第一篇：福建省安监系统安全生产监督管理行政执法程序暂行规定
福建省安监系统安全生产监督管理行政执法程序暂行规定
发布时间：2008-10-26 作者： 字体： 【大】【中】【小】
第一章 总 则
第一条 为依法履行安全生产监督管理职责，规范各级安全生产监督管理部门及其执法机构行政执法行为，促进安全生产行政执法工作的规范化、科学化和制度化，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、和《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全生产监督管理局第1号令）等有关法律、法规、规章，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内县级以上各级安全生产监督管理部门（以下简称安监部门）及其执法机构实施安全生产行政执法行为。
第三条 本规定所称的安全生产行政执法行为，是指县级以上安监部门及其执法机构对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中的安全生产行为进行监督检查，并对违法行为依法予以纠正、处罚的行为。第四条 安全生产监督管理行政执法必须遵循以下原则：
（一）以事实为依据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法；
（二）公正、公开地行使法律、法规、规章赋予的行政职权；
（三）安全生产行政执法实行属地管辖，分级管理；
（四）坚持教育和处罚相结合；
（五）坚持严格执法、文明执法和指导服务相结合。
第五条 生产经营单位及其有关人员对安监部门及其执法机构实施的行政执法行为，享有陈述权、申辩权；对具体行政执法行为不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
生产经营单位及其有关人员因安监部门违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。
第二章 安全生产行政处罚种类及管辖
第六条 安全生产行政处罚的种类：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）没收违法所得；
（四）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设；
（五）拘留；
（六）关闭；
（七）暂扣或吊销许可证；
（八）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的县级以上人民政府安监部门决定。
给予关闭的行政处罚，由县级以上人民政府安监部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。给予拘留的行政处罚，由县级以上人民政府安监部门建议公安机关依照治安管理处罚法的规定决定。有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定。
第七条 省级安监部门负责法律法规规定由省级安监部门直接负责办理的违法案件的查处。
各设区市安监部门及其执法机构，负责辖区内监管范围的中央在闽、省属以及市属生产经营单位的事故隐患和安全生产违法行为的查处。
县（市、区）安监部门及其执法机构负责辖区内前款以外监管范围的生产经营单位的事故隐患和安全生产违法行为的查处。
生产经营活动中发生的生产安全事故案件的行政处罚，由负责组织事故调查的事故发生地安监部门依照有关法律法规规定的程序实施。第八条 上级安监部门应对下级安监部门执法工作实行监督、检查和指导，必要时，可直接办理下级管辖的案件。
上级安监部门可根据工作需要，将其管辖的案件委托下级安监部门管辖。上级安监部门有权对下级安监部门不适当的行政处罚予以纠正或者撤销。
第九条 涉及两个或两个以上地区的案件，由案件发生地的设区市或者县（市、区）安监部门及其执法机构负责查处。如发生争议，应协商解决，协调后不能达成一致意见的，报请共同的上一级安监部门指定管辖。
第十条 安监部门及其执法机构在查处违法行为（含报告或者举报的安全生产违法行为）过程中发现不属于本部门管辖的，应当填制《案件移送书》，连同案件有关材料及时移送具有管辖权的安监部门或者其他行政机关管辖。
接受移送的安监部门应当将案件查处情况向移送的安监部门反馈。对管辖权有异议的，应报请其共同的上级安监部门裁决。
第三章 监督检查
第十一条 各级安监部门及其执法机构和安全生产执法人员应当依法对生产经营单位执行安全生产法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。
第十二条 安监部门及其执法机构在实施监督检查时，应有两名以上执法人员，并应当向当事人或有关人员出示有效执法证件，表明身份，明确告知被检查单位需要配合检查的具体要求。
安全生产执法人员对企业的监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动，涉及检查单位的技术秘密和业务秘密的应当为其保密。
第十三条 对生产经营单位进行监督检查的主要事项：
（一）生产经营单位有关证照情况；
（二）生产经营单位主要负责人安全生产法定职责履行情况；
（三）建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制及落实情况；
（四）安全生产各项制度、操作规程落实情况；
（五）安全生产投入及实施情况，安全生产经费提取及使用情况；
（六）安全生产管理机构及人员配备情况；
（七）生产经营单位（危险物品从业单位及矿山、建筑施工企业)主要负责人、安全管理人员的安全资格及取证情况，特种作业人员持证上岗情况；
（八）从业人员的安全生产教育和培训情况，企业安全生产宣传教育情况；
（九）厂房、作业场所和设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求的情况；
（十）生产经营单位建设项目的“三同时”及安全评价情况；
（十一）安全警示标志的设置情况；
（十二）重大危险源安全措施及管理情况；
（十三）危险物品单位车间、商店、仓库与员工宿舍是否在同一建筑物、经营场所及宿舍出口通道情况；
（十四）爆破、吊装以及交叉作业现场安全管理措施的落实情况；
（十五）为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，以及使用的情况；（十六）安全生产日常管理与事故隐患整改落实的情况；（十七）场所、设备及设施承包租赁中的安全管理情况；（十八）从业人员安全生产权利保障情况；
（十九）应急救援预案编制、管理、演练情况，应急救援器材、设备配备及维护、保养情况；（二十）生产安全伤亡事故的报告及调查处理的落实情况；（二十一）法律、法规、规章规定的其他方面的情况。第十四条 安全生产执法人员在监督检查中，应当与被检查单位交换意见，填写《现场检查记录》，详细记录查出的问题，提出整改意见，经被检查单位签署意见并签字后，带回存档。被检查单位拒绝签署意见的，应在《现场检查记录》上注明。发现事故隐患和违法行为的，按下列要求填发有关法律文书：
（一）发现有安全生产违法行为，可当场改正的，应当责成其当场改正；不能当场改正的，应当发出《责令整改指令书》，责令限期整改；
（二）发现事故隐患，责令立即整改；对事故隐患不能立即整改的，应当发出《责令整改指令书》，责令限期整改；
第十五条 安全生产执法人员在现场检查过程中，对发现的事故隐患，应当责令立即排除；发现危及安全生产的紧急险情，或重大事故事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，执法人员应当责令生产经营单位暂时停止作业或者停止使用有关设备、设施，并从危险区域撤出作业人员。符合立案条件的，可先采取临时措施，并应当在5个工作日内补办立案审批手续。
第十六条 《责令整改指令书》下达后，有关安监部门及其执法机构应当对生产经营单位整改情况进行跟踪督促检查，对完成整改或者整改时限到期的，应当对下达的《责令整改指令书》执行落实情况进行复查，并填制《整改复查意见书》，经被复查单位负责人和安监部门或执法机构执法人员签名，一式两份，一份交被复查单位，一份带回存档备案。
对逾期未整改或者整改不合格的应当按照程序依法给予行政处罚。
第十七条 对生产经营单位及有关人员拒绝监督检查，阻碍执法人员执行公务的，应当进行批评教育，对情节严重的，应提请公安机关依法处理。
第四章 行政处罚的简易程序
第十八条 安全生产执法人员在监督检查中，发现被检查单位或有关人员违法事实清楚、证据确凿并有法定依据，但情节较简单，对个人处以五十元以下罚款、对生产经营单位处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可按照简易程序实施，当场作出行政处罚决定，并应当注意以下事项：
（一）执法人员不得少于2人，并当应向当事人出示有效执法证件；
（二）执法人员对当事人的违法客观状态应当场制作笔录；
（三）执法人员应主动向当事人告知其违法行为的事实、违反的相关法律法规及给予处罚的理由和依据，以及当事人依法享有申辩和陈述的权利；
（四）当事人进行申辩和陈述的，执法人员应予以正确、全面的答复，不得因当事人的申辩而加重处罚。经复核，当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳；
（五）制作当场处罚决定书，由执法人员填写并签名，当场交付被处罚人，一式两份，分别留存备案和交处罚单位或当事人；
（六）安全生产执法人员当场作出行政处罚决定的，应当在作出行政处罚决定之日起5日内，将《行政（当场）处罚决定书》副本报本单位备案，以接受监督和检查。
第十九条 当事人应当自收到行政（当场）处罚决定书之日起15日内，到指定银行缴纳罚款。有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：
（一）依法给予二十元以下罚款的；
（二）不当场收缴事后难以执行的。
当场收缴罚款的，应当出具财政部门统一制发的罚款收据，同时应在收缴之日起2个工作日内交至本部门，安监部门及其执法机构应当在2个工作日内将罚款缴付指定的银行。
第五章 行政处罚的一般程序和听证程序
第一节 立 案
第二十条 安监部门及其执法机构在进行执法检查和对群众举报、其他行政机关移送、上级安监部门交办以及其他渠道发现的安全生产违法事项，应当进行认真审查，符合立案条件的（参见《安全生产违法行为的行政处罚依据》），应当依据职责予以立案调查。第二十一条 对拟立案查处的案件，安全生产执法人员应填写《立案审批表》，附上相关材料，报本单位有关负责人审批，批准之日为立案时间。
第二十二条 牵头组织生产安全伤亡事故调查的安监部门，在组织事故调查的同时，应当对发生伤亡事故单位的安全生产违法行为进行立案查处。对生产安全事故的调查和其他急需查处的安全生产违法案件，安监部门及其执法机构可以先行调查取证或采取临时措施，但应当在5个工作日内补办立案审批手续。第二十三条 对已经批准立案的案件，安监部门及其执法机构不得随意终止、撤销。确实需要终止或者撤销的，应当写出书面报告陈述理由，由批准立案的有关负责人审批。
第二节 调查取证
第二十四条 对已经批准立案的案件，安监部门及其执法机构应当及时组织调查取证，案件办理人员不得少于2人。
第二十五条 办理案件的执法人员有下列情形之一的，应当回避：
（一）本人是本案的当事人或者近亲属的；
（二）本人或其近亲属与本案有利害关系的；
（三）本人与本案当事人有其他关系，可能影响案件的公正处理的。
案件办理人员的回避，由派出调查的安监部门或执法机构的有关负责人决定，安监部门或执法机构有关负责人的回避，由该部门的负责人集体讨论决定。回避决定作出前，案件办理人员不得擅自停止对案件的调查。
第二十六条 案件办理人员应当收集与案件有关的证据，证据主要包括以下类型：
（一）书证；
（二）物证；
（三）视听资料；
（四）勘验笔录、现场笔录；
（五）当事人的陈述；
（六）证人证言；
（七）鉴定结论；
（八）法律、法规规定可作为证据的其他资料。
事故调查报告不能代替事故现场调查笔录、勘验笔录、询问证言等调查证据。
第二十七条 案件办理人员在案件调查中，可以询问当事人和证人，询问前应当表明身份，确认被询问人的基本信息，告知被询问人依法享有的权力和义务。询问应按照规范要求填写《调查询问笔录》，询问笔录应交被询问人核对；对没有阅读能力的，应向其宣读。笔录如有差错、遗漏，应允许更正或者补充。经核对无误后，由被询问人逐页在笔录上签名或者盖章，询问人应在笔录上签名。
第二十八条 案件办理人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据。调取原始证据有困难的，可以复制，复制件应标明“经核对与原件无误”，并由出具证据人签名或者盖章。
第二十九条 需要对与案件有关的物品或场所进行勘验检查时，应通知当事人到场，并按照规范要求做好《勘验检查笔录》。当事人拒绝到场的，可由在场其他人员见证并签名或者盖章。
第三十条 因办案需要采取抽样调查的，应当通知当事人到场，并开具《抽样取证凭证》，由案件办理人员和当事人签名或者盖章。当事人拒绝到场的，可由在场其他人员见证并签名或者盖章。
第三十一条 对涉及专业问题或需要对有关物品进行鉴定的，应当委托具有相应资质的单位进行技术鉴定，并由其出具《签定意见书》。
第三十二条 案件办理人员在收集证据过程中，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本单位有关负责人批准，可以采取先行登记保存措施，并填写《证据登记保存清单》，并在7日内做出以下处理决定：
（一）违法事实不成立的，或者不应予以没收、扣留、封存的，解除登记保存措施；
（二）依据有关法律、行政法规的相关规定，作出没收或者查封、扣押的决定。第三十三条 案件调查结束后，案件办理人员应当及时整理汇总案件证据，填制《案件处理呈批表》。呈批表应同时附上《案件调查报告》，写明案件基本事实、调查经过、主要证据、调查的结论和处理意见的建议，附上案件的全部材料，报本单位案审委办公室。
第三节 审查及告知
第三十四条 各级安监部门应当成立案件审理委员会（以下简称案审委）及案审委办公室，负责对本单位立案查处的案件进行集体审议。案审委设5—7名委员，主任委员、副主任委员由本单位有关负责人担任，委员由本单位负责法制工作的机构（以下简称法制工作机构）、执法支队（大队）、有关科（股）室负责人担任。案审委办公室设在本单位法制工作机构或执法机构，负责处理案审委日常事务，对案件材料齐全，具备审议条件的，案审委办公室即可提交案审委进行集体审议。
第三十五条 案审委会议由主任委员或副主任委员召集，对给予责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关证照、对个人处以一万元以上，对法人或其他组织处以三万元以上罚款和没收违法所得折合人民币三万元以上的行政处罚的重大违法案件（下称重大违法案件）及需要案审委审议的重要案件，应当由半数以上案审委委员参加集体审议作出决定。
其他立案查处的案件，可由案审委办公室审核后，报案审委主任委员或副主任委员批准。
第三十六条 案审委办公室应当对案件办理人员报送的《案件处理呈批表》及其他案件材料进行初步审核，对符合第三十七条第一款条件的重大违法案件，应提交案审委集体审议。案审委对案件进行审议，并提出如下处理意见：
（一）违法行为轻微，依法可不予行政处罚的，不予行政处罚；
（二）经调查违法事实不能成立的不予行政处罚；
（三）构成违法的，按有关法律、法规、规章的规定，须由安监部门处罚的，由安监部门作出处理决定，依法予以处罚；
（四）违法事实认定不清、证据不足的，由案件承办机构补证；
（五）违法案件依法不属于安监部门管辖的，填写《案件移送书》，移送有关部门；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
第三十七条 在作出正式行政处罚意见决定之前，案件办理人员应当制作《行政处罚意见告知书》，告知当事人作出处罚的事由、理由和依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩的权利，并由案件调查机构送达被告知人。
符合听证条件的（给予责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关证照、对个人处以一万元以上，对法人或其他组织处以三万元以上罚款和没收违法所得折合人民币三万元以上的行政处罚），还应当告知当事人享有听证的权利。
第三十八条 对当事人的陈述和申辩，案件办理人员应当认真听取，并将当事人提出的事实、理由和依据制成笔录，并进行复核，不得因当事人的申辩而加重处罚。当事人提出的事实、理由和证据成立的，安监部门及其执法机构应当采纳。
第四节 听 证
第三十九条 当事人应当在收到《行政处罚意见告知书》后3个工作日内以书面形式提出听证申请。逾期未提出的，视为放弃要求听证的权利。
第四十条 当事人要求听证的，由本单位法制工作机构主持听证会。法制工作机构自接到当事人要求举行听证的申请之日起2日内确定听证主持人和书记员。并在举行听证会的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。案件办理人员应当自确定听证主持人之日起7日内，将案卷有关材料提交听证主持人和听证书记员。
第四十一条 听证主持人由安监部门法制工作机构非本案办理人员担任，具体负责组织实施听证工作，并依法行使下列职权：
（一）决定举行听证的时间、地点；
（二）决定听证的延期、中止或者终结；
（三）通知听证参加人；
（四）询问听证参加人；
（五）要求当事人提供或者补充证据；
（六）制止违反听证纪律的行为。
听证书记员在本单位法制工作机构非本案办理人员中指定一人担任，负责听证准备、听证记录等项事务。第四十二条 听证会应当由听证主持人、听证书记员、案件办理人员、案件当事人及其委托代理人参加。当事人可以委托一至两名代理人参加听证。当事人委托代理人参加听证的，应当在举行听证前向听证机关提交授权委托书。
第四十三条 当事人在听证中的权利和义务；
（一）有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩；
（二）有权对案件办理人员提出的证据质证并提出新的证据；
（三）如实回答主持人的提问；
（四）遵守听证会场纪律，服从听证主持人指挥。第四十四条 听证按下列程序进行：
（一）听证书记员宣布听证会议纪律、当事人的权利和义务。听证主持人宣布案由，核实听证参加人名单，宣布听证开始；
（二）案件办理人员提出当事人的违法事实，出示证据，说明拟做出的行政处罚的内容及法律依据；
（三）当事人或其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律等进行陈述和申辩，可以向听证会提交新的证据；
（四）听证会主持人就案件的有关问题向当事人、案件办理人员、证人询问；
（五）案件办理人员、当事人或其委托代理人相互辩论；
（六）当事人或其委托代理人最后陈述；
（七）主持人宣布听证结束。《听证笔录》交当事人审核无误后签字或者盖章。
第四十五条 听证应当制作《听证笔录》。听证笔录应当在听证后交双方审核，调查人员、当事人或其代理人，认为笔录有遗漏或有差错的，可以请求补正或者改正。经确认无误后，申请听证单位法定代表人或其代理人应当在听证笔录上签名或盖章。
听证结束，当事人应当将申辩材料及有关证据提交听证主持人。
第四十六条 听证主持人或听证书记员应当根据听证情况，及时制作《听证会报告书》，提出处理意见并附听证笔录及有关证据材料，并报请案审委审查。
当事人提出的事实、理由或依据成立的，安监部门应当采纳。
第五节 处罚决定的作出及送达
第四十七条 安监部门依法决定给予行政处罚的，由案件办理人员制作《行政处罚决定审批表》，经单位负责人审批签字后，由安监局发出《行政处罚决定书》，并在7日内送达受处罚单位或当事人。第四十八条 安监部门送达《行政处罚决定书》，应当采取以下方式：
（一）直接送达
《行政处罚决定书》应当由安监部门向当事人宣告，并在宣告后当场交付当事人。当事人不在场的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书于7日内送达当事人。直接送达时，应注意下列事项：
1、送达行政处罚决定书必须有《行政处罚送达回执》，由受送达人在《行政处罚送达回执》上注明收到日期，并签名或者盖章，受送达人在《行政处罚送达回执》上签收日期为送达日期。
2、当事人是法人或其他组织的，交其收发部门在《行政处罚文书送达回执》上签收，注明收到日期，签名或者盖章。签收日期即为送达日期。
3、当事人是公民或者个体工商户的，交其本人签收。本人不在时，可以将行政处罚决定书交与其同住的成年家属签收，并由其在《行政处罚送达回执》上注明收到日期，签名或者盖章。
4、当事人已向安监部门制定代收人的，应将行政处罚决定书送交代收人签收，并由代收人在《行政处罚送达回执》上注明收到日期，签名或者盖章。
（二）留置送达
被处罚当事人拒绝签收行政处罚决定书时，送达人应当邀请当地乡镇、街道或居民委员会、村民委员会等有关基层组织的代表到场，说明情况，在《行政处罚送达回执》上注明拒收的理由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将行政处罚决定书留在当事人的收发部门和住处。
（三）委托送达
直接送达有困难的，可以委托当地安监部门送达，受委托单位接受委托后，应立即将行政处罚决定书直接送达当事人，以当事人在《行政处罚送达回执》上的签收日期为送达日期。
（四）邮寄送达
直接送达有困难的，行政处罚决定书由行政机关指派专人直接交付邮局挂号寄给当事人，挂号回执上注明的收到日期即为送达日期。
（五）公告送达
采取上述几种方式无法送达的，安监部门可以在报刊等媒体上进行公告，自公告发布之日起60日，即视为送送。
第六节 行政处罚的执行和结案
第四十九条 《行政处罚决定书》一经送达，即发生执行的效力。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。
当事人对安监部门的行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。
第五十条 安监部门作出并送达行政处罚决定后，应当监督有关单位履行。当事人逾期不履行行政处罚决定的，安监部门及其执法机构可以采取下列措施：
（一）逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；
（二）根据法律规定，将已查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；
（三）制作《强制执行申请书》，依法申请人民法院强制执行。
（四）当事人确有经济困难，经当事人申请和安监部门或执法机构批准，可以暂缓或分期缴纳。
（五）除依法应当予以销毁的物品外，需将查封、扣押的设施、设备、器材拍卖抵缴罚款的应根据国家规定处理。销毁物品，按国家规定处理，没有规定的经县以上安监部门或执法机构负责人批准，由两名以上执法人员监督销毁，并制作销毁记录和清单。
对经停产停业整顿，逾期仍达不到安全条件、且危险性较大的生产经营单位，应当报请县以上人民政府决定予以关闭。
第五十一条 罚款的收缴，严格按照《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定执行。任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。
第五十二条 对罚款数额较大、责令停产停业整顿、吊销安全生产许可证等处罚，按照国家有关规定实行报备制度。报备材料包括：立案审批表、案件处理审批表及案件调查报告、听证会报告、行政处罚意见告知书、处罚决定书、证据材料及有关材料。
第五十三条 安全生产行政处罚案件自立案之日起，应当在30日内办理完毕；由于客观原因不能完成的可经本单位分管负责人批准适当延长，但不得超过90日；特殊情况下不能办理完毕的，报经上一级安监部门批准，可延长至180日。
第五十四条 案件办理完毕后，案件办理人员应当填制《结案审批表》，经本单位法制工作机构审核后，报本单位分管执法机构的负责人审批结案，并在结案之日起30日内将有关文书、图表、视听资料等按下列顺序编目分类：
（一）安全生产违法案件案卷（首页）；
（二）卷内目录；
（三）立案审批表；
（四）现场检查记录，调查、询问、勘验等笔录，先行登记保存证据清单，鉴定结论、证明材料等；
（五）案件处理呈批表、案件调查报告等；
（六）案件集体讨论记录；
（七）行政处罚意见告知书、当事人陈述申辩笔录等；
（八）听证会通知书、听证笔录、听证会报告书；
（九）行政处罚决定审批表、行政处罚决定书、行政处罚送达回执；
（十）强制执行申请书；
（十一）结案审批表；
（十二）案件移送审批表、案件移送书；
（十三）行政复议决定书或者判决书、裁定书副本；
（十四）其他有关材料；
（十五）卷宗封底。
编目分类完毕应当按国家有关机关档案管理的规定立卷归档。
第六章 安全生产行政执法监督
第五十五条 各级安监部门及执法机构必须依照法定的程序履行监督执法职责，并建立办案岗位责任制度，实行行政执法质量考核评议制度。
第五十六条 各级安监部门及执法机构应当建立执法监督检查制度，对安全生产执法人员的执法行为进行监督检查，发现不依法行政的行为应及时予以纠正。
上级安监部门应当督促检查下级安监部门及其执法机构的执法办案情况，并有权调阅下级安监部门处理安全生产违法案件的归档卷宗。
第五十七条 各级安监部门及其执法机构的执法人员应当依照国家和本省有关执法程序的规定，依法行政，秉公执法。对不依法履行执法职责，滥用职权，徇私舞弊的，由监察机关依法予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十八条 各级安监部门及其执法机构应当统一使用国家安全生产监督管理总局（国家煤矿安全监察局）统一制定的《安全生产行政执法文书（式样）》，由各级安监部门的法制工作机构负责印制（或从网络上下载）、保管、发放。安全生产执法人员使用执法文书，应当到本部门法制工作机构申请，并登记。第五十九条 执法文书文号的编写包括：地域简称、单位简称、执法性质、相对人行业、时间、序号。文号中的行业分类标准为：
（一）非煤矿山企业编为“非煤矿”字；
（二）危险化学品企业编为“危化”字；
（三）烟花爆竹企业编为“烟爆”字；
（四）个体工商户编为“个体”字；
（五）其他工商贸企业统一编为“工贸”字。
第六十条 本暂行规定由省安全生产监督管理局负责解释。第六十一条 本暂行规定自下发之日起施行。
第二篇：安监执法程序
安监执法程序
一、安全生产行政执法人员在实施监督检查时，应有两名以上安全生产执法人员进行。执法人员应出示有效的行政执法证件，对被检查单位明确指出需要提供的有关资料和配合检查的要求。
二、安全生产行政执法人员在监督检查中，应当详细记录存在的问题和不安全因素，填写《现场检查记录》，由安全生产行政执法人员和被检查单位负责人分别签字，存档备查。
三、安全生产行政执法人员在检查过程中发现违法事实清楚、情节简单，而且违法事实确凿并有法律依据，对个人处以50元以下罚款、对生产经营单位处以1000元以下罚款或者警告行政处罚的，安全生产行政执法人员可以当场作出行政处罚决定。
(四)生产经营单位完成整改和已到整改期限的，应当向安全生产监督管理部门提出复查申请。安全生产监督管理部门应当自申请或者限期届满之日起10日内进行复查，填写《整改复查意见书》，由被复查单位和安全生产监督管理部门复查人员签名后存档。对逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全生产监督管理部门应当依法给予行政处罚。
(五)对有根据认为不符合安全生产的国家标准、行业标准的在用设施、设备、器材，安全监管部门应当予以查封或者扣押，并在15日内依法做出处理决定。
实施查封、扣押，应当当场下达查封、扣押决定书和被查封、扣押的财物清单。在交通不便地区，或者不及时查封、扣押可能影响案件查处，或者存在事故隐患可能导致生产安全事故的，可以先行实施查封、扣押，并在48小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。
立案
一、安全生产行政执法人员在履行安全生产监督管理职责中，除依照简易程序作出行政处罚外，发现生产经营单位及其有关人员应当给予行政处罚的，应当立案调查。
二、对拟立案查处的案件，安全生产行政执法人员应填写《立案审批表》，并附上相关的资料，报安全生产监督管理部门负责人批准。
三、已经批准立案的案件，不得随意终止、撤销。确实需要终止或撤销的，应写出书面报告,由批准立案的单位负责人审批。
调查取证
一、对已立案的案件，应由两名以上安全生产行政执法人员负责调查。
二、在调查中要收集与案件有关的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔记、现场笔录等。
三、安全生产行政执法人员可以询问当事人及证人。认为有必要时，应当在询问前发出《询问通知书》，告知其如实陈述事实，回答安全生产行政执法人员的询问，并协助调查或者检查。当事人及证人不得拒绝、阻挠或者提供虚假情况。询问时应当做好《询问笔录》，询问结束后，笔录应交被调查人（被询问人）核对。对没有阅读能力的，应向其宣读。笔录如有差错、遗漏，应允许其更正或者补充，笔录涂改处应由被调查人签名、押樱经核对无误后，被调查人应逐页在笔录上签名、押樱安全生产行政执法人员应在笔录上签名。
四、安全生产行政执法人员有权要求当事人提供与案件调查有关的证明材料，并由当事人在有关材料上签名或者盖章，拒绝签名或者盖章的，应在材料上注明。
五、安全生产行政执法人员应收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据。调取原始证据有困难的，可以复制。复制件应标明“经核对与原件无误”，并由出具证据人签名或者单位盖章。
六、安全生产行政执法人员在收集证据时，可以采取抽样取证的方法，被抽样取证单位的相关负责人应当到场，并填写《抽样取证凭证》，由安全生产行政执法人员和被抽样取证单位的现场负责人签名或者单位盖章。
七、安全生产行政执法人员对与案件有关的物品、场所进行勘验检查时，应通知当事人到场，制作《勘验笔录》，并由当事人核对无误后签名或者盖章。当事人拒绝到场的，可以请在场的其他人员作证，并在《勘验笔录》中注明；也可以采用录音、录象等方式记录有关物品、场所的情况后，再进行勘验检查。
八、对涉及专业问题的，应由安全生产监督管理部门委托有相应资格的检测检验单位或有专业知识、技术能力的专家进行技术鉴定，由安全生产监督管理部门填写《鉴定委托书》。技术鉴定单位或专家出具《鉴定意见书》。
九、安全生产行政执法人员在查处违法行为过程中，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，填写《先行登记保存证据审批表》报安全生产监督管理部门负责人批准，可以采取先行登记保存措施，下达《先行登记保存证据通知书》，填写《证据登记保存清单》，并在7日内做出以下处理决定：
（一）违法事实成立依法应当予以没收的，作出行政处罚决定，予以没收；依法可以扣留或者封存的，予以扣留或者封存。
（二）违法事实不成立，或者依法不应当予以没收、扣留、封存的，解除登记保存。
十、案件调查结束后，负责承办案件的安全生产行政执法人员应当认真整理案件证据，填写《案件处理呈批表》，连同有关证据材料报本部门负责人审批。
十一、安全生产监督管理部门应当及时对案件调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出以下决定：
（一）经调查违法事实不能成立的，不予行政处罚；
（二）违法行为轻微，依法可不予行政处罚的，不予行政处罚；
（三）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，填写《案件处理呈批表》报安全生产监督管理部门负责人批准，作出行政处罚决定并下达《行政处罚决定书》；
（四）违法案件或依法不属于本部门管辖的案件，填写《案件移送审批表》报安全生产监督管理部门负责人批准，填写《案件移送书》，移送有关部门或者移送同级司法机关依法处理。行政处罚
一、经立案审理，依法应当给予处罚的，安全生产监督管理部门可根据其情节，依照有关法律、法规的规定和法定程序，分别给予以下种类的处罚：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）没收违法所得；
（四）责令改正、责令限期整改、责令停止违法行为；
（五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设；
（六）吊销有关证照；
（七）安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。
二、予以关闭的行政处罚，根据《安全生产违法行为行政处罚办法》规定，由县以上安全生产监督管理部门报请同级人民政府按照国务院规定的权限决定。
吊销有关证照的处罚决定，由发证机关作出。
三、对严重安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤消有关执业资格或者岗位证书、处3万元以上罚款、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值3万元以上的行政处罚的，应当由安全生产监督管理部门的负责人集体讨论决定，并填写《行政处罚集体讨论记录》记录在案。
四、按一般程序进行行政处罚的，在发出行政处罚决定前，安全生产监督检查人员应制作《行政处罚告知书》。告知书应当载明当事人违法的事实、理由、法律依据。受送达人在《文书送达回执》上签字。
五、《行政处罚告知书》由负责案件调查部门送达，送达告知书时应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、法律依据，以及当事人依法享有的陈述和申辩权利。当事人要求陈述和申辩的，应当在接到《行政处罚告知书》后3日内进行陈述、申辩。
安全生产行政执法人员应当认真听取，并将当事人提出的事实、理由和依据填写《当事人陈述申辩笔录》。
六、安全生产监督管理部门应当充分听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，安全生产监督管理部门应当采纳。
七、对给予责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关证照、撤消有关执业资格、岗位证书或者对个人罚款为1万元以上，对生产经营单位罚款为3万元以上的行政处罚决定之前，安全生产监督管理部门应当填写《听证告知书》，告知当事人有依法要求举行听证的权利。
当事人要求举行听证，应当在接到《听证告知书》后3日内以书面方式提出。
八、当事人应当在收到《行政处罚告书》、《听证告知书》后3日内进行陈述、申辩，或者依法提出听证要求，逾期未行使陈述、申辩权或未要求举行听证的，视为放弃上述权利。
九、安全生产监督管理部门接到当事人提出听证要求后，应当组织听证，并在举行听证会7日前发出《听证通知书》，通知当事人举行听证的时间、地点。安全生产监督管理部门严格按照听证程序的要求组织听证，作好《听证笔录》。
十、听证结束后，听证主持人依据听证情况，制作《听证会报告书》，提出处理意见并附《听证笔录》报安全生产监督管理部门负责人审核。
十一、决定依法给予行政处罚的，经安全生产监督管理部门负责人批准后，下达《行政处罚决定书》。
十二、安全生产监督管理部门送达文书，应当采取以下方式： 《行政处罚决定书》应当由安全生产监督检查人员向当事人宣告，并在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，安全生产监督管理部门应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书于7日内送达当事人或者其他的法定受送达人：
1、送达必须有《文书送达回执》，由受送达人在《文书送达回执》上注明收到日期，并签名或者盖章。受送达人在《文书送达回执》上签收日期为送达日期。
2、受送达人是个人的，本人不在交他的同住的成年家属签收，并在行政处罚决定书送达回执的备注栏内注明与受送达人的关系。
3、受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收。
4、受送达人指定代收人的，交代收人签收并注明受当事人委托的情况。以挂号邮寄送达，也可以委托当地安全生产监督管理部门代为送达，代为送达的安全监督管理部门收到文书后，必须立即交受送达人签收。挂号回执上注明的收到日期为送达日期。
6、当事人或者他的同住成年家属拒绝签收的，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者有关人员到场，注明情况，在《文书送达回执》上注明拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将《行政处罚决定书》留在当事人的住处或者收发部门。
7、受送达人下落不明，或者用以上方式无法送达的，可以公告送达，自公告发布之日起经过60日，即视为送达。公告送达，直接送达确有困难的，可案卷中注明原因和经过。
十、《行政处罚决定书》一经送达，即发生法律效力。当事人对安全生产监督管理部门的行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。
十三、安全生产监督管理部门作出并送达行政处罚决定后，必须监督被处罚单位或个人履行。
十四、当事人收到行政处罚决定书15日内没有正当理由，逾期不缴纳罚款的，案件承办人员应制作《罚款催缴通知书》，每日按罚款数额的3%加处罚款。
十五、当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请，案件承办人员应填写《延期（分期）缴纳罚款审批表》报安全生产监督管理部门负责人批准，签发《延期（分期）缴纳罚款批准书》，可暂缓或者分期缴纳。
十六、当事人无正当理由，经承办人员催缴通知，仍不履行法定义务的，安全生产监督管理部门可以采取下列措施：
1．根据法律规定，将查封、扣押的设施、设备、器材拍卖所得价款抵缴罚款；
2．由案件承办人员填写《强制执行申请书》报单位负责人签发。承办人员将《强制执行申请书》及《行政处罚决定书》送交有管辖权的人民法院，申请强制执行。
结案
一、案件自立案之日起，应当在30日内办理完毕；由于客观原因不能完成的，经安全生产监督管理部门负责人同意，可以延长，但不得超过90日；特殊情况需进一步延长的，应当经上一级安全生产监督管理部门批准，可延长至180日。
二、案件属下列情形之一的，应当予以结案：
（一）行政处罚决定执行完毕的；
（二）经人民法院判决或者裁定执行的；
（三）免予行政处罚或者不予行政处罚的。
三、安全生产监督管理部门对下列案件，应当向上级安全生产监督管理部门报告、备案：
（一）上级安全生产监督管理部门交办的案件；
（二）跨行政区域移送的案件；
（三）有重大影响的案件；
（四）行政复议的案件；
（五）经人民法院审理判决的案件；
（六）向司法机关移送的案件。
（七）自治区安全生产监督管理部门处以10万元以上罚款、没收违法所得、没收非法生产的煤炭产品或者采掘设备价值10万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、撤消有关资格、岗位证书或者吊销有关许可证的行政处罚的，应当在作出行政处罚之日起10日内报国家安全生产监督管理总局备案。
四、案件办理完毕后，安全生产监督检查人员应当填写《结案审批表》，报安全生产监督管理部门负责人审批结案。
归档
一、安全生产行政执法过程中使用的安全生产行政执法文书应统一编号。案件承办人员应将实施具体行政行为过程中形成的文书、图表、视听资料等编目分类，并按文书档案管理规定立卷归档、集中管理。归档要求：
（一）案卷必须一案一卷；
（二）填写案卷首页
（三）填写案卷卷内目录
（四）各类文书、资料齐全完整；
（五）案卷应当按顺序装订。
二、案卷立案归档后，任何单位和个人不得擅自增加、抽取、涂改和销毁案卷材料。未经安全生产监督管理部门负责人批准，任何单位和个人不得借阅案卷。
第三篇：福建省行政执法程序规定
福建省行政执法程序规定
（１９９２年８月２９日福建省第七届人民代表大会常务委员会 第二十九次会议通过 １９９２年８月３１日公布
自１９９３年１月１日起施行）
第一章 总则
第一条 为保证法律、法规正确地贯彻实施，保障行政执法机关依法行使职权，促使行政执法活动程序化、规范化、科学化，提高工作效率和工作质量，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法，是指行政执法机关为贯彻执行法律、法规、规章和权力机关、行政机关规范性文件（以下简称规范性文件），实施具体行政行为的各种活动。
本规定所称行政执法机关，是指依法定程序设立，并由法律、法规和规章授予行政执法权的人民政府及其所属工作部门或者组织。
本规定所称行政执法人员，是指由行政执法机关委托行使行政执法权的人员。
本真凭实据民称行政执法相对人（以下简称相对人），是指行政执法机关管理的对象，即公民、法人和其他组织（包托外国人、无国籍人和外国组织）。
第三条 本规定所指具体行政行为包括：
（一）依法颁发或者拒绝颁发许可证、执照，免除或者改变法定义务，以及其他确认或者不予确认权利、权利能力或者法律事实的行为；
（二）依法保护或者拒绝保护人身权、财产权，以及发给或者拒绝发给抚恤金的行为；
（三）依法对相对人实施监督检查；
（四）依法要求相对人履行义务或者剥夺相对人权利、权利能力的行为；
（五）采取行政强制措施以及实施行政处罚的行为。
第四条 行政执法人员执行公务时，应衣着整齐，佩戴标志，出示证件，表明身份。国务院批准统一着装的，应按规定着装。
行政执法标志、证件及其使用办法依省人民政府规定。
第五条 行政执法必须以事实为依据，以法律为准绳。
行政执法人员实施具体行政行为，应向相对人说明理由，听取相对人的意见，不得因相对人的申辩而进行刁难、处罚或者加重处罚。
第六条 行政执法机关及其行政执法人员开展行政执法活动必须互相配合，互相支持，履行法定职责。
行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动受法律保护，其依法行使职权不受其他行政机关团体或者个人的干预。
行政执法机关及其行政执法人员必须秉公执法，不得利用职权为自己或者他人谋取不正当利益。
第七条 行政执法活动应遵守本规定。违反本规定，具休行政行为程序上不足的，应予补正；影响相对人合法权益的，应予变更或者撤销。
具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益，应负赔偿责任的，按国家有关行政赔偿的规定执行。
有关行政执法的时效，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。第二章 管辖与委托
第八条 行政执法机关应依法定职责权限，在本行政区域内行政执法管辖权。具体管辖事项依法律、法规、规章规定。
上级行政执法机关可以办理下级行政执法机关管辖的行政执法事项，也可以把自己管辖的行政执法事项委托下级行政执法机关办理。
下级行政执法机关对其管辖的行政执法事项，认为需要由上级行政执法机关办理，要以报请上级行政执法机关决定。
第九条 行政执法机关发现受理的行政执法事项不属于自己管辖，应移送有管辖权的行政执法机关并告知相对人。
第十条 行政执法机关因管辖权发生争议，由争议双方协商解决；协商不成的，报其共同上级行政主管机关或者人民政府指定管辖。
第十一条 行政执法机关认为确有必要委托其他机关、组织行使行政执法权的，必须符合以下规定：
（一）委托事项属于本行政执法机关职责权限范围内的；
（二）法律、法规、规章没有禁止的；
（三）被委托人必须具有履行相应职责的能力；
（四）被委托人不得将委托事项再委托给第三人（不包括被委托单位的成员）；
（五）被委托人必须以委托机关的名义和委托的权限行使行政执法权。
与委托事项有利害关系的，不得作为被委托人。
第十二条 委托行使行政执法权，应办理书面委托手续，委托书应加盖委托机关的印章，并载明下列事项：
（一）委托机关的名称、地址、法定代表人姓名；
（二）被委托机关、组织的名称、地址、法定代表人姓名；
（三）委托的事项、权限、期限。
委托书由委托的行政执法机关报其上级行政执法机关及同级人民政府备案。委托机关应对被委托人的行政执法活动进行监督，并承担法律责任。
第三章 办理申请与实施监督检查
第十三条 行政执法机关应将办理各种申请的条件、范围以及办理程序向社会公开，对相对人提出的有关申请手续的咨询应提供无偿服务。
第十四条 相对人依法申请行政执法机关实施第三条第（一）、（二）项具体行政行为的，行政执法机关应立即依法对申请的事项进行审查，对不属于本机关管辖的申请，不得受理，但应告诉申请人不受理的原因和有管辖权的机关。第十五条 行政执法机关在确认相对人的申请事项属于本机关管辖后，应对相对人的申请资格和申请材料的完整性、规范性以及时效进行审查。经审查，应立即决定是否受理；不能立即决定的，应在收到相对人申请之日起的十日内作出是否受理的决定，并告知相对人。
对不予受理的，必须向相对人说明不受理的理由；因申请材料不完整或者不规范的，应一次性向相对人提出确切要求。
第十六条 行政执法机关决定受理相对人的申请后，应对相对人的申请事由以及申请材料的真实性、合法性、有效性进行审查，并应在收到相对人申请之日起三十日内作出是否同意的决定，同时按本规定第三十七条的要求，制作书面决定书送达相对人，通知办理有关手续。决定书应载明所依据的法律、法规、规章以及规范性文件的名称及其条款。
需要转报批准机关的，应在收到相对人申请之日起十五日内予以转报。
接受转报的机关，应在接到转报之日起十五日内作出决定，通知转报机关，并由转报机关通知相对人。
第十七条 负有法定义务的行政执法机关获知相对人的人身权、财产权依法需要保护时，应及时采取措施予以保护。
第十八条 行政执法涉及收费的，必须有法律、法规、规章依据。收费必须开具省人民政府财政主管部门统一制发的收费票据，票据应加盖收费机关的印章，并由经办人签名或者盖章。不开具收费票据的，以贪污论处。第十九条 行政执法机关要求相对人履行义务，应按本规定第三十七条的要求，制作书面决定书送达相对人，决定书应载明要求履行义务的目的、期限，所依据的法律、法规、规章、规范性文件的名称及其条款和不履行义务的法律后果。
要求相对人履行义务的期限应当合理。
第二十条 行政执法机关对相对人实施监督检查应遵守以下规定：
（一）有明确、合法的目的；
（二）应告知相对人检查的目的、内容、要求、方法；
（三）现场检查情况应作记录，并请相对人阅核、签字；
（四）检查中涉及国家机密的事项，应予保密；
（五）检查中涉及相对人的个人隐私、商业秘密或者技术秘密等，依法应当保密的，不得擅自公开或者泄露；
（六）检查中需要相对人提供检验样品的，应对合理数量为限，需要留作核验的样品应进行登记，确定留样期，留样期满应退还相对人（正常损耗除外）。
前款第三项规定应作记录的事项由省人民政府所属行政执法机关规定。
第四章 违法案件的办理
第二十一条 行政执法机关对群众举报、控告或者其他机关移送、相对人交代以及通过其他渠道发现的违法事项，应进行立案前审查，符合立案条件的，应依职责权限予以立案。
第二十二条 立案必须登记并履行报批手续。
两个或者两个以上行政执法机关联合办理的违法案件，由主办机关办理立案报批手续，立案报告应经联合办理机关会签。
受委托办理违法案件的机关、组织应将立案情况报委托机关备查。
第二十三条 对已经立案的案件，行政执法机关应及时组织调查取证。凡能证明案件真实情况的一切事实都是证据。证据必须经过查证核实。
行政执法机关调查、收集证据，应遵循合法、客观、全面、及时的原则，既收集对相对人不利的证据，也收集对相对人有利的证据。
凡了解案件事实的公民、法人和组织，都有作证的义务。
第二十四条 行政执法人员调查、收集证据应遵守下列规定：
（一）调查、收集证据的行政执法人员应不少于二人；
（二）调查、收集证据时，应制作调查笔录，笔录经被调查人阅核后，由调查人和被调查人签名或者盖章；
（三）现场勘验检查，应通知相对人或其代理人到场，相对人或其代理人拒不到场的，可邀请在场的其他人员一至二人见证；
（四）勘验检查时，可对现场进行测量、拍照、录音、录像、抽取样品、询问在场人；
（五）勘验检查应制作勘验检查笔录，载明勘验检查的时间、地点、对象、内容、结果，勘验笔录经相对人或其代理人阅核后，由勘验检查人、相对人或其代理人以及被邀请的见证人签名或者盖章；
（六）涉及专门性问题的，应由法定部门鉴定。
调查、收集证据过程中，需要抽取样品或者留样核查的，按本规定第二十条第（六）项办理，需要采取行政强制措施的，按本规定第五章办理。
第二十五条 办理违法案件的行政执法人员有下列情形之一的，必须申请回避，相对人民有权向行政执法机关申请，要求其回避：
（一）是本案的当事人或者近亲属；
（二）本人或者近亲属与本案有利害关系；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件的公正处理。
第二十六条 办案人员的回避，由所在机关分管领导人决定；分管领导的回避，由所在机关领导集体决定。
回避决定作出前，办案人员不得擅自停止对案件的调查处理。
对驳回申请回避的决定，当事人可以再申请一次。
第二十七条 办案人员在完成调查取证后，应向所在行政执法机关提出调查报告和处理意见。行政执法机关经过集体审议，按下列规定分别处理：
（一）事实清楚，证据确凿，依法应受处罚的，应作出处罚决定；
（二）没有违法事实或者依法不应追究行政责任的，应作出撤销案件的决定；
（三）证据不足的，应退回原办案部门或者承办人补充调查，补充调查应在退回之日起的十五日内结束，经补充调查，证据仍然不足的，应作出撤销案件的决定；
（四）撤销案件依法应报上级行政机关批准的，经批准后予以撤销；
（五）接受委托办理的违法案件需要撤销的，应报告委托机关批准；
（六）相对人的行为属于民事侵权行为的，应依法定权限作出处理决定或者告知被侵权人依法向人民法院起诉；
（七）相对人拒绝或者阻碍行政执法人员依法执行公务，违反治安管理处罚条例的提请公安机关处理；
（八）国家工作人员违反党纪、政纪的，应提书面建议，随附有关证据材料，及时移送有关机关处理；
（九）相对人行为构成犯罪的，应及时移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 行政执法机关处理违法案件应在立案之日起三十日内作出处理决定；重大、复杂的案件，经本机关领导批准，可以延长十五天，需要继续延长的报上一级执法机关批准，省人民政府所属行政执法机关，报省人民政府批准。第五章 行政强制措施
第二十九条 行政执法机关根据法律、法规规定，对相对人采取行政强制措施，必须符合下列要件：
（一）行政执法机关必须依法设立；
（二）在法律、法规明确授权的范围内；
（三）确有必要采取行政强制措施；
（四）行政强制措施的范围仅限于与实施行政强制措施目的直接有关的人、物、行为；
（五）行政强制措施应适当，以达到其目的为限度；
（六）符合法定程序。
第三十条 行政执法机关采取行政强制措施必须按本规定第三十七条的要求制作书面决定书，并载明采取行政强制措施的目的、时间以及所依据的法律、法规名称及其条款。
行政强制措施决定书送达相对人时即生效。即时采取的行政强制措施，应在二十四十时内将行政强制措施决定书送达相对人。
第三十一条 行政执法机关没收、扣押、查封物品或者款项应制作清单，记明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和相对人签名或者盖章。清单由执行单位和相对人各执一份。
退还扣押财物时，相对人凭单验收，扣押财物灭失、损坏的，行政执法机关应负责赔偿。第六章 行政处罚
第三十二条 行政执法机关对行政违法人实施行政处罚应符合下列要件：
（一）行政执法机关必须依法设立；
（二）在行政执法机关职权范围内；
（三）相对人有违反法律、法规、规章及规范性文件的行为，事实清楚，证据确凿，依法应受处罚的；
（四）在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度范围内；
（五）适用法律、法规、规章正确；
（六）符合法定程序。
第三十三条 相对人一个行为同时违反两个或者两个以上不同种类法律、法规、规章的，有管辖权的行政执法机关依据有关法律、法规、规章分别进行处罚或者共同处罚，但不得就相对人的一个违法行为，依据同一或者同种类的法律、法规、规章进行重复处罚。
第三十四条 行政执法机关实施行政处罚，必须按本规定第三十七条的要求制作书面决定书，决定书应载明：相对人的身份证号码或者能证明其真实身份的其他证件的名称和号码，以及行政违法事实，处罚内容，执行处罚的期限等。涉及罚款的还应载明收缴罚款的金融机构名称、地址以及不按规定期限缴纳罚款的法律后果。
第三十五条 行政处罚决定书应在作出处罚决定之日起的五日内送被处罚人，送达时生效。
行政处罚决定书涉及罚款的，行政执法机关应在二十四小时内，将行政处罚决定书副本一份送达收缴罚款的金融机构。
第三十六条 对事实清楚、证据确凿、情节简单的违法案件，可以现场处理。现场处罚应制作现场笔录和行政处罚决定书，现场笔录应经相对人阅核，由相对人和行政执法人员签名或者盖章，行政处罚决定书应立即送达相对人。
被处罚人不出示身份证，又无法证明其真实身份的，执行公务的行政执法人员有权核实，被处罚人及有关单位必须配合。第七章 决定书的制作与送达
第三十七条 行政执法机关作出是否同意相对人申请的决定，要求相对人履行义务的决定以及对相对人采取行政强制措施和行政处罚的决定，都必须制作书面决定书，决定书应载明下列事项并加盖行政执法机关的印章：
（一）相对人的姓名（名称）、地址；
（二）行政执法机关的名称、地址；
（三）具体行政行为的内容及其理由和依据；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的权利、期限及受理机关的名称；
（五）作出决定的时间；
（六）其他需要载明的事项。
第三十八条 实施具体行政行为过程中依法需要相对人或者有关人员签名（盖章），相对人或者有关人员拒绝签名（盖章）的，执行公务的行政执法人员必须在有关文书上注明拒签原因，并邀请基层组织的代表或者其他人见证、签名（盖章），见证人应不少于二人。
第三十九条 行政执法机关送达行政执法决定书或者有关文书，应直接送交受送达人。送达必须有送达回证，受送达人应在送达回证上签名或者盖章并注明签收日期，其签收日期为送达的日期。第四十条 受送达人拒绝接受行政执法决定书或者有关文书的，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者他人到场见证，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章后，把行政执法决定书或者有关文书留在受送达人的住处，即视为送达。
第四十一条 不能直接送交受送达人或者直接送达有困难的，按下列规定送达：
（一）受送达人不在的，交其同住的成年家属签收，接收日期为送达日期；
（二）受送达人已向行政执法机关指定代收人的，由指定代收人签收，签收日期为送达日期；
（三）邮寄送达的，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期；
（四）受送达人下落不明的，公告送达，自公告发出之日起三个月，即视为送达。
第四十二条 期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间。申请书和其他行政执法文书在期满前交邮的（以邮戳为准），不算过期。第八章 执行
第四十三条 行政执法决定书送达时生效，生效的行政执法决定书必须执行。相对人不服行政执法决定，申请行政复议或者依法向人民法院起诉的，不停止决定的执行；相对人逾期不申请复议、不起诉，又不履行已经生效的行政执法决定的，作出行政执法决定的行政执法机关应当申请人民法院强制执行或者依法强制执行，执行费用由被处罚人承担。
行政强制执行程序依照国家有关行政强制执行的规定。
第四十四条 行政处罚涉及罚款的，被处罚人应持行政处罚决定书到指定的金融机构缴纳罚款。
被处罚人不按行政处罚决定书规定的期限到指定金融机构缴纳罚款的，金融机构应按日加收滞纳金，滞纳金从滞纳之日起，按以下规定加收：
（一）罚款金额在五十元以下（包括五十元）的，每日一元；
（二）罚款金额在五十元至二百元的，每日二元；
（三）罚款金额在二百元以上的，每日为罚款金额的１％。
第四十五条 有下列情形之一的，执行公务的行政执法人员可以代收罚款：
（一）对非本省行政区域内常住人员的处罚；
（二）在海上或者在边远地区实施处罚，被处罚人向指定的金融机构缴纳罚款确有困难的；
（三）罚款金额在五元以下的（包括五元）。
代收罚款必须当场出具省人民政府财政主管部门统一印制的罚款收据，收据应载明下列事项：
（一）被处罚人的姓名（名称）、身份证号码或者能证明真实身份的其他证件的名称、号码，以及被处罚人的地址；
（二）代收罚款的金额；
（三）执行罚款的时间、地点；
（四）代收罚款的简要原因；
（五）代收罚款人和被处罚人签名。
代收的罚款必须在四十八小时内缴到指定的金融机构。
不符合代收罚款条件的，行政执法人员不得代收，被处罚人要求执行公务的行政执法人员代收的，行政执法人员应予以拒绝，擅自代收的，应给予批评教育。
行政执法人员代收罚款，不当场出具收据的，以贪污论处。
第四十六条 金融机构应于每月的五日前，将上月被处罚人缴纳罚款的数额、被处罚人姓名（名称）以及缴纳罚款的日期，书面告知有关行政执法机关。
金融机构发现代收罚款人违反本规定代收罚款的，应向其所在行政执法机关或其上级机关反映。
各级金融机构必须依法履行本规定中各项收缴罚款的义务，不得擅自拒收或者减免滞纳金，违者由直接责任人赔偿。
第四十七条 金融机构收缴罚款，可以在收缴罚款总额中收取１‰代办费。
收缴的罚款和滞纳金应上缴国库，法律、法规、规章规定应当回拨给行政执法机关的，各级人民政府财政主管部门应当及时回拨。上缴和回拨办法由省人民政府财政主管部门规定。
金融机构收缴罚款的具体办法由省人民银行规定，报省人民政府批准后执行。
第四十八条 行政处罚决定执行过程中，有下列情形之一的，停止执行：
（一）相对人申请行政复议，复议机关决定停止执行的；
（二）相对人提起行政诉讼，人民法院裁定停止执行的；
（三）案外人提出确有理由的异议，经行政执法机关审查批准停止执行的；
（四）行政执法机关认为应当停止执行的；
（五）法律、法规、规章规定停止执行的。
停止执行原因消除后，应继续执行。
第四十九条 行政执法机关依法查封、扣押、变卖、冻结、提取相对人的财产和收入时，应当保留相对人必要的生产工具和他本人及其所供养家属的生活必需财物。第九章 监督管理
第五十条 行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动，必须依法自觉接受人民政府和上级行政执法机关的监督管理。
各级人民政府监察、人事、审计、财政等主管部门应根据各自的职责权限，互相配合，对违反本规定的行政执法机关及其行政执法人员，应依法及时查处，维护国家利益和人民群众的合法权益。
第五十一条 行政执法决定生效后，任何人不得擅自变更或者撤销。
行政执法机关法定代表人对本机关作出的行政执法决定，认为确有错误需要变更或者撤销，应责令原办理部门或者其他部门重新审理，经审理后确认必须变更或者撤销原决定的，行政执法机关应作出变更或者撤销决定。
上级行政执法机关发现下级行政执法机关或者人民政府发现所属工作部门作出的行政执法决定确有错误，应责令其限期纠正。拒不纠正的，由上级行政执法机关或者同级人民政府重新审理，并依法作出变更或者撤销的决定。
变更或者撤销的决定，送达相对人时即生效。
第五十二条 在具体行政行为终结之日起三十日内，承办人员应将实施具体行政行为过程中形成的文书、图表、视听资料等按下列顺序编目分类：
（一）卷宗封面；
（二）卷宗目录；
（三）立案呈批件；
（四）案件处理批件；
（五）调查、询问、勘验笔录、鉴定结论、证明材料等；
（六）案件调查报告；
（七）案件讨论记录；
（八）处理决定书；
（九）执行情况记录；
（十）行政复议决定书或者判决书、裁定书副本；
（十一）销案报告；
（十二）结案报告；
（十三）其他有关材料；
（十四）卷宗封底。
编目分类完毕应按国家有关机关档案管理的规定立卷归档。
第五十三条 行政执法机关应对承办的案件进行统计，按时填报《福建省行政执法监督统计报表》。填报工作的具体事项由省人民政府规定。
第五十四条 行政执法机关及其行政执法人员在行政执法过程中做出显著成绩的，由人民政府或者所在机关给予表彰或者奖励。
第五十五条 行政执法人员违反本规定，不依法履行职责有下列行为之一的，应分别情况由所在机关或者有关机关给予批评教育或者行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）玩忽职守，贻误工作的；
（二）坚持错误，拒不改正的；
（三）弄虚作假，欺骗组织的；
（四）贪污、受贿、挪用罚没款，侵占扣押、没收物品，谋取不正当利益的；
（五）滥用职权，侵犯国家利益和人民群众合法权益的。
各级人民政府应加强对行政执法的监督管理，对不依法履行职责的，可以给予通报批评、责令限期改正或者责令有关责任人员作出书面检讨，直至追究行政责任。第十章 附则
第五十六条 省人民政府所属行政执法机关可根据本规定，结合本部门具体情况，制定工作规程，规定违法案件的立案条件、标准和期限，并依《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》的规定，报送备案。
第五十七条 本规定应用解释权属福建省人民政府法制局。第五十八条 本规定自１９９３年１月１日起施行。
发布部门：福建省人大（含常委会）发布日期：1992年08月31日 实施日期：1993年01月01日(地方法规)
第四篇：惠州市城市管理行政执法局行政执法程序暂行规定
惠州市城市管理行政执法局关于印发《惠州市城市管理行政执法局行政执法程序暂行规定》的通知
（惠市执发〔2010〕34号）
各直属机构，各科室，各分局：
现将《惠州市城市管理行政执法局行政执法程序暂行规定》印发给你们，请遵照执行。惠州市城市管理行政执法局 二○一○年四月二十三日
惠州市城市管理行政执法局行政执法程序暂行规定
目 录
第一章 总 则
第二章 管辖
第三章 执法检查
第四章 行政处罚简易程序
第五章 行政处罚一般程序
第一节 立案
第二节 调查取证
第三节 审理
第四节 第五节 第六章 第七章 听证程序 告知与决定
行政强制措施和执法协作 送达
第八章 执行
第九章 结案
第十章 附则 第一章 总 则
第一条 为规范城市管理行政执法工作，确保行政处罚权正确、合法地实施，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《惠州市城市管理行政执法暂行规定》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 市城市管理行政执法局（以下简称市局）依据规定的职责，行使市容环境卫生、城市规划、城市建设、住宅室内装饰装修、危险房屋、城市房屋拆迁、燃气、城市绿化、市政、工商行政管理等方面部分或全部的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能，应当遵守本规定。
第三条 市局所属惠城区各执法单位依据《惠州市城市管理行政执法局行政处罚案件分级处理暂行规定》（以下简称《案件分级处理暂行规定》），以市局的名义实施行政处罚。
市局所属惠阳区、大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术开发区城市管理行政执法分局在规定的行政区域内按照有关法律法规和市政府的相关规定以市局的名义实施行政处罚。
第四条 实施行政处罚、纠正违法行为，必须以事实为依据，以法律为准绳，坚持处罚与教育相结合的原则，遵循公正、公开和合法、准确、及时的原则。第二章 管 辖
第五条 市局管辖下列行政处罚案件：
（一）惠城区行政区域内的案件；
（二）市内跨行政区域的案件；
（三）跨管辖区域及上级交办的案件；
（四）市局认为案情重大、复杂的案件。
各执法单位依据规定的职责管辖本辖区内的行政处罚案件。
第六条 市局所属惠城区各执法单位认为受理的案件不适宜或者不属于本单位管辖的，应当报请市局指定管辖或者经市局同意后，将案件移送有管辖权的部门。市局所属惠城区各执法大队、执法队之间不得互相移送案件。
案情重大、复杂或难以界定管辖单位的案件，由市局指定管辖。
惠阳区、大亚湾经济技术开发区城市管理行政执法分局认为受理的案件不适宜或者不属于本单位管辖的，按属地管理原则依法移送有管辖权的部门。
第七条 违法行为涉嫌犯罪的，由市局依法移送公安部门处理。第三章 执法检查
第八条 执法人员值勤巡查执法，应持《广东省人民政府 行政执法证》上岗，不得少于2人，发现违法行为或者违法行为线索的，应当及时制止，进行调查取证，并向上级报告；在非上岗时发现违法行为，应即时拨打 12319或向辖区执法大队报告，涉及证据易灭失的情况，应及时拍照取证并边跟踪边报告。
第九条 执法检查时，执法人员应当主动出示执法证件，表明身份，告知检查项目；必要时，应就检查情况制作检查笔录，由执法人员和现场当事人签名。
第十条 执法检查时，执法人员应做到语言文明，行为规范，不得随意干扰公民、法人或者其他组织正常的生产、生活和工作秩序。第四章 行政处罚简易程序
第十一条 对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出处罚决定。
第十二条 适用简易程序的案件，由各执法队当场作出行政处罚决定。
第十三条 简易程序按以下步骤实施：
（一）当场作出行政处罚决定的，执法人员应有2人以上，应当主动向当事人出示执法证件，表明身份；
（二）告知当事人违法事实及对其作出行政处罚的理由及依据；
（三）告知当事人具有陈述和申辩的权利，并认真听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据应予复核，成立时应予采纳；
（四）制作当场行政处罚笔录，认真填写《当场行政处罚决定书》，写明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点等并由2名执法人员签名或者盖章并加盖市局印章；
（五）《当场行政处罚决定书》当场送达当事人，并由当事人在送达回证上签字，当事人拒绝签字或者拒绝接受《当场行政处罚决定书》的，由执法人员在《当场行政处罚决定书》送达回证上注明情况或者请在场见证人签字证明；
（六）当场行政处罚决定书一式三份，一份交当事人，两份随案存档。
第十四条 实施罚款处罚的，由执法人员向当事人开具由市局统一制发的《非税收入罚款缴款书》，通知当事人自收到《非税收入罚款缴款书》之日起15日内到指定银行交纳罚款。
第十五条 执法人员当场作出行政处罚决定的，事后应当补填《立案审批表》，连同当场处罚笔录和《当场行政处罚决定书》存根一并归档保存。并将处罚决定书报市局执法科备案。第五章 行政处罚一般程序
第十六条 公民、法人或者其他组织违反城市管理法律、法规、规章，有依法应当给予行政处罚的行为的，除依法可以当场作出行政处罚决定的外，适用一般程序。第一节 立 案
第十七条 有下列情形之一的，应当立案：
（一）执法检查中发现公民、法人或者其他组织有违法行为，属于职权管辖范围，认为应当给予行政处罚的；
（二）公民、法人或其他组织检举、投诉的违法行为，属职权管辖范围，经查明情况属实，认为应当给予行政处罚的；
（三）有关单位书面提请处理，属于职权管辖范围，经审查认为应当给予行政处罚的；
（四）上级机关指定管辖的。
第十八条 执法人员认为违法行为应当给予行政处罚的，应当填写《立案审批表》，附上相关材料，报所属执法队或执法大队负责人审批。
对事态紧急、可能造成或者已经造成重大危害或者流动性大的违法案件，执法人员应立即组织现场调查，并于24小时内补填《立案审批表》。
城管指挥中心12319和执法业务受理中心接收的群众投诉、举报的案件，应及时转辖区执法大队处理。
上级交办或重大、复杂及其它部门移交的案件，由市局执法科统一受理，报局长或分管执法业务的副局长审批后进行立案调查。
第十九条 各立案单位负责人应当在接到《立案审批表》之日起2日内决定是否立案。
决定立案的，由所属单位负责人在《立案审批表》中指定案件承办单位或承办人员。指定承办人员的，不得少于2人。
执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
具有不予立案情形的，应当说明理由和依据。
第二十条 有下列情形之一的，不予立案：
（一）不属违反行政法律、法规、规章的行为的；
（二）虽有违法行为，但依法不予行政处罚的；
（三）拟处罚的公民死亡的；
（四）拟处罚的法人或其他组织被注销或撤销的；
（五）超过追究期限的；
（六）法律、法规、规章规定的其它情形。第二节 调查取证
第二十一条 被指定承办案件的单位或者执法人员负责对所承办案件的调查取证工作。
调查取证时，调查人员应当2人以上，向当事人出示执法证件，表明身份，说明调查事项，依法、及时、全面、客观、公正地收集证据。
第二十二条 需要调查的案件事实包括：
（一）当事人的基本情况；
（二）违法行为是否存在；
（三）违法行为是否为当事人实施；
（四）实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节；
（五）当事人有无法定从轻、减轻以及不予行政处理的情节；
（六）与案件有关的其他事实。
第二十三条 承办案件的执法人员必须依照法定程序收集能够证实当事人是否违法、违法情节轻重的证据，严禁用非法手段收集证据，以非法手段取得的证据不能作为定案的根据。
收集的证据包括：书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、现场笔录等。
第二十四条 收集书证，应当符合下列要求：
（一）书证的原件。原本、正本和副本均属于书证的原件。收集原件有困难的，应当收集与原件核对无误的复印件、照片、节录等，并在复制件上注明“与原物核对无误”。
（二）收集由有关部门或单位（个人）保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门或单位（个人）核对无误后加盖其印章（签名）及出具日期。
（三）收集报表、图纸、会计账册、专业技术资料等书证的，应当附有说明材料。
第二十五条 收集物证，应当符合下列要求：
（一）收集原物。收集原物确有困难的，应当收集与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据。
（二）原物为数量较多的种类物的，收集其中的一部分，取样后，应当场封存，由调查人员和当事人签名，并注明日期。
第二十六条 收集视听资料，应当符合下列要求：
（一）收集有关资料的原始载体。收集原始载体确有困难的，应当收集复制件；
（二）注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等；
（三）声音资料应当附有该声音内容的文字记录。第二十七条 收集证人证言，应当符合下列要求：
（一）证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；
（二）有证人的签名；不能签名的，应当以捺指模的方式证明；
（三）出具的日期；
（四）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。
第二十八条 需要作技术鉴定的，由市局或以市局的名义委托法定鉴定机构或者相关行政管理机关、专业鉴定机构鉴定。接受委托鉴定的单位进行鉴定后，由鉴定人出具鉴定结论并签名，鉴定单位加盖公章。
鉴定结论应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定过程的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章及出具鉴定结论的日期。通过分析获得的结论，应当说明分析的过程。
第二十九条 不能当场制作《询问笔录》的，应向当事人发出《询问通知书》，告知当事人询问的时间、地点和要求当事人提供的相关资料。询问应当制作《询问笔录》。
询问证人的，可以到证人所在单位或者住所进行，并制作《询问笔录》。询问未成年的当事人及证人的，应当通知其监护人到场。
询问当事人、证人或者与案件有关的其他人员，应当单独进行，分别制作《询问笔录》。
第三十条 《询问笔录》应交当事人或者证人核阅后签名。如有差错、遗漏的，应当允许补正，并在补正处签名或捺指模。拒绝签名的，由2名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。
第三十一条 执法人员对正在实施违法活动的现场进行 检查时，应及时收集证据并制作《现场笔录》。《现场笔录》应当载明正在实施违法行为的时间、地点、事件、状况等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒 绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名见证，并注明其身份。
《现场笔录》应当在“现场”制作，不能在事后补做。
第三十二条 执法人员制作勘验笔录，应当对与案件有关的场所、物品和违法行为实施后的现场进行勘查、检测、测量、拍照、绘图。
《勘验笔录》应当载明当事人的基本情况、勘验的时间、地点和检测、测量的方法，绘制图示的比例等，由勘验人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在场的，可由其他人签名见证，并注明其身份。
第三十三条 现场照片应当能够客观反映正在实施违法行为或违法行为实施后现场基本情况，可以选择多个角度拍摄，通过多张照片集合反映动态的现场状况。制作现场照片必须注明拍摄人、制作人、拍摄（制作）时间、地点、反映的内容等。
第三十四条 执法人员收集证据，可以采取抽样取证的方法。抽样取证，应当填写《抽样取证通知书》，载明当事人、案由、法律依据、抽查样品的时间、地点、名称、规格、数量、生产批号（批次）等，并由执法人员、现场当事人签名。
第三十五条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经执法单位负责人批准，可以采取先行登记保存措施。先行登记保存有关证据，应填写《先行登记保存证据通知书》，列明先行登记保存证据的名称、特征、数量、保存地点等，并由执法人员和当事人签名。
第三十六条 对于先行登记保存的证据，应当自登记保存之日起7日内及时作出处理决定，期限内未能作出处理决定的，应当解除保存，并将先行登记保存的物品退还当事人。
第三十七条 调查取证必要时，可以依照有关法律、法规的规定，对与案件有关的场所或物件进行专门检查，同时制作《检查笔录》，由检查人员和当事人签名。
第三十八条 调查取证工作应于立案之日起10日内完成。比较重大、复杂的案件，经执法大队负责人批准，可以延长10日。特别重大、复杂的案件，经市局负责人批准，可以适当延长，但一般不得超过30日。
第三十九条 执法人员应当对所收集的证据根据案情进 行逐一审查和对全部证据综合审查，依据法律的规定，遵循执法人员职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，进行全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与 案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，形成完整的证据链，准确地认定案件事实。
第四十条 证明同一事实的数个证据，其证明效力可以按照下列情形分别认定：
（一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；
（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者鉴定的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；
（三）原件、原物优于复制件、复制品；
（四）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；
（五）原始证据优于传来证据；
（六）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；
（七）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。
第四十一条 下列证据材料不能作为定案的依据：
（一）以违反法律、法规禁止性规定的方法或严重违反法定程序收集的证据材料；
（二）以偷拍、偷录等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；
（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；
（四）在国外或者港、澳、台地区形成的未办理法定证明手续的证据材料；
（五）被当事人或者他人进行技术处理而无法辩明其真伪的证据材料；
（六）不能正确表达意志的证人提供的证言；
（七）不具备合法性或者真实性的其他证据材料。第四十二条 下列证据不能单独作为定案的依据：
（一）未成年人所作的与其年龄、智力状况不相适应的证言；
（二）与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言；或者与当事人有不利关系的证人所作的对当事人不利的证言；
（三）难以识别是否经过修改的视听资料；
（四）无法与原件、原物核对的复制件与复制品；
（五）经执法人员或者他人改动，当事人不予认可的证据材料。
第四十三条 案件调查终结后，案件承办人应及时制作《案件调查终结报告》，填写《案件处理审批表》，提出明确、具体的处理建议，连同本案所有材料逐级报批。
第四十四条 《案件调查终结报告》应当符合下列要求：
（一）当事人的基本情况清楚；
（二）违法行为实施的时间、地点、过程、危害状况或者危害后果清楚；
（三）查明的违法事实；
（四）从轻、减轻情节的法律依据以及其他情况的说明；
（五）当事人违反法律、法规、规章规定的具体条款正确；
（六）提出处罚建议的法律依据、处罚种类、幅度等明确；
（七）文字通顺，表述准确，结构严谨，条理清楚，用语规范，篇幅适当；
（八）制作人签名及制作日期；
（九）附有证据目录。
第三节 审 理
第四十五条 提交报批的案件，应做到事实清楚，证据确凿充分，适用法律准确，处罚建议适当，手续完备，一案一卷。
第四十六条 依据《案件分级处理暂行规定》，属于各执法大队、执法队以市局名义作出行政处罚决定的案件，由各执法大队、执法队负责人审核批准。
归属市局审理的案件，各执法大队、执法队提出初步的审理意见后报市局执法科审理。
第四十七条 市局执法科收到提交的案件后，应当进行登记，并指定具体人员负责核查。
第四十八条 各执法大队、执法队负责审理的案件，应当自调查终结之日起3日内完成审核。
市局执法科收到提交的案件之日起5日内完成核查工作，提出具体意见后一并移交市局法规科。市局法规科收到移交的案件之日起5日内完成审核工作。
重大、复杂的案件，经市局领导批准后，可适当延长，但一般不超过10日。
补充调查的，自收到补充调查报告后，重新计算审理期限。
第四十九条 审核案件，重在审查核实案件的事实是否 清楚，证据是否充分、合法，收集的程序和方法是否合法，定性是否准确，适用的法律、法规和规章是否准确，提出的处罚建议是否适当（处罚种类是否适当、处罚 的幅度是否适当、与同一类案件对比在处罚种类、处罚幅度上是否适当），手续是否完备等。
第五十条 审核单位应对提交的案件进行全面、严格的审查核实，并根据案件情况，依法提出明确、具体的审核意见：
（一）对事实清楚，证据确凿，定性准确，适用法律、法规、规章正确，程序合法，处罚适当的，提出同意意见；
（二）对适用法定依据错误或处罚失当的，提出变更意见；
（三）对事实不清、证据不足的，退回原承办单位或承办人员补充调查；
（四）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予行政处罚意见；
（五）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；
（六）程序不合法的，责令纠正。
提出的审核意见应当有案件审理人员或审核人的签名、日期以及加盖本单位印章，按《案件分级处理暂行规定》处理。
第五十一条 退回补充调查的，应制作《补充调查通知书》。《补充调查通知书》应明确补充调查的内容和事项、补充调查的时限等。
补充调查的，自收到补充调查通知之日起5日内完成。重大、复杂案件经批准，可适当延长，但一般不得超过20日。
补充调查以2次为限，不得超过2次。第四节 听证程序
第五十二条 对拟作出责令停产停业或者对个人处以1000元以上，对法人或者其他组织处以50000元以上罚款等重大行政处罚决定之前，应当制作《行政处罚听证告知书》，告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，市局法规科应当依法举行听证。
听证告知书的内容应当包括：
1、当事人的姓名或名称；
2、当事人的违法事实、拟给予的行政处罚、处罚的理由和依据；
3、当事人的听证权利、提出听证要求的期限及听证组织机关。
第五十三条 当事人或者利害关系人要求听证的，应自接到《行政处罚听证告知书》之日起3日内向市局提出申请。
市局各科（室）及其所属惠城区各执法单位收到当事人提出要求听证的书面申请之日起3日内移交市局法规科。
当事人自收到《行政处罚听证告知书》之日起超过3日未申请听证的，依法视为放弃听证的权利，由市局法规科制作当事人视作放弃听证要求的说明。
第五十四条 当事人不要求或放弃听证的，应当在《行政处罚听证告知书》上以文字的形式明确表示不要求或放弃听证的意思表示。
第五十五条 举行听证会，应当依照《广东省行政处罚听证程序实施办法》组织听证。听证会的全部过程应当制作《听证笔录》。
第五十六条 听证会结束后10日内，由听证主持人制作听证报告，提出处理意见，连同听证笔录，报局长或分管法规业务的副局长审批。第五节 告知与决定
第五十七条 实施行政处罚必须做到先告知后处罚。
第五十八条 行政处罚决定作出后，执法人员应当在2日内制作并送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩的权利。
当事人要求陈述、申辩的，应当自收到《行政处罚告知书》之日起3日内提出，逾期视为放弃权利。
第五十九条 对当事人重要的陈述、申辩理由和依据，应当制作笔录。
对当事人重要的陈述、申辩以及提出的新的事实、证据，应当进行复核。经复核后成立的，应当采纳。不得因当事人申辩而加重处罚。
当事人对行政处罚告知的内容作出陈述、申辩，陈述、申辩理由成立，确实需要变更行政处罚决定的，按照本规定第四十八条规定重新作出行政处罚决定，对变更的行政处罚决定仍需履行告知程序。
第六十条 行政处罚告知程序履行完毕，应当自当事人陈述、申辩权到期之日起3日内制作《行政处罚决定书》。
第六十一条 《行政处罚决定书》应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、住所；
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
（三）行政处罚种类和依据；
（四）行政处罚的履行方式和期限；
（五）不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（六）申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外；
（七）作出行政处罚决定的日期。
行政处罚决定书必须加盖市局印章或市局行政处罚专用印章。未加盖市局印章或者市局行政处罚专用印章的行政处罚无效。
第六十二条 市局所属惠城区各执法队适用一般程序直接作出处罚决定的，由承办人提出处理意见，经指定的内勤人员审核，报执法队队长或分管副队长签发。《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》由指定的内勤人员负责制作。
市局所属惠城区各执法大队直接作出行政处罚决定的，由承办单位提出处理意见，经本执法大队的法制员对案件进行实体和程序的全面审核，提出审核意见后，并制作《行政处罚告知书》、《行政处罚（处理）决定书》，交大队长或分管副大队长审批。
市局审理的案件，由市局法规科制作《行政处罚决定书》。
第六十三条 不予行政处罚的案件，由承办单位报请局长或分管法规业务的副局长批准后，制作《不予行政处罚决定书》。
第六十四条 对立案后经查实，违法事实不存在或者符合不予立案条件的，由承办人制作《撤销案件报告》；案件承办单位在审理案件的过程中发现应当撤销案件的，由案件承办人员制作《撤销案件报告》。《撤销案件报告》应逐级报送，由局长或分管执法业务的副局长决定是否撤销案件。
《撤销案件报告》应当包括立案的依据、来源、案件调查终结报告、撤销案件的理由和依据等。
第六十五条 重大、复杂的行政处罚案件由市局案件审理委员会讨论决定。第六章 行政强制措施和执法协作
第六十六条 执法人员发现违法行为，应当当场责令其改正；当场不能改正的，责令其限期改正；违法行为有继续状态的，责令其立即停止违法行为。
第六十七条 对无照流动商贩经营行为进行查处时，按规定经相关负责人批准，可以依法扣押专门用于无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物。
第六十八条 实施扣押时，执法人员必须出示执法证件，当场交付当事人扣押决定书。
第六十九条 对被扣押的物品，执法单位应当会同被扣押物品当事人查点清楚，当场开列扣押清单一式三份，写明被扣押物品的名称、规格、数量、特征，由办案人员和被扣押物品当事人签名并加盖市局印章后，一份交给被扣押物品当事人，一份附卷备查，一份交仓库管理员存查。
第七十条 对扣押的物品，执法单位应当自扣押之日起15日内作出处理决定；情况复杂的，经市局局长或分管执法业务的副局长批准，可以延长15日。逾期未作出处理决定的，应当退还给当事人。
第七十一条 执法单位对被扣押的物品应当妥善保管，不得使用或者损毁，并及时查清事实，在规定的期限内作出处理决定。
对容易腐烂变质及其他不易保管的物品，执法单位可以在拍照或者录（摄）像后委托有关部门变卖、拍卖，所得价款暂予保存，在规定期间内作出处理决定。
因当事人下落不明导致案件事实无法查清，扣押的财物无人认领的，可以在向社会公告60日后，依法处理。如有特殊情况，可以酌情延期处理。
第七十二条 有证据证明正在建设中的建筑物、构筑物或者正在进行中的装修工程属于违法建设、违法装饰装修的，应当责令停止违法建设、装饰装修行为。有证据证明当事人没有停止违法建设、装饰装修行为的，可以依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。查封施工现场时，执法人员必须出示执法证件，交付当事人《查封决定书》。
执法人员查封施工现场应制作现场笔录，对施工现场内的物品查点清楚，交由当事人签名确认。
第七十三条 在作出扣押、查封施工现场等行政强制措施之前，应当告知当事人享有陈述、申辩的权利，不服行政强制措施申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。
第七十四条 对在建筑物、构筑物的外墙、楼梯、路 面、电话亭、各种指示牌等公共设施或者卷闸门上张贴、涂写广告的违法行为，责令限期清洗、依法作出罚款的行政处罚后，违法行为人逾期不清洗或者不缴纳罚款 的，市局各执法大队可以通知电信企业暂停其在张贴、涂写广告中标明的电信号码的使用。暂停电信号码使用期间，违法行为人接受处理后，市局各执法大队应当在 3日内通知有关电信企业恢复其电信号码的使用。
第七十五条 市局各执法大队决定暂停（恢复）电信号码使用的，应以市局的名义向相关的电信企业发出暂停（恢复）电信号码使用的函，应当载明当事人的基本情况（姓名、单位名称、住址）、实施的违法行为、暂停（恢复）使用的电信号码及日期，并写明理由和依据。
第七十六条 违法进行建设、装饰装修的单位或者个人接到停止建设通知或者限期改正、限期拆除的通知后，有证据证明违法行为人不停止建设或逾期不改正、不拆除的，可以以市局的名义向相关单位发出停供施工用电、用水、用气的函。
第七十七条 向相关单位发出停供（恢复）施工用水、用电、用气的函，应当载明当事人的基本情况（姓名、单位名称、住址）、实施的违法行为和停供（恢复）施工用水、用电、用气的日期，并写明理由和依据。
实施停供（恢复）施工用水、用电、用气的，由辖区执法队协同相关单位的人员前往现场，对相关水表、电表、气表的计量读数进行记载，并由相关单位的人员签名确认后，实施停供（恢复）施工用电、用水、用气。
第七十八条 对无照流动商贩经营行为进行查处时，可以依法扣押专门用于无照经营的物品、设备、工具、资料等财物。第七章 送 达
第七十九条 市局审理的案件，由承办或报送案件的执法大队、执法队送达相关执法文书，各执法大队、执法队以市局名义直接作出处罚决定的案件，由承办案件的执法大队、执法队送达相关执法文书。作出的《行政处罚决定书》应自作出之日起7日内完成送达。
第八十条 作出行政处罚决定之前，执法人员必须先向当事人送达《行政处罚告知书》。
依法强制拆除的，应在强制拆除实施前向当事人送达《强制拆除通知书》。
第八十一条 送达人员送达执法文书，应当填写《送达回证》，直接送达受送达人。受送达人为法人或者其他组织的，可以由其文件收发部门签收。
收件人应在《送达回证》上签名或盖章，注明签收日期。签收日期为送达日期。
第八十二条 不能直接送达或直接送达有困难的，按下列方式送达：
（一）受送达人不在场的，交其同住的成年家属代收；受送达人指定代收人的，由代收人签收。代收人应注明与受送达人的关系，并在《送达回证》上签字，并注明签收日期。
（二）受送达人或者其同住的成年家属、指定的代收人拒绝签收的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位代表到场，说明情况。在《送达回证》上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名，将法律文书留在受送达人的住所，视为送达；
（三）邮寄送达的，应采用特快专递或挂号信方式，以回执上注明的收件日期为送达日期；
（四）受送达人下落不明的，公告送达。公告送达的，应当通过公告栏、政府网站或者新闻媒体等方式进行。自公告发布之日起满60日即视为送达。第八十三条 送达人送达执法文书后，应在《送达回证》上签名，并将《送达回证》附卷归档。第八章 执 行
第八十四条 行政处罚决定一经作出即发生法律效力，当事人应当自觉履行。处以罚款的，除依法可以当场收缴罚款的情形外，执法人员应当告知当事人应自收到《行政处罚决定书》之日起15日内，到指定银行缴纳罚款。
第八十五条 作出罚款处罚决定后，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：
（一）适用简易程序，依法给予20元以下罚款的；
（二）适用简易程序，不当场收缴事后难以执行的；
（三）在边远、水上、交通不便地区，当事人到指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人主动提出的（应有书面意思表示）。
第八十六条 执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省财政部门制发的罚款收据。当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内，交到市局办公室。
市局办公室应当自收到罚款之日起2日内将罚款缴付指定银行。
第八十七条 市局审理的案件，由市局执法科组织承办或报送案件的执法大队、执法队负责执行，重大、复杂的案件由市局组织执行。
其他案件，由直接作出行政处罚决定的执法大队、执法队负责执行。
第八十八条 对当事人自行拆除或者依法组织强制拆除的执行过程或者结果应拍摄、制作现场照片或执行笔录，客观反映案件的执行情况。
对于罚款案件的执行应以指定缴款银行的收款凭证为据。
第八十九条 依法作出排除妨碍、限期拆除等行政处理决定，当事人逾期不履行的，由承办或者报送案件的执法大队、执法队组织强制拆除处理决定书中所确认的违法建筑物、构筑物或者其他设施、装饰装修。
强制拆除前，执法单位应制作《强制拆除通知书》，送达当事人，实施强制拆除。
当事人应当在强制拆除违法建筑物、构筑物或者其他设施前，自行搬出其财物。当事人未在规定的期限内搬出其财物的，承办单位应当对当事人的财物进行登记，制作物品清单，代为临时保管；当事人应当在强制拆除之日起30日内到市局指定的地点领取。
第九十条 依法暂扣或没收的物品，实行专人保管，办好进出库手续。除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物应当按规定及时处理。
第九十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，可以采取下列措施：
（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；
（二）根据法律规定，将扣押的财物拍卖抵缴罚款；
（三）申请人民法院强制执行。
第九十二条 拍卖依法没收的财物，由市局办公室统一办理相关手续。
第九十三条 依法申请人民法院强制执行的，案件承办人员提出案件执行情况说明，逐级报送。由市局执法科汇总，及时制作《行政强制执行申请书》，经市局负责人同意后，报送有管辖权的人民法院强制执行。
第九十四条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，由当事人向案件承办单位提交申请。承办单位核实情况后，报市局领导批准。第九章 结 案
第九十五条 案件执行终结或《不予行政处罚决定书》送达后，案件承办人应当自执行终结或不予行政处罚决定书送达之日起3日内制作《结案报告》，报案件审批人审核。
《结案报告》应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚决定以及执行等情况。并附有执行时或执行后拍摄、制作的现场照片或执行笔录，罚款案件应附有指定收缴罚款银行的收款凭证。
第五篇：福建省安全生产事故隐患排查治理和监督管理暂行规定
福建省人民政府办公厅关于印发《福建省
安全生产事故隐患排查治理和监督
管理暂行规定》的通知
闽政办„2009‟149 号
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：
《福建省安全生产事故隐患排查治理和监督管理暂行规定》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○九年九月二十一日
福建省安全生产事故隐患排查治理
和监督管理暂行规定
第一章
总 则
第一条
为加强和规范安全生产事故隐患排查治理，强化安全生产主体责任，建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《福建省安全生产条例》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等有关法律、法规、规章以及福建省人民政府关于印发《政府及有关部门安全生产监督管理暂行规定》的通知要求，结合落实企业安全生产主体责任的工作，制定本暂行规定。
第二条
本省行政区域内生产经营单位安全生产事故隐患（以下简称事故隐患）排查治理及相关监督管理适用本暂行规定。
第三条
各级人民政府应当加强对本行政区域内重大事故隐患排查治理和监督管理工作的统一领导，及时解决重大事故隐患排查治理工作中的重大问题，有效防范生产安全事故的发生。
第四条
县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门（以下简称县级以上安监部门）对本行政区域内生产经营单位排查治理事故隐患工作实施综合监督管理，县级以上地方人民政府有关部门在各自职责范围内对生产经营单位排查治理事故隐患工作实施具体监督管理。
第五条
事故隐患排查治理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“属地管理与分级治理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“管生产（经营）必须管安全”的原则。
第六条
生产经营单位应当依照法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的要求从事生产经营活动。生产经营单位是本单位事故隐患排查、治理和防控工作的责任主体，应当建立健全事故隐患排查治理工作制度，明确排查、建档、报告、治理、监控、资金保障及使用等事项，并组织落实。
生产经营单位的主要负责人对本单位事故隐患排查治理和防控工作全面负责。
第七条
各级人民政府应当对在事故隐患排查治理、防止生产安全事故工作中做出显著成绩的单位和个人给予奖励和表彰。第二章
事故隐患排查治理的范围和内容
第八条
本暂行规定所称安全生产事故隐患，是指生产经营单位及其从业人员违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
前款所称物的危险状态，包括设备、设施、作业场所的危险状态以及作业环境和条件存在的危险因素。
事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
第九条
事故隐患排查治理范围为本省行政区域内各行业（领域）的生产经营单位。主要包括：
（一）煤矿、金属和非金属矿山、危险化学品、冶金、有色、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等生产经营单位及其生产、储运等各类设备设施；
（二）道路交通、水运、铁路、城市轨道交通、民航等行业（领域）的生产经营单位、站点、场所及设施，以及城市基础设施等；
（三）渔业、农机、水利等行业（领域）的生产经营单位、场所及设施；
（四）商（市）场、公共娱乐场所（含水上游览场所）、旅 游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所；
（五）锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等特种设备；
（六）其他生产经营单位。
第十条 生产经营单位应当全面排查治理本单位各工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防（监）控设施等方面存在的事故隐患，以及安全管理组织体系、安全管理制度建立和落实、安全生产责任制度、劳动纪律、现场管理等方面存在的薄弱环节。主要内容包括：
（一）安全生产法律法规、标准规程、管理制度的贯彻执行情况；
（二）安全生产责任制建立及落实情况；
（三）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴存等经济政策的执行情况；
（四）企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装臵的完好状况及日常管理维护、保养情况，从业人员劳动防护用品的配备和使用情况；
（五）特种设备和危险物品的存储容器、运输工具以及易燃、易爆、强腐蚀、高温、粉尘、电力设施等危险性较大的设备的安全性能状况及检测检验情况；
（六）对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建立及措施落实情况；
（七）生产安全事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；
（八）安全基础管理工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况；
（九）生产安全事故应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；
（十）新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时“（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情况；
（十一）交通安全设施设臵等情况；
（十二）对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况；
（十三）法律、法规、规章规定的其他情况。
第三章 事故隐患的排查、治理和报告
第十一条
生产经营单位应当明确事故隐患排查治理工作的内部职责分工，明确并落实企业、部门、车间、班组（岗位）和从业人员的事故隐患排查治理职责，建立各个层级的事故隐患排查治理和防控工作责任制。
第十二条
生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，依据安全生产有关法律、法规和标准、规范、规程，组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员，认真开展日常 检查和专项检查、综合检查，及时排查、整改治理各类事故隐患。
第十三条
生产经营单位对排查出的事故隐患，应当组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员进行分析、认定，制定事故隐患整改治理方案，落实事故隐患整改的措施、资金、期限、责任人和必要的应急预案。
对于一般事故隐患，生产经营单位应当立即组织整改治理。
对于重大事故隐患，生产经营单位主要负责人应当组织制定并实施事故隐患整改治理方案，隐患治理涉及复杂、疑难技术问题的，应当组织有关专家进行论证。重大事故隐患整改治理方案应当包括以下内容：
（一）重大隐患的基本情况；
（二）治理的目标和任务；
（三）治理的方法和具体措施；
（四）治理经费和物资保障；
（五）负责治理的机构、人员和职责分工；
（六）治理的时限和要求；
（七）安全措施和应急预案；
（八）其他有关事项。
第十四条
生产经营单位主要负责人应当定期听取本单位事故隐患排查治理情况汇报，保证事故隐患整改所必需的资金，及时协调解决隐患整改治理过程中的问题。
第十五条
生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设臵警戒标志，暂时停产停业或者停止 使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装臵、设施、设备，应当加强维护和保养，采取监控措施，防止事故发生。
第十六条
生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理、防控措施和管理职责以及整改资金的投入等方面事项。生产经营单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。
第十七条
生产经营单位应当加强对因自然灾害可能导致生产安全事故灾难的事故隐患的预防工作，按照有关法律、法规、标准和本规定的要求排查治理，采取可靠的预防措施。发生自然灾害可能引发生产安全事故并危及生产经营单位和人员安全的情况时，应当采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施，并及时向当地人民政府及其有关部门报告。
第十八条
生产经营单位被负有安全生产监督管理职责的部门责令限期治理整改事故隐患的，应当在规定期限内完成。因不可抗力因素无法在规定期限内完成的，应当在进行治理整改的同时，于限期届满前10日内向该部门提出书面延期申请，经该部门同意后，可顺延相应期限。
第十九条
对于各级人民政府挂牌督办或者负有安全生产监督管理职责的部门责令全部或者局部停产停业整改治理的重大事故隐患，治理工作结束后，生产经营单位应当委托具备相应资质的安全中介机构组织专家对重大事故隐患的治理情况进行评估、论证；有条件的生产经营单位可以组织本单位的技术人员和专家进行评估、论证。
经评估、论证后符合安全生产条件的，生产经营单位应当向 下达责令停产停业监察指令的部门提出恢复生产和摘牌销案的书面申请，经该部门审查同意后，并办理挂牌督办的销案手续后，方可恢复生产经营和使用。申请报告应当包括治理方案的项目、内容、整改情况以及对重大事故隐患治理情况的评估论证报告等。
第二十条
生产经营单位应当建立事故隐患排查治理档案制度，对排查出的事故隐患，应当逐条登记、建档，每月对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并于下一季度首月2日前和下一年1月2日前向所在县（市、区）安监部门和其他负有安全生产监督管理职责的主管部门报送事故隐患排查治理统计情况。
第二十一条
生产经营单位应当建立重大事故隐患报告制度，发现重大事故隐患的，应当及时向所在地县（市、区）负有安全生产监督管理职责的部门做出书面报告。书面报告应由生产经营单位主要负责人签字。重大事故隐患报告内容应当包括：
（一）重大事故隐患的现状及其产生原因；
（二）重大事故隐患的危害程度和整改难易程度分析；
（三）重大事故隐患的治理方案。
第二十二条
生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患。对发现、举报和排除事故隐患的有功人员，应当给予奖励和表彰。
任何单位和个人发现安全生产事故隐患，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门举报。
第二十三条
负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查执法人员依法履行事故隐患监督检查职责时，生产经营单位应当 积极配合，不得拒绝和阻挠。
第四章 事故隐患排查治理工作的监督管理
第二十四条
负有安全生产监督管理职责的部门应当贯彻落实福建省人民政府关于《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》，建立本行业（领域）或本监管领域生产经营单位事故隐患排查治理监督管理制度和工作规范，督促、指导本行业（领域）或本监管领域生产经营单位，建立健全并落实事故隐患排查报告、登记建档、整改治理、落实责任等各项制度。
第二十五条
负有安全生产监督管理职责的部门应当建立对本行业或本监管领域生产经营单位事故隐患排查治理工作的监督检查制度，组织对生产经营单位事故隐患排查治理情况的监督检查，发现生产经营单位存在事故隐患的，应当依法以书面形式发出安全生产执法监督监察指令，责令立即排除和整改，并建立信息管理台帐，抓好整改的跟踪落实。
发现存在重大事故隐患的，应当责令限期整改。重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用，限期排除隐患。
第二十六条
负有安全生产监督管理职责的部门接到生产经营单位重大事故隐患报告后，应当按照职责分工立即组织核实、查处，责令生产经营单位限期整改。
第二十七条
对已经取得安全生产许可证或其他行政许可证的生产经营单位被检查出存在重大事故隐患，负有安全生产监督 管理职责的部门，应当下达责令限期整改指令书。必要时，可以依法暂扣或提请有关颁证机关依法暂扣其所颁发的许可证，加强监督检查，督促生产经营单位及时消除隐患。
第二十八条
对生产经营单位下达限期改正或整改指令的，负有安全生产监督管理职责的部门应当在治理整改期限届满或生产经营单位提出复查申请之日起10日内组织复查，填写复查意见书。
第二十九条
对因城市规划或者非生产经营单位原因造成的无法靠企业自身能力完全排除的，或涉及面广、整治难度大、危害后果严重的，以及生产经营单位久拖或拒不整改的重大事故隐患，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时向当地政府报告，提请当地政府挂牌督办，并督促生产经营单位制定整改方案，明确事故隐患整改责任、措施、资金、期限和应急预案，消除事故隐患。
第三十条
各级人民政府应当加大对重大事故隐患治理资金的投入，在每年的预算中安排相应的专项经费，用于非生产经营单位原因造成、靠自身能力无法完全排除的，且涉及面广、整治难度大、危害后果严重的重大事故隐患的整改治理。
对政府挂牌督办的重大事故隐患的治理，各级人民政府应当加强统一领导，明确具体牵头单位负责督办重大事故隐患的治理整改工作，采取必要的防范措施，协调解决治理重大事故隐患过程中的重大问题。
第三十一条
对政府挂牌督办并采取全部或局部停产停业治理的重大事故隐患，负有安全生产监督管理职责的部门收到生产经营单位恢复生产的书面申请后，应当在10日内组织相关人员 和专家进行现场审查。审查合格的，由负有安全生产监督管理职责的部门报同级人民政府进行核销，同意恢复生产经营；审查不合格的，依法下达停产停业整改指令。经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，依法提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。
第三十二条
负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全安全生产事故隐患举报制度，公布举报方式和途径，受理事故隐患举报。负有安全生产监督管理职责的部门接到安全生产事故隐患举报后，应当按照职责分工立即组织核实并予以查处。
第三十三条
负有安全生产监督管理职责的部门在组织开展生产经营单位事故隐患排查治理情况监督检查过程中，应当互相配合，对所发现或接到报告的事故隐患，应当由其他有关部门处理的，应当立即移送有管辖权的有关部门处理并记录备案。
第三十四条
负有安全生产监督管理职责的部门应当每季度将本行业（领域）或本监管领域生产经营单位重大事故隐患排查治理及统计分析情况报上一级负有安全生产监督管理职责的部门，同时报送本级人民政府安监部门。
县级以上安监部门每季度将本地区重大事故隐患排查治理情况及统计分析情况逐级报送至省级安监部门。
第五章
附
则
第三十五条
本暂行规定所称负有安全生产监督管理职责的部门是指县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和县级以上地方人民政府有关部门的总称。
第三十六条 本暂行规定自公布之日起施行。
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