经评审最低价中标工程的预算造价控制[小编推荐]

第一篇：经评审最低价中标工程的预算造价控制[小编推荐]

经评审最低价中标工程的预算造价控制 董健璐

自2003年4月～2005年7月间，厦门市先后出台《厦门市建设工程最低投标价中标实施办法》、《关于规范建设工程施工招标投标计价行为和投标报价合理性评审的通知》等三个行政性文件，对于规范建设工程施工招标投标计价行为，促进建设工程经评审最低价中标制度的日渐完善，起了重要作用。特别是市财政投融资工程全部采用经评审最低价中标办法，比起以往采用的综合评分法，节约了大量投资，提高了投资效益。据统计，截至2006年底，市财政和国有投融资建设招标项目累计1618项，总预算价482.97亿元，总中标价417.24亿元，降低工程造价65.73亿元，降幅13.61%。

鉴于上述行政性文件对建设工程施工招标投标计价行为的积极引导，加上造价管理部门对投标报价所有可竞争费用的降幅发布了最低控制线，在投标报价中产生了较大的影响。现将2004年6月～2006年11月房屋建筑工程中标价降幅比率制作图公布如下：

2004年6月~2006年11月房屋建筑工程中标价降幅比率35302520151050降幅比率（%）2004年206月0420年804月年201004月年1202月05年202月05年204月05年206月05年20805月年201005月年1202月06年202月06年204月06年206月06年20806月年10月

2004年6月～2006年11月房屋建筑工程中标价降幅比率

从统计图上可以看出：2004年6月～2005年5月，降幅比率为15%～30%；2005年6月～2006年7月，降幅比率为10%～20%；2006年8月～2006年11月，降幅比率下降到5%～8%。由此给我们的启示是：

1、第一年的降幅比率消长较大，说明投资竞价态势在初始阶段有较大反复，反映了市场发育不成熟，配套措施和管理滞后。从某种程度上说，市场有些失控，部分项目招标出现恶性压价的现象。

2、随后的一年多时间，经过短暂的过渡下滑，出现降幅比率波动微弱、日渐平稳的态势。一方面反映了公开、公平、公正的市场法则在起作用，竞标有序进行、逐步走上正轨；另一方面说明招标作价行为比较规范，企业报价趋于理性。

3、更重要的是，目前经评审最低价中标工程的中标价的降幅空间很小，基本接近预算价格。这就延伸了值得重视的几个问题：一是招标人面对中标价降幅的缩减，为节约投资，扩大竞价空间，参与作价过程中容易出现不规范的行为，干预预算的正常编制。这就需要招标人和招标代理机构共同遵守计价规则；二是招标代理机构从仅提供项目清单工程量，到提供包含项目所有工作内容的定额子项工程量，要求预算编制更细化、更精确，亟需提高企业内部的质量管理水平。与此同时，要求主管部门加大监管力度，并为招标代理机构提供服务和保障，确保预算造价得以合理有效的控制。

坚持实施清单计价，规范招标人和招标代理机构的计价行为

国家建设部于2003年颁布《建设工程量清单计价规范》，是工程造价计价方式适应市场经济发展的重大改革，对于规范建筑市场秩序，促进企业健康发展，起着重大作用。厦门市实行经评审最低价中标法，与工程量清单计价模式相一致。因此，必须继续全面地推行清单计价，特别是财政投融资工程项目实行最低价中标办法，要坚持工程造价与工程质量相统一，坚持投资主体的社会效益与施工企业的经济效益相统一，任何偏离规范的作价行为，都必须认真扭转。目前，在实施清单计价过程中，对于招标人及其代理机构作价行为的规范，应引起重视并加以解决的有以下几个主要问题：

1、特殊专业项目隐性招标必须在招标文件中说明

招标人通常把有特殊要求的项目，如门窗安装工程、二次装饰工程、道路管网工程和钢结构工程等项目分包。这种自行扩大招标范围的行为，不仅增加了招标成本，误导了投标人，而且容易引发合同纠纷，对预算总量控制也会带来一定的影响。因此，要求招标方在预算编制中，把需要另行招标的项目剔除，或者在招标文件中明确说明。

2、措施项目费用必须提供准确完整的工程资料和切实可行的施工方案

在措施项目费用的编制中，经常发现套用常规的施工方法作价，未能结合拟建工程的实际，如施工条件、工艺要求、工期约定等具体情况进行计价，由此产生措施项目费用不足，在工程施工中增加签证费用。这就要求，招标方提供完整的工程资料，招标代理机构要据实考虑合理的施工方案，编制相应的措施项目费用，避免造价预算的扩增。

3、工程项目的特征描述必须准确、工作内容必须完整

在清单项目编制中，有的只重视工程量的计算，忽略了对项目特征的描述，如没有标明建筑材料的型号和标号，甚至对工程总造价影响较大的桩基工程和相对复杂的保温防水项目，也发生过工作内容缺失漏项的情形。因此，要严格按照清单计价范围，准确描述项目特征，完整工作内容，才能避免在评标中引起歧义和施工过程中增加项目变更，保证评标的顺利进行和预算造价的有效控制。

案的详细剖析，促进代理机构加强内部管理，提高预算编制质量。

3、提高招标代理机构从业人员的专业素养

招标代理机构预算造价的编制质量，在一定程度上反映了招标代理机构的业务素质和管理水平。通常出现的工程量清单项目特征描述不完整、定额套用不准确、措施费用计取不当，乃至工程计量失误等问题，均属基础性常识性过失，造价主管部门务必对其进行相应的业务培训。同时，要对从业人员进行法规和职业道德的教育，自觉抵制商业贿赂。随着工程造价制度的改革，面对招标方和投标方的利益均衡，尤其是投标方逐步建立具有市场竞争力的企业定额体系，这就要求投标代理机构从业人员掌握市场供需信息，掌握新技术新工艺，更新管理理念，提高服务质量，使工程造价预算控制的编制赢得市场竞争的良好信誉。

建立造价指标信息库，为招标代理机构预算编制提供服务

招标代理机构预算编制出现重大误差，其中一个原因是基础资料缺乏，编制流程不规范，内部审核机制不健全。如某中心工程，C30混凝土柱项目多算了1008m，误差50%，单项造价误差近45万元；某工程地下室顶板防水多算了1350 m，误差34%；某小区4#楼安装工程小数点输入出错，工程量相差10倍。因此，造价管理部门如能定期向招标代理机构提供各类建设工程估算指标及单项指标信息，作为单位内审的依据之一，将会有效地减少重大误差的发生率。

造价指标的准确形成，建立在正确的数据收集方法及科学合理的统计分析方法上。首先，样本的数量越大，越有利于测算出准确的统计值，但样本的选取更为关键。工程中标价牵涉到预算编制质量问题，实际上是尚未实现的产品的成交价，只有竣工工程的结算造价才能真正代表市场价格。因此，在资料收集方面工程造价管理部门可以制定统一的计算标准和成果格式，组织有实力的造价咨询企业参与共同收集，并让他们承担一些基础性的分析测算工作，也就是对具体工程的造价指标进行分析。其次，造价管理部门根据咨询企业提供的具体工程造价指标，按工程特征归类后，利用统计模型计算出各类建设工程的造价指标，建立造价指标信息库。招标代理机构利用信息库的资源，在企业内部建立造价分析系统，这对于提高企业预算编制质量有很大的帮助。

建立工程招标代理担保与责任保险制度，帮助招标代理机构规避风险

随着招投标制度改革的深入发展，对于招标代理机构约束力度不断加大，预算质量投诉案件增多，又由于建筑新技术、新结构、新工艺的运用，加快了对知识更新速度的要求，加上预算人员素质差异较大，客观上增加了招标工作过失发生率，增加了招标代理职业风险。因此，在加强对招标代理机构监管的同时，要建立招标代理职业责任保险制度，才能增强工程招标代理机构抵抗风险能力。建议有关部门深入调查，提出方案，在试点工作的基础上形成可行有效的招标代理担保与责任保险制度。

（作者单位： 厦门市建设工程造价管理站）

第二篇：浅谈经评审的最低价中标法

浅谈经评审的最低价中标法

赵县建设工程招投标办公室

白丽芳 刘晓娟

[摘 要] 本文结合当前的实际情况及目前本地区实际情况,浅谈了对招标投标评标法中实行经评审的最低价中标法即合理低价中标法的一些认识,由于受地域和条件限制,本地区在接受新生事物和发展方面比较慢,浅薄之见与同行进行共同探讨.[关键词] 工程招投标

经评审的最低价中标法

在目前的招投标中,报价是主导能否中标的关键因素.我国招投标法第四十一条规定中标条件有两种:(一)能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准.(二)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但投标价格低于成本的除外.实际上是规定了两种评标办法,即综合评价法可以在不太复杂的中小型房屋建筑工程招投标标活动中得到普通应用,因为这类工程项目价格以外的因素易于比较,而采用低价评标法招投标中不是说最低价中标,前提是必须满足招标文件的实质性要求,经得起评审,不得低于成本价方能中标,这就是我们所说的“经评审的最低价中标法”国际上通行的工程招标评标办法是合理低价中标法,但由于受现实的局限性,在运用该评标办法时还存在一些问题．本文针对一些问题和大家共同探讨一下．

一、实行合理低价中标法评标存在的主要问题

1、有人认为实行合理低价中标法可以杜绝暗箱操作和腐败问题，我觉的并不如此．虽然说合理低价中标可以避免在综合评价法中可能出现的问题，尽量减少了腐败现象发生，但在开标时并不能保证完全公平，不走私情。例如：有5家单位参加评标，在开标时，当场由评标专家委员会认定一个符合招标文件要求又不低于成本的价格为合理价，在此价格以上的最低价为合理低价。这个由评委会决定的所谓的合理价是否真的合理呢？不排除有这种情况：由于评委是开标前随机抽取的，投标单位不清楚评委是谁，减少了投标单位向评委行贿的机会。但有的投标单位向招标代理单位行贿，通过招标代理单位负责人向评委行贿。投标单位把自己的报价告诉招标代理人，在开标前，由评标委员会临时工时评审出的合理标底价，极接近该行贿投标人投标报价，并且比行贿投标人的投标报价稍低。这样理所当然该行贿投标人就成为本次招标中合理低价中标者。这种情况也是有可能发生的，这就成了由招标代理单位一手操作的行贿受贿的阴谋。这种情况的避免，要靠评标专家和招标代理机构的道德水平和思想素质来决定，这实际上是一种完全道德约束。这就要求必须提高评标专家和招标代理机构的自身素质，并且监督机关要做好监督，靠大家的共同努力来避免这些腐败现象的发生。在开标前抽取专家评委时由招标监督部门监督，并且所有人员关闭一切通讯工具，开标前评标专家到齐后，评标室尽量不与外界联系，并且应该在投标单位报价前，评委会把评审的标底价评审出来并公布。这样可以尽量避免上述事件发生，当然也要靠专家评委、招标代理机构、监督机关等一切工作人员的自我约束，共同来创造一个良好的建筑市场，公开、公平、公正的选择出一个势力强、报价低的投标单位。

2、在综合评价法中评标时，评委都要对投标单位施工组织设计或施工方案进行打分。例如：投标报价满分70分，施工组织设计或施工方案满分20分，企业实力满分10分。而现在的合理低价中标法，关键在于报价，可以说报出的价就决定了一个投标单位的胜负。这仅仅证明了预算水平的高低，并不完全代表企业的实力，一个势力强，信誉高的投标单位仅仅在这次投标报价中稍高了些就被淘汰，未免太可惜。我认为应该在实行合理低价中标时也应采用综合评价法的标准，如投标报价占70分，施工组织设计或施工方案占20分，企业实力占10分，在报价得分上，由评委会评审出的价格为标底价，在标底价基础上，合理低价者得满分70分，每比标底价高一个百分点减几分，每比标底价低一个百分点减几分，减完为止。这样可以给那些由于报价稍高，得分低但势力强的企业一丝竞争的机会。

3、在评标时，由评委会评审出一个最低评审控制线或者说评审出一个标底价。但在评标时，各位评标专家的水准并不一样，是否能对报标报价的符合性作出合理的判断，公平的评定呢？在我们县的评标专家库中的评委有经济类、建筑类、预算造价类等专家，每个专家不可能对工程的每个细节都特精通。如造价师不可能对建筑、经济等细节问题都懂，建筑类不可能对造价预算都懂，所以在选取评标专家时，尽量选取能够满足评标要求的专家，以最大的效果来满足当前的实质性评标要求。

二、实行合理低价中标的优点

实行合理低价中标法虽然存在一些问题，但它对招投标工作起到一定的促进作用，具体有以下几点优点。

1、符合市场经济体制下实现经济效益的最大化。

招标人作为投资者通常都希望在可能的情况下少花钱多办事，办好事，即追求经济利益的最大化；投标人也会根据自己企业的综合实力，在确保一定利润空间的原则下尽可能多让利，降低投标报价，争取中标，从而实现自己的经济利益。

2、能够适度增加投标的竞争性，促进企业优胜劣汰，有效地促进施工企业提高管理水平。

施工企业在激烈的市场竞争中只有靠质量、靠信誉求生存、求发展，通过提高企业自身素质，促进企业健康发展。那些管理不良，技术设备落后，成本高，没有信誉的企业将一次次地被击败，被淘汰出局，失去生存的空间。这种无情的优胜劣汰法则迫使施工企业加强科学管理，提高企业综合素质，不断加强企业内部成本核算降低成本，以提高市场竞争力。

3、实行合理低价中标，有利于与国际惯例尽快接轨。我国施工企业目前普遍存在着生产效率低，浪费损耗严重，成本高居不下，经营管理粗放等弊端。我国加入世界贸易组织后，面对竞争激烈的国外市场，实行工程招标合理低价中标，将会不断提高企业的核心竞争力，对参与国际市场的竞争起到很好的促进作用。

4、合理低价中标有利于建筑行业价格机制的改革。

我国加入世界贸易组织后，国外企业纷纷涌入中国市场，他们将会在追求利润方面给我们带来宝贵的经验，促使我们按市场经济的运行规律确定市场价格。因此，我们国内企业在产品定价和取费标准方面，必须按价值规律确定建筑产品的价格。

三、保障加强合理低价中标法管理的主要对策。

随着市场经济的深入发展，合理低价中标法是目前大多数工程项目普遍采用的一种评标方法，为了保证其不断完善，要解决好以下几个问题。

1、建立完善的配套制度及措施

实行合理低价中标是与国际接轨的必然发展趋势，要根据各地区实际情况出台一些相应的《合理低价中标实施办法》，各省市都应制定出适合本地区当前具有可操作性强的配套措施，为工程招投标中合理低价中标的实施奠定坚实的基础。

2、加强合同管理，建立工程担保制度

加强合同管理，既保证业主能够使承包商按合同履行，又能让承包商促使业主按合同履约，保证了双方合法利益，为合理低价中标后，工程按约完成提供了有利的保障。

工程担保是进一步规范建筑市场秩序，防止恶意低价和恶意竞争，确保工程质量和投资效益，促进信誉发展并最大限度地抵御或减少工程风险损失的一种重要制度。实行合理低价中标法，应首先对投标担保、履约担保，保修担保和支付担保进行重点突破，然后再向其他种类扩展，以实现整体推进。目前建筑市场中存在的合同履约率低，拖欠工程款严重，工程质量和安全缺乏保证等老大难问题，在工程担保制度下，这些问题也将迎刃而解。

3、严格把好资格预审关，确保中标工程保质保量完成 在资格预审时，应严格把关，不徇私情。最好由建设单位和招标代理单位人员共同进行资格预审。要审查企业的经济实力，以往业绩，履约率、资信、质量验收等情况，而不是只看企业是几级资质等级，只看看企业的营业执照，资质证、取费证等，并且要看企业以往工程的合同，质量验收情况，质量达到什么级别等详细情况，这样为以后工程保质保量顺利完成奠定了基础。另外要规定提供工程担保是参加工程特别是政府工程投标的必要条件，也就是说，工程担保的金额是衡量投标人资格的主要标准，这样做主要是要求投标人要有足够的现实财力，以保证建设项目的按质按量如期完成。

4、建立中标价的复核制

中标单位确定后，为确保其最低报价已包括工程的所有内容，招标方应对中标人的最低报价进行复核，检查有没有计算错误或遗漏，并同时由具有资格的预算员进行审查。如果发现有漏项或少计，报价不得修改，中标人要么明知吃亏也得坚持完成，但必须保质保量完成，要么放弃签约，以投标担保金额赔偿招标方。这种情况下，次低报价者成为新的中标者，再对其报价进行复核，如果仍不能签约，就要重新进行招标，招标有了这个环节，可避免施工中发生纠纷，也遏制了恶性竞争的行为。总之，经评审的最低价中标法不会使建筑同行之间靠价格最低中标，而导致企业利润亏损，甚至使整个建筑行业利润亏损，它会使施工企业在少利润但又要保质保量情况下，竞争提高企业管理水平，使建筑业更好更快地发展。我们要在不断摸索经验过程中，使合理低价中标在建筑市场中逐步规范，促进招投标工作的发展。

第三篇：浅谈工程招投标最低价中标法

浅谈工程招投标最低价中标法

《招标投标法》颁布实施以来，建筑市场不断地规范化，一个以项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制这四项基本制度为核心的工程建设管理体系已经初步建立起来。最低价中标法是国际上通用的建筑工程招投标方法，过去中国政府一直限制这种方法的作用。2000年1月1日开始实施的《中华人民共和国招标投标法》首次允许招标人可以选择最低报价者中标，从法律上为该方法在中国的应用带来转机。这标志工程招标迈入了法治阶段。

现在，全国各地先后建立起有形建筑市场，将政府投资的工程招标活动都纳入其中进行集中管理，统一招投标程序和手续，明确招标方式，审定每项工程的评定标方法。但各地采用评定标办法不同，主要有评审法、合理低价法、标底接近法、二次报价法、报价后再议标法、议标法、直接发包法等等。它们的共同特点是招标设有标底、报价受到国家定额标准的控制，在综合评价上确定中标者，没有采取价格竞争最低者中标的方式。

一、最低价中标法国外成功应用经验

国际上以美国采用最低价中标法历史最长、最有实践经验。它们使用这种方法时，一是发布招标消息。二是审核投标者的资格，重点检查工程担保保函是否齐备，米勒法规定参加政府工程的投标者必须购买投标函、履约保函和付款保函，以及其它一些业主根据工程特点提出的条件。三是合乎资格的投标者采取密封报价、公开唱标、价格竞争、当场确定最低价者中标。我国香港特别行政区目前仍采用原港英政府遗留下来的最低价中标法。与美国不同的是，香港政府没有立法规定政府工程必须采取最低价中标，反而在招标公告中都要声明“政府不一定采纳索价最低的投标书或任何一份投标书”，但实际运作中一般都是最低价中标。如不采用最低价中标，负责提交评审投标书报告的工程师要向投标委员会做出详细解释。投标委员会也要向投标者和有关机构做出详细解释。它们也有一套严格的资格预审担保制度，分等级投标制度和工程担保制度等措施来保证最低价中标法的顺利实施。

最低价中标法之所以在美国和香港等国家和地区被长期使用，是因为它与其它招标方法相比有许多突出优点。国外在使用最低价中标法这种工程招标方法的初期也暴露出不少问题，如低价中标高价索赔，低价低质等，并出现许多由于价格太低无法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”。经过不断努力寻找解决问题的方法，逐步形成了一整套的配合最低价中标法的保证措施，使得该招标法能历经百年而不衰。尽管现在每年仍然有许多工程因价格太低使工程失败，但由于配套保证措施齐全，使它不能对社会造成严重影响。

中国过去采用最低价中标法有以下几方面的因素：1.传统思想观念惯性。2.产权公有制的束缚。3.法律体制不健全，市场对招标主体的监督和制约的力度不够。4.工程造价管理体系单一化。5.社会实用体系欠缺，缺乏守信的激励和失信的惩罚机制，加剧了信息的不真实性，影响招投标各方主体的行为标准，缺乏关注信用的动力。

二、低价中标法在国内的尝试和它的优缺点

2000年1月1日颁布《招标投标法》第四十一条规定：中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项最低；但是投标价格低于成本的除外。该项法律的颁布为最低价中标法在中国建筑工程招标中的应用提供了法律依据。2000年通过10多项以最低价中标的工程招标，取得了令人惊喜的效果。这些工程中标价与业主预算控制最高限价最多下浮68％，最低下浮20％，平均下浮40％。由于《招标投标法》刚开始实施，最低价中标法只能在一些条例规定允许业主直接发包的工程中试用，多为300万元以内的工程，尚缺乏大型和复杂类型工程的试验结果。

从10多项工程招标的尝试中，初步发现了最低价中标法与我国现行的各种招标方法比较有以下主要的优点：一是节省投资效果十分显著。部分原因来自激烈的竞争引起的降价，另一原因来自政府定额标准与现实市场价格和企业内部定额的价值严重背离；二是防腐倡廉效果好，没有暗箱操作，是一种真正原则的招标方法；三是操作简便，商务标书中谁报价低谁中标，简单的招标过程节约了交易成本；四是加大对施工企业管理的促进作用，企业要生存和发展只能依靠加强管理、降低成本、提高工程质量和提高企业信誉。

这些优点对解决工程招标中存在的内外合谋违纪、有特殊的效果，体现出潜在的使用价值。最低中标法也有它的局限性，主要为：一是对投标者资料审查严格，确保投标者都有能力完成工程；二是招标前期工作质量要求高，无论勘察还是设计都要提高深度和精度，特别是招标文件的编写要十分细致周到，工程规模越大技术越复杂招标书要求越精确细致；三是投标人要有独立的私人估价信息，可以按照自己的内部工程造价标准进行报价；四是要求招标保证措施齐全，最主要的是要有工程担保措施。

三、价格招标量化模型及其必要条件的理论分析

为了更好地了解最低价中标法的使用条件，首先分析其招标机制。从理论上来讲，工程招标活动是典型的不完全信息静态博奕，政府负责制定博奕机制，即招投标方法，潜在投标者选择接受政府制定的招标机制，根据机制的规定进行博奕。最低价中标法属于一级密封价格招标，以价低者中的方式选择承包商，哈里斯和雷维夫1981年，赖利和萨缪尔森1981年已经证明了以下四个假定：1.投标者是风险中性者；2.投标者具有独立私人估价信息；3.支付只是报价的函数；4.投标者是对称的条件下，一级密封价格招标的招标机制是最优的，即它能够满足最优招标机制设计的两个准则：1）激励相容性；2）个人理性约束。

由于最低价中标法的应用，是以完善的市场机制为前提条件，同时满足上述四项假定条件，因此它的使用就有一定的局限性或条件性。上述假定2的条件和西方国家建筑市场的情况比较接近，所以最低价中标法的西方，特别是在市场机制最完善的美国效果很好。为进一步分析中国经济转型时期建筑工程招标的特点，刘晓君（1999）在《经济转型时期建筑工程招标投标机制研究》中，在赖利和萨缪尔森最优基准招标数学模型中引入一个价格体制参数，用这个参数表示工程造价管理体制市场化和进度。他已经证明招标方法与价格体制参数有关。随着价格体制从计划经济向市场经济体制转变，在不同阶段适用不同的招标方法。现阶段采用类似密封报价后用标底审查报价的招标方法，是与当前价格市场化程度相符合的。刘晓君同时还证明了在价格体制参数完全符合市场化条件时，最低价中标法才适用有效。

萨缪尔森等对一级密封价格招标基准模型的证明和刘晓君提出的招标方式与价格市场化程度有关理论的论证，从理论上合理解释了为什么中国以前不能采用最低价中标法，归根结底还是条件不满足。中国的投标者至今仍不具备独立的估价信息，也就无法满足假定2的条件。加上传统社会文化和观念等因素的影响，使得最低价中标法在建筑市场机制完全建立之前无法取得理想效果，相反会道理负面效果。理论分析结果对中国过去限制最低价中标法的政府行为提供了理论依据和合理解释。

四、解决最低价中标法应用问题的对策与建议

随着《招标投标法》全面贯彻执行和中国建筑市场改革深入，现在应对最低价中标法的应用进行更深的研究并组织实施。最优基准确性招标模型和刘晓君（1999）提出的经济转型时期建筑工程招标模型，两者都从理论上证明了应用最低价中标法必须具备一定的政策和市场条件。实际应用时将遇到更难更复杂的问题，需要根据中国国情，结合其它国家和地区，如美国、香港等的成功经验，制定出符合中国国情和建筑业改革大方向的具体政策和措施。为了给最低价中标法的成功应用创造必备的条件，根据目前中国建筑业的现状，建议采取以下几项措施：

1.转变政府管理职能，真正实行政企分开。政府只负责宏观调控、政策制度和监督，彻底解决长期困扰政府的两难困境，即政府既要管好政府的事情，还要操心国企投标者的生存和发展大事，让所有投标者完全按市场规律参与建筑工程招投标活动。

2.工程造价管理体系完全市场化。具体做法可在国家工程造价定额体系的基础上，增加以市场价格为基础的企业内部定额体系。前者作为各级政府编制投资计划宏观控制预算使用，后者用作实际编制投标报价使用，使投标者拥有独立的估价信息，满足假定2的条件。

3.完善建筑法规，培育信用体系。创造贪污者诛、违法者亡的法律氛围，培育完整的社会信用体系，体现诚实信用的价值和失信违约的代价。根据美国的经验和实际运作需要，中国需要制定工程担保法和工程留置法，为建立工程风险转移体系提供法律依据，同时为解决建筑业中长期存在“三角债”引起的一系列建筑管理和社会问题。

4.建立工程担保和工程保险制度，完善风险转移体系。采用最低价中标的工程利润微薄，降低了投标者抵抗风险的能力，容易造成工程的失败。为了回避各种有意或疏忽产生的风险，政府应参照美国“米勒法”，立法规定所有政府工程投标人必须提供保函、履约保函和双向付款保函。投标保函额度统一规定为投标价的5％，履约保函的额度为合同价的10％～30％，建设单位的付款保函额度为合同价的30％。

5.根据中国目前工程投资的主体主要是政府或国有企业，担保者应该规定必须是产权多元化的金融实体，由公开上市的银行、保险公司或专业担保公司承担，形成风险转移和社会化监督的机制，减少国有资产的风险，提高工程担保的有效性和严肃性。

6.工程保险也是工程风险转移的一种有效方法。这项业务国内早已开展、但仍不普及。因此对一些基本的险种要用立法手段强制执行，如工人的人身伤亡保险、车辆的第三者责任险等。

7.改变企业等级划分方式，用定量化定额系列替代现在的定性化等级系列划分方式，用企业能提供的工程担保保函金额数值大小来区分企业实力的大小，能够客观公正和动态反映企业的真实实力。

8.鼓励发展民间中介机构，建立工程建设住处和信用管理系统。像监理、工程顾问、造价咨询、工程担保、建筑法律事务所等民间中介机构，进一步推动政府职能社会化转变和适应市场发展的要求。建立全社会建筑业住处管理系统，记录所有建筑行业中的有关企业，产品和建筑活动的各种信息，方便查阅和索取。在招标资格预审中应强制使用这些信息来核实投标者住处的真假，全面了解投标者的资质信誉和履约能力。建筑业信息集中管理将产生巨大的社会管理能力，其主要作用是减少了招投标各方存在的信息严重不对称性，满足基准招标模型假定4的条件：投标者是对称的。同时发挥社会舆论的监督作用，提高施工单位承诺的价值和违约成本，真正体现企业信誉的具体价值。

9.建立设计赔偿和设计保险制度，为最低价中标法的应用夯实基础。采用设计赔偿制度可大幅度提高设计的质量，为提高投标报价精度和保证最低价的权威性打下基础。设计赔偿制度，要求设计单位失误则赔偿全部经济损失。巨大的经济责任驱使设计单位和设计人员加强责任心和危机感，达到提高设计质量的目的。设计单位必须购买设计保险才能承接设计任务，与此相对等，必须同时增加设计取费和提高设计人员待遇。

10.鼓励投标群体产权多元化，建筑产品制造标准化。只有投标者产权分散化，非国有产权投标者才能平等参与投标，形成真正的市场竞争，产生出真实的最低价格。建筑产品的标准化生产是提高工程质量重要手段，也是最低价中标法的重要保证之一。

五、结论

从理论分析到实际的应用，以及国内外成功使用的大量事例证明，最低价中标法是一种理论上最优，实际中可行的建筑工程招标方法，值得在我国全面推广应用。它的应用必将产生巨大的经济效益和社会效益。按每年政府投资基本建设1万亿元计，平均降低造价10％计算，每年可节约上千亿元的政府投资。这将更加有效和合理地配置政府的货币资源，消除建筑工程招标活动中的各类寻租行为，纯洁招投标各方主体行为。

但实际上，我国目前距离最低价中标法所要求的必要条件很远。为此，中国政府应采取两管齐下的办法，一是搞好试点工作，在市场经济非常发达的沿海地区先行试验，积累经验和等待条件成熟再逐步推广；二是加快建筑行业市场化改革进程，建立工程担保体系，实行工程造价市场化，强制实行设计保险和设计赔偿制度等工作，逐步建立和完善各项改革措施。只有在这些政策和市场条件完全具备之后，最低价中标法的实行才能水到渠成，并能真正发挥其全部作用。相信在不远的将来，随着中国市场经济的成熟，最低价中标法将在建筑工程招标中扮演十分重要的角色。

2002年招投法实施以来，关于如何确定中标合理性的方法，我国已经有了很多的讨论。最低价中标法、综合评定法、性价比评定法、模糊综合评定法、二阶段评标法、经评审的合理低价法等等，花样众多，不一而足。按定标方式的不同，这些定标评定办法主要分两种： “需经评审的中标办法”，“不需经评审的中标办法”。需经评审的中标办法，需要在定标过程中通过一些人为的判断和评定体系，确定中标。不需经评审的中标办法，以完全最低价中标法为代表，统一开标，直接宣布最低价中标，人为因素在定标时很少产生作用，中标完全由商业行为决定。

这两种定标办法，各有各的好处，各有各的问题。完全最低价中标法从根本上排除了中标的人为干扰，但缺点是对招投标过程要求很高。招投标各方对标的的理解必须一致，招标文件编制与投标文件的响应，必须建立在统一理解基础之上，才能保证中标的有效性合理性。双方理解偏差稍大，招标过程就没有了修正的机会。定标风险大。需评审中标法优点是对招投标过程要求相对较低。开标后可以首先人为判断投标书响应程度，然后依评审制度对投标进行评判。问题是无法从根本上保证“人为判断”在这个过程中所起的真实作用。谁能保证评审是公正的？谁又能担保评审不失效？我们当然可以给评审设定一个“监管”，以增加上述疑问的安全性。但谁又来保证“监管级”的工作有效性呢？

所以经过长时期“人为因素”的干扰后，回过头来看，我们会发现只有排除人为因素让商业直接决定的完全最低价中标法，才有可能最终成为最为有效最为合理的中标办法。

一、完全最低价中标法不能在国内实施的原因分析

完全最低价中标法在国内实施条件不足，已经有了诸多的分析文章，“恶意低价竞标”、“低价中标高价索赔”“导致围标买卖标和肢解分包”等是其中主要的论点。客观地分析这些问题，可以发现这实际并不是完全最低价中标法的问题，而是我们国家招投标制度不完善本身导致的问题。不采用完全最低价中标法，这些问题依然存在并且一样的严重。现在我们采用经评审的合理低价中标法，“恶意低价”就少了吗？没有，想抢标的人多得是。“低价中标高价索赔”是一个合约管控问题，与中标办法没有直接关联，完善合约管理漏洞就是解决之道。“围标卖标肢解分包”也因此就少了吗？没有，不但没减少，反而在人为因素的推动下，技巧越来越高。

不能排除正是由于完全最低价中标法使得中标过程“太不可控”，使得那些真正想要操作中标过程的人失去了“操作”空间，才会那么被人诟病，才会无论如何也要引入“评审制度”，让中标过程处于“人为”因素的控制之下，使操作中标成为必然。也许这才是完全最低价中标法让那么多人不能接受的根本原因吧。

完全最低价中标法最不合理的地方也许就在于它正好踩在了“利益”的疼脚上，所以“利益”才会想尽一切办法，欲除之而后快。当然，也要客观地承认，在当前国内条件下实施完全最低价中标法，确实存在一些根本性的问题。个人认为这些问题主要有如下一些：

1、由于现实与历史的原因，招投标双方都不是风险中性的 我们国家实行土地有偿使用和土地规划制度，土建规划审批需开发方提供有资质的设计院设计的详细工程图纸。工程配套审批也需要以详扩工程图纸完成。即，我们国家的设计是完全独立的第三方完成。施工图设计由完全独立的第三方完成，就给招标方和投标方带来共同但却无法统一的风险：对图纸理解偏差。投标人在投标的短时间内吃透图纸，做到精细投标的难度很大。招标人要准确理解图纸，也不是那么容易。双方的理解偏差，各有各的倾向，形成交集也很难。而且设计院的施工图虽然很细，但图纸本身对“建设标准”“工料规范”的定义并不严密，工程使用什么级别的材料，达到什么样建设标准，设计方并不是太明确。

结果就是招标方、设计方、图纸设计方，对于标的都不是很明确。各有各的理解，各有各的疑惑。各自的理解与疑惑也没有很好的机制与方式来协调一致。

由于上述原因的存在，我们国家的投标报价就存在很大的招投标各方理解不一致不清楚的问题。这个问题不是采用什么样的中标办法就可以解决的。使用任何中标办法，这些问题都存在。招投标很大程度上成了招投标方双方谁更大胆的冒险博弈。我们国家清单规范实施面临同样的问题。试想，相互理解不致的不明确材料标准和工艺标准的综合单价，其包干意义有多大？离开了基础建设标准工料规范的支持，综合单价就是空中楼阁。

2、投标人中标担保不足，招标人付款担保不足 恶意低价竞标和中标后恶意拖延工程款，一直是我们国家工程界的大问题。原因也很简单：犯规成本小。解决恶意行为的办法，首先是建立合理的进入壁垒，然后就是增加恶意行为成本。社会机构给予评定壁垒，国家给予资质准入壁垒，然后在这个双壁垒保护下，加重恶意行为的成本。将恶意行为带来的后果直接转嫁到恶意行为的本身上，让恶意行为切实承担恶意行为的后果。

资质准入壁垒我们国家已经有了，这个壁垒已经有相当的工作成效。如果再增加社会担保的保障措施。比如承包主体方面的投标银行保函、履约银行保函、保证金银行保函，开发主体方面的付款保函等措施，恶意行为的进入壁垒就会更高。

拿到银行担保是一种信用要求相当高的进入壁垒。银行履约保函的收费比例为0.50—2.5‰/季，保函保证金则一般按保函额度的20%～50%（境外工程有的要求100%）交存银行。这样的银行信用要求，恶意行为者通常都难以达到。

出具保函，就更是一种实在的担保行为。银行保函执行，保函金额就可以以很容易地方式将恶意行为造成的后果直接转化为恶意行为成本，在保函措施下，恶意行为显得一点儿价值都没有了。只有在这样的保证措施下，恶意行为才会自然退缩自动消亡。

3、超付风险对恶意竞标的影响

工程付款的合约规定会非常多样，有时会在不当心的情况下，导致工程款超付。超付可能导致恶意竞标。一旦投标者意识到工程某阶段存在超收的可能，使得恶意行为的成本超越了代价，恶意竞标就不可免。支付这个时候也不是报价的函数了。所以合约付款应拉长期限，同时给予超付纠正机会。FIDIC合同56天延后付款，工程师还拥有下一期付款报告中修改前期付款错误的权力，这就从根本上保证了付款是报价的函数的先决条件。也直接取消了超付所可能导致的恶意竞标行为。

延后付款同时也是一种自我担保和自我实力证明，能够在先期投入大量资金启动项目，承包商的社会融资能力就不会差，这也从侧面降低了恶意竞标的可能性。

4、投标者独立估价能力不足

建企现在面对的五大工程生产要素，人机料技术资金，已经非常市场化了。现在投标者投标，就是向招标者作出承诺的同时，面对这些市场化的成本要素。也即，当前形势下，投标者已经拥有了独立估价的足够信息。

但是，拥有这些市场信息的投标者的独立估价能力却非常不足。原因主要是我们国家的计价规则正在从定额制向清单制转化，工程价格定价的市场化开始时间不久，相对于工程价格定价市场化的变化，应对招标的快速有效报价，无论是理念还是实际操作，可以说整个社会都没有准备好。

笔者目前正在与所在公司一起研究这个问题的解决方案。该解决议定将极大地提高建企应对市场价格战的能力，可以对我们国家建筑市场产生良好的推进作用。

5、投标者非对称性 仅就中标方法来讲，“须经评审中标法”的问题在于无法确保排除人为因素的干扰，使投标者在投标过程中投标地位为对称。必须正视的现实是，无论采取多么严格的管制措施，中标述求都会匪夷所思卓有成效地渗透管制措施，最终使这些管制措施成为“非法中标”最好的保护伞。

由于诚信机制不全，恶意行为惩戒力度不够，我国当前招投标过程中直接绕开招投标过程而寻求“中标强势”的现象比较严重。围标串标，买标卖标，这些行为甚至在招投标没有开始的时候，就已经操作完成了。很多招投标项目从一开始的时候投标者是被动处于完全不对称的境地。建筑业产业对这个现象早已有深刻的认识，趋利的原动力，促使建筑产业催生出了各种“代理人”产业。这些人专门跑各种项目有权力、招标代理机构与专家评委。由于“犯规成本低”，越严密的管制措施在这样的公关攻势下显得越难持久，结果迫得监管机构进行不定期调整。管理循环往复，在增加社会成本的同时，并不能从根本上解决定标公平性问题。

三、现实的解决办法

上面说到完全最低价中标法在中国实施有很多不具备的因素，那么是不是意味着完全最低价中标法在中国就实施不了呢？不是的。实际上，采用完全最低价中标法的条件并不是特别苛刻。在交易双方明确知晓自己的目的，并能够顺利达成理解一致的情况下，满足“一级密封报价”的条件，在国内已经初步达到了。只要解决好标的明确，招投标双方对标的理解一致的条件下，采用“一级密封报价”的完全最低价中标法，并不是没有可能。

1、单位资格预审即有意识强化竞争格局，减小串围标可能。选定入围单位时，如果有意识选定相互之间为竞争对手的企业，串围标的可能性将大大降低。比如：对于2亿元左右造价的中等项目，中建八局、上海一建、南通三建、绍兴一建这四家企业串围标的可能性比较低，因为市场上它们是竞争对手，在利益相对低的环境下，他们联手的概率较低。如果在入围单位中再增加长期合作伙伴、政府诚信评级高的单位、可能的关系企业等，进一步强化竞争形式。最终串围标的可能性就会大大降低。

通过上述操作，可以有效利用各种单位的竞争优势，强化投标单位之间的“对称性”。各单位会意识到自己的优势各有不同，但这种优势并不足以让自己在招标中获得完全压倒的成效，最终决定中标的，仍然可能是价格。这个时候，“对称”机制已经在投标者之间形成了。关系企业在这个设定中可能显得有点突兀，但实际上这个却是在“完全最低价中标法”下很多当权者解套“关系网络”的很好办法。开标出来最低价决定，当权者不用对“关系”过多解释，关系也不会深度纠缠当权者。给予“关系”适当的介入机会，但机会却需要它们自己去争取。这个操作手法可以成为当前官场文化中很需要的一种“退出”机制。它虽然不能限制本心就坏的“利欲熏心者”，但可以帮助正道以行及中间摇摆者减轻来自社会各方面的压力。能减轻这种压力，本身就已经为社会造福了。“疏导”机制在社会管理中的作用，不能被低估。

2、保函制度提高社会信用等级，并直接转嫁恶意行为成本 承包商5%的投标保函，10~20%的履约保函，5%的保留金保函且不能代替保留金。招标人因56天延后付款，提供30%的支付保函。这些保函措施在当前国内形式下，已经有了很多的操作实例。如果政府监管能够强制保函执行，同时将保函执行情况进行统计分析，作为企业诚信等级的重要指标，定期予以公示，建筑这个体系对企业社会诚信的威慑力及恶意行为惩罚机制会相当有效。任何一个从业者，都会清楚地意识到在这样的条件下恶意犯规，都是以企业生命为代价，而且几乎没有成功的可能。而且投标人恶意行为后果的最终承担者，是社会机构的银行，对于独立支撑项目开发的开发方来说，风险处于相当可控的范畴。

3、排除超付的可能。

合同明文规定56天延后付款，加大建企社会融资难度的同时，提高恶意行为代价，提供恶意行为额外保障。彻底消除利用不经意的合同条款获得超付利益以恶意竞标的可能。同时保护真正有实力的建企。建企的融资成本在这种情况下会增加，但这个很自然地以投标成本的形式转嫁给了招标方。这确实增加了工程成本，但相对于恶意行为所可能给工程带来的风险，这种成本增加是处于招标方可控范畴之内，所以没有什么不好。

4、企业诚信认证

我们国家现在实行施工合同备案制管理。完全可以利用备案制提供的相关数据和基本管理机制，建立政府诚信评级及公示。比如我们前面提到的保函执行诚信评定。每被执行一次保函，则给企业以诚信负分评定，在指定网站予以公示。完全可以按同样的原理建立政府诚信评定体系，比如利用工程质量等级、工程进度履约情况、周边安全保护、工程结算审计、用户满意度调查、工程款专款专用的银行报告等可量化指标建立起诚信评定体系，进行综合打分，然后诚信公示。如果有这样一个诚信评定体系，一批经市场验证总是出现“恶意行为”的企业，就会被压缩生存空间，面临改善或淘汰的选择。

5、招标标的的明确及理解一致性问题

招标标的的明确及理解一致性问题，是当前我国招投标制度下最为严重的问题。做不到标的明确及招投标双方理解一致的基本条件，定标往往趋向于没有意义。这样，招标方自己审核图纸设计，并协调投标人多次吃透图纸要求，就是必不可少的环节。

理解一致性问题除了图纸问题外，关于合同义务的承包范围和合同边界问题，也是其中重大的方向。目前清单规范标准文件等，对此都还没有提出很好的解决方案。实际上，理解一致性问题最容易出现在合同接口和合同范围定义上。这一块需要招标人做足功夫，才能够保证所有回标是处于同一理解条件下的。

四、长期的角度，我国实现完全最低价中标法需要改进的地方

1、招标标的的明确及理解一致性

招标方明确标的，并在招标过程尽力促成招投标双方就合同义务理解一致，是一切招投标行为的基础。遗憾的是，我国当前的法规规定下，这一条非常难以达到。从长期的角度看，我国要满足政府监管与市场竞争并存，满足招投标交易双方快速达成理解一致，需要在以下方面进行努力：

1)将设计与施工分界定在详细扩初设计，结构与细化设计后行移至施工阶段

经政府监管审批通过的图纸，通常达到详细扩初设计深度就可以了。如果设计补强“工料规范”“建设标准”等内容，招标方关于标的的理解会非常明确。在这个图纸深度下，清单列项已不存在必然的困难，建筑标准确定后综合单价的内涵也不会有理解偏差。很多建筑和装饰工程量也基本确定，不能确定的是结构工程量、特种结构细化设计、机电设计细化等内容。清单招标已不存在必然性的问题。将结构设计与细化设计后移，正好放开结构设计竞争，可以取得设计施工双重成本成效。

承包商设计成果，由原设计院与审图公司完成两级审核。如果政府申报需要，可由原设计院加盖审核章。审图公司对承包商设计成果符合国标规范要求的审核结果承担无限责任。承包商在中标后提供中标价的5%设计保函。设计不能满足规范要求不能通过原设计院审核、不能通过审图公司审核，设计进度严重滞后，设计导致超中标价等可能导向“恶意竞标行为”的结果，招标方可直接以5%设计保函+10%履约保函索赔，取消原中标单位中标资格，立即清场，引入另外一家施工单位。将中标损失降低到最小。

需要强调的是，虽然将结构设计及细化设计后移到建筑承包合同中执行，有利于工程成本设计施工双优化的优点，但这个应用并不是主要目的。这样做的主要目的，仍然是保证招投标时标的明确和招投标双方理解一致，以保证招投标过程顺利开展。

对于过于复杂的项目，比如临近地铁的建筑围护工程，为减少设计施工同步给工程带来的安全风险，以及过多的不确定因素给报价带来风险，可以采用专项设计专业承包的办法解决。基坑设计与实施可专项设计，独立施工。仍然是“雇主提供设计”，但消除了总承包一家实施给报价带来的过多不确定因素。

2)清单规范和标准文件等，应以促成招投标双方理解一致为根本目的，进行调整。

招投标双方在招标时需要达成理解一致的内容，主要是合同义务范围，合同义务执行标准，合同边界及接口处理原则，相互理解一致的格式等等。在这个方面上，国标清单规范及标准文件需要进行针对必加强。加上我们上面提到的“结构设计及细化设计后移到建筑承包合同范围”内的建议，相关规定大面积调整的可能不可避免。一份招标文件拿出来，90%的合约造价人的理解偏差不造成实际影响中标的程度，这里面有差太多太多的工作要做。但这个是方向。做不到这一点，说明我们的基础计价体系和基础合约体系需要极大加强。

2、“建筑标准”“工料规范”前移的社会管理应用

上面提到“建筑标准”“工料规范”前移可以大大提高招投标双方对于标的的理解一致性。这种理解一致性提高的好处，完全可以应用到社会管理和各个方面。1)公共事业项目

对于公共事业工程，如政府办公设施、学校、各种城市配套设施如公交站点、垃圾站，由于标准比较明确，如果国家立法前移，规定这些工程的用地标准、设计标准、设施标准等，那在提交工程勘探报告、周边管线图、地形图之后，进行直接招投标就不是什么困难的事了。如果社会管理制度采用使用单位提交报告，国家采购中心完成招投标的话，上述非常明确的用地标准、设计标准、设施标准要求下，用平米包干价都可以进行招投标了。只要理解一致，招投标过程完全可以有效简化。

立法前移的另一个好处是监管容易。象上述立法明确的项目，任何一个社会审计单位，都可以依托立法完成审计。相关工程清单直接进入政府监管中心。由于清单项目非常明确又非常接近，仅是简单的设置政府监管系统政府数据库横向比较偏差报警，对偏差情况进行专项政府审计，就已经可以产生非常强大的监管效果了。如果再辅以抽查、投诉调查等，监管效果会更强。2)国资投资项目

投资项目强调项目法人制，让项目法人承担起其应有的责任。国资项目投资审核重点前移，主要审核“建设标准”“工料规范”和扩初设计图纸中明确的建筑功能建筑标准等事项。这不但取得了“设计阶段是投资控制重点”的实际监管效果，而且在这个阶段是上下级审核监管，监管效果容易达到。不象我们国家现在执行的结算审计制，结果已经形成了，就算审计出来问题，也与事无补了。3)社会投资项目

建设标准与工料规范定义的前移，可以有效解决我们国家现在很多项目开发商对于项目前期设计相对忽略的问题。项目实现施工期材料审核制度，甲方变更导致签证满天飞，这些实际都是早期项目定位不明确导致的结果。建设标准与工料规范定义前移，可以引导社会投资项目更早明确建筑标准，以避免实施过程中因签证等产生的社会浪费。

五、建筑企业的应对策略

清单计价实行后，建企面对招投标过程中实质性的最低价中标价情况越来越普遍。现实中的最低价中标，比我们前面讨论的“完全最低价中标法”所设定的形势更富竞争性。大多数实际上是直接的招标方砍价竞争。价格战，已是建企直接面对的现实。

随着监管制度越来越严，工程公关成本在增大，最低价中标不但使公关成本存在血本无归的可能，还给公关对象留下了足够的“抽身”空间。公关对象有了很好的说辞来中止合作，让企业公关的预后效果变差。

所以建企现在面对的情况是，强化公关这支手仍然要抓，而且要继续硬下去。但强化价格战能力的另一只手，也要快速培育快速成长起来，成为企业核心竞争力之一。只有两手抓两手都硬，才能够在未来的竞争大环境中，争取到足够的生存空间。在当前建筑工程低利润率的大形势下，不这样做，企业在历史长河的大浪淘沙中快速消亡，不是什么不可能的事。

建企强化价格战能力，个人认为应该在这些方面加强： 1）强化独立估价能力

前面已经分析过，建企在基本生产要素的人机料工艺资金五个方面，已经是面对着非常市场化的环境，但建企在这个市场化环境基础之上的估价能力严重不足。快速测算及行之有效的报价机制还没有建立起来。由于每个企业都面对着各自独有的人机料工艺资金的具体情况，所以各企业只能独立建立适合自己的快速测算系统和独立报价机制。这方面可以借鉴成功的经验，也可以请咨询公司建立基本建构，但企业必须按自己的方式完成这个过程，是颠扑不破的商业真理。2）强化保函运作能力，重视诚信建设

保函在当前的合约操作中已经很普遍，所以良好的银行保函合作的能力，将会成为企业核心竞争力之一。

现在INTERNET发展非常快速，“好事不出门坏事传千里”已经不是传千里，而是转眼之间传万里了。可以预期在不久的未来，政府会加强诚信监管体制。在这样的形势下，落于人后就要被动挨打。诚信体系现在很多建企已经开始建设，有些已经成为企业的核心竞争力之一。现在诚信建设似乎还不能完全显现其价值，但一旦政府开始诚信监督，把所有的建筑企业都放在一个平台上进行对比，那个时候诚信力量就会显现出巨大的商业价值。坚持诚信建设的企业，就会在这样一个平台上脱颖而出，走向更宽广的空间。3）为设计施工一体化公司留下足够的空间

住建部新的特级资质审批，已经将建筑业企业按设计施工一体化公司来实施了。住建部推荐合同也已经是以EPC为主要特殊的总承包合同了。设计施工一体化公司，以EPC模式进行工程的趋势已经明朗化。为应对这个情况，目前一些特级资质公司已经开始收购设计院，为一体化公司做准备。

但个人认为，这些准备仍然不够。

建企应该将精力放在EPC模式下估价能力的预演上。简单地设计+施工，并不能解决建企面对的价格战问题。要解决面对价格战的压力，建企不但要增加“雇主提供施工图设计”的估价能力，还要面对“细化设计+施工”的估价能力。这个估价能力显然要比面对“雇主提供施工图设计”的情况要复杂。它是一个双优化过程，设计与施工相互促进相互制约。要将这个估价能力建设起来，并在投标的短期内发挥决定性作用，运行体系的原理与构架，都要做大量的工作和预扮演。到了必须去面对这样的境况的时候，再去设想解决方案，恐怕一切都晚了。

第四篇：招投标有效最低价评审办法

合肥市建设工程项目施工有效最低价评审办法

第一章 总 则

第一条

为规范建设工程招标投标交易行为，保证交易活动的公开、公平、公正，根据《合肥市公共资源交易管理条例》，制定本办法。

第二条 安徽合肥公共资源交易中心建设工程项目实行有效最低价中标。有效最低价中标是指中标人的投标应当同时满足招标文件所规定的资格审查条件和商务标、技术标的评审要求，且投标价格应为最低。

第三条 建设工程类有效最低价评审办法具体包括四类评审办法，分别为规范性评审法，总价中位值法，清单详细评审法，三阶段评审法。

第四条 本办法适用于由合肥市全部或部分使用财政性资金和用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资的建设工程项目施工招标。

第二章 评审办法分类及定义

第五条 规范性评审法（以下简称A类）：开标后，按投标报价从低到高（不高于控制价）依次进行资格审查、商务标规范性评审和技术标符合性评审，评审均通过的即为预中标人。如投标人资格审查、商务标和技术标评审中任一项被判定为未通过评审，再按报价由低到高依次进行递补，按顺序依次评出预中标人、预中标候选人。

第六条 总价中位值法（以下简称B类）：开标后，按招标文件规定的计算方法，进行商务标有效值确定。对低于有效值的投标报价商务标无效，对投标报价高于或等于有效值的投标单位，按报价由低到高的顺序依次对投标人进行资格审查、商务标初步评审、商务标审、技术标符合性评审，评审均通过的即为预中标人。如投标人资格审查、商务标和技术标评审中任一项被判定为未通过评审，再按报价由低到高依次进行递补，按顺序依次评出预中标人、预中标候选人。

第七条 清单详细评审法（以下简称C类）：开标后，首先对所有投标人进行资格审查，然后确定商务标各评审要素的平均单价，再按投标报价从低到高（不高于控制价）依次进行商务标初步评审、商务标详细评审和技术标评审，评审均通过的即为预中标人。如投标人商务标和技术标评审中任一项被判定为未通过评审，再按报价由低到高依次进行递补，按顺序依次评出预中标人、预中标候选人。

第八条 三阶段评审法（以下简称D类）：开标后，首先对所有投标人资格进行全面审查，其次对通过资格审查的投标人进行技术标综合评分，对技术标得分由高到低按招标文件规定确定入围单位，最后对入围单位的商务标根据项目情况分别选用规范性评审、总价中位值、清单详细评审之一办法，进行商务标初步评审、商务标详细评审，如投标人商务标评审判定为未通过评审，再按报价由低到高依次进行递补，按顺序依次评出预中标人、预中标候选人。

第三章 适用范围

第九条 有效最低价A类适用对象：

1、土石方类项目；

2、邀请招标类项目；

3、500万元以下的市政、公路、水利工程、绿化、安装、供水、供电、电力排管、装饰装修等项目。

第十条 有效最低价B类适用对象：

1、房建、幕墙、土地整理等项目；

2、500万元及以上市政、公路、水利工程、绿化、安装、供水、供电、电力排管、装饰装修等项目。

第十一条：有效最低价C类适用对象: 工期超过1年、概算1亿元及以上，且经批准采用招标图招标或采用固定单价合同计价方式的项目。

第十二条 有效最低价D类适用对象：轨道交通、大型桥梁、场展馆等大型复杂项目。

第四章 评审内容

第十三条 资格评审

资格评审采用符合性评审方法，唱标后从报价最低的投标单位开始评审，通过评审的进入商务标和技术标评审，如未通过评审，再对次低报价的投标单位进行资格审查，并依次进行。

评审的内容主要包括投标人工商营业执照、安全生产许可证、建筑业企业资质证书、注册建造师执业资格证书、注册建造师安全考核合格证书、投标保证金和其它要求等。均评审合格的，即评判投标人资格评审通过。

第十四条 商务标有效值确定

商务标有效值确定主要应用于有效最低价B类评审办法中，根据招标文件规定的参与计算的所有投标人投标总价，运用平均值、中位值等办法，具体测算所有投标人的平均合理价，乘以确定的下浮系数，得出有效值，作为招标人认可的有效最低价，对低于有效值的商务报价均判为无效的一种方式。

根据有效值的具体计算方法，又可分为部分投标单位参加计算总价中位值法（简称B1）、全部投标单位参加计算总价中位值法（简称B2）、抽签确定投标单位参加计算总价中位值法（简称B3）、修正计算总价中位值法（简称B4）以及抽签修正总价中位值法（简称B5），具体计算方式如下：

（一）抽取系数C值、确定评审范围：

开标唱标前，由监督员从五个系数中随机抽取一个系数C值（系数从0.95至0.995不等，具体根据招标文件确定）。

（二）确定参与计算单位：

唱标结束后，进入评审环节，评审委员会根据B1-B5评审办法不同，分别确定相应单位进行初步审查，初步审查内容主要包括报名、保证金、投标总价是否存在明显失误以及其他招标文件规定的条件，参与初步审查的单位按下述方法确定： B1类：

按投标报价由低到高依次对投标单位进行初步审查，直至通过审查的单位家数满足招标文件规定；

B2、B4类：

全部投标单位均参与初步审查； B3、B5类：

抽签确定各投标单位签号，按签号由低到高依次对投标单位进行初步审查，直至通过审查的单位家数满足招标文件规定；

（三）计算有效值

1、B1、B2、B3类（1）平均数计算：

按招标文件规定的相对控制价的降幅指标将进入计算范围的投标报价按投标降幅大小分别划分成A、B系列，A系列数据不参与平均数计算。对于B系列的各投标报价，由低到高排列，分别按10%比例取整（四舍五入）去除高价区域、低价区域部分报价后，取剩余投标单位投标总报价的算术平均值作为平均数，B系列不足7家的取B系列全部投标单位投标总报价的算术平均值作为平均数。

（2）划分组距：

以高于平均数乘以招标文件规定上浮比例的进入评审范围的各投标人报价全部只作为一组；以低于平均数乘以招标文件规定下浮比例的进入评审范围的各投标人报价全部只作为一组；其他进入评审范围的投标人报价各自成为一组；

（3）计算中位数：对各组内的数据分别计算算术平均值，将各组得出的算术平均值作为本组的组值从低到高进行排序，位于总组数最中间位置的组值为中位数（如总组数为偶数，则取最中间两个组值的平均值作为中位数）。

（4）以控制价下浮招标文件规定比例后得出的值作为参考价，取参考价与中位数二者的低值作为基准价；

（5）基准价与开标时抽取的C值相乘，得出最终的有效值；（6）投标报价低于有效值的作无效标判定。

2、B4、B5类

采用修正计算总价中位值或修正抽签总价中位值的，在前述B1、B2、B3计算出平均数和中位数的基础上，比对平均数、中位数与控制价的降幅，如二者降幅差超过规定数值，再按招标文件规定对相应高价区域或低价区域投标单位报价进行修正，并按修正后的报价数据重新计算二者降幅差，直至降幅差满足规定后，计算其修正数据的有效值作为最终有效值。

第十五条 商务标初步评审

商务标初步评审是对投标人的商务标报价是否存在错误，有无按照计价规范进行报价。主要对投标总价、投标工期、工程质量、预留金、暂定价、税金、规费等不可竞争费、报价规范性等进行综合分析评判。具体内容包括清标、修正评审和规范性评审等，均评审合格的，即评判投标人商务标初步评审通过。

（一）清标

清标是指对投标人的投标报价采用核对、比较、筛选等方法，对基础性数据进行分析和整理。其目的是找出投标文件中可能存在的偏差和错误，为评审中的质疑工作提供基础。

清标工作使用计算机评标系统辅助评标委员会完成。清标的内容和步骤:投标文件在符合性、响应性等方面存在的偏差。投标文件存在的算术计算错误和修正结果。在列出的所有偏差中，属于重大偏差的情形和相关依据。

（二）修正评审

评标委员会审查投标文件，审核并确认清标结果，包括工程投标报价的校核、审查全部数据计算的正确性、分析各种费用构成的合理性和正确性等内容，看其是否有计算或表达上的错误，投标报价有算术错误的，评标委员会按招标文件规定和清单计价规范对投标报价进行修正。

（三）商务标报价规范性评审

对投标报价中分部分项工程综合单价、主要材料价格、人工费（含工日数量及工日单价）、机械费以及规费等进行规范性评审，对明显相互冲突、自相矛盾或不合理的，未按照工程量清单计价规范要求计价的，经评审委员会做重点评审后，可作为无效投标。（如：投标报价中分部分项清单综合单价低于主材价格等情况，做重点评审后可作为无效投标）

第十六条 商务标详细评审 商务标详细评审是对投标单位商务标报价具体组成进行详细分析，判断有无存在恶意不平衡报价、子目报价降幅相对投标人总体降幅情况是否有过大偏离，对存在恶意不平衡报价、偏离超过规定值的，商务标判定无效。具体内容包括平均单价确定、需评审材料评审、清单综合单价评审、总措施费评审、总人工费评审以及恶意不平衡报价评审等。

（一）平均单价确定

通过资格审查的投标单位报价全部进入平均单价计算范围。平均单价指对通过资格审查的各投标人分项投标报价进行筛选，去除不合理数据后，取剩余报价的中位值作为商务标详细评审各评审要素（包括需评审材料、清单综合单价、总措施费、总人工费等）的平均单价，以此作为对具体投标人报价进行对比的依据。平均单价的计算包括数据筛选和数据计算两方面，具体如下：

1、数据筛选

（1）数据筛选的原则为去除各通过资格审查的投标单位报价中不合理的数据，对投标人报价中出现较多明显不合理的数据，其报价的规范性明显存在异常的，直接判定为无效标，整个报价不参与平均单价计算。对投标人报价中个别数据出现不合理的，整体报价仍具有规范性的，则仅对个别数据进行筛除。

（2）清标

清标是指对投标人的投标报价采用核对、比较、筛选等方法，对基础性数据进行分析和整理。其目的是找出投标文件中可能存在异议或者显著错误，为评审中的质疑工作提供基础。

清标工作使用计算机评标系统辅助评标委员会完成。清标的内容和步骤:投标文件在符合性、响应性等方面存在的偏差。投标文件存在的算术计算错误和修正结果。在列出的所有偏差中，属于重大偏差的情形和相关依据。

（3）修正评审

评标委员会审查投标文件，审核并确认清标结果，包括工程投标报价的校核、审查全部数据计算的正确性、分析各种费用构成的合理性和正确性等内容，看其是否有计算或表达上的错误，投标报价有算术错误的，评标委员会按招标文件规定及清单计价规范要求对投标报价进行修正。

对各投标人的报价规范性进行判定，判定分为无效标和仅不计入平均值两种。对于清单计价文件无法读取、计算偏差超过3%等明显影响平均值计算的，直接判定为无效标，且不计入平均值。而对于部分子目报价高于控制价相应单价的，除不计入平均值外，依据影响程度大小，由评委会另行作出决定是否直接判定为无效标。

2、数据计算

经上述筛选后，剩余符合要求的有效投标人作为平均单价的计算依据。

平均单价分别按需评审材料、综合单价、总措施费、总人工费（总人工费=养老保险费的计算基数+人工费调整）、总人工费调整等按中位值法进行计算，计算原则如下：（1）确定平均值：

将各投标人上述各评审数据分别排序，按数量10%的比例（10%比例计取为按整数位计取，四舍五入）分别去除各评审点的最高、最低价，以剩余报价算术平均值作为平均值；

（2）划分组距：

对高于平均值按招标文件规定倍数以上的所有投标人报价全部只作为一组；对低于平均值按招标文件规定倍数以下的所有投标人报价全部只作为一组；其他投标单位报价各自成为一组。

（3）计算平均单价：

对各组内的数据分别计算算术平均值，将各组得出的算术平均值作为本组的组值从低到高进行排序，位于总组数最中间位置的组值为中位值（如总组数为偶数，则取最中间两个组值的平均值作为中位值），即各评审点的平均单价；

（二）需评审材料评审

需重点评审材料的评审的范围见公布的工程量清单中《需重点评审材料表》。

1、需重点评审材料的价格评审。《需重点评审材料表》投标报价中的材料单价降幅超过控制价相应材料单价25%（含本数）以上的（其中钢材、沥青、砼（或水泥）超过10%（含本数）以上的），且降幅超过平均单价5%（含本数）以上的，评委会应直接判定该项材料报价属于较大偏差（无论是否提供证明材料），并对其进行偏差调整。调整值为取控制价相应材料价格乘以75%（钢材、沥青、砼（或水泥）乘以90%）后与该项平均单价二者之间低值，减去投标人该项报价后的差值，用该差值乘以该材料的控制价消耗量即为偏差调整值。

2、评委会判定的各项属于较大偏差的需重点评审材料累计偏差调整值超过该投标人投标报价3％（含3%）的，则判定该投标单位投标报价低于成本价，其商务标作无效投标处理。

3、需重点评审材料的消耗量评审。清单中有实体量的，投标人所报的需重点评审材料表中消耗量低于工程量清单实体量，经评审委员会做重点评审后，判定为低于成本价的，其商务标作无效投标处理。

（三）清单子目综合单价的评审

清单子目综合单价的评审按以下规定进行：

1、投标报价中所有分部分项子目降幅超过控制价对应子目综合单价（房建、安装、仿古、桥梁、隧道20%；装饰、园林25%；市政（不含桥梁、隧道）、单独土石方、绿化35%)以上，且降幅超过平均单价5%（含本数）以上的子目，评标委员会将判定该项属于较大偏差，对其进行偏差调整，调整值为取控制价中该项子目综合单价乘以（房建、安装、仿古、桥梁、隧道80%；装饰、园林75%；市政（不含桥梁、隧道）、单独土石方、绿化65%)后与该项报价平均单价二者之间低值，减去投标人该项报价后的差值，用该差值乘以该材料的清单工程量即为偏差调整值。

2、评委会判定的各项属于较大偏差的重点项目偏差调整值超过该投标人投标报价3％（含3%）的，则判定该投标单位投标报价低于成本价，其商务标作无效投标处理。

3、累计偏差不超过3%控制点的，则该投标单位商务标通过。累计偏差超过3%（含3%）的，则判定该投标单位投标报价低于成本价，其商务标作无效投标处理。

（四）总措施费评审

总措施费评审按以下规定进行：

评委会对投标人的各项措施费用结合技术标进行评审，投标人总措施费用降幅超过控制价总措施费用40%以上的（其中轨道交通项目为30%），且投标人总措施费用降幅超过平均单价15%（含本数，其中房建、桥梁、隧道类项目为10%）以上的，评委会将在重点评审后判定为低于成本价，其商务标作无效投标处理。

（五）人工费评审

人工费评审分为总人工费用和总人工费用调整两块内容：

1、总人工费用（总人工费=养老保险费的计算基数+人工费调整）的评审按以下规定进行：

投标人报价中总人工费用降幅超过控制价总人工费用30%以上的，且投标人总人工费用降幅超过平均单价10%（含本数）以上的，评委会将在重点评审后判定为低于成本价的，其商务标作无效投标处理。

2、总人工费调整的评审：

投标人报价中各单位工程总人工费调整降幅超过控制价总人工费调整30%以上的，且投标人总人工费调整降幅超过平均单价10%（含本数）以上的，评委会将在重点评审后判定为低于成本价的，其商务标作无效投标处理。

（六）不平衡报价评审及结算

投标人应对控制价进行复核，认为控制价及措施费有误的，应在开标前规定疑问提交时限内提出。投标人未提出相关书面异议的，视同认可控制价所有子目组价合理。对于投标报价明显高出控制价单价的情况，评委会重点评审后可将其作为恶意不平衡报价进行评审，其商务标作无效投标处理。

对于分部分项综合单价投标报价高于控制价相应子目综合单价的清单项目，工程量增加幅度超过本项目工程数量15%（不含15%）的，超过15%的增加部分工程量相应综合单价按控制价相应子目综合单价与投标总价降幅同比下浮标准，作为结算的依据。

对于分部分项综合单价投标报价降幅低于控制价相应子目综合单价30%以上的清单项目，工程量减少幅度超过本项目工程数量15%（不含15%）的，超过15%的减少部分工程量相应综合单价按控制价相应子目综合单价与投标总价降幅同比下浮标准，作为结算的依据。

第十七条 技术标评审

技术标评审包括技术标符合性评审和技术标综合评分。对于采用有效最低价D类评审办法的项目，技术标采用综合评分，其他类项目采用符合性评审。

（一）技术标符合性评审

符合性评审指对投标人的技术标各组成部分是否满足招标文件要求进行判定，全部满足或满足招标文件规定的必备性内容的方可认为通过技术标评审。

技术标的内容必须与招标文件载明内容相一致，并应包括以下主要内容：项目管理人员资格、企业业绩、项目经理业绩、项目施工组织设计，重点专业工程施工技术方案以及拟分包情况等。

施工组织设计必须具有针对性、完整性和科学性。必须明确工程项目主要施工方法、拟投入的主要物资计划、主要施工机械、设备计划、劳动力安排计划，确保工程质量、施工安全、文明施工、控制工期的组织和保障措施，施工总平面布置图等。新材料、新工艺、新技术应用必须符合国家有关规定。

（二）技术标综合评分

技术标综合评分是指对技术方案、信用评价等进行全面的综合评分，按汇总得分由高到低取前7-12名进入商务标评审。

综合评分指按招标文件规定的评分点和评分要求，综合考虑技术标施工总体筹划、主要施工方法及工艺、季节性施工方案及保障措施、工程重难点及对应保证措施、确保安全、进度、质量、投资、文明施工以及环境保护的技术组织措施、资源配置计划、协调工作、合理化建议等的编制水平，并对各投标人技术标编制水平进行对比，最终确定各投标人的技术方案综合得分，结合投标人的信用评价分，按招标文件规定的通过比例，据以确定最终技术标入围单位进入下一阶段商务标评审。

第五章 附 则

第十八条 本评审办法由合肥市公共资源交易监督管理局负责解释。

第十九条 第二十条

本评审办法有效期为二年。本评审办法自发布之日起施行。

第五篇：项目工程预算评审报告书

北岭山森林公园（步梯公园）项目

工程预算评审报告书

一、工程概况

该工程为进一步保护自然资源，改善生态环境，为市民回归自然提供理想的场所而建设的项目，项目规划面积7650亩，总建筑1589.27m2.本次评审内容为：（1）游客服务中心，（2）主入口标志，（3）公共卫生间，（4）四角方亭，（5）主入口广场，（6）登山步道（含次入口）。具体情况如下：

总建筑面积1589.27m2，其中游客服务中心建筑面积为1294.27m2，（天然独立基础，框架结构，建筑层数三层（局部五层）,建筑高度：9.9米，建筑外立面主装饰为200*50劈离砖、铝合门金窗；楼地面主装饰为400*400,600*600防滑砖，600*600抛光砖、600*600耐磨砖；内墙面主装饰为批荡扇灰油乳胶漆、300*300白色釉面砖片；防水：聚合物水泥砂浆、2.0mm厚聚氨酯涂膜。）公共卫生间建筑面积为231m2，四角方亭建筑面积为64m2.主入口广场工程包括地面铺装工程和建筑物单体工程。其中地面铺装面积10010.37m2，工程内容包括广场花岗岩地面铺贴，行人道建菱互锁砖铺贴等。建筑物单体包括游客服务中心、主入口标志、公共卫生间和四角方亭。

绿化工程占地面积27370m2，包括种植乔木、灌木、露地花卉、铺草皮等。苗木品种主要有：宫粉紫荆、桃花心木、白兰、丹桂、四季桂、勒杜娟、地毯草等。

主入口广场车行道分三种类型：3米宽车行道长440米，6米宽车行道长800米，7米宽车行道长350米。路面结构形式如下：（1）车行道：5cmAC-20中粒式沥青混凝土+7cmAC-25粗粒式沥青砼基层+15cm级配砂砾垫层；（2）停车场：15cm厚九孔草坪砖+8cm厚中砂+10cm6%水泥稳定石粉层+10cm人工级配碎石垫层。

登山步道（含次出入口）工程全长9.75Km,包括次入口一、二及七个休息平台，步道宽度为1.5m，其中铺彩色生态透水混凝土路面长度为190m、红色建菱砖互锁式铺砌路面长度为840m、鹅卵石镶嵌荔枝面广东白麻花岗岩路面280m、平铺端砚碎石块镶嵌荔枝面广东白麻花岗岩路面245m、木栈道路面560m、其余平坡路段路面及8862级台阶为荔枝面广东麻花白花岗岩。

工程内容包括：（1）建筑装饰工程；（2）绿化工程；（3）电气照明及防雷工程；（4）给排水工程；（5）消防栓工程；（6）广播工程（不包括广播主机）。

该工程的建筑单位是肇庆市国有北岭山林场，设计单位是广东省岭南综合勘察设计院。招标控制价的编制单位是珠海德联工程咨询有限工作。