试论审计文化的内涵构成5篇范文

第一篇：试论审计文化的内涵构成

试论审计文化的内涵构成

李先秋（湖北省团风县审计局）

党的十八大报告和十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，都是用单独一章的篇幅阐述了“文化强国”的战略思想，总书记在今年8.19讲话中强调指出：“加快文化发展步伐，着力培育文化优势，壮大文化力量，提升国家文化软实力。”

党和国家将文化建设提升到国家战略的高度，必将有效激发中华民族的巨大潜力，在物质领域和精神领域创造出更大的成就和辉煌。审计文化作为中国文化的要素之一，“文化强审”是“文化强国”的组成部分和时代要求，也是提升审计机关形象、强化审计队伍素质的战略选择，更是推动审计事业科学发展的重要支撑。

研究审计文化的内涵构成，对于推进审计文化建设，营造浓厚的审计文化氛围，具有十分重要的意义。本文通过对审计文化的内涵定义、基本特征、作用机制及其实现路径等方面的探讨，希望能对审计文化的内涵构成，有一个比较清晰完整的认知。

一、审计文化的内涵定义

什么是审计文化？审计文化是审计群体在长期审计实践活动中，逐步形成并被共同认可和遵循，具有审计取向、精神风貌、思想意识、行为方式、制度规范和物质实体等因素的总和。从这个基本定义出发，笔者认为，审计文化内涵的基本界定，应当包括物质、制度和精神三个层面。

1、物质层面。物质层面的审计文化，是审计组织中凝聚、体现审计文化的审计活动过程以及各种审计设施与文化环境的总和。物质层面的审计文化，是审计文化结构中最表层的部分，随着时代的进步和科技的发展，审计未来的物质文化，或许更多体现在审计新设备、新技术、新手段的运用，比如现在已经起步的审计信息化建设。

2、制度层面。制度层面的审计文化，是审计组织及其成员在创造特定的工作体制和管理体制过程中所形成的一切规章制度和行为准则的总和。制度层面的审计文化，主要包括三个方面：一是审计体制与审计组织体系的建设；二是国家法律法规与审计准则规范的完善，三是审计文化教育与审计职业道德的形成。

3、精神层面。精神层面的审计文化，是审计人员的心理文化，是审计人员的意识形态和观念形态。主要包括审计理念、审计精神、价值观念、管理哲学和审计目标等。精神层面的审计文化，是整个审计文化系统中最重要的内容，是审计文化的灵魂。

4、相互关系。在整个审计文化体系中，物质文化、制度文化、精神文化不是分割的，是相互联系、相互作用，形成的一个审计文化共同体。其中：物质文化外显审计文化的发达程度，是制度文化和精神文化的基本载体，是审计文化的基础；制度文化是物质文化和精神文化的综合反映，是审计文化的纽带；精神文化是物质文化和制度文化的思想结晶，是审计文化的核心精髓。

二、审计文化的基本特征

审计文化是审计职业的标记，是审计精神的凝练与概括。研究审计文化的基本特征，有助于全面深刻地认识审计文化的精髓。

1、服从政治文化，强调“政治第一”。

政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、政治信仰和政治情感。审计和政治是不可分的，政治环境对审计监督有着直接的影响，审计就是伴随着国家政权、政治制度的建立而出现的。政治和文化也是不可分的，政治制度本身就是文化的一部分，一个国家的国体和政体，绝对决定着审计的地位、性质及其职能作用。审计作为政治的产物，要始终坚持为执政党服务，其文化内涵无疑深深打上了政治烙印，成为社会意识形态的重要组成部分。政治意识形态在整个审计文化中，始终居于不可动摇的核心地位。

中国当代的最大政治，就是实现以“中国理论、中国道路、中国精神、中国力量、中国自信”凝聚而成的民族复兴的“中国梦想”。这也是当代中国文化的核心内容，在整个“文化强国建设”中居于统摄和支配地位。因此，把“文化强国建设”精神融入审计文化建设，贯穿于审计工作的各个方面，使之成为全体审计人员普遍理解接受、自觉遵守奉行的价值理念。

2、贯穿法治思维，维护“法律之上”。

所谓法治，就是根据法律治理国家。法治除了强调依法办事和依法行政外，更强调任何个人或团体都要法律之上，而不是凌驾或超越法律之上。

法治思维，是执政者在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑，对所需处理的问题进行分析、综合、判断和形成结论的思想认识。

十八大报告指出，要运用法治思维和法治方式，注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。这一论述，充分表明了执政党全面推进依法治国方略的鲜明态度和坚定决心。

法治思维的形成，需要法治权威的树立，法治权威来自何处？除了违法必究外，还需要营造法治氛围，大力推进法治文化建设，在潜移默化中熏陶影响执法队伍。法治环境对审计监督有着极其重要的影响。法治作为一种被普遍认同的文化理念，理应统领审计文化建设的核心理念，成为审计执法的深层文化底蕴，并为审计监督提供持久的精神动力。

3、彰显审计价值，坚持“精神超前”。

审计价值和审计精神，是审计文化的核心和灵魂，是审计监督必须遵循的行为准则和价值判断。《审计署“十二五”审计工作发展规划》提出，把“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”作为审计核心价值观，并开展了审计精神的总结提炼工作，这些都是对审计文化建设的巨大贡献。笔者认为，彰显审计价值，必须坚持“精神超前”的原则，除了突出“政治文化”和“法治思维”之外，还应包含以下三个方面的思想：

先进的审计理念。中国审计经过30年的发展，逐步明确了“推进法治，维护民生，推动改革，促进发展”的审计定位，把审计监督的地位“从查错纠弊”提升到“参与国家治理”，这种先进科学的审计理念高度，必定促进审计事业的科学发展和跨越发展。

强烈的责任意识。责任是一个民族的脊梁。从国家财产的“看门狗”，到经济运行的“免疫系统”，再到参与国家治理，这就是审计监督的责任。审计监督成为国家治理的重要手段和工具，发现经济活动中的问题、分析制度性的缺陷、制约权力腐败、预警经济危机，是审计机关义不容辞的职责。

科学的创新精神。创新是一个民族的灵魂，也是审计发展的不竭动力和重要保障。有创新意识，才有与时俱进。政治、经济、社会都发生了巨大变化，审计目标、审计领域、审计对象、审计方法也应当随之创新，比如，在经济环境变化、信息技术高速发展的情形下，如何探索财政审计、绩效审计、环保审计、经济责任审计以及计算机联网审计等新的审计领域和技术方法，才能推动审计事业的转型升级和跨越发展。

三、审计文化的作用机制

根据上述对审计文化的内涵界定和特征描述，笔者认为，审计文化的作用机制大致包括以下8个方面：

1、确定责任和真实

审计学认为，确定受托经济责任的履行情况，是审计基本职责的最高概括。现代审计越来越强调确定受托人的责任性的趋势，国家审计日益强调对政府责任性的确定；民间审计日益强调对职业经理人责任性的确定；内部审计则日益强调对决策执行人责任性的确定。

现代审计对于责任性的外延，也有不断扩大的趋势，即由财务责任性扩大到管理责任性，由管理责任性扩大到决策责任性，由决策责任性再扩大到社会责任性。责任性确定的前提，就是真实性、合法性和有效性。

2、服务国家和民众

审计活动首先是服务于委托人或授权人的，而委托人或授权人就是国家和民众，他们因为拥有财产权或财产代理权而拥有制定法律和规章的权力。

审计职权是法定的职权。要想取得法定职权，审计活动必须服务于国家和民众。审计的权威和威慑力，既来自于公权，也来自于公众。在中国现代民主社会，主权在民众，公权在国家。审计活动服务于公权和服务于公众是一致的，所以审计既要服务于国家，更要服务于民众。

3、恪守独立和谨慎

独立性是审计文化最重要、最能反映审计本质特征的精神元素。审计必须独立行使法律职权，否则就无法站在公正的立场，对审计事项作出客观的评价。审计也应该独立行使法律职权，否则就会成为滥用权力的助纣者。

审计的独立性体现在组织、人员、经费和业务上的独立性，因为这种独立性至少能让外人看上去审计是独立的。但审计真正的独立性还在于思想上的独立性。在思想上保持独立，或者，保持独立的精神状态，是审计人员的最高精神境界，也是审计职业教育所追求的最高目标。

独立是思想上的要求，谨慎是行为上的要求。审计是一种专业性极强的智力作业，具有高风险特征和明显的职业特性。审计不但要对自己负责，而且要对国家或公众负责。审计人员的工作疏忽，会导致某些关系人的损失，并最终造成对自己的损害。所以，谨慎是审计人员的最佳行为范式。

4、遵循准则和规范

谨慎不是谨小慎微。谨慎是指审计人员在执行审计业务时必须持有合理的职业谨慎态度。合理的职业谨慎态度，就是遵守公认的审计准则和道德规范。遵守审计准则和道德规范，可以避免或减少审计失败或他人损失。因此，遵守审计准则和道德规范，是对审计行为最基本的要求。

5、追求能力和修养

为了维护审计职业的荣誉，履行审计的基本职责，发挥审计在建立秩序和法制社会中的作用，为了对法律负责，对国家和人民负责，同时也是对自己负责，审计人员应该在专业技能和自身修养上不断地追求进步，并尽可能地接近完美。审计组织也应鼓励审计人员追求完美，并建立有效的激励机制。

6、崇尚理性和证据

培根提出，只有通过理性，人类才能认识自然，掌握控制自然的法则。审计活动所探求的不是不确定性，而是确定性；所要证明的是已经存在的，而不是需要我们去创造的；评价所审查事物的标准是由法律和科学来确定的，而不是凭借自己的激情去想象的。审计要达到目标，必须运用科学的方法，获取确定可信的证据，并根据确定的法定标准去评价，运用正确的逻辑判断去推论，从而得出正确的结论。因此，审计活动必须是理性的，必须崇尚有效的证据。

7、主张公开和公信

审计的本质功能就是要具有公信力，公信力的前提是公开、公正、公平。

近年来，审计机关加大了审计结果的公告力度，并收到了令人意外的效果。加大对外公布审计结果之后，被审计单位一改以往将审计决定搁置一旁、疲塌应付、我行我素的做法，要么奋起证明自己，抗辩审计结论；要么表示虚心接受，迅速着手整改。这是为什么？这是审计由监督向公信转变的结果。一般来说，被审计单位并不惧怕内部的处理处罚，但非常担心审计结果被公布于众。因为公开，被审计单位面对的就不仅是审计机关，而是国家的各种权力机关和广大公众。显然，后者比前者拥有更大更多的权力，因而具有更大更多的威慑力。审计工作通过加大透明度和公开性，开始从重监督走向重公信，从重问题走向重责任，可以发掘审计监督更多更大的潜能作用。

8、维护秩序和法制

审计监督的终极目标，都是维持一种由法律建立起来的秩序，使国家的政治生态、市场的经济生活和社会的公众活动能够按照法律的要求，在稳定和正常的环境下进行。因此，审计文化的内涵，包括维护秩序和法制。

四、审计文化的实现途径

审计文化是一种思想、是一种理念，是一种精神，是一种力量，从承认、接受到内化、自觉，是一个长期的艰难的系统的综合性工程，要使其主流价值观念得到广泛认同并保持稳定性、连续性，除了加强教育引导之外，还需要积极有效的落实途径。

1、创新思想理论，发展审计文化

所谓创新，就是要把富有时代特征的新理论、新观念、新道德作为审计文化创新发展的内在核心，与时俱进，为我所用，推动审计文化的发展。党的十八大倡导的“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观，审计署提出了“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计核心价值观。两个“核心价值观”，是统一的，是融合的，是包含的。发展审计文化，必须统一这些理念，融合这些思想，弘扬这些精神，在凝聚共识的基础上，培育和践行这些核心价值观，使之成为一种共同追求，根植于灵魂深处，内化于心灵深处，成为一种思想，一种理念，一种素养。

2、丰富文化载体，展示审计文化

现代社会已进入信息化时代，要广泛利用电视、报纸、网络、广播等传媒，展示审计文化。要充分利用工会、共青团、学会等组织，通过文艺节目、文学作品、摄影作品、演讲、演唱、征文等丰富多彩的活动，表现和反映审计文化。审计杂志、报纸、网站等媒体，要逐步全面开放，根据审计文化的发展需要，设立丰富多彩的频道和栏目，要向“百花齐放、百家争鸣”方向发展，要满足审计文化的多方面、多层次、多维度的需要。

3、科学规划建设，推动审计文化

审计文化建设是一项长期艰巨的工作，要把审计文化建设纳入审计工作整体规划，整体建设，整体发展，同审计任务同布置、同检查、同考核、同总结、同表彰。努力探索审计文化建设的规律，制定出与审计事业发展相适应的审计文化建设短、中、长期规划，切实从人、财、物上做好充分准备和投入。

4、提高社会参与度，宣传审计文化

审计工作是综合监督部门，审计工作涉及方方面面，离开了各级党政领导的支持和被审计单位、社会有关方面的理解，审计机关是很难履行职责、发挥监督作用的。提高审计文化建设的社会参与度，能让社会更加了解审计，认知审计，支持审计。审计机关决不能关起门来搞审计文化建设，应当切实提高审计文化建设的开放度，努力把审计文化建设溶入社会文化建设之中，加强与相关行业文化建设之间的合作与交流。

5、整合资源精品，打造审计文化

审计机关的各级领导不仅要做带头倡导和实践审计文化，在审计文化建设中发挥表率作用，而且要为审计文化建设配置好所需的资源；审计文化建设中所需的经费和专业人员，不能单一的依靠政府解决，要充分发挥市场机制的作用，通过合作、共建等形式合理利用社会优质资源；审计机关内部应当加强纵向和横向的合作，同时还应加强与专业机构的合作，形成优势互补的合力，打造审计文化精品。

6、挖掘地方文化，丰富审计文化

不同的地区有着自己的文化历史底蕴，充分梳理本土文化脉络，挖掘地方历史人文资源是文化建设继承与创新的基础。对一些具有强烈地域特色的文化资源，应当组织力量认真研究，结合审计文化建设的需要，在提炼历史精华中创新，在把握时代特征中发展，从而打造出既有地方特色和广大群众容易接受，又有时代气息的审计文化。（李先秋）

作者姓名：李先秋 单位：湖北省团风县审计局 联系人：李先秋 联系电话：（0713）-6150408

第二篇：浅议企业安全文化的构成与内涵问题

浅议企业安全文化的构成与内涵问题

安全文化是企业文化的重要组成部分，是企业员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。其中，安全价值观是指被企业员工群体所共享的、对安全问题的意义和重要性的总评价和总看法，安全价值观是企业安全文化最基础、最本质的内容。企业安全文化建设包括四个层次：

1、安全承诺，2、行为规范与程序，3、安全行为激励、信息传播与沟通、自主学习与改进、安全事务参与，4、审核、评估。

企业的安全承诺是其安全价值观的一种表达方式，同时也是对其安全目标的一种展示。为了构筑起系统的安全文化体系，企业应当建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等在内的安全承诺。安全承诺应当切合企业特点和实际，反映共同的安全志向；应当明确安全问题在企业内部具有最高优先权，声明所有与企业安全有关的重要活动都追求卓越；应当含义清晰明了，并被全体员工和相关方所知晓和理解。安全承诺是一个企业安全文化的核心要素，企业领导是作出承诺和实距承诺的关键人物，因此必须对安全承诺做出有形的表率，让企业的各级管理人员和员工感受到企业领导确确实实置身于安全承诺实践之中；企业的各级管理者是实施安全承诺的中坚力量，所以，企业管理人员应当对安全承诺的实施起到示范和推进作用，形成严谨的制度化工作方法，营造有益于安全生产的工作氛围，培育重视安全的工作态度；员工是企业实施安全承诺的基础，所以，企业的员工应充分理解和接受企业的安全承诺，结合岗位工作任务实践企业的安全承诺；此外，企业的相关方往往会对其安全承诺产生影响，因此，企业应将自己的安全承诺传达到相关方，并要求供应商、承包商等相关方提供相应的安全承诺。

行为规范与程序体现了企业实施安全承诺的途径和方式。说得通俗一点，就是“这儿与安全生产相关的事项是这样做的。”企业安全文化源于生产实践，同时又必须服务于生产实践。所以，所谓实施安全承诺的途径和方式，就是企业要有一个科学合理的组织结构，要建立系统的安全生产责任制，要制订完善的安全管理制度、安全操作规程和应急救援预案，讲

清楚“事”该由谁去做、该怎么做，也就是说，在这一层次，要将企业的安全承诺演化为具体的做法，分解到各个岗位、细化到每一个工作环节。安全文化对安全生产工作的现实影响力正是通过“行为规范与程序”这一重要层次得以显现的。所以，从某种意义上讲，安全文化的一个重要特征便是其实践性，安全文化的每一个要素，都能够从人们的安全活动中找到原型、找到原理、找到原因、找到答案。

文本化的行为规范与程序还只是一个基础，只是一个起点，其实际效果取决于执行过程。为了使企业的安全生产责任制、安全管理制度、安全操作规程、应急救援预案得到很好的贯彻落实，要有一批分布于各个层次、各个环节的“领头羊”，通过他们，以通俗易懂的语言将包含于安全生产责任制、安全管理制度、安全操作规程、应急救援预案中的安全生产方针、目标、措施、方法，传递给每一位员工，从而，使企业的安全生产方针、目标、安全承诺，变成基层员工的自觉行动，管理人员的调度和巡查、员工的生产作业活动便是企业安全承诺的实施过程，到了这样一种境界，安全文化就会对企业的安全生产工作产生巨大的推动力。企业安全文化建设的第三层次是保障行为规范与程序得以施行的一系列管理措施，这些管理措施不同于企业的安全生产责任制、安全管理制度、安全操作规程、应急救援预案等规章制度，却又对企业规章制度的执行产生共鸣。

安全行为激励旨在通过对安全绩效给予直接认可挖掘全体员工的积极性，使员工认识到，重视安全生产是良好的、积极向上的职业习惯，从而，能在任何时候、任何地点自觉地挑战所遇到的潜在不安全实践，主动识别所存在的安全缺陷，企业通过建立积极的、适度的激励机制，使企业的管理要求与员工的履职行为形成一种良性互动。

安全信息传播与沟通的目的在于及时地将组织内部有关安全生产的经验、实践和理念传达给员工，并就安全事项建立起良好的沟通程序，确保企业与政府监管部门和相关方、各级管理者与员工、员工互相之间的沟通，从而，使所有与安全生产相关的政策、技术、经验、要求、事件、教训等等及时被相关的人员所知晓。毫无疑问，知晓是采取措施的必要条件，对于安全生产工作来说，其意义不言自明。

自主学习与改进就是要实现一种动态发展的安全学习过程，保证安全绩效的持续改进。在实际操作中，企业首先要建立起一套全员安全培训制度和相应的培训教育执行系统，确保全体员工掌握必备的安全生产知识和技能，从而充分胜任所承担的工作。为了保障培训效果，还必须有配套的评估机制、定期复训机制、岗位技能实践机制、经验教训传达机制，等等，从而，在整个企业形成实践、认识、再实践、再认识不断提高这样一种螺旋式上升的安全自主学习过程。

安全事务参与是推动企业安全生产规章制度得以全面实施的另一有效方法。对于企业员工来说，这种参与的典型形式为班组安全活动，通过班组组织的安全学习、隐患排查、岗位练兵、自评和互评，使每一个员工有机会总结和认识自己在安全生产方面的正确做法，剖析存在问题，寻找改进方法，进而，将班组安全活动形成和获取的经验、方法、理念带进生产实践，带进自主学习过程，汇入企业的安全生产持续改进大循环之中；对于企业各个层面的管理者来说，这种参与，本身就是一种管理过程，也是发现问题、解决问题的过程；对于相关方来说，这种参与是更大范围、更高层次的经验反馈、风险识别、自我完善过程。

企业安全文化建设的第四个层次是审核与评估。为了全面评价企业安全文化建设成效，必须进行定期审核，审核包括安全文化建设活动过程的规范性以及对安全绩效的满意度，进而，对不符合项、安全缺陷、不安全的行为进行整改，确保应有的安全绩效，确保安全文化建设始终处于持续改进的良性轨道。（作者单位：江苏省海门市安监局）

（张为民）

第三篇：文化内涵

第一章医院简介

三原县中医医院成立于1978年，由原城关地段医院易建而成。医院是一所集医疗、教学、预防保健、康复为一体的国家二级甲等中医医院，是我县唯一一所以中医特色见长的综合性医院，是我县职工（居民）医保、新农合、残疾人鉴定定点医院。2010年与陕中附院建立协作关系，加挂陕中附院三原医院牌匾。医院先后被评为陕西省卫生行业“文明示范单位”、咸阳市“优秀中医医院”和“中医药文化建设先进单位”、三原县“文明标兵单位”。

医院位于县丰原街中段，占地15亩，建筑面积8000㎡编制床位180张，年门诊量9万人次，医院现有职工273名，其中卫技人员198名（高级职称18名，中级职称50名），医院拥有螺旋CT、彩色B超、全自动生化分析仪、血流变、C型臂、腹腔镜、电脑牵引床、CR及电透系统等30余种100多台件先进的医疗设备。

医院设立两个门诊部，开设内科、脑病科、普外科、骨伤科、疼痛康复科等30多个临床和医技科室，以及标准化的中西药房、制剂室。疼痛康复科、脑病科为省级中医特色专科，骨伤科为省级中医重点专科。

医院坚持“中西并重，中医立院，特色强院”的办院方向，坚持走专病专科的发展之路，注重中医特色优势的发挥，针灸、推拿、按摩、火罐、刮痧、艾灸等中医特色疗法得到广泛的应用，特别是在中风病、颈肩腰腿痛、椎间盘突出、股骨头坏死等顽疾的治疗上，采用中医传统疗法配以中药制剂，内服外敷，疗效显著，颇受赞誉。专科、专病、专药的格局已基本形成。

医院始终秉承以人为本，质量第一，病人至上的服务理念，以弘扬、继承、传承、创新祖国传统医学为己任，注重医疗技术水平和服务质量的提高，全力为患者提供一个优质、高效、便捷的医疗服务。

第二章医院文化

中医药核心价值理念

“仁”，体现了中医仁者爱人、生命至上的伦理思想，以救死扶伤、济世活人为宗旨，表现为尊重生命、敬畏生命、爱护生命。

“和”，体现了中医崇尚和谐的价值取向，表现为天人合一的整体观，阴阳平和的健康观，调和致中的治疗观，以及医患信和、同道谦和的道德观。“精”，体现了中医的医道精微，要求精勤治学，精研医道，追求精湛的医术。

“诚”，体现了中医人格修养的最高境界，要求心怀至诚于内，言行诚谨，表现在为人处事、治学诊疗、著述科研等方面贵诚笃端方，戒诳语妄言、弄虚作假。

三原县中医医院院徽及释义

三原县中医医院院徽由医标和太极图案组成，意喻中医阴阳平衡衡，天地人相合的中医药人文理念。

双鱼太极图案以绿色为背景，象征着生命与健康。十字医标，体现了医务人员以病人为中心，全方位为病人提供优质服务这样一个理念，白十字代表以病人为中心，四颗红心代表对病人的爱心、耐心、细心和责任心。

院训

爱中医，爱医院，爱同事，恪守医德，关爱病人。

尽全力除人类之病痛，祝健康之完美。

医院精神

视病犹亲的人文精神 团结协作的团队精神 敢为人先的创新精神 求真务实的实干精神 艰苦奋斗的创业精神 爱岗敬业的奉献精神 刻苦钻研的拼搏精神 精益求精的专业精神 爱院如家的主人翁精神

医院主题文化

弘扬祖国医学，继承、传承、创新中医

药文化，做中医人，树中医魂。

发展战略

中医名医云集、驰名中医药特色科室、渭北中医名院的“三名战略”。

发展定位

中西并重，中医特色突出，中医药优势明显，名医、名科、名药齐备，专科一流，设备先进的现代化二级甲等中医医院。

服务宗旨

一切为了病人，为了病人的一切。

第四篇：地税文化内涵

地税文化创建

一、地税文化的基本内涵：文化不仅仅是一种现象，更是一种理念、一种品行、一种责任、一种资源、一种动力。

二、意义：

加强地税文化建设，是地税部门落实科学发展观的具体体现。科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，也是地税工作必须长期坚持的重要指导思想。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续发展。开展地税文化建设，是地税部门以科学发展观为统领，主动应对经济社会发展对地税工作提出的新任务、新要求，着眼于实现地税部门物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，立足于对人的管理，关心人、尊重人、激励人、培养人，统一个体目标与团队目标，充分发挥每一个成员的积极性、主动性和创造性，为地税事业的全面发展提供不竭动力。

加强地税文化建设，是地税部门增强管理效能的有效途径。我县地税经过多年的创业与发展，逐步形成了以目标管理为核心的制度体系，特别是随着近年来信息化建设的提速，构筑了科学、严密的管理平台。但同时在管理中也存在刚性有余、柔性不足的缺陷。加强地税文化建设，能使各项管理更具人性化、科学化，使地税部门的管理工作实现由生硬化管理到情感化管理，控制式管理到支持式管理，他人管理到自我管理的转变。

加强地税文化建设，是地税部门提高干部素质的必要手段。高素质的地税干部队伍是做好地税工作的前提和保证。当前社会文化交融、思想碰撞、信息庞杂的现状，对地税干部的思想产生了一定的冲击。少数干部在纷繁芜杂的社会现象中迷失了方向。有的干部事业心和责任感不强，在工作中敷衍塞责、推诿扯皮、效率低下；有的缺乏改革创新精神，安于现状、不思进取；还有的一味追求个人物质利益，盲目攀比，只讲待遇不比奉献。要从根源上解决这些问题，就应通过先进地税文化的导向、约束和凝聚作用，引导广大地税干部形成科学的世界观、人生观和价值观，造就一支思想作风硬、业务素质高、服务意识强的地税干部队伍。

三、目标：

以科学的理论武装人。引导地税干部牢固树立共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚持用马克思主义的立场、观点、方法来认识世界，形成科学的理论体系、辩证的思维方式；引导地税干部学习邓小平理论，忠实践行“三个代表”重要思想，自觉地以科学发展观指导工作；教育地税干部牢记地税工作宗旨，不断激发他们献身地税、富民兴赣的豪情壮志。

以表率引领人。在地税文化建设中，应该注重发挥地税部门各级领导的组织、推动和示范作用，使他们在决策过程中，能始终贯彻先进的文化管理理念，在品德修养、处世行事、个性风格、管理作风、兴趣爱好等各方面都蕴含先进文化气息，率先垂范，通过自己的言行影响、带动干部职工。

以教育塑造人。教育干部职工恪守“文明执法、诚信服务、团结协作、敬业奉献”的职业道德。同时，营造浓厚的学习氛围，引导干部职工把学习作为一种精神追求，在学习中立德、培智、陶情、修身。加大教育培训力度，构建多层次、大规模、规范化、高效益的教育培训格局，全面提升干部职工的综合素质。

以榜样激励人。榜样的力量是无穷的。在地税文化建设中，应当注重挖掘、培养和树立系统内的先进典型，大张旗鼓地进行宣传，把抽象的文化理念变成生动形象的案例与事迹，把精神的感召变成共同的行动。通过对先进典型的宣扬，在干部职工中形成弘扬正气、见贤思齐的良好氛围。

以制度约束人。制度管理既是文化管理的必要前提，也是其重要的组成内容。地税文化建设也包括制度建设，且应当注重对实际问题的调查研究，注重对干部职工心理状况的研究，使制度更加贴近实际、贴近干部职工，更加人性化，让干部职工感情上易于接受，在自觉遵守制度中养成良好的工作学习习惯。

以机制奖惩人。文化建设的核心应当定位在建立科学的管理机制上，通过公正的目标管理、公正的绩效考核、公正的选人用人，构建“有为才有位”的竞争激励机制，让干事者海阔天空，让败事者寸步难行，使地税这个团队充满蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

四、创建主题与过程：

（一）物质文化，扎实基础。①物质文化首先体现在地税工作 的产品上，体现在地税收入，“两个比重”不断提高，地税总量不断做大上，通过深化征管改革，堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收。②物质文化与基层建设相结合，建设美丽、舒适的工作环境，激发工作热情，提高工作效率。③物质文化与信息化相结合，把纳税税有关信息纳入信息管理系统，实现信息共享，提升信息化运用水平，促进地税各项工作上新台阶。④物质文化与征管改革相结合，只有不断创新，形成与税收征收管理相适应的征收管理方式。⑤物质文化与职工培训相结合，努力培养一支高素质的地税队伍。

（二）行为文化，体现满意。行为文化要规范三个方面的行为，地税部门自身的行为，地税部门内部人与人之间的行为，地税部门与外界打交道时的行为。①规范仪表，统一着装，注意自身形象。②团结协作，互帮互助，防止推诿扯皮，等、靠、拖现象，要让自已满意，领导满意，社会满意。③优化服务，改进办税服务流程，让纳税人满意。也就是说通过三个方面的行为规范使执法行为服务化、服务行为规范化、管理行为人性化，以重塑地税新形象。

（三）制度文化、规范有序。①制度文化与规范化相结合，继续完善税收征管、办税服务、勤政廉政、人事管理、教育管理、内务管理等各个方面的规章制度，形成程序化、标准化、系统化、规范化的制度，建立一套运转协调、规范有序、良性互动的制度体系。②制度文化与科学化、精细化相结合。建立科学化、精细 化的管理制度，制定标准化操作性强的税收管理及监督制度，有利于改变“疏于管理，淡化责任”，加强税收征管和责任追究，强化责任意识。③建立激励制度，使人工作劳有所获，劳有所成。

（四）精神文化，不断升华。精神文化是地税文化建设的核心和灵魂，能统一思想树立地税良好形象。①是以科学发展观为指导，坚持以人为本的思想，强调关心人、理解人、尊重人、培养人、发展人，把税收事业的发展与税务干部个人的发展紧密结合起来，激发税务干部的荣誉感、成就感和归属感。②改造地税干部的世界观、人生观和价值观，培养美好、高尚的理想、道德情操，树立正确的世界观、为纳税人服务的人生观和正确的价值观。③诠释地税精神，唱晌“和谐聚力，诚信服务，争做第一”的主旋律，让地税精神深入人心。④树立典型的人和事，让地税文化核心理念生动化，具体化。⑤开展形式多样的文体活动，适时举办歌咏、演讲、摄影、书法、写作比赛，精心组织文娱活动，营造健康、祥和、温馨的文化氛围，提高干部文化素养，丰富干部业余文化生活，陶冶地税人情操。

五、创建基本方法：

地税文化，不仅仅是地税机关的文化，更是每一位地税干职的文化。开展地税文化建设就是为了统一思想、规范行为，形成共同的理想、信念和价值观，激发广大地税干部情趣健康的精神追求和地税长足发展的原动力，逐步由文化育人、品质塑造、道德示范，走向科学管理和文化管理的轨道，推动地税事业的全面 建设。

1、营造心灵文化

以开展一个课题调研为先导，“兼爱”、“尚贤”、“节俭”等积极思想；为人学儒，力求将儒家为人的优秀价值原则转化为时代精神为地税干部所继承。在此基础上，开展“全员通读一本国学书”活动。还可邀请国学教授以“国学经典与和谐地税”为主题，开展一次结合实际、旨在普及、深入浅出的国学知识辅导讲座，借助国学加深地税干部对构建和谐地税的文化自觉。为巩固学习成果，结合各自工作、学习和生活实际，就个人学习重温国学的感悟和收获，开展一次面对面现场书面交流，深化学习效果。以此来提升地税干部应对工作生活学习压力的人生智慧，形成全局共同价值理念和组织共同愿景的全员价值认同和文化自觉。

2、点亮内部文化

可进行运动会、地税干部书画摄影作品展，也可进行地税征文比赛、地税建设大家谈、局长授课、专家讲座、分局长、股长论坛、标兵演讲等一系列活动，多方面反映地税文化发展的喜人景象。

点亮内部文化的关键是“以人为本”，以“人人参与”满足归宿感、激发凝聚力。“人人参与”不仅可以拉近干群距离，融洽职工感情，增进相互友谊，而且可以激发内在活力，培养团队精神，展示地税文化。以“人人展示”满足荣誉感、激发向心力。以各种活动为干部职工搭建展示自我的平台，在竞技中展示健壮体能；在征文中展示写作技能；在摄影中展示艺术天赋；在演讲和歌咏中展示表演才华；在“人才特长”中展示个人才能。“人人展示”在激发职工荣誉感和团队向心力的同时，以“人人实现”满足成就感、激发创造力。“人人参与”既满足了干部职工的成就感，又激发全员自觉融入和谐地税建设。

3、融入家庭文化

突出家庭文化氛围建设，每家设有书房、书橱，有藏书，宽带网线铺进家，励志楹联贴上墙。干部家中不设酒场、麻局。注重子女教育、家庭和睦、邻里互助和家属在其就职单位的争先创优，定期举办的家庭才艺展示，每月设创新学习“红花奖”，悬挂了学习成语典故画匾，开展廉政文化进家庭、健康书报进家庭、知识信息进家庭、法律法规进家庭“四进”活动，把丰富多彩的家庭文化有机的融入地税“大文化”建设中。

4、温暖征纳文化

把文化建设向纳税户延伸，向企业拓展。可举行税企篮球友谊赛，将税收宣传带进赛场，在紧张刺激的竞技氛围中，与企业负责人面对面交流，心贴心沟通，加深税企友谊，增进征纳互信。还可以举办税收管理员知识竞赛，邀请辖区纳税人代表参加。通过各队税收管理员娴熟的业务技能 PK，让台下纳税人了解税收管理流程，熟悉纳税申报知识。竞赛还可特设纳税人观众题，通过现场抢答形式实现征纳互动，使纳税人在妙趣横生的比赛中汲 取税法知识。

5、延伸社会文化

通过税收宣传队巡回宣传，增进地税与社会和谐。可组织由地税干部和社会文艺工作者组成的“地税之星青年志愿者艺术团”，艺术团可不定期开展下工厂、赴村组、进社区巡回演出活动，用大合唱、舞蹈、小品、诗朗诵等群众喜闻乐见的形式，宣传税收政策，传播地税文化，促进社会和谐。还可开展地税干部情系社会志愿者服务队服务纳税人，帮扶弱势群体。

六、征求地税文化的基本理念：

地税精神：与时俱进、开拓创新、团结奋斗，自强不息、公正执法、廉洁奉公

地税宣言：无私地为共和国聚财，真诚地为纳税人服务

地税誓言：忠于国家、恪守法纪、献身地税、服务人民

治税理念：依法治税、从严治队、科技兴税、科学管理

人才理念：尊重个性、开发潜能、倡导竞争、崇尚创新

管理理念：人本、民主、科学、质量、效率

服务理念：为经济服务、为基层服务、为纳税人服务

职业理念：爱岗敬业、廉洁奉公、勤征细管、精通业务、诚实守信、文明服务

修养理念：自省、慎独、谦和、诚信

价值理念：国家至上、事业至上、纳税人至上

第五篇：“和”的文化内涵

“和”的文化内涵

2013年10月14日

来源：人民论坛10月上（总第418期）

作者：张立文(中国人民大学一级教授、国学研究院院长、孔子研究院院长)

传统经典中的“和”

“和”的历史非常悠久。“和”在甲骨文中为“龢”，后来演变成了“咊”，这两个字形在《说文解字》、《康熙字典》中可以查到。“和”是一个形声字，从“口”，“禾”声。口是用来吃饭的，禾代表粮食。“和”的本意可以理解为：人人都有饭吃，天下就和平；如果没有饭，天下就乱了。我们说“民以食为天”也是同样的意思。

《说文解字》讲“声音相和”，我们现在也讲“唱和”“和声”，“和”有附和的意思，也有和谐的意思。

《周易·中孚卦》说：“鸣鹤在阴，其子和之；我有好爵，吾与尔靡之”，意思是有只鹤在山阴鸣叫，它的孩子应声附和；我有好酒，与你共同享用，这是周易里面最优美最有诗意的一句爻辞。《兑卦》初九爻辞为“和兑，吉”，“兑”是愉悦的意思，同性相遇，不是敌对而是和谐互助，所以大家都很愉悦，结果也是吉祥的。

《尚书·尧典》曰：“克明俊德，以亲九族；九族既睦，平章百姓；百姓昭明，协和万邦，黎民于变时雍。”帝尧能发扬大德，使家族亲密团结。家族亲密和睦了，又明察其他各族的政事。众族的政事辨明了，又协调万邦诸侯，天下民众也随着变化而友善和睦起来。“亲九族”就是首先把自己的宗族治理好，使之相亲相爱，和睦相处；“平章百姓”就是继而把自己的国家治理好；进而使各国团结起来，这就是“协和万邦”。

《尚书》中，周公曾讲，家族不和要努力使之和睦；国家之间不和，也应力争使之和谐，这是天的意志。因为当时人们有“天命论”、“君权神授”的观念，君主要“敬德保民”、“以德配天”，否则将会失去统治资格，而国家之间的和谐正是天的意志。

从五经的记载来看，《诗经》里有“和羹”一词，指很美味的肉汁。《左传·昭公二十年》记载了齐景公和晏婴有一段对话，讲“和”与“同”的关系。齐景公曰：“和与同异乎？”晏子对曰：“异！和如羹焉，水火醯醢（xī hǎi）盐梅，以烹鱼肉，燀（chǎn）之以薪，宰夫和之，齐之以味，济其不及，以泄其过。……君臣亦然。君所谓可，而有否焉，臣献其否，以成其可；君所谓否，而有可焉，臣献其可，以去其否。……声亦如味，一气、二体、三类、四物、五声、六律、七音、八风、九歌以相成也，清浊、小大、短长、疾徐、哀乐、刚柔、迟速、高

下、出入、周疏，以相济也。……若以水济水，谁能食之？若琴瑟之专一，谁能听之？同之不可也如是！”肉加上酱醋盐等各种材料，适当调和才能成为美味的汤汁。从政治上说，如果君主认为某个方案是正确的，臣子应当指出其中问题，使之完善；如果君主认为某个方案不好，臣子应当指出其中合理的地方，改掉其中不好的方面。因为应该听取不同的意见，才能使一个政策、方案得到完善，国家才能够治理好。如果唯唯诺诺，始终与君主一致，那就没有进步，“同”就像水加水，没有任何味道。

孔子“君子和而不同，小人同而不和”（《论语·子路》），也是这一思想的延续。“和”不排斥不同。正因为有矛盾有冲突，才能和谐、完备。

过去认为“和谐”就是没有冲突和矛盾，实际上是对中国“和同之辨”的一个误解。如果没有冲突、矛盾，讲“和”就没有意义了。孔子讲“礼之用，和为贵”，礼的目的是可以促进社会人与人之间的和谐。不仅儒家强调“和”，老子也讲：“道生一，一生二，二生三，三生万物。万物负阴而抱阳，冲气以为和。”为什么要讲“和”？当时春秋战国礼崩乐坏，诸侯国战争频繁，所以都期望和平、和谐。

《国语·郑语》史伯对郑桓公曰：“和实生物，同则不继”，这涉及到天地万物从哪里来的问题。还说：“故先王以土与金木水火杂，以成百物。”五行是相生相克的，例如水克火，看起来很矛盾、对立的事物，却正是产生新事物的基础。

《周易·系辞传》曰：“天地氤氲，万物化醇；男女构精，万物化生。”阴阳相互融合，才能生成万物。这说明，当时思想认为，有冲突才有和谐，有和谐才能生万物。这是当时中国人一个基本的思想。

民间思想中的“和”

春秋战国时期，儒道墨法思想百家争鸣，百花齐放。而秦汉时期，国家的统一，让统治者对“同”产生更多偏好，强调思想要统一。秦朝以法家思想治理天下，对于儒家思想有不同看法，所以有焚书坑儒之事。为了治理的方便，秦朝要求车同轨、书同文、行同伦。而汉武帝又罢黜百家，独尊儒术。

在这种条件下，“和”的思想到了民间，变成了“草根文化”。民间对于“和”的追求一直不变，比如中国很多地方，男女结婚时都会供奉“和合二仙”的画像。“百年好合”，“好合”便是有男有女，家庭和谐。

关于“和合二仙”在民间有多种传说。

唐代对于“和”有个故事。一家四口，有兄弟二人。哥哥到边疆打仗，父母非常担心，挂念儿子在外是否安好，经常念叨，想起来也经常流泪。弟弟安慰父母，不要担心，他去看看

哥哥情况到底如何。于是他到边疆去，万里长途，一天就回来了，并带来了哥哥的平安信，于是被称为“万回哥哥”，以其象征家人之和合。自宋代开始祭祀作“和合”神。

除了“万回哥哥”，唐代还有关于“和合二圣”的传说

苏州有个寒山寺，因为张继的《枫桥夜泊》而很有名。相传当时有两个和尚，有一位为寒山，有一位叫拾得，关系很好。寒山是个诗僧，曾隐居在天台山寒岩，因名寒山。拾得在国清寺做厨子。寒山和尚经常穿着草鞋破衣服，显得有些癫狂，而拾得经常将寺院的饭菜给寒山吃。国清寺的丰干和尚见他俩如此要好，便让寒山进寺和拾得一起当国清寺的厨僧，自此后，他俩朝夕相处，更加亲密无间。寒山和拾得在佛学、文学上的造诣都很深，他俩常一起吟诗答对，后人曾将他们的诗汇编成《寒山子集》三卷。这两位唐代高僧，于唐代贞观年间由天台山至苏州妙利普明塔院任主持，此院遂改名为闻名中外的苏州寒山寺。至清代雍正十一年，皇帝正式封寒山为“和圣”，拾得为“合圣”，“和合二圣”从此名扬天下。姑苏城外寒山寺是和合二圣“终成正果”之处，其间的寒拾殿，至今供奉着寒山拾得精美的木雕金身雕像。

民间年画里面，经常是一个孩子手里拿着荷花，一个手里拿着盒子，盒子里飞出五只蝙蝠，谐音就是“和合”、“五福临门”，表达了民间对于“和”的认同，寄托了人们的美好祝福。

前几年台湾连战、宋楚瑜、郁慕明等人访问大陆，连战到北大演讲，郁慕明到人大演讲。当时送他们一个礼物，是请徐悲鸿儿子徐庆平画了一幅“和合二仙”的画，我题了“和合”二字。当时这幅画很受关注，两岸是兄弟，兄弟应当和合，不应当敌对。

“和”的当代意义

自古以来，中国人已经把“和”落实到生活中，成为中国人重要的信仰和思想观念，对中国人影响非常大。家庭内部有“家和万事兴”之说，人与人之间讲“和气致祥”，做生意讲“和气生财”，国家之间讲“和衷共济”。

尽管秦汉以后国家讲“同”比较多，但是在处理国家、民族关系中，非常强调“和”，主张民族和谐，所以很多公主嫁到少数民族地区，用“和亲”的方法化解冲突，对保障边疆人民生活的安宁，有重要意义。明代郑和下西洋，比美洲发现新大陆早好几百年。郑和到达的地方，并不是把那个地方变成我们的殖民地，都是传达和平的主张，而不是像之后的英国，称“日不落帝国”。郑和到西洋各地，不仅没有掠夺，还给他们很多东西，例如瓷器、丝绸等。清代，承德很多寺庙，如“外八庙”等都是主张民族和平。

新中国成立之后，“万隆会议”上我国提出和平共处五项原则，成为我国处理国际事务的基本原则。我国奉行和平外交策略，主张国家之间的矛盾通过对话、谈判来解决，而不是通过战争来解决。例如关于钓鱼岛问题，老一辈领导人主张搁置争议、共同开发，这就体现了和平与合作的意识。新中国处理国际争端，都是主张通过和平手段解决问题，这也是继承了几千年来和平外交的传统。主张和平，并不是我们的权宜之计，而是历来如此。国际上其他

国家领导人、政治家们如果有智慧的话，应当从中国的过去看现在，从现在看未来，中国过去主张和平，现在主张和平，未来也是主张和平的。我们只是保卫自己的领土，而不会侵占别人的领土，不会侵略扩张，也不会称霸。

国家有和平才会有发展，国家和平共处才会安宁。现在埃及、叙利亚**，人民无法安定地生活，也就难以发展经济。处理国内事务也是如此。“文革”十年**，无法发展经济，受害的是老百姓。改革开放之后强调安定团结，经济就快速发展。

和平，是实现中国梦的保证。国家要富强，民族要振兴，人民要幸福，必须安定团结，这就是要“和”。现在我们国家正处在转型期，社会有很多矛盾、冲突、问题，如贫富不均等。这些问题不能通过对抗、暴力方式来解决，必须通过和谐的方式来解决。很多人采取对抗的办法，对国家不利，对自己也不利。

我们讲“和谐”并不回避矛盾。正因为有矛盾冲突，我们才需要“和”，“和”也是唯一的解决方法。我们要建设和谐社会，通过“和”的方式来解决矛盾、化解冲突。张载有句话叫“仇必和而解”，我们之间的矛盾冲突甚至仇恨，都可以通过“和”来化解。这也是中国几千年来经验的总结和体验。

人类在21世纪所共同面临的冲突，错综复杂，千头万绪。概括起来有五大冲突和危机：文明的冲突，互联网普及化，把世界联成一片。这不一定就会消除不同国家、民族、宗教以及种族之间的冲突，有可能使不同文明传统国家在某些方面冲突加剧；人与自然的冲突，造成了生态危机，人类以自我中心主义去征服自然，破坏了自然生态的平衡，自然不堪人类的蹂躏而报复人类，人类所酿成的苦酒，最终都要由人类自己来喝掉；人与社会的冲突，现代国际社会南北贫富不均，东西发达与不发达失衡，地区性的战争和冲突不断，恐怖活动猖獗，直接威胁人民生命财富的安全和社会发展；人与人的冲突，人情淡薄，道德失落，行为失范，只讲私利，尔虞我诈，坑蒙拐骗，人与人关系紧张，道德危机深重；人的心灵的冲突，现代人际疏离，老小失养，孤寡无依，加之竞争激烈，生活紧迫，人际紧张，人的精神世界极度空虚和孤独。

“和而不同”、“和为贵”的理念是化解这五大危机的利器。“和合”的人文语境是生命智慧的觉醒、时代精神的显示、社会风尚的趋向。在后冷战时期，世界多极化，经济全球化，网络普及化，和平、发展、合作成为世界绝大多数人的共同呼声和诉求，而成为时代的主题。中国在经历浩劫性的“文化大革命”**后，人心觉醒。安定团结、改革开放、经济建设和建构和谐社会成为人们共同心愿和要求，在这种国内外格局大变化的语境下，提倡“和合”应天顺人，和合化生。