联合国关于律师作用的29条基本原则

第一篇：联合国关于律师作用的29条基本原则

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www.xiexiebang.com 联合国关于律师作用的29条基本原则

一九九〇年八月二十七日至九月七日古巴哈瓦那

鉴于世界各国人民在《联合国宪章》中申明决心创造使正义得以维持的条件，并宣布其宗旨之一是促成国际合作而不分种族、性别、语言或宗教，增进并激励对于人权及基本自由之尊重，鉴于《世界人权宣言》提出法律面前人人平等的原则、无罪推定原则、由独立而无偏倚的法庭进行公正和公开听证的权利以及为每一被指控犯有刑事罪的人进行辩护所必要的各项保证，鉴于《公民权利和政/治/权利国际公约》进一步宣布了在不无故拖延情况下受审的权利以及由依法设立的合格、独立而无偏倚的法庭进行公正和公开听证的权利，鉴于《经济、杜会和文化权利国际公约》回顾了各国根据《联合国宪章》负有义务促进普遍尊重和遵守人权与自由，鉴于《保护所有遭受任何形式拘留或监禁的人的原则》明文规定，被拘留的人应有权获得法律顾问的协助，有权与法律顾问联络和磋商，鉴于《囚犯待遇最低限度标准规则》建议，应确保未受审讯人享有获得法律协助和与法律顾问进行保密联络的权利，鉴于《关于保护面对死刑的人的权利的保障措施》重申，每一涉嫌或被指控犯有可判处死刑罪的人可根据《公民权利和政/治/权利国际公约》第１４条规定在诉讼的各阶段获得适当的法律协助，鉴于《为罪行和滥用权力行为受害者取得公理的基本原则宣言》为改善罪行的受害者获得司法上的公正与公平待遇、恢复原状、赔偿和援助推荐在国际和国家各级采取各项措施，好问律师APP

www.xiexiebang.com 鉴于充分保护人人都享有的人权和基本自由，无论是经济、社会和文化权利或是公民权利和政/治/权利，要求所有人都能有效地得到独立的法律专业人员所提供的法律服务，鉴于律师专业组织在维护职业标准和道德，在保护其成员免受迫害和不公正限制和侵犯权利，在向一切需要他们的人提供法律服务以及在与政府和其它机构合作进一步推进正义和公正利益的目标等方面起到极为重要作用，下列各项关于律师作用的基本原则，是为了协助各会员国促进和确保律师发挥正当作用而制订的，各国政府应在其本国立法和习惯做法范围内考虑和尊重这些原则，并应提请律师以及其它人例如法官、检查官、行政和立法机关成员以及一般公众予以注意。这些原则还应酌情适用于虽无正式律师身份但行使律师职能的人。

一、获得律师协助和法律服务

1、所有的人都有权请求由其选择的一名律师协助保护和确立其权利并在刑事诉讼的各个阶段为其辩护。

2、各国政府应确保向在其境内并受其管辖的所有的人，不加任何区分，诸如基于种族、肤色、民族、性别、语言、宗教、政治或其它见解、原国籍或社会出身、财产、出生、经济或其它身份地位等方面的歧视，提供关于平等有效地获得律师协助的迅捷有效的程序和机制。

3、各国政府应确保拨出向穷人并在必要时向其它处境不利的人提供法律服务所需的资金和其它资源。律师专业组织应在安排和提供服务、便利和其它资源方面进行合作。

4、各国政府和律师专业组织应促进有关方案，使公众了解法律赋予他们的权利和义务以及了解律师在保护他们基本自由方面所起的重要作用。应特别注意对穷人和其它处境不利的人给予帮助，使他们得以维护自己的权利并在必要时请求律师协助。

二、刑事司法事件中的特别保障 好问律师APP

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5、各国政府应确保由主管当局迅速告知遭到逮捕和拘留，或者被指控犯有刑事罪的所有的人，他有权得到自行选定的一名律师提供协助。

6、任何没有律师的人在司法需要情况下均有权获得按犯罪性质指派给他的一名有经验和能力的律师以便得到有效的法律协助，如果他无足够力量为此种服务支付费用，可不交费。

7、各国政府还应确保，被逮捕或拘留的所有的人，不论是否受到刑事指控，均应迅速得到机会与一名律师联系，不管在何种情况下至迟不得超过自逮捕或拘留之时起的四十八小时。

8、遭逮捕、拘留或监禁的所有的人应有充分机会、时间和便利条件，毫无迟延地、在不被窃听、不经检查和完全保密情况下接受律师来访和与律师联系协商。这种协商可在执法人员能看得见但听不见的范围内进行。

三、资格和培训

9、各国政府、律师专业组织和教育机构应确保律师受过适当教育和培训，具有对律师的理想和道德义务以及对国内法和国际法所公认的人权和基本自由的认识。

10、各国政府和律师专业组织和教育机构应确保在法律职业范围内，对于开始从事或继续从事开业者不因其种族、肤色、性别、族裔本源、宗教、政治或其它见解、原国籍或社会出身、财产、出生、经济或其它地位而有任何歧视，但是关于律师必须是该国国民的规定不应视为具有歧视性。

11、在国内有一些群体、小区或地区对法律服务的需要得不到满足的情况下，特别是在这类群体有着独特的文化、传统或语言或者这类群体曾是以往歧视的受害者的情况下，该国政府和律师专业组织和教育机构应采取特别措施提供机会使来自这类群体的人选能进入法律专业，并应确保他们受到适合于其群体需要的培训。

四、义务和责任 好问律师APP

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12、律师应随时随地保持其作为司法工作重要代理人这一职业的荣誉和尊严。

13、律师对其委托人负有的职责应包括：

（ａ）对委托人的法定权利和义务，以及在与此种权利和义务有关的范围内，对法律系统的运作，提出咨询意见；

（ｂ）以一切适当的方法帮助委托人，并采取法律行动保护他们的利益；

（ｃ）在法院、法庭或行政当局面前给委托人以适当的帮助。

14、律师在保护其委托人的权利和促进维护正义的事业中，应努力维护受到本国法律和国际法承认的人权和基本自由，并在任何时候都根据法律和公认的准则以及律师的职业道德，自由和勤奋地采取行动。

15、律师应始终真诚地尊重其委托人的利益。

五、保证律师履行职责的措施

16、各国政府应确保律师

（ａ）能够履行其所有职责而不受到恫吓、妨碍或不适当的干涉；

（ｂ）能够在国内以及国外旅行并自由地同其委托人进行磋商；

（ｃ）不会由于其按照公认的专业职责、准则和道德规范所采取的任何行动而受到或者被威胁会受到起诉或行政、经济或其它制裁。

17、律师如因履行其职责而其安全受到威胁时，应得到当局给予充分的保障。

18、不得由于律师履行其职责而将其等同于其委托人或委托人的诉讼事由。好问律师APP

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19、凡是律师辩护权在其面前得到确认的任何法院或行政当局不得拒绝承认一名合格律师代表其委托人出庭的权利，除非按照本国法律和惯例以及根据这里所述的基本原则，该律师已被取消资格。

20、律师对于其书面或口头辩护时所发表的有关言论或作为职责任务出现于某一法院、法庭或其它法律或行政当局之前所发表的有关言论，应享有民事和刑事豁免权。

21、主管当局有义务确保律师能有充分的时间查阅当局所拥有或管理的有关数据、档案和文件，以便使律师能向其委托人提供有效的法律协助，应该迟早在适当时机提供这种查阅的机会。

22、各国政府应确认和尊重律师及其委托人之间在其专业关系内的所有联络和磋商均属保密。

六、言论和结社自由

23、与其它公民一样，律师也享有言论、信仰、结社和集会的自由。

特别是，他们应有权参加有关法律、司法以及促进和保护人权等问题的公开讨论并有权加入或筹组地方的、全国的或国际性的组织和出席这些组织的会议而不致由于他们的合法行为或成为某一合法组织的成员而受到专业的限制。

律师在行使这些权利时，应始终遵照法律和公认准则以及按照律师的职业道德行事。

七、律师的专业组织

24、律师应有权成立和参加由自己管理的专业组织以代表其自身利益，促进其不断受到教育和培训，并保护其职业的完善。专业组织的执行机构应由其成员选举产生并应在不受外来干涉情况下行使职责。

25、律师的专业组织应与政府合作以确保人人都能有效和平等地得到法律服务，并确保律师能在不受无理干涉情况下按法律和公认的职业标准和道德向其当事人提供意见，协助其委托人。好问律师APP

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八、纪律诉讼

26、应由法律界通过其有关机构或经由立法，按照本国法律和习惯以及公认的国际标准和准则，制定律师职业行为守则。

27、对在职律师所提出的指控或控诉按适当程序迅速、公正地加以处理。律师应有受公正审讯的权利，包括有权得到其本人选定的一名律师的协助。

28、针对律师提出的纪律诉讼应提交由法律界建立的公正无私的纪律委员会处理或提交一个独立的法定机构或法院处理，并应接受独立的司法审查。

29、所有纪律诉讼都应按照职业行为守则和其它公认的准则和律师职业道德规范并参照本基本原则进行判决。

第二篇：马克思主义基本原课程总结

《马克思主义基本原理概论》课程小结

目前概论课普遍存在教学内容和教学方法陈旧的现象，枯燥、乏味、没有新鲜感的教学过程影响着教学效果。所以，在备课的过程中，针对艺术类学生的特点，我花了大量的时间研究案例教学。在案例教学的实践中，虽然经历过几次小小的挫折，但在学生们的鼓励下，我坚持了下来，受益匪浅。

总结经验如下：

1、教学中盲目堆积案例。为了活跃课堂气氛，吸引学生听课，在《社会基本矛盾及其运动规律》授课过程中穿插了很多案例，而每个案例都讲不透彻。最后下课后，学生只记得讲了什么有趣案例，而没有记住授课的内容，以致本末倒置。这样使用案例，表面上热热闹闹，实际上空空如也，达不到教学目的。

2、没有真正发挥学生的主体作用。在案例教学的授课过程中，我作为教师仍处于传授者的地位，从案例的介绍、问题的提出、分析的展开、结论的得出、所涉理论知识的深浅以及时间的把握等方面，均处于主导。真正让学生来思考、分析、讨论的情形并不多，反省一下，多为举例教学。在这种情形下的课堂，学生仍是看热闹的外人，而没有真正深入到案例中去。没有积极的思考，当然就不可能有深切的体会和收获。

基于个人对于案例教学的思考，形成了一篇名为《探析独立学院思想政治理论课教学中案例选择与解释——以<马克思主义基本原理概论课>为例》的论文，并获得“六届辽宁省高校青年德育工作者理论研讨会征文比赛”二等奖。

仅此论文，作为总结的一部分，向领导汇报。

（一）原理教学引入案例教学法的必要性

1.可听性：案例导入使抽象概念生动鲜活

马克思主义基本原理是通过对具体知识的概括、总结与再思考的方式，达到对世界本质和一般规律的把握。静态的基本原理是枯燥的，它们的具体作用体现在应用的过程中。为此，《原理》课必须以案例为铺垫，使其生动化。比如在“矛盾普遍性与特殊性”一节讲授中，教学案例是“南街村模式与华西村模式”的比较，不仅使学生看到中国新农村的美好前景，而且使学生能够领悟建设中国特色的社会主义不能照搬别国的模式，不能一刀切，要允许多种经济形式、多种管理方式、多种运行机制共同发展。又比如在“主要矛盾与次要矛盾”的问题上，选用关云长败走麦城的典故。关羽并没有真正接受诸葛亮的劝诫，他把孙权看成是同曹操一样可恶的“碧眼小儿”；同时打击曹、魏两家，主次不分，全线出击，最终酝成地失人亡的悲剧。这些案例的分析，学生听得津津有味，增强了学习兴趣。

2.通俗性：案例介绍加深学生对深奥理论的理解

学生不是专业的马克思主义理论研究者，有些基本原理教师觉得容易理解，学生就是想不明白，这主要与他们的生活阅历与思维方式有关。“案例教学法”能使抽象理论具体化、通俗化，减少学生的畏惧心理和死记硬背的习惯。比如“哲学”中所讲的“属人世界”，学生百思不得其解，尤其是理工科学生，他们所认

为的世界就是基本粒子与场，不自觉地停留在机械唯物主义的层次上。授课中可以通过对“费尔巴哈生平”的分析，讲清这位伟大的唯物主义哲学家为什么不能冲破历史唯心主义牢笼。经过讨论，使学生对机械唯物主义与历史唯物主义有个比较清晰的区分，从而带动一系列难点的解决。又比如，学生对“认识来源于实践”感受不深，觉得很多成功来源于灵感和偶然。教学中选用摩尔根纂写《古代社会》一书的案例，向同学说明，为什么生活在资本主义上升时期的摩尔根能写出研究原始社会的一部杰作？这离不开他的亲身实践，他除了对欧、美许多未开化的原始部落进行调查、考察、分析外，还在印第安易洛魁部落居住了40年之久，对原始部落的经济、社会组织、婚姻、家庭、习俗、宗教各方面都有了透彻的了解，掌握了丰富的第一手资料。而灵感和机遇的捕获，往往是多次实践的结果。这些都能引起学生思考与探究的兴趣，从而有效克服了机械的思维模式。3.实用性：案例教学培养学生分析解决实际问题的能力 理论必须要满足学生探索社会问题的需要、追求事业成功和日后人生幸福的需要，才能提高学生对它的认同感。如在讲“绝对真理和相对真理”问题时，列举人们对SARS、对甲型H1N1流感等的不断认识，通过讨论，使学生认识到人类始终处于追求真理的路上，学习是无止境的。在此过程中，学生独立思考的能力得到提高，解决实际问题的能力也随之增强。

有部分同学尽管对美国侵占伊拉克表示愤慨，但又认为美国在人权保护方面做得不错。针对这一情况，在“人的本质与价值”这一章节的教学中，可以着重介绍阿布格莱布监狱美军虐囚事件、美国政府在世界各地秘密设立的监狱以及美国国内的人权问题的大量案例，让学生了解人权是基于人的自然属性与社会属性享有的和应当享有的各种基本权利。通过案例分析，深刻地揭露了美国人权政治双重标准以及人权外交的实质。

对于学生希望成才的渴望，可以在“意识”相关章节的讲授中，列举通过主观努力取得成功的伟人，如居里夫人等；也可以在人民群众与杰出人物有关章节的讲授中，列举毛泽东、罗斯福等历史人物，回答“什么是人才？如何成才？为什么人人都可以成才”的基本道理，受到同学的欢迎。

（二）案例选择的基本原则 培养学生学习的兴趣，对提高思想政治理论课的时效性起着重大作用。因此，在教学中应当把思想政治理论课中案例的典型性与新颖性、知识性与趣味性、相关性与辐射性相结合。这不仅是思想政治理论课教学任务的艰巨性、严肃性和教学过程的复杂性所决定的，更是由独立学院学生生理、心理发展的特点决定的。

1.典型性与新颖性

典型性是案例选取最基本的原则，是指要以讲授的知识为中心来选择案例，使案例服务于讲授的知识，而且被选案例要有举一反

三、触类旁通的作用。比如在讲到“整个世界是一个相互联系的统一整体”时，可以运用“六度空间理论”加以阐释；在讲授“事物的发展道路是曲折的，前途是光明的”，选择詹姆士·琴纳推广种牛痘遇到的困难做作为案例。这类案例具有典型性，容易说明问题，案

例的分析和讨论能够有助于学生掌握基本的原理、处理事情的方法和原则等。但有些典型案例比较陈旧，过于“正统”，如，用塞翁失马诠释对立统一规律，用田忌赛马诠释质量互变规律，虽然典型，但这些故事学生们早就耳熟能详。这个时候，就必须举一些具有新颖性的例子。

什么是新颖性？一是新近的。对于那些新近发生在国内国际的新闻时事，那些最近发生在校园里和学生身边的事情，大家都会关注。二是别人没听过的。教师的知识面一般来说比学生要宽，掌握的教学资源也比较多，应当发挥自己的特长，多举一些学生不熟悉的新奇案例。

典型案例很能说明问题，但有时候不容易引起学生的兴趣。新颖的案例能够弥补典型案例的不足，为大家喜闻乐见，但未必具有广泛的影响力。所以，应将二者结合起来。在案例的总体分配中，典型性案例和新颖性案例都应当占有一定的比例，二者不可有所偏废。

2.知识性与趣味性

在案例的选择和运用上，要将知识性与趣味性结合起来。首先，要注重知识性。只有让学生在听课的过程中潜移默化地了解更多知识，他们才会对课程和教师有较强的认同感。例如，在讲“货币的本质”时就给学生举世界文学史上“四大吝啬鬼”（夏洛克、阿巴贡、泼留希金、葛朗台）的例子，往往这个时候，学生都在做笔记。

其次，趣味性非常重要。选择趣味性较强的案例，并以幽默诙谐的语言演绎出来，往往会收到事半功倍的效果。这种案例不一定要求很长，但一定要贴切。例如，在讲授“资本”一节内容时，需要讲清资本的本质属性(资本是一种特殊的价值)、表现形式(资本表现为不同的物质形式)和基本特点(资本的运动性、增值性和返还性)。如果就理论讲理论就显得比较抽象，学生不易理解，记忆也不深刻。可以列举孙悟空七十二变的故事，孙悟空虽然可以有不同的变化，但它本身是孙猴子，以此来比喻资本虽然可以在不同运动阶段采取不同的物质形式，但它本质上是一种特殊的价值。为了说明资本循环过程中的增值性，可以列举八十年代的流行歌曲《回娘家》里的一段歌词，指出资本在循环运动中带回的虽然不是“胖娃娃”，却也带回了“金娃娃”。通过讲述案例，增强了趣味性，使学生对“资本”这个知识点能有比较形象的理解。

在知识性和趣味性结合的过程中，如果二者发生冲突，知识性为先。学生自然希望案例越有趣越好，但教师有自己的责任，而且案例过多，会冲淡课本知识，出现“喧宾夺主”的后果。

3.相关性与辐射性

所谓相关性，要求案例选取要与学生专业相关、与学生就业相关、与学生生活相关，即以选择最贴近学生的事例为原则。如在讲人生价值时，引入“北大才子卖肉”、“广州硕士卖猪肉”和“大学生做村官”等事件，由于这一系列事件和大学生就业以及人生价值的实现有密切联系，在学生中间获得强烈反响，课堂讨论的气氛也十分活跃。

除了相关性之外，课堂教学所采用的案例一定要能够给学生留有较大的思维空间，要有较强的辐射性，要能够培养学生发散和创新的思维，从而提高他们的思维素质。如，在讲授经济和政治关系时，可以采用美国霸权主义的推行在世界范围内带来的后果，如科索沃战争、阿富汗战争和伊拉克战争等„„引导学生要正确认识霸权主义。同学们从不同的角度出发进行激烈的争论，提出许多很有见地的观点，使学生和教师均受益非浅。

（三）案例解释时应注意把握以下三对关系 1.教师讲授和学生讨论相结合以加强互动性

在传统教学中，教师占有绝对的主导地位，学生是教学的客体，处于被动和服从地位。在案例教学法中，学生是教学的中心，强调学生在教学活动中的主体地位，鼓励学生以主角的身份积极参与到教学活动中。在教学过程中，教师要创造良好的自由讨论的气氛和环境，简要介绍案例的相关背景，在讨论过程中对学生进行引导，使案例讨论紧紧围绕主题展开。

需要注意的是，学生们思想道德水平、认识问题分析问题的能力参差不齐，尤其是许多学生往往受现实阴暗面的影响较深，看问题往往具有较强的片面性和偏激性。他们过分关注社会腐败的一面，怀疑和否定社会积极的一面。因此，教师在引导学生进行课堂讨论和进行总结时，要能够运用马克思主义基本原理对学生提出的观点进行论证或批判，以平等的态度与学生共同探讨，坚持正面教育，以理服人，使学生能够真正受到启发，真正能够解决思想中存在的种种困惑，切实提高学生运用马克思主义基本原理观察世界，分析问题的能力。

2.案例教学与理论讲授相结合以凸显科学性 案例教学固然很重要，但案例教学并不能完全取代理论教学。教师对相关原理的重点和难点进行适当讲授，是教学中不能缺少的。案例中往往同时包含多个理论知识点，分析时比较复杂，难以理出头绪，这就要求教师既要把理论知识讲透，又要能指导学生运用理论去分析实际。所以，学生如果没有必要的理论基础作为铺垫，案例讨论就达不到理想的效果。在理论教学与案例教学的关系中，理论教学是案例教学的基础，案例教学是理论教学的运用。因此，教师可适当地调整教学内容，精讲知识；同时，根据理论教学的内容选择合适的案例，使二者相辅相承达到良好的教学效果。课堂理论讲授应当是诱导式和启发式的，应该与案例讨论结合起来。

3.授课方式与授课内容相结合以提高有效性

在教学中除了有好的案例之外，还必须恰当运用所选案例。运用案例进行教学，要根据不同的内容、不同的对象来决定运用方式，归纳起来大致有以下三种。

①引子悬念式：上课前用案例引出要讲授的某一具体原理，给学生留下悬念，然后教师既可以结合案例讲授理论，也可以让学生听完理论，自己去分析判断案例，教师再做总结。

②简单列举式：是教师在系统讲授了某一理论后，举

一、两个案例，用刚讲过的理论去分析解剖，也可请学生先分析、发表意见，教师再做总结。这种方式

虽然层次不高，但灵活简便，节约时间，适合于马克思主义哲学各部分教学内容和学生人数较多的班级。

③课堂讨论式：教师把选择好的案例事先发给学生，并提出思考题，指定参考书目，由同学各自阅读、分析、思考，并将分析的意见写成发言提纲，在课堂上开展对案例的分析、讨论和辩论。例如在讲哲学对立统一规律时，引入取消中医的观点，请同学们分析评价。这种方式让学生以主角的身份积极参与到教学活动中，使其在民主自由的气氛中交流彼此的看法，学生学习的兴趣大大提高。这种方式花费的时间和精力都比较多，适用于讲授教学重点内容，并且在人数较少的班级应用容易取得好的效果。

案例教学法强调“授之渔而非授之鱼”，对于思想政治理论课教师，不只是传授学生课本的知识，更重要的是教导学生思考的过程，学生需要的不只是成堆的理论知识，更需要的是能够活用理论知识的能力；教师应赋予学生思考及行动的自由，发展学生个人的分析能力，提高学生倾听和沟通的能力，增进学生独立思考的能力。总之，在独立学院思想政治理论课教学中，对案例选择与解释的研究具有深远的意义。

第三篇：西藏自治区实施联合国儿基会

西藏自治区实施联合国儿基会

远程教育项目经验总结

一、西藏自治区及项目县基本情况简介

西藏自治区位于祖国西南边陲，是青藏高原的主体部分，平均海拔高度在4100米以上，素有“世界屋脊”之称。西藏自治区是一个经济欠发达的少数民族地区。西藏幅员辽阔，面积120万平方公里，总人口247.7万人。全区辖7个地（市）、74个县（市、区），其中已有55县（市、区）完成“普六”，有17个县（市、区）完成“普九”，有40个县（市、区）通过扫盲验收。全区共有小学892所，教学点2020个，小学在校生313807人，小学适龄儿童入学率达到85.8%。全区现有中学98所，初中在校生43121人，初中毛入学率达到32%，普通高中在校生达到12111人。

那曲地区位于西藏自治区北部，北与新疆维吾尔自治区和青海省交界，东邻昌都地区，南接拉萨、林芝、日喀则三地市，西与阿里地区相连。那曲地区下辖那曲、安多、聂荣、比如、嘉黎、巴青、索县、班戈、申扎、尼玛等10个县，1个双湖特别行政区。那曲藏语意为“黑河”；整个地区在唐古拉山脉、念青唐古拉山脉和冈底斯山脉怀抱之中，西边的达尔果雪山，东边的布吉雪山，形似两头猛狮。全地区总面积达40多万平方公里的土地，就是人们常说的羌塘。其平均海拔高度在4100米以上。那曲地区属亚寒带气候区，高寒缺氧，气候干燥，多大风天气，年平均气温为－0.9℃至－3.3℃，年相对湿度为48－51%，年降水量380毫米,年日照时数为2852.6－2881.7小时。

那曲地区嘉黎县为国家级贫困县,全县共有10个乡镇，1所初级中，14所小学，2个教学点。截止2004年7月，全县共有在校生3782人，小学适龄儿童入学率为95%。初中教师合格率为95%，小学教师合格率为85%。

日喀则藏语称“喜噶次”，意为“如意庄园”，日喀则市位于拉萨以西250多公里的年楚河和雅鲁藏布江汇合处，海拔3800米，面积3875平方公里，总人口8.2万，是西藏第二大城市。至今已有500多年的历史。以藏族为主，有汉、回、蒙古、满等13个民族。1986年经国务院批准撤县建市。历史上称日喀则地区为后藏，而日喀则市为后藏的首府，是日喀则地区政治、经济、文化、宗教和交通的中心，也是历代**的居驻地。

日喀则地区南木林县位于刚底撕山脉东段河谷地带，雅鲁藏布江中上游北岸。全县下辖17个乡（镇），440个自然村，总人口73635人，是西藏自治区人口大县，国家级贫困县。全县有初级中学1所，在校生2608名，初中入学率达37%，乡（镇）中心小学19所，村教学点75个，小学在校生9788名，适龄儿童入学率98%。

二、实施联合国儿基会远程教育项目的主要做法 嘉黎县是一个以牧业为主、农牧业并举的县，而南木林县为纯农业县，两县均为国家级贫困县。由于两县许多地方仍然是自然经济，群众送子女上学的积极性不高，特别是初中孩子，放牧、务农是把好手，因此辍学的可能性很大。两县科技和教育滞后，教育资源短缺，信息闭塞，教学思想、教学方法和教学手段相对陈旧，教学环境对当地儿童缺乏吸引力。由于教育需求不断增长，教育发展不能满足现代化建设需要。联合国儿基会远程教育项目的实施，为两个贫困县基础教育事业的发展，为提高教育教学水平,推动当地经济社会的进步做出了积极贡献。联合国儿基会远程教育项目在嘉黎、南木林两个县实施以来，两县狠抓项目落实工作，重视人员培训，在各级政府及主管部门的关心和重视下，通过项目实施人员及两县广大教职工的共同努力下，项目工作取得了初步成效。

（一）重视项目工作 加强宏观管理

自治区、地（市）、县三级政府高度重视联合国儿基会远程教育项目及国家现代远程教育扶贫项目工作，成立了西藏自治区现代远程教育项目工作领导小组，七地（市）也相继成立了现代远程教育项目工作领导小组。为了使项目工作落到实处，西藏自治区教育厅责成基础教育处、西藏自治区电教馆负责全区远程教育项目的日常工作。为了加强项目管理，发挥项目效益，自治区教育厅印发了《西藏自治区现代远程教育项目实施方案》、《关于加强现代远程教育项目工作的通知》（藏教厅[2003]50号文件）、《西藏自治区中小学现代远程教育项目学校工作流程》（藏电教字[2003]15号文件）、《西藏自治区中小学现代远程教育工作评估指南》。

（二）采取灵活多样的方式开展培训工作

针对师资紧缺，代课教师较多，教师业务水平参差不齐，联合国儿基会远程教育西藏项目县依托国家现代远程教育扶贫工程，采取派骨干教师参加国家级、自治区级、地级培训，利用寒暑假时间举办县级培训，对教师进行信息技术等方面的培训。由于西藏信息技术教育相对落后，大部分基层教师对信息技术知识了解甚少，部分边远学校的教师甚至没有见过计算机，因此，短时间的一、两次培训对基础差的教师作用有限。为切实使项目发挥作用，两县多次举办了学校校长及一线教师培训班，组织学校教师就项目组织管理、利用现代远程教育资源、录像带开展师资培训及教研活动。项目实施以来，两县共有20人次参加过国家级培训；380多人次参加过自治区级培训，其中中小学校长100多人次，女教师180多人次。多级培训培养了一批骨干教师，为项目工作正常开展打下了良好的基础。

（三）依托联合国儿基会援助，完成乡土教材的编写工作

编写《南木林县乡土教材》是教育部与联合国儿基会合作项目之一，是促进贫困地区初等教育发展的重要内容。为此自治区教育厅委托南木林县教育局组织人员编写。编撰者花费半年多的时间，翻山越岭，走村串户，调查了解风土人情，收集整理民间故事，探寻名胜古迹，拜访民间艺人，力求乡土教材内容丰富，详实直观。本书共印刷出版37000册，分发给山南、那曲、昌都、日喀则地区各县，许多县小学已将《南木林县乡土教材》作为教材使用。

（四）加强检查指导工作 发挥项目效益

西藏自治区现代远程教育项目领导小组高度重视项目的评估工作。依据国家有关现代远程教育项目评估指标及测量方法，结合我区实际，制订评估标准、指标体系及测量方法，确定评估方案。各评估工作小组采取听汇报、座谈交流、实地考察、问卷调查等形式，调查了解项目县开展项目工作的真实情况。自治区电教馆还多次组织人员到项目县开展调研工作，针对项目实施中出现的情况和问题，进一步加强宏观指导，要求项目县重点抓师资队伍建设，同时加强基础设施建设，特别是加强电力供应保障，多种途径解决供电问题。

三、项目工作中存在的困难和问题

1、由于嘉黎、南木林两县均为国家级贫困县，县财政收入非常有限，加上交通不便，路费高，无法派人参加国家举办的全部培训。

2、项目学校现代教育技术人员素质亟待提高 由于项目学校现代教育技术人员都不是专业人员，信息技术知识及技能水平有待进一步提高，应采取多种办法、多种途径，加强一线教师的培训工作。

3、交通不便在一定程度上影响了对项目工作的检查、指导力度

由于西藏地广人稀，路况差，路线长、交通不便、加上各级教育行政部门的车况差且车辆少，制约了各级教育行政部门对项目工作的检查、指导力度。

总之，在教育部及联合国儿基会关心支持下，通过各方不懈努力，西藏联合国儿基会远程教育项目工作已在开阔师生眼界，转变教育观念，提高教育教学质量，推进素质教育发挥了积极作用。我们将不辜负国家及联合国儿基会关心和帮助，不断开拓进取，与时具进，积极探索项目工作经验，进一步做好项目工作，为全面提高西藏教育教学质量，促进西藏经济社会发展做出贡献。

西藏自治区电教馆

2004年7月15日

第四篇：修武联合国“值班律师”唯一试点县

修武联合国“值班律师”唯一试点县

如今，公众对法律援助值班律师制度已不再陌生。而在2006年8月，河南省修武县成为联合国开发计划署在中国实施的“探索建立法律援助值班律师制度”项目唯一试点县。2016年12月20日，河南省司法厅组织召开了法律援助值班律师制度实施十周年座谈会，河南经验可贵，但也有短板。

中国唯一试点花落修武

10年前，修武县有幸成为联合国开发计划署在中国实施的“探索建立法律援助值班律师制度”项目唯一试点县，该项目由联合国开发计划署提供国际专项资金。

2006年年初，联合国开发计划署和司法部协商，在中国选择一个试点县，进行“探索建立法律援助值班律师制度”项目的实施。该项目，旨在推动我国法律援助体制与国际接轨，为以后在全国普遍建立法律援助值班律师制度积累经验。该项目从2006年8月开始，到2008年1月结束。期间，在试点县建立几个法律援助值班律师试点办公室。每个工作日由律师值班，免费为群众提供法律咨询和指导，律师值班补助等15万美元费用，从国际专项资金中支付。司法部法律援助中心最终把试点县确定在了河南，而河南省司法厅法律援助中心通过对5个区县的考察论证，最终确定焦作的修武县为试点县。修武县的法律援助工作一直走在河南省甚至全国的前列。据笔者了解，修武县司法局创办了全省首家县级普法报，建立了县、乡、村法律援助网络，该局是全省法律援助先进集体。一些律师承办的案件先后3次被评为“河南省法律援助优秀案件”和“河南省法律援助十大精品案件”。2006年8月份，修武县司法局在全县选聘了12名律师作为该项目的值班律师，先后举办了两期培训班。紧接着，在县领导的协调下，县司法局分别在县人民法院、县公安局和城关镇派出所大门旁设立了3个法律援助值班律师办公室，这标志着试点项目正式启动。2007年7月27日，又在县公安局看守所设立了值班律师办公室。修武县法律援助值班律师的服务对象是在修武县生活的本地人和外地人，以及在外地的修武人。

修武做法具有推广价值

修武县这4个法律援助值班律师办公室，除了看守所是每周值班两天外，其余3个办公室在工作日都有律师值班。修武县法院的值班律师主要是为打官司的人和家属进行解答，公安局的值班律师主要是为刑事、治安案件的当事人和家属提供法律帮助，派出所的值班律师接触的主要是一些治安案件的当事人。看守所则比较特殊，因为里边羁押的是犯罪嫌疑人和被告人，在办公室安装了同期录音录像设备。向里边羁押的人发放了《犯罪嫌疑人、被告人权益告知书》，他们需要法律方面的咨询时可提出申请，值班律师给他们提供法律帮助。

修武县司法局法律援助中心统一管理4个值班律师办公室。全局人员统一排班，担任值班律师办公室内勤。值班律师要挂牌上岗，接待用语文明规范，态度和蔼。修武县司法局还制定有严格的工作制度，规定不符合法律援助条件的来访人聘请律师的，值班律师应该向其提供本地律师事务所及律师名册，由来访人自行选择；值班律师不得向来访人推荐具体的律师事务所或律师提供法律服务；值班律师要认真填写有关表格，一份不合格者罚款10元；值班人员迟到、早退的，一次罚款20元；有以上情况三次的，停止值班一个月；旷工者除不发当天补助外，罚款80元，并停止值班一个月；经检查卫生一次不合格者罚款10元。

2007年8月3日，联合国开发计划署驻华办事处与司法部法律援助中心对修武县实施法律援助值班律师一年来的工作情况进行了调研。

在座谈会上，修武县人民法院立案庭庭长说，律师值班室设立后，他们也有顾虑，律师介入后会不会影响法官办案？现在看来，老百姓比较信服他们，对他们的业务也起到了促进作用，立案庭对当事人的解释也比以前更仔细更谨慎了。县公安局的负责人说，律师值班室设立后提高了工作效率，促进了公正执法，减少了信访量。在城关镇派出所看来，值班律师在监督民警办案、协助民警调解纠纷等方面都发挥了很大作用。

2007年5月16日，修武县居民王某因防盗门质量问题与经销商发生厮打，派出所民警对他们的打架行为进行了处理，对于质量纠纷告知他们到法院起诉。这位居民认为民警偏袒对方，情绪激动，在派出所大吵大闹，引起很多人围观。在值班律师张元吉的耐心开导下，王某给民警赔礼道歉。

河南省法律援助中心负责人说，值班律师在群众和法院、公安、政府之间建立了化解矛盾的缓冲带。在促进司法公正、保障人权方面起着非常重要的作用。考察组对修武县的工作给予了充分肯定，认为这种由政府购买律师服务向群众提供法律援助的方式，深受各界欢迎，具有推广价值。

司法部向全国推广河南经验

法律援助律师值班制度在中国是一种创新，而在英国、新西兰、加拿大和香港等国家和地区早已成为法律援助制度中的一??重要组成部分。2016年是全国实施法律援助律师值班制度10周年，修武县法律援助中心自2004年以来连续12年保持了省级优秀法律援助中心称号。2008年3月，修武县试点工作受到了司法部、联合国开发计划署的高度评价，之后在河南全省逐步展开。

司法部于2010年召开专题会议，向全国推广河南省的经验做法。2012年，河南省在全国率先开展刑事法律援助试点工作。2014年11月，全国人大常委会授权最高人民法院、最高人民检察院在郑州市等18个试点地区开展刑事案件速裁程序试点工作，吸收和借鉴了河南省8年前在全国率先探索实践的法律援助值班律师制度经验做法，将其列入刑事案件速裁程序的重要内容，作为国家顶层制度设计在全国推广。2015年10月30日在北京召开的十二届全国人大常委会第十七次会议上，审议了最高人民法院、最高人民检察院关于刑事案件速裁程序试点情况的中期报告。

全国人大常委会董中原委员在审议时，建议完善法律援助值班律师制度。董中原说，目前法律援助制度是针对经济贫困群体的法律救济制度，没有普遍适用于刑事案件速裁程序，而提高刑事案件速裁程序效率又迫切需要律师为犯罪嫌疑人和被告人提供及时的服务。应通过各地的律师协会组织志愿律师在看守所实行志愿律师值班制度，为犯罪嫌疑人和被告人提供有偿法律服务，充分维护犯罪嫌疑人和被告人的合法权益。

“值班律师”成效显著也有短板

2016年12月20日上午，河南省司法厅在郑州市召开了法律援助值班律师制度实施十周年座谈会，与会的不但有司法部法律援助工作司副司长林溪，河南省司法厅领导，河南省高法、省公安厅等相关人员，以及部分省辖市司法局法律援助中心负责同志，还有来自河北、山西、山东等省的代表。来自河南省法律援助中心的一组数据表明，目前，河南全省法律援助机构共设立派驻在法院、看守所工作站305个。其中，派驻在法院、看守所的分别为177个、128个，覆盖率为100%。2016年以来，全省值班律师共提供法律咨询16.2万人次、参加诉前调解8215次、指引申请及受理法律援助案件1.95万件，在看守所对未成年犯罪嫌疑人讯问时，值班律师到场2917人次，切实加强了对在押人员的权益保护。

河南省司法厅，省高法，省公安厅有关人员介绍了河南省值班律师制度的经验做法。河南省司法厅副厅长周济生说，河南值班律师制度经过10年探索和不断发展完善，发展至提供全覆盖、普惠式的常态法律服务。中央五部门联合印发的《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》，将法律援助值班律师制度作为改革完善刑事诉讼制度的一项重要内容，这其中蕴含着河南省10年探索提供的实践经验。

来自山东、山西等省的代表认为：“河南值班律师工作地点从便民服?涨?转移到了执法区，直接为犯罪嫌疑人提供一对一的法律咨询服务，是值班律师制度的一大跨越，很值得我们学习和借鉴。”

“但是，目前还有少数驻看守所法律援助工作站有的设在对外接待窗口区，有的设在办公区，还有的设在律师会见区，这些都不符合贴近服务对象、提高工作可及性的原则。”河南省司法厅副厅长周济生说，下一步要按照《河南省法律援助值班律师办公室（工作站）工作规定》，在2017年6月底前把工作站全部由监区外转移到监区内。

2016年7月26日，河南省法、检、公、司四部门联合制定的《工作规定》明确，驻法院值班律师办公室是法律援助便民服务窗口，设在人民法院诉讼服务中心，面向全体公民提供法律咨询、诉讼指导；驻看守所法律援助工作站的主要职能是人权司法保障，设立在监区内，有独立的办公用房，设置监控设施。《规定》要求，法、检、公、司将法律援助值班律师办公室（工作站）工作开展情况纳入责任目标考核体系。法院和看守所要为其提供符合要求的办公场所，配备办公设备，为值班律师提供工作便利。

在省公安厅监管总队队长郭智深看来，加大值班律师的宣传尤为必要，“不少犯罪嫌疑人对值班律师制度不了解，当告知在押人员不出看守所就可以申请免费法律援助时，他们还持怀疑态度。”

早在修武县试点法律援助值班律师制度时，修武县一位值班律师说，当前法律援助工作中存在的主要问题是，目前我国还没有建立法律援助资金保障制度。2007年，时任修武县司法局局长李国全说，值班律师推广的技术难度不大，只要值班律师办公室的费用由当地政府埋单即可。

这次座谈会上，不少省辖市法律援助中心负责人表示，律师一方面要维护社会正义，另一方面他们也得有收入。目前值班律师一天的补贴是100元，这确实有点少。建议加大经费保障，提高补贴标准，更大地激发值班律师的工作积极性。

编辑：薛华 icexue0321@163.com

第五篇：关于律师作用的基本原则

关于律师作用的基本原则

鉴于世界各国人民在《联合国宪章》中申明决心创造使正义得以维持的条件，并宣布其宗旨之一是促成国际合作以不分种族、性别、语言或宗教，增进并激励对于人权及基本自由之尊重。

鉴于《世界人权宣言》提出法律面前人人平等的原则、无罪推定原则、由独立而无偏倚的法庭进行公正和公开听证的权利以及为每一被指控犯有刑事罪的人进行辩护所必要的各项保证。

鉴于《公民权利和政治权利国际公约》进一步宣布了在不无故拖延情况下受审的权利以及由依法设立的合格、独立而无偏倚的法庭进行公正和公开听证的权利，鉴于《经济、社会和文化权利国际公约》回顾了各国根据《联合国宪章》负有义务促进普遍尊重和遵守人权与自由，鉴于《保护所有遭受任何形式拘留或监禁的人的原则》明文规定，被拘留的人应有权获得法律顾问的协助，有权与法律顾问联络和磋商。

鉴于《最低限度标准规则》建议，应确保未受审讯犯人享有获得法律协助和与法律顾问进行保密联络的权利，鉴于《关于保护面对死刑的人的权利的保障措施》重申，每一涉嫌或被指控犯有可判处死刑罪的人可根据《公民权利和政治权利国际公约》第14条规定在诉讼的各阶段获得适当的法律协助，鉴于《为罪行和滥用权力行为受害者取得公理的基本原则宣言》为改善罪行的受害者获得公理与公正待遇、恢复原状、赔偿和援助推荐在国际和国家各级采取各项措施。

鉴于充分保护人人都享有的人权和基本自由，无论是经济、社会和文化权利或是公民权利和政治权利，要求所有人都能有效地得到独立的法律专业人员所提供的法律服务，鉴于律师专业组织在维护职业标准和道德，在保护其成员免受迫害和不公正限制和侵权，在向一切需要他们的人提供法律服务以及在与政府和其它机构合作进一步推进正义和公共利益和目标等方面起到极为重要作用，下列各项关于律师作用的基本原则是为了协助各会员国促进和确保律师发挥正当作用而制订的，各国政府应在其本国立法和习惯法范围内考虑和尊重这些原则，并应提请律师以及其他人例如法官、检察官、行政和立法机关成员以及一般公众予以注意。这些原则还应酌情适用于虽无正式律师身份但行使律师职能的人。

获得律师协助和法律服务1、2、一切个人都有权请求由其选择的一名律师协助保护和确立其权利并在刑事诉讼的各个阶段为其辩护。

各国政府应确保向在其境内并受其管辖的一切个人，不加任何区分，诸如基于种族、肤色、民族、性别、语言、宗教、政治或其它见解、原国籍或社会出身、财产、出生、经济或其它身份地位等方面的歧视，提供关于平等有效地获得律

3、师协助的迅捷有效的程序和机制。

各国政府应确保拨出向穷人并在必要时向其他处境不利的人提供法律服务所需的资金和其他资源。律师专业组织应在安排和提供服务、便利和其他资源方面进行合作。

4、各国政府和律师专业组织应促进有关方案，使公众了解法律赋予他们的权利和义务以及了解律师在保护他们基本自由方面所起的重要作用。应特别注意对穷人和其他处境不利的人给予帮助，使他们得以维护自己的权利并在必要时请求律师协助。

5、6、刑事司法事件中的特别保障

各国政府应确保由主管当局迅速告知遭到逮捕或拘留，或者被指控犯有刑事罪的一切个人，他有权得到自行选定的一名律师提供协助。

任何没有律师的人在司法需要情况下均有权获得按犯罪性质指派给他的一名有经验和能力的律师以便得到有效的法律协助，如果他无足够力量为此种服务支付费用，可不交费。

7、各国政府还应确保，被逮捕或拘留的一切个人，不论是否受到刑事指控，均应迅速得到机会与一名律师联系，不管在何种情况下至迟不得超过自逮捕或拘留之时的四十八小时。

8、遭逮捕、拘留或监禁的一切个人应有充分机会、时间和便利条件，毫无迟延地、在不被窃听、不经检查和完全保密情况下接受律师来访和与律师联系协商。这种协商可在执法人员能看得见，但听不见的范围内进行。

资格和培训

9、各国政府、律师专业组织和教育机构应确保律师受过适当教育和培训，具有对律师的理解和道德义务以及对国内法和国际法所公认的人权和基本自由的认识。

各国政府和律师专业组织和教育机构有义务确保在法律职业范围内，对于开始从事或继续从事开业者不因其种族、肤色、性别、民族、宗教、政治或其他见解、原国籍或社会出身、财产、出生，经济或其他地位而有任何歧视，但是有关律师必须是该国国民的规定不应视为具有歧视性。

11、在国内有一些群体、社区和地区对法律服务的需要得不到满足的情况下，特别是在这类群体有着独特的文化、传统或语言或者这类群体曾是以往歧视的受害者的情况下，该国政府和律师专业组织和教育机构应采取特别措施提供机会使来自这类群体的人选能进入法律专业，并应确保他们受到适合于其群体需要的培训。

义务和责任12、13、律师应随时随地地保持其作为司法工作重要代理人这一职业的荣誉和尊严。律师对其委托人负的职责应包括：（A）、对委托人的法定权利和义务，以及在与此种权利和义务有关的范围内，对

10、法律系统的运作，提出咨询意见；（B）、以一切适当的方法帮助委托人，并采取法律行为保护他或他的利益；（C）、在法律、法庭或行政当局面前给委托人以适当的帮助。

14、律师在保护其委托人的权利和促进维护正义的事业中，应努力维护受到本国法律和国际法承认的人权和基本自由，并在任何时候都根据法律和公认的准则以及律师的职业道德，自由和勤奋地采取行动。15、16、律师应始终真诚地尊重其委托人的利益。

保证律师履行职责的措施

各国政府应确保律师（A）能够履行其所有职责而不受恫吓、妨碍或不适当的干涉；（B）能够在国内以及国外旅行并自由地同其委托人进行磋商；（C）不会由于其按照公认的专业职责、准则和道德规范所采取的任何行动而受到或者被17、18、威胁会受到起诉或行政、经济或其他制裁。

律师如因履行其职责而其安全受到威胁时，应得到当局给予充分的保障。不得由于律师履行其职责而将其等同于其委托人或委托人的诉因。

19、凡是律师辩护权在其面前得到确认的任何法院或行政当局不得拒绝承认一名合格律师代表其委托人出庭的权利，除非按照本国法律和惯例以及根据这里所述的基本原则，该律师已被取消资格。

律师对于其书面或口头辩护时发表的有关言论或作为职责任务出现于某一法院、法庭或其他法律或行政当局之前所发表的有关言论，应享有民事和刑事豁免权。

主管当局有义务确保律师能有充分的时间查阅当局所拥有或管理的有关资料、档案和文件，以便使律师能向其当事人提供有效的法律协助。应该尽早在适当时机提供这种查阅。20、21、22、各国政府应确认和尊重律师及其委托人之间在其专业关系内所有联络和磋商均属保密性的。

言论和结社自由

23、与其他公民一样，律师也享有言论、信仰、结社和集会的自由。特别是他们应有权参加有关法律、司法以及促进和保护人权等问题的公开讨论并有权加入或筹组地方的、全国的或国际性的组织和出席这些组织的会议而不致由于他们的合法行为或成为某一合法组织的成员而受到专业的限制。律师在行使这些权利

24、时，应始终遵照法律和公认准则以及按照律师的职业道德行事。

律师应有权成立和参加由自由管理的专业组织以代表其自身利益，促进其不断受到教育和培训，并保护其职业的完善。专业组织的执行机构应由其成员选举产生并应在不受外来干涉情况下行使职责。

律师在专业组织与政府合作以确保人人都能有效和平等地得到法律服务，并确保律师能在不受无理干涉情况下按法律和公认的职业标准和道德向其当事人提供意见，协助其当事人。

纪律诉讼

应由法律界通过其有关机构或经由立法，按照本国法律和习惯以及公认的国际标准和准则，制定律师职业行为守则。

对在职律师所提出的指控或控诉应按适当程序迅速、公正加以处理。律师应有受公正审讯的权利，包括有权得到其本人选定的一名律师的协助。

针对律师提出的纪律诉讼应提交由法律界建立的公正无私的纪律委员会处理，或提交一个独立的法定机构或法院处理，并应接受独立的司法审查。所有纪律诉讼都应按照职业行为守则和其他公认的准则和律师职业道德规范并参照本基本原则进行判决。25、26、27、28、29、