积极做好涉农职务犯罪预防工作,服务“三农”建设

第一篇：积极做好涉农职务犯罪预防工作,服务“三农”建设

积极做好涉农职务犯罪预防工作,服务“三农”建设

(山东省临沂市罗庄区人民检察院,山东临沂276017)

罗庄区下辖7个街道,65个行政村、58个社区,总面积300平方公里,人口38万。“三农”建设是全区经济发展的一项重点。我们罗庄区检察院紧紧围绕服务党和国家工作大局,在坚决查办涉农职务犯罪的同时,立足检察预防职能,积极做好涉农职务犯罪预防工作,促进了基层党风廉政建设、保障了人民群众的合法权益、维护了罗庄区和谐稳定发展,为推进“三农”建设提供良好的法制环境,取得了良好的效果。

一、积极开展涉农预防调查,做好决策服务

为有针对性地开展预防涉农职务犯罪工作,我院成立了涉农专题调研小组,对辖区内涉农职务犯罪情况集中进行调研。通过深入研究近几年发生的案例,对涉农职务犯罪的特点、原因进行了分析,结合本区实际,总结出容易被涉农部门特别是农村干部利用职务便利进行经济犯罪的资金主要来源有土地征用补偿费、旧村改造拆迁补偿费、各类管理费和村办企业营利等,并完成了《罗庄区涉农职务犯罪的特点。原因及预防对策》的调查报告,所形成的调研情况,已向全区街道党委作了通报,同时对预防职务犯罪提出了建议:一是要加强对村居干部的思想政治、廉政和法制教育,加强宗旨教育,增强公仆意识,树立法制观念,要使他们认识到村居干部的任务是要为群众办实事、造福于民;二是要在村支书和村主任的任免中实行近亲属回避制度的基础上,建立村主任负责,村支书领导监督的权力运作机制,明确权责分工,相互监督制约。三是要强化村务、财务管理,大力推行村务公开和财务公开,使村(居)民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权;四是要完善监督机制,纪检、监察部门要与检察机关密切配合,切实加强惩治和预防力度,遏制职务犯罪的滋生蔓延。

二、围绕惠农资金的流转,抓好重点“盯防”

近年来,我院坚持从促进农村改革发展的高度出发,紧紧围绕惠农资金的流转等关键环节,抓好重点“盯防”。一是从区财政匹配源头看依据,重点监督总额。与区财政局建立联席会议制度,定期听计划项目报告,看上级实际批拨,重点检查入库总额,掌握和了解国家支农专项款的实际到位情况,查找存在问题,分析原因,协助财政局切实加强了对国家支农专项款的管理、监督和预防,做到表册有数据,支付有凭据,使用有依据,统筹有根据。二是从职能部门分配看操作,重点监督流向。深入涉及惠农资金分配的区农业局、林业局等10个职能部门,监督资金分配操作、监管制度及落实情况。三是从街道办事处实际发放看效果,重点监督分解。立足检察预防职能,协助街道办事处强化监管措施、完善监管体系,健全涉农资金发放规程,确保街道办事处在政策咨询、面积核实、信访案件初查等方面做好服务,确保操作流程规范、科学、有序。

三、围绕重点涉农工程,搞好同步预防

工程建设领域往往是诱发职务犯罪的重灾区,为了切实预防重大涉农工程中的职务犯罪,我院配合有关部门从工程招投标、物资采购、资金给付、工程验收等各个环节进行同步监督,确保“工程优质,干部优秀,资金安全,群众满意”,切实维护好农民利益。近年来共参与关系农村群众生活的重大建设工程项目9个,涉及标的总额2000余万元,包括村村通自来水工程、村村通公路工程、万村千乡市场建设工程和村居规范化卫生室建设。在工程建设过程中推行行贿犯罪档案查询制度和廉政告知制度,规定招标单位必须对投标单位进行档案查询,发现有行贿犯罪记录的竞标单位,采取取消投标资格或者减少分数的方法,限制其投标资格,对中标的有行贿犯罪记录的单位进行重点介入预防。同时,在发放招标文书时发放“廉政告知卡”,在施工现场和有关场所设置举报箱,公开举报电话,受理群众的举报和投诉,推行廉政承诺制度,保证了农民的利益不受侵害。

四、多种形式开展法律宣传和警示教育工作

1、以案释法开展教育。立足检察职能,每年利用区委党校对农村“两委”成员进行培训的机会,精心准备法制宣传教育材料,作为培训的辅导教材,在选派经验丰富的检察干警对农村两委成员进行法制培训的同时,还结合典型案例,以案释法,讲解预防职务犯罪和区分罪与非罪界限的法律知识,提高农村基层党员、干部的廉洁自律意识。

2、坚持“送法下乡”开展教育。2006年,我院组织专人精心挑选近年来在全国、全省、全市有较大影响的贪污贿赂、渎职侵权典型案例30余件,收集了大量图片资料,制作成25块生动直观、通俗易懂,富有知识性、可视性、教育性和警示性的展板。然后,通过采取巡回展出等形式,送法上门,先后在12个行政执法机关、7个街道办事处、5个国有企业、35个村居开展展览59场次,促进了各级干部自重、自省、自警、自励。同时,使群众自觉进行监督的意识增强,深化了预防职务犯罪工作的开展,达到了良好的效果。

3、利用警示教育基地开展教育。为贯彻“惩防并举,注重预防”的工作方针,我院创新工作方法,与区纪委监察局联合投资兴建了全区唯一的反腐倡廉警示教育基地。在“三农”建设进程中,我院分批组织下辖7个街(下转第107页)(上接第105页)道的主要领导干部、关键岗位人员及各村居党支部书记、主任、会计等有关人员参观了警示教育基地,通过图文并茂的讲解和生动详实的以案说法,使广大农村党员干部深受教育,增强了农村党员干部廉洁从政的自觉性和免疫力。

4、设立农村联系点开展教育。2006年以来,我院在各街道设立了一个农村联系点,确定专人负责,为农村群众积极开展预防咨询和法制宣传教育,帮助各村居开展自查自纠活动,建立和完善便民举报、投诉机制,提高群众防范、识别和揭露职务犯罪的意识和能力,引导群众正确行使民主权利,依法维护自身的合法权益。现通过农村联系点,受理各类诉求近百次,都得到妥善解决,深受群众欢迎。

5、利用广播电视媒体进行教育。与罗庄区有限电视台合作,利用近几年罗庄区查办的涉农职务犯罪案件,分析其发案原因及作案手段,拍摄成教育专题片,向罗庄区农村基层干部及广大群众开展警示教育,同时向广大群众开展普法宣传,让群众自觉监督农村基层干部,使其不敢犯、不想犯,更好的为社会主义新农村建设服务。

五、注意发现和掌握犯罪线索,加大查处职务犯罪力度

通过开展预防工作获取涉农职务犯罪线索并及时进行查处,是服务新农村建设的重要举措。我院注重在开展预防工作中发现案件线索,在查办职务犯罪工作中强化预防工作,真正做到惩防并举、注重预防。尤其是针对农村基础设施建设、土地征用、拆迁安置补偿、政策补偿资金等容易诱发职务犯罪和农民群众关注的热点问题,加大获取职务犯罪线索和查处侵犯农民合法权益等职务犯罪案件的力度,充分发挥查办案件的震慑、警示作用,依法保障农民合法权益。自2003年以来,我院反贪局及时查处农村基层干部在土地征用、租赁、承包过程中贪污受贿、挪用土地征用费和拆迁费的犯罪案件11件12人,反渎职侵权局查办了汤庄街道办事处建委徐某等人玩忽职守,导致基本农田被破坏20.25亩,造成直接经济损失近38万元一案,维护了人民群众的利益,收到了良好的社会效果。

六、抓好检察建议,强化预防工作法律效果和社会效果

我院自2006年以来,结合正在查办和已经办结的案件,在发案单位召开座谈会,掌握案件的第一手资料,为制作检察建议提供详实的依据;认真研究发案部门在机制、制度、管理和监督等方面存在的问题和漏洞,及时为发案村(居)、街道等发案单位提出有针对性和可操作性的检察建议,并同时抄送主管部门,协助建章立制,加强管理,堵塞漏洞,防止类似案件的再度发生。对检察建议落实情况进行跟踪问效,对延伸落实效果提出意见,使其成为发案街道和村居进行整改的具体措施,成为有关街道、村居防范此类案件再次发生的长效预防机制。

第二篇：浅谈涉农惠农扶贫领域职务犯罪预防工作

涉农惠农扶贫领域职务犯罪预防 宣讲比赛稿件

浅谈涉农惠农扶贫领域职务犯罪预防工作

各位评委，你们好！

非常荣幸参与市院组织的涉农、惠农、扶贫领域预防职务犯罪宣讲比赛。在此，我就以涉农、惠农、扶贫领域职务犯罪预防为话题，结合自己的工作实际，向在座的各位领导汇报一些我的思想体会，希望能够与大家共勉，做到警钟长鸣，并在内心深处进一步强化拒腐防变的意识，防止职务犯罪的发生。在浅谈涉农、惠农和扶贫领域职务犯罪预防工作之前，我想，首先应该把有关该领域职务犯罪案件的特点和成因简单的讲一讲。

第一，我要讲一下涉农、惠农和扶贫领域职务犯罪的几个特点

首先，犯罪主体身份有向基层转移的趋势，社会影响也相对恶劣。在前些年，查办的涉农扶贫领域职务犯罪案件中，犯罪人员大多是具有一定级别和管理权限的人员，职务、级别、权力等相对较高，例如农业局的班子成员、农村信用社管理人员等。但随着国家对“三农”问题的不断重视，各项惠农政策不断出台，大量涉农、惠农资金通过多个部门，多种渠道涌入农村，乡镇干部、村干部等一批基层组织的管理人员，没有经得住考验，在物质金钱的诱惑下，思想观、价值观发生了转变，最终触犯了法律，受到了法律的严惩。最高人民检察院检察长曹建明在今年部署开展为期5年的“集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作”时指出：“与其他领域相比，惠农扶贫领域职务犯罪多发生在乡镇和农村基层组 织，要紧盯基层、惩防并举。近年来，农业、农村一直是各级财政支出的优先保障领域，国家“三农”投入稳定增长。今年中央一号文件突出强调，“要切实加强涉农资金监管，建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，确保资金使用见到实效”。由此可见，最高检对基层组织职务犯罪的重视。这类职务犯罪案件，不仅破坏了国家各项基础政策的贯彻落实，也严重损害了广大农民的切身利益，在群众中产生了不良的社会影响，极大地削弱了政府公信力。

其次，涉农领域职务犯罪手段以贪污、挪用相关涉农资金为主。目前，我国出台的涉农惠农政策项目多，涵盖范围广。仅农业部产业政策与法规司公布的2015年涉农惠农资金项目就有多达五十余项，例如我们熟知的粮种直补、粮种补贴、农机购置补贴等，其中大多数项目补贴政策都详细规定了在什么情况下可以获得补贴，获得多少补贴，由哪个部门负责发放等问题，而就资金发放的监管及公开透明等方面的工作落实却不够到位，这便给了一些腐败分子贪污涉农扶贫资金提供了可能。在此类职务犯罪案件中，触犯的罪名都相对比较集中，主要以贪污罪、受贿罪、挪用公款罪和职务侵占罪为主。

根据刑法规定，所谓贪污罪，是指国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。最高人民法院、最高人民检察院在最新出台的《关于办理贪污贿赂犯罪刑事案件适用法律若干问题解释》中将原来规定的受贿罪的起点数额由5000元提高到30000元，但这并不意味着低于三万元的贪污、受贿行为就一概不能作为犯罪处理。贪污数额在一万以上不满三万元，但具有贪污救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、防 2 疫、社会捐助等特定款物的，以贪污罪论处。这些规定体现了党和国家对扶贫、移民款物的特殊保护，意味着扶贫、移民等项目资金是高压线，是碰不得的。

刑法第385条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。”权钱交易是普通受贿罪的本质特征，很多有权的干部或者是工作人员，怀着“有权不用，过期作废”的心态，抱着侥幸心理来试探法律的威严，最终结果可想而知。

刑法第384条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪。我们有些同志对于挪用公款可能有一些错误的认识，认为挪用公款先用着，到发现的时候再还了就没事儿了，有些人挪用公款赌博，有些挪用公款用于个人或他人生意，进行营利活动，这些实际上都是犯罪行为。

再者，该领域职务犯罪方式主要表现为虚报瞒报、暗箱操作。现目前，全国涉农惠农项目、资金拨付和落实的方式各不相同，许多新增惠农扶贫政策宣传不到位，导致农民了解涉农政策的渠道十分有限。一些别有用心的基层组织人员，利用农民不了解国家相关惠农补贴政策，通过故意隐瞒、暗箱操作、虚报冒领等方式侵吞国家财产。如我院去年办理的金山镇某村委会委员贪污国家粮油补贴案，就是通过往镇上报送虚假耕地面积，冒领国家粮食直补款项，十余年时间里共计骗取国家粮食直补款达19万余元。这虽算不上是一起大要案，但是该案却反映出涉农惠农资金在实际统计和发放过程中普遍存在的问题，这些问题导致一 些不法分子有机可乘，铤而走险，不惜以极端的方式触犯国家法律，从而走上犯罪的道路。同时，由于这类犯罪多发生在法律知识缺乏、法律意识薄弱的基层群众身边。导致该类犯罪行为隐蔽性高，通常从帐面上查不出一点问题，但只要我们深入基层实地调查，便可发现，基层组织人员尽管权利微小，但是处处都存在套取国家涉农扶贫领域钱款的可能性。因而，对该类人员的预防职务犯罪教育工作，任重而道远。

另外，涉农、惠农和扶贫领域职务犯罪涉案金额小，但危害巨大。全省各地查处惠农资金职务犯罪案例表明，相较于其他领域发生的职务犯罪案件，涉农、惠农和扶贫领域职务犯罪案件涉案金额都相对较小，一般金额都在几万元左右。但由于犯罪主体主要是基层组织人员，他们直接接触人民群众，有些人员甚至在群众中拥有良好的形象。他们的职务犯罪行为直接伤害的是广大群众的切身利益，给社会稳定带来的负面影响不容小觑。在一些地方，甚至发生了因为惠农资金被贪污节流而引发的群体性上访事件，不但降低了国家惠农政策的成效，也损害了党和政府的形象，造成了极坏的社会影响。

第二个方面，我简单讲一下涉农惠农扶贫领域职务犯罪频发的主要原因

首先是私欲膨胀、法治观念淡薄。在涉农惠农扶贫补贴资金发放过程中，个别国家工作人员在金钱的诱惑下，价值观发生了扭曲。同时，有一部分人还对经济违纪与违法犯罪的界限分不清，并且抱有侥幸心理，错误地认为自己的行为不会被发现，抵制不住金钱的诱惑，从而走向犯罪的深渊。这类人，法制观念淡薄，法律意识较差,对罪与非罪的界限认识不清, 错误地认为利用职务之便“吃点、喝点、占点、捞点”都是正常的、不构成犯罪。甚至有些村干部认为国家发放的 4 这些粮食补贴不要白不要，于是就想尽办法、弄虚作假骗取粮食补贴款，为个人谋取好处。

通过对检察机关所立案查办的涉农职务犯罪案件进行分析，发现基层组织缺乏行之有效的监督制约机制，对于村干部的权力制约非常薄弱，村干部的职务犯罪与监督机制不健全和管理漏洞具有一定的关系。上级相关主管部门往往只抓任务不抓检查，而监管人员又往往未经过全面严格的学习和培训，自身政治、业务素质较差，不能起到其应有的作用。

还有就是涉农资金管理体制不完善。涉农、惠农、扶贫领域参与的部门较多，管理不够规范，涉农资金的发放较为复杂，加上惠农、扶贫领域的项目管理涉及财政、农业、林业、水利、扶贫等诸多部门，管理上很容易出现职能交叉、彼此推诿的现象，导致真正的监管工作没有得到落实。

最后一方面，我讲一下自己对预防涉农、惠农、扶贫领域职务犯罪工作的几点建议。

首先，深入推进涉农、扶贫资金项目公开，让权力在阳光下运行。深入推进涉农、惠农和扶贫领域补贴资金的公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，抓好相关政策的宣传。一是要高度重视涉农惠农扶贫政策的宣传，不断拓展宣传渠道，对识字村民以发放惠农信息宣传册的方式普及政策信息，对那些年纪稍大，文化程度不高的农民以村集体广播、政策宣传车、视频图像等方式宣传普及，尽可能将惠农政策宣传覆盖到不同层次的人群中。二是要及时公示惠农、扶贫补贴事项，要求基层组织必须将涉农、惠农补贴和扶贫资金发放等重大事项，及时采取张贴告示、广播宣传等方式公布于众，提高相关资金发放和使用的透明度。三是要不断深化村务公开。村务公开制度是农村基层组织最为有效的监督制约机 制。基层组织要把各级政府的涉农、惠农和扶贫政策的相关资金及其使用情况纳入村务公开的内容，使基层组织在处理涉农、惠农和扶贫领域资金的同时，处于群众的监督之下，防止个人暗箱操作、虚报瞒报。

其次，加强党风廉政建设、法治宣传教育工作。防范职务犯罪，预防教育是基础。职务犯罪预防最可靠同时也是最艰难的措施就是完善预防教育工作。教育起着正本清源的作用。针对涉农、惠农领域相关工作人员价值，需要从思想教育和法治教育两方面进行疏导，努力提高他们抵制各种不良思想的能力，筑牢他们的思想防线，防止个人价值观念扭曲。同时，加强对基层组织干部的法制教育和培训力度，切实提高他们的法律意识水平，从思想上预防和减少职务犯罪发生的可能性。要结合当地特点，运用实际案例以案说法，重点宣讲有关涉农、惠农、扶贫领域职务犯罪案件的恶性和不良后果，引导他们树立正确的人生观与价值观，消除部分干部的侥幸心理，提高基层组织干部职务犯罪的“免疫力”。针对扶贫领域部分人员法治观念淡薄，职务犯罪频发的状况，需要加强对惠农、扶贫领域人员的法治宣传教育力度，通过开展警示教育、预防讲座等活动，增强他们的法治意识，消除他们的腐败动机，切实增强拒腐防变的能力。

第三，完善涉农资金管理体制，解决“监督薄弱”问题。针对惠农扶贫领域职务犯罪案件过程中发现的管理制度、经济运行机制等问题，应尽快制定相关整改措施，从源头上治理，减少惠农扶贫领域职务犯罪案件的发生。同时，加强财务管理和制约，对财务部门加强监督和管理，相关部门负责人要增强责任心，严格执行惠农资金专户管理制度，切实做到惠农资金专款专用，并对每笔涉农资金执行建档制度，定期召开联席会议，专门沟通交流惠农政策落实情况，通报惠农项目实施进度，做到每笔资金事前预算、事中跟踪、事后审计监督。缺乏监管的权力容易被滥用，因此应从内部制约、外部监督等多方面加强监督。一是要强化权力制约，让权力合理的分解，并形成有效的制衡，合理配置部门领导干部、关键岗位人员、普通职工的权力，公布涉农部门及项目负责人的权力清单，形成能够对一切权力平衡制约的内部权力制约机制，改变“一管到底”模式。二是要强化外部监督。建立纪检监察、审计、财政等部门对涉农资金进行监管的联席会议制度和信息通报制度，实现对涉农资金的动态监管，保证能准确、全面、及时地掌握涉农资金的走向。三是要强化社会监督。相关单位要建立健全涉农资金的社会监督机制，按照公开、公正、透明的原则，及时向社会发布有关涉农工程项目、涉农资金的最新信息，广泛接受人民群众的监督。对于人民群众反映强烈的涉农惠农领域违纪违法情况，应及时向社会公布调查进展和处理结果。

第四，加大预防查处力度，建立和完善防治腐败长效机制。一是加强联合打击力度。检察机关要会同纪检监察机关，会同乡镇（街道）、农业、林业、水利、国土等涉农单位，建立健全涉农、扶贫领域职务犯罪预防长效机制，成为预防职务犯罪的可靠手段。加强与扶贫开发等部门的联系沟通，对本地扶贫资金名称、政策依据、补贴标准进行全面梳理，理好清单，排查漏洞隐患，及时提出预防建议，加强警示教育，确保扶贫资金安全高效使用。二是突出预防重点。我们职务犯罪预防部门要把重点集中在涉农、惠农和扶贫领域的关键环节、关键岗位和重点人员身上，加强对该类人员的警示教育，利用所在单位或本市其他单位查办的真实案例，开展经常性的警示教育，做到“办案一件，教育一片”，使其在工作岗位中也能警钟长鸣，自觉做到拒腐防变。三是加大对涉农、惠农和扶贫领域职务犯罪案件的惩处力度。检察机关要大力查处涉农、惠农和扶贫领域的职务犯罪 案件，继续保持高压态势，以零容忍的态度查处发生在群众身边的职务犯罪案件，坚决遏制腐败蔓延的势头，让涉农、惠农和扶贫领域形成“不敢犯”的良好氛围，同时切实解决影响群众切身利益的腐败问题，以打促防、打防并举，形成威慑效应，实现标本兼治。

近年来，中央密集出台惠农政策，投入大量资金用于促进农业生产、改善农民生活和发展农村经济。然而，我国惠农扶贫领域的职务犯罪案件却呈频发态势，造成了恶劣的影响，已成为影响新农村建设进程、破坏农村经济发展和社会和谐稳定的一个重要因素。

同志们，持续不断发生的贪腐案件，让我们时刻警醒着，反腐形势依然严峻。作为预防职务犯罪第一线的我们，有责任更有义务做好预防职务犯罪教育工作。在检察事业的新时期，我们也应积极探索全新的工作模式，充分利用“两微一端”新媒体、预防职务犯罪微视频等全新的宣传方式，因势利导，促使广大干部在工作中、生活中，时刻保持领导干部的先进性和廉洁性，不断提升干部拒腐防变的意识，警钟长鸣。

以上就是我对涉农、惠农、扶贫领域职务犯罪案件预防工作的几点认识，不足之处，还请在座的领导批评指正。最后，再次感谢市院领导给我们创造的这次机会，让我能在这里讲一下自己对涉农扶贫领域预防职务犯罪的几点认识，以上内容如有不当之处请多多批评指正，谢谢！

第三篇：三举措强化职务犯罪预防工作

三举措强化职务犯罪预防工作

江西省金溪县检察院在预防职务犯罪工作中将防范关口前移，变被动预防为主动预防，案后防范为事前防范，取得了良好的效果，近年来，辖区职务犯罪率呈明显下降趋势。

一是建立防范网络，实现早期预警。该院先后与税务、工商、教育、金融等部门建立预防职务犯罪工作网络，签定了《职务犯罪预防工作协作责任书》，坚持每年与相关单位召开座谈会，交流工作经验，将防范工作做好做足。

二是抓住关键环节，帮助发案单位建章立制。该院坚持每查办一件案件，依法提出一份检察建议，协助制定一套整改措施，开展一次回访考察，主动帮助发案单位总结经验教训，健全管理制度和监督制约机制，并以案说法，教育和警示发案单位工作人员，督促其加强自我约束，从源头上加强预防，减少犯罪的发生，切实筑牢预防犯罪第二道防线。

三是当好党委参谋，推进依法治区。该院针对多发、易发职务犯罪行业、领域，在认真分析研究行业犯罪特点和规律的基础上，结合办案工作中接触到的情况，积极向党委、政府提出预防建议，铲除犯罪滋生场所，净化社会风气。去年，该院查处辖区内的一家机电厂厂长王某借国企改制挪用公款50万元炒股的特大案件后，及时向该单位提出了检察建议，相关部门根据建议制定了措施，进行了整改，清查、撤销了小金库，财务混乱状况得以改善。

第四篇：做好农经工作 推进三农服务（最终版）

做好农经工作

推进三农服务

加快沂堂新农村建设

赵洪香

2011年，迈入“十二”五时期的开局之年，镇农经管理工作在镇党委政府和区农办的正确领导下，在区农经局的精心指导和帮助下，认真贯彻执行党和政府对农村工作的各项方针政策，充分发挥农经“四大管理”职能作用，结合我镇实际，紧紧围绕农业稳定发展、农民持续增收和农村和谐稳定的大局，以实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益为中心，重抓五项工作要点（即：一是进一步做好农民负担监督管理；二是规范管理全面推动农村土地有序流转；三是积极引导，进一步推进农民专业合作社组织建设；四是严格把关，切实抓好农村集体资产和财务管理与审计；五是全面推进农经信息化建设。）统筹我镇农村廉政信息直通车信息工作，突出土地流转服务中心示范点建设工作，打造“敢于担当，勇于创新”的优秀乡镇农经站，现将工作总结如下

一、进一步做好农民负担监督管理工作，严防农民负担反弹，全面落实各项强农惠农政策。

首先，认真贯彻落实中央1号文件精神，镇党委政府高度重视，围绕“三农”工作，明确任务，坚定信心，不断增强减负政策的落实，强化管理职能，不折不扣的执行减负政策。一是为了加强减负工作的组织领导，确保减负工作有序，稳妥进行，成立了华塘镇减负工作领导小组。实行全镇各村减负工作一票否决制，对群众反映和查实收费的问题，影响了减负政策落实的单位，按程序报请上级部门，追究责任，并严肃党纪政纪。年初，调整了华塘镇减负工作领导小组，党委书记肖亮任顾问，镇长陈亮任组长，人大主席龙铁富和分管领导李佳琦镇长为副组长，成员由财政所长李小兵、党政办主任李小华、纪委副书记黄杰华、中心学校校长邓小龙、国土所长余亮、经管站统计站干事罗能定组成，下设办公室，由经管站站长黄春田任办公室主任。七月肖亮书记调走，现任书记黄进兴接任顾问。二是严格执行上级各项减负政策和种粮直补政策。今年的种粮直补每亩13.5元，水稻良种补贴15元；农资综合补贴每亩80.6元，全镇采取先公示，后发放，存入信用社各户账号，实行专款专用，严格按惠农补贴“一卡通”发放明白卡中的“五个严禁，四个不准”。三是严格规范学校收费。农村义务教育“免费制”村级报刊“限额制”。政府还设立了举报箱，接受监督领导小组，对各部门实行定期或不定期的抽查，规范了单位部门，同时也监督了个人的不良行为，树立了廉洁高效的法制政府形象。四是减负政策监督落实到位。全镇没有出现乱收费、乱筹资摊派现象。全镇共下发了农民负担监督卡5000多份。其次，做好强农惠农政策的全面落实，加大“一事一议”财政奖补力度。今年，力争在去年38万元奖补资金基础上，有所突破，在公益事业项目数量和质量监管上，有进一步规范和创新，办群众迫切、受益长久，受益更全面的公益事业，积极向上级申请，快速反馈上级惠农政策，使“一事一议”项目奖补工作在数量上和质量上以及资料整理上和事后社会效益上都有其更好的优势，强农惠农工作项目成熟一个开展一个，使其依法依规依程序，人民的满意度不断提升。今年我镇根据各村组要求上报了“一事一议”项目8个，涉及筹资人口14157人，按每人筹资15元，共计21.2万元，筹劳5.2万个，项目总投资221.7万元，预计争取兑现一事一议奖补资金应在40万元以上。其中公路硬化工程的有：三合村进大湾扩路，大泉头村4、5组村组道；石山头村4、5、6组村组道，村级自来水改水工程项目的有，豪里村1.2.3.4组，塘昌村11.12组，华塘村15.16组；塔水村4组新农村建设休闲乐园项目工程；南岸村8组山塘内坝防渗项目工程，以上几个项目工程，由于各村严格按照年初计划及工程预算要求，工作认真负责，督促落实到位。现已竣工完成的有塘昌村、塔水村、三合村、豪里村、南岸村六个村的一事一议工程项目，而石山头、大泉头村正在施工当中，以上六个项目经区财政局、农经局领导验收，认定为工程保质保量，按期完成。并同时访问了部分村民，特别是村民老人，终于改变不用担水—老大难问题。虽然一事一议奖补资金不多，但效果明显，体现了政策的惠顾和上级的关心。

二、规范农村土地承包和流转经营

（一）、领导重视，周密部署。

今年初，根据上级有关文件精神，结合我镇实际，制定了全镇土地流转工作实施方案，成立了华塘镇“民生 100工程”暨建设农村土地流转服务中心工作领导小组，由镇长陈亮任组长，分管副镇长李佳琦、许寒春任副组长，党政办主任李小华、财政所长李小兵、经管站站长黄春田、经管站办公室人员罗能定、党政办抽调人员王植为成员，领导小组下设办公室，由农经站负责日常工作。并在村级成立相应组织，村秘书为土地流转信息员，负责日常的土地流转登记及上报工作。

（二）、提高认识，全面发动。

从制定实施方案到配强人员，我们始终认为：加大对村、组、农户的宣传力度是一项重要的工作，不光是下下文，而且是要求驻村干部、村干部层层传达上级的土地流转的核心精神贯彻到农户，并由镇服务中心负责指导、督促到位，落实到人。各村土地流转上报资料实行季报制，按照上级要求书面向我镇土地服务中心提交相关流转信息资料、报表等，确保土地流转工作比以往有创新，内容有特色，方法更科学，设备更先进，信息更快捷，效益更明显。有条件的村组人员，采用短息直报和书面面送相结合等，力求信息准确快捷。

（三）、规范制度，强化职责。

年初，根据上级文件精神及土地流转实施方案，结合我镇实际情况，明确了主任、档案员和信息员岗位职责，制定了土地信息发布、土地备案审查、档案管理、土地纠纷调解、土地流转风险预警、农村土地承包经营权流转维权等3项职责制度和6项管理制度。建立了系统的土地流转台账，制定了土地流转工作程序。实行了按章办事，依照《农村土地经营权流转管理办法》依法依规按程序有序流转土地，切实规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展。

（四）、更新设施，亮化形象。

为了更好地贯彻区委区政府“民生100工程”暨土地流转工作的需要，镇党委、政府研究决定，为镇土地流转中心高规格配备了动态信息电子显示屏，对办公室进行了装修和制度版牌上墙，让前来办事的群众能更方便更快捷地了解到流转信息和办理流程。新添置了电脑、电话、打印机、办公桌椅等一系列硬软件，进一步实行了现代化办公，使我镇土地流转中心更好更快地为群众服务。

（五）、归档资料，巩固成果。

今年来，我镇进一步加强了对土地流转各项资料的归档整理。从收集的流转资料上看，截止9月底止我镇土地流转面积达6530亩，其中：1.耕地3310亩（转包77亩，互换300亩，入股500亩，出租2433亩）；2.林地3180亩；3.水面40亩。从流转期限看：流转1-5年1170亩；流转5-10年1200亩；流转10年以上的4160亩。在今年上报流转大户的土地面积为2954亩，土地流转涉及全部流转农户110余户。从以上数据得出，土地流转面积一年比一年多，为调整产业结构，扩大种养殖户，发展农业创造了良好的基础。

三、强化村级财务管理规范化

为了进一步规范农村集体经济组织财务管理，建立农村集体经济组织财务管理长效监督管理机制，推动农村集体财务监督管理向经常化、程序化、制度化发展，维护农村集体经济利益，促进农村社会稳定，根据《中华人民共和国会计法》、《中共中央办公厅国务院办公厅<关于印发农村基层干部廉洁履行职责若干规定><实行>的通知》、农业部财政部《农村集体经济组织会计制度》、《会计基础工作规范》、《农村集体经济组织审计规定》以及《郴州市农村集体资金资产资源管理办法<实行>》、《北湖区加强农村党风廉政建设的实施方案意见》等法律、法规、政策的规定。

今年以来，我们以全省农村集体“三资”管理和财务规范化建设检查”为契机，以郴州农经网、郴州农村廉政信息直通车为平台，强化农村财务管理，不断强化农村集体“三资”监管力度，着力从健全制度、强化民主、规范运作、深化监督入手，围绕管人、管钱、管事三个关键环节，不断完善“村账镇管、组帐村管”、村级集体资产资源监管、审计监督与村务公开等一系列农村“三资”监管制度与措施，使村级“三资”管理逐渐步入制度化、程序化、规范化轨道，有力推进农村基层党风廉政建设。一是完善制度，严格“三资”管理及使用。进一步健全完善村级三资管理各项规章制度，对“三资”事务管理进行梳理并细化操作程序，明确每个环节的具体要求，严格村级财务收支及报账、集体资产发包、处置、农村土地承包经营权流转和集体公益事业项目建设管理运行制度，通过实施村级收支预算制、票据统一制（村级收入一律到经管站开具入账，并加盖村级行政公章）、支出报账制、用款审批制、村务公开制等制度规范运转，严格资金使用管理，避免了坐收坐支及村财超支等现象的发生，变事后监督为事前、事中监督，财务公开更加及时、规范和准确。推行审计式报账，严格支出管理，进一步提高了农村集体“三资”规范运作水平。二是村账镇管，规范村级财务运行。今年，我镇在村账镇管工作上大下功夫，实行了严格的基本账户管理制度，由村报账员负责开具发票，由村出纳提取资金，在严格控制非生产性开支、不合理开支等方面发挥了重要作用，更好地集中了村级资金，逐步化解了部分村级债务，并为村民兴办水利、交通等公益事业提供了重要保障，确保了“好钢用在刀刃上”，使村干部清白，老百姓放心。同时，也使全镇的财务管理工作基本步入了制度化、规范化轨道。三是强化监督，扩大民主公开。成立以政府镇长为组长、财税所长为副组长、包村干部为成员的村务公开领导小组，下设办公室负责日常工作，并将村务公开工作纳入目标考核，做到有领导负责，有专人分管，健全完善村务公开民主管理、村民代表会议、村务公开、民主决策等各项制度，重点抓好村务公开的内容、形式、时间、程序、监督管理五个环节，定期不定期的开展检查、抽查，发现问题及时解决，确保村务公开工作的健康发展。四是严肃纪律，加大项目招投标管理。按照镇党委政府的安排，对于2011年实施项目建设工程的村的工程招投标工作进行了全程监管建设项目的资金管理、工程建设、资产处置。全镇各村招投标工作进展扎实有效，并取得阶段性成效。五是清产核资，切实抓好财务审计。我们把村集体“三资”清产核资与部分村审计工作作为今年“三资”监管工作重中之重，全面开展村级三资清理工作，重点对全镇14个村属集体所有的资金、资产进行全面摸底、逐项核实、盘点登记，切实做到三资清楚，债权债务明晰。六是抓好财务公开，实行网上公示制度。由原来的半年一次记账改为每个季度一次记账并在郴州农经网按时按期公示。

四、鼓励扶持专业合作经济组织发展

农民专业合作经济组织是增加农民收入，提高农民和农业整体素质，推进现代化农业建设的有效组织形式，是建设社会主义新农村，构建农村和谐社会的重要组成部分。今年我镇主要做了以下几方面工作。

一是检查指导促规范。至目前，我镇登记注册的专业合作社共有7个。其中，2011年新注册登记的专业合作社2家，共有合作社成员233人。今年，我镇利用上级惠农的政策，对全镇农民专业合作社进行一次全面的检查指导，进一步规范合作社自身必须具备的基本办公设施，包括办公场所、组织机构设置、制定规章制度、设立财务账薄等，对条件具备的合作社进行检查验收并申请上级颁发合格证和示范挂牌，很好的完成了市区农经局交办的专业合作社新增任务。

二是深化培训促发展。1至10月份，我镇共举办了农业技术、务工技术推广、农民专业合作社培训会6场次，其中：南岸村、塘昌村、塔水村各两次。7月中旬，在区农业局阳光工程办公室、镇劳保站的指导协助下，重点对我镇7个合作社的233名会员进行一次全面培训。通过培训，使合作社负责人增强依法办社、依法维权意识，全面提高合作社经营管理和服务水平，使业务工作人员全面准确吃透法律精神，掌握依法正确指导合作社发展的方法，提高指导和服务工作水平，引导我镇农民专业合作社健康发展。

三是建全档案促管理。对所有在工商局登记注册的农民专业合作社统一建立详细档案，统一规范备案材料，要求备齐营业执照、组织机构代码证、税务登记证、开户许可证、章程等复印件和合作社简介、组织机构及管理人员登记表、办公场所拍照留档等，加快我镇农民专业合作社规范化建设。

五、全面推进农经信息化建设，落实郴州农村廉政信息直通车信息发布与审核工作

按照区农经局的要求，华塘农经站定时定期上报和上传农经信息，用郴州农经网为平台，落实我镇农经工作的惠农强农政策的公示，村级财务与审计公示，以及党务村务公开，上传了土地流转动态流转信息等，完成了年初的目标任务。

总之，一年来，在镇党委政府的正确领导下，举全站之力，并在全镇干部职工的共同支持下，圆满的完成了上级交办的各项工作任务，特别是在 “民生100工程”暨建设农村土地流转服务示范点的高标准验收通过，得到上级充分肯定。其次在农村财务规范化建设方面，村级财务实行了印鉴支票账户管理，由原来的半年记账改为每季度一次并网上公示，凸显新的特色；在农经信息化建设方面，从除原来的手机号码信息的收集，更突出了惠农强农政策公示，建设了乡镇级、村级郴州农村廉政信息直通车网站网页；在办公软件场所方面，更新办公设施，亮化部门形象。在服务质量方面，站所实行了每日定人值班、值守制度,方便村级会计开票等其他事务。

成绩取得，来之不易，回顾过去，豪情满怀，我们要进一步不骄不躁，以求真务实的作风，踏踏实实地干事。对比优秀，我们深感存在不少差距，深悟上级要求，我们只是走好了一小步，我们必须不断加强学习，更扎实的工作，创新赶超，为今后的农经工作取得更大的成绩而不懈努力。

第五篇：新时期做好三农工作

新时期做好“三农”工作的重要遵循

——深入学习习近平同志关于“三农”问题的重要论述

潘盛洲

2015年11月06日08:24

来源：人民网－人民日报

党的十八大以来，习近平同志在中央多次重要会议上、在深入各地调研考察中，就“三农”问题发表一系列重要讲话，系统全面地阐述了“三农”工作全局性、战略性的重大问题。这些重要论述集中体现了我们党关于“三农”工作的战略思想，深刻回答了新的历史条件下“三农”发展的一系列重大理论和现实问题，具有鲜明的时代特色和理论风格，是新时期做好“三农”工作的重要遵循。

始终坚持“三农”工作重中之重的地位

习近平同志关于“三农”工作的重要论述，一以贯之的核心思想就是始终坚持“三农”工作重中之重的地位。比如，强调“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”又如，强调“三农”向好，全局主动；“粮食安全、‘三农’工作是一切工作的重要之基，各级党委和政府一定要抓紧抓紧再抓紧。”再如，强调“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。必须始终坚持强农惠农富农政策不减弱、推进农村全面小康不松劲，在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头”。这是新一届中央领导集体以历史眼光和战略智慧对“三农”工作的时代定位，也蕴含着习近平同志深厚的“三农”情怀和远见卓识。

我国是农业大国，农业、农村、农民始终是国家安定和改革发展的基础与依靠。我们党历来高度重视解决“三农”问题，依靠农民的支持参与取得了新民主主义革命的胜利，依靠农业的积累建立起独立完整的工业体系，依靠农村改革的率先推进开启了改革开放新时代，从而赢得了革命、建设和改革的主动权。当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，“三农”发展的内外环境发生了很大变化，但农业仍然是国民经济的基础支撑，农民仍然是全社会的基础阶层，农村仍然是全面建成小康社会的重点和难点，“三农”问题仍是关系中国特色社会主义发展全局的根本性问题。学习贯彻习近平同志关于“三农”工作的重要论述精神，首要的是深刻理解、准确把握这个“重中之重”的战略思想，自觉把“三农”工作放在全面建成小康社会和实现社会主义现代化的全局中去认识、去谋划、去部署、去推进。

农业的出路在现代化

习近平同志强调，农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。这为我国农业发展指明了方向。目前，我国工业化已进入中后期阶段，信息化日新月异，城镇化快速发展，而农业仍处于传统农业向现代农业转型升级阶段。必须充分发挥工业化的反哺支持作用、城镇化的辐射带动作用和信息化的提升改造作用，依靠科技支撑和创新驱动，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，补齐农业现代化这个短板。

确保国家粮食安全。习近平同志指出，保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松；中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上；我们的饭碗应该主要装中国粮。应从治国安邦的高度清醒认识确保国家粮食安全的极端重要性和长期性、艰巨性，坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，既加强粮食综合生产能力建设，集中国内资源保重点；又充分利用国际国内两个市场、两种资源，提高国家粮食安全保障水平。树立大粮食概念，在促进粮食生产稳定发展的基础上统筹抓好其他重要农产品生产。同时，高度重视节约粮食，反对浪费。

加快农业科技进步。习近平同志指出，要给农业插上科技的翅膀。近些年，我国农业科技水平明显提高，2014年农业科技进步贡献率达到56%、农业耕种收综合机械化水平达到61%。但与发达国家相比，我国农业科技水平仍有较大差距。要以破解地少水缺的资源环境约束为导向，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，组织开展重大农业科技攻关和成果转化，加快发展民族种业，提高农业机械化、信息化水平，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化。

坚持和完善农村基本经营制度。习近平同志指出，农村基本经营制度是党的农村政策的基石；要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。我们要按照这些要求，在工作中既坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营；又因地制宜、循序渐进，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞瞎指挥。在坚持农户家庭经营基础性地位的同时，加快培育种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体。

建立健全与国情相适应的农业支持保护体系。习近平同志强调，要加大农业投入力度，财政再困难也要优先保证农业支出，开支再压缩也不能减少“三农”投入。近年来，中央财政对“三农”的投入不断加大。但与现代农业和新农村建设的需求相比，“三农”投入总体还显不足，机制有待完善。应尽快建立农业投入稳定增长机制，改进农业补贴办法，完善主产区利益补偿机制，提高市场调控水平，推动农村金融创新，提高金融服务“三农”的水平。

推进新农村建设与新型城镇化协调发展

习近平同志指出，推进城乡发展一体化，是国家现代化的重要标志；要继续推进新农村建设，使之与新型城镇化协调发展、互惠一体，形成双轮驱动；要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。这些论述不仅阐明了加强新农村建设和推进城乡发展一体化的重要性紧迫性，而且指明了努力方向。

当前，我国经济实力和综合国力显著增强，具备了支撑城乡发展一体化的物质技术条件。我们要发挥制度优势，加强体制机制建设，把工业反哺农业、城市支持农村作为必须长期坚持的方针，坚持和完善实践证明行之有效的强农惠农富农政策，动员社会各方面力量加大对“三农”的支持力度，努力形成城乡发展一体化新格局。大力推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构在农村吸收的存款主要用于农业农村，财政支出进一步向农业农村倾斜，维护农民的生产要素权益。完善规划体制，通盘考虑城乡发展规划编制，切实解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问题，不断提高农村基本公共服务的标准和水平。完善农村基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制，加强农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系建设，为农民建设幸福生活的美好家园。

让农民成为体面职业

习近平同志高度重视保护农民权益，高度重视培养造就新型农民队伍。他强调，农村经济社会发展，说到底，关键在人；要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业；要推进人的城镇化，推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化；小康不小康，关键看老乡。这些论述充分体现了以人为本的理念，指明了全面建成小康社会的难点和解决途径。贯彻落实这些重要论述精神，应重点加强以下几方面工作。

加强新型职业农民培训。培育一大批种田能手、农机作业能手、科技带头人、农业营销人才、农业经营人才，完善农业支持政策，吸引一部分青壮年留在农村、从事农业。让“农民”由身份称谓回归职业称谓，确保农业后继有人。

推进农业转移人口市民化。当前，城镇化存在的突出问题是要素城镇化超前、农民城镇化滞后。应加快推进户籍制度改革，完善城乡劳动者平等就业制度，逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，维护好农民工合法权益，保障城乡劳动者平等就业权利。

多管齐下提高农民收入。吸引年轻人务农，根本的是要提高农业经营效益，使从事农业的农民得到与城镇职工基本相当的收入。应积极拓宽农民增收渠道，提高农业生产效益，促进家庭经营收入稳定增长，使经营农业有钱赚；引导农村劳动力转移就业，促进农民打工有钱赚；完善农业补贴政策，稳步推进农村改革，尽量增加农民的政策性收入和财产性收入。

大力实施精准扶贫。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑，加大对贫困地区农民增收的支持力度，在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效，因地制宜研究实施扶贫攻坚行动计划，通过扶持生产和就业、移民搬迁、低保政策兜底、医疗救助等举措，确保实现农村贫困人口精准脱贫。