2007年供电监管报告

第一篇：2007年供电监管报告

2007年供电监管报告

2007年监管公告第3号

供电企业的供电质量、供电服务和供电市场行为，直接关系国民经济的发展和人民生活水平的提高。进一步加强供电监管，有利于维护供电市场秩序，依法保护电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益，促进社会主义社会和谐发展。

根据《电力监管条例》（以下简称《条例》）、《供电服务监管办法（试行）》（以下简称《办法》）、《电力监管机构现场检查规定》及《关于开展2007年供电检查的通知》（以下简称《通知》）等有关规定，电监会于2007年4月至6月，在全国范围内开展了供电检查。依据检查的实际情况，形成本报告。

一、基本情况

目前，在我国承担供电业务的有国家电网公司、中国南方电网有限责任公司所属供电企业，新疆生产建设兵团、中国石油天然气总公司等系统所辖供电企业和地方供电企业。总计区域级电网公司5家，省级供电企业37家，地（市）级供电企业431家，县级供电企业2698家。其中，地方所属省级供电企业6家、地（市）级供电企业27家、县级供电企业979家。

本次供电检查，电监会17个派出机构从全国3171家供电企业中，选取275家供电企业，对其本部、调度交易机构、客户服务中心以及基层站（所），就供电质量、供电服务和供电市场行为等执行国家有关规定的情况进行了现场检查。其中，区域电网公司2家，省级电力公司36家，地（市）级供电企业71家，县级供电企业168家。累计制作检查笔录261份，走访或召开用户座谈会348次，发放调查问卷1891份。

从检查情况看，自2006年电力监管机构开展供电检查以来，大部分供电企业认真宣传贯彻《办法》,针对存在的主要问题和薄弱环节及时整改，供电质量不断提高，供电服务水平稳步提升，供电市场行为进一步规范，各项指标基本符合国家有关规定。

国家电网公司组织开展“和谐电力、服务社会”为主题的“优质服务年”活动。一是健全供电管理制度，着力解决群众关心的焦点和热点问题，规范了业扩报装服务流程。二是加强限电序位的规范管理，完善供电应急预案，严格执行停、送电制度，切实保障可靠供电。三是加强监督检查，设立客户投诉举报奖励资金，对社会各界投诉举报员工违反供电有关规定并提出合理化建议等行为实行奖励。四是服务新农村建设，积极推进“户户通电”工程，体现了党和政府对通电地区人民的关怀。

南方电网公司坚持“对中央负责，为五省（区）服务”的宗旨，深入开展“万家灯火，南网情深”优质服务活动，在电力供需矛盾突出的情况下，采取有效措施，保障了南方五省区电力供应。进一步提高供电质量，规范服务行为，改进服务效率，开展节能服务“绿色行动”，公司在社会中介机构开展的九大行业服务调查中，再次获得总分第一。在供电检查结束后,南方电网公司副总经理主持召开了全系统各省电力公司分管副总经理及有关负责人会议,布臵落实电力监管机构整改意见。

但是，部分受检供电企业还存在一些问题。有的电网企业或供电企业对2006年查出的问题没有组织整改，有的供电企业没有按照《通知》要求进行自查，有的供电企业在供电质量、供电服务和供电市场行为方面不符合国家有关规定，少数供电企业违反《条例》规定，弄虚作假或虚报、瞒报各类指标完成情况，向供电监管机构提供虚假信息，侵害了用户的合法权益。

据统计，检查中发现上述各种问题84例，涉及供电企业80家，占275家受检查单位29.1%。对于查出的问题，电力监管机构已向受检供电企业提出了整改意见，责成限期整改。

二、监管评价

（一）加大电网建设投入，供电企业供电质量不断提高 从检查情况看，大部分供电企业以提高设备和系统可靠性为目标，科学规划电网，不断加大电网建设与改造力度，努力改善供电能力。在积极推行计划预排、零点检修、综合检修和带电作业的同时，建立健全供电质量管理体系，强化基础资料的规范管理，严格执行供电质量考核办法，合理设臵电压监测点，供电质量指标不断提高，供电可靠率、电压合格率和电网频率合格率基本符合国家有关规定。

广东电网公司、上海市电力公司、江苏省电力公司及宁夏自治区电力公司加强设备管理，应用供电可靠率、电压合格率统计管理软件，规范基础工作，提高了供电质量管理水平；江西弋阳供电公司严格落实有关电压监测点安装设臵规定，提高了电压监测数据的准确性；山东济南供电公司连续10年实现全市10千伏及以上电压等级线路零拉路运行，保障了济南市电力的可靠供应。

（二）加强规范化管理，供电企业供电服务水平稳步提升

1、不断提高办理用电业务效率，时限基本符合国家有关规定。大部分供电企业加强时限考核，进一步优化报装服务流程，提高办理用电业务效率，提供供电方案、审核受电工程设计文件和有关资料以及装表接电时限，基本符合国家有关规定。如陕西渭南供电局整合营销资源，率先组建由市场营销部、电费结算中心、电能计量中心、客户服务中心参与的营销管理系统，对大用户报装业务实施专人全过程服务，用电业务办理效率大幅度提高。

2、认真履行职责，用户受电工程服务基本规范。大部分供电企业能够从申请用电开始，积极主动地向用户提供受电工程建设业务咨询和技术标准咨询，并按照国家有关标准进行竣工检验，发现用户受电设施存在故障隐患时，能够及时提出和指导用户制定有效的解决方案。如湖南湘潭电业局成立了负责验收送电的市场服务部，对每一项用户受电工程认真按照国家标准进行竣工检验，及时帮助用户消除安全隐患。

3、努力保障连续供电，停、限电公告或通知基本符合国家有关规定。大部分供电企业在电力系统供电正常情况下，连续供电能力有所增强。对因供电设施计划检修和临时检修需要停电的，能够按照国家有关规定，通过媒体公告、电话通知、送达等多种方式，提前告知停电区域、停电线路、停电时间，并通知重要用户；对因电网发生故障或电力供需紧张等原因需要停、限电的，能够按照政府有关部门批准的有序供电方案实施。引起停电或者限电的原因消除后，能尽快恢复正常供电。

4、积极履行紧急供电义务，故障报修处理反应及时。大部分供电企业针对迎峰度夏、抢险救灾、突发事件及其他特殊性质用电需求，制定了应急预案，通过加强故障报修处理平台建设和人员培训，进一步完善了处理快速反应机制，有效保障了用户需求。

如2006年以来，云南电网公司在普洱地震、沈阳供电公司在特大暴风雪灾害、浙江和福建省电力公司在超强台风“桑美”袭击中，及时启动应急预案，迅速恢复并保证了灾区重要用户、场所的正常用电。哈尔滨供电公司“李庆长共产党员服务队”，故障抢修快速及时，树立了供电企业的良好形象。河南偃师供电公司结合各乡镇供电所实际情况，以10分钟为一个时限级差，制定了切合实际的服务时限表，完善了故障报修制度。

5、及时处理用户投诉，主动接受社会监督。绝大部分供电企业对投诉处理工作较为重视，对外公布“12398”电力监管投诉举报电话，建立健全了用户投诉处理、反馈和考核机制，对于用户反映的问题，能够在规定的时限内提出处理意见并答复。如西北区域供电企业统一制作“12398”标识牌2500余个，提高了“12398”的社会认知度。海南电网公司在《办法》宣传手册封面上印制了“12398”，聘请275名各界人士担任供电服务质量监督员，主动接受社会监督。四川南充电业局通过建立和完善供电服务责任追究制度，强化了企业内部监察和社会外部监督。

（三）供电企业市场意识逐步增强，供电市场行为进一步规范

1、依法开展供电业务，满足客户用电需求。受检供电企业能够依据国家有关规定，为各类用户办理新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电性质和终止用电等业务。对于在供电质量方面有特殊要求的用户，能够依据其必要性和电网的情况，提供相应的电力供应。在检查中，未发现供电企业在办理用电业务时无正当理由拒绝用户用电的情况，及违背电力用户意愿搭售商品或者附加其他不合理条件的行为，未发现损害竞争对手的商业信誉和商品声誉等不遵守市场公平竞争原则的行为。

2、公平竞争意识逐步树立，用户受电工程市场开放度有所提高。从现场检查和用户反映的情况看，受检供电企业就开放受电工程市场，作出了“不对用户受电工程指定设计单位、施工单位和设备材料供应单位”的承诺，部分供电企业修订和完善了业扩报装制度，用户受电工程市场的开放程度与2006年相比有所提高。

如广东省珠海供电局用户受电工程的设计、施工环节开放程度较高，对市场主体一视同仁，用户可以自由选择任何具有相应资质的设计、施工单位。贵州电网公司明令禁止所属供电企业向多经企业和关联企业承揽用户工程提供便利。湖北咸宁供电公司在营业厅公示具有相应资质的设计单位和施工单位，并在供电方案答复函中以提示语的方式，告知用户享有的权限，在一定程度上保障了用户的知情权和选择权。

3、认真执行国家电价政策，收费行为基本规范。大部分受检供电企业基本能够执行国家核准的电价以及当地物价管理部门批准的收费标准，并按照计量检定机构依法认可的用电计量装臵记录，向用户计收电费。在对用户产权的电气设备提供服务中，基本能够按照政府批准的价格或遵循协商一致的原则确定收费标准。未出现自定电价、擅自变更电价、擅自在电费中加收或者代收其他费用的行为。如北京电力公司、青海省电力公司及山西省电力公司采用统一的电费管理程序，实现了电价、电费等数据的联网传递、汇总和实时统一，增强了电价执行准确性。

4、依法披露供电信息，基本满足用户需求。从检查的情况看，大部分受检供电企业向社会公布相关政策法规、国家规定的供电质量标准、国家批准的销售电价和收费标准、用电业务的办理程序等供电信息，基本能够保证所披露信息的实效性、真实性、准确性和完整性，满足了用户对供电信息的需求。检查中发现,长春供电公司与地方电视台共同推出“真诚电力”服务栏目，定期披露供电信息，提供服务资讯，为用户及时获取有关信息提供了便利。秦皇岛电力公司通过IVR（语音自动分配）系统为客户提供了更全面、便捷的停送电信息。

三、存在问题

（一）供电质量方面的问题

在275家受检供电企业中，发现供电质量方面问题35例，占检查出问题总数的41.7%；涉及受检供电企业31家,占受检供电企业的11.3%。主要表现在供电企业自查报告反映的供电质量数据与检查结果不符，与供电企业向社会的承诺存在差距，不能体现用户受电端的电能质量真实情况。

一是少数供电企业未开展居民用户受电端电压监测和统计分析工作。如新疆和田电力公司未执行国家有关规定开展居民用户受电端电压合格率的监测工作，对外公布的居民受电端电压指标无法反映真实情况。甘肃省兰州市农电公司、古浪县电力局、民勤电力局未开展用户端电压合格率的统计分析工作。

二是部分供电企业电压监测装臵数量不足。如广西水利电业集团有限公司所属供电企业应设臵电压监测点900个，实际装设176个，电压监测装臵数量明显不足。陕西地方电力（集团）公司、海南电网公司所属部分供电企业及宁夏中卫供电局等5个受检单位也不同程度存在上述问题。

三是个别供电企业电压监测仪故障率较高，缺乏技术检测。检查结果显示，重庆南岸供电局电压监测仪故障率较高，电压统计结果准确度较低。陕西省西安供电局、渭南供电局未开展电压监测装臵的定期校验工作，无法保证电压监测装臵准确度。

四是部分供电企业电压监测点未按照《通知》要求向电力监管机构备案。如山西省太原供电分公司、大同供电分公司和运城河津供电支公司，电力监管机构无法核对当地电压监测装臵情况。

五是部分供电企业供电可靠率、电压合格率统计结果可信度不高。检查结果显示，安徽省合肥供电公司在计算可靠性指标时少算停电时间或停电户数，致使供电可靠性数据不准确。广西南宁供电局、内蒙古电力公司锡林郭勒电业局等9个受检供电企业电压合格率指标报表数据与电压监测仪数据不一致。福建省将乐县、仙游县供电公司没有将城镇和农村供电可靠率分开统计，而是按农村供电可靠率统计口径统计，供电可靠率不符合国家有关规定。

六是部分地区特别是农村或偏远地区，供电质量较差。如内蒙古呼伦贝尔陈旗农电局陶海变电站、东乌珠尔变电站2007年5月10千伏电压合格率分别为72.9%、56.4%。青海省大通县、刚察县供电公司，湖南省怀化电力集团芷江电力有限责任公司社塘坪供电所等7个受检供电企业存在类似问题，实际电能质量与国家规定差距较大。

（二）供电服务方面的问题

在275家受检供电企业中，发现供电服务方面问题17例，占检查出问题总数的20.2%；涉及受检供电企业17家,占受检供电企业的6.2%。主要表现在部分供电企业办理用电业务不规范，处理故障抢修、投诉等记录不准确，信息披露不及时等。

1、少数供电企业办理用电业务工作单填写不规范，无法核查各环节办理时限。检查中发现，福建省建阳供电局、顺昌县供电公司等6个受检供电企业未如实填写用户办理用电档案记录，均存在答复用户供电方案的时间早于用电申请时间的现象。

2、少数供电企业实施停、限电未按规定提前公告。检查中发现，湖南省怀化电力集团有限责任公司城中供电分公司在2007年3月份15次计划停电通知记录中，仅有3次提前7天通知用户。青海省贵德县供电公司在停限电通知方面，存在超时限问题。河南省郑州供电公司上街供电局计划停电通知存在盲区，部分用户未能及时得到停电通知。

3、少数供电企业报修抢修记录不规范，无法核实工作人员到达现场的时间。少数供电企业未统计抢修人员到达现场时间或统计失真，有的故障修理工作单开工时间早于派员时间，有的报修处理没有到达时间记录。湖南郴电国际郴州分公司在2007年4月的28次抢修记录中，有6次到达现场时间没有记录。四川省南充顺庆供电局也存在上述类似问题。

4、部分供电企业人为减少投诉数量，不能真实反映投诉处理情况。有的供电企业在处理用户投诉过程中，对供用电双方责任的划分界定存在一定偏差，人为放大用户责任，忽略自身过错；有的供电企业没有建立有效的投诉处理监督机制，处理过程缺乏有效的监督，部分投诉处理质量不高。检查中发现，东北电监局2006年共接到投诉举报55例，其中18%是在当地供电企业未得到解决的问题，在供电企业有关报告中却表明已经处理完毕或没有接到投诉。

（三）供电市场行为方面的问题

在275家受检供电企业中，发现供电市场行为方面问题25例，占检查出问题总数的29.8%；涉及受检供电企业25家，占受检供电企业的9.1%。突出表现在个别供电企业乱收费，违规供电，相当一部分供电企业用户受电工程市场垄断问题严重。

1、违反国家节能减排规定，违规供电问题时有发生。检查中发现，少数供电企业在办理新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电和终止用电等业务过程中，未严格执行国家关于节能减排政策及有关规定，对国家明令要求停止或限制供电的单位，执行不力，违规供电问题时有发生。如山西、陕西、宁夏、内蒙4省(区)交界地区的供电企业对电石、铁合金、焦化行业未达到排放标准的高耗能、高污染企业违规供电。山西晋能集团有限公司在未履行相关报批手续情况下，以自备电厂名义向其所属的高耗能企业供电。同时，未执行国家2004年出台的对高耗能企业实行的差别电价政策。

2、用户受电工程市场开放程度不够，市场垄断问题突出。从现场检查和用户投诉举报情况看，供电企业主多混同和利用垄断地位实行行业保护的问题仍然比较突出。目前，大部分用户受电工程的设计、施工和设备材料供应单位仍然集中于供电企业的关联企业，市场垄断程度较高。有的供电企业对用户受电工程相关信息提供不全面，用户知情权和选择权未得到充分体现；有的供电企业利用供电方案审批、设计文件审核、竣工检验和装表接电等环节，设臵市场壁垒，直接或变相指定设计单位、施工单位、设备材料供应单位和产品，挤占用户利益。

检查中发现，湖南长沙电业局在电力监管机构已经行政许可的情况下，另行设立“二次许可”，要求从事电力工程的外来施工队伍必须与发包工程单位建立挂靠关系、取得长沙电业局颁发的《进网施工安全合格证》、并交纳安全风险保证金2万元，而且规定每年年检一次。

3、部分供电企业向用户推荐的设计单位和施工单位不具备相应资质，给用户受电工程带来质量隐患。部分供电企业对国家电监会承装（修、试）电力设施市场准入有关规定执行不力，给用户受电工程带来潜在的质量隐患。

检查中发现，山东省威海供电公司、淄博张店供电部、烟台供电公司芝罘区供电部、聊城供电公司向用户推荐无电力监管机构颁发的承装（修、试）电力设施许可证的单位。北京市丰台、大兴供电公司所辖区域内存在承揽用户受电工程的施工企业未取得电力监管机构颁发的承装（修、试）电力设施许可证的情况。

4、部分供电企业执行电价政策不到位，收费随意性较大。检查中发现，辽宁省大连供电公司普兰店农电局杨树房营业所，对执行农村电价用户收取城市建设附加费。四川省达州市电力公司在电费算费中，未正确分摊线路变压器损耗，增加了用户电费支出。四川省电力公司下属供电企业在电网建设和改造中，10千伏配电网投入资金比例偏低，存在向用户转嫁电网建设和改造成本，让用户建设本应由供电企业新建、改建或扩建的公用供电设施，让用户承担本应由供电企业承担的公共供电设施建设费用等情况。

5、部分供电企业未能及时、真实、准确和完整地披露国家规定的供电信息。检查中发现，贵州省电网公司剑河县供电局、宁夏银川供电局等3个受检供电企业未对国家规定的供电信息进行披露。河北省正定县供电公司存在信息披露不够全面、披露的信息没有及时更新、时效性差等问题。

此外，在自查方面，275家受检供电企业中，发现自查方面问题7例，占检查出问题总数的8.3%；涉及受检供电企业7家，占受检供电企业的2.5%。主要表现在有的供电企业对《条例》、《办法》等有关规定的学习宣传不够，企业职工甚至领导不能正确区分电力监管强制性规定与电力企业行业自律的性质；有的供电企业未能按照《通知》要求认真开展供电自查工作，自查报告不符合《通知》要求；有的供电企业未能按照要求及时提供资料和文件，如实回答有关提问。

如东北电网有限公司和内蒙古电力有限公司对于2006年供电检查中发现的问题，没有认真组织整改，也未制定整改措施，使2006年检查存在的问题在2007年检查中依然存在。广西隆林县电力公司和广西百色市电力有限公司未提交自查报告。内蒙古呼伦贝尔电业局未向陈旗农电局转发《通知》，陈旗农电局未开展自查工作。四川盐边县电力公司及三州地区部分供电企业未按通知要求开展自查工作。

四、整改要求

针对上述问题，275家受检供电企业，要根据电力监管机构提出的整改意见，对照《通知》要求，认真制定整改措施并予以落实，及时将整改情况报送电力监管机构。其他未受检的供电企业，要在本次自查的基础上，进一步开展自查自纠，认真学习、宣传和贯彻《条例》、《办法》等国家有关规定，加强员工教育，自觉接受监管，切实提高供电质量和服务水平，规范供电市场行为。

（一）彻底纠正虚报、瞒报供电质量数据问题，切实提高供电质量

供电企业要在加大电网投入的基础上，进一步建立和完善供电质量管理体系和监测体系，细化供电质量管理，完善供电质量指标统计方法，加强停限电时间统计。要按照国家规定，充分利用先进的技术手段、科学设臵电压监测点，并向当地电力监管机构备案，全面真实反映供电可靠率和电压合格率，彻底纠正虚报、瞒报供电质量数据问题。要认真落实考核制度，定期进行供电“两率”统计分析工作，切实促进“两率”的进一步提高。

（二）进一步改善供电服务

一是要规范办理用电业务流程，加强时限管理。供电企业要进一步规范和优化办理用电业务流程，简化报装手续，在提高服务水平的同时，注重对用电办理程序各环节的监督，确保办理用电业务符合时限要求。二是要严格按规定发布停限电公告，进一步规范停限电程序。供电企业要切实解决未按规定时限进行停限电公告等服务问题，杜绝无故拖延送电、随意停电等侵害用户合法权益的行为。三是完善投诉处理机制，维护用户合法权益。供电企业要针对检查中存在的问题，通过建立健全投诉处理分析制度，明确处理时限、责任区分和处理办法，将投诉处理工作纳入制度化和规范化轨道。

（三）树立市场意识，进一步开放用户受电工程市场，杜绝“三指定”和乱收费问题

供电企业要采取有效措施，切实保障用户受电工程设计、施工和材料设备采购的自主选择权，及时纠正和杜绝用户受电工程中的“三指定”问题，树立市场意识，平等对待市场主体，进一步开放用户受电工程市场，禁止未取得电力监管机构颁发的承装（修、试）电力设施许可证的施工企业进入用户受电工程施工，实现用户受电工程的市场化。同时，供电企业要严格执行政府价格管理部门制定的电价政策和收费标准，纠正检查中发现的收费不规范行为。对于检查中发现的多收、错收或乱收费等问题，要认真整改。

五、监管建议

（一）进一步加大城乡配电网建设改造力度

要进一步加大城乡配电网建设与改造力度，认真解决配电网中的薄弱环节，提高配电网互供能力与设备健康水平,不断满足城乡发展的电力需求，为促进我国城乡经济又好又快的发展创造条件。

（二）积极贯彻国家关于节能减排政策，遏制供电企业向高耗能高排放企业违规供电的行为

积极贯彻国家有关节能减排政策,遏制高耗能高排放企业的发展，落实差别电价政策，取消各地自行出台对高耗能产品的优惠电价；推行国家节能调度政策，优先调度节能发电机组发电；抓好电力需求侧管理，进一步促进供电设施节能降耗，遏制高耗能、高污染企业违规用电。

（三）规范供电延伸服务收费项目与标准

针对用户产权电力设施故障检修、日常维护等供电延伸服务中收费项目不规范、标准不统一等问题，建议政府价格管理部门制定相应的指导意见或收费标准，维护供用电双方的合法权益。

（四）加快主辅分离、主多分开的改革，制止用户受电工程市场的关联交易

加快供电企业主辅分离、主多分开的改革，制止用户受电工程市场的关联交易，规范供电市场行为，从源头杜绝用户受电工程中的“暗箱操作”。

第二篇：电监管

供电所监管办法

（电监会27号令）

《供电监管办法》已经2009年11月20日国家电力监管委员会主席办公会议审议通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。

主席：王旭东

二00九年十一月二十六日

供电监管办法

第一章节 总则

第一条

为了加强供电监管，规范供电行为，维护供电市场秩序，保护电力使用者的合法权益和社会公共利益，根据《电力监管条例》和国家有关规定，制定本办法。

第二条

国家电力监管委员会（以下简称电监会）依照本办法和国家有关规定，履行全国供电监管和行政执法职能。

电监会派出机构（以下简称派出机构）负责辖区内供电监管和行政执法工作。第三条

供电监管应当依法进行，并遵循公开、公正和效率的原则。第四条

供电企业应当依法从事供电业务，并接受电监会及其派出机构（以下简称电力监管机构）的监管。供电企业依法经营，其合法权益受法律保护。

本办法所称供电企业是指依法取得电力业务许可证、从事供电业务的企业。

第五条

任何单位和个人对供电企业违反本办法和国家有关供电监管规定的行为，有权向电力监管机构投诉和举报，电力监管机构应当依法处理。

第二章监管内容

第六条

电力监管机构对供电企业的供电能力实施监管。供电企业应当加强供电设施建设，具有能够满足其供电区域内用电需求的供电能力，保障供电设施的正常运行。

第七条

电力监管机构对供电企业的供电质量实施监管。

在电力系统正常情况下，供电企业的供电质量应当符合下列规定：

（一）向用户提供的电能质量符合国家标准或者电力行业标准；

（二）城市地区年供电可靠率不低于99%，城市居民用户受电端电压合格率不低于95%，10千伏以上供电用户受电端电压合格率不低于98%；

（三）农村地区年供电可靠率不低和农村居民用户受电端电压合格率符合派出机构的规定。派出机构有关农村地区年供电可靠率和农村居民用户受电端电压合格率的规定，应当报电监会备案。

供电企业应当审核用电设施产生谐波、冲击负荷的情况，按照国家有关规定拒绝不符合规定的用电设施接入电网。用电设施产生谐波、冲击负荷影响供电质量或者干扰电力系统安全运行的，供电企业应当及时告知用户采取有效措施予以消除；用户不采取措施或者采取措施不力，产生的谐波、冲击负荷仍超过国家标准的，供电企业可以按照国家有关规定拒绝其接入电网或者中止供电。

第八条 电力监管机构对供电企业设置电压监测点情况实施监管。

供电企业应当按照下列情况规定选择电压监测点：

（一）35千伏专线供电用户和110千伏以上供电用户应当设置电压监测点；

（二）35千伏非专线供电用户或者66千伏供电用户、10（6、20）千伏供电用户，每10000千瓦负荷选择具有代表性的用户设置1个以上的电压监测点，所选用户应当包括对供电质量有较高要求的重要电力用户和变电站10（6、20）千伏母线所带具有代表性线路的末端用户。

（三）低压供电用户，每百台配电变压器选择具有代表性的用户设置1个以上电压监测点。所选用户应当是重要电力用户和低压电网的首末两端用户。

供电企业应当于每年3月31日前将上一设置电压监测点的情况报送所在地派出机构。

供电企业应当按照国家有关规定选择、安装、校验电压监测装置，监测和统计用户电压情况。监测数据和统计数据应当及时、真实、完整。

第九条

电力监管机构对供电企业保障供电安全的情况实施监管。

供电企业应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵守有关供电安全的法律、法规和规章加强供电安全管理，建立、健全供电安全责任制度，完美安全供电条件，维护电力系统安全稳定运行，依法处置供电突发事件，保障电力稳定、可靠供应。

供电企业应当按照国家有关规定加强重要电力用户安全供电管理，指导重要电力用户配置和使用自备应急电源，建立自应急电源基础档案数据库。

供电企业发现用电设施存在安全隐患，应当及时告知用户采取有效措施进行治理。用户应当按照国家有关规定消除用电设施安全隐患。用电设施存在严重威胁电力系统安全运行和人身安全的隐患，用户拒不治理的，供电企业可以按照国家有关规定对该户中止供电。

第十条

电力监管机构对供电企业履行电力社会普遍服务义务情况实施监管。供电企业应当按照国家规定履行电力社会普遍服务义务，依法保障任何人能够按照国家规定的价格获得最基本的供电服务。

第十一条

电力监管机构对供电企业办理用电业务的情况实施监管。

供电企业办理用电业务的期限应当符合下列规定：

（一）向用户提供供电方案的期限，自受理用户用电申请之日起，居民用户不超过3个工作日，其它低压电力供电用户不超过8个工作日，高压单电源供电用户不超过20个工作日，高压双电源供电用户不超过45个工作日；

（二）对用户受电工程设计文件和有关资料审核的期限，自受理之日起，低压供电用户不超过8个工作日，高压供电用户不超过20个工作日；

（三）对用户受电工程启动中间检查的期限，自接到用户申请之日起，低压供电用户不超过3个工作日，高压供电用户不超过5个工作日；

（四）对用户受电工程启动竣工检验的期限，自接到用户受电装置竣工报告和检验申请之日起，低压供电用户不超过5个工作日，高压供电用户不超过7个工作日；

（五）给用户装表接电的期限，自受电装置检验合格并办结相关手续之日起，居民用户不超过3个工作日，其它低压供电用户不超过5个工作日，高压供电用户不超过7个工作日。

前款第（二）项规定的受电工程设计，用户应当按照供电企业确定的供电方案进行。

第十二条

电力监管机构对供电企业向用户受电工程提供服务的情况实施监管。

供电企业应当对用户受电工程建设提供必要的业务咨询和技术标准咨询；对用户受电工程进行中间检查和竣工检验，应当执行国家有关标准；发现用户受电设施存在故障隐患时，应当及时一次性书面告知用户并指导其予以消除；发现用户受电设施存在严重威胁电力系统安全运行和人身安全的隐患时，应当指导其立即消除，在隐患消除前不得送电。

第十三条

电力监管机构对供电企业实施停电、限电或者中止供电的情况进行监管。

在电力系统正常的情况下，供电企业应当连续向用户供电。需要停电或者限电的，应当符合下列规定：

（一）因供电设施计划检修需要停电的，供电企业应当提前7日公告停电区域、停电线路、停电时间；

（二）因供电设施临时检修需要停电的，供电企业应当提前24小时公告停电区域、停电线路、停电时间；

（三）因电网发生故障或者电力供需紧张等原因需要停电、限电的，供电企业应当按照所在地人民政府批准的有序用电方案或者事故应急处置方案执行。

引起停电或者限电的原因消除后，供电企业应当尽快恢复正常供电。

供电企业对用户中止供电应当按照国家有关规定执行。供电企业对重要电力用户实施停电、限电、中止供电或者恢复供电，应当按照国家有关规定执行。

第十四条

电力监管机构对供电企业处理供电故障的情况实施监管。

供电企业应当建立完善的报修服务制度，公开报修电话，保持电话畅通，24小时受理供电故障报修。

供电企业应当迅速组织人员处理供电故障，尽快恢复正常供电。供电企业工作人员到达现场抢修的时限，自接到报修之时起，城区范围不超过60分钟，农村地区不超过120分钟，边远、交通不便地区不超过240分钟。因天气、交通等特殊原因无法在规定时限内到达现场的，应当向用户作出解释。

第十五条

电力监管机构对供电企业履行紧急供电义务的情况实施监管。

因抢险救灾、突发事件需要紧急供电时，供电企业应当及时提供电力供应。

第十六条

电力监管机构对供电企业处理用电投诉的情况实施监管。

供电企业应当建立用电投诉处理制度，公开投诉电话。对用户的投诉，供电企业应当自接到投诉之日起10个工作日内提出处理意见并答复用户。

供电企业应当在供电营业场所设置公布电力服务热线电话和电力监管投诉举报电话的标识，该标识应当固定在供电营业声所的显著位置。

第十七条

电力监管机构对供电企业执行国家有关电力行政许可规定的情况实施监管。供电企业应当遵守国家有关供电营业区、供电业务许可、承装（修、试）电力设施许可和电工进网作业许可等规定。

第十八条

电力监管机构对供电企业公平、无歧视开放供电市场的情况实施监管。供电企业不得从事下列行为：

（一）无正当理由拒绝用户用电申请：

（二）对趸购转售电企业符合国家规定条件的输配电设施，拒绝或者拖延接入系统；

（三）违反市场竞争规则，以不正当手段损害竞争对手的商业信誉或者排挤竞争对手。

（四）对用户受电工程指定设计单位、施工单位和设备材料供应单位；

（五）其他违反国家有关公平竞争规定的行为。

第十九条电力监管机构对供电企业执行国家规定的电价政策和收费标准的情况实监管。

供电企业应当严格执行国家电价政策，按照国家核准电价或者市场交易价，依据计量检定机构依法认可的用电计量装置的记录，向用户计收电费。

供电企业不得自定电价，不得擅自变更电价，不得擅自在电费中加收或者代收国家政策规定以外的其他费用。

供电企业不得自立项目或者自定收费标准；对国家已经明令取缔的收费项目，不得向用户收取费用。

供电企业应用户要求对产权属于用户的电气设备提供有偿服务时，应当执行政府定价或者政府指导价。没有政府定价和政府指导价的，参照市场价格协商确定。

第二十条 电力监管机构对供电企业签订供用电合同的情况实施监管。供电企业应当按照国家有关规定，遵循平等自愿、协商一致、诚实信用的原则，与用户、趸购转售电单位签订供用电合同，并按照合同约定供电。

第二十一条 电力监管机构对供电企业执行国家规定的成本规则的情况实施监管。

供电企业应当按照国家有关规定核算成本。

第二十二条 电力监管机构对供电企业信息公开的情况实施监管。供电企业应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《电力企业信息披露规定》，采取便于用户获取的方式，公开供电服务信息。供电企业公开信息应当真实、及时、完整。

供电企业应当方便用户查询下列信息：

（一）用电报装信息和办理进度；

（二）用电投诉处理情况；

（三）其他用电信息。

第二十三条 电力监管机构对供电企业报送信息的情况实施监管。

供电企业应当按照《电力企业信息报送规定》向电力监管机构报送信息。供电企业报送信息应当真实、及时、完整。

第二十四条 电力监管机构对供电企业执行国家有关节能减排和环境保护政策的情况实施监管。

供电企业应当减少电能输送和供应环节的损失和浪费。

供电企业应当严格执行政府有关部门依法作出的对淘汰企业、关停企业或者环境违法企业采取停限电的决定。未收到政府有关部门决定恢复送电的通知，供电企业不得擅自对政府有关部门责令限期整改的用户恢复送电。

第二十五条 电力监管机构对供电企业实施电力需求侧管理的情况实施监管。

供电企业应当按照国家有关电力需求侧管理规定，采取有效措施，指导用户科学、合理和节约用电，提高电能使用效率。

第三章 监管措施

第二十六条 电力监管机构根据履行监管职责的需求，可以要求供电企业报送与监管事项相关的文件、资料，并责令供电企业按照国家规定如实公开有关信息。

电力监管机构应当对供电企业报送信息和公开信息的情况进行监督检查，发现违法行为及时处理。

第二十七条 供电企业应当按照电力监管机构的规定将与监管相关的信息系统接入电力监管信息系统。

第二十八条 电力监管机构依法履行职责，可以采取下列措施，进行现场检查：

（一）进入供是企业进行检查：

（二）询问供电企业的工作人员，要求其对有关检查事项作出说明；

（三）查阅、复制与检查事项有关的文件、资料，对可能被转移、隐匿、损毁的文件、资料予以封存；

（四）对检查中发现的违法行为，可以当场予以纠正或者要求限期改正。

第二十九条 电力监管机构可以在用户中依法开展供电满意度调查等供电情况调查，并向社会公布调查结果。

第三十条 供电企业违反国家有关供电监管规定的，电力监管机构应当依法查处并予以记录；造成重大损失或者重大影响的，电力监管机构可以对供电企业的主管人员和其他责任人员依法提出处理意见和建议。

第三十一条

电力监管机构对供电企业违反国家有关供电监管规定，损害用户合法权益和社会公共利益的行为及其处理情况，可以向社会公布。

第四章 罚则

第三十二条 电力监管机构从事监管工作的人员违反电力监管有关规定，损害供电企业、用户的合法权益以及社会公共利益的，依照国家有关规定追究其责任；应当承担纪律责任的依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十三条

供电企业违反本办法第六条规定，没有能力对其供电区域内的用户提供供电服务并造成严重后果的，电力监管机构可以变更或者吊销电力业务许可证，指定其他供电企业供电。

第三十四条 供电企业违反本办法第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第二十一条、第二十四条规定的，由电力监管机构责令改正，给予警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予处分。

第三十五条 供电企业违反本办法第十八条规定的，由电力监管机构责令改正，拒不改正的，处10万元以上100万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；情节严重的，可能吊销电力业务许可证。

第三十六条

供电企业违反本办法第十九条规定的电力监管机构可以责令改正，并向有关部门提出行政处罚建议。

第三十七条

供电企业有下列情形之一的，由电力监管机构责令改正；拒不改正的，处5万元以上50万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）拒绝或者阻碍电力监管机构及其从事监管工作的人员依法履行监管职责的；

（二）提供虚假或者隐瞒重要事实的文件、资料的；

（三）未按照国家有关电力监管规章、规则的规定公开有关信息的。

第三十八条

对于违反本办法并造成严重后果的供电企业主管人员或者直接责任人员，电力监管机构可以建议将其调离现任岗位，3年内不得担任供电企业同类职务。

第五章

附则

第三十九条 本办法所称以上、以下、不低于、不超过，包括本数。

第四十条

本办法自2010年1月1日起试行。200年6月21日电监会发布的《供电服务监管办法（试行）》同时废止。

第三篇：重点区域风电消纳监管报告

重点区域风电消纳监管报告

为促进风电健康、可持续发展，根据《可再生能源法》和《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》(电监会25 号令)，2012 年上半年国家电监会组织各有关派出机构在我国风电发展的主要地区———东北、华北、西北(以下简称“三北”地区)开展了风电建设及并网消纳情况的专项监管工作，形成本报告。

一、基本情况(一)风电发展情况

“三北”地区都是我国风电发展的主要地区，包括了国家规划的6 个以陆地风电为主的千万千瓦级风电基地。截至2011 年底，全国并网风电4505 万千瓦，其中“三北”地区并网风电3952 万千瓦，占比达到87.7%;全国电源总装机容量为105576 万千瓦，其中风电占比4.27%(详见附表1)。

图1 2011年重点区域风电装机容量

2011 年，全国风电发电量为731.74 亿千瓦时，其中“三北”地区风电发电量为635.37 亿千瓦时，占比为86.8%;全国电源装机总发电量为47217 亿千瓦时，其中风电占比为1.55%(详见附表2)。

图2 2011 年重点区域风电发电情况

(二)总体消纳情况

2011 年，“三北”地区部分省区风电消纳情况不佳，弃风情况比较严重。“三北”地区风电场2011年平均利用小时数1907小时，同比降低266小时;弃风电量达123亿千瓦时，弃风率约16%，弃风电量对应电费损失约66亿元，折合火电(标)煤耗384万吨，折合CO2减排量760万吨;东北、华北、西北地区弃风率均超过13%;甘肃和蒙东地区弃风率超过25%(见附表3)。

二、工作评价

为适应新能源电力发展的新形势，促进新能源电力产业持续健康发展，电网企业、发电企业针对风电并网消纳工作开展了大量工作，取得了一定成效。

(一)电网企业

一是大力开展风电输电规划和送出工程前期工作，加快建设风电接入和送出工程。国家电网公司组织开展风电出力特性、风电消纳能力研究，完成8个千万千瓦级风电基地输电规划，积极推进大型风电基地送出工程和相应跨区跨省工程前期工作。截至2011 年底，国家电网公司风电并网工程累计投资440 亿元，建成35～750 千伏风电并网线路2.4 万公里，送出汇集变电站(开关站)25座，变电容量3770 万千伏安。

二是重视并网运行管理，促进风电安全可靠并网。面对风电大规模并图2 2011 年重点区域风电发电情况网带来的技术挑战，积极开展风电并网标准体系建设工作，细化并网和运行等各环节管理。针对风电场运行中出现的实际问题，各地电网企业积极推动风电场按照国家能源局和国家电监会出台的有关风电场安全的整改要求开展工作。

三是加强调度运行工作，争取多接纳风电电量。风电发展重点区域电网企业全部完成风电运行监控系统建设，实现了所有风电场调度运行实时信息的在线监视。大力推进风电功率预测系统建设，调度端风电功率预测已基本实现全覆盖。统筹考虑风电的季节性特点，将风电纳入统一的校核和平衡;根据风电功率预测情况及负荷情况，优化电网运行方式，发挥系统调峰能力，充分利用接纳空间安排风电发电。

四是大力开展技术创新及试点工作，促进风电与电力系统协调发展。实现风电与常规电源协调优化调度、风电场集群控制、风光储输综合利用等多项技术创新。2011 年底，国家风光储输示范工程在张北建成投运，首创风光储输联合运行模式，实现风电发电平滑输出、计划跟踪、削峰填谷和调峰等控制目标。开展风电供暖示范项目研究和建设，利用弃风时段风电电力为城镇供热。探索直接将风、光电接入微网系统，提高新能源比例。

(二)发电企业

一是积极与电网企业衔接，加强风电并网消纳。在风电项目前期工作阶段，主动与电网企业进行衔接，协助研究提出切实可行的发电项目送出和消纳方案。协助电网企业按照电网发展规划和风电发展规划的要求，认真做好发电项目送出线路、网架结构和落点等方面的相关准备工作，协助做好接入电网工程的可行性研究，确保发电项目及时并网运行，共同推动风电建设的协调发展。

二是做好风电并网运行相关工作，确保安全稳定运行。按照国家规划、工程建设程序、有关技术管理规定和技术设备标准，不断优化改进所属风电项目的设计、建设与运行，配合做好风电并网后的低电压穿越、电能质量提升和风电功率预测工作。加强机组的管理工作，完善自动化和通信系统。加强风电安全工作的全过程管理，做好机组的日常维护工作，提升风电并网运行安全性、可靠性。通过加强培训提高员工的业务水平，为机组的稳发满发提供保障。

三、存在问题

(一)风电规划与电网规划不协调加剧了部分地区风电消纳受限

部分地区风电开发规划、建设时序不断调整，风电项目规模和进度远超规划，没有形成完整和统一的风电发展规划，使得电网规划无法统筹考虑风电送出，相应配套输变电工程难以及时纳入电网规划，风电送出工程建设时序难以妥善安排，接入系统工程的及时建设难以确保。同时，部分地区核准风电项目时，重接入、轻消纳且消纳方向不明确，风电大量建成后，消纳面临困难。

专栏1：风电规划与电网规划不协调

◎河北地区由于风电建设投资方和地方政府对风电发展比较积极，目前已投产、核准和取得路条文件的风电装机容量已达到1490 万千瓦，远远超过原《河北省风电发展规划》中2015 年达到1013 万千瓦装机容量的目标，特别是承德丰宁地区原《规划》仅60 万千瓦，但已开展及拟开展前期工作的风电场已近200 万千瓦，原有输电规划将远远不能满足目前风电发展需求。

◎陕西地区规划在2012 年风电装机达到101 万千瓦，2015 年达到180 万千瓦，2020 年达到360万千瓦。在规划外，陕西地区计划在宝鸡秦岭和安康市分别建设15 万千瓦的风电场。陕西省电网公司认为，规划风电规模大，电网难以消纳。

(二)风电建设速度与电网建设速度不同步加剧了部分地区运行受阻 现象

风电项目前期工作流程周期短，核准快，建设周期短，而相应配套送出电网工程，前期工作周期较长、核准程序复杂，建设周期长。同时，一些发电企业将大型风电项目分拆成多个小于5 万千瓦的小项目(多为4.95 万千瓦)进行申报，获得核准后，形成多个风电场分期接入电网、局部地区风电接入过于集中的局面。有些风电项目还不同程度存在提前开工现象。以上因素叠加，造成电网送出工程建设不同步，致使大量风电项目建成后无法及时接入电网或全额送出。

专栏2：风电建设速度与电网建设速度不同步

◎蒙东开鲁风电基地规划容量240 万千瓦，发电项目提前开工建设并投产，部分项目已按最终规模全部建成，而开鲁500 千伏风电汇集站尚在开展前期工作，为保障开鲁风电基地风电接入，只能采用过渡方案，将风电分别接入开鲁220 千伏变电站和科尔沁500 千伏变电站，在这种方式下，风电消纳受到限制。

◎宁夏地区大部分风电项目在电网接入条件尚未落实的情况下就开工建设。2011 年底，宁夏风电并网容量142 万千瓦，核准在建容量434 万千瓦，其中只有153 万千瓦项目落实了电网接入条件，仅占全部项目的三分之一。

◎新疆自治区发改委在2011 年底到2012 年初，先后核准了43个4.95 万风电项目，加上目前国家发改委即将核准的哈密东南部风电项目，预计到2013 年底风电总装机容量将达到648 万千瓦。如果这些项目全部投产，“疆电外送”通道届时尚未建成，将出现新疆电力过剩突出现象，弃风情况将不可避免。

(三)风电本地消纳市场空间有限，部分地区输送通道能力不足，既不能就地消纳，也不能及时送出 目前，风电消纳原则上局限在省内，但是一些省区消纳空间明显不足，甚至在区域电网内，也不能完全消纳。此种情况，在东北电网、华北(蒙西)电网尤为突出。东北电网本身负荷水平、用电量不高，火电装机富余，风电装机大规模快速增长，本地消纳空间又不足，风电亟需外送消纳。但是三北地区由于网架结构原因，输送通道不同程度存在输送能力不足问题。西北区域甘肃酒泉风电基地、东北区域蒙东和吉林风电基地、华北区域蒙西和冀北风电基地输送通道能力不足问题比较严重。

专栏3:风电本地消纳市场空间有限

◎东北电网近两年用电量同比增长仅维持在10%左右，市场需求增速放缓，同时由于火电机组的大量投产，供大于求形势较为突出。2011年呼盟煤电基地项目和白音华电厂共计8 台60 万千瓦机组全部投产(发电量在辽宁消纳)，2012 年红沿河核电站第一台百万千瓦级核电机组也将投运，吉林、黑龙江送辽宁电量将会大幅减少，使东北电网“北电南送”的格局发生重大改变。目前风电消纳原则是本省消纳，吉林省电力公司2015年最大只能消纳约658万千瓦的风电，但该省制定的2015年风电发展目标超过1400万千瓦。本省发电量自身难以消纳，外送电量难度又在逐年增加，风电的消纳问题已成为制约吉林风电发展的瓶颈。

专栏4:部分地区输送通道能力不足

◎吉林电网，2011 年松白电网送出阻塞较为严重，省网北部最大输送能力300万千瓦，南部最大输送能力350 万千瓦，2011 年因电网输送能力不足造成的受限电量达2.06 亿千瓦时，占全省风电限电量的38.3%。2012年松白地区电源装机容量将达到515 万千瓦(火电240万千瓦，风电275 万千瓦)，地区最大负荷约90万千瓦，地区外送能力仅180万千瓦，仍然不能满足火电、风电送出需求。

◎蒙东赤峰、通辽地区，2011 年风电输送通道受阻较为严重。2012年，蒙东赤峰地区预计电源总装机760 万千瓦，其中风电装机234 万千瓦，当地最大负荷为156万千瓦，外送能力仅270万千瓦。不仅局部220千伏网架输送能力不足，而且外送通道不能满足风电满发需求。2012年，蒙东通辽地区将有102 万千瓦风电投产，但该地区外送通道没有变化，阻塞问题将更加突出。

◎甘肃酒泉风电基地，从2009 年一期投产开始，当地电网就出现了不同程度的限出力情况。虽然目前已配套建设了330千伏玉门变、瓜州变等变电站，安装了稳控装置及风电功率自动控制系统，2010年10月份投产了750千伏河西双回线，在一定程度上缓解了风电输出困难，但是风电送出仍然受通道能力制约。750千伏断面甘肃省最大输送能力为340万千瓦，而酒泉地区风电装机容量近520万千瓦，同时酒泉风电、疆电以及河西常规电源共享750千伏联网输电通道，风电送出通道容量远远不能满足风电大规模并网需求;同时受稳定限额、线路检修等因素影响，风电送出网络阻塞问题将在一定时期内继续存在。

◎张家口地区，2011 年风电的输出能力最大为210 万千瓦左右，考虑风电场部分弃风，最大同时出力按70%考虑，张北地区现有电网只能解决300万千瓦风电送出问题。由于张北地区的两个变电站———沽源和万全均为蒙西“西电东送”通道上的变电站，承担着将蒙西电力输送到京津冀鲁等地区的任务，如大量接入张家口地区的风电容量，势必会减少蒙西电力的输送，同时受到系统调峰能力的约束，后续投产的风电将难以在京津唐电网消纳。

(四)系统调峰问题较为突出

目前，因系统调峰困难而造成风电运行受阻的现象，在西北、华北和东北区域都普遍存在，以东北地区较为典型。系统调峰困难的原因主要有几个方面：一是区域内电力负荷总体水平较低，峰谷差大，加大了电力系统调峰难度;二是调峰电源不足，华北、东北和西北地区火电比重较大，而且火电装机中热电联产机组在“三北”一些省区的比例过高，水电、抽蓄和燃气等调节能力好的电源比例低，电源调峰能力不足;三是“三北”地区风电发展迅猛，占系统总装机的比例已经达到较高水平，但是风电的间歇性、波动性、随机性的特点决定了风电的发电出力难以保持稳定，因而在相当程度上增大了系统调峰需求和调峰难度。

专栏5：系统调峰能力不足

◎东北电网受用电结构的影响，负荷特性较差，尤其是冬季最小负荷率偏低，峰谷差较大，调峰电源所占的比重过低。2011年东北电网的最大峰谷差达到1184.06万千瓦，抽水蓄能电站容量30万千瓦仅占总装机容量的0.3%，同时，水电受库容的限制，调峰能力也只有270 万千瓦。火电调峰机组中，热电机组多以30万千瓦容量为主，在冬季实行“以热定电”，致使东北电网调峰能力明显不足。

◎蒙西电源结构以火电为主，火电约占总装机的75.7%，火电装机中的57.4%为供热机组。2012年一季度，蒙西供热机组(1640万千瓦)全部并网，非供热机组开机容量860万，全网调峰能力下降约250万千瓦，加上网内自备电厂不参与调峰等原因，全网高峰时段接纳风电能力200万千瓦，部分时期后半夜低谷风电接纳电力不足30万千瓦。

(五)促进风电消纳的市场和各类电源协调运行机制尚不健全

一是市场机制问题。当前以发电计划电量为基础的电力运行管理模式下，电力系统内各类不同的发电资源，特别是火电机组因风电发电数量的增加而带来的利益冲突，无法通过合理的体制安排得以疏导;系统的调峰能力，无法通过辅助服务价格等市场手段实现最优配置;计划电量的刚性约束与风电发展的系统灵活性需求之间的矛盾无从化解;导致风电运行受阻现象越发严重。

二是各类电源协调运行机制问题。由于缺乏以市场配置资源的政策环境和管理手段，节能发电调度没有全面推行，发电资源间的竞争体现在计划指标的分配，难以合理评估对节能减排战略的贡献，以节能降耗、减排为指标的考核工作无法落实到位，风电等新能源的优势不能完全体现。

四、监管意见

(一)进一步加强风电电源、电网统一规划

根据能源发展总体规划，结合区域资源情况，综合考虑区域及省(区)电网消纳风电能力、负荷特性、电网及其他电源规划，制定统一的风电规划。风电规划阶段，坚持电网规划与风电发展规划相结合原则，高度重视配套电网规划和论证，保证风电送出和消纳;坚持集中开发与分布式发展相结合，在开发建设大型风电基地同时，积极建设中小型风电项目接入配电网就地消纳;积极开展电网调峰和风电消纳能力研究，通过规划抽水蓄能、燃气发电等调峰、调频电源，改善区域电源结构，促进风电与其他电源的协

调发展，满足风电发电大规模并网运行的需要。国家风电开发“十二五”第一批和第二批拟核准计划项目已相继公布，两批项目在“十二五”全部投产后，2015 年全国风电装机将超过1 亿千瓦。建议进一步完善和落实“三北”地区风电基地跨省区输电规划方案及调频调峰电源配套方案，与风电基地同步建设。

(二)加快风电项目、输电工程的配套核准、建设

进一步加快风电富集地区送出通道建设，改善现有网架结构，加强省间、区域间的电网联络线建设，提高电网输送能力和消纳能力。在考虑市场消纳能力和确保电网安全运行的前提下，科学安排风电资源开发时序及建设进度，风电项目开发与电网工程同步规划、同步核准、同步投产，充分考虑项目建设周期差异，保证风电项目与送出工程、输变电项目的协调推进，避免投资浪费和弃风损失。加强风电项目核准管理，坚持先落实电网接入条件、完成接入系统评审、获得接入电网意见函后再核准的管理程序。

(三)进一步加强和优化风力发电调度工作

科学合理安排电网运行方式，做好发电计划安排，优先调度风电;协调电网之间的调度运行方案，力争实现更长时间范围内的开机方式优化，形成科学的开停机计划、备用计划，全面提升电力系统消纳风电的能力。深入推进建立风电功率预测系统和风电场运行监控系统建设，提高风电调度运行的精细化水平。充分利用风电场十五分钟、小时、日出力预测曲线，为电网调度部门科学精细化调度提供参考依据。加大跨省区调峰调度，挖掘系统调峰能力，加强火电机组运行管理，深入挖掘火电机组调峰潜力，实时测

算火电调节空间，鼓励火电参与深度调峰。

(四)建立灵活的市场机制，协调风电与传统能源矛盾

推进变革当前以发电计划电量为基础的电力运行管理模式，落实节能发电调度办法，完善辅助服务补偿机制，在省内或区域范围内建立风电场对深度调峰火电企业的补偿机制，鼓励火电企业为风电低谷消纳进行深度调峰，解决计划电量的刚性约束与风电发展的系统灵活性需求之间的矛盾以及电力系统内各类不同的发电资源之间的利益冲突。发挥市场在优化配置资源中的灵活作用，推进风火互补发电权交易。

(五)多措并举，发展负荷，改善负荷特性

严格执行峰谷电价，加强风电富集地区需求侧管理，改善系统负荷特性;推进产业结构调整，发展和培育中西部地区负荷，促进风电就地消纳。在东北地区积极开展冬季低谷期风电供热、风电热泵等扩大风电消纳的示范项目，拓展当地风电的利用方式。利用智能电网技术，积极开展各类试验示范。在西北、华北适宜地区，开展以分散式风电及储能设施等为主、电网为辅的微型电网运行示范，创新风电就地消纳的模式。

(六)进一步完善价格财税政策，健全风电发电激励机制

完善可再生能源全额保障性收购工作机制，落实持续稳定的可再生能源电价补贴政策，提高电价补贴的时效性。研究制定风电供热价格政策。出台抽水蓄能等调峰调频电源的鼓励性电价政策。合理确定新能源接入系统工程造价的补偿标准，弥补企业合理成本。

2011 年全国分地区风电装机容量表 单位：万千瓦

2011年全国分地区风电发电量表 单位：万千瓦

全国2011年重点区域风电“弃风”情况统计表

第四篇：风电、光伏发电情况监管报告

风电、光伏发电情况监管报告

二0一一年一月

为贯彻落实科学发展观，全面掌握风电、光伏发电相关情况，促进其协调、健康、可持续发展，根据《可再生能源法》和《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》（电监会25 号令），2010 年7～10 月，国家电监会组织各派出机构在全国范围内开展了风电、光伏发电并网接入情况的专项调查。在此基础上，结合日常监管工作情况形成本报告。

调查工作分企业自查和重点调查两个阶段。先是由国家电监会和各派出机构组织全国30 个省份的电网企业及其调度机构、相关发电企业开展自查，共收到电网企业自查报告28 份、发电企业自查报告218 份；在分析企业自查报告的基础上，各派出机构采取召开座谈会和实地调查等方式对部分电力企业进行了重点调查，共重点调查电网企业22 家、发电企业77 家。

本次调查共涉及风电、光伏发电项目667 个。其中，风电项目573 个，光伏发电项目94 个。风电项目中，已建成并网项目348 个，建成未并网项目9 个，在建项目216 个（其中有25 个项目部分容量已并网，另有5 个项目的部分容量已建成但未并网）。光伏发电项目中，已建成并网项目30 个，建成未并网项目1 个，在建项目63 个（其中有2 个项目部分容量已并网）。

一、基本情况

（一）风电、光伏发电发展情况

近年来，风电、光伏发电发展迅速。本次调查统计显示，截至2010 年6 月底，全国已建成并网风电及光伏发电装机容量为2213.67万千瓦，占全国发电装机容量的2.46%左右。其中，风电并网装机容量为2200.37 万千瓦，光伏发电并网装机容量为13.30 万千瓦。风电及光伏发电建成但未并网的装机容量合计为76.52 万千瓦。其中，风电未并网容量为76.36 万千瓦，光伏发电未并网容量为0.16 万千瓦。

风电及光伏发电在建规模为1610.65 万千瓦，占全国在建发电装机容量比重为8.66%左右。其中，风电1589.62 万千瓦，光伏发电21.03万千瓦。从分区域并网装机容量来看，截至2010 年6 月底，华北区域拥有风电并网容量最多，为850.79 万千瓦，占全国风电并网容量的38.67%；东北区域其次，为753.76 万千瓦，占全国风电并网容量的34.26%；华中区域最少，为24.07 万千瓦，仅占全国风电并网容量的1.09%。西北区域光伏发电并网容量最大，为7.13 万千瓦，占全国光伏发电并网容量的53.61%；华东区域其次，为3.72 万千瓦，占全国光伏发电并网容量的27.97%；东北区域目前没有光伏发电并网装机容量。全国风电和光伏发电并网装机容量及其分区域构成情况分别见图1 和图2，详细数据见附表

1、附表2。

从分区域在建装机容量来看，截至 2010 年6 月底，华北区域风电在建规模最大，为539.57 万千瓦，占全国风电在建容量的33.94%；西北区域其次（主要分布在甘肃省），为496.40 万千瓦，占全国风电在建容量的31.23%；华中区域最少，仅有17.97 万千瓦。华北区域光伏发电在建规模最大（主要分布在山东省），为5.91 万千瓦, 占全国光伏发电在建容量的28.10%；西北区域其次（主要分布在甘肃省），为5.55 万千瓦，占全国光伏发电在建容量的26.39%；华中区域最少，为0.45 万千瓦。从分省份并网装机容量来看，截至2010 年6 月底，内蒙古并网风电装机容量居全国各省份之首，为700.29 万千瓦，占全国并网风电装机容量的31.83%，占全区全口径发电装机容量的12.11%左右，分布在蒙西、蒙东电网区域容量比重为7:3。辽宁、河北、黑龙江、吉林、甘肃、山东、江苏等省份的并网风电装机容量均超过了百万千瓦，分别为227.80 万千瓦、206.75 万千瓦、162.67 万千瓦、152.50万千瓦、119.11 万千瓦、111.07 万千瓦和110.13 万千瓦，分别占本省份总装机容量的7.91%、5.13%、8.47%、9.02%、6.00%、1.81%和1.78%。天津、安徽、广西、四川、贵州、陕西、青海没有并网风电装机。宁夏并网光伏发电装机容量最大，为6.03 万千瓦，占全国总并网光伏发电装机容量的45.34%；江苏其次，为2.55 万千瓦，占全国总并网光伏发电装机容量的19.17%；此外，云南、甘肃的并网光伏发电装机容量也均超过了1 万千瓦。详细数据见附表

3、附表4。

从分省份在建装机容量来看，截至2010 年6 月底，甘肃风电在建装机容量最大，为409.95 万千瓦，占全国风电在建装机容量的25.79%；河北、内蒙古、山东的风电在建装机容量分别达到了258.40万千瓦、227.10 万千瓦和119.47 万千瓦。甘肃光伏发电在建装机容量最大，为3.95 万千瓦；山东其次，为3.60 万千瓦；广东、海南、上海、青海、山西、福建、浙江的光伏发电在建装机容量均超过了1万千瓦。

（二）风电、光伏发电投资主体情况风电和光伏发电的投资主体情况有较大差别。风电的投资主体相对集中，主要是中央企业和部分风能资源丰富的地方国有发电投资企业。截至2010 年6 月底，全国并网风电装机容量超过50 万千瓦的发电集团共有10 个，并网装机容量共计1668.97 万千瓦，占全国并网风电装机容量的75.85%。其中，超过200 万千瓦的发电集团有3 个,分别为：中国国电集团公司、中国大唐集团公司和中国华能集团公司。截至2010 年6 月底，在建风电装机容量超过50 万千瓦的集团共有7 个。其中，中国国电集团公司、中国华能集团公司和中国大唐集团公司的在建装机容量均超过了150 万千瓦；中国神华集团公司、中国华电集团公司、中国广东核电集团有限公司、中国电力投资集团公司的在建装机容量在50 万千瓦至100 万千瓦之间。目前，我国光伏发电还处于试验、探索阶段，投资建设项目规模小，投资主体呈多元化发展态势。截至2010 年6 月底，中国节能环保集团公司和江苏中能硅业科技发展有限公司的已并网光伏发电装机容量均达到了2 万千瓦。已并网的光伏发电项目中，装机容量最大的是江苏中能硅业科技发展有限公司投资的徐州协鑫光伏发电有限公司2 万千瓦光伏发电项目。甘肃省电力投资集团公司、海南省发展控股有限公司的光伏发电在建容量均达到了2 万千瓦。在建项目中，规模较大的有海南临高2 万千瓦光伏并网发电示范工程和山东济宁1.8 万千瓦十里营光伏电站。

（三）风电、光伏发电上网电价及补贴情况由于定价机制、工程造价水平不同，全国范围内不同省份、同一省份不同项目之间风电、光伏发电上网电价存在一定的差异。2009 年8 月1 日之前核准的风电项目，既有采用特许权招标定价机制也有采用政府核定电价机制；2009 年8 月1 日以后核准的风电项目，在四类资源区新建的陆上项目统一执行所在风能资源区的风电标杆上网电价。目前，风电上网电价最高的项目是国电龙源电力集团股份有限公司地处浙江省的临海风力发电厂及苍南风力发电厂，均为1.4040 元/千瓦时。光伏发电由于国家尚未出台统一的电价政策，一般由地方政府根据项目情况确定。在已核准的光伏发电项目中，上网电价最高的是上海前卫村光伏电站，为6.4436 元/千瓦时；最低的是中国广东核电集团有限公司的甘肃省敦煌光伏发电项目，为1.0928 元/千瓦时。据本次调查显示，风电和光伏发电电价补贴政策执行情况基本良好，国家发改委和国家电监会联合公布的2009 年1-6 月及2009 年7-12 月可再生能源电价补贴名单中的风电及光伏发电项目基本上都获得了相应的电价补贴。

（四）风电、光伏发电接入系统建设情况由于国家出台了可再生能源发电接入系统建设补贴政策，提高了电力企业投资风电、光伏发电接入系统建设的积极性，风电和光伏发电接入系统投产规模快速增长。截至2010 年6 月底，本次调查涉及到的风电接入系统工程线路长度为10326 公里，变电容量为3898 万千伏安。分电压等级看，330 千伏、220 千伏、110 千伏、66 千伏及以下线路长度分别为666 公里、4202 公里、3733 公里、1725 公里，分别占风电接入系统工程总线路长度的6.45%、40.69%、36.15%、16.71%；变电容量分别为504 万千伏安、1765 万千伏安、1229 万千伏安、399万千伏安，分别占风电接入系统工程总变电容量的12.93%、45.29%、31.54%、10.24%。分区域看，华北区域以220 千伏及110 千伏电压等级为主，东北区域以220 千伏及66 千伏为主，西北区域以330 千伏及110 千伏为主；华东、华中、南方区域以110 千伏为主。分省份看，内蒙古的接入系统规模最大，以220 千伏电压等级为主，线路长度为2453 公里，变电容量为861 万千伏安。各区域、各省份风电接入系统工程分电压等级情况详见附表

5、附表6。从风电接入系统工程的投资主体来看，在本次调查涉及到的494个风电接入系统工程中，电网企业出资建设项目213 个，线路长度4444 公里，变电容量1914 万千伏安，占风电接入系统工程总项目数、线路长度、变电容量的比例分别为43.12%、43.04%、49.10%；发电企业出资建设项目278 个、线路长度5698 公里、变电容量1961 万千伏安，占风电接入系统工程总项目数、线路长度、变电容量的比例分别为56.28%、55.18%、50.31%；电网企业和发电企业共同出资建设项目3 个、线路长度184 公里、变电容量23 万千伏安，占风电接入系统工程总项目数、线路长度、变电容量的比例分别为0.61%、1.78%、0.59%。详细情况见附表7。分区域看，华中、华东区域电网企业出资建设项目比例较高，均超过了70%；华北、东北区域比例较低，均在30%左右。分省份看，北京、天津、山西、上海、江苏、安徽、江西、湖北、广西、海南、重庆、贵州等省份的接入系统工程全部由电网企业出资建设，黑龙江、山东、浙江、内蒙古、辽宁、新疆电网区域的接入系统工程全部或大部分由发电企业出资建设。各区域、各省份风电项目接入系统工程投资主体情况见附表

8、附表9。光伏发电项目接入系统工程规模相对较小，共计线路长度134 公里，变电容量22 万千伏安，主要电压等级为35 千伏。其中，发电企业投资建设的线路长度为109 公里，占81.34%；变电容量为19 万千伏安，占86.36%。分省份看，宁夏、甘肃、山东的规模较大，线路长度均超过了29 公里，变电容量均超过了3.7 万千伏安。

（五）风电、光伏发电上网电量收购情况2009 年，风电及光伏发电上网电量为256.15 亿千瓦时，占全国全口径发电量的0.70%，其中，风电256.10 亿千瓦时，光伏发电0.0560千瓦时。2010 年1 至6 月份，风电及光伏发电总上网电量为223.05亿千瓦时，其中，风电222.54 亿千瓦时，光伏发电0.5176 亿千瓦时。分区域看，2010 年1 至6 月，华北区域风电上网电量最多，为94.72 亿千瓦时，占全国风电总上网电量的42.56%；东北区域风电上网电量70.48 亿千瓦时，占31.67%；华中区域上网电量2.10 亿千瓦时，比重最少，仅占0.95%。西北区域光伏发电上网电量最多，为0.3064 亿千瓦时，占全国光伏发电总上网电量的59.20%；华东区域上网电量为0.1679 亿千瓦时，占32.44%；东北、华中没有光伏发电上网电量。具体情况见图

3、图4 所示。分省份看，2010 年1 至6 月，内蒙古风电上网电量最多，为71.83亿千瓦时，占全国风电上网电量的32.28%；河北、辽宁的风电上网电量均超过了22 亿千瓦时，占全国风电上网电量比例均超过了10%。宁夏光伏发电上网电量最多，为0.2768 亿千瓦时，占全国光伏发电总上网电量的53.49%；江苏光伏发电上网电量占全国的比例也较高，达24.67%。已并网的风电和光伏发电设备受电网安全等因素影响而可能存在未能上网的电量，本次调查对这部分电网未收购电量进行了统计。2010 年1 至6 月，风电未收购电量为27.76 亿千瓦时，光伏发电没有未收购电量。分区域看，华北、东北未收购风电电量较多，华北区域未收购风电电量为15.88 亿千瓦时，占全国总未收购电量的57.20%，高于其上网电量全国占比14.64 个百分点；东北区域未收购风电电量为10.64 亿千瓦时，占全国总未收购电量的38.33%，高于其上网电量全国占比6.66 个百分点。分省份看，内蒙古未收购风电电量最多，为21.01 亿千瓦时,占全国总未收购电量的75.68%，高于其上网电量全国占比43.40 个百分点；吉林未收购风电电量为2.60亿千瓦时；河北、甘肃、黑龙江在2009 年1 月到2010 年6 月期间未收购风电电量均在3 亿千瓦时左右。

二、监管评价

（一）近年来风电、光伏发电总体呈较快发展态势在国际能源和环境约束的大背景下，各方对风电、光伏发电发展的认识水平不断提高，重视程度日益加强。国家从战略层面上确定了风电等可再生能源发展方向，并制定了可再生能源产业发展规划和相应的政策措施；各地方政府切实按照国家可再生能源发展战略，制订本省份的风电、光伏发电发展规划和实施方案；发电企业投资风电、光伏发电的积极性不断提高，风电和光伏发电的比例不断上升；电网企业在电网规划、并网接入和电量收购等方面积极为风电、光伏发电的发展创造良好条件，促进了风电和光伏发电的健康发展。与此同时，鼓励可再生能源发展的政策措施不断完善，为风电、光伏发电的发展创造了良好环境。《可再生能源法》的出台为风电、光伏发电的发展奠定了法律基础；可再生能源价格全国分摊政策、可再生能源增值税减半征收政策切实提高了风电、光伏发电企业的经营效益；可再生能源接入系统建设及补偿政策、上网电量全额收购政策为风电、光伏发电发展提供了支持和保障；可再生能源特许权招标制度、金太阳示范工程等措施为风电、光伏发电发展注入了强大动力。在一系列政策措施的推动和激励下，各方投资风电、光伏发电的积极性大大增加，风电、光伏发电呈现快速增长的态势。预计2010年底全国风电总并网装机容量将达到3000 万千瓦左右，全国光伏发电总并网装机容量将达到25 万千瓦左右。

（二）风电、光伏发电仍有发展空间虽然风电、光伏发电装机容量连续快速增加，但目前尚处在起步阶段，在电源结构中所占的比例还很低。截至2010 年6 月底，全国已并网的风电和光伏发电装机容量仅占全国装机容量的2.46%；2010年1 至6 月风电和光伏发电上网电量仅占全国发电量的0.7%左右。根据我国2007 年制定的《可再生能源中长期发展规划》，全国陆地和近海的可利用风电资源共计约10 亿千瓦，三分之二的国土面积年日照小时数在2200 小时以上，年太阳辐射总量大于每平方米5000 兆焦。因此，风电、光伏发电仍有很大的发展潜力。

（三）风电、光伏发电并网接入和电量收购相关服务水平不断提高电网企业深入研究风电和光伏发电的技术特点，分析发电接入对电网运行的影响，并在此基础上研究制订相应的技术规定和服务管理流程，不断规范和提高风电、光伏发电并网发电的服务水平。例如，南方电网公司制定了《南方电网公司支持新能源发展若干意见》，内蒙古电力公司编制了《办理风电业务工作流程指南》，安徽省电力公司制订了《安徽省电力公司可再生能源发电全额上网管理办法（试行）》等。电网企业总体上能够在确保电网安全稳定运行的前提下，优先调度风电、光伏等可再生能源发电，全额收购风电、光伏发电上网电量，并认真贯彻执行上网电价政策及电价附加调配政策，与风电、光伏发电企业及时足额结算电费，确保了发电企业的利益和资源的充分利用。风电、光伏发电的购售电合同和并网调度协议签订情况总体良好，基本上做到了并网有协议，交易有合同，有效地保障了发电企业的合法权益。

三、存在问题

（一）风电发展规划和投资立项的统筹性有待进一步加强一是部分地区存在大规模风电难以消纳的问题。在部分风电资源比较丰富的地区，风电发展规划侧重于资源规划，缺乏具体的风电送出和风电消纳方案，大规模风电送出消纳的矛盾日益突出。蒙西电网的风电资源丰富，2010 年6 月底，已并网和在建风电装机已分别达到489 万千瓦和85 万千瓦，上网电量除部分由本地消纳外，其余电量需要外送华北电网。但是，随着河北张家口、承德地区大规模风电装机的陆续投产，华北电网也面临着本地风电消纳问题，从而使蒙西的风电消纳问题更加突出。2010 年6 月底，甘肃酒泉规划建设的1000万千瓦级风电基地已并网近100 万千瓦，在酒泉及河西地区已经无法完全消纳，大部分需要送到兰州负荷中心消纳。预计2010 年甘肃全省统调范围内最大负荷1000 万千瓦左右，而2010 年底酒泉风电基地建成装机容量将达到500 万千瓦左右，远远超过了酒泉及河西地区的用电需求；2015 年酒泉风电基地发电量预计将达到250 亿千瓦时左右，在甘肃乃至西北电网都难以消纳，但是向网外输送的消纳市场及其配套电网建设目前均未明确。吉林白城地区电网网架较薄弱，外送能力有限，由于地区负荷较低，风电无法完全就地消纳，风电企业发电经常受到限制，如，大唐吉林大通风电场2009 年未能上网电量1488万千瓦时，占全年上网电量的14.7%，影响利用小时300 小时。二是部分项目电源建设和电网建设的协调有待加强。由于风电项目前期工作流程相对简单，核准进度快，建设周期相对较短，而电网接入系统在项目审查、方案确定及工程建设方面相对复杂，致使接入系统工程与风电场建设难以同步完成。例如，内蒙古蒙电华能热电公司乌力吉木仁风场一期、额尔格图风场一期、白云风场一期预计2010年底投产，但是由于其接入系统至今未取得审查意见，风电无法按时送出。内蒙古地区风电资源需通过西电东送通道送往京津唐地区，但现有两条通道容量有限，只能解决少量风电的送出，内蒙古送出第三条通道2006 年就已经开始规划，但至今仍未开工。三是个别地区风电与其它电源发展不配套。东北区域火电机组中的供热机组比例较高（如吉林省为72%），其在冬季供暖期基本不具备调峰能力，而可以启停调峰的中小型火电机组已逐步关停，抽水蓄能电站、燃气机组建设相对迟缓，在电网调峰能力严重不足的情况下，为保障电网安全和居民采暖，电力调度机构不得已在低谷时段采取限制风电出力的措施。蒙西电网风电装机容量已达到全网最高负荷的24.51%，在冬季供热期间和用电低谷时段，为确保电力系统安全运行，也不得不限制风电场的出力。

（二）风电、光伏发电的相关政策和激励机制有待进一步完善目前，我国已制定了一系列政策法规和激励机制鼓励风电和光伏发电的发展，但政策体系的完整性及相关政策之间的协调性还有待加强。一是光伏发电产业扶持政策尚需完善。国家层面上至今未出台光伏发电上网电价和项目建设的相关实施细则，制约了光伏发电产业的规模化发展。特别是对于作为未来光伏发电主要形式之一的接入配电网（用户侧）分布式光伏发电项目，目前还缺乏上网售电的政策支持，严重制约了小型光伏发电的投资积极性。二是国家对风电等可再生能源发电接入系统工程投资、运行维护等方面的相关规定尚未完善，部分接入系统工程补贴不足影响了电网企业投资建设的积极性。风电项目一般远离负荷中心，其配套接入系统建设工程量大、投资高、线路利用率低，接入系统工程补贴政策的标准难以满足部分项目电网投资和运行维护的需要，影响了电力企业建设的积极性。例如，上海市电力公司出资6528 万元建设的东海大桥海上风电项目接入系统工程，按目前电价补贴政策，需要32 年以上才能收回静态投资。调查显示，黑龙江、山东、浙江、内蒙古、辽宁、新疆的全部或大部分风电场接入系统工程由发电企业出资建设，部分风电企业还负责接入系统工程的运行维护，不利于系统的安全管理。三是风电、光伏发电电费补贴不及时。风电、光伏发电电费补贴往往大大滞后于电量上网时间，导致发电企业不能及时获得相应的电价补贴，影响企业的经营效益，部分规模较小的发电企业甚至出现流动资金周转困难的现象。四是个别历史遗留问题仍待解决。2006 年以前批准建设的风电等可再生能源发电项目不享受《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》中规定的电价补贴，增加了企业的经营负担。如上海崇明、南汇、奉贤海湾风电场及浙江临海、苍南风电场，这些项目都是2006 年以前投产的，上网电价较高且不享受可再生能源附加资金补偿，增加了电网企业的购电成本。

（三）风电、光伏发电并网接入和运行管理有待进一步规范和完善调查发现，目前风电、光伏发电并网接入系统存在以下两个方面的问题：一是风电接入系统缺乏明确的定义导致各方有不同的理解。有的认为是风电场升压变电站以及从升压变电站至电网侧进线第一基塔之间的线路；有的认为是风电场出线第一基塔至电网侧进线第一基塔之间的线路；有的认为是风电场出线第一基塔至电网侧进线第一基塔之间的线路以及电网侧进线间隔。由于理解上的不同容易导致接入系统建设过程中的分歧以及统计口径的不一致。二是风电、光伏发电并网接入和调度管理的有关标准和规定需要根据风电、光伏发电的特点进一步规范和完善。目前风电场并网方面没有国家级标准，为解决风电机组低电压穿越、吸收无功以及安全稳定等突出问题，国家电网公司出台了《国家电网公司风电场接入电网技术规定》，要求风电场满足相关技术标准并进行技术改造后才能入网，此规定在一定程度上规范了风电接入工作，但该标准是企业标准，不是国家标准，容易引发网厂矛盾。

（四）风电、光伏发电的规模发展对电网安全稳定运行的影响不断加大风电、光伏发电具有间歇性、随机性的特点，风电还有反调峰特点，对系统潮流控制、辅助服务调用、短路电流控制、电能质量保证等都提出了新的挑战。目前，由于风功率预测系统不完善，基础数据缺乏，准确度不高，电网企业无法根据预测的风力功率制定日前计划，运行方式的安排上存在着很大的不确定性。甘肃西北部的酒泉地区处于甘肃电网的末端，并入大量风电后，实际运行中面临着暂态稳定等各类稳定问题和调峰困难；2009 年福建电网最大峰谷差已达到636万千瓦，部分大型火电机组在实际运行中的调峰深度已达到60%左右，处于深度调峰状态，接近或达到机组调峰能力技术极限，随着“十二五”期间风电等继续大规模投运，对系统调峰要求更加苛刻，将进一步加大电网调峰的压力。

四、整改要求

（一）风电、光伏发电企业与电网企业应加强并网消纳的衔接工作风电、光伏发电企业应高度重视发电并网消纳工作，在开展发电项目前期工作阶段，要主动与电网企业进行衔接，研究提出切实可行的发电项目送出和消纳方案，并报请政府主管部门确认。电网企业在具体受理风电、光伏发电项目接入系统并网申请时，要按照电网发展规划和风电、光伏发电发展规划的要求，认真做好发电项目输送线路、网架结构和落点等方面的相关准备工作，加大电网改造力度，完善网架结构，做好接入系统工程的可行性研究，择优制订接入系统方案，积极为风电、光伏发电企业提供并网服务工作，确保发电项目及时并网运行。发电企业和电网企业要加强沟通和协调，共同推动风电、光伏发电建设的协调发展。

（二）电力企业要切实做好风电、光伏发电并网运行相关工作，确保系统安全稳定运行电网企业要进一步加强风电、光伏发电并网对电网安全稳定运行影响的研究，在接入系统的审查、接入电网有关电气设备的试验和验收等方面严格执行相关技术标准和规范，与获得核准、满足相关技术管理规定、符合并网接入条件的发电企业及时协商签订并网调度协议和购售电合同。认真做好风电、光伏发电并网后的负荷预测和电力系统稳定分析工作，合理安排运行方式，提高调度管理水平，保障电力系统安全稳定运行。风电企业应加强机组的管理工作。做好风电功率预测，完善自动化和通信系统，做好机组的日常维护工作，为机组的稳发满发提供保障。

（三）电网企业要严格执行可再生能源收购有关规定电网企业要严格按照《可再生能源法》等法律法规的要求，在确保电网安全稳定运行的条件下，根据国家价格主管部门批复上网电价及相关规定收购上网电量,严格执行风电、光伏发电上网电价政策，做好电价附加调配工作，及时足额结算电费。

五、监管建议

（一）进一步加强科学规划，促进风电、光伏发电协调、有序发展根据国家可再生能源发展战略和《可再生能源中长期发展规划》，进一步完善各地区风电、光伏发展规划，针对风电和光伏发电的特点，统筹考虑能源资源、电源结构、受电市场、输电廊道、电网建设、电网运行等因素，因地制宜发展风电等可再生能源发电，做到电源与资源、电源与电网、电源与电源、电源与用户之间的和谐发展。在风能和太阳能资源条件较好的地区建设大规模发电基地，应充分考虑电网的网架结构和消纳能力，认真做好风电、光伏发电规划和电网规划的衔接工作，促进风电、光伏发电建设与电网建设协调发展，维护电力系统安全稳定运行。对于靠近负荷中心周围的资源，应遵循因地制宜、实事求是的原则，从有利于节能减排、有利于增强电力供应能力的角度出发，发展分布式电源，就近接入配网。同时要进一步理顺中央与地方风电项目核准管理体制，使风电开发利用规范化、布局合理化，避免随意无序开发。

（二）进一步完善价格财税政策，健全风电、光伏发电激励机制由于风电、光伏发电的各项技术仍是发展中的技术，建设成本较高，其在市场中的经济竞争力较弱，需要继续加大政策扶持力度，促进风电、光伏发电的持续健康发展。一是要研究通过征收能源税或碳税的方式，建立稳定持续的支持风电、光伏发电发展的补贴资金来源；二是加强支持风电、光伏发电发展的财税政策研究，使风电、光伏发电发展与促进地方经济发展紧密结合，形成促进区域经济发展的优势产业；三是进一步完善电价补偿机制，提高风电、光伏发电电价补贴的时效性，科学制定风电、光伏发电接入系统工程造价的补偿标准；四是进一步完善光伏发电电价政策，出台科学合理的光伏发电上网电价政策；五是高度重视并大力鼓励商业模式创新，支持企业面向市场，创新商业模式。

（三）进一步抓好并网和运行管理，适应风电、光伏发电规模发展的需要一是组织开展风电、光伏发电并网接入、安全运行有关问题的研究，制定相关技术标准，降低风电、光伏发电对电力系统安全稳定运行的不利影响。二是要进一步做好风电和光伏发电并网安全性评价、辅助服务补偿管理工作、风电和光伏发电调度管理等工作，从制度上提升对风电、光伏发电并网及运行的监管力度。

第五篇：跨境电商进口商品监管问题

跨境电商进口商品监管问题及对策 跨境电商进口商品监管问题与对策

摘要

现阶段电子商务在我国的发展势不可挡，消费者逐渐接受并习惯这种新兴的消费模式。使其成为拉动外贸发展政府转型升级的又一增长点。这样的全新的业态颠覆了传统的外贸生产理念以及经营管理模式。由于保税区对于跨境电商进口模式的优惠政策，使其具备了配送时间短、快速交易等特点，此类模式具有较强核心竞争力慢慢演变为跨境电商主流模式。随着此类新型贸易方式发展的逐渐深入，质量安全监管的力度和难度也随之增加，有关政府部门即将迎接新的挑战和机遇。本文首先介绍了跨境电商进口商品问题，然后论述其代表的跨境电商平台和跨境电商产品质量及监管问题,最后对如何实现监管提出建议和对策。

关键词: 跨境电商，商品监管，跨境物流，电商人才

Abstract: at the present stage of development of e-commerce in our country gradually a trend which cannot be halted, consumers accept the new consumption patterns and habits.So that it has become the development of foreign trade and development of government transformation and upgrading of another growth point.This new format to subvert the traditional concept of foreign trade and business management model.The free trade zone for cross-border electricity supplier import mode of preferential policies, which has the characteristics of short delivery time, fast trading, this model has a strong core competitiveness slowly evolved into the mainstream mode of cross-border electricity supplier.With the gradual deepening of the development of this new type of trade, the intensity and difficulty of quality and safety supervision is also increasing, the relevant government departments are about to meet new challenges and opportunities.This article first introduced the issue of cross-border electricity suppliers, and then discuss the cross-border electronic business platform and its representatives, the product quality and regulatory issues of cross-border electricity suppliers, and finally on how to implement the recommendations and countermeasures.Key words: cross-border electricity suppliers, commodity regulation, cross-border logistics, electricity suppliers talent 跨境电商进口商品监管问题及对策

目录

摘要............................................................................................................................................1 Abstract......................................................................................................................................1 Key words..................................................................................................................................1 目录............................................................................................................................................2 1

绪论....................................................................................................................................3 1.1论文研究背景...............................................................................................................3 1.2国外研究现状...............................................................................................................5 1.3 国内的相关研究..........................................................................................................5 2 跨境电商进口商品的发展现状分析....................................................................................8 2.1我国跨境电商进口商品特征.......................................................................................8 2.2我国跨境电商进口商品的现状分析...........................................................................8 3 跨境电商进口商品监管方面出现的问题............................................................................9 3.1 技术方面......................................................................................................................9 3.2 物流体系方面............................................................................................................10 3.3 法律法规方面............................................................................................................10 3.4 商品检测鉴定机构方面............................................................................................11 3.5商品的质量方面.........................................................................................................11 4 跨境电商进口商品监管问题的对策..................................................................................12 4.1技术对策.....................................................................................................................12 4.2加强跨境物流体系.....................................................................................................13 4.3完善相关的法律法规，使具体监管有章可循.........................................................13 4.4加强商品检测鉴定机构的管理监督.........................................................................14 4.5科学监管，严格筑牢进口商品的质量底线.............................................................15 总结..........................................................................................................................................15 参考文献..................................................................................................................................15 跨境电商进口商品监管问题及对策

绪论

截止现在为止，跨境交易中除了亚马逊、苏宁、天猫等综合性电商平台外，还涉及了很多垂直进口电商。有关数据表明截止2014年我国电商跨境交易额约为700亿美元，与同年相比涨幅在44%左右，同比增长的出口贸易约为40%，高达512亿美元，进口贸易额度虽然只有200亿美元左右，但是同比增长却达到了60%。已经拥有5000家平台型电商，20万家跨境电商企业。但是随着跨境电商的发展的不断深入，消费者陷入了维权难的尴尬境地，容易陷入“类似品牌‘偷梁换柱’的骗局里。《E天下》曾经对此类事件进行过报道，纠纷和矛盾出现以后，跨境电商平台逃避自己应该承担的责任，把自己堆到第三方的立场上，把海外买家和消费者推向维权的主体当中。一旦出现货不符实等相关质量问题，在进行退换货时过程较为繁琐，还需要处理其产生的物流费、通关等问题，退货时间较长，消费者体验欠佳。而且海外商家品牌与跨境电商之间没能实现一手货源的对接，使得出现问题时得不到有效解决，增加了消费者维权的整体难度。

截止2014年根据中国电子商务的研究重心发布的权威数据来看，我国已经造就了4.2万亿的跨境电子商交易额，与同年相比涨幅在33.3%左右，进口额度占比约为14%左右。商务部对2016年全球贸易格局预测报告显示中国将创下6.5万亿元的跨境电商进口额，以超过30%的年增速发展。随着丝绸之路经济带以及21世纪海上丝绸之路政策的不断深入，在此种社会大环境下专业人士普遍认为政府将继续支持跨境电商行业的发展，跨进电商行业有望迎来发展黄金期。国务院对杭州的跨境电商实验区已经进行了批复并宣布其实验区的正式成立。与此同时如福建、上海等先后挂牌成立了自贸区，政策上来说也逐渐解绑了跨境电商业务。

现阶段跨境贸易电子服务试点增加到了六个，六个试点城市分别为上海、郑州、宁波、杭州、广州、重庆。在试点正式推行了进口食品化妆品保税备货模式。其所在地检验检疫局结合跨境电子商务的自身特点对于进口食品化妆品提出新兴的检查办法，并且初见成效。

1.1论文研究背景

从国家质检总局官网获悉，2015年，质检总局对通过跨境电商渠道进口的儿童消费品，包括玩具、服装、纸尿裤、餐厨具、湿巾等，进行了质量抽查，总计抽样654批，检出品质不合格217批，不合格率为33%。

其中，进口玩具共抽查124批，检出28批产品存在小零件容易导致儿童窒息、或物理安全性能不合格，产品主要来自泰国、韩国、德国、美国等国。涉及品牌包括：little tikes(小泰克)、wonderworld（精彩世界）等。进口儿童服装共抽查133批，检出品质不合格29批，主要存在服装绳带配件不符合标准要求、容易导致儿童窒息，以及面料跨境电商进口商品监管问题及对策 酸碱度不合格等问题。产品主要来自韩国、土耳其、美国等国。涉及品牌包括：allo&lugh（阿路和如）、boys rock(（少年摇滚）等。

另外，本次抽查中发现产品标签标识或说明书不合格率较达26%，其原因是许多跨境电商经营企业不重视中国有关产品标签标识的法规或标准要求，没有在产品上加贴中文标识及说明书、或在销售网站上提供电子标识说明书。

国家质检总局表示，将继续严把进口消费品质量关，打击假冒伪劣商品，对发现的不合格产品，采取下架、销毁、退运、召回等措施，让消费者能够健康消费、安全消费。

根据浙江省检验检疫局提供的数据，2015年，全国检验检疫机构共监控进口跨境电商产品样本14554个，监控比例为进口总数的0.12%，基本做到了对所有进口跨境电商产品的全覆盖。其中普通食品类2730个，占总监控数的18.7%；保健食品类1976个，占总监控数的13.6%；化妆品类7632个，占总监控数的52.4%；轻工消费品和其他类2216个，占总监控数的15.3%。

在以上样本中，共监测到不合格跨境电商产品1288批次，不合格率为8.8%。其中安全卫生问题的有114批次，占总不合格数的8.8%；标识标签问题的424批次，占不合格数的32.9%；涉及其他原因问题不合格的750批次，占比58.3%；这些不合格产品共涉及全国36家电商平台。值得关注的是，由浙江检验检疫局监测的8个批次的儿童玩具和儿童汽车安全座椅，100%不合格。

检验检疫部门对以上1288批次的不合格产品分别采取了相应的跟踪处置，其中：销毁处理40批、退运处理149批、强制“下架”166批、整改后允许再次“上架”销售933批。

在去年跨境贸易电子商务进口商品监督抽查工作中，浙江检验检疫局抽取6件带有绳带及小附件婴童服装进行检测，检测结果均不符合安全质量标准要求。

抽检的6个样本搜集于几大电商平台。其中，某进口儿童上衣装饰钻在25N时脱落，不符合我国SN/T 1932.8-2008标准中需达到70N的规定要求；如采购于美国的儿童连衣裙的腰带长130cm，松弛状态下超出服装底边8cm，不符合ASTMF1816-1997（2009）标准要求；如韩国进口的棒棒糖童装上衣腰部的固定绳带长39cm，松弛状态下超出服装底边22cm；懒鼠乐园的儿童上衣帽檐处的活动绳带长124cm，均不符合我国GB/T22702-2008标准要求。虽然都是些大家不怎么注意的细微之处，但童装类绳带及小附件检测不符合标准，存在严重窒息风险及安全隐患。

据悉，婴童服装绳带及小附件质量安全问题是欧美等发达国家多年普遍关注、严格监管的重点敏感项目，因婴童服装绳带及小附件不合格造成的窒息死亡事例也有相关报道。但目前因我国尚缺乏相关的强制性标准，监管力度薄弱，造成该类质量安全隐患问题较为普遍。

“在完善跨境电商产品质量安全监测体系上，检验检疫局实施跨境电商产品全申报，并出台了全国第一张风险目录清单和重点商品重点项目清单。”浙江检验检疫局副局长跨境电商进口商品监管问题及对策 俞一江表示，对涉及安全卫生环节的项目实施重点监测，并采取“神秘买家”手段，对消费者重点关注的跨境电商产品，进行动态监测。

1.2国外研究现状

Estrella Gomez-Herrera，Bertin Martens，Geomina Turlea（2014）三人指出现在欧盟地区的跨境电子商务已经不受距离的影响了，而且跨境电子商务在欧盟成员国的国民中有着很大的接受度，有越来越多的人参与跨境电商的购物中。跨境电子商务在欧盟的发展越来越快，占据了很大一部分的贸易额。

Daqing Yao和John Whalley（2015）认为，上海自贸区的建立为中国的贸易模式改变奠定了基础，旨在改变从低附加值产品到新型贸易类型的改变，例如：技术、品牌、质量和服务的发展。鼓励跨国公司在上海自贸区内设立具有贸易，物流及结算完整功能的亚太区域总部。

James Agarwal和Terry Wu（2015）认为，中国企业很快适应并且在电子商务市场上迅速扩张，一些中国企业，例如阿里巴巴和淘宝是中国电子商务的先驱者。

Marc J.Epstein认为，成功的电子商务离不开良好的品牌定位，可靠的客户服务。一个好的品牌可以使消费者浏览公司的网页，并且帮助他们确保产品的质量，信息的准确，以及网络交易的安全性。而可靠的客户服务包括，常见问题的清单，送货及退换货政策，迅速的回复及技术支持。

1.3 国内的相关研究

董鹏（2014）提到，2013年开始，政府开始出台政策并促进外贸电子商务稳步发展，这一系列的政策支持为跨境电商的稳步发展提供了保障。跨境电商平台的崛起，将消除或削弱目前“海淘”、海外代购等存在的关税流失、产品质量和售后服务无法保障等缺陷。

佘建明（2015）指出，当前国家层面的立法仍未摆脱“奖出限进”的传统外贸思路，进口限制偏多偏紧。诸多因素制约跨境电子商务进口业务的进一步发展。一手抓好“海代”和“境外网站海淘”市场整治，一手争取法律支持，扩大“境内平台海淘”运作。“两手抓”应是促进跨境电子商务进口业务健康发展的当务之急。

苏子豪（2015）认为产品质量问题关系到广大消费者的权益，也直接影响企业产品和服务的竞争优势及市场占有率，关系到企业的生存与发展。但是，当前众多跨境电子商务企业为了获取更大的销量和市场份额，纷纷实行低价策略，而忽视了产品质量问题，以次充好的现象也屡屡发生，这严重制约了我国跨境电子商务的健康发展。做品牌，产品是基础，所有品牌的定位、文化、价值，最后都要落地在产品上，要提升客户对品牌的依赖和忠诚度，最根本的是把产品本身做好。跨境电商进口商品监管问题及对策 姜红（2009）提及到母婴产品市场有着三大趋势。趋势一，婴幼儿奶粉、尿布行业格局发生变化，国产品牌的形象岌岌可危；趋势二，婴幼儿服装三四级城市成为争夺焦点；趋势三，网络成为针对母婴类人群的重要宣传销售渠道。这些趋势都表示着跨境电商将是母婴类产品的最大的聚集地。

姬玮（2013）提到，近些年来，部分企业为追逐利益毫无企业道德可言，导致母婴产品质量问题频发，让众多家长惊慌失措。而且由于对母婴产品的监管分属于不同的职能部门，导致职能部门互相推诿，“多人管”变成了“无人管”，导致监管力度不够，监管不到位，从而引发了一系列质量问题。特别是震惊国内外的三聚氰胺事件，使国人对国产奶粉彻底寒心。

廖蓁和王明宇(2014)提到，跨境电子商务是指不同国别或地区间的交易双方(个人或企业)通过互联网及其相关信息平台实现的各种商务活动，包括出口和进口两个层面的总和。随着电子信息技术的进步和经济全球化的发展，跨境电商已经成为我国对外贸易新发展趋势，同时带给电商行业新的发展方向，根据商务部发布的《中国电子商务报告(2012)》显示，跨境电商成为了中国商务交易市场新热点。国际上国与国的民众通过互联网和国际快递等先关服务，实现了商品的跨国销售，开启了无国界的网购大门。

跨境电子商务发展前景虽然很好，但是还存在许多发展阻碍，例如：消费者习惯问题、交易信用及安全问题、国际支付问题、物流问题等等。而这些问题都将是促进跨境电子商务更快更好发展的促进因素，帮助去完善跨境电子商务的体系，跨境电子商务的发展对于传统外贸的转型有着促进作用，已经成为我国对外贸易新发展趋势，同时带给电商行业新的发展方向（廖蓁、王明宇，2014）。

林凡（2013）认为，虽然母婴产品市场前景广阔，但是由于其消费群体的特殊性使得人们对其质量形成了高标准的要求，所以电商首先要明确此类产品的特殊性，其对产品质量的要求绝不逊色于药品。且从母婴网购消费群体的购买特征来看，价格并不是影响选择的首要因素，相反，产品的品牌和品质保障才是消费者首要考虑的因素。要想真正赢得消费者的心，赢得更加长远的未来，电商企业必须始终保持“正品意识”，为消费者提供有品质保障的产品及完善的售后服务。中国电子商务研究中心分析师莫岱青指出，80后消费群体进入生育高峰催热了母婴网购市场，但国内母婴用品安全问题频出，导致消费者追捧国外产品。而一些通过私人渠道得到的“水货奶粉”质量又得不到保证，因此，消除消费者对母婴产品质量的担忧，是电商迅速扩张必须跨过的“一道坎”。

刘丽娟（2013）指出，跨境电商正在改写传统外贸的链条，但是由于跨境电商的是新兴的外贸形态，所以不可避免的存在着诸多问题。如，政策的不完善性、信息的时效性、外汇的变动性等。政策的不完善也许会让诸多的跨境企业遇到很多的国际纠纷，信息的不及时也许会让国内的各大企业受到由于信息的滞怠性造成的冲击，外汇的变动会让跨境企业在与国外结算时产生一系列的麻烦等等，我国跨境电商的发展仍然任重而道远。跨境电商进口商品监管问题及对策 闾小黄（2014）提到，母婴网络消费市场以每年12%的高增长率滚雪球式的向前发展，市场潜力巨大。在市场需求的刺激下，如何审时度势，顺时顺势地提升自身电子商务网站的品牌知名度和运营能力，是摆在母婴电商面前的关键任务。

周红梅、陈飞跃（2013）曾指出，早在2012年年底，宁波市政府出台的《宁波市进出口贸易便利化试点工作实施方案》，在宁波选择了一批企业进行试点，而自试点启动以来，海关连同国检、外汇管理等部门针对试点企业和特定商品出台了多项实质性便利化举措，进一步优化了进口贸易运营环境，而在目前来说，宁波跨境贸易的进口货物通关通检率处于全国前列。宁波保税区相关负责人介绍说，“未来的宁波保税区将是一个资源整合性平台。不仅是货物的集散地，更会是一个连接起来的多功能产业链，利用跨境贸易电商的独特优势，带来商贸体系的繁荣发展。”

秦羽、方平原（2013）则认为宁波跨境电商的前景非常可观，宁波市在2000就已经被确定为国家电子商务试点城市，2011年再次成为首批国家电子商务示范城市。而在2013年底，宁波市专门成立了宁波市跨境电子商务服务试点领导小组，为入驻宁波保税区的试点企业提供更好的服务。宁波跨境电子商务服务平台的建设，将帮助跨境电商企业缩短通关时间、降低物流仓储成本，提高利润空间并避免灰色通关问题，为跨境出口电商企业提供通关、仓储、物流等全程服务，更能解决收结汇和退税的难题问题。

周哲、杨霞晓（2014）指出，由于跨境电商是电商与外贸结合产生的新型业态，宁波市检验检疫部门通过实施“进京一次检验检疫”新模式，创新“即查即收”、“先放后检”验放新机制，实现试点商品快速放行，这不仅节约了人力资源、还将试点进口商品发货时间缩短至少2至3个工作日。

吴哲、黄颖川（2013）认为，中国跨境电商将是进口商品线下销售的强力竞争者，商务部的数据显示，2008年以来，跨境电商年均复合增长均在40%以上，2011年中国外贸电商的年增长率超过40%，2012年在外部需求疲软、出口增速大幅度放缓的大环境下，外贸电商仍然逆势保持着高速增长，年交易额达到2.08万亿元。董鹏、刘翠、桑杰（2014）指出，信息技术的深入发展以及贸易全球化进程的进一步深入，中国在对外贸易中逐渐形成了不可替代的作用，其重要性不言而喻，中国跨境电商的黄金时代指日可待。根据中国电子商务研究中心监测数据显示，2012年全国跨境电商成交额超过2000亿美元，其中跨境电商零售出口已达150亿美元，远远高于我国其他贸易交易额的增长水平。

李艳洁（2016）提到，网上可以购买任何欧盟成员国的产品，60%的欧洲人都会进行网上购物，但是只有15%的人会进行跨境购物，因为存在很多不确定的问题，比如产品出现问题的时候如何解决；与此同时，只有8%的卖家进行跨境交易，因为28个成员国的规定不同，卖家也不想花钱找律师研究28个成员国的法规，如果欧盟内部规定统一，它们就可以放心在所有成员国交易。欧盟已经建设了一个网上交易救济平台，如果网络购买的产品有问题，消费者可以通过这个平台来和卖家协商，不需要找律师。此外，《联合声明》还表示，在各自法律允许范围内，继续增进监管机构间的产品安全信息交跨境电商进口商品监管问题及对策 流，第一时间共享风险评估信息，尤其是合作讨论新兴技术或快速发展的新产品。继续加强消费品安全法规、政策交流，特别是新的政策规定和重大变化。加强缺陷消费品召回管理合作，相互及时通报本国（地区）召回产品或危险产品在另外两国（地区）的销售情况。跨境电商进口商品的发展现状分析

中国电子商务研究中心进行了调差研究，得到的数据报告是2014年我国跨境电商交易规模相当大，约4.2万亿，同比增长33.3%，数据显示其中进口占比约14.6%。商务部调查研究后发布全球贸易格局报告预测，按照这样的发展趋势到2016年进出口额将增长至6.5万亿元，会以30%的年速递增。业内普遍认为，随着“一带一路”建设的不断推进，国家政策会继续支持跨境电商市场，黄金发展期为10年。杭州跨境电商试验区已经获得国家的批准，在政策上逐步为跨境电商业务松绑。先后挂牌的有上海、天津、福建等多地自贸区。

宁波、重庆、广州、杭州、郑州、上海等6个国家跨境贸易电子商务服务试点城市均开展了保税备货模式进口商品，进口商品主要集中在食品、化妆品、母婴产品、洗化用品和部分服装箱包，占据85%左右份额的是婴幼儿食品、保健食品和化妆品。所在城市直属检验检疫局都在积极的研究摸索，提出了检验监管措施，取得一些成绩。

2.1我国跨境电商进口商品特征

中国财政部公布跨境电子商务进口商品共包括1142个八位税号商品，之中就有服装鞋帽、化妆品、以及配方奶粉和纸尿裤等。

主要是国内有一定消费需求，可满足相关部门监管要求，且客观上能够以快件、邮件等方式进境的生活消费品，其中包括部分食品饮料、服装鞋帽、家用电器以及部分化妆品、纸尿裤、儿童玩具、保温杯等。

2.2我国跨境电商进口商品的现状分析

如今，综合起来看跨境电商进口产品品质因素、产品价格比较低、消费多样性三个因素。再有跨境电子商务进口的产品完全避开了国内增值税，一部分还不用缴纳进口关税，从而降低了实际价格，一些国外品牌在中国的市场定位较高，从购买跨境电商产品可以避开品牌溢价，还有一些国外品牌在国内没有销售，只能从跨境电商哪里购买，也有一部分消费者是虚荣心的原因，盲目的购买。国内尤其是欧、美、日、韩地区产品的天然信任感，认为国外消费品质量相比国内产品更好，总体在某一方面而言确实反映了一定的现实。跨境电商进口商品监管问题及对策 全部跨境电子商务进口消费者35岁及以下人在中所占比重超过了80%，22-30岁人群所占比重接近总量的50%，随着这部分人群进入收入水平的上升期，预计跨境市场规模会进一步扩大。进口产品的主要类别看，国内消费者最热衷购买的主要是服饰箱包、保健品、电子产品，护肤美妆、母婴用品、等消费品。就跨境电子商务的最热门目的地而言，消费者热衷地区主要是欧、美日韩，占比达到75%以上，这些国家商品资源丰富、品牌知名度高、物流水平高。

但是，部分电商平台对货源的把控力相对较弱，由此而产生了假货、仿货现象，给整个进口电商行业造成了不小的负面影响。由于跨境电商进口产品基本都是直接或间接从境外电商平台购买，其产品必然存在因国内外使用环境和文字等方面的问题，典型代表是电器产品的电压不符、保健品以及食品无中文标识等。质量问题频现。对进口产品的检验检测结果来看，结果也很是不容乐观，2015全国检验检疫机构检出进口服装检出质量安全不合格的有1775批，不合格原因主要为纤维成分含量、色牢度及pH值、甲醛含量、可分解芳香胺染料等，国家级机动车辆及零部件检测重点实验室今年共对全国各个口岸抽查的15批次进口儿童用汽车安全座椅进行了测试，检出不合格共13批，不合格原因主要为警告标识不合格，座椅部件断裂和说明书。跨境电商进口商品监管方面出现的问题

3.1 技术方面

2012年4月7日，孙某到江苏无锡公安机关报案称，其支付宝登录密码被人修改，账上4.7万余元人民币被人于当日凌晨分九次转入浙江某科技有限公司账户内。无锡网安支队调取受害人网银账户的交易记录发现犯罪嫌疑人将赃款全部用于购买虚拟货币销赃洗钱。办案民警几经周折终于查明犯罪嫌疑人刘某某的真实身份，并在辽宁将其成功抓获。

因为技术的不完善，导致不法分子通过网络进行犯罪，技术方面主要包括可靠性和安全等方面的因素，从而导致不法分子充分利用了电子商务的虚拟性和隐蔽性，将侵权物品转移到了网络上。

目前，针对跨境电商入境消费品检验检疫监管只是出台《质检总局关于加强跨境电子商务进出口消费品检验监管工作的指导意见》，缺乏跨境电商入境消费品检验检疫监管工作规范及配套的制度，没有明确具体监管措施和操作要求，使跨境电商入境消费品监管缺乏科学性，无法完全跟上跨境电商发展趋势。这也造成了各地检验检疫机构在跨境电商进口商品监管方面因缺乏现有法规和制度的支持，执法的标准不统一，让跨境电商入境假冒产地、假冒品牌的消费品有机可乘，给消费者带来隐患。而且，跨境电商贸易纠纷解决机制尚未完善，跨境交易的维权渠道不畅，消费者的权益无法得到有效保障。跨境电商进口商品监管问题及对策 再次，检验检疫部门尚未建成与跨境电商平台无缝对接的信息化系统，对入境消费品的品种类别、货值、消费信息等情况，不能完整准确掌握，因而难以对跨境电商入境消费品实施风险评估和全面有效监管。

3.2 物流体系方面

2011年8月，浙江杭州市中心区域的刀茅巷一圆通速递公司邮包发生爆炸事件，造成两人受伤。2012年2月，广州发生“邮包炸弹”事件，收件人拆件时被炸伤。2013年11月山东潍坊圆通“夺命快递”化学品泄露侵染其他包裹，造成1人死亡，9人中毒。这些都是快递物流服务过程中发生的安全问题，此类问题已经不仅仅是服务质量无法令消费者满意的一般性问题，而是影响到消费者生命安全的性质严重的劣质服务问题。

由于物流安全性达不到要求，使得物流行业面临地区性集中问题。跨境物流相对于国内物流涉及到跨境的存储，运输，关税等问题，因为其基础设施的不完善使得商家的跨境物流成本高、速度慢，管理效率低下，严重制约了跨境电商的发展，使得物流业陷入了发展困境，负面影响越来越大造成不必要资源浪费的同时，严重阻碍了物流业的健康稳定发展。

3.3 法律法规方面

原告诉称：原告于2014年8月、9月向被告通过第三方交易平台京东商城购买了一些婴幼儿食品，供家庭及馈赠亲友所使用。原告在使用过程中发现被告的产品没有中文标识、标签。原告请求法院依法判令被告退回原告货款3734元并按照《食品安全法》第九十六条十倍赔偿原告37340元。

被告辩称：我公司在京东海外购平台只提供代购或买手的后续服务，并不实际参与商品销售。我公司是美国vchoice.inc公司在国内的授权代理方，负责客户的维护和售后工作，具体的采购和销售都是由vchoice.inc公司完成的。然后通过行邮税的方式寄到中国，直接或间接转运至客户手中。同时，在国外地区销售的产品事实上并无中文标签一说，顾客收到的产品都是出厂的原态。我公司只收取vchoice.inc公司大约占销售额1%的服务费，另外，登记入驻京东商城的实际经营主体是美国vchoice.inc公司。所以顾客要起诉应该起诉美国vchoice.inc公司。

法院认为：被告销售的案涉商品，包装标签确实不符合相关规定，其产品包装上无中文标签，依据国家质检总局关于加强进口婴幼儿配方乳粉管理的公告（2013年第133号）第五条规定，应按不合格产品做退货或销毁处理。故原告要求退还货款之主张，本院应予支持。至于被告辩称其作为服务提供方，与产品质量或者中文标签没有直接关系等主张，因其不能提供证据予以证明，且该主张与本院查明的事实不符，故本院不予采信。被告杭州**信息科技有限公司退还原告郑**货款3734元，于本判决生效之日起十日内付清。跨境电商进口商品监管问题及对策 跨境电子商务得到了国务院及各级地方政府的大力支持，但是监管力度远远不够，政策措施局限于一些规范性文件，没有强制执行力，没有获得法律层面的支持。所以现阶段亟待解决的现实问题就是加强有关跨境电子商务的法律建设，使得跨境电子商务走向规范化。

3.4 商品检测鉴定机构方面

2015年中旬，熊某通过跨境电商平台购买了荷兰某品牌的奶粉9罐，发现所有产品包装均无中文标签说明，就此认为电商违反了我国食品安全法第六十六条，预包装食品没有中文标签不得进口的规定。熊某要求电商退回购买奶粉货款1887元，并要求电商负责10倍赔偿，即人民币18870元。协调未果，遂向法院提起了诉讼。

法院审理认为，跨境电子商务是一种新型的国际贸易方式，与传统的进出口贸易有重大区别。其一，消费者在订购时应当向跨境电商公司提供完整、准确的个人信息；其二，跨境电商实际发生的商品进关入境环节中是以网购订单、支付单和快递单上的消费者本人名义进行通关申报；其三，商品通关的性质是消费者个人行邮物品，而不是贸易商品。据此，法院认为该案的核心要素是电商公司是以熊某的名义和费用来处理进口事务，即熊某与电商公司之间成立的是委托合同关系，而非买卖合同关系。电商公司出售的是服务，而非商品本身，亦不承担相关法律销售者的法律责任。且熊某未证明因电商的过错造成了自己的损失。故法院判决驳回原告熊某的诉讼请求。

该案例作出的司法判决的核心意义是基本理清了网购保税进口跨境电商商品为“个人行邮物品”这一基本属性。这一司法定性，或许对检验检疫部门完善跨境电商执法监管理念和模式有很重要的启发性意义。

3.5商品的质量方面

（1）婴儿伞车不合格

某电子商务有限公司于2015年4月13日报检一批从美国进口的Disney婴儿伞车，数量为497辆，总金额为10312.75美元。2015年7月企业提供第三方检测报告，检测报告显示该商品两处无警告标识、折叠锁定装置不符合国家标准。宁波出入境检验检疫局保税办立即在跨境贸易检验检疫监管平台锁定相应批次商品，并通知电商对库存商品下架，同时启动召回程序，联系消费者，于去年11月完成了对该批婴儿伞车的退运处理。

（2）奶粉无输出国家官方证书

某电子商务公司于2015年3月从澳大利亚进口216罐A2婴幼儿配方奶粉，总金额为5514澳元。在对该批货物的报检材料进行审核时发现无输华乳品卫生证书。保税办立即通知企业要对这批奶粉进行退运或者销毁，并于2015年4月14日将该批货物全部退运。跨境电商进口商品监管问题及对策（3）马油无硅护发素菌落总数超标

某贸易公司2015年7月从日本进口120箱，3200瓶马油无硅护发素，总金额为1280000日元。2015年8月企业提供第三方检测报告，经检测该商品菌落总数超标。宁波出入境检验检疫局保税办立即在跨境贸易检验检疫监管平台锁定相应批次商品，并通知电商对库存商品下架，同时启动召回程序，联系消费者，于去年10月完成对该批护发素的退运处理。

通过以上3个案例得出：由于每个国家对于食品的要求标准差异较大，所以一部分进口食品存在了无法达到我国食品安全健康标准的问题，还有一些进口食品无法加贴中文标签。这些问题的出现是跨境电子商务发展不健全所引发的必然结果，使得质量安全责任体制无法落到实处只能成为空口白话。而且如果电商平台在现实生活中属于境外注册，产品所有权再不发生意外的情况下进入保税区后也不会出现转移的情况，这就属于其仍然是境外企业。所以倘若出现安全质量问题，由于尚未明确的电商平台连带责任就会造成相对人不存在的尴尬境地，使得行政执法部门无计可施。跨境电商进口商品监管问题的对策

4.1技术对策

随着时代的进入和科学的发展，互联网成为人们生活中不可缺少的一部分，与此同时一部分诈骗集团正是利用网络安全的不健全来盗取他人的财产。国内电商在为交易信用问题头痛时，跨境电商确因国内供应商的假冒伪劣及产品质量问题使前进的脚步受到阻碍，不仅有因侵犯知识产权而被海关扣留的仿冒产品，更是发生国内知名外贸电商网站信用欺诈事件，使得跨境电商的信用及安全问题十分显著。跨境电商交易整个过程都是在网上完成的,网络环境的安全及针对网络环境不稳定的应对措施对保证客户信息和资金的安全至关重要，因此，加强互联网的安全的建设对跨境电商的发展十分重要。

同时，我们必须针对电商自身特点制定相关技术对策，以网络为纽带进行严格的限定，规范电商经营秩序，确保消费者利益不受到不法侵害。一些不法分子利用跨境电子商务的隐蔽性以及虚拟性进行侵权物品转移。有关数据表明，在网络邮寄的大背景下发生的侵权物品邮寄高达百分之八十，主要邮寄物品为奢侈品和消费品。调取资料这个过程由于是跨境交易很难顺利完成。虽然快递企业在邮寄快递以前需要对快递进行申报，但是由于部分快递企业责任心不强对包裹内物品没有进行切实查看，只是通过单据填写来确定快递物品，使得不法分子有机可乘。归根结底出现此类问题最主要的因素是行业规章制度不健全，监督管理不到位所引发的。由此解决此类问题最快速有效地方法就是加紧完善行业的法律法规，从海关总署及国家质检总局层面，应该建立统一的信息化系统以便加强对跨境电商进口商品的监管。跨境电商进口商品监管问题及对策 4.2加强跨境物流体系

关于如何做好跨境电商物流，站在自身立场上进行考量，物流配送能力的的提高是跨境电商最该解决的实际问题。与第三方物流进行合作是跨境电商常用的物流模式。倘若具备雄厚的资金支持还是建议打造海陆空一体化的自建物流联运方式，这将大大降低物流成本，缩短物流配送时间。

接着，跨境电商企业要做好物流服务标准化和规范化的工作。物流效率和速度的提高都要以物流标准化为前提：而规范化则是指物流服务的运输工具、包装、装卸、仓储、信息等方面要采用统一的标准制度，以达到物流效率最大化。做好这两点以后还要注重增值服务的延伸，以增强客户体验和满意度。

最后就是要合理运用信息化技术。我们知道信息化技术具有易得性、灵活性、准确性等特点，能为跨境电商业务提供简易、快捷、准确的信息获取方式。所以建议跨境电商企业加强物流信息技术的引进和研发，运用信息化手段来推动供应链的不断完善，一次增强跨境电商在国际市场中的竞争能力。

以上仅仅为个人意见，而针对具体企业来说，如何做跨境电商物流还是得结合自身的实际情况来进行。不过要时刻记住的是，只有不断改善物流现状，建立良好的跨境电商物流体系，才是企业立足国际市场，掌握竞争主动权的关键。

4.3完善相关的法律法规，使具体监管有章可循

对于保税备货模式下的化妆品和进口食品在法律许可的前提下，进行监管制度的创新，通过“电商备案、产品登记、现场查验、风险监控、退出机制”等措施，实现检验检疫监管措施前置后移：审核把关前置，监督抽检后移，通关速度加快。以期实现“主体责任落实、产品安全可控、通关快速便捷、不合格可追溯”。我们国家要在这方面进行规划，成立相应的法律法规，有法可依。实行产品倒查制度，严格把关，防止不法分子有空可钻。目前，网络经营主体主要有两类：互联网接入服务提供者和采取网路交易手段的经营者。工商部门要在加强“准入关”上下功夫，抓好网络经营主体资格的申请、认证、核准环节的监管，为网络交易主体核发“电子执照”。针对如何在网络交易行为中判别经营者真实身份的问题，工商部门应当依照工商总局60号令的要求，严格网络服务经营者应尽网络准入审查的义务，网络服务经营者应向服务对象索要工商执照的原件、复印件，对没有尽到义务的网络服务经营者，工商部门要依法责任期改正或依法查处。此外，工商部门应当积极督促各网络交易平台在网页上公示营业执照信息，使双方，明确相对人的真实身份，杜绝双方主体不明。同时，要强化对从事经营性活动网站的专项整治，严厉打击无照经营和未经认证擅自在互联网上从事营利性销售及服务活动的违法行为。跨境电商进口商品监管问题及对策 工商行政管理机关是监管网络主体的市场准入、合法经营的执法机构，需要积极探索建立多中心的社会公共电子监管模式，充分发挥部门职能作用，提高网络监管效能。根据当前工商行政管理体制现状，仍然需要建立自上而下的统一监管平台。工商部门要积极向当地党委政府做好网络监管相关工作的汇报，争取将网络监管相关工作纳入党委政府的工作范畴，从政府层面建立健全网络监管的法律法规。需要在政府的领导下，制定工商部门有关网络管理规章制度，建立跨地域的工商行政管理协调配合机制，将跨区域调查取证、行政处罚等工作制度化、程序化、规范化、法治化。在工商部门内部，需要成立涉及企业登记、合同、商标、广告监管等多个职能的专门的网络监管部门。在工商部门外部，工商行政管理机关要加强与商务部门、电信管理部门、信息产业管理部门、知识产权管理部门、公安部门等分工协作，避免监管越位与错位，同时也清除网络监管的盲区。

4.4加强商品检测鉴定机构的管理监督

以跨境电商企业备案信息和全申报信息为基础，以问题为导向，加强事后监管。以风险分析为前提，对实际生产中的质量进行安全检查，提高检验结果第三方的专业性和可信度。对整批入境、集中存放、电商经营企业按订单向国内个人消费者销售的消费品，按产品特性实施分类管理。信息是产品追查的依据。

基于上述分析，电子商务产品抽样较一般产品（实体店商品或仓库产品）抽样情况更为复杂，GB/T28863-2012有局限性。本文针对制定和实施电商产品质量监督抽样标准，提出下列建议。

在抽样标准体系方面，由于电商产品的监管涉及多个利益相关方，包括电商企业、上游生产企业、中间商、网购消费者、政府、其他利益相关者，因而电商产品的质量监督抽样标准应满足各利益相关方的需求和期望。所以，电子商务产品监督抽样方案具有多样性，应参照产品监督抽样标准体系，建立我国电子商务产品质量监督抽样标准体系。

在两类风险控制方面，由于现有监督抽查标准所规定的生产者风险α（“拒真”风险）等于或小于等于0.05，从而提高了使用者风险β（“受假”风险），使得网购平台上流通的产品总体质量水平降低，这也容易导致网上消费者购买到不符合标准的产品。为体现保证产品质量和保障消费者利益的宗旨，制定标准时应选择合适的参数，加大对β的限制，又能保证α在理想范围之内（如β控制在0.05，α控制在0.1），使电商产品总体质量水平得到改善。此外，适当增加样本抽取量也有助于降低两类风险。

在样本确定与成本控制方面，现有商品质量监督抽查的样本量极小，而电商产品总体量、流通量庞大，下单抽样后的小量样本的不合格判定结果难以具有代表性，样本量极小时还有相当大的漏判风险。为提高从样本推断总体的不合格判定结果的信度，在检验成本增加不大时，可以适当增加样本抽取量。在制定抽样方案时，可以确定不合格判定数和电商产品的监督检验水平，结合产品质量特性分布特点，得出合理的样本量。另跨境电商进口商品监管问题及对策 外，一些特殊情况如下单要求的不可控性因素（库存量少、起售量限制等），也应予以考虑。

在电子商务产品的质量特性不合格判定方面，关键是对电子商务产品质量特性重要程度的合理划分，这可以结合产品技术标准、电商大数据以及监管需求等因素。不同重要程度质量特性的不合格划分还需要用来判定样本的不合格类别，因而，对于计量质量特性不合格类型的划分，需选取合理的参数，结合规范限值，确定合适的监督限值，恰当地表达不同质量特性的要求类型（望大、望目、望小特性）；对于计数质量特性，可以确定监督质量水平（p0值，一般不小于产品验收时规定的质量水平），不合格程度与监督质量水平同向变化，这样有助于清晰明确地划分计数质量特性的不合格类型。

4.5科学监管，严格筑牢进口商品的质量底线

对跨境电商平台企业实施属地管理，努力构建跨境电商追溯调查工作体系，切实将工作重心转向质量安全追溯调查和责任追究。

检验检疫机构之间要加强质量安全信息互联互通，对于发现的跨境电商消费品质量安全风险，可及时通报跨境电商平台企业所在地直属检验检疫机构。跨境电商平台所在地检验检疫机构负责对相关质量安全信息开展追溯调查。

对于发现的一般质量安全问题，可采取包括责任约谈、责令企业整改等措施；对于多次出现安全质量问题、造成严重不良影响的跨境电商企业，应实施严格的检验监管措施；对发现的违法违规行为追究相关责任。根据风险监测和调查结果，检验检疫机构对于问题产品可采取产品风险预警、下架、退运、销毁以及强制召回等措施。

总结

任何行业都是有贵族式走向平民化，传统国际贸易模式的技术门槛高，投入资金大，直接决定了传统国际贸易模式难以在民众中普及。但是，跨境电子商务这种新型的国际贸易模式确确实实的降低了技术门槛和资金需求，在未来的时间中将得到的极大的发展。而借助传统的强大的制造业，中国跨境电子商务行业将遥遥领先于世界各国。

参考文献

[1] Estrella Gomez-Herrera,Bertin Martens,Geomina Turlea.The Drivers And Impediments For Cross-Border E-commerce In The EU[J].Information Economics And Policy,2014,28,pp.83-96.跨境电商进口商品监管问题及对策 [2] Daqing Yao, John Whalley.The China(Shanghai)Pilot Free Trade Zone: Background, Developments and Preliminary Assessment of Initial Impacts(J).The World Economy, January 2016 [3] James Agarwal, Terry Wu.Factors Influencing Growth Potential of E-Commerce in Emerging Economies: An Institution-Based N-OLI Framework and Research Propositions(J).Thunderbird International Business Review, May/June 2015 [4] Marc J.Epstein.Implementing Successful E-Commerce Initiatives(J).Strategic Finance, March, 2005 [5] 董鹏．政策“破冰”—引爆国内跨境电商发展热潮[J]．CAD/CDM与制造业 信息化，2014（6）：19～21．

[6] 佘建明.跨境电子商务进口业务的发展与邮递渠道海关监管改革.《海关与经贸研究》, 2015(2):70-78 [6] 姬玮．母婴产品企业的网络营销策略研究[D]．山东．山东师范大学．2013 [7] 苏子豪.跨境电子商务品牌建设影响因素的质性分析 [硕士学位论文].东北财经大学, 2015 [8] 姜红．母婴市场有了新变化[N]．中国工商时报，2009.05.15（9）．

[9] 姬玮．母婴产品企业的网络营销策略研究[D]．山东．山东师范大学．2013 [10] 廖蓁，王明宇．跨境电商现状分析及趋势探讨[J].电子商务，2014（2）：9～ 10．

[11] 林凡．电商激战蔓延至母婴市场制胜市场需跨质量安全坎 [N] ．通信信息 报，2013.01.30（B15）．

[12] 刘丽娟．跨境电商进化论[J].中国外汇，2013（14）：21～23． [13] 闾小黄．母婴电商网站品牌传播研究[D].广州．暨南大学．2014．

[14] 王外连，王明宇，刘淑贞.中国跨境电子商务的现状分析及建议(J), 电子商务, 2013,(9)[15] 雷杨，王淑琴，蒙立军.我国跨境电子商务试点实践与发展探讨(J), 商场现代化, 2013,(26)[16] 周红梅，陈飞跃．宁波保税区开启跨境贸易（进口）电子商务试点[N].浙江日报，2013.11.29（007）．

[17] 秦羽,方平原.异军突起的宁波跨境贸易电子商务[J].宁波经济(财经视点), 2013(9):14～15.[18] 宋滟泓．漂洋过海去掘金，跨境电商驶入快车道[J].IT时代周刊，2014（8）： 42～43．

[19] 郑景昕．跨境电商的机会与挑战[N].东方早报，2014.06.17（004）． [20] 周哲，杨霞晓．宁波跨境电商进口额突破千万元[D].中国国门时报，2014.06.05（001）．

[21] 郑智维．跨境电商提速[J].决策探索（上半月），2014（01），37～39． 20 [22] 吴哲，黄颖川．跨境电商渐成外贸发展新业态[N].南方日报，2013.11.05（A18）．

[22] 李艳洁.中美欧将建跨境电商消费品安全监管合作机制 [N].中国经营报, 2016.06.27 跨境电商进口商品监管问题及对策

致谢

经过几个月左右的努力，这篇论文终于尘埃落定。我首先要感谢我的论文导师——蒋士成老师，在繁忙的工作之余耐心地指导我选题、写作。他对学术细心、严谨的态度让人钦佩。在论文的写作和措辞等方面他也总会以“专业标准”严格要求你，从选题、定题开始，然后说开题报告，文献翻译的撰写，一直到最后论文的反复修改、润色，老师始终认真负责地给予我深刻而细致地指导，帮助我开拓研究思路、理清条理。在我写作过程中遇到疑难问题时，他都及时给予辅导，给我指引一条明路，让我在论文的写作时不再感到无从下手。正是蒋老师的无私帮助与热忱鼓励，我的毕业论文才能够得以顺利完成。

同样，我要深深地感谢四年来和我交流过的每一位老师。他们在学术上的指导、在生活上的教诲，我会永远铭记在心。

我还要深深地感谢四年以来一起走过的朋友们。

希望这篇毕业论文没有让培养我的老师、学校和爱我的父母、朋友失望。