财农[2012]22号 关于切实加强水利资金使用监督管理的意见（5篇）

第一篇：财农[2012]22号 关于切实加强水利资金使用监督管理的意见

百行会计网（http://www.xiexiebang.com）资料整理

关于切实加强水利资金使用监督管理的意见

财农[2012]22号

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、水利（水务）厅（局）：

水利改革发展是当前和今后一个时期财政支农投入的重点领域。确保水利资金安全有效使用，不仅关系到财政资金的使用效益，而且关系到水利改革发展的成败。加强水利资金使用监督管理，是坚持关口前移、防范在先、从源头上防止腐败的重要举措，既是一项重要而紧迫的工作，又是一项长期而艰巨的任务。为全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）和中央水利工作会议精神，推进水利资金的科学化精细化管理，切实加强水利资金使用监督管理，现提出如下意见：

一、全面加强水利资金使用监督管理

（一）明确目标任务。各级财政、水利部门要充分认识加强水利资金使用监督管理的重要性和紧迫性，增强主动性和自觉性，从制度建设、预算管理、监督检查、廉政风险防控等各个方面，切实采取有效措施，全面加强水利资金使用监督管理。逐步形成完备的水利资金管理制度体系，将各级财政安排的水利资金全部纳入监督管理范围，建立健全廉政风险防控管理机制。建立多元化监督体系，实现水利资金运行管理全过程监督。通过强化监督管理，使水利资金管理基础工作明显加强，科学化精细化管理水平明显提升，水利资金使用效益明显提高，数据不实、支出缓慢、虚假立项、骗取套取、挤占挪用资金等违规违纪行为大幅减少，水利资金分配、使用、管理的廉政风险得到有效防范和化解。

（二）突出监督管理重点。全面加强各级各类水利资金使用监督管理，重点加强对资金规模大、涉及范围广、与民生密切相关的水利项目资金的监督管理，按照各项资金使用管理制度，突出抓好大江大河治理、病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全工程、大中型灌区续建配套和节水改造、小型农田水利建设、农村水电增效扩容改造、防汛抗旱救灾、山洪灾害防治、公益性水利工程维修养护、中央水利建设基金、水资源管理等中央和省级重大水利项目资金监督管理。

二、不断完善水利资金管理制度

百行会计网（http://www.xiexiebang.com）资料整理

（三）健全水利资金管理制度体系。按照“依法行政、依法理财”和预算资金管理的有关要求，全面加强水利资金管理制度建设，建立健全覆盖资金分配、拨付、使用和项目立项、设计、实施、验收、后续管理等环节在内的，整个资金运行全过程的管理制度体系，确保每项水利资金都有相应的资金管理制度。加强中央和地方水利资金管理制度的衔接，各地要根据中央部门颁布实施的水利资金管理制度有关要求制定相应的实施细则。鼓励各地因地制宜积极探索和创新资金管理方式，并将实践证明行之有效的做法制度化、规范化。

（四）推进水利资金绩效评价。加强水利部门预算支出绩效评价，扩大水利项目支出绩效评价范围，突出抓好对重大水利专项资金的绩效评价。强化评价结果的运用，逐步将评价结果与预算编制、资金安排和改进预算管理相结合，将评价结果作为预算安排的重要依据。对于绩效评价不合格的水利项目，视情况采取扣减或收回项目资金等措施。

三、切实加强水利资金预算管理工作

（五）加强水利资金预算编制管理。紧紧围绕水利改革发展的重点任务和中心工作，建立与部门机构正常运转和日常工作任务合理需要相适应的基本支出保障体系。全面加强水利资金管理基础工作，建立完善基础信息数据库，推进项目支出标准体系建设和项目库建设，做好项目前期工作和项目支出预算细化工作。编细、编实、编准年初预算，提高预算年初到位率，保障各项重点支出需求，并将预算编制与预算执行、结转结余情况相挂钩。

（六）加快水利资金预算执行进度。健全完善水利资金预算执行管理机制，采取目标管理、定期通报、重点分析等方式，在保证资金安全、规范、高效使用的基础上，加快水利资金预算执行进度，不断提高预算执行的均衡性和有效性。各地要按要求，提前做好水利项目规划、立项、设计、方案编制等前期准备工作，加快工作节奏，提高预算工作效率。

四、加强水利项目资金监督管理

（七）推动水利资金整合。科学编制各类水利规划，根据财力可能，合理确定投资规模。认真落实涉农资金整合工作要求，从预算编制环节对水利资金进行全面清理，依据规划对性质相同、用途相近、使用分散的水利专项资金进行归并；从预算执行环节建立健全沟通协商机制，通过建立联席会议、成立领导小组、建立决策协商制度和征求意见等多种方式，促进水利资金统筹使用和政策衔接配合。要把整合统筹农田水利建设资金作为当前水利资金整合的重点，明确部门分工，加强协调配合，统筹安排和集中使用资金，支持大规模建设旱涝保收高标准农田。

百行会计网（http://www.xiexiebang.com）资料整理

（八）严格项目申报管理。地方各级财政、水利部门要严格按照有关水利项目资金申报要求，在规定的时间内组织项目申报，规范审批程序，把好申报材料质量关，并共同对申报材料的真实性、准确性、可行性、合法性负责。各地要积极创新工作方法，采取竞争立项、差额推荐、自下而上申报等方式遴选水利项目，保证遴选的公正、公开和公平。各地有明确投入要求的水利项目，在项目资金申报时须经同级财政部门同意，并由财政、水利部门联合上报。各地要严格履行申报项目时提出的地方投入承诺，确保资金落实到位。对承诺投入不到位的，应当限期落实承诺资金；拒不落实的，采取扣减以后年度资金规模等方式进行追责。

中央基建投资安排的水利项目以及财政专项资金管理办法另有规定的，按其相关规定执行。

（九）加强项目资金使用管理。建立健全检查、抽查、验收、总结、考评等管理制度，对水利项目资金使用全过程进行有效监管。各级财政、水利部门要采取日常监督检查与专项监督检查相结合的方式，对水利项目建设、资金使用管理、施工进度和支付进度等情况加强检查监督。水利建设项目建设方案一经审批，不得擅自变更。水利项目应当执行政府采购法和招标投标法的相关规定，强化采购监督，强化水利项目建设监理工作，依据现行规程规范，严格实施监理程序。严格规范水利建设项目资金使用拨付程序，明确责任主体，加快拨付进度。大力推进国库集中支付制度，切实做到专款专用，严禁截留、滞留、转移、挪用资金。积极推行预算审查制和决算评审制。鼓励有条件的地方，引入专业机构参与项目管理与绩效评价。发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势，对各级财政安排的水利资金，以及其他部门、渠道下达的水利资金实行全面监管，加强现场巡查、督查工作。

（十）强化项目建后管理。项目实施完毕后，要及时组织验收、竣工财务决算审核审批，抓好项目实施后的跟踪问效和绩效考评工作，检查、抽查、验收不合格的项目必须限期整改。坚持“建设与管护并重”的原则，建立水利设施运行管护长效机制，明确管护主体，落实管护责任，积极筹措管护经费，确保水利设施长久发挥效益。加强项目档案管理，提高项目管理的信息化水平。

（十一）形成多元化监督格局。推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设，大力推行水利项目公示制度。通过电视、广播、报刊、网络、村务公开栏等多种形式，将水利项目遴选程序、遴选结果、建设内容、资金来源、招投标情况、资金使用、监督电话等情况进行全面公示。发挥财政监督的职能作用，主动接受各方面的监督，开展多种形式的监督检查，确保水利资金管理使用的安全、合规和有效。

（十二）严肃处理各类违规违纪问题。在各级各类检查中发现的，或被媒体曝光并核实的水利资金使用不规范、项目建设管理混乱等问题，一经核实，必须严肃处理和限期整改到位。水利资金使用管理中违反财政资

百行会计网（http://www.xiexiebang.com）资料整理

金拨付和预算管理规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及有关法律、法规进行处理。

财政部 水利部

二○一二年四月十三日

第二篇：关于切实加强水利资金使用监督管理的意见

关于切实加强水利资金使用监督管理的意见

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、水利（水务）厅（局）：

水利改革发展是当前和今后一个时期财政支农投入的重点领域。确保水利资金安全有效使用，不仅关系到财政资金的使用效益，而且关系到水利改革发展的成败。加强水利资金使用监督管理，是坚持关口前移、防范在先、从源头上防止腐败的重要举措，既是一项重要而紧迫的工作，又是一项长期而艰巨的任务。为全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）和中央水利工作会议精神，推进水利资金的科学化精细化管理，切实加强水利资金使用监督管理，现提出如下意见：

一、全面加强水利资金使用监督管理

（一）明确目标任务。各级财政、水利部门要充分认识加强水利资金使用监督管理的重要性和紧迫性，增强主动性和自觉性，从制度建设、预算管理、监督检查、廉政风险防控等各个方面，切实采取有效措施，全面加强水利资金使用监督管理。逐步形成完备的水利资金管理制度体系，将各级财政安排的水利资金全部纳入监督管理范围，建立健全廉政风险防控管理机制。建立多元化监督体系，实现水利资金运行管理全过程监督。通过强化监督管理，使水利资金管理基础工作明显加强，科学化精细化管理水平明显提升，水利资金使用效益明显提高，数据不实、支出缓慢、虚假立项、骗取套取、挤占挪用资金等违规违纪行为大幅减少，水利资金分配、使用、管理的廉政风险得到有效防范和化解。

（二）突出监督管理重点。全面加强各级各类水利资金使用监督管理，重点加强对资金规模大、涉及范围广、与民生密切相关的水利项目资金的监督管理，按照各项资金使用管理制度，突出抓好大江大河治理、病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全工程、大中型灌区续建配套和节水改造、小型农田水利建设、农村水电增效扩容改造、防汛抗旱救灾、山洪灾害防治、公益性水利工程维修养护、中央水利建设基金、水资源管理等中央和省级重大水利项目资金监督管理。

二、不断完善水利资金管理制度

（三）健全水利资金管理制度体系。按照“依法行政、依法理财”和预算资金管理的有关要求，全面加强水利资金管理制度建设，建立健全覆盖资金分配、拨付、使用和项目立项、设计、实施、验收、后续管理等环节在内的，整个资金运行全过程的管理制度体系，确保每项水利资金都有相应的资金管理制度。加强中央和地方水利资金管理制度的衔接，各地要根据中央部门颁布实施的水利资金管理制度有关要求制定相应的实施细则。鼓励各地因地制宜积极探索和创新资金管理方式，并将实践证明行之有效的做法制度化、规范化。

（四）推进水利资金绩效评价。加强水利部门预算支出绩效评价，扩大水利项目支出绩效评价范围，突出抓好对重大水利专项资金的绩效评价。强化评价结果的运用，逐步将评价结果与预算编制、资金安排和改进预算管理相结合，将评价结果作为预算安排的重要依据。对于绩效评价不合格的水利项目，视情况采取扣减或收回项目资金等措施。

三、切实加强水利资金预算管理工作

（五）加强水利资金预算编制管理。紧紧围绕水利改革发展的重点任务和中心工作，建立与部门机构正常运转和日常工作任务合理需要相适应的基本支出保障体系。全面加强水利资金管理基础工作，建立完善基础信息数据库，推进项目支出标准体系建设和项目库建设，做好项目前期工作和项目支出预算细化工作。编细、编实、编准年初预算，提高预算年初到位率，保障各项重点支出需求，并将预算编制与预算执行、结转结余情况相挂钩。

（六）加快水利资金预算执行进度。健全完善水利资金预算执行管理机制，采取目标管理、定期通报、重点分析等方式，在保证资金安全、规范、高效使用的基础上，加快水利资金预算执行进度，不断提高预算执行的均衡性和有效性。各地要按要求，提前做好水利项目规划、立项、设计、方案编制等前期准备工作，加快工作节奏，提高预算工作效率。

四、加强水利项目资金监督管理

（七）推动水利资金整合。科学编制各类水利规划，根据财力可能，合理确定投资规模。认真落实涉农资金整合工作要求，从预算编制环节对水利资金进行全面清理，依据规划对性质相同、用途相近、使用分散的水利专项资金进行归并；从预算执行环节建立健全沟通协商机制，通过建立联席会议、成立领导小组、建立决策协商制度和征求意见等多种方式，促进水利资金统筹使用和政策衔接配合。要把整合统筹农田水利建设资金作为当前水利资金整合的重点，明确部门分工，加强协调配合，统筹安排和集中使用资金，支持大规模建设旱涝保收高标准农田。

（八）严格项目申报管理。地方各级财政、水利部门要严格按照有关水利项目资金申报要求，在规定的时间内组织项目申报，规范审批程序，把好申报材料质量关，并共同对申报材料的真实性、准确性、可行性、合法性负责。各地要积极创新工作方法，采取竞争立项、差额推荐、自下而上申报等方式遴选水利项目，保证遴选的公正、公开和公平。各地有明确投入要求的水利项目，在项目资金申报时须经同级财政部门同意，并由财政、水利部门联合上报。各地要严格履行申报项目时提出的地方投入承诺，确保资金落实到位。对承诺投入不到位的，应当限期落实承诺资金；拒不落实的，采取扣减以后资金规模等方式进行追责。

中央基建投资安排的水利项目以及财政专项资金管理办法另有规定的，按其相关规定执行。

（九）加强项目资金使用管理。建立健全检查、抽查、验收、总结、考评等管理制度，对水利项目资金使用全过程进行有效监管。各级财政、水利部门要采取日常监督检查与专项监督检查相结合的方式，对水利项目建设、资金使用管理、施工进度和支付进度等情况加强检查监督。水利建设项目建设方案一经审批，不得擅自变更。水利项目应当执行政府采购法和招标投标法的相关规定，强化采购监督，强化水利项目建设监理工作，依据现行规程规范，严格实施监理程序。严格规范水利建设项目资金使用拨付程序，明确责任主体，加快拨付进度。大力推进国库集中支付制度，切实做到专款专用，严禁截留、滞留、转移、挪用资金。积极推行预算审查制和决算评审制。鼓励有条件的地方，引入专业机构参与项目管理与绩效评价。发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势，对各级财政安排的水利资金，以及其他部门、渠道下达的水利资金实行全面监管，加强现场巡查、督查工作。

（十）强化项目建后管理。项目实施完毕后，要及时组织验收、竣工财务决算审核审批，抓好项目实施后的跟踪问效和绩效考评工作，检查、抽查、验收不合格的项目必须限期整改。坚持“建设与管护并重”的原则，建立水利设施运行管护长效机制，明确管护主体，落实管护责任，积极筹措管护经费，确保水利设施长久发挥效益。加强项目档案管理，提高项目管理的信息化水平。

（十一）形成多元化监督格局。推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设，大力推行水利项目公示制度。通过电视、广播、报刊、网络、村务公开栏等多种形式，将水利项目遴选程序、遴选结果、建设内容、资金来源、招投标情况、资金使用、监督电话等情况进行全面公示。发挥财政监督的职能作用，主动接受各方面的监督，开展多种形式的监督检查，确保水利资金管理使用的安全、合规和有效。

（十二）严肃处理各类违规违纪问题。在各级各类检查中发现的，或被媒体曝光并核实的水利资金使用不规范、项目建设管理混乱等问题，一经核实，必须严肃处理和限期整改到位。水利资金使用管理中违反财政资金拨付和预算管理规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及有关法律、法规进行处理。

财政部 水利部

二○一二年四月十三日

本文由上海公司注册网http://www.xiexiebang.com/ 整理，原文发布于中国财政部网站

第三篇：农财局财务监督管理工作总结

农财局财务监督管理工作总结

一、农村财务监督管理

结合农村两委换届和我区实际，以石栾农财【2015】3号文下发了《2015年农财管理工作要点》，以石栾农财【2015】4号文下发了《2015年农村审计安排》，对农村集体财务监管和审计工作进行了总体安排。局领导带队深入七乡镇对农村财务审批人、审核人、村会计报账员及农经站全体进行政策业务培训，共培训200余人次。组织各乡镇农经站长参加市农业局组织的农村财务委托代理业务培训，栾城镇、冶河镇在会上做了经验介绍。

根据四部署《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》，为没有单独开户的4个乡镇的67个村统一办理了机构代码证，并协调银行、信用社为各村分设银行账户，实行双印鉴监管，县改区以后，又多次协调质监局等部门重新为各村办理了代码证，重新开户，到目前为止，单独开户的村数为162个。全区173个村全部规范实行委托代理制度，代管资金13057万元。

集中各乡镇农财审计人员进行工作交流和技能培训，每乡镇挑选1个有代表性的村进行交叉审计，结合审计结果进行分析讨论，并就典型案例进行讲解。以审代训，审训结合，提高乡镇农村审计人员的业务素质和工作能力。积极进行村集体财务日常审计，指导各乡镇开展村干部任期和离任审计扫尾工作，全面完成了村干部任期和离任审计工作。今年以来农财局直接审计56个村，审计金额9856万元。对审计出的问题，及时进行处理纠正，对问题较多的村进行后续跟踪检查，做到审计一个村，规范一个村。

积极协调省市整体推进我区“三资”网络平台建设，被XX市列为整体推进区，组织各乡镇35名农经员参加市农业局组织的农村财务信息化培训。统一为各乡镇农经站配备了电脑、打印机、扫描仪等设备，今年6月份开始七个乡镇全部实行了三资网络信息化，省农业厅经过综合考核，确定我区为河北省农村集体三资信息化整体推进先进区，并予以奖励。

以石栾农财【2015】6号文下发了《农村财务管理补充规定》，对农村集体收入业务、支出业务、备用金制度以及报账程序重新进行了明确，要求各村干部将所有经济业务全部报账，签订承诺书。以石栾农财【2015】8号文印发了《关于对全区农村财务管理工作进行全面检查的通知》，抽调区、乡两级农经人员组成联合检查组深入各乡（镇）、村，对农村财务管理制度的执行情况进行全面督导检查。与组织部联合利用一周的时间对村级权力清单执行情况和农财局6号文执行情况进行检查，对存在的问题及时进行纠正解决，切实促进农村财务规范管理。

二、农村土地承包经营权确权登记颁证

根据《XX市栾城区农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》安排，召开全区各乡镇农经站长会议，安排部署2015年农村土地承包经营权确权登记颁证工作，印发明白纸5000份、政策宣传册1000本，对乡镇农经站全体和各村书记、村长及会计报账员进行确权登记颁证政策培训，培训人数450人。指导乡镇农经站重点做好村级土地承包方案、承包合同、台帐及有关调地资料的前期收集准备工作和宣传发动工作。选择河北佳诚工程项目管理有限公司和石家庄康兴招标代理有限公司为委托代理公司，一期采购预算金额308.5万元（15.4万亩），通过财政公开招投标程序，确定河北省第一测绘院、河北省欣航测绘院等6家测绘公司。二期采购预算金额237.756万元（11.9万亩），通过财政公开招投标程序，确定石家庄启明测绘有限公司等5家测绘公司。深入到窦妪镇、西营乡、柳林屯乡、栾城镇、南高乡开展外业调查工作。截至目前累计148个村完成外业测绘，外业调查面积27.4万亩，占全年任务100%。

三、农村土地有序流转

继续落实《关于进一步推动农村土地承包经营权流转促进农业规模经营发展的意见》（栾政发【2014】30号），抓好加快我县农村土地流转工作促进规模经营主体的政策措施落实，进一步规范流转秩序，指导农户依法自愿有偿进行土地流转。同时乡镇农经站指导流转双方签订省统一规范的流转合同书，并提供鉴证、备案、信息咨询等服务，积极开展对工商企业租赁农户承包地农业经营能力审查，防范经营风险，实行准入制度。2015年全区新增土地流转面积30000亩，新增规模经营主体40家，全区规模经营主体总计270家，全区土地流转累计总面积120492亩，其中转包69286亩，出租38258亩，转让1800亩，土地入股3000亩，互换248亩，其他形式7900亩，涉及25792户，土地流转率40.1%，已超额完成全年任务。

建立了覆盖区、乡镇两级农村土地流转网络服务平台，173个村会计担任土地流转信息员。为七个乡镇配备了微机、打印机等办公设备。10月1日召开了各乡镇主管副职和农经站长参加的推进土地流转平台规范运转调度会，陈区长作了工作安排，要求利用国庆假期将流转合同录入网络平台，进一步规范流转合同档案，确保平台、合同与档案一致。指导乡镇认真整理近年来土地流转合同档案，并将50亩以上土地流转合同录入到河北省土地流转农村经营管理平台，现已录入合同11000多份，涉及流转面积50000多亩。为七乡镇统一制作土地流转制度展牌，印发土地流转宣传彩印、明白纸5000份。10月6日晚河北新闻联播首条报道XX市栾城区农村土地承包经营权流转典型经验做法，土地流转转出现代农业发展空间。

四、农民合作社指导服务

按照“巩固、完善、发展、提高”的指导思想和“积极发展、依法规范、强化扶持、提升素质”的原则，鼓励专业大户领办创办农民合作组织。进一步加强农民专业合作社的规范化建设，完善财务管理，促进农民专业合作社的健康、有序、全面发展。举办了农民专业合作社专题培训班，针对《农民专业合作社法》、农民专业合作社的账务处理以及农民专业合作社的规范化管理等内容进行了系统的讲解，指导市级以上示范社推广农业部微机记账软件，规范合作社账务处理，为确保农民合作社的依法依规发展奠定了基础。以石栾农财【2015】5号文出台了《规范农民合作社发展工作方案》，加大对合作社指导服务力度，制定了区级示范社创建标准，组织开展区级示范性合作社和家庭农场创建活动。每乡镇指导2-3家合作社和1家家庭农场按照区级示范标准进行创建，指导合作社健全各项管理制度，特别是合作社财务管理制度，盈余分配制度，理事会管理制度等项制度，现已选择23家合作社和7家家庭农场进行区级示范社、示范性家庭农场进行创建。今年新注册成立合作社15家、家庭农场5家，截至目前，我区在工商部门注册登记的农场33家。注册登记的农民专业合作社660多家。其中种植业301家，畜牧业47家，蔬菜业70家，林果业212家，农机业30家。注册资金32259万元，成员29528户，带动农户4万户。其中乡乡香农机专业合作社，润源种植专业合作社获得国家农民合作社示范社；宏兴种植专业合作社、神农福地种植专业作社等4家获得省农民合作社示范社；天亮种植专业合作社等11家获得市农民合作社示范社。栾城区凯盛家庭农场等4家家庭农场评选为市级示范性家庭农场。

第四篇：财农[2009]342号中央财政现代农业生产发展资金使用管理(精)

财政部关于印发《中央财政现代农业生产发展资金使用管理办法》的通知 财农[2009]342号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局,新疆生产建设兵团财务局: 为进一步规范和加强中央财政现代农业生产发展资金管理,提高资金使用效益,我部对《中央财政现代农业生产发展资金使用管理暂行办法》(财农…2008‟236号进行了修订。现将修订的办法印发给你们,请认真遵照执行。

附件:中央财政现代农业生产发展资金使用管理办法中华人民共和国财政部 二○○九年十月二十八日

中央财政现代农业生产发展资金使用管理办法 第一章总则

第一条为加强和规范中央财政现代农业生产发展资金管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、国家发展现代农业的相关政策和财政资金管理的有关规定,制定本办法。

第二条中央财政现代农业生产发展资金(以下简称现 代农业生产发展资金,是指财政部设立的用于支持各地优

势特色农业产业发展、促进粮食等主要农产品有效供给和农民增收的专项资金。

第三条地方各级财政部门应当会同有关部门以现代农业生产发展资金为平台,积极整合相关支农资金,统筹用于支持现代农业发展。同时,积极推进机制创新,引导社会各方面增加投入。

第四条现代农业生产发展资金安排要根据各地优势主导产业发展规划和区域布局,支持优势产业集中开发,推进集约化、标准化和规模化生产,培育发展优势主导农业产业带和重点生产区域,提高现代农业生产的示范引导效应。

第二章资金分配

第五条现代农业生产发展资金分配遵循以下原则:(一公正规范,科学合理。根据客观因素和绩效因素,公平、合理、规范地分配资金,体现公平与效率。

(二突出重点,统筹兼顾。集中资金重点支持关键环节,向优势产区倾斜,同时兼顾地区间的平衡。

(三绩效评价,结果导向。建立项目实施和资金管理的绩效考评制度,实行以结果为导向的分配管理机制。

第六条现代农业生产发展资金按照基准额度、客观因素以及绩效因素进行分配。“基准额度”根据每年现代农业生产发展资金预算安排规模的一定额度确定。“客观因素”

包括农业总产值、粮食总产量、耕地面积和财政困难程度系数,前三项因素按照各省、自治区、直辖市前3年的算术平均数进行测算,第四项因素按上年数据进行测算。“绩效因素”为财政部对省、自治区、直辖市财政部门(以下简称省级财政部门管理使用现代农业生产发展资金情况的绩效考评结果。

现代农业生产发展资金对北京、天津、上海三个直辖市,计划单列市,新疆生产建设兵团和农业部直属垦区给予适当的定额补助。

第七条各省、自治区、直辖市农业总产值、粮食总产量和耕地面积等数据,以国家统计局发布的数据为准;财政困难程度系数以财政部测算的数据为准。

第三章资金申请与拨付

第八条财政部每年年初根据预算安排情况,对各省、自治区、直辖市下达现代农业生产发展资金控制规模,并明确扶持重点、工作要求等。

第九条省级财政部门根据财政部下达的资金控制规模和工作要求,结合当地现代农业发展实际,会同相关部门,按照“看得见、可操作、有标准、能考核”的要求,确定资金使用的方向和支持的重点环节,编制项目实施方案。项目实施方案内容包括:主导产业发展状况、项目建设内容、资

金投入情况、资金整合计划、资金具体用途、组织保障措施和项目预期效益等方面。省级财政部门要以正式文件提出资金申请并附项目实施方案报财政部备案。

第十条财政部根据省级财政部门上报的项目实施方案备案情况和资金申请报告以及财政部下达的资金控制规模,及时下拨现代农业生产发展资金。省级财政部门应当会同有关部门按照报送财政部备案的项目实施方案,组织实施。

第十一条地方各级财政部门应当及时拨付资金,保证项目顺利实施。第十二条除农业部直属垦区外,现代农业生产发展资金应按预算级次逐级下拨到财政(财务部门,不得切块到有关主管部门。

第四章资金使用管理

第十三条地方各级财政部门应当会同有关部门紧紧围绕涉及国计民生的重要大宗农产品生产,突出本地优势和特色,确定现代农业生产发展资金扶持的主导产业。主导产业必须是优势特色农业的具体品种,不得笼统地将粮食、畜牧、水产、林业等综合性行业作为一个主导产业,也不能将几个品种“打包”成一个产业。

现代农业生产发展资金扶持的同一主导产业一般要连 续支持,按照集中连片的原则,推进产业带建设,形成规模 效益。

第十四条地方各级财政部门应当会同有关部门围绕本地优势特色主导产业发展,区分轻重缓急,针对制约现代农业发展的瓶颈问题,对每项主导产业选择一两个关键环节给予集中投入,重点支持。现代农业生产发展资金重点支持的关键环节是: 粮食类产业(主要包括水稻、小麦、玉米、马铃薯产业:重点支持支渠以下的小型农田水利设施的修复、配套和改造。

畜牧类产业(主要包括养猪、养牛、养羊、养鸡产业:重点支持养殖小区的改造。

水产养殖类产业(主要包括养鱼、养虾蟹贝产业:重点支持养殖池塘建设和改造。

水果类产业(主要包括苹果、柑橘产业:重点支持果园基础设施建设、优质种苗培育及推广。

其他经济作物类产业(主要包括油茶、茶叶、蔬菜、甘蔗、花卉产业:重点支持种植基地建设、优质种苗培育及推广。

地方各级财政部门会同有关部门可结合当地实际,具体确定所支持的关键环节。

第十五条地方各级财政部门应当会同有关部门并督促项目实施单位严格按照本办法和省级资金管理细则规定的

用途安排和使用资金。第十六条 地方各级财政部门对农民等项目受益主体给 予直接补助的，应采取以奖代补、先建后补等方法，避免采 用容易形成刚性支出和体制性补助的方式。第十七条 地方各级财政部门对农业产业龙头企业的支 持，必须遵循以农民为受益主体的原则，并且只对农业产业 龙头企业直接带动农民增收的农产品生产基地的生产环节 给予支持。支持方式原则上采用贴息的方式；采用直接补助 的，比照本办法第十六条的规定执行。地方各级财政部门对单个农业产业龙头企业支持额度 超过 100 万元的，必须在项目实施方案中单独列示资金的

补 助方式及资金的具体用途等。第十八条 财政部从现代农业生产发展资金中安排部分 资金对开展支农资金整合的县给予奖励，获得奖励的县必须 将奖励资金全部用于现代农业生产发展。第十九条 现代农业生产发展资金不得用于平衡预算、偿还债务、建造办公场所、建设车间厂房、改善办公条件、购置车辆和大型设备以及通讯器材、发放人员工资补贴等与 主导产业发展无关的支出，不得建设没有推广价值的“示范 园区”等形象工程，不得用于项目管理工作经费。项目管理 工作经费，可由地方各级财政部门根据工作需要予以适当安 排。6 第二十条 地方各级财政部门应当会同有关部门并督促 项目实施单位遵循勤俭办事原则，降低项目工程建设成本，发挥资金的最大效益。项目工程因此而产生的结余资金，由 省级财政部门按照“使用方向不变、主导产业不变、扶持环 节不变”的原则，统筹管理使用。第二十一条 地方各级财政部门应当会同有关部门并督 促项目使用单位坚持建设与管理并重，立足本地实际，建立 工程项目的管护机制，加强对已建工程项目所形成资产的管 理，落实管护责任，发挥各项资产的最大效益。已建工程项 目所形成资产具体的管理要求，由地方各级财政部门会同有 关部门根据实际情况自行制定。第五章 资金监督检查 第二十二条 现代农业生产发展资金应当规范管理，公 开操作，实行公示公告制、报账制、国库直接支付、政府采 购、招投标、工程监理等有效的监管制度，确保资金专款专 用。第二十三条 财政部建立现代农业生产发展资金绩效考 评制度，并将对省级财政的上一绩效考评结果作为下一 资金分配的重要因素。省级财政部门负责对行政区域内 立项的优势主导产业项目进行绩效考评。第二十四条 各级财政部门应当会同有关部门对项目实 7 施和资金管理情况进行监督检查。对弄虚作假或挤占、挪用、滞留现代农业生产发展资金的，一经查实，应立即责令改正，追回资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院 令第 427 号和有关法律法规，追究有关单位和个人的责任。第二十五条 对违规违纪使用现代农业生产发展资金并经查 实的项目县，下一不得纳入现代农业生产发展资金的扶 持范围；对违规违纪项目县所在的省(区、市，财政部在安 排下度资金时，按违规违纪金额 1-3 倍予以扣减，并予以通

报。第六章 附 则 第二十六条 省级财政部门应当根据本办法，结合本地 实际，制定现代农业生产发展资金的管理细则，并报财政部 备案。第二十七条 新疆生产建设兵团和农业部直属垦区的资 金申请、拨付、使用管理、监督检查等执行本办法。第二十八条 本办法自 2010 年 1 月 1 日起施行。《中央 财政现代农业生产发展资金管理暂行办法》(财农〔2008〕 236 号同时废止。8

第五篇：财农[2009]342号中央财政现代农业生产发展资金使用管理办法

财政部关于印发《中央财政现代农业生产发展资金使用管理办法》的通知

财农[2009]342号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：

为进一步规范和加强中央财政现代农业生产发展资金管理，提高资金使用效益，我部对《中央财政现代农业生产发展资金使用管理暂行办法》(财农„2008‟236号)进行了修订。现将修订的办法印发给你们，请认真遵照执行。

附件：中央财政现代农业生产发展资金使用管理办法

中华人民共和国财政部

二○○九年十月二十八日

中央财政现代农业生产发展资金使用管理办法 第一章 总 则

第一条 为加强和规范中央财政现代农业生产发展资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、国家发展现代农业的相关政策和财政资金管理的有关规定，制定本办法。

第二条 中央财政现代农业生产发展资金(以下简称现代农业生产发展资金)，是指财政部设立的用于支持各地优 势特色农业产业发展、促进粮食等主要农产品有效供给和农民增收的专项资金。

第三条 地方各级财政部门应当会同有关部门以现代农业生产发展资金为平台，积极整合相关支农资金，统筹用于支持现代农业发展。同时，积极推进机制创新，引导社会各方面增加投入。

第四条 现代农业生产发展资金安排要根据各地优势主导产业发展规划和区域布局，支持优势产业集中开发，推进集约化、标准化和规模化生产，培育发展优势主导农业产业带和重点生产区域，提高现代农业生产的示范引导效应。

第二章 资金分配

第五条 现代农业生产发展资金分配遵循以下原则：

(一)公正规范，科学合理。根据客观因素和绩效因素，公平、合理、规范地分配资金，体现公平与效率。

(二)突出重点，统筹兼顾。集中资金重点支持关键环节，向优势产区倾斜，同时兼顾地区间的平衡。

(三)绩效评价，结果导向。建立项目实施和资金管理的绩效考评制度，实行以结果为导向的分配管理机制。

第六条 现代农业生产发展资金按照基准额度、客观因素以及绩效因素进行分配。“基准额度”根据每年现代农业生产发展资金预算安排规模的一定额度确定。“客观因素” 包括农业总产值、粮食总产量、耕地面积和财政困难程度系数，前三项因素按照各省、自治区、直辖市前3年的算术平均数进行测算，第四项因素按上年数据进行测算。“绩效因素”为财政部对省、自治区、直辖市财政部门(以下简称省级财政部门)管理使用现代农业生产发展资金情况的绩效考评结果。

现代农业生产发展资金对北京、天津、上海三个直辖市，计划单列市，新疆生产建设兵团和农业部直属垦区给予适当的定额补助。

第七条 各省、自治区、直辖市农业总产值、粮食总产量和耕地面积等数据，以国家统计局发布的数据为准；财政困难程度系数以财政部测算的数据为准。

第三章 资金申请与拨付

第八条 财政部每年年初根据预算安排情况，对各省、自治区、直辖市下达现代农业生产发展资金控制规模，并明确扶持重点、工作要求等。

第九条 省级财政部门根据财政部下达的资金控制规模和工作要求，结合当地现代农业发展实际，会同相关部门，按照“看得见、可操作、有标准、能考核”的要求，确定资金使用的方向和支持的重点环节，编制项目实施方案。项目实施方案内容包括：主导产业发展状况、项目建设内容、资 金投入情况、资金整合计划、资金具体用途、组织保障措施和项目预期效益等方面。省级财政部门要以正式文件提出资金申请并附项目实施方案报财政部备案。

第十条 财政部根据省级财政部门上报的项目实施方案备案情况和资金申请报告以及财政部下达的资金控制规模，及时下拨现代农业生产发展资金。省级财政部门应当会同有关部门按照报送财政部备案的项目实施方案，组织实施。

第十一条 地方各级财政部门应当及时拨付资金，保证项目顺利实施。

第十二条 除农业部直属垦区外，现代农业生产发展资金应按预算级次逐级下拨到财政(财务)部门，不得切块到有关主管部门。

第四章 资金使用管理

第十三条 地方各级财政部门应当会同有关部门紧紧围绕涉及国计民生的重要大宗农产品生产，突出本地优势和特色，确定现代农业生产发展资金扶持的主导产业。主导产业必须是优势特色农业的具体品种，不得笼统地将粮食、畜牧、水产、林业等综合性行业作为一个主导产业，也不能将几个品种“打包”成一个产业。

现代农业生产发展资金扶持的同一主导产业一般要连续支持，按照集中连片的原则，推进产业带建设，形成规模 效益。

第十四条 地方各级财政部门应当会同有关部门围绕本地优势特色主导产业发展，区分轻重缓急，针对制约现代农业发展的瓶颈问题，对每项主导产业选择一两个关键环节给予集中投入，重点支持。现代农业生产发展资金重点支持的关键环节是：

粮食类产业(主要包括水稻、小麦、玉米、马铃薯产业)：重点支持支渠以下的小型农田水利设施的修复、配套和改造。

畜牧类产业(主要包括养猪、养牛、养羊、养鸡产业)：重点支持养殖小区的改造。

水产养殖类产业(主要包括养鱼、养虾蟹贝产业)：重点支持养殖池塘建设和改造。

水果类产业(主要包括苹果、柑橘产业)：重点支持果园基础设施建设、优质种苗培育及推广。

其他经济作物类产业(主要包括油茶、茶叶、蔬菜、甘蔗、花卉产业)：重点支持种植基地建设、优质种苗培育及推广。

地方各级财政部门会同有关部门可结合当地实际，具体确定所支持的关键环节。

第十五条 地方各级财政部门应当会同有关部门并督促项目实施单位严格按照本办法和省级资金管理细则规定的 用途安排和使用资金。

第十六条 地方各级财政部门对农民等项目受益主体给予直接补助的，应采取以奖代补、先建后补等方法，避免采用容易形成刚性支出和体制性补助的方式。

第十七条 地方各级财政部门对农业产业龙头企业的支持，必须遵循以农民为受益主体的原则，并且只对农业产业龙头企业直接带动农民增收的农产品生产基地的生产环节给予支持。支持方式原则上采用贴息的方式；采用直接补助的，比照本办法第十六条的规定执行。

地方各级财政部门对单个农业产业龙头企业支持额度超过100万元的，必须在项目实施方案中单独列示资金的补助方式及资金的具体用途等。

第十八条 财政部从现代农业生产发展资金中安排部分资金对开展支农资金整合的县给予奖励，获得奖励的县必须将奖励资金全部用于现代农业生产发展。

第十九条 现代农业生产发展资金不得用于平衡预算、偿还债务、建造办公场所、建设车间厂房、改善办公条件、购置车辆和大型设备以及通讯器材、发放人员工资补贴等与主导产业发展无关的支出，不得建设没有推广价值的“示范园区”等形象工程，不得用于项目管理工作经费。项目管理工作经费，可由地方各级财政部门根据工作需要予以适当安排。第二十条 地方各级财政部门应当会同有关部门并督促项目实施单位遵循勤俭办事原则，降低项目工程建设成本，发挥资金的最大效益。项目工程因此而产生的结余资金，由省级财政部门按照“使用方向不变、主导产业不变、扶持环节不变”的原则，统筹管理使用。

第二十一条 地方各级财政部门应当会同有关部门并督促项目使用单位坚持建设与管理并重，立足本地实际，建立工程项目的管护机制，加强对已建工程项目所形成资产的管理，落实管护责任，发挥各项资产的最大效益。已建工程项目所形成资产具体的管理要求，由地方各级财政部门会同有关部门根据实际情况自行制定。

第五章 资金监督检查

第二十二条 现代农业生产发展资金应当规范管理，公开操作，实行公示公告制、报账制、国库直接支付、政府采购、招投标、工程监理等有效的监管制度，确保资金专款专用。

第二十三条 财政部建立现代农业生产发展资金绩效考评制度，并将对省级财政的上一绩效考评结果作为下一资金分配的重要因素。省级财政部门负责对行政区域内立项的优势主导产业项目进行绩效考评。

第二十四条 各级财政部门应当会同有关部门对项目实 施和资金管理情况进行监督检查。对弄虚作假或挤占、挪用、滞留现代农业生产发展资金的，一经查实，应立即责令改正，追回资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和有关法律法规，追究有关单位和个人的责任。第二十五条 对违规违纪使用现代农业生产发展资金并经查实的项目县，下一不得纳入现代农业生产发展资金的扶持范围；对违规违纪项目县所在的省(区、市)，财政部在安排下度资金时，按违规违纪金额1-3倍予以扣减，并予以通报。

第六章 附 则

第二十六条 省级财政部门应当根据本办法，结合本地实际，制定现代农业生产发展资金的管理细则，并报财政部备案。

第二十七条 新疆生产建设兵团和农业部直属垦区的资金申请、拨付、使用管理、监督检查等执行本办法。

第二十八条 本办法自2010年1月1日起施行。《中央财政现代农业生产发展资金管理暂行办法》(财农„2008‟236号)同时废止。