安全监管行政执法是法律赋予安监部门的重要职责

第一篇：安全监管行政执法是法律赋予安监部门的重要职责

安全监管行政执法是法律赋予我们安监部门的重要职责，执法水平和质量的高低，直接关系到法律的尊严、政府的权威和安监部门的形象。作为安监局就是一个执法单位，这些年来，我们不断充实加强执法队伍，成立了三个监察队，可以说我想在全市来讲执法这一块是数一属二的，这几年吧，虽然在法律法规建设方面，我们做了一些工作，执法水平有了一定提高，但是还不同程度存在一些问题。概括起来来说：一是我们的执法人员缺乏对行政法律法规的系统学习，在执法工作中凭经验、机械、片面地理解适用法律法规的条款，在执法过程中难免出现误差；二是安全生产行政执法工作还不够规范，比如文书的填写、立案、备案、（听证、复议）、结案等程序不到位，甚至有一定的随意性；三是对安全生产行政执法的理解重视不够，多数模式上重实体轻程序，重结果轻过程。往往是考虑能处罚多少，怎么能罚到款想的多一些，重结果。

具体来讲：针对我从调阅的档案来看，有这么几条在执法过程中应该注意。都是一些细节问题。

1、案卷归档问题，我们的部分文书归档材料归档顺序错误（案卷材料归档时，刚才我们已经学习了河南省安全生产执法文书规范，没有按照这个《规范》第46条规定执行）。一些案卷顺序错误。

2、执法文书填写不规范，不整洁，如时间（2009年写成09）、检查单位名称（写不全，比如道口镇写成道口，检查单位不用全称）、当事人基本情况等填写不全；在一个就是错字、漏子、在文 书上改动，文号写错了一圈，一旦形成复议，我们就败诉。

３、被检查经营单位地址写成被检查的场所（混摇）（单位的地址应为该单位营业执照所列地址）；检查场所描述不准确，如应为**小区4#楼施工现场；

4、检查出来的问题，比如，特种作业人员无证上岗描述不准确（应什么工种，列出准确名单）。

5、裁量权问题。《安全生产法》等法律法规有关行政处罚的一些条款，处罚数额的跨度较大，如《安全生产法》第80、81条都有“处罚二万元以下、二万元以上二十万元以下的罚款”，这些处罚数额的跨度都较大，都在自由裁量权的范围内。怎样去裁量，我想首先执法要公平公正，二是要准确查明行使自由裁量权的事实和理由，不能凭主观臆断，要做到事实清楚，证据确凿，法律依据准确、充分；三是严格落实《河南省安全生产行政处罚裁量权标准适用规则》找好判断事实与法律适用的最佳结合点。来行使自由裁量权。在实际工作中，我们在下达处罚决定书时，一般情况下告知书数额较大，最后处罚较小，与告知书中处罚不一样，不一样就必须要有当事人陈述和申辩，我们只是当事人有一个保证书，上面写了保证消除隐患，要求从轻处罚非常简单。应该召开相应级别的讨论会，在讨论记录中，写明减轻处罚或从轻处罚的原因（结合当事人陈述意见和行政处罚法第27条来说明）。

6、先调查后立案。也是我们存在的问题。按照《安全生产违法行为行政处罚办法》第 二十二条的规定，对发现生产经营单位 及有关人员应当给予行政处罚的行为的，应当予以立案，填写统一的立案审批表，并全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。这一条是行政机关依法启动行政处罚程序的重要环节，是对案件进行深入调查取证的前提。立案必须填写立案审批表，同时附上相关的材料（举报材料、上级交办或者有关部门移交的材料等），由县级以上安全生产监督管理部门负责人批准，指定两人以上办案人员负责调查处理。但是在实践中，常常是发现案件后即对案件进行调查取证，待案件事实清楚、取证结束后才填写立案审批表，这就导致虽然有立案，但此时的立案是在案件调查取证后进行的，违背了法律设定“立案”程序的本意，使“立案”失去了法律意义，这种做法是不符合法律程序要求的。违法的

7、要避免重复处罚。涉及安全生产管理部门较多，比如消防、建设、质监等，在平时执法的过程中，难免会出现交叉执法现象。举例子：某企业因职工违章作业发生火灾事故 消防部门按一般火灾事故下达了处罚告知书，我们安监部门认为是职工违章作业引发的事故，按工伤事故处罚，处罚的角度不一样，应该不是重复处罚，虽然处罚的角度不一样，但是仍然违反了《行政处罚法》24条，“同一违法行为，不得给予两次以上的行政处罚”原则，消防部门处罚在先，我们就不能再处罚，遇到类似问题，要么把案件移交给有关部门处理，要么尽快按《安全生产法》的规定，对号入座实施处罚。

8、个人与生产经营单位的区别。生产经营单位是指在社会生产经营活动中作为一个基本单位出现的实体（即主体），其标志是有工商行政管理部门颁发的《营业执照》；而个人是生产经营单位的一员。我们在监督检查中发现问题后下发《责令改正指令书》等法律文书时，不要不分青红皂白一律使用“单位”名称进行称谓。其实，没有领取《营业执照》，该单位主体不合法，不具备“单位”的法律效力，在下发《责令改正指令书》等法律文书，只能使用主要负责人的姓名进行称谓。同样，在进行行政处罚时，也只能针对主要负责人进行处罚，不能对“单位”进行处罚。因此，是否有工商管理部门的《营业执照》是判断个人与生产经营单位（企业）区别的标准。值得一提的是，工商管理部门的《名称预先登记核准通知书》不具备“单位”的法律效力。

9、明确复查的作用。对生产经营单位或个人存在的问题（或隐患）要给一定的时间进行整改并下发《责令改正指令书》，整改期限到期后要及时进行复查，注意一点复查时间一般不超过10天。复查的作用有：首先，复查是安全生产执法中必不可少的程序，只下发《责令改正指令书》而不去复查，《责令改正指令书》无任何实际意义；其次，复查是立案的前臵条件，在复查中，安监执法部门对未整改的生产经营单位或个人都要进行立案查处；第三，复查是作为行政处罚的证据，行政处罚的基本要求是事实清楚，《整改复查意见书》就是证据之一。因此，安监执法部门在对隐患整改复查时要重视《整改复查意见书》的填写，凡问题（隐患）改正的，在《整改复查意见书》上要写明“已整改”；未整改的，在《整改复查意见书》上要写清“××问题（隐患）未整改，继续整改”字样。

10、明确“责令限期改正”的期限时间

要充分考虑两个方面因素，一是时间不宜过长，时间过长引起不了单位或个人的重视，而且问题（或隐患）会随时造成不可预测的事故；二是时间不能过短，时间过短问题（或隐患）整改不了，安监执法部门就要进入处罚程序，有刁难和为处罚而处罚之嫌。因此，本着严格执法、热情服务的目的，根据问题（或隐患）的实际情况，充分考虑各种不利因素，特别是涉及增加安全设施的，要把图纸设计、职能部门审查时间充分考虑进去，给予单位或个人适当的整改时间。充分体现安监部门依法行政、执法为民的宗旨。

11、送达回执存在的问题。送达回执是证明受送达人已收到该文书的凭证，主要用于送达决定书、通知书、告知书等对外使用的文书，应该注意的是：我看咱的案卷把责令改正指令、复查意见书等使用了送达回执，因为这些文书当事人在上面已签字了，不必在使用送达回执。这个要注意。

12、查封、扣押问题要慎之又慎。注意这几点：

一、采取查封、扣押等行政强制措施必须 “有根据”。《安全生产法》第五十六条第四项指出，对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备器材予以查封或者 扣押。对设施、设备、器材是否符合保障安全生产的国家标准或者行业标准不能判定，那就不能贸然采取查封、扣押措施。设施、设备、器材是否符合国家标准或者行业标准，原则上应以具有法定资质的检验检测机构出具的检验、检测报告为准。

二、采取查封、扣押的对象只能是设施、设备、器材。并且只能是不符合国家标准或者行业标准的设施、设备器材，其他的任何物品不在查封、扣押的范围。

三、采取查封、扣押，必须按法定程序制作行政强制措施决定书和查封、扣押清单。（封条不能单独适用，）收集“根据”材料，经负责人批准后制作行政强制措施决定书和查封、扣押清单，并按法定程序送达。

四、对查封、扣押的设施、设备、器材，及时作出处理决定。《安全生产法》第五十六条第四项规定，查封或者扣押，应当在十五日内依法作出处理决定。对有关设备、器材等，能够检修、更换的，责令检修、更换；不能检修、更换的，责令销毁；对有关设施，能够整改的，责令整改；需要给予行政处罚的，依法作出处罚决定。

注意的是：封条的期限应与文书规定的期限相一致。要解决上述问题：一是我们的执法人员要积极主动更新法律知识结构，对法律法规的掌握要全面系统，除学习安全生产相关法律法规和规范标准外，更应学习和掌握《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《行政许可法》等基本知识；二是要加强行政执法制度建设，建立健全行政执法责任制、廉政制度，使行政执法立案、备案、行政复议、应诉、结案符合法律法规要求和程序规定；三是建议建立法制机构或安排专人负责，负责法制工作的人员对执法工作进行审核。7

第二篇：安监所安全监管执法工作计划

安监所安全监管执法工作计划

为更好地贯彻执行安全生产法律法规，落实安全监管职责，规范安全监管执法，提升安全监管成效，进一步防范和减少生产安全事故的发生，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局令第xx号）的要求，结合我镇安全生产工作实际，特编制xx镇安监所xx年安全监管执法工作计划。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，牢固树立“科学发展，安全发展”理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”工作方针，积极履行安全监管执法职责，依法行政，严格执法，强化源头管理，严厉打击安全生产领域的违法行为，有力推进企业安全生产主体责任落实。

二、工作目标

顺利完成上级部门部署的各项工作任务，确保不突破市安监局下达的各项事故控制指标，杜绝3人以上事故和社会负面影响较大的事故发生，降低事故总量，促进全镇安全生产形势持续稳定好转。

三、主要任务

（一）强化安全生产监管责任

完善安全生产目标管理考核办法，进一步明确各村（居）的安全监管职责、工作目标和任务，切实增强各级安全生产人员的责任意识，建立、健全“党政同责、一岗双责”安全生产责任制。督促、指导各村（居）、各企业落实企业安全生产主体责任。

（二）夯实企业安全生产基础

1、深入开展安全生产三级、四级标准化创建，继续抓好重点行业安全生产规范化建设，积极培育新一批安全生产示范化企业，着力推进企业安全生产信息化管理。

2、按照xx市“四个率”的工作要求，督促、指导各生产经营单位积极开展隐患排查治理工作。

3、深入推进企业安全生产信用等级评定工作，开展企业安全生产承诺活动和实施“黑名单”制度，加强安全生产诚信机制建设。

4、抓好生产经营单位主要负责人、安管员的持证培训，督促、指导企业开展一般员工培训。

（三）加强安全生产监察执法

1、对直接监管的非煤矿山（采石场）、危险化学品及烟花爆竹等高危企业加强日常监督检查。

2、对危险性相对较高的喷涂企业、金属粉尘作业等企业开展执法检查。

3、对生产经营单位安全生产教育培训工作及主要负责人、安管员持证情况进行监督检查。

4、在烟花爆竹经营（零售）、房屋建筑工地、非煤矿山、工伤事故多发、危险化学品生产等5类生产经营单位开展专项执法检查。

5、及时受理安全生产信访举报，依法、严肃、认真做好调查、处理，并及时反馈处理结果。

6、对发现的安全生产违法行为依法作出行政处罚。

7、参与上级部门和镇组织的安全生产大检查。

（四）深化安全生产专项行动

1、根据上级要求，结合本镇实际，深入开展安全生产领域各类专项行动。

2、开展用电安全专项行动。

（五）倡导安全生产文化建设

深入开展“安全生产月”、“安康杯”等主题宣传活动，搞好安全文化进学校、进农村、进企业、进社区、进家庭的“五进”教育活动。应用主流媒体和各类宣传、告知标牌等载体，广泛宣传安全生产法律法规，普及安全知识，提高全民安全意识和自我保护能力；曝光典型的安全生产违法行为和生产安全事故情况以及处置结果；加强安全生产信息报道。积极营造安全生产良好氛围。

（六）提升安全生产应急管理

进一步建立健全安全生产应急管理机制，落实机构、人员和经费，全面组织开展应急演练，提高应急处置能力。协调各村（居）、各企业充分利用和整合应急资源；建立健全安全生产预警机制，在重点时段、重大节假日和台风、汛期来临前，加强预测预报和预警信息；加强重大危险源管理，对全镇重大危险源申报、备案、评估、定期报告和监控的执行率达100％。

四、工作要求

（一）加强领导，密切配合 将安全监管执法作为全局性重点工作。镇长对安全监管执法工作负总责，安监所所长对分管范围内的安全监管执法工作负责，并结合实际工作，每月至少组织1至2次监管执法和检查。

（二）规范执法，强化措施

严格遵守执法职权法定、处罚法定和公正、公平的原则，正确履行法定职责，严格依照法律、法规、规章规定的权限开展执法工作，严格规范执法主体和各项执法工作程序，确保执法过程各个环节的规范和准确。在监管执法过程中，发现安全生产非法违法行为和事故隐患应当及时处理，依法做出行政处罚决定。

（三）加强监督，提升意识

加强对安全生产执法人员教育，树立严格执法和热情服务并重的思想，既注重发挥查处安全生产违法案件的警示作用，又遵循便民原则，提供优质服务，发挥行政执法引导、规范和教育的作用。同时要按照《安全生产监管检查职责和行政执法责任追究的暂行规定》要求，教育执法人员树立责任执法观念，加强执法监督，杜绝乱作为的现象。

第三篇：安监部门行政执法面临的现状问题及对策

安监行政执法是安监行政管理的重要内容。近年来，随着我国法律法规体系地不断健全和完善，特别是《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》等一系列法律法规地出台，有力地推动了法制安监进程，使安监行政执法工作进一步规范。由于安监行政执法是一新后事物，产生了执法扰民、重权轻责、以权谋私等问题，严重影响安监法制建设的进程和安监部门三

个文明建设，甚至引发了一些不正之风和腐败现象。

一、存在问题

一是认定违法事实错误或不准确。主要有随意认定、错误认定和曲解法规原意认定三种类型。这些错误往往被有的领导或从事法制工作的同志认为是适用法规依据不准确而淡化其错误的严重性。

二是错误适用行政处罚程序。常见的案例有：简易程序卷宗内附有证据登记保存清单，这说明执法人员不是在当场处罚的；简易程序处罚数额超过《行政处罚法》“公民50元以下、法人及其它组织1000元以下”的规定标准；询问笔录制作太简单，不能说明该违法事实应属于一般程序处罚等。

三是执法随意性大。如有的地方运政执法人员开具证据登记保存清单后，既无处罚结果，也无配套使用文书；有的地方随意降低处罚标准，但减轻处罚不仅无依据而且不履行报批手续；有的地方自由裁量权运用畸轻畸重现象严重，不能做到“过罚相当”；有的地方行政许可程序实施不严谨，该按时答复不按时答复，甚至有些应处罚后再审批的却未处罚就办理了许可手续。

四是只处罚不纠正违法行为。

五是一般程序文书制作不规范。主要有适用一般程序的调查报告制作简单化、形式化，文书大多只填写几句套话，缺乏实际调查手段和记录；《违法行为通知书》制作不严谨，未告知当事人陈述、申辩时限；超过执法委托书规定的处罚金额却不报批或处罚后补办报批手续等。

六是滥用证据保存措施。常见的有：执法人员随意采取证据保存措施，且开具证据登记保存清单时不考虑有无法定依据或适用依据是否得当；不该作为证据保存的也经常作为“扣留”手段滥用。

二、原因剖析

（一）说情风严重影响公正执法。当前由于说情风愈演愈烈，一些地方安监执法工作的公平、公正性受到了严重的影响，不按法律程序执法和不严格执法的现象屡禁不止。如不制作执法文书或制作文书不规范、不按法定程序执法、自由裁量幅度畸轻畸重甚至以权谋私等多种不依法行政行为。

（二）法制意识不强导致执法水平不高。《行政处罚法》虽已实施多年，但部分执法人员由于受传统的执法手段和其它部门执法的影响，至今未能真正领会其立法意图和精神实质，法制意识仍远远跟不上形势，执法人员执法为民意识亟待提高和加强。

（三）内部监督不到位为违规执法提供可乘之机。一些地方无专职人员，少数地方虽配有专职机构，人员却因级别低、人手少、无装备而无法对安监执法人员违法行政行为进行动态督查纠正，为一些执法人员以权谋私提供了可乘之机。

（四）经费问题使安监执法人员形成重收费、轻管理意识。安监执法机构经费来源各有不同，既有“条条”按比例分成的，也有“块块”靠罚款由本地财政部门按比例返还的，但总体来说都是多收多取，并以此解决工资、办公经费、装备等问题。受到利益驱动，有的地方往往或明或暗地给执法人员下达罚款指标，甚至将征收罚没款多的人视为“能人”。一线执法人员受此误导。

（五）内设机构雍肿催生推诿扯皮现象。由于安监执法机构设置不统一，人员有多有少，有的县级执法机构竟多达十余个，造成推诿扯皮现象严重，甚至出现行政不作为现象，使群众关心的热点、难点问题长时间得不到解决，严重影响安监形象。

（六）执法人员素质参差不齐。多年来，由于安监执法人员业务素质良莠不齐，总体素质相对较差，一定程度上影响了安监执法水平和形象。如有的单位执法人员不会制作执法文书，有的执法人员一遇到较复杂的案情就不会处理，时常造成“冤假错案”，引发诸多矛盾。

（七）地区差别影响执法口径统一。首先是认定违法事实口径不统一。如同一违法事实，在甲地被查未被认定，到乙地被查却被认定为违法经营。其次是自由裁量权运用差距很大，常常造成管理者与被管理者之间的矛盾。

（八）管理体制复杂引发诸多问题。目前，基层安监执法队伍的权力来源不一致，既有法规授权机构的，也有委托执法的，还有代行市级执法机构职责执法的。由于“条、块”口径不一致，使“条、块”之间管理不衔接，造成交叉管理等矛盾。有的代行市级执法机构职责的执法部门，对有些难查处的违法行为常常不实施处罚，使安监执法形象和力度受到影响。

三、应对策略

对于上述问题，尽管各级领导重视，也采取了一系列措施予以解决，但由于多方面因素制约，这些问题至今未能从根本上予以解决。对此，笔

者建议，根据相关法律法规，着力做好以下工作：

（一）推行综合执法体制。省级安监主管部门应按照《行政许可法》等有关法律法规规定，将执法机构职能进行整合，实行综合执法，执法人员编制由省级安监主管部门汇同人事等部门重新核定，原有的经费渠道也要进行相应的调整。

（二）实行记分考核管理。制定“安监行政执法行为记

分考核管理办法”，对够不上行政处分的违规违纪执法行为进行记分。当累计分值达到一定规定时，对当事人进行违规违纪培训和考试，考试不及格者责令待岗；对严重违纪者吊销执法证件，清除出执法队伍。这样才能对执法人员进行有效地监督管理，促使执法水平有所提高。

（三）统一执法标准和尺度。应制定全省统一的违法事实认定口径和标准、自由裁量幅度及处罚额度标准、实施证据保存措施及程序、其他法律文书术语适用口径及有关执法程序时效规定等等，并将有关标准制成统一的微机处理软件，在全省进行微机联网，以加大打击违法经营者逃避管理或处罚的力度，提高安监执法快速反应能力。同时还要简化、调整有关执法文书，以便于文书制作和内部监督管理。

（四）组织文书会审。各市安监主管部门应以县级安监主管部门为单位，组织“块块”范围的文书制作会审。会审要以执法程序和认定违法事实统一口径为准，抽查文书要根据县级安监主管部门文书发放台帐进行，特别要重视对保存清单使用情况的审查，对只开保存清单无处罚结果或未配套使用其它文书以及制作文书不规范等行为都要视情依照“记分考核办法”予以处理。

（五）实行执法岗位轮换制度。安监执法岗位均要引入竞争机制，二至三年进行一次岗位轮换。这样既能有效解决执法人员长期在一个岗位上易出现问题的弊病，又能通过岗位轮换使执法人员学到新知识，从而不断提高和增强执法人员的综合素质，而且有利于刹住说情风和打破关系网。（**县安监局局长）

第四篇：行政执法部门执行法律情况

行政执法部门执行法律情况

近年来，我局能严格按照依法治区、建设法制型政府的基本要求，认真贯彻落实统计法等一系列相关法律法规，在普法宣传、依法检查、培训教育、统计登记等方面认真开展工作，具体情况如下：

1、本部门能坚持参加省、市统计局召开的法律知识专题培训，并制定集中学习和每人全年自学法律知识不少于20小时的制度。通过学习，是大家对法律条文有深入的了解，对法理及精神内涵有透彻理解领会，以便在工作实际中熟练应用。

2、深入宣传统计法律法规知识。利用平时业务培训及年报会、各种普查调查、普法宣传日、政风行风宣传日等活动，对调查对象、社会各界宣传统计法知识并印发宣传资料，是他们对统计法能了解，进一步增强调查对象依法统计意识和依法统计的自觉性，使社会各界积极地参与到统计工作中来，更好的履行统计工作义务。

3、坚持开展统计执法检查工作。按照市局法制工作会议精神，我们根据工作实际，开展定期和不定期检查，完成市局每年下达的案子任务。定期检查按程序要求提前一周时间下发通知，说明检查的理由、依据、时间、人员、内容、方式等，以便被检查单位能做好准备，使检查顺利实施。在检查的过程中，我们严格按照程序亮证执法，做到程序合法，事实清楚，证据确凿，依法处理，做到公平、公正、公开，同时按照工作要求，不在被检查单位吃饭。多年来，我们执法中无一例错案，也无吃拿卡要现象发生。

4、严格按照财经纪律要求，执行罚没收支两条线，无乱收费、乱罚款现象发生。

5、按照省局要求，使用全省统一的法律文书，并按要求收集齐全案卷材料、装订整齐。同时，对案卷内容进行自查自审后上报市局，参加全省每年的案卷评审工作。

二〇一一年十月十一日

第五篇：基层安监部门行政执法面临的困惑与思考

基层安监部门行政执法面临的困惑与思考

据2009年13期《半月谈》载文称：最高人民检察院渎职侵权检察厅副厅长宋寒林透露，2007年7月至2009年3月，全国检察机关参与重大安全生产责任事故调查3466件，科级以下基层行政执法和监察部门占立案总数的37.56%，这说明安全责任事故背后，一些直接负责安全生产监督管理执法人员滥用职权、玩忽职守现象严重，造成严重的危害后果。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”县级安监部门，作为安全生产法律法规赋予主体地位的最基层组织，实际工作中行政执法面临的困惑，在一定程序上既影响了安全生产法制建设的进程，又影响着年轻安监队伍形象，同时，也影响行政执法的效果。

困惑之一：职能定位影响“保帽子”。新时期安全生产格局决定“政府统一领导”，基层安监部门领导任免权在同级政府，处理安全生产违法事宜时不得不看政府领导脸色行事，行政“干涉力”过大，有些行政案件，往往偏护于企业，甚至领导一个电话就能改变行政处罚决定，该严的严不起来，该落实的落实不下去，遇到碰硬的事往往只得绕开法律规定处理。

困惑之二：利益所迫导致“保饭碗”。年轻的安监部门是新世纪的派生物，真正作为政府行政部门是从2005年的“几个人七八条枪”发展起来的，行政编制少，聘用人员多，自收自支的份额大，一部分行政经费、人员工资得靠同级财政负担。有些地方的财政预算随意性大，有时就靠领导一句话，因而直接涉及到安监人员的切身利益，基

1层安监部门负责人在行政执法时难免没有顾虑。

困惑之三：考核评比逼向“保形象”。时下各地将发展经济作为重中之重，招商引资压力大，为营造投资环境，人为地设制了执法障碍。加之民主考核评比风起云涌，末位淘汰似乎成了约定俗成。安监部门行政执法难免得罪一些服务对象，执法越较真得罪的人越多，因而在考核评比中也就容易受到影响，考评位次靠后的大多是行政执法部门，其领导班子还会被纪检监察、组织等部门诫勉谈话，主要领导还会在一定规模会议上自我解剖，甚至就此挪位子或就地免职。为保选票“保形象”，不得不陷入人为地放松监管的“怪圈”，因而，不仅挫伤了执法人员的工作热情，也影响着行政执法部门的执法权威，更为严重的是影响了行政执法效能，导致不作为而失职渎职，失去应有的“形象”。

国务院总理温家宝曾在2007年全国安全生产会议上分析造成安全生产形势严峻、事故高发主要原因时指出“安全执法和监督不到位，一些地方安全监管职责不清、监管不力，安全监察缺乏权威性和有效性。安全法律法规不健全、执法不严、查处不力。”可谓一针见血，切中时弊。之所以出现安全生产责任事故中安监人员失职渎职现象严重，究其原因，既有体制机制的因素，也有认识上的距离，还有安监队伍自身素质有待提高。如何有效预防和遏制安监部门安全责任背后的失职渎职行为，针对上述问题笔者提出如下思考：

思考之一：进一步强化“安全发展”理念。党的十六届五中全会从经济社会发展的全局出发，把安全生产摆在与资源、环境同等重要的战略位臵上，作为基本国策之一。要求各级党委政府必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，着力构建“党委高度重视，政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督”的安全发展新格

局。一方面强化行政首长负责制。地方政府主要负责人，必须切实担负起作为安全生产第一责任人的责任，亲自抓、负总责。事实表明，党政领导对安全生产工作重视很大程度上决定了当地安监部门的地位和作用；另一方面要求确立新的政绩观。按照“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的要求，将领导干部对安监部门的机构建设、人员编制、财政投入等重视程度列入党政干部政绩考核评价体系，作为奖惩和晋升的依据之一，坚持严格的安全生产工作问责制和“一票否决制”，形成全社会安全发展共识，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果与人民共享。

思考之二：构建适合科学发展的安全生产机制。进一步创新工作思路和举措，在综合监管方式上，发挥安委会综合协调指导的职能作用，细化分解各成员单位安全生产责任，形成齐抓共管的合力；在行政执法运作模式上，完善联席会议制度，建立联合执法机制，提高对违法违规行为的打击力度；在专项监管能力上，突出重点行业和领域的安全生产专项整治，提高专项整治的效果；在创新安全服务体系上，加快构建安全生产执法信息平台，逐步实现资源共享，提供便捷高效服务，从而提高安全生产执法的权威，树立良好的执法形象。

思考之三：着力打造监管执法能力建设。解决安监部门“不作为”、“乱作为”行为，预防和遏制渎职失职违法现象发生，除了增强领导干部的安全生产意识、依法治安观念和加大全民安全生产普法力度外，重要的是各级党政领导要关心和加强安监队伍建设，激励安监干部忠于职守、爱岗敬业、秉公执法、甘于奉献，认真学习和钻研党和国家的安全生产法律法规，内强素质，外塑形象。管理者自身要守法，做到有法可依、执法必严、用法适当，公平公正，注重程序，避免执法过程中很容易出现的滥用职权的情况，执“人情法”、“关系法”、滥用自由载量权，执法随意性和野蛮执法等，按照“执法为民、监管便民”的要求，自塑良好形象，打造一流行政执法队伍。

二0一一年十月二十四日