护理人员履行告知义务中存在的问题及对策

第一篇：护理人员履行告知义务中存在的问题及对策

【摘要】 为了促进护理有效沟通，履行告知义务，对护理人员在履行告知义务中存在的问题进行了梳理和归纳，提出了反思与对策，提示护理人员在履行告知时必须把握不超越专业限制的权限原则等。提示护理管理者要及时规范告知内容和形式，全员培训沟通技巧，才能促进有效沟通，构建和谐医患关系。【关键词】 告知义务 问题 对策

《医疗事故处理条例》第十一条规定：“在医疗活动中，医疗机构及其医务人员应当将患者的病情、医疗措施、医疗风险等如实告知患者，及时解释其咨询。”由此可见国家 法律 条文明确了知情同意是患者享有的权利，是医务人员必须履行的法定义务，否则，即侵犯患者知情同意权，构成民事侵权［1］。因此，护理人员履行告知义务已是护理工作的重要内容之一，也是义不容辞的职责。然而由于诸多因素的制约在临床工作中护理人员在履行告知义务时，还存着一些不可忽视的问题。1 主要问题

1.1 对告知的重要性认识不够，不能满足患者需求 如何建立和谐的医患关系，减少医患纠纷是当前社会各界关注的焦点，也是今年 医院 管理年工作的重要内容之一。护士是与患者接触时间最长、机会最多的医务人员，在临床工作中，护士的一个眼神、一个动作、几句恰当的解释、一番温情的告知，对患者来说都非常重要，甚至会影响到患者的身心健康和对生活的信心。况且几乎每一个患者都迫切地想了解与自己疾病相关的知识，如何满足患者的这种需求，进而提高护理质量，就成为护理工作中一项新的内容和责任。据报道，目前侵犯患者知情同意权的诉讼已经成为继医疗事故侵权赔偿，医疗违约赔偿诉讼之后又一个医疗纠纷诉讼的热点［1］。由此可见，履行告知义务是医护患沟通中必不可少的，十分重要的内容。但是，在临床实践中，却还存在许多不履行告知的情况。如最常规的静脉输液，护理人员真正告知输液目的很少；护理人员采血标本时能告知患者的也不多，笔者据近两年院内出院患者满意度调查统计，患者选择被告知的比例不足50%。

1.2 履行告知的原则把握不准确 在临床工作中，护士履行告知不仅仅是为了提高沟通效果和消除患者疑虑与隔阂，也在于实现理解与信任，护患携手配合，共同促进康复。有的护士出于好意，在告知患者、解释时原则把握不准确而造成不必要的纠纷。例如，有位八十多岁的老年患者，因外伤致肱骨头粉碎性骨折，术后第三天，患者出现高热，家属甚感焦虑，总想清楚其中原因，一位护士在家属的询问下，回答说有可能是感染了。家属追问：为什么会出现感染？会不会是手术问题？显然，这种解释是没有把握好原则，在与患者沟通告知中，如何说？谁来说？说什么？其职权界限专业限制切不可忽视［2］。

1.3 没能充分尊重患者，未做到平等对待 随着我国社会主义法制建设的逐渐完善，患者法律意识、权利意识不断提升。他们在接受护理服务过程中主张权利和维护权利的诉求始终是强烈的［2］。然而，这却没有引起一些护理人员的高度关注。很多护士认为，护理技术专业性强，一两句话难以说清，或者不知道怎么才能说清楚，认为反正与患者无关，自己操作好了就行。因此临床工作中存在实施护理技术操作时，不予告知的情况，由此而发生的医患纠纷时有发生。平时也不难从患者口中听到这样的话语：“医生护士说什么，我们就听什么，哪儿敢说个不字啊！让怎么做我们就怎么做，谁让咱是患者呢！„„”此种无奈道出了对护理人员的抱怨和不满，也反映出患者没有受到尊重和平等对待的情绪。

1.4 对告知的内容缺乏统一的规范 经过管理年的督查，许多医院都很重视告知义务，虽然大会小会不断强调督促，但护理人员在临床实践中，由于工作强度较大，人员配置不够等，受多种因素的制约，不可能做到对每一个患者都悉数告知，也不清楚到底该告知那些内容。目前，在告知的内容和方式上尚无统一的规范，各医院都在探索中。

1.5 缺乏沟通告知技巧 在临床工作中，因为护士与患者接触时间最长、机会最多，患者常常给护士提出许多问题，对医生和护士所采用的 治疗 方案或方法表现出很多疑惑。针对这些问题和疑惑就必须能回答出“是什么？为什么？什么作用？什么后果”等问题，知识不足就无法完成解疑任务，技巧缺乏也造成解释纠纷。目前，普遍存在护理人员沟通技巧缺乏，解释效果不太满意，与患者的沟通存在不良沟通或无效沟通，亟须进行沟通技巧的培训。

第二篇：司法警察职能履行存在问题及对策

、法警全面参与、保障民事审判是法定的职责，不能以法官审理个案的需要为前提。

1、从工作目的性上讲，法警参与民事审判活动，履行自己的职责，其目的不仅仅是为了保障民事审判活动的顺利进行，更是为了维护法律的尊严、审判的权威和国家的形象。严格地讲，法警的职责是既不能放弃也不能被免除。所以，法警是否参与民事审判活动不能仅以审判法官是否需要为标准，更应当从维护国家法律的尊严，法院审判的权威出发。为了保障民事审判的顺利进行，更为维护国家法律的尊严、法院审判的权威，法警应当成为民事审判的法定成员，必须参与民事审判活动。

2、从法律性规定来看，法警不仅是民事审判中的重要成员，而且是一支不或缺、不可替代的司法保障力量。《人民法院司法警察暂行条例》第三条规定：“法警的任务是通过行使职权，预防、制止和惩治妨碍审判活动的违法犯罪行为，维护审判秩序，保障审判工作的顺利进行”。《人民法院司法警察暂行条例》实施办法第二条规定：“法警是依法参与审判活动的重要成员”。另外《人民法院司法警察暂行条例》及其实施办法、《值庭规则》、《法庭规则》还具体规定了法警的职责。其中法警在民事 判中的职责是：(1)、送达法律文书、诉讼文书；(2)、参与对裁定(诉讼保全)的财产查封、扣押、冻结或没收活动；(3)对必须到庭而拒不到庭的 的被告执行拘传，强制其到庭；(4)、警卫法庭，维护法庭秩序，对进入法庭当事人及其代理人、旁听人员进行安全检查，保障参与审判活动人员的安全；(5)、传递证据材料、传带证人、鉴定人；(6)、对妨碍诉讼、违反法庭规则，扰乱法庭秩序，危及审判人员人身、财产安全的人员采取训诫、责令退出法庭、强制带离、实行拘留、强制缴纳罚款等强制措施。法定的职责，就当全面履行。不仅法警自身不能放弃，而且任何组织或个人也无权免除。

3、从司法实践来看，法官、书记员在外出执行送达、财产保全、调查取证中经常遭到辱骂、威胁、甚至殴打，庭审中时常发生当事人、旁听人员相互辱骂、争吵、扭打，故意损坏法庭设施、辱骂法官，当事人持刀当庭自伤、自杀，无关人员突然擅自闯入法庭等情况。一方面，这些情况的发生，不仅影响法院民事审判活动的正常进行，更严重的是破坏了法庭的严肃、损害了国家法律的尊严、法院审判的权威。另一方面，这些情况的发生往往是审判法官难以预料的。审判法官根本无法确定审判中是否需要法警提供保障。但这些情况一旦发生，再临时要求法警处置，可能就晚了、被动了。所以，为了保障民事审判活动的顺利进行，维护国家法律的尊严、法院审判的权威，法警必须全面参与民事审判活动。并以国家权力即国家法律规定的职务权力制止、打击一切妨碍民事诉讼活动的行为。

二、法警参与，保障民事审判活动应以法律的规定为依据，体现在民事审判活动的全过程。

1、庭审前：法警必须依据法律性规定，认真履行下列职责：独立完成有关诉讼文书、法律文书的送达工作。要积极参与对财产的查封、扣押、冻结活动，全力协助法官、书记员的诉讼保全工作；要全力为法官、书记员进行调查取证工作做好安全警卫；要依法拘传必须到庭的被告人到庭参加诉讼。减轻法官、书记员的工作量，制止在庭审前的一切妨碍诉讼乃至违法犯罪行为，保障法官、书记员的人身安全，保证民事审判活动能够按时、有效进行。

2、庭审中：民事合议审判庭或独任审判庭必须在开庭前一天将开庭的时间、地点及简要案情，特别是可能发生的意外情况等通报法警部门。法警部门必须根据通报情况和一般规律，认真分析，作出人员、装备的组织准备。并拟定处置突发情况的预案，做好值庭中的防范工作。及时指派值庭法警参与民事审判活动。参加庭审的法警必须按时到达岗位，依法履行自己的职责。依据《法庭规则》、《值庭规则》、《法警条例》、《民诉法》的有关规定，法警在庭审中必须认真履行“安全检查，禁止醉酒人、未成年人、精神病人等不该进入的人进入法庭，禁止任何人携带管制刀具、枪支及易燃易暴、危险品等进行入法庭。按照审判法官的指令，对哄闹、冲击法庭、辱骂、威胁审判人员、当事人及旁听人员间的争

吵、扭打、故意损坏法庭设施、擅闯审判区、擅自录音、录像、记录等一系列违反法庭规则的行为进行警告、训诫、强制拉出法庭。按照审判法官的指令及时传递证据、引导证人、鉴定人”。以全面服务审判，预防、制止庭审中可能发生的一切妨碍民事诉讼的行为，保障法庭的严肃、庄重和民事庭审活动的顺利进行，维护国家法律和法院审判的权威与尊严。

三、要真正发挥法警在民事审判中的作用，确保民事审判工作的顺利进行，还必须加强法警队伍的建设。特别是要增加法警人数，壮大法警队伍。目前基层法院法警人数一般只有5-8人，不到法院人数的8％(最高人民法院的要求是12％)。而在正常情况下，法院各岗位所需法警的情况是：法院门厅警卫1名，刑事押解、值庭日均2—3名，执行送达日均1—2名，协助、参与执行2—3名，民事、行政庭前保障日均3-5名，民事、行政开庭值庭3-5名(按法院平均每天同时开庭案件3-5个，每个庭审派1名法警值庭计算)。总计需要法警11—19名。所以现有法警人数不到所需法警的一半。而且现有法警年龄老化(平均年龄已超过40岁)，专业知识、技能整体不够理想。很难胜任全面保障法院审判的现实需要。针对这些情况，必须大力加强法警队伍的自身建设。

1、利用政法行政编制，从军转干部、地方院校、警官学校引进新法警。利用地方政府批准的财政拨款编制，招聘合同制法警。以充实警力，调整法警年龄、提高知识结构，逐步实现法警队伍的年轻化、知识化。增强法警队伍的整体力量。

2、加强思想教育和日常管理，提高队伍政治思想素质，确保队伍的纯洁性。培养政治过硬，作风优良，甘愿献身法警事业的法警人才。提高法警队伍的凝聚力和战斗力。

3、加强业务教育和技能培训，提高业务知识水平，提高警务保障能力。为全面履行法警职责打下坚实的基础。

人民法院司法警察值庭规则

（法发[2003]13号）

第一条 为保证人民法院审判工作的顺利进行，规范人民法院司法警察的值庭活动，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国人民法院法庭规则》和《人民法院司法警察暂行条例》的有关规定，制定本规则。

第二条 值庭是人民法院司法警察在法庭审判活动中，为维护法庭秩序，保证参与审判活动人员的安全，保证审判活动顺利进行所实施的职务行为。

第三条 值庭的司法警察在法庭审判活动中，根据审判长、独任审判员的指令，依法履行职责。

第四条 值庭前的准备工作由司法警察部门组织落实：

（一）根据庭审活动的时间、规模、类型、诉讼参与人的数量、场地条件等情况，选派司法警察值庭；

（二）制定实施方案和处置突发事件的应急措施；

（三）与相关部门联系，交换意见，明确任务。

第五条 司法警察值庭的职责：

（一）警卫法庭，维护法庭秩序；

（二）保障参与审判活动人员的安全；

（三）传唤证人、鉴定人；

（四）传递、展示证据；

（五）制止妨害审判活动的行为。

第六条 司法警察值庭时，应当按照规定着警服、佩戴警衔专用标志，警容严整。女司法警察不得浓妆、披发、戴饰物。

第七条 值庭的司法警察，应当依照《人民警察使用警械和武器条例》的规定，配备、使用警械和武器。

第八条 对旁听人员，值庭的司法警察应当进行安全检查。发现未成年人、精神病人、醉酒的人和其他不宜旁听的人员，应当阻止或者劝其退出审判法庭。

第九条 司法警察值庭时，应当站立于审判台侧面，背向审判台，面向旁听席。根据需要采取立正、跨立姿势或坐姿。法庭宣判时采取立正姿势；法庭调查开始后采取坐姿。值庭时间超过一小时可替换。出入法庭时应以齐步动作行进。

第十条 值庭的司法警察接取、传递、展示证据时，应注意安全。

第十一条 值庭的司法警察传唤证人时，应当打开通道门，引导证人到达指定位置。

第十二条 对旁听人员违反下列法庭纪律的，值庭的司法警察应当予以劝阻、制止：

（一）未经允许录音、摄影和录像；

（二）随意走动或擅自进入审判区；

（三）鼓掌、喧哗、哄闹；

（四）擅自发言、提问；

（五）吸烟或随地吐痰；

（六）使用通讯工具；

（七）其他违反法庭纪律的行为。

第十三条 对下列行为，值庭的司法警察可以依法采取强制措施：

（一）未经许可进入审判区，经劝阻、制止无效或者有违法犯罪嫌疑的；

（二）严重违反法庭纪律，经劝阻、制止无效的；

（三）哄闹、冲击法庭，侮辱、威胁、殴打参与审判活动人员等严重扰乱法庭秩序的。

第十四条 司法警察值庭时可以采取的强制措施包括：责令退出、强制带离、强行扣押、收缴、检查等。

第十五条 司法警察值庭时应提高警惕，防止当事人自伤、自杀、行凶、脱逃等行为的发生。遇有突发事件，应全力以赴，沉着应对，果断处置。

第十六条 司法警察值庭时，应当遵守法庭纪律，精神集中，举止端庄，行为文明，态度严肃。不得擅离岗位，不得让无关人员接触当事人，不得侮辱或变相体罚当事人以及实施其它妨害审判活动的行为。

第十七条 司法警察值庭时违反本规则的，依据《中华人民共和国人民警察法》处理。

第十八条 本规则自发布之日起实行。最高人民法院

2003年7月16日

司法警察职能履行存在问题及对策

人民法院司法警察是人民警察的一个独立警种，作为人民法院直接管辖的一支武装性质的司法力量，它的职能主要体现在护法和执法两个方面。护法是指司法警察在人民法院审判过程中有效提供安全、稳定、可靠的审判环境，保证人民法院能够严格按照法定程序顺利地完成各项审判任务；而执法是指依照法定程序强制执行人民法院已经生效的各类判决、裁定，其职能的实现是国家强制力在人民法院审判、执行工作中最直接、最具体的体现。人民法院司法警察自成立以来，一直在维护法律尊严和保证审判活动顺利进行等方面

发挥着重要作用，尤其是自《人民法院司法警察暂行条例》颁布实施以来，各级人民法院为开创司法警察工作新局面进行了大胆探索，取得了很大成绩。但是，长期以来，受多方面因素的制约，司法警察工作在职责履行方面还存在一些问题，亟需花大气力、深层次去研究解决，为各项审判提供更有力保障。

一、司法警察工作要求高标准严

随着依法治国进程的加快和司法改革的逐步深入，各项审判工作对其基本保障作用的司法警察提出了越来越高的要求。司法警察要更好地服务于审判活动，必须符合以下要求：

1、司法警察职权明确化。这是司法警察依法履行公务的要求，我们要清楚地看到，这是一支占法院干部总数12%的大队伍，我们不能无视他的存在和发展。因此必须对司法警察职责、职权进一步明细化。

2、队伍建设规范化。确立规范的垂直领导体制，确立上级法院对下级法院司法警察的领导，形成最高法院?高级法院?中级法院?基层法院法警队伍的警力网状布局。做到互相协调互为补充，提高法警在一个地区的整体作战能力。

3、司法警察警务活动效能化。这是法院审判工作对法警的必然要求，同时也是进一步加强法警工作的前提。只有实现效能化，才能真正做到以一当十，以少胜多，才能确保不贻误战机。实现警务活动的效能化，要求对整个法警队伍实行科学、严格地管理，切实严明纪律，做到一切行动听指挥。

二、制约司法警察职能履行的因素

认识上的偏差。司法警察是人民警察之一，是人民警察职能的分工与细化。但是，《人民警察法》没有明确赋予人民法院司法警察享有人民警察的警察权，其它“有关法律”和“行政法规”更没赋予人民法院司法警察的具体警察权，“暂行条例”只是人民法院内部管理上规定了法警必须执行的八项任务，而不具有对人民法院司法警察行使警察公权力的授权性质，司法警察有职无权。由于体制和管理上的原因，一部分法警本身，对法警的工作性质及工作任务存有模糊认识，认为法警就是做一些事务性的工作，法官和法警之间存有严格的等级之分，一些法警工作消极，不愿从事法警工作，想法离开法警部门，这样不仅无法充分发挥法警的积极性和创造性，也不利于法警各项工作规范、有序地开展，而且存在着大量的安全隐患，不利于审判工作全面、高效、健康地运行。

履行职责上的偏差。由于人民法院司法警察权的法律定位不明确，使其一直处于人民法院的附设从属地位。人民法院作为国家的审判机关，中心工作是依法审理各类案件，依法保障合法权益不受侵犯。根据法警工作的特点，其重点是服从、服务于审判工作、保障审判工作的顺利进行，其出发点和落脚点就是为审判进行优质、高效的服务，在满足审判需要的同时，为审判工作提供良好的工作环境，在具体的工作中，法警主要是做好刑事审判的人犯押解工作，在庭审活动中是维护法庭秩序，做好法庭的警卫和值庭，根据需要，传唤证人，出示证据，在执行活动中，协助执行人员，维护执行秩序，完成任务，在诉讼活动中，及时、准确、合法地送达法律文书等，这些工作都是按照领导和审判人员的旨意进行的，法警始终处于被动受支配的地位。

管理上的偏差。“人民法院司法警察实行编队管理”, “人民法院司法警察受所在人民法院院长的领导，接受所在人民法院和上级法院司法警察部门的管理”，受法院定编限制，法警“单位配制”严重不足，难以形成整齐警力。其次人民法院的编制和经费都是由本级财政和人事部门决定，上级人民法院司法警察部门管理下级人民法院司法警察只是形势上的管理，难以付之行动。统一领导、统一指挥、统一管理、统一协调、双重领导、编队管理的机制往往不能落实到位。司法警察偏离职责、警力浪费的现象比较普遍，在法

院各个部门都有法警的身影，书记员、驾驶员、执行员等，“人”与“事”配置协调不合理，呈现出一支“勤杂工”的队伍。

素质上的偏差。1956 年5 月，公安部、财政部、司法部、国家人事部联合下发通知，决定从1956 年7 月1 日起，将各级人民法院的司法警察列为人民警察的警种之一。我市司法警察部门在三级法院党组和当地政府的关心支持下，机构基本定位，编制基本落实，但在人员配置上存在着较大的问题，受进人渠道的约束，法警队伍老龄化、文化结构偏低化、专业技能普通化、综合素质一般化，难以胜任司法警察机动性、警务性、专业性的保障职能。司法警察人员只进不出，这些人长期艰苦地工作在审判工作前沿，年龄偏大的现象普遍存在，队伍整体结构差，完成任务存在着一定的困难。

三、走司法警察专业化发展道路

司法警察工作存在的问题，很大程度上源于司法警察的现行管理体制和规范化建设存在薄弱环节，应该从强化队伍职业化建设着手，进一步理顺管理体制，提高司法警察的政治素质和业务技能，规范警务工作内容，推进装备现代化建设，以适应新时期人民法院审判、执行工作的需要。

(一)司法警察人员选用专业化

人员素质的高低，决定了司法警察整体司法水平的高低。司法警察专业化，首先是警员的专业化，要不断提高司法警察人员的整体素质。

一是改革用警制度，严把“进人关”。欲进入法警队伍的人员必须具有较高的政治思想素质，有献身司法警察事业的敬业精神，在文化水平上一般要达到法律大专或本科以上学历层次，同时应当有健康的体魄和吃苦耐劳的精神，能胜任司法警察的警务工作任务。应当从警官学院或法律专业的毕业生中遴选出符合条件人员，由上级法院会同同级组织人事部门按照录用公务员的程序、方式择优选用，确保进人的质量关。

二是加强培训，提高素质。目前从事司法警察工作的警员，绝大多数是从部队转业的干部和社会录用人员，缺少必要的法律专业知识和技能。法警的专业化改革，必须从加强对现有警员的教育培训入手，对他们有计划地进行政治思想、职业道德、法律知识、专业技能等培训。通过培训增强警员的政治意识、公正执法意识，自觉地服从服务于公正司法大局；通过职业道德教育，做到爱岗敬业、清正廉洁、遵守司法礼仪，提高自身修养；通过系统的法律基础知识培训，使警员掌握最基本的刑事、民事，行政、执行法律知识，坚决依法办事，提高司法效率。通过专业化建设，转变司法警

察工作作风，培养自身刚正不阿、不畏艰难、勇于奉献、无私无畏的职业气质，树立司法警察良好的社会形象，不断提高自身社会受尊重度、信任度。

三是使法警工作稳定化、职业化。法警实行专业化改革，就是要使法警工作职业化，实行单独序列管理，无特殊情形，警员不得被调离、免职、辞退或处分，并且与法官一样，在法院内部有平等晋升的机会。

(二)司法警察职权行使的专业化

司法警察权的行使必须进一步提高自身独立性。法警作为人民警察的特殊序列，其司法警察权是法律明文规定的国家公权力，同时，法律也赋予了法警独立执法的主体资格。因此，司法警察在行使司法警察权时，也应当是独立、主动的、不受干涉的。从目前现状看，1997年《条例》颁布之后，法警司法警察权的行使相对集中，具有了一定的独立性，但是往往更多地是听命于法官安排。司法警察要更多地提高自身工作的独立性，保障、配合法官的审判工作，必须主动地、自觉地承担审判分工任务，将司法警察工作与审判工作有机衔接，从立案程序开始到案件处理结束，法警的保障、送达等工作就应程序化、固定化。根据审判流程而不是根据法官的临时指令安排警力，只有这样，才能更好地发挥司法警察工作的独立性，推动专业化改革，为法官审判工作提供更加

有力的司法保障。同时，法警在行使司法警察权时，应当享有自己独立的决定权、自由裁量权，比如对妨碍民事诉讼的当事人，法警行使权力时就应当根据司法警察的专业要求来制止、惩罚违法当事人，有权决定制止违法行为的方式、标准等。目前，这些权力仍在由法官行使，实际上是法官的审判权使用扩大化，法官的审判权应当是对案件进行裁判的权利，而对民事诉讼程序的维持，应当由法警的司法警察权来承担。

(三)司法警察管理体制的专业化

目前，司法警察实行的是“双重领导、编队管理”的体制。但从实际情况看，司法警察的人事管理和经费使用归属于同级法院。上级法院对下级法院的管理相当薄弱。而司法警察执行死刑、重大执行等任务时，常常要求上下一致、统一行动、整体作战，这些有时会与同级法院的要求或工作安排发生冲突。因此，法警专业化发展更要求建立法警单独序列。上级法院法警部门要加强对下级法院法警的垂直管理，建立统一调警制度、业务培训制度和集中训练制度，下级法院法警部门负责人的选拔、任用要充分征求上级法院的意见。另外，随着司法警察更多地参与案件的执行、值庭、押解等和法警力量的不断充实，司法警察内部人员分工的专业

化也应引起重视，要不断向前推进，在各领域均要培养一批专业化人才。

(四)建立专业化的评价机制

法警专业化评价机制首先包括对法警工作如何考核。目前全国法院没有统一的标准，大多数法院一般参照办公室等司法行政人员的评价机制，并不能准确地反映法警工作的特点及工作实绩，不利于激发干警的工作积极性。司法警察的专业化发展，要求建立与之相适应的评价机制和激励机制，对于司法警察工作做出准确的概括，明确法警工作的各项标准和奋斗目标。法警专业化发展后，应当建立符合自身特点的考评体系和激励机制，要突出干警素质的迅速提高和各项警务任务高质完成。

其次，应当建立对法警的职业监督和惩戒制度。法警的司法警察权的独立行使应以受到严格的监督为基础，要建立权威性的对行使司法警察权行为的监督、制约机制，不只对法警个人进行监督，还要对司法警察权行使的各个环节进行监督，把预防和惩治滥用、乱用司法警察权寓于对法警的日常管理工作之中。如建立法警的廉洁自律档案，鉴定岗位目标责任制，完善、兑现责任追究制度，一旦发现有违法乱纪、滥用司法警察权的行为，坚决子以惩戒处理。

司法警察作为人民法院内部一支特有的准军事化力量，在人民法院审判执行工作和内务保障中一直发挥着重要的作用。司法警察工作存在的问题，为我们指明了前进的方向，人民法院司法体制改革的不断深入，又为司法警察工作提供了难得的机遇，只要克服阻力，排除困难，找准目标，不懈努力，人民法院司法警察工作必将进入一个崭新的历史阶段。

首先，司法警察是人民警察的警种之一，是人民法院的重要组成部分，也是人民法院审判和执行工作的重要保障力量。随着我国对外改革开放和市场经济体制改革形势的不断深入发展，社会各种矛盾日益突出。高智能犯罪、团伙犯罪的比例不断增加。群众涉法上访人数不断上升，执法环境越来越差。因此，司法警察的作用就越来越显的非常重要。人民法院司法警察这项工作是任何人和任何部门都不可替代的，司法警察部门也是人民法院仅有的一支武装力量，必须大力加强司法警察队伍建设，这是新时期人民法院的审判工作对司法警察队伍的客观要求。司法警察部门是人民法院的窗

口。既然是口，司法警察的形象就显的非常重要。几年前，电视剧《法官潘火中》播出后，在全社会引起了强烈的反响，纷纷歌颂、赞扬法官潘火中，广大人民群众认为并非是电视剧剧情感人，而是法官潘火中在平凡的工作岗位上做出不平凡的事迹而感人。近一段时间全国上下都在学习方永刚的先进事迹，学习方永刚就是要刻苦钻研、与时俱进、矢志不渝的执着探索精神；学习方永刚就是要从党政干部做起，多干群众急需的事、多干群众受益事、多干打牢基础的事、多干长远起作用的事；学习方永刚要带头讲正气、树形象，做到职务服从职责，对工作恪进职守；学习方永刚要带头孝敬父母，对贫困群众献爱心、立足本职有责任心、改变家乡面貌树信心。人们普遍认为，在当今市场经济大潮冲击下能有这样的好典型，实在是太好不过了。相反，有的法院干警搞行业不正之风，在办案过程中吃、拿、卡、要、拖，这种行为严重败坏了人民法院的形象，贬低了广大法院干警的形象，用这种形象在人民群众中行使权利，老百姓怎么能接受呢？ 其次，人民法院司法警察形象的好坏，在一定意义上讲，体现着人民法院的整体形象，体现着执政党的形象。人民法院是中国共产党的专政机关，是打击犯罪、保卫政权、维护公民、法人和其他组织合法权益的审判机关。在具体的执法活动中，司法警察形象的好坏，在一定程度上，直接体现着执政党的形象。按照保持共产党员先进性教育的要求，朝阳

市纪检委林钧栋同志的事迹就是执政党形象代表的最好体现。林钧栋同志是党的忠诚卫士，我们要学习他无限忠诚于党和人民，无私奉献的政治本色；学习他牢记宗旨，心系百姓的公仆情怀；学习他脚踏实地，勤奋创新的敬业精神；学习他不畏艰险秉公执纪的优秀品格；学习他淡泊名利、安于清贫的高尚情操。不断加强党性教育，提高思想境界，永保共产党员的政治本色，树立党员干部的良好形象，树立人民法院司法警察的良好形象。

再次，人民法院司法警察形象的好坏，直接影响着审判工作，同时，也是人民法院是否能够顺利开展审判活动的一个保障条件。因为，只有一个好的司法警察形象，老百姓才乐于接近，人民群众才会相信你。在具体履行法律职务时，人们才能心情舒畅的配合你，对人民法院才能有一个好的评价和印象。这对于维护法律的严肃性，对于某些案件的顺畅审理都有十分重要的意义。

做为人民法院的司法警察，要严格执行《人民法院司法警察内务条令》和《人民法院司法警察执法行为规范（试行）》规定的要求。反之，如果在具体执法活动中，知法犯法，办关系案、人情案，吃、拿、卡、要、拖，偏袒一方，贪赃枉法，不但要受到党纪、政纪的处分直至追究刑事责任。同时，还要受到社会各方面的谴责，这样的形象在人民群众中是树不起来的。那么，怎样才能树立人民法院司法警察形象呢？

方永刚、林钧栋就是一个很好的学习榜样。树司法警察形象应该怎样去做？这就需要我们认真去研究，认真去思考。笔者认为，树司法警察形象，要从以下四个方面做起。

1、司法警察要树立良好的行为形象。在我们履行职责过程中，行为形象是十分重要的，干什么就要象什么，对于司法警察警容风纪（包括着装、仪容、举止、礼节）的要求是行为形象的突出要点。①着警服要保持警容严整，在工作期间必须着警服；②司法警察应当保持头发整洁，不准染发，不留长发，不得纹身等；③司法警察应当举止端庄，谈吐文明，精神振作，姿态良好；④司法警察在不同场合，分别要行举手礼、注目礼、持枪礼，在不同场合都有相应的礼节。在执行公务时要履行告知程序，先敬礼，对当事人说明情况并讲清权利和义务。对于形象而言，在具体执法行为过程中，直接影响着自身的形象，所以，要用自身的行为来维护自身的形象。

2、司法警察要树立良好的执法形象。社会主义法律制定之后，能否正确顺利地实施，是直接关系到国家和人民的利益，也是法律本身能否取信于民的根本问题。树立良好的执法形象，就是要围绕保障人民法院审判工作这一中心任务，建立其规范的工作、学习、生活秩序，按照政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的要求，培养司法警察爱岗敬业、令行禁止、公正廉明、英勇善战、无私无

畏、雷厉风行的优良作风。提高队伍的执法能力和执法水平，保证司法警察队伍圆满完成任务，树立司法警察队伍的良好形象。

3、司法警察要树立良好的工作形象。要做到这一点就要时刻维护法律的严肃性，依法履行职责。要坚定政治信念；维护司法公正，提高执法效率；保持司法廉洁；加强职业修养；注重警察仪表；约束举止言行。工作中要严格按照押解规则、值庭规则、看管规则、安全检查规则履行职责。要制定预防突发事件预案措施，应当重视安全工作，坚持预防为主的方针，建立建全多项安全制度，实行安全工作责任制；加强安全教育、增强安全意识、消除各种不安全因素。在执行职务时，应当时刻保持警惕，严格遵守各项安全制度。

4、司法警察要树立良好的人格形象。这就要求司法警察要坚定政治信念、加强职业修养、崇尚法治、维护正义；公正廉洁、文明执勤；秉公执法、办事公道；服从命令、听从指挥；坚毅勇敢、不怕牺牲；勤勉敬业、忠于职守。履行职责要旗帜鲜明，不隐瞒自己的观点和意图，摒弃勾心斗角，争名夺利的丑恶行为，在群众中树立良好的人格形象。总之，良好的司法警察形象树立起来了，司法警察的整体素质提高了，人民法院的审判事业才会蒸蒸日上，人民法院的建设才会得到更好的发展。

第三篇：国有企业履行社会责任中存在的问题、原因及对策

国有企业履行社会责任中存在的问题、原因及对策

XXX（商学院.国际经济与贸易专业1002班 20101611398）

摘要：随着全球一体化不断加深，企业所承担的财富不断集中，企业对全球各方面的影响不断加深，企业所承担的社会责任不断地被提及，成为当前社会热点。自改革开放，国有企业改革不断加深，中国经济的综合实力跨越式发展，国有企业的经营状况、发展理念也不断革新，甚至有些国有企业掌握国家命脉，引领国家发展。然而，国有企业在履行社会责任的过程中，存在诸多问题，其紧迫性不断加深，我国深切需要处理好当前国有企业发展与社会责任履行出现问题的现状之间的矛盾。本文着手于企业社会责任的认定、社会责任的理论依据及模型，来着重分析国企社会责任的内容、现状、出现问题的原因及对策。

关键词：国有企业；社会责任；国有经济

The SOE social responsibility Problems, Causes and Countermeasure

XXX(Business college Internation;Economics & Trade Program;20101611398)Abstract: Along with the deepening of global integration and the wealth’s concentration of enterprises,enterprises have deepen the influence on aspects of the global.Enterprise’s social responsibility are referred to constantly,which become the social hot spot.China's comprehensive strength of economic achieves leap development.State-owned enterprises’ operating conditions and concept of development are in constantly innovation.Besides, some state-owned enterprises can grasp the national lifeblood and lead the country's development.Our country needs to deal with the contradiction between current development of state-owned enterprises and social responsibility deeply.In this dissertation, we will start from the social responsibility of enterprises to analyze the connotation,theoretical basis and scope of companies’ social responsibility,and turn to the content of the social responsibility which has been undertook by state-owned enterprises.According to the social responsibility,we will analyze its importance and remaining problems,and suggest.Keywords:

State owned corporation;

Social responsibility;state operated economy

引言

国有企业是在国有经济制度控制运营下的企业，是我国国民经济的支柱，在我国国民经济的发展中起主导作用。随着我国改革发展的不断深化，国有企业改革成效显著，在我国国民经济发展中的地位愈发重要。国有企业就要承担与其能力相适应的社会责任。令人遗憾的是，最近几年，一系列的国有企业违背应履行社会责任的事件数量之大、危害之深令人震惊。这些事件给包括公众、政府、企业等社会主体在内的整个社会敲响了警钟，这些问题的出现并不是偶然，有其出现的现实必然性。为了解决这些问题，我们需要社会各界的力量去监督、去改善。

一、企业社会责任的界定

（一）企业社会责任的内涵

追求利益最大化永远是企业的目标，然而经过一系列的社会运动，人们逐渐意识到企业是社会的一部分，企业不仅仅地之局限于利润最大化，更要去承担社会安全、环保、甚至公众利益等问题。

一般认为企业社会责任就是企业在对股东负责，追求利益最大化的同时，还要承担对公司员工、普通消费者、对社会公共及环境的职责，包括恪守商界公德、安全生产、保护劳动者的合法权益、注重环保、发展社会公益、关爱弱势群体等等。在世界上，各种社会组织及个人都对社会责任做了定义。我国的国有企业在我国占据特殊地位，带头履行社会责任是其分内之事。

（二）企业履行社会责任的理论依据及模型

1.利益相关者观

企业对待利益相关者的利益要求，不论将其视为企业经营目的的手段，还是基于伦理责任的原因而关注利益相关者的，企业永远是履行社会责任的主体，利益相关者是其客体，如公司股东、客户消费者、利益债权人、政府机关、经营者、社区普通居民、其他企业以及自然环境，对社会责任履行的深刻涵义都在于经济、社会、环境、道德之中。

这些相关者，比如政府、雇员、社区、所有者，与企业之间相互作用，相互联系，而他们各自又有其联系。①比如，政府有中央的、各市的及地方的；雇员按照分类标准的不同又可以不同类型。这些利益相关者作用于企业，企业又对消费者形成影响，进而又对社会产生影响。利益相关者理论是企业履行社会责任的基础性理论。

2.可持续发展观

1989年5月举行的15届联合国环境署理事会上得到广泛认可，并于1992年在联合国环境与发展大会上形成了全球共识“可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要能力的发展”。早期人们对可持续发展的认识只是存在于保护资源节约及可持续利用上，局限在环境领域。随着人们认识的加深，对可持续发展观的定义又加深到关注贫困，缩小贫富差距，维护社会公平正义等社会问题。可持续发展观不仅与企业履行社会责任由相同之处，是企业履行社会责任的目标，也是企业履行社会责任的本质，而且企业的发展更需要可持续发展观的指引。

3.企业公民观

企业公民是与企业社会责任密切相关的一个概念。企业公民就是根据本国的想过法律，依法注册的，享有国家法律保护，具有独立法人资格的经济实体。它就像社会中的公民一样，在社会生活中既能从社会生活中汲取资源，获得发展，又要为社会承担责任，实现价值。比如依法经营，为社会提过高质量的的产品及服务，为社会公益事业及环境保护做贡献。

4.金字塔模型

企业社会责任的金字塔模型由阿奇.卡罗尔1979年提出。企业的社会责任就像一座金字塔，企业承担的各种社会责任分布在金字塔的各个部分。作为一个企业，最求经济利益是基础，企业要履行社会责任，首先要履行经济责任，实现盈利，几乎各种活动都是在经济盈利的基础上完成与实现的，一个企业没有经济利益，就不可能吕其他的社会责任。第二个是法律责任，遵守游戏规则，进行活动，保障社会责任的履行。第三个是伦理责任，企业履行社会责任最高境界是履行慈善责任，成为一个好的企业公民，为社区捐献资源，改善生活质量，是一个有担当的企业义不容辞的责任。

②

二、国有企业社会责任的内容

（一）转变国有企业发展方式

经过改革开放三十年，我国已经进入到了改革发展的公建区、深水区，如何冲破改革发展瓶颈，推进经济发展与社会稳定是当前社会关注的重要问题。国有企业作为控制国家经济命脉的社会企业主体，是推动国境经济发展，参与国际竞争的核心力量。落实科学发观，推动国有企业转方式、调结构，提高核心竞争力，具有重要意义。2013年国企利润总额超2.4万亿。财政部昨日发布数据显示，去年1-12月，国企累计实现利润总额24050.5亿元，同比增长5.9%，显示出国有企业在国民经济中的地位。在交通、通信、能源、电力等关乎国计民生及国家安全的重大领域，国有企业发挥着重要作用。通过转方式、调结构，不断转变国有企业发展方式，提高核心竞争力，实现国有企业资本的保值增值，为社会提供优质的产品和服务，提高盈利的能力、效益及水平，是国有企业首要的社会责任。

提倡科技创新是全人类的共识，但有了科技创新如果得不到社会的尊重，不能将这些科技成果转化为经济优势，科技创新的人才将会越来越少。加大科技研发及创新，加强专利的研发与申请，建立研发中心，形成创新机制, 是国有企业增加效益，并在全社会企业界形成崇尚科技，争相创新的良好风尚。

（二）维护市场经济秩序

市场经济体制下企业的发展需要法治与德治，法律与道德。目前来说，我国市场经济还处于初级阶段，市场经济体制不完善，法律法规不健全，企业的违法成本低，守法成本高，自律自觉意识及社会公德意识较为淡薄。由此产生了许多危害社会公共安全地事件，例如震惊世界的“三鹿奶粉三聚氰胺”事件，在随即掀起的行业整肃风暴中，令人感到震惊的是这一事件几乎涉及全国所有乳制品生产商，包括一些知名大企业也未能避免，中国乳业承受了空前的行业危机。再如在药品安全事件中“齐二药假药事件”企业利欲熏心，触犯社会道德底线，突显我国市场监管机制漏洞与不完善，更突显当前企业诚信意识的缺失。在当期整个社会的大背景下，国有企业理应带头做表率严于律己，恪守法律法规，不触犯道德、法律底线，诚信经营，依切实行动维护市场经济秩序,体现出一种重要的社会责任。

实现经济利益的同时，企业的发展就是为了给社会及消费者提供提供优质的产品及服务。企业对消费者应承担的责任包括以下几个方面:保证质量以及消费安全;加大科技投入及理念创新，适应快速变化的社会节奏，满足消费者日益多样化的消费需求;加强宣传，为消费者提供正确的信息导向;建立并更新的完善的客户信息系统，建立并完善客户服务系统及售后服务平台，保证服务质量;加大科技投入、理念创新，提供绿色、低碳产品及服务,促进经济社会的可持续发展。

（三）承担社会环境责任

国有企业一定要统揽全局，坚持科学发展观，坚持走新型工业化道路,发展低碳绿色经济，高度关注节约资源能源,形成“三低一高”节约型发展方式,要把节能降耗与转方式、调结构有机的相结合,及时淘汰落后产能、低效利用资源能源的生产工艺、设备及装置。要努力建立健全节约资源，保护环境的机制机制,完善奖惩制度。减少环境影响，加强对污染物的管理，如通过ISO14001环境管理体系认证，防治施工的生态破坏，减少碳排放，加强对废旧产品的回收。在企业内部，节能减排要细分到生产的每一个环节，加强动态跟踪、检测与考核,建立责任制，落实责任,推进企业转变发展方式,实现可持续发展。企业在做好环境保护的同时，加强环境公益，在环保方面发挥带动作用。企业一方面可以参加环境公益活动，如支持环境教育、提升整个社会的环保意识；另一个方面还可以从事环境补偿行动，如改善运营地的生态环境。

发展循环经，推进清洁生产，国有企业要加强环抱责任意识，下大力气，下大决心淘汰落后产能、设备，引进新技术、新工艺、新设备，加强管理创新、科技创新，建立健全废弃物回收处理系统，完善责任监督制，切实落实相关政策，推进环境友好型企业的发展。国有企业在发展循环经济,推进清洁生产,推进环境友好型企业建设中理应发挥模范带头作用。

（四）切实维护员工的合法权益和正当利益

一是推进企业管理制度改革，让员工更好地参与企业管理。二是按照法律办事,建立健全并恪守劳动合同,建立与市场经济要求相适应的激励和约束机制,政府要加大引导规范，保证收入公平，形成合理有序的收入分配秩序,完善相应的具体的规章制度，比如明确工时与工资标准,明确工资最低标准，并深入落实;三是加强人才的培养，落实人才强企战略,加大职工技能培训，加强职工对职业技能、企业理念的认识及认同，促进员工的全面发展,提高竞争力;四是企业要建立健全职工诉求反应及维权机制，保障职工权利。

企业要依法做好员工的劳动保护,确保安全生产,定期进行安全隐患的排查，消除安全隐患,以期杜绝安全隐患。企业管理者带领企业各部门进行安全生产职责的学习，加强安全生产管理制度，进行安全生产教育培训制度，完善安全生产事故报告和处理制度，规范安全生产检查制度，政府相关部门要加强企业的安全生产考核和奖惩制度，强化设备定检和维修保养制度。制定应急预案，建立健全应急管理体系,提高应急管理水平和应对突发事件能力。国有企业要保障员工的安全的工作环境，保障员工利益。

（五）关注社会公益事业

保障就业、减少失业是我国保障民生的重要途径。国有企业在发展生产，保障就业的过程中扮演十分重要的角色。这方面有两条途径:一是通过增加投资,增加项目，扩大新增岗位,扩大就业;二是科学规划，扩大就业门路,通过技术创新，在不裁减员工的基础上增加效益。

企业与社会是有机统一体，二者相辅相成，相互支持。国有企业发展壮大了,有了一定的经济效益和资本积累后,就应当回归社会，关注民生，服务社会公益,既能弘扬中华民族传统美德,又能热心参与公益事业,提高企业形象。

三、国有企业社会责任存在的问题及原因

随着我国社会各方面对国有企业履行社会责任的关注不断加深，我国国企履行社会责任前途必将光明。但是与社会利益相关方预期还有较大的差距，在履行的过程中存在着诸多问题。怎么更好更快地解决这些问题，让国有企业在发展生产、扩大利益的同时，更好的履行社会责任，才能更好地推进社会的发展。

（一）当前我国国有企业社会责任存在的问题

1.在诚信建设上

我国国有企也信用体系不健全，有的企业受到多种信用风险，比如违约、拖欠款、虚假信息、假冒伪劣产品等。国有企业每年在信用缺失这方面而导致的直接和间接的经济损失达6000亿元，每年在逃废债务这方面而导致的直接损失将近1800亿元，每年在产品质量问题上出现的损失将近2000亿元。③国有企业在诚信体系建设上人才、管理、制度等各方面不完善，诚信体系管理系统化、专业化、法制化建设水平低。因为诚信建设的缺失而引发的重大事件出现了上升趋势，问题不容乐观。

2.在保障安全生产上

国有企业职责落实不到位，体系不完善。部分国企，迫于利益、政绩的需要，盲目追求利益最大化，提而走险，抱有侥幸心理，违法经营甚至知法犯法，以致安全生产事故频发，给社会产生诸多恶劣影响。用无渭的“牺牲”换取短期的经济效益，忽视了对员丁、企业和社会的责任，突显这些企业安全生产意识差，企业对法律法规和制度的落实不到位，管理缺失，对员工的安全生产培训不到位，奖惩机制不健全，没有对某些违法违纪现象做好监督及纠正，从而导致生产安全事故频繁发生。

3.在环境保护上

国有企业转变发展方式，推进清洁生产上的任务艰巨。社会污染问题，特别是大气污染、水污染等是人民生产生活密切相关的问题，收到社会各界的高度重视。然而至2012年全国大气污染，特别是碳排量、二氧化硫排放量不降反升，分别在2011年碳排量及硫排量的基础上增加了1．2％和18％。生产上，很多以煤炭为主要能源的国有企业生产经营方式落后，粗放型的生产，导致目前全国煤炭资源回收率只有40％左右。根据全国环境统计公报，2010年全国废水排放总量617.3亿吨，比上年增加4.7%。其中，工业废水排放量高达237.51亿吨，约占总量的38.6%，比上年增长1.32%，其结果是既浪费了水资源也污染了环境。这些问题突出的反映出我国企业生产经营方式的落后，我园经济发展方式急需转变，产业结构的调整势在必行，对企业环境保护机制亟需建立健全。未来十年，我国经济社会进一步发展，工业化、城镇化水平进一步提高，这对我国的资源消耗、污染负荷将进一步加深。在国际社会上的某些“中国威胁论”将进一步浸入到“中国环境威胁论”里，将大大加深对我国绿色外交、绿色贸易壁垒的压力。

4.在消费者权益保护上

尽管社会各界高度重视，但是某些国有企业，依然“钻空子”“找漏子”，追求利益，却丧失了社会公德与职业道德。例如例如震惊世界的“三鹿奶粉三聚氰胺事件”，生产厂商为了经济利益，制造蛋白质含量高的假象，在奶粉生产的过程中添加工业添加剂“三聚氰胺”。这是一种丧尽天良的违法事件，这些不法分子利欲熏心，给社会公众造成了极其恶劣的影响。再如，在药品安全上，“齐二药假药事件”中，他们在生产亮菌甲注射液时，将二甘醇当做辅料丙二醇使用，夺取无数人的生命。这些事件突显我国部分国有企业社会诚信意识的欠缺，拷问着某些企业的良心与相关部门的责任心。

5.在慈善公益上

我国国有企业承担社会公益事业责任心不足，意识不到位，甚至有的企业认为承担社会公益事业仅仅是作秀、装装样子罢了。在这一过程中，甚至出现了挪用公款、贪污腐败的情况。从外部环境看慈善市场不完善、竞争不足、支持力度不够。从内部情况看慈善管理混乱、缺乏统一部署及安排，效果不理想。

（二）我国国有企业社会责任出现问题的原因

1.国有企业社会责任的意识欠缺

将企业社会责任认为是企业在作秀，仅仅是为了扩大影响力的宣传方式，这种企业社会责任就是完全变了性质，自然不能很好地履行。国有企业社会责任是全面的问题，不仅仅是环境、社会保障等单方面的问题。有的企业仅仅地关注某一单方面的情况，需要各方面的转变意识、统筹兼顾。

2.国有企业社会责任的绩效评估不到位

有些国有企业遵循效率优先的原则，没有树立正确社会责任绩效观，盲目追求经济利益，轻视社会的公平公正、环境保护、慈善事业，对社会产生不利的影响。在社会责任评估上，国家相关部门没有一个统一的标准与制度，对于企业社会责任，评估体系不完善、不统一，考核办法不灵活、缺乏及时性，考核结果缺乏激励性，从而造成某些国有企业社会责任的失位与缺失。

3.国有企业社会责任的法律法规不健全

在我国市场经济发展过程中，既需要企业，也需要政府的协调与管理。我国国有企业社会责任的法律法规不健全，使得某些企业守法成本高、违法成本低，势必会是某些企业铤而走险。而且，我国缺乏企业社会责任的专职机构，造成行为不规范，责任不能很好地履行。

4.国有企业社会责任的监督机制不完善

在内部方面，企业内部没有形成职能明确的监督部门、或成立专门的监督检查小组，专门负责国有企业社会责任的履行。企业内部没有明确的公司章程与规划、形成长期监督机制。在外部方面，政府监督既要完善法律法规，也要成立专门的部门，形成长效机制。社会公众要树立高度的主人翁意识，有的新闻媒体在报道某一事件时，要对事实高度负责，对某些不法行为坚决依法据实报道。

四、完善国有企业履行社会责任的对策

我国国有企业履行在社会责任上虽然都比较积极，对这一问题的认识比较深刻，都能较为主动地履行。然而，由于一些国有企业对社会责任意识仍然有所欠缺，企业文化对这一问题涉及不深；国有企业社会责任标准的法律法规及对国有企业承担社会责任的监督机制不健全。所有的这些问题都需要我们队国有企业社会责任履行的现状表示忧虑，国有企业社会责任的履行仍然任重而道远。为此，我们要做好如下几点：

（一）强化国有企业履行社会责任意识

企业的发展不仅靠国家发展战略、企业发展机遇、企业家个人魅力，更靠企业文化。企业文化是一个企业生存发展的精神支柱，它成为维系企业员工生产发展的精神纽带，是弘扬企业精神、凝聚企业力量的精神源泉。它突显一个企业的价值观，也集中体现在了社会责任的履行上。国有企业更应加快建立健全以促进企业发展，履行社会责任为核心的企业文化。国有企业各级领导应高度重视，在企业内部多召开“社会责任日”等企业活动，让员工充分参与进去，并且要从中汲取营养落实到日常的工作生活当中去。企业雇员数以社会责任意识，公司形成更好的、更有益于履行社会责任的公司文化，公司上下才能将社会责任履行的更好。

（二）社会责任绩效评估与改进

加强对国有企业社会责任绩效的评估与改进。国有企业的考评，不仅仅只是局限于发展效益、成本收益、市场价值等部分，更要加入社会责任的考评。加入社会责任内容的考评体系，就应当包括转方式、调结构，不断转变国有企业发展方式；维护市场秩序；努力为社会、消费者提供优质的服务和产品；节能降耗,走资源节约型的企业发展之路；发展循环经济,推进清洁生产,推进环境友好型企业建设；以人为本,切实维护员工的合法权益和正当利益确；保生产安全；企业要承担科技创新的责任；加强社会公益等。国有企业要敢于做、善于做打基础、利长远的事情，多做社会铺垫性的工作，更好地履行社会责任。

（三）完善企业社会责任标准的法律法规

我国要制定并完善针对国有企业承担社会责任的法律法规，以作为其履行社会责任的纲领性文件，使其具有法律约束力，既能保障社会利益，又能兼顾企业利益。针对外国国有企业在履行社会责任方面的先进经验与教训，我国相关部门以及国有企业先进代表要进行深入学习与借鉴。“一分措施，九分落实”，要将这些经验与我国的实际国情、社情相结合，以便取得更好的效果。为此，构建法律法规体系的循环，即PDCA循环理论。④PDCA是英语单词Plan(计划)、Do(执行)、Check(检查)和Action(处理)的第一个字母，PDCA循环就是按照这样的顺序进行质量管理，并且循环不止地进行下去的科学程序。P（plan）计划。包括方针和目标的确定以及活动计划的制定。D(do)执行。具体运作，实现计划中的内容。C（check）检查。总结执行计划的结果，分清哪些对了，哪些错了，明确效果，找出问题。A(action)处理。对检查的结果进行处理，对成功的经验加以肯定，并予以标准化；对于失败的教训也要总结，引起重现。对于没有解决的问题，应提交给下一个PDCA循环中去解决。

（四）建立健全对国有企业承担社会责任的监督机制

1.内部监督机制

进行企业内部的社会责任监督体系和制度建设。加强对自身履行社会责任的监督，可以设立相应的部门、成立相应的工作小组，专门负责企业内部社会责任监督。因此要改革国有企业内部治理结构，提高企业内部治理运作效率。

2.外部监督机制（1）.政府监督

国有企业是企业本身与政府、社会三方是息息相关的统一体。政府对于国有企业扮演双重角色：它既是监管者，所有者。政府是监管者，因为他要维护市场秩序，促进经济社会稳定发展；政府是所有制，是有国有企业的性质决定的。在国有企业参与市场竞争的环境下，政府不能做到公平的裁判。政府本来应该是独立的第三方，政府不仅要是国有企业利润最大化，更重要的是要保证社会功效、社会价值的最大化。（2）.社会监督

社会公众要加强对国有企业社会责任履行的监督，这既是我国国家性质及基本经济制度决定的，也是当前社会状况的现实要求。当前社会各种问题，如食品安全问题、药品价格及药品质量安全问题等都需要公众的监督，以保障公众利益。然而，由于在现阶段，由于国有企业的产权结构的体制机制，社会公众很难直接参与到国有企业社会责任的监督中去。这就要求我们采取一系列的措施，加强公众对国有企业社会责任履行的监督。首先，在国有企业内部某些董事会现场设立公众参与席，让社会公众更加直观、零距离地参与国有企业的某些决策。通过合理的投票机制对企业的行为进行有效的监督和制约，维护社会公众的利益。其次，通过各种新媒体的传播平台，利用网络、报纸、广播传播媒介，为社会公众监督国有企业社会责任的情况创造有利条件。再次，建立公众公益诉讼制度，公众可以对国有企业社会责任实施的知情权和诉讼权。最后，实行国有企业社会责任报告或者季度报告机制，在地方两会时期或者某些特定日期，通过召开记者会或者公众听着会等方式，想公众媒体进行相关报告。增加国有企业运行特别是社会责任相关事宜的透明度，彰显企业形象，维护公众利益。

结语

国有企业的发展对于我国国民和国民经济的意义深远，影响重大。有的大型国有企业控制着国家安全和国民经济命脉，是国民经济的重要支柱，承担着重要的社会责任。虽然各国有企业都乐意承担社会责任，但是我国目前国有企业社会责任承担相关体制机制仍然不够完善。国有企业要进一步增强社会责任意识，使企业效益与社会效益同步进行。将员工个人价值的实现与社会价值的彰显相结合，建立健全保障制度，保障员工的生产、生活质量，生产安全、职业健康等各方面；在市场中严守社会公德与职业道德的底线，维护市场经济秩序，保护消费者利益；加强生态建设与环境保护；大力发展社会公益，支持国家相关部门扶贫救困开发项目履行企业社会责任，中国国有企业任重道远，需要企业、政府和社会公众三方的共同努力，为实现国有企业健康发展，国人生活和谐进步，实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

注释

①黄煜平.《企业与社会：伦理与利益相关方管理》[M].机械工业出版社，2004.11:47.②钟宏武.《企业社会责任概况及启示》[J].WTO经济导刊，2008(5):22-31.③黎友焕.论国有企业责任与构建和谐社会[J].西北大学学报.2006(4):19-20.参考文献

[1] 卢代富.《企业社会责任的经济学与法学分析》[M2].法律出版社，2002.[2] 李海英.《企业社会责任的国际借鉴》[M]上海外语出版社，2006.[3] 刘俊海.《公司的社会责任》[M].法律出版社，1999.[4] 金碚.《三论国有企业是特殊的企业》[J].销售与市场,2011.[5] 黄速建.《国有企业的性质、目标与社会责任》[M]法律出版社,2006.[6] 沈志渔.《基于社会责任的国有企业改革研究》[J]中国工业经济,2008.[7]曾嘉.低碳消费初探[J].湖南财经高等专科学校学报,2010．

[8] 王茂林.构建和谐社会必须强化企业的社会责任[J].求是,2005(23):17-19.[9]沈南.国有企业社会责任研究[J].法制与社会.2012 [10]袁素芳.国有企业在构建和谐社会中的责任[J].包钢科技.2007.[11]张放.论国有企业的社会责任[D].武汉.武汉理工大学.2009.[12]李立清、李燕凌.企业社会责任研究[M].人民出版社.2005.致谢

感谢我的导师邢洪涛老师，您的严谨细致、一丝不苟的作风一直是我工作、学习中的榜样；您的循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪。

这片论文的每个实验细节和每个数据，都离不开你的细心指导。而你开开朗的个性和宽容的态度，帮助我能够很快的进入状态，更好地写作。

感谢我的室友们，从遥远的家来到这个陌生的城市里，是你们和我共同维系着彼此之间兄弟般的感情，维系着寝室那份家的融洽。四年了，仿佛就在昨天。四年里，我们没有红过脸，没有吵过嘴，没有发生上大学前所担心的任何不开心的事情。只是今后大家就难得再聚在一起吃每年元旦那顿饭了吧，没关系，各奔前程，大家珍重。我们在一起的日子，我会记一辈子的。

感谢我的爸爸妈妈，焉得谖草，言树之背，养育之恩，无以回报，你们永远健康快乐是我最大的心愿。

在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意。

第四篇：农村义务教育阶段“双语”教学中存在的问题及对策

农村义务教育阶段“双语”教学中存在的问题及对策校基本情况：

我校有由5名支部委员组成的学校党支部，由11名委员组成的校委会；有12个教研组，各教研组教师非常团结，一心一意共同开展着各项教育教学工作。2004年3月，新疆维吾尔自治区党委、人民政府下发了《关于大力推进“双语”教学工作的决定》明确提出：要进一步明确“双语”教学工作的指导思想和总体目标；加大双语教学力度，大力推进“双语”教学工作；全面提高少数民族教师的双语水平，加快建设适应“双语”教学要求的教师队伍。

“双语”教学的最终目的是提高少数民族教育教学质量，达到“民汉兼通”的要求，大批培养“双语”人才。实施“双语”教学能进一步开拓少数民族学生视野、增长知识、加强民族团结、维护社会稳定、加快推进少数民族地区经济发展、实现共同繁荣发展、构建和谐社会、促进社会各项事业的发展方面是十分有利的。

我国是一个由多民族组成的大家庭,很多民族并不以双语作为第一 语言。为了满足各民族之间越来越频繁的相互沟通与融合的需求, 促进少数民族地区的经济与文化发展,为了提高全民族的教育素质和确保整个社会的长治久安,在少数民族地区大力发展双语教学,针对各少数民族地区的发展特点,制定切实合理的教学策略,是十分必要的。

近年来，在新疆，双语还逐渐成为各少数民族适龄儿童择校、入学、中考、高考的选择对象，所以双语活动在新疆愈加活跃。首先我简要地介绍我校双语教学经验。我们是刚刚步入“双语”教学的农村学校来说，“双语”教学是感觉很新鲜，同时也感到责任的重大，因为农村的学校教学条件有限，师资力量不够，学生的基础较差，对我们来说都是很大的挑战，虽然这样，但是我们还是做好了充分的准备来面对这个繁重而又艰巨的任务。

在实际的教学工作中，我们已经掌握了如何在教学中运用自己 现有教师的能力，并发挥应有的作用。在过去7年的双语教学工作中，我们虽然取得了一定的成绩但是我校双语教学工作还遇到了以下几个方面的实际困难，存在着亟待解决的实际问题。

一、双语教师数量不够，队伍建设素质不高等实际情况严重制约着双语教育的发展，匮乏优秀的“双语”教师队伍。师资队伍建设是实施“双语”教学工作的重中之重。目前，我校双语教师数量远远不能满足双语教育的正常开展。有的有些双语教师语音、语调不准；双语水平也达不到相应的要求，缺少各学科之间的交叉和融合知识能力。

二、家长对双语教学的认识模糊，大部分家长认为实施双语教学没有什么实际意义，家长对双语教学的态度不正确。学生对汉字的掌握不牢靠，很多学生记不住汉字。主要表现在平时的作业中很多学生经常写错别字、碰上看拼音写汉字的 题，往往都是错别字，学生对汉字的字形记忆较困难，对拼音容易记忆。

三、学生在实际生活中说双语的机会很少，除了在答老 师问题时说双语，平时基本不说。这主要是学生的生活环境决定了没 有太多说双语的机会，大多数学生平时接触不到说双语 的人，从小习惯了用维语交流，如果刻意让学生说双语也不现实，所 以很多学生在校时能说几句双语，回家了基本不会说了。

四、学生对学习双语的兴趣不是很强烈，多数学生表现出不在乎。主要的原因我认为有些学生的双语基础水平差，一开始就没有学会简 单的语句，到了高年级随着双语词汇量和句型的增加越来越感觉学习双语困难多，于是就表现出干脆不学。

五、目前农村义务教育阶段，一部分双语教师因通过自学具备了双语授课的能力、表达能力较差、发音不准、板书不规范等原因对实际双语教学工作产生主观影响。

六、学生在思考各种问题时从以前的直接思维一下子用间接思维，出现了学生严重不适应思维方式的问题。

七、农村学校学生和城市学校学生的双语教学环境和条件方面也存在着较大的差距，在城市学校双语教师的教学能力一般比农村学校的教师强一些，因城市学校的双语教师接受过正规培训。此外，还城市学校教学条件好，设备齐全，学生走出校门容易找到用武之地，农村则不时那样。

面对存在的问题我认为可采取的措施： 一大力提高双语教师的整体素质，拓宽各学科教师的补充渠道，优化“双语教师”队伍合格的双语教师是实施双语教育的关键，在新的历史条件下，尽快建立一支思想业务素质高、结构优化合理的教师队伍是

双语教学改革的有力保证。我们要做好在职教师的双语培训工作，积极开展校本培训、集中培训、自主学习、理论与实践相结合等方式提高双语教师的专业知识能力和课堂教学技能，使他们必须具备双语授课能力。

二、加大双语宣传教育力度，彻底改变家长对双语教学的看法，赢得广大家长对双语教学的认可。使他们真正认识到双语教学的重要性。努力争取家长与学生，家长与教师的互相配合，支持，要达到为共同目标而一起奋斗的目的。

三、针对学生对汉字的记忆不牢靠，我认为应该采取以下办法：一是 加强生字练习，多写汉字，在记忆中教会学生采用字形记忆法。平时组织学生多听 写汉字，多听多写。二是鼓 励学生在平时日常交际中用汉语语交流，同学之间可以多应用双语。教 师和学生平时交流时也用汉语。在课堂上，教师可以针对性的增加学 生主动表达的机会，多说多练，让学生养成说汉语用汉语交流的好习惯，这样以来，学生的双语口语表达会有很大的进步。三是、在课堂教学中，兴趣是最好的教师，让孩子们对学习产生兴趣，从枯 燥的教学模式中走出来，从那种教师给学生布置学习任务，我要你学，学生被动地学习，被动地接受而转变为学生自己感兴趣，产生强烈的 求知欲，感受求知的乐趣，感受获得知识的成就感和欢乐

四、针对学生的双语发音不标准，在教学中应该重视汉字拼音的练习，多让学生读课文，如果条件满足，可以 用录音机教学，让学生听标准的汉字发音，平时休息时间可以放双语 广播，让学生逐渐掌握汉字发音的规律，养成好的习惯。

五、充分利用现代教育技术手段和远程教育资源优势，优化课堂教学效果，促进教学改革教育技术在教育教学中应用，对优化教学过程、提高教育质量起到促进作用。双语教师要掌握计算机基础知识，做到能制作课件，网上查阅资料，运用多媒体手段授课。

六、认真制定每学期的教学计划，多进行双语主题活动，让广大家长多参加这类活动，通过这样为学生创造能够用双语进行各种活动的实际条件，同时使他们家长亲眼看到学生的双语表达能力，应取得他们支持和重视。

随着更多的少数民族家长为了子女的前途，开始更新择校观念，他们为自己的孩子选择了一条从小学开始接受汉文化教育 的道路；更多的少数民族学生会逐渐开始对双语学习产生浓厚兴趣。

推进“双语”教学是一项功在当代、利在千秋的伟大工程。我区“双语”教学工作面临全新的挑战，需要我们社会各界关注和完善解决其发展中存在的问题，为实现新疆的跨越式发展和长治久安培养合格的“双语”人才。

第五篇：纪检组履行监督职责中存在的问题和对策探讨

纪检组履行监督职责中存在的问题和对策探讨

2007-01-23

自中央纪委第二次全会提出：把“全面履行党章赋予的职责和任务，充分发挥纪律检查委员会作为党的监督机关的职能作用” 作为当前和今后一个时期反腐倡廉工作的指导思想和思路之一以来，各级纪委高度重视，把监督工作调整为纪委的工作重点，要求派驻纪检组要认真履行职责、加强对派驻部门的监督。在这样的情况下，研究派驻纪检组履行监督职责中存在的问题和对策应当说是一个具有现实意义的课题。本文根据近年来参加市委、市纪委抽调的检查组、督导组工作了解掌握的情况及日常工作中与纪检组长的交流对这一问题进行探讨。

一、纪检组履行监督职责中存在的主要问题及原因

近几年以来，全市派驻纪检组在市纪委和局党组的领导下，在加强党内监督方面做了大量工作，取得了一些成效。但从整体上看，纪检组履行职责工作中监督仍是个薄弱的环节，与形势的发展要求还不适应，尤其在监督实践上存在着监督制约不力、监督渠道不畅、监督制度不全等问题。主要表现为：

（一）监督制约不力。

一是领导干部自我监督缺位。一些党员领导干部认为自己觉悟高，水平高，能力强，有自控能力，不会犯错误，不需要监督；有的权力观错位，怕监督失去权力；有的领导干部一听到“监督”就很反感，认为监督是对自己的不信任，是对自己的禁锢，不愿意接受监督。二是上级监督虚化。如：上级纪委监督部门党组落实纪检组工作权限、贯彻民主集中制等行使权利方面情况及力度不够，此外，由于一些部门具有相对的独立性，受时空限制，上级监督不能经常性地进行，对党员干部行使权力的情况不能及时掌握，难以监督。三是同级监督弱化。存在同级之间怕相互监督伤了和气，影响工作开展，不想监督和同级之间情况互不掌握、信息不对称等原因导致的不能监督。四是下级监督软化。由于长期以来强调下级服从上级，班子成员要当好班长的助手特别是实践中当班子成员之间产生矛盾时，上级意见往往倾向于班长，加之，上级负责人往往掌握着相当大的用人权、财权、事权和话语权，下级怕监督会影响自己的政治前途和其他利益，因而心存顾虑，不愿、不敢监督，特别对“一把手”的监督上表现尤为突出。五是监督的具体措施不力。在履行监督职责中，纪检组具体参与哪些工作、重点监督那些环节，监督标准、以什么形式、方法来监督等等都缺乏具有针对性和可操作性的标准、措施，导致实际工作中纪检组不好开展监督，监督不力。

（二）纪检组的监督权力得不到落实

市纪委赋予纪检组的工作权限有6项，应该说这是纪检组履行监督职责的必要条件，但是由于众所周知的原因，这些权利不同程度地存在得不到保障的问题。知情是实施有效监督的前提，而参加会议是知情的主要途径之一，但有的部门为规避监督采取用其他形式的会议代替党组会和局务会讨论决定重大人、财、物等问题；或者临时通知召开会议，让参会人员措手不及，不能充分准备，发表意见；更有甚者不召开会议、以个别几个领导或主要领导的意见代替班子的意见。由于纪检组参与监督的主要渠道不畅，加之，一些部门安排纪检组长参与工作面的狭窄，信息闭塞，除负责纪检监察工作外，基本上都是分管党的基层组织建设和老干部、普法工作，大量时间基本上是组织职工学习和参加市里召开的大会，很少有机会参与部门业务工作、活动等，导致纪检组基本的知情权和参与权得不到落实，无法对权力行使的过程进行监督导致纪检组监督缺位。

（三）纪检组获取信息的监督渠道不畅、狭窄

纪检组履行监督职责除通过纪委赋予的工作权限获取信息外，还必须通过其它渠道获得真实有效的信息。一是目前尽管干部群众的监督热情不断提高，但真正做到知情监督的条件仍不具备。比如一些地方和部门办事公开透明度不高，权力运作，重大事项决策，干部选拔等工作公开性不强、公开范围不够广，干部群众获取信息还存在不对称问题，在行使知情权、参与权、选择权方面受到限制，无力监督。二是干部群众反映真实情况的渠道不畅。目前仍然缺少一种能让干部群众畅所欲言的情况反映机制，信息失真、信息滞后、信息匮乏等问题不同程度地存在，特别是实名举报受到打击报复或举报信件转到被举报人手里等情况的发生，导致群众不愿、不敢反映、举报问题，从而纪检组对领导干部的一些倾向性、苗头性等问题不能及时发现和掌握，造成监督上的被动和不力。另外，有关部门对干部群众反映的情况重视不够，处理不及时，以及一些部门的相互推诿、扯皮现象，打击了干部群众反映真实情况的积极性。三是干部群众实行民主监督的渠道不畅。虽然当前在开辟群众民主监督渠道上作了大量工作，但群众民主监督渠道还是显得不够充足，即使已有的渠道，如实行民主评议领导干部制度，也由于评议范围狭窄、评议方法、评议机制不健全以及评议结果没有很好地与领导干部的任免奖惩挂钩，民主监督渠道的作用得不到充分发挥。在舆论监督上，同样缺乏专项法律保障，使得监督主体的职能和权利未能得到有力的保障。

（四）制度不健全，落实不到位

党内监督应有一套完整的规章制度，否则不利于准确判断和及时纠正被监督对象的越轨行为，而且容易导致盲目和随意。

一是在制度内容安排上，重外部监督，轻内部监督，对权力的内在有效制衡，合理分配上缺乏具体规定。二是在制度整体设计上，有的制度规定得比较原则，过于简单，制度之间缺乏连贯性、系统性；有的只规定不准，出了问题后怎么办，没有相应的配套制度和实施办法；有的制度只管眼前，不管长远，缺乏预见性和前瞻性。三是制度落实不到位、效果不好。好的制度仍然要能落实到位才能发挥制度的作用。但目前仍不同程度存在着把印发规定、开会布置等同于落实的现象，制度落实有的还停留于喊在嘴上、写在纸上、贴在墙上，搞搞形式，走走过场，而未在抓落实、求实效上下功夫。我们虽然有“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，但却仍有那么多的“一把手”能随意拍板、胡乱决策，有的甚至长期不与班子成员会面，靠秘书传信和“首长手谕”来指挥调度。我们尽管有《党政领导干部选拔任用工作条例》，但有的单位考察干部也成了“走形式”，为达到个人的目的，想方设法去操纵考察过程。如山西翼城县委书记武保安，他收到贿赂后，将人事政策、部门意见变成其实现个人意志的工具。在干部调整中，方案怎么定，由他说了算；初选人员如何产生，由他说了算；正职的提拔，由他说了算；副职的提拔，还是由他一个人说了算。在这个过程中，人事政策成为其手中的橡皮泥，想方则方，想圆则圆，可以为买官的人度身定做；民主考察制度也被其玩弄于股掌之上，群众意志被肆意践踏。腐败分子肆意弄权，践踏制度，组织部门也成了摆设。这时的所谓程序也必然成为了形式。王怀忠却能通过制度的“界墙”，随心所欲地把众多贪官提拔到重要岗位，导致“程序是合法的、意志是个人的”怪现象。笔者认为，有制度而不落实或落实不到位其危害远远超过没有制度。我们虽然有民主生活会制度来开展批评与互相批评，但民主生活会的大多是走过场，班子成员之间是表扬与互相表扬，或者讲成绩夸大其辞，讲问题避重就轻，质量不高，不解决实际问题。

（五）纪检组角色错位

按照市纪委的规定，纪检组主要履行监督和组织协调两项职能，但在实际工作中纪检组却主要履行了党组的责任主体的职责。如纪检组不同程度地扮演了组织干部职工开展学习教育活动、主持制订有关制度、承担《党风廉政建设和反腐败主要任务分解》的牵头者而不是监督和检查者的角色，造成纪检组自己说给自己听、自己做给自己看而真正的责任主体却成了看客等情况。

（六）监督体制不顺

一是纪委体制不顺。在现行的双重领导体制下，派驻纪检组实际上主要对部门党组负责，形同部门的一个内设机构，很难大胆地进行铁面无私的监督。另一方面，纪检组在人事任免、办公经费、福利待遇等一系列问题上，对所派驻部门还有较强的依赖性，甚至纪检干部与部门党政主要领导之间还存在着一些政治、经济、人身依附关系。这种现实状况，使纪检组难以独立地行使职权，一定程度上存在着不敢监督、不能监督、不愿监督的现象。或者从本部门利益出发，对发现的问题，大多是大事化小、小事化了，家丑不外扬，监管的作用发挥不大。二是纪检组缺乏相对的独立性。监督主体在地位和职能上缺乏应有的独立性、权威性，存在监督不力和不监督失职，真监督又无能为力的状况

二、认真履行纪检组职责、实现党内有效监督的对策及措施

实现党内有效监督，是加强党的建设的基本要求和关键环节，在新的社会发展阶段和新的形势下，必须既立足于解决当前存在的问题和难点，又考虑到长效管理和超前规范；既继承和发扬传统的、有效的监督方式，又体现与时俱进、重点突出，积极探索监督的新机制、新制度、新方式，采取更加有力的各种监督措施，实现党内有效监督，从根本上不断促进党的建设事业健康发展。

（一）增强监督意识，形成监督的良好环境。

党内监督意识是开展党内监督的思想基础，只有夯实了这个基础，开展党内监督才有内在的动力。党内监督意识的强化，重点在于抓好教育和营造环境两个关键环节。增强党内监督意识，营造主动监督、乐于接受监督、支持保护监督的浓厚氛围，是推进党内监督工作深入开展的前提。责任主体要加大教育干部的力度，广泛开展理想信念、党的先进性、权力观等教育，克服被监督者的特权思想，增强领导干部乐于接受监督的意识，引导领导干部主动接受来自各方面的监督。加强对党的监督理论及《党内监督条例（试行）》等党内法规的宣传，充分利用广播、电视、报刊、网络等宣传媒体，开展全方位、深层次、多形式的宣传、培训、教育，增强党员行使监督权利的使命感和荣誉感，提高监督的积极性和主动性，增强领导干部自觉接受监督的意识。建立监督权利的激励机制和保障机制，认真落实《中国共产党党员权利保障条例》，积极保护好党员的各项政治权利特别是民主权利，鼓励党员关心党的建设，支持和保护党员依据党章和条例规定的权利发表意见。对敢讲真话，敢于监督的党员和群众予以正面激励;对党员提出的问题、意见和建议，所涉及到的单位或个人必须限期予以负责的答复；对侵犯党员民主权利、压制批评甚至进行打击报复或诬告陷害的行为坚决予以查处。良好的党内监督环境，是强化党内监督意识的重要保障。营造良好环境，就要按照《党内监督条例》办事，严格执行规定，切实保障党员的监督地位人人平等，特别是要保障下级对上级、一般党员对领导干部的监督能够到位；要保障党员的民主监督权利，解决广大党员干部的后顾之忧；要保障惩恶扬善，鼓励监督，通过树立典型，表彰先进等形式，在党内外创造一种敢于监督，监督光荣的氛围。

（二）进一步强化、细化纪检组的监督职能

邓小平同志曾指出，最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。作为职能监督机关，纪检机关在实施党内监督方面，有自身的特点和优势：一是纪检机关有一套专门的机构和人员，并形成了从中央到地方的组织系统。二是纪检机关是常设的专门的工作机构，监督工作可以经常稳定地进行。三是纪检机关在监督方面享有一定的权力，使监督具有强制力。面对新形势、新任务、新要求，纪检机关要进一步增强使命感、责任感、紧迫感，敢于并善于运用党规党纪赋予的各项监督权力，努力使监督工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。要做到这一点，必须认真处理好以下三个关系：一要处理好领导与被领导、监督与被监督的关系。日常工作中，纪检组要经常向党组请示汇报工作，积极争取党组对纪检工作的重视和支持。同时，纪检组又要真正履行好监督同级党组织的重要职责。这二者是矛盾的统一体。党组越是加强了领导，越有利于搞好党内监督工作。二要处理好敢于监督和善于监督的关系。纪检组要勇于履行自己的监督职能，严格按照党规党纪办事，对领导干部严重违纪问题要敢于反映，属于自己职权范围内的问题要敢于处理。同时，也要讲究监督的方式和方法，使监督工作少走弯路。三要处理好监督与服务的关系。纪检组的监督，根本目的是为了维护党规党纪，纯洁党的队伍，提高党的整体素质，巩固党的执政地位，为改革、发展、稳定的大局服务。只有树立这种思想，才能得到党组的重视和关心，得到方方面面的支持和配合，监督的路子才会越走越宽。因此，纪检组一定要树立中心意识、全局意识和服务意识，紧紧围绕党组的中心工作履行监督职能，为贯彻执行党的基本路线服务，为经济建设服务。

（三）寓监督于权力运行之中

党内监督的核心，是保证领导机关和领导干部手中权力的正确行使和运用。工作中必须注重把对权力的监督从重在监督执掌权力的人，转为既监督掌权人，更重视对权力运作的规范和制约上来，努力做到领导干部的权力行使到哪里，党组织的监督就实行到哪里，使党内监督工作，不论思想观念还是工作方法上都要实现从“盯人”到既“盯人”，更重视“盯权”的转变。要通过进一步对权力进行规范、约束、制衡，建立健康的权力运行机制，进一步消除担负一定领导责任、握有一定权力的领导机关和领导干部滥用权力的条件。

一是加强对各级领导班子的权力监督。要通过健全、完善巡视制度、述职述廉和党风廉政责任制考核检查的水平，切实监督各级领导班子在贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、选人用人、重大投资项目、廉洁自律等方面的情况。强化任前监督，把考察、提拔、使用、监督有机结合起来，特别是领导班子成员推荐干部，一定要采取实名推荐的方式。做到举贤不避亲，权责分明，防止发生“只推荐、不负责”现象。对于重大投资项目的决策，一定要科学慎重，要经过专家论证、集体讨论这些规定程序。总之，对领导班子的权力运行监督，关键是要落在对决策的民主化、程序化和责任化监督上。

二是强化对领导干部权力的动态监督。对领导干部权力的监督，实质上就是要防止权力性质的变化和权力使用范围的扩大，保证权力沿着正确的方向运行。党政机关的“一把手”处在班长的位置，是首要监督对象。对“一把手”的监督，要体现两个方面，即对“一把手”权力的制约和对“一把手”行使权力的纪律监督。“一把手”处在领导班子的核心位置，但不是“家长”位置，权力不能过分集中在“一把手”手中，领导班子内部要建立明确的责任分工，对班子成员个人的权力范围要做出明确的界定。通过健全集体领导分工负责，避免“一把手”揽权、专权和越权。在重大问题的决策上，要明确“一把手”具有“拍板权”，又要明确因决策失误必须承担相应的领导责任。“一把手”身居要职，能不能自觉接受监督非常重要。要通过对其理想、信念、宗旨的教育，提高其思想境界，增强立党为公、执政为民的意识，增强依法掌权、廉洁从政的观念，增强自觉接受监督、严格自律的自觉性。

对领导干部权力的动态监督，还包括对权力授予过程的监督、权力行使过程的监督、权力行使结果的监督。要把好领导干部选拔任用关，加强对领导干部多方面的检查考核，特别要强化政绩考核。要实事求是地评价一个领导干部的政绩，对干部述职报告的真实可信程度、民主评议干部的认真程度、干部离任审计、重大事项报告、财产申报登记是否属实等都要及时进行监督。此外，还要加强纪检监察部门对领导干部的质询工作。对一些可能出现权力失控的部门工作要提前介入，有目的地对一些问题进行质询，通过质询了解领导干部行使权力是否得当，改变那种出了问题再处理的事后监督形式。

三是强化对权力运行监督约束机制的建设。有效的监督必须依托制度的强制力。近几年来我们党制定了许多好的规章制度，特别是《党内监督条例》的出台，破解了党内监督的诸多难题，加大了党内监督的力度，使党内监督有法可依、有章可循。但是，我们还应该看到，这些制度虽然已经建立，但仍不够健全，也不够配套，大量的建章立制工作还需要尽快完成。我们要认真分析本地区、本部门、本单位党内监督的薄弱环节，要按照《党内监督条例》的规定，制定若干操作性强的实施细则和配套制度。比如，为保障民主决策、科学决策，要制定议事制度、督查制度、工作协调制度、责任追究制度等，确保把党内监督落到实处。此外，我们要不断完善党内监督制度的保障机制。有了健全的制度，还需要认真监督执行，这就要求我们还要建立起使各项制度能够发挥效力，不被人为因素所破坏的保障制度。这种保障制度要明确规定，如不接受监督、不执行监督制度，将受到严肃处置。保障机制还要包括监督工作责任制，按照分级负责的原则，落实上级对下级、平级之间，以及纪检监察部门的监督责任，对因监督不力而出现重大问题的要追究责任，保证监督制度的权威性。

（三）突出监督重点，强化监督的综合效果

在全面推进党的建设新的伟大工程和实现全面协调可持续发展的进程中，涉及的监督事项和内容日益增多，面对这个现实，采取突出监督重点对象、重点部位、重点领域和重点事项的办法，可以达到以较小的监督成本获取较大的监督实效，达到有效监督的目的。

一是突出重点对象。《党内监督条例（试行）》明确指出，党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。作为各级党政组织的主要负责人拥有比其他领导成员更多、更大的权力，对这些“一把手”的监督，也是对权力的核心部分的监督。实现对这份权力的有效监督，对其他人、其他方面的监督就会容易得多。“一把手”是《条例》约束的重点等，使从高层到各个层面的“一把手”，都将成为监督对象。但如何克服家长制遗风和好人主义盛行，特别是利益交换关系在一个地方或部门形成的“关系网”，防止好制度“立而不施”、“有法不依”、“虚监”现象，真正能让“一把手”无时无处都在有效的监督范围之内，还是一个大课题。为此，一方面，要通过合理的分权，强化内部制约，变“集权”为“民主决策”，杜绝少数人大包大揽、个人说了算；另一方面，要强化外部监督，通过建立评议评估机制和有效落实廉政报告、廉政谈话、述职述廉、经济责任审计、廉政巡视等制度，形成对领导干部用权行为的有效批评与监督，督促领导干部严以律已、廉洁用权。三要削权。将一些权力较由多数人来行使，还权于人民。

二是突出重点部位。虽然目前腐败现已经渗透到经济、政治、社会生活各个领域，但腐败高发部位和高发环节仍是人、财、物。因此，在监督部位上，要紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和部位，突出强化对掌握人权、财权、物权的政府管理部门，以及耗费国有资产数额大的部位的监督，适当削减这些部门的权力，实行公开透明，管办分离的运作模式。定期对这些部门进行岗位轮换，加强岗位内部的制约机制建设，强化业务和分工的制约，制定必要的权力运行程序，形成互相制约的权力格局。

三是突出重点领域。对于不能实现由市场配置或市场竞争不充分、垄断性强等容易发生腐败问题的领域，诸如工商税务、金融证券、土地批租、政府采购、水利城建、规划管理等重点领域，应当积极探索，寻求规律，加强督查，完善制度，防止因垄断引发权力滥用问题。

四是突出重点事项。紧紧围绕党委政府关心、群众关注、容易出现问题的重点事项，如政府投资项目的立项和建设、大额度资金的管理使用等，设立专门监督机构，抓住关键环节，明确监督内容，逐步形成“全面参与、提前介入、重点监督、事后评价”的工作方法，确保对重点事项的监督有效。

（四）健全监督制度，构建监督的长效机制 健全和完善党内监督制度，是党内监督有章可循、有法可依，实现党内监督工作制度化、监督过程规范化的基本保障。要继续从实际出发，在坚持原先行之有效的各级党委领导班子民主生活会制度，纪委书记同下一级党政一把手谈话制度，领导干部任期经济责任审计等制度基础上，着手建立和完善一些具体的监督制度，进一步深化督领域，细化监督内容，规范监督程序，推动党内监督工作持续深入健康的发展。

1、完善党政领导干部选拔任用制度。着力构建党政领导干部选拔任用工作全程监督机制，特别是加强对推荐提名、考察考核、讨论决定等选拔任用的关键环节的监督，强化对权力授予的监督。一是在推荐提名上，推行党政干部选拔任用初始提名和推荐责任制，对领导干部在用人方面失察失误的，要进行责任追究。在推荐阶段，还要扩大群众的参与程度，广泛听取群众意见，注重群众的公认度。二是在考察名额上，根据领导班子换届、公开选拔和竞争上岗、个别提拔任用等不同情况，经民主推荐，适当扩大差额考察比例。三是在考察程序上，完善党政领导干部考察预告制，改“暗箱操作”为公示于众，将拟提拔任用的干部在任前公示，如有不良反映，经查实后不予任用。四是在讨论决定上，实施全委会、常委会任免干部票决制，规定县（市）区党政正职的推荐人选、市直属部门正职领导干部的拟任人选和推荐人选由常委会无记名投票表决，防止违心同意的现象。同时，加快制定党政干部选拔任用工作的监督办法，党委及组织人事部门、纪检监察机关，对干部选拔任用工作要进行严格的监督检查，通过有效实施事前预防、事中监督、事后查处，最大限度地防止选拔任用工作中出现错误偏差，杜绝跑官要官现象的发生。

2、健全集体议事制度。严格坚持集体领导制度，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用，必须经过集体讨论决定，不准个人或少数人专断。严格规范决策程序，对哪些事项应经常委会决定，哪些事项可以召开常委扩大会研究，常委会的决议应有多少常委通过才能生效，对党内主要领导人不按程序办事应如何纠正等应作出具体规定。严格决策约束纪律，建立决策失误追究制和决策失误辞职制，对由于错误决策导致不良后果，决策者必须承担相应的责任；对由于领导干部因个人决策失误或工作过错，造成重大经济损失或恶劣影响的，领导干部应当引咎辞职。

3、坚持重要情况通报和报告制度。凡是党内方针政策的形成、党内基本制度的制定，凡属党内重大决策、重大问题和重要干部任免，都要以通报、公示、公报、新闻发布会和座谈会等适当形式向党员干部公开，方便党员干部的监督。领导干部应向党组织如实报告个人的住房调整、配偶和子女的工作安排、职务变动、个人财产和收入、个人从事经营活动情况等重大事项，自觉接受党组织监督。纪委和组织部门要定期对领导干部报告个人重大事项情况进行审核，对隐瞒不报的，除严肃批评外，还要给予必要的组织处理。

4、完善述职述廉制度。在总结前几年我市述职述廉成功经验的基础上，进一步规范述职述廉的内容，每年根据上级、同级纪委廉洁自律的要求，结合群众反映的疑点问题、关心的焦点问题，党员干部日常监督卡发现的问题，确定具体的述职述廉内容。进一步丰富述职述廉形式，各地各部门可以根据实际情况，扩大参与测评的人员范围，以请群众或有关方面的代表对领导干部现场提问、质询的方法，要求领导干部现场解答、对话和说明，让干部说个清楚，让群众听个明白。进一步加强述职述廉测评结果的运用，扩大评廉结果的反馈范围，保证群众的知情权，促进述职述廉监督作用的发挥。

5、完善党务公开制度。根据十六届四中全会提出的“逐步推进党务公开，增强党组织工作透明度”的要求，坚持积极稳妥和务求实效的原则，进一步加大我市党务公开工作探索的力度，逐步实现党务公开工作的规范化。凡是群众关心的党内热点问题，凡是容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公现象的事项，只要不涉及党内秘密，都最大限度地向党员和群众公开，增强党务公开工作的透明度，进一步推进党内民主的发展。要充分运用政务公开、机关事务内部公开业已形成的经验和形式，突出自身特点，强化党内监督，拓展广度，挖掘深度，使三者之间互为促进，相得益彰。要加强督促检查，对在推行党务公开中工作不力、群众反映不好的领导干部，进行诫勉谈话；对搞形式主义、走过场的，视情节轻重给予组织处理或调整工作岗位；对拒不推行党务公开或在党务公开中弄虚作假、打击报复的，严肃追究纪律责任。

6、逐步试行询问制度。建立适合我市实际的询问质询制度，既是一项紧迫的工作，又是一个不断探索和实践的过程，不可能呼之即出、一蹴而就。为此，有必要吸收借鉴质询工作起步较早、成效较好省市的成功经验和做法，加以科学归纳和总结，探索询问、质询的条件和程序，形成询问和质询提出、确立、处理、反馈一套工作机制，在一定范围先行试点，及时总结并进行理性思考，为我市质询工作推开奠定基础。在质询工作开展中，“两委委员”要严格按照《党内监督条例（试行）》规定的质询制度的主体、内容、对象、程序以及相应的纪律要求，对干部行使权力过程中出现的问题积极行使质询权，被质询的干部必须予以答复和说明。对不称职的干部对于理想信念不坚定，领导水平和业务能力不强，作风不过硬，尤其是那些没有多大实际成绩，也没有犯大错误，工作协调不起来的干部，要按照《党政领导干部辞职暂行规定》的要求，坚决予以罢免或撤换，在干部队伍中形成良好的淘汰竞争机制。

（五）整合监督资源，形成监督的整体合力

实现党内有效监督，是一个涉及各个方面艰巨复杂的系统工程，需要我们不断拓宽监督渠道，丰富监督手段，整合监督资源，形成强有力的监督合力，推进监督工作深入开展。

1、发挥纪委组织协调作用。纪委是党内监督的专门机关，但它只是六大监督主体之一，并不是唯一的监督部门，必须充分发挥纪委的组织协调作用，强化其他部门的监督职能，形成各部门密切配合，相互支持，齐抓共管，形成监督合力的良好势头。当前，应抓紧制定纪委组织协调反腐败工作的具体规定，从监督对象、监督范围等方面界定纪检监察机关与有关部门的职能分工，明确纪委的组织协调责任，发挥相关职能部门的监督作用，凸现监督的整体效应。建立部门之间的联席会议制度，加强各部门的工作联系，多渠道、多方位了解掌握干部的现实表现，形成协调和监督合力。着力抓好党风廉政建设责任制的落实，通过责任考核和责任追究，督促各级领导认真履行监督职责。

2、发挥群众监督的作用。在继续充分发挥特邀监督员作用的基础上，全面构建廉情预警机制，发挥群众监督的作用，提高我市党内监督工作的科学性、前瞻性和主动性。扩大廉政预情网络单位，在检察、审计、信访、新闻媒体等单位设立廉政预情联系站，在县（市）区、镇乡（街道）、企业和村级组织有选择地建立廉政预情直报点。发挥96178效能（廉政）投诉中心窗口和民主评议机关活动的作用，多渠道、全方位地收集廉政预情信息。加强对各类信息的分析研究，通过廉情分析和廉情反馈，及时发现和解决一些苗头性、倾向性的腐败问题。加快基层民主建设，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。深化政务公开、厂务公开、村务公开工作，积极推行民主评议、民主听证等形式，扩大群众的参与权和知情权。健全人民群众监督的法律法规，完善民主制度，发展民主形式，强化群众对权力运行的监督，防止滥用权力和腐败行为的发生。

3、发挥其他监督主体的作用。建立与社会民主政治发展相适应的党内外监督工作机制，落实各个监督主体的责任，充分发挥人大、政协、人民团体、新闻舆论、审计、财经等部门对党员干部的监督，实现党内监督和其他监督的有机结合，多渠道、多方位了解掌握党员干部的现实表现，使广大党员干部始终处于多层次、多角度、网络型的党内外监督之中，形成立体化监督的态势。

（六）完善监督体制，提高监督的内在权威

监督体制是否科学、是否符合权力运行规律，决定着监督的实效性和权威性。当前乃至今后很长一段时期，完善监督体制，要从实际出发，针对现行监督体系的薄弱环节，从具体问题入手，突出重点，扎实推进，逐步建立一个系统完整、科学运转自如的党内监督机制。

1、积极开展巡视工作。巡视工作是新形势下加强党内监督尤其是加强对领导干部监督的有效途径。目前，市委已决定成立巡视机构，有关部门要尽快搞好组建工作，明确巡视任务，制定巡视方案，有计划地开展巡视工作，全面了解和掌握情况，及时研究解决巡视工作中遇到的新情况新问题。建立和完善巡视组同有关部门的联系制度，实现巡视监督与信访监督的相互结合，巡视情况与干部考察的相互沟通，巡视成果与廉政档案的综合利用，推进巡视工作规范化。重视巡视结果的运用，作为奖惩考核班子的重要依据，使巡视工作成为更有效、更具权威的党内监督手段。

2、大力推进对派驻机构的统一管理。加强对派驻机构的管理，强化派驻机构的监督权威，对深化我市的党风廉政建设和反腐败工作至关重要。一是建立派驻机构的联系机制。加强对派驻机构的领导和管理，明确专职副书记和专门室（厅）负责联系派驻机构的工作，协调、帮助派驻机构解决各种矛盾和问题。加强派驻机构的组织建设，明确派驻机构的工作职责、内容和程序和、及方式方法，积极稳妥地推进派驻机构的统一管理工作。二是建立派驻机构的协作机制。针对派驻机构的工作特点，加强对派驻机构具体业务指导和情况沟通，增强相互之间的合作，形成整体工作合力，集中力量解决事关反腐败工作全局的重大问题，努力解决派驻机构人手少、经验不足的状况。三是建立派驻机构的考核机制。每年根据实际情况，分批分次对派驻（出）纪检组长、纪工委书记进行述职考核，重点考核派驻机构完成所承担的党风廉政建设和反腐败工作情况；向市纪委及时报告请示重要事项、定期报告工作制度的落实情况；存在的问题及改进措施等方面。市纪委对述职对象进行民主测评，测评结果与考核结果综合后一并向党组（工委）和述职对象反馈。

党内监督存在的以上问题具有一定的普遍性，应该引起足够的重视，妥善加以解决。笔者认为，加强和改进纪检组的监督，必须进一步拓宽思路，细化措施，点面结合，多管齐下，全方位加大综合推进的力度，才能达到理想的效果。

（七）规范党内民主生活，抓好领导班子的内部监督

一是要坚持民主集中制的组织原则。班子主要领导应自觉接受班子其他成员的监督，不搞“一言堂”。班子成员也要主动接受主要领导和其他成员的监督，杜绝各自为政、各行其是的错误倾向。二是坚持和完善领导干部民主生活会制度，抓好会前、会中、会后三个环节，在提高民主生活会质量上多做文章。三是班子成员要合理分工，相互制衡，防止权力过于集中。同时，这种分工也不宜搞终身制，重点岗位领导要实行轮换，适时进行调整。完善党内民主监督，最重要的是让广大党员真正作为主体参与党内监督，形成一种良好的监督氛围。党的各级组织及其领导干部在制定政策、形成重大决议的过程中，除了一些确需保密的事项外，其他均应在党内公开，让广大党员参与讨论，直接行使自己的民主权利。同时要把党员民主监督列入现行干部管理之中，组织党员对权力持有者的德、能、勤、绩进行测评、评议，保证每个权力持有者的升、降、奖、惩，都纳入民主监督之中