可以替代当地居民对草地资源的其他利用方式，缓减对生态环境的压力，并且通过旅游开发，弘扬当地传统文化，增强地方独有文化气氛提高旅游资源的品质。在旅游开发中，公众通过参与也获得了利益，开始珍惜爱护草地资源，成为保护环境的强大力量。

(三)旅游产品多样化原则

草地旅游资源受地质、气候等自然条件因素长期作用，呈现出不同的地质地貌特点，并生成了多样性动植物生态环境，这些丰富的生态资源是开发类型多样的旅游产品的依托。据此可开展典型自然风光观光游、野生动植物观赏游、草原科普教育游、科学考察游、生态牧业观光游、草原野营游、草原民俗风情游等多种旅游产品。

(四)广开筹资渠道原则

由于资金短缺，我国草地旅游资源开发利用十分不充分。应该广开筹资渠道，从多个方面积极创造条件筹集旅游开发基金。可以合作开发的形式，吸引私人、集体、旅游企业等的参与，加快草地旅游资源向资产的转变。对于有代表性的草地资源，应争取国际组织的合作研究项目，增加旅游开发保护资金的来源。

五、草地旅游资源合理开发利用对策

(一)运用法律手段保护草地旅游资源

旅游资源的保护必须立法，尤其是对重点旅游区更为重要。运用法律手段保护旅游资源，就是给旅游者、旅游经营者和旅游管理者制定行为规范，使他们有法可依。其内容应包括旅游区建设项目的审批办法和权限，旅游资源保护的范围和内容，对违反保护条款者的处罚办法等。1985年6月，我国颁布了《中华人民共和国草原法》，加强了与之配套的法规建设，各级地方政府还制定了各种实施细则和办法。尽管这些法律法规从不同的角度对草地旅游资源和旅游环境的保护作了有关规定，但实际保护工作仍不尽人意。这除了法制尚不健全之外，还和普法宣传教育不足和有法不依，执法不严有关。

(二)运用规划和技术手段保护草地旅游资源

草地旅游资源开发规划的制定，是旅游开发研究的中心环节。规划在对旅游景点做出科学构想和设计的同时，还要提出地形景观、草皮植被、文物古迹、动植物、水体以及整个生态环境、旅游环境的保护，并合理划定保护范围和确定环境容量。此外，规划还得从总体布局上予以协调组织，避免在风景区布置不必要的服务设施。要根据具体景区的资源和环境特点，慎重确定旅游活动项目。对于那些会导致景区内水体、空气污染的旅游活动项目，要严格限制开发。应开发多种不破坏环境的具有草原特色的旅游产品，并在农牧户中进行专业化生产经营，加强营销、拓展客源，直至形成固定的消夏避暑游客群体，减少无效消耗，提高经营效益。对于那些以保护珍稀野生动植物为目的而设置的草地自然保护区，则要限制旅游活动的空间范围，科学划分“核心区”、“缓冲区”和“实验区”，并将旅游活动尽可能控制在实验区范围内，适度向缓冲区发展。

(三)运用监测手段保护草地旅游资源

草地旅游与草地生态系统和环境之间的影响是复杂的和长期的，因而应对草地生态环境各主要因素、草地植被状况、旅游客源状况、游客心理预期等进行持续监测，并及时采取措施予以调控，使其健康地发展。

(四)运用宣传教育手段保护草地旅游资源

应当树立资源环境道德意识和思考判断资源环境道德行为的善恶标准，要提高公民的资源意识、生态意识、环保意识以及可持续发展意识。要在人们中树立保护资源环境的道德意识和理念，要使人们不仅以坚强的意志来调整自己的生活态度和生活习惯，还要有极大的勇气和热情支持旅游资源保护。在治理和保护草地旅游资源的同时，应重视游客的资源环境道德建设。旅游景区应采用适当方式，让游客认识到，游客在游览消费旅游资源的同时，也应自觉地维护旅游区的良好环境。

(五)大力开展生态旅游，实现草地旅游资源永续利用

生态旅游是在生态学原则与可持续发展思想指导下，坚持社会、经济和生态平衡协调发展，以自然生态环境为基础，以满足人们日益增长的欣赏研究自然和保护环境的需求为目的的一种旅游活动。旅游可持续发展是指旅游需求和旅游供应相结合的旅游系统的持续良性运行和发展，而且包括旅游资源经济效益的持续发展，它是在现代旅游业的迅猛发展、经营带来生态和环境质量破坏以及对经济社会产生巨大冲击下，旅游发展的必然趋势。生态旅游具有自然性、生态性、文化性、可持续性等特征，可以说是一种可持续发展的旅游形式。在广大草地旅游区域大力发展生态旅游是我国草地旅游业的现实选择。

第五篇：资源开发方案自查要求

矿山企业提交的方案执行自查报告编制的内容要求

一、自查报告内容要求

1)矿山名称、采矿权人、矿山地址、企业性质；

2)开采矿种、矿层、矿区范围拐点坐标，开采面积、开采深度； 3)开发利用方案和开采设计（无开采设计只对前者）编制日期、编制单位及审查认定文件文号（非中国寰球工程公司华北规划设计院编制的需提供开发利用方案和开采设计原件、图纸、审批文件）；

4)设计生产规模、服务年限、开拓方案、采矿方法、开采对象、产品方案、开采顺序和回采顺序；

5)设计开采回采率、采矿贫化率、有选矿的要写明选矿规模、选矿方案及工艺，入选矿石品位、精矿品位、选矿回收率等； 6)矿山资源储量概况：2008年初保有资源储量，当年消耗资源储量（采出资源储量、正常损失储量、非正常损失资源储量），12月保有资源储量；

7)2008年采出矿石量，矿石品位、销售价格、销售状况、价值总量；

8)有开采设计的矿山要说明开采设计是否以批准的开发利用方案为依据布置开拓系统和选择采矿方法，有无随意变更情况。若因地质条件变化确需变更者，有无修改补充设计报国土资源管理部门备案； 9)对批准的开发利用方案有无随意变更情况，若因地质条件变化确需变更者，有无修改补充方案报国土资源管理部门备案； 10)将矿山现行实际开采范围与采矿许可证开采范围、拐点坐标一一对照，有无随意变更情况，与相邻矿山隔离带是否按批准的要求留设，有无越层越界开采情况。有者，要说明具体原因并在有关图件中清晰标出；

11)将现行采矿方法与批准的“方案”或“设计”中的采矿方法进行对照，是否按要求进行回采，开采顺序与回采顺序是否符合要求，是否实行全层开采，是否做到贫富兼采、厚薄兼采、难易兼采，开采回采率、采矿贫化率是否达到“方案”或“设计”要求；

12)2008采掘技术计划编制与执行情况（截至2008年12月），各季度回采矿段情况，采矿技术指标完成情况，出矿量、出矿品位，采准切割巷道施工情况，三级矿量动态平衡情况，有无采掘比例失调情况，有无乱采滥挖情况，生产地质工作进展情况，资源储量增减情况，安全生产情况等；

二、自查报告图件要求

1)

“方案”或“设计”的地形地质及矿区范围平面图（1：2000或1：1000）；

2)“方案”或“设计”的开拓系统平面图（1：2000或1：1000）； 3)“方案”或“设计”的采矿方法图（1：500）； 4)实际的开拓系统平面图（1：2000或1：1000）； 5)截至2008年12月的矿山采掘工程平面图（含采空区）； 6)截至2008年12月的矿山采掘技术计划执行情况平面图（标明当年备采块段储量及范围，按季度分别表明回采执行情况）。

三、其他要求

矿山企业应根据《宜昌市国土资源局关于开展地下开采矿山企业开发利用方案执行情况核查的通知》（宜市国土资文[2008]189号）的要求，抓紧收集、准备基础资料，编制自查报告。在2008年12月31日前提交自查报告（包括2份自查报告及相应光盘1套）。为保证自查报告的质量，要求自查报告最后要有矿山采矿权人、总工程师或生产副矿长和报告编写负责人的签名签章并加盖企业公章。对自查报告的真实性作出承诺。

联系单位：夷陵区矿山规划设计所 联系电话：0717—7891700 联系人：盛明勋、王荣林等

2008年12月1日