来凤县人大常委会自身建设科学化（5篇）

第一篇：来凤县人大常委会自身建设科学化

来凤县人大常委会

推进自身建设科学化 履职水平明显提高

如何加强自身建设、不断提高履职水平？笔者从2015年1月13至15日召开的来凤县第十六届人民代表大会第五次会议上获悉，2014年来凤县人大常委会（以下简称常委会）扎实推进自身建设科学化，履职水平明显提高。

2014年，常委会围绕建设“学习型、务实型、创新型、清廉型、和谐型”机关目标，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以全面推进依法履职规范化建设为切入点，强化措施，扎实推进，自身建设不断迈向科学化。

重思想建设，促履职能力提升。按照党中央“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，常委会扎实开展党的群众路线教育实践活动，组织机关党员干部，认真学习党的十八大和十八届三中四中全会精神、党的群众路线教育实践活动规定书目及其它辅学内容、习近平同志系列重要讲话精神、有关法律法规、人大业务知识等，坚持“走出去”与“请进来”相结合，在请州县专家作辅导讲座的同时，组织机关干部赴武汉市人大常委会学习培训、参加省人大常委会民宗委举办的民族法制建设理论研讨会暨人大民族干部培训班学习，选派两名机关干部到武汉市人大常委会机关挂职学习。经过机关党员干部的共同努力，培训学习成效明显，教育实践活动取得阶段性成果，达到了武装头脑、指导实践、推动工作的目的，实现了树立群众观念、弘扬优良作风、保持清廉本色、解决“四风”问题的目标，为开创人大工作新局面奠定了坚实的思想基础。重依法履职，促规范化建设推进。常委会高度重视依法履职规范化建设，在编印、学习和贯彻《来凤县人大及其常委会履职规范汇编》《人大工作常用法律法规及规定选编》的基础上，9月29日，召开了纪念人大成立60周年暨推进县乡人大依法履职规范化建设会议。县委书记胡泽、县委副书记县长向军及县人大常委会主任莫北平在会上分别讲话，就人大如何适应新形势、依法履好职、提升新水平、开创新局面提出了明确要求，为推进全县县乡人大依法履职规范化建设指明了方向。会后，县乡联动，狠抓落实，规范化建设取得明显成效，达到了预期目的。

重宣传工作，促舆论氛围营造。向社会公开人大依法履职情况，宣传人大工作动态，这既是法律的规定，也是人大工作接受社会监督的需要，为此，常委会分解了任务，制定了奖励办法，召开了专题会议，聘请9名特约记者，加强了宣传工作力量。据不完全统计，全年在各级各类媒体刊发人大宣传稿件（信息、图片）近300篇（条、幅），进一步扩大了人大工作影响。

重联系指导，促工作协调发展。常委会按照乡镇人大规范化建设“2532”工作目标要求，及时指导督促乡镇人大工作规范化建设，促进了乡镇人大工作协调平衡发展。各乡镇人大依法召开了人代会、主席团会，开展了视察、调查、执法检查、工作评议、联系代表和选民、代表述职评议活动，狠抓了代表培训、代表建议督办、人大宣传工作，积极推进阵地建设和制度建设，规范化建设水平得到进一步提升。同时，常委会注重加强与上级人大和兄弟县市人大联系，相互交流、相互学习、共同提高。特别是通过开展与武汉市人大常委会的对口帮扶活动，极大地促进了履职水平的提升，增进了两地人大的友谊。此外，常委会协助省人大常委会民宗委在来凤成功举办民族法制建设理论研讨会暨人大民族干部培训班，并安排有关人员参加会议交流发言和培训学习，取得了显著成效，得到了省人大民宗委领导的充分肯定，展示了来凤良好形象。常委会还安排有关人员参加了渝黔湘鄂部分县市人大工作联席会第48次、49次会议和全州人大法制建设座谈会议，分别交流了来凤县开展代表述职评议、推进规范化建设和龙凤示范区法制保障建设方面的工作情况，扩大了对外交流。

重来信来访，促社会和谐稳定。常委会把接待来信来访作为联系人民群众的重要渠道和人大监督议题的重要来源。全年共接待来访16人次，接收来信11件，均进行了交办或督办，较好地解决了信访反映的有关问题，维护了群众利益，促进了社会稳定。

湖北来凤县人大常委会 李 明 胡秋平余三龙 电话：*** 邮箱：***@163.com 邮编：445700

第二篇：区人大常委会加强自身建设侧记

区人大常委会加强自身建设侧记

2013年，区人大常委会按照中央和省、市、区委的工作部署和要求，大力加强思想政治建设、工作作风建设和各项制度建设，积极探索完善常委会议事规则和调研视察等活动机制，严格依法按程序办事，推进了常委会和机关工作的规范化、制度化。

与时俱进，加强思想政治建设。通过组织参加培训、集体学习、个

人自学等多种方式，深入学习党的十八大、十八届三中全会和总书记系列讲话精神，深刻领会中央关于全面深化改革的重大战略部署，坚持用中央精神武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强做好新形势下人大工作的坚定性和自觉性。持之以恒地抓好法律法规和人大业务知识的学习，熟悉和掌握人大工作程序，通过学习开阔视野、升华思想、提高素质，提升依法履职能力。

脚踏实地，加强作风建设。按照中央“八项规定”和集中解决“四风”问题的要求，进一步转变工作作风，无论是开展视察、调研、执法检查还是召开各类会议，都做到了轻车简从、勤俭节约、务实高效。以“庸懒散”专项治理、“四德”工程建设、“三服务一争创”等活动为载体，深入基层调查研究，不断提高机关工作效率和服务质量，常委会履职效能进一步提高。

积极探索，加强制度建设。根据中央对人大工作提出的新要求，注重研究人大工作特点和规律，认真总结、虚心学习好经验、好做法，健全完善学习、议事、调研、联系代表等制度，努力提高人大工作的规范化和科学化水平。坚持民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职权，常委会履职程序更加严谨，活力不断增强。

密切联系，增强人大工作活力。认真指导基层人大开展工作。根据行政区划变动实际，依法作出调整有关镇人大代表名额的决定。定期召开基层人大工作例会，邀请基层人大负责同志列席常委会会议、参加常委会组织的活动。主动接受上级人大指导。积极为省、市人大常委会来博开展调研、视察等活动搞好协调和服务。

认真做好人大宣传工作，提高人大工作的透明度和影响力。定期组织老干部学习、活动，按时向老干部通报工作，征求老干部意见，发挥老干部作用，尽心尽力为老干部服务。按照区委统一部署和要求，全力做好包村（居）、包企业、“第一书记”驻村、联系帮扶困难家庭等各项工作。

第三篇：不断提升纪检监察机关自身建设科学化水平

不断提升纪检监察机关自身建设科学化水平

2011年11月15日 16:02 来源：中国纪检监察报 热点专题 手机看新闻

江西省纪委、监察厅

近年来，江西省纪委、监察厅坚持把纪检监察干部队伍建设摆在突出位置，着眼于解决纪检监察组织和干部队伍中不适应不符合问题，从围绕重点、破解难点入手，积极探索，着力推进体制机制制度创新，强化教育培养使用和内部监督管理，不断提升纪检监察机关自身建设的科学化水平。

创新县乡纪检监察管理体制，科学集成纪检监察工作力量

江西通过优化机构设置，集成现有力量，重点破解县级纪检监察派驻机构和乡镇纪委存在的力量分散、专职不专用及监督乏力等问题。2008年下半年开始，在试点先行的基础上，按照“派驻分口设、机构定规格、工作统一管、监督全覆盖”的工作思路，全面深化县乡纪检监察机构管理体制改革。保留县（市、区）政法机关和垂直管理单位的现有纪检监察机构，撤销其他分单位设置的纪检监察机构，组建面向县（市、区）直单位和乡镇（街道、场）的纪工委、监察分局。合理调整县级纪检监察机关的案件检查室和综合部门的设置及其职能，成立专门负责指导协调纪工委、监察分局查办案件的部门。县级纪检监察机关内设机构调整后，其相关职能转由纪工委、监察分局承担。每个纪工委、监察分局核定行政编制4至6名。纪工委、监察分局后勤保障经费全额纳入县级财政预算，实行集中办公，统一安排开办经费，购置必要的办公设备和办公用车。制定了纪工委、监察分局的工作内容、程序、标准和纪律要求等规章制度。

2011年1月开始，全省100个县（市、区）的592个纪工委、监察分局全部按照新体制运行。在全面深化县乡纪检监察机构管理体制改革中，江西还同步开展了市级纪检监察派驻机构统一管理创新，其中10个设区市按照分单位设置派驻模式实行统一管理，新余市则试行分口派驻与市委巡视机构相结合的统一管理模式。目前，全省所有乡镇（街道）都设置了纪检机构，配备了专职副书记或纪检委员，17135个村党支部全部配备了纪检委员，形成了横向到边、纵向到底的基层纪检监察组织网络。

创新省级纪检监察机构工作机制，有效形成矩阵式协作模式

通过建立协作机制，发挥省纪委机关和派驻机构之间合作办案的作用，重点破解派驻机构、国有企业、金融机构和高等学校普遍存在的办案力量不足、办案专业人才缺乏和办不好案等问题，形成了纵横互通、彼此合作的矩阵式工作网络体系。

探索完善派驻和非派驻单位纪检监察组织设置。以省政府机构改革为契机，新增4家双派驻机构，包括向省交通厅和省广电局2家设党委的单位增派纪检组。由省纪委有关案件检查室牵头，将省直纪检监察派驻机构划分为6个办案协作区，加强办案和工作督查。探索加强省属高校纪检监察组织建设。聘任省属高校纪委书记为省纪委、监察厅驻高校纪检监察专员，进一步明确和规范高校纪委书记的职责，制定了《关于建立省属高校案件查办联动机制的意见》，增强了高校纪委监督的权威性。

探索完善省出资监管企业和省属金融机构纪检监察组织建设。出台了《关于进一步明确省出资监管企业和省属金融机构纪检监察有关问题的意见》，明确了机构设置、人事任免、工作待遇、考核评价，要求省出资监管企业和省属金融机构纪委书记原则上实行交流任职，理顺了省纪委、省国资委纪委、省出资监管企业和省属金融机构党委及其纪委的工作关系。

创新教育培养使用方式，着力提升纪检监察干部队伍的战斗力和凝聚力

注重在实践中教育培养干部。创新学习实践科学发展观活动和主题实践活动载体，丰富活动内容，先后开展了“纪检干部下农村，群众贴心人送清风”、“作表率、创一流”、“纪检干部下基层、排忧解难促和谐”等主题教育，让纪检监察干部接受基层实践考验，提升素质，锤炼作风，树立和维护“可亲、可信、可敬”的良好形象。

统筹兼顾抓好干部提拔交流。系统抓好委厅机关、派驻机构和基层纪检监察机关三支干部队伍建设。在机关内部轮岗交流方面。制定了《委厅机关干部轮岗交流暂行办法》，有效防止干部长期在同一岗位工作或联系同一单位带来的负面影响。仅2010年就有16名机关干部跨室交流任职。在系统内外交流方面。2008年8月以来，全省纪检监察系统有24名副厅级干部提任为正厅级干部，19名厅级领导干部得到重用或交流到系统外任职。另有28名系统外优秀干部提拔或交流到纪检监察系统任厅级领导干部。

创新内部监督管理，充分展示纪检监察干部的良好社会形象

规范纪检监察权力运行。制定了《江西省省纪委常委会会议议事决策规则》，编印了《江西省纪检监察科学办案体系》等一系列涵盖纪检监察机关信访举报、案件检查、案件审理、纠风及执法监察等权力运行的10余项制度规定，促进了权力运行的规范化、程序化。健全监督约束机制。2009年，先后制定了《江西省纪检监察机关工作人员行为规范“十个严禁”的规定》和《机关内部监督暂行办法》，成立内部监督领导小组和干部监督管理室，公布监督举报电话和电子邮箱，逐步建立起面向全系统干部职工、贯穿权力运行全过程、覆盖八小时内外的监督网络。坚持实行干部任前廉政谈话制度和派员参加各设区市纪委班子民主生活会制度；实行委厅机关各部门和派驻机构负责人述职述廉制度。每年定期向民主党派、工商联和无党派人士等有关方面通报反腐倡廉情况；邀请派驻机构、基层纪委代表参加省纪委常委会专题民主生活会和常委扩大会，不断拓展外部监督渠道。与此同时，江西省纪委、监察厅把严格要求与关心爱护干部结合起来，努力营造干事敬业、团结和谐的良好氛围。

第四篇：陕西省人大常委会关于加强自身建设的意见

【发布单位】陕西省

【发布文号】陕西省人大常委会 【发布日期】2013-03-27 【生效日期】2013-03-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】陕西省人大常委会

陕西省人大常委会关于加强自身建设的意见

（2013年3月27日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

为提高省人大常委会依法履职能力，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，根据宪法和法律的有关规定，结合常委会实际，现就加强自身建设提出如下意见。

一、坚持正确方向，提高履职能力

1、明确指导思想和基本原则。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”打重要思想、科学发展观为指导，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一；坚持人民主体地位，把维护和实现好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点；坚持围绕全省工作大局开展工作，努力推进改革发展稳定和各项事业的健康发展；坚持民主集中制原则，严格依法按程序办事，集体行使职权。

2、坚持党的领导。坚决贯彻执行党的路线方针政策，坚决做到在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，确保中央和省委的决策部署在人大工作中的贯彻落实，保证通过人大法定程序使党的主张成为国家意志；完善重大事项报告机制，工作重点、重要会议和重要工作安排及时向省委请示报告；完善人事任免机制，确保党管干部原则和人大依法行使人事任免权的有机统一。

3、加强理论和业务学习。根据工作实际制订学习培训计划，坚持集体学习和自学相结合，每年结合常委会议题安排专题讲座3次。常委会组成人员要深入学习马列主义、毛泽东思想，学习中国特色社会主义理论体系，学习宪法、法律和人大工作理论，学习履行职责必备的相关知识，了解和掌握省委关于全省工作的总体布局，不断提高政治素质和业务能力。

4、坚持理论联系实际。常委会组成人员要积极参加执法检查和调研等活动，广泛了解陕西经济社会发展和群众急需解决的实际问题，带头撰写议案、建议和调研报告。每人每年参加执法检查和调研活动不少于2次。

二、坚持围绕中心，发挥职能作用

5、紧扣大局开展工作。准确把握国内外形势和全省经济社会发展大局，紧紧围绕中央和省委的重大决策部署和中心工作，依据人大工作的定位和特点，统筹安排立法监督等各项工作。突出重点，讲求实效，进取创新，充分发挥好地方国家权力机关的作用。

6、创新履职的方式方法。坚持科学立法、民主立法，加强立法工作组织协调，改进和完善立法工作机制，发挥常委会在立法中的主导作用，增强法规的针对性和操作性。加强对法律法规实施情况的执法检查，加强对政府全口径预算决算的审查和监督，坚持人大监督与舆论监督相结合，强化跟踪监督和明察暗访，加大督办力度，解决突出问题，增强监督实效。

7、正确处理与“一府两院”的关系。支持“一府两院”依照宪法和法律规定权限和程序，独立负责地行使职权。加强对“一府两院”工作的监督，寓支持于监督之中，促进“一府两院”依法行政和公正司法。

三、坚持发扬民主，提高决策水平

8、进一步提高常委会会议质量。对列入常委会会议的议题，会前要深入开展调查研究，广泛听取各方意见。会议期间，常委会组成人员要围绕会议议题充分酝酿，积极发表审议意见。会议审议通过事项要严格依照法定程序，按照少数服从多数的原则集体决定。进一步完善主任会议职能，合理安排常委会会议日程和会期，确保审议质量。常委会办公厅应在会议召开7日前，将会议日期、地点、议程草案通知常委会组成人员，并将初审的法规草案、专项工作报告发送常委会组成人员。

9、充分发挥各委员会的职能作用。加强对代表大会专门委员会和常委会工作机构的组织协调，明确职责和分工，理顺工作关系，充实工作力量，支持各委员会各负其责、恪尽职守、协调一致开展工作。担任专门委员会和工作委员会职务的常委会组成人员，要带头参加专门委员会和工作委员会的工作，遵守委员会的工作规则和制度。

10、强化制度约束。全面梳理和完善常委会各项工作制度，严格遵守常委会议事规则。常委会组成人员要按时出席常委会会议，切实提高参会率。因故不能出席的，必须履行请假手续；长期不出席或无故累两次以上不出席的，应劝其辞去常委会组成人员职务。

11、坚持公开透明。地方立法工作要采取多种形式广泛征求意见，扩大公民和社会组织的有序参与；执法检查和视察调研等活动，要直接听取广大群众的评价和意见；常委会通过的地方性法规、决议决定和监督工作情况等要向社会公布；坚持邀请公民旁听常委会会议等制度，不断扩大常委会工作的公开性和透明度。

四、坚持人民至上，改进工作作风

12、践行群众路线。认真贯彻落实中央八项规定和省委的实施意见，围绕以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，大力弘扬延安精神，切实改进会风文风，减少一般性会议，精简文件。常委会组成人员参加执法检查和调查研究活动，要务实简朴，提高效率，不给基层增加负担。认真处理群众来信来访，积极为群众排忧解难。

13、加强与市县人大的联系。常委会每年确定工作要点和立法、监督计划时，要认真听取市县人大的意见和建议。召开常委会会议以及开展视察、调研、执法检查等活动时，邀请市县人大负责人参加。组织对市县人大常委会组成人员进行培训。通过联系沟通和相互交流，不断提高全省人大工作水平。

14、密切与代表和群众的联系。完善主任会议成员联系基层联系点、常委会组成人员联系代表、代表联系群众等制度。常委会组成人员每人固定联系10名代表。坚持邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织开展的执法检查和视察调研等活动。加强代表联络机构建设，做好代表议案和建议交办、督办工作，提高代表对议案、建议办理工作的满意度，激发代表履行职责的热情。通过畅通民意表达渠道，使常委会工作始终置于代表和群众的监督之下。

15、树立务实清廉形象。常委会组成人员要坚持讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果，营造畅所欲言、宽松和谐的民主氛围，增强常委会整体合力。严格执行中央和省委关于廉政建设的各项规定，遵纪守法，清正廉洁。加强道德修养，弘扬社会公德，坚持职业操守，树立和维护常委会的良好形象。

16、加强常委会机关建设。重视机关思想、组织、作风建设，完善工作规范和制度，健全激励约束机制，搞好干部的教育、培养、管理、交流和使用，全面提高机关工作人员的综合素质和服务水平，努力把常委会机关建设成政治强、业务精、风气正的文明机关。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：来凤经济开发区工业园区建设专题

来凤经济开发区工业园区建设

一、开发区设立过程

2001年，来凤县（国家级贫困县）被纳入国家西部大开发战略规划范围。来凤县委、县政府抢抓发展机遇，结合来凤地处湘、鄂、渝三省市交界处，素有“湖北西大门”之称和历来边贸经济活跃兴盛等区位优势，专题研究决定设立“三边经贸开发区”，争取国家和省对来凤的更大支持。同年，把设立“三边经贸开发区”列入来凤县“十五”规划和2000－2001年工作重点，并组建专班，由县政府领导牵头，县体改办、计委（现发改局）安排专人赴州、省汇报做争取工作。2001年12月28日，省政府体改办、省开发区管理办公室批复，同意设立“来凤三边经贸开发区”，确定为“省管开发区”（鄂体改[2001]127号），批准开发区规划面积224.2公顷（3363亩），审批面积253.3公顷（3800亩）。此后，“三边经贸开发区”的工作主要由发改局牵头管理，负责日常项目规划、申报、组织实施、招商引资及相关服务事宜。随着西部大开发和扶贫攻坚形势的发展，“来凤三边经贸开发区”已不适应形势发展的需要和国家及省对开发区的要求。2002年，国家开始对各类开发区按其条例及规范要求进行审核。县委、县政府针对这一情况，按照国家和省开发区条例相关规定，对开发区名称、管委会设立、机构和职能、基础设施建设、产业发展等进行调整，并向省、国家申报审核。2005年12月8日，经国家发改委审定，将原名 “来凤三边经贸开发区”更名为“湖北来凤经济开发区”，并发布公告，来凤成为第一批通过核准的省属开发区。

2006年，来凤县按照《湖北省经济技术开发区条例》和州机编发[2006]35号文件要求，于4月20日成立来凤经济开发区筹备领导小组，由县政府1名副县长任组长，另有3人任副组长，全面负责经济开发区前期筹备工作。5月30日，县委书记王建民主持召开县委常委第24次会议。会议听取筹备领导小组工作汇报，讨论开发区筹建事宜，决定成立来凤经济开发区管理委员会（简称开发区管委会），由县委副书记、代理县长肖作文兼任管委会主任，1名副县长任副主任。开发区单位定为县委、县政府派出机构，拟定行政级别为副县级。随后，来编纪要[2006]3号文件对管委会内设机构、人员编制、领导职数、工作经费等作出3项规定，即对工业园区项目工程具有决策权；有行政服务和招商引资任务下达权；有项目实施督办检查及奖惩权。为加强领导，2007年2月，县政府决定3名干部分别任开发区管委会常务副主任或副主任。11月，恩施州委决定卢红鹂任开发区管委会主任（副县级，后兼任中共来凤经济开发区工委书记），另任命1人为副书记，2人为工委委员。通过一年多的筹建，开发区的机构设臵、行政级别、管理体制等均得到落实。

二、机构与职能

开发区管委会内设三个正科级职能机构和1个正科级事业单位，即招商发展分局、财政分局、国土建设分局和招商引资服务中心。

人员编制。核定行政事业人员编制共34名。其中管委会主任1名、副主任2名（正科级，其中1名兼纪委书记）；核定招商发展分局、财政分局和国土建设分局正副局长共6名；核定招商引资服务中心主任1名、副主任2名，其他行政编制6名；服务中心事业编制16名。2015年末，实际在编在岗23名。全部工作人员实行聘任、聘用制，通过公开招考、竞争上岗、择优录用，实行激励性薪酬分配制。

工作职能。

（一）开发区管委会。管委会由正、副主任、开发区各部门主要负责人、另有县发改局、商务局、科技局、公安局、财政局、人社局、国土局、建设局、交运局、农业局、水利水产局、林业局、工商局、国税局、地税局、环保局、招商局、房地产管理局、安监局、翔凤镇政府等20个单位组成。工作职能是：贯彻执行国家、省、州、县有关开发区工作方针、政策，制定发展规划和管理办法、规章及发展战略，并负责组织实施；组织编制开发区土地利用总体规划，协助编制开发区土地利用总体规划，协助编制建设总体规定和详规，按审批权限报批后组织实施；组织编制开发区经济社会发展计划，并上报纳入全州国民经济计划内，按审批权限报批后组织实施；负责审批或审核在开发区范围内的投资项目；根据《湖北省经济技术开发区条例》赋予管委会的职权和州、县政府的授权，对辖区范围土地、建设、环保、财政、国有资产和矿产资源实施统一管理；协助或会同州、县有关主管部门对开发区内劳动、人事、安全和生产等事务实施管理，协调有关部门设在开发区的派出机构和分支机构工作；负责开发区资金、技术人才的引进，负责兴建和管理开发区内基础设施、公共设施；根据州、县政府授权，对开发区实施封闭式管理，保障开发区企业依法自主经营。按规定权限管理开发区的进出口业务和对外经济技术合作。

（二）招商发展分局。负责开发区发展计划、经贸科技和招商引资等工作，研究制定开发区国民经济与社会发展的中长期规划和计划，组织实施开发区产业发展规划；负责做好开发区内企业建设发展的协调服务工作；做好开发区经济运行分析；抓好企业安全生产管理工作；负责开发区内科技发展规划编制，科技项目评审、申报、组织实施；协调做好开发区工商管理工作研究拟订开发区招商引资政策，负责直接利用外资、州外引资及出口创汇任务和统计上报工作；按规定权限审批进区的投资项目，项目的立项报告、可行性研究报告和合同章程；负责组织申报高新技术型企业，统一管理开发区新产品开发计划编制工作；建立招商引资信息库，拓展招商引资渠道；负责开发区客商投资“一站式”办公服务大厅的日常工作；负责并履行开发区管委会办公室职能。

（三）财政分局。行使县财政局的管理职能，管理开发区财政收支、财务管理和财政改革，负责制定开发区财政收支计划并组织实施；负责开发区财政收入征收和预算外资金的监督管理；实行预决算制度，编制开发区财政预决算草，汇总审定各部门人员经费和公用经费支出标准和定额；提出增收节支和平衡财政收支的措施和建议；负责开发区财政资金的调度，跟踪管理财政预决算执行情况；配合相关部门做好财政审计工作，负责开发区对社会集团购买力的监督，对政府采购工作进行指导和监督；负责专项资金的使用、管理，监督项目实施中资金的管理、使用和配套到位情况，对专项资金进行追踪问效；做好社会保障工作，编制社会保障预算草案，研究提出财政支持的项目，组织可行性分析论证，提出预算安排的重点和顺序，执行社会保障经费开支标准、定额；对开发区所辖单位的财务实行统一核算管理，监督执行财务会计制度、准则和法规，搞好会计业务培训工作；做好财产和统计评价工作，代管开发区的国有资产。

（四）国土建设分局。负责开发区国土资源、基础设施建设、环境保护等工作。根据来凤县城区的总体规划、土地利用规划、根据授权行使县级国土资源管理职能，依法进行开发区土地的规划、征用、开发管理和土地使用权的有偿出让及转让；控制土地一级市场，建立土地收储中心，负责开发区土地开发利用和小区开发建设，管理土地市场；负责开发区矿产资源管理和土地资源与矿管执法。

负责编制并组织实施开发区基础设施开发建设的中长期规划和计划；负责 “五通一平”各项基础设施的组织管理和施工项目的审批上报工作；负责开发区工程质量安全监督和建筑市场管理；会同有关部门办理项目建设和征地审核报批手续；负责开发区内房屋的拆迁、还建和城管监察执法；负责组织和编制开发区环境保护规划，实施污染治理计划和环保执法监察工作。

此外，开发区的房地产管理由县房地产管理局承担，双方协调服务。

三、开发区运行情况

根据来凤县国民经济和社会发展“十二五”规划和开发区总体布局，开发区现设有4个园区，目前重点建设桂花树工业园和四合工业园，猴立堡物流园、现代产业园还在规划中。2007年10月17日，《来凤经济开发区工业园管理执行办法》经县政府研究同意正式发布实施，旨在深入实施“工业兴县”战略，全面推进园区建设，对入园企业提供全程服务，促进全县经济跨越式发展。

坚持规划先行，突出重点，经费投入是桂花树工业园区基础设施建设。2001-2006年,基建项目全面开工，5年完成基建投资14801万元，征地1450亩（亩均价10.21万元），其中2006年建设最快，投入资金1500万元，征收土地441亩（亩均价3.4万元）。向省开发银行申请并到位基建专项贷款3000万元。其中120万元用于硬化进场道路300米；180万元建设团结二桥路B段；250万元建设园区4号路。与此同时，一批供电、供水工程也相继开工建设。到2015年，开发区先后投入桂花树工业园和四合工业园的征地资金达18500万元，共征收土地3500亩（亩均价5.29万元）。桂花树工业园基本实现道路、水、电、天然气、通讯、有线电视、信息宽带和土地平整“七通一平”；四合工业园实现水、电、通讯、土地平整“三通”一平。

（一）桂花树工业园。位于县城翔凤镇桂花树村、黄茅坪村，园区面积1.23平方公里（1845亩）。2007年6月，开发区管委会贯彻执行县委、县政府关于《来凤县开展“三大战役促进县域经济发展的工作方案》，成立工业园区领导小组和工作专班，明确园区具体工作目标和职责，要求在基础设施建设、企业入园、土地征收、规划设计、招商引资等方面实现跨越式发展。6月11日，由县人大1名副主任带队，开发区管委会、财政局、国土局、商务局、规划局、法制办等单位组成联合考察组，赴湖南吉首、贵州铜仁、都匀等邻近开发区考察工业园基础设施建设、标准化厂房、优惠政策以及管理办法等。8月8日，开发区管委会与湖南中大设计院有限公司签订《来凤县城产业布局研究》《桂花树工业园（一期）控制性详细规划》《生活服务区修建性详细规划设计》3个合同。随后，成立“县桂花树工业园重点项目工程建设指挥部”，负责项目征地、拆迁、工程建设等，工作人员从管委会、县纪委、公安局、翔凤镇和城投公司等单位抽调。指挥部实行专班、专账管理，重点工程按照法定程序组织施工，实行多种责任制管理。到2015年，桂花树工业园先后征用土地2000亩，基本实现路、水、电、气、通讯、电视、宽带和土地平整“七通一平”，入园企业48户。

（二）四合工业园。位于绿水镇四合村、梅子树村，2008年建园，园区面积2.1平方公里（3150亩）。至2015年，先后征用土地1500亩。基础设施全面启动，道路、水、电、通讯、土地平整等基本建……入园企业有凯迪绿色能源、腾升香料、明涛钙业、楚城钙业等5户，并建成投产，企业产值、纳税逐年增加。

（三）工业园运行效果

1、经济效益。2015年，纳入开发区统计范围的工业企业共72户（含城区工业企业）。其中两个园区企业53家，年主营业务收入2000万元以上的规模企业43户，高新技术产业1个。全年实现税收总额4963万元，年创工业总产值和工业增加值分别为34.35亿元和10.67亿元，比上年增长15.1%、15.2%。固定资产投资累计22.24亿元，同比增长59.1%。其中基础设施建设投资13.3亿元，占59.8%，同比增长58.5%。招商引资总额9.8亿元，同比增长78.2%。形成“金凤”、“腾辉”、“帅丰”为主体的新型建材产业；“科隆”、“明涛”为首选的新材料产业；“凯迪”为代表的新能源产业；“凤雅”、“三丰”为龙头的农副产品加工产业；“宝石花”、“巴凤楚韵”为代表的民族旅游产品等五大产业。同时，电力器材加工、家具建材、电子产业等先进制造企业已向园区集中并投产，产品销售幅射10多个省市。

2、项目建设。按照“大政府、小社会、小机构、大服务”的原则，进一步完善重点项目服务机制。对重点项目行政审批简化程序、缩短时限、提高办事效率，完善“一站式”办公、“一条龙”服务和一张卡收费办法，同时做好企业征地、基础设施、生产加工和产品销售等协调服务，为投资者营造投资好环境。实行一个项目配一名责任领导，一名责任人，备一套工作方案“四个一”工作机制。以2014年为例，园内项目工程共12个，其中有8个相继开工建成。完成固定资产投资31600万元，其中基础设施建设投资18900万元，占比59.8%，年纳税1506万元，万元投资创税额为476.58元。项目中，藤茶二期工程完成基地建设3000亩、厂房主体第三层浇灌，三胡分厂开工建设；喙碳酸钙生产车间装修基本完成，设备进入安装调试、试产阶段；蓖麻油、翔奥电力场地平整完成，水、电通至厂区，厂房基础及围墙等在施工中；三丰淀粉深加工项目投资180万元完成原料基地4万亩，设备订购，厂房在建设之中；桂花树、四合两个园区基础设施建设全面铺开，团结二桥路C段完成招投标，33号道路延伸段完成路基碾压，四合滨河路延伸段、凯迪大门场地平整开工，腾升香料二期场平完工，绿、美、亮及安臵小区等工程完成规划设计，现已动工。2015年实施重点项目9个。其中继建7个，新建2个，宝石花红木家具项目已建成投产，翔奥农产品加工项目已经建成，待投入试运行；武陵山家具产业园、钢结构制造加工（承禹钢构）已完成年初所定目标。在推进项目建设的同时，还完成开发区2015年及今后几年九龙盘至四合20平方公里工业园区的总体规划，并与华中科技大学签约实施，现已完成新园区的总体规划和产业发展规划，正待评审。

3、招商引资。2014年，完成招商引资任务35000万元，实际到位49100万元（总额中有7户新建项目为29750万元，占比61%）。其中，帅丰建材16500万元、承禹钢构100万元、荆来建材400万元、宝石花红木家具4400万元、翔奥农产品加工800万元、新佰佳家具1850万元、海玉农林5700万元，续建约8家，凤雅藤茶400万元、翔奥电力7000万元、蓖麻油加工1500万元、卓励电子2000万元、三丰淀粉1300万元、明涛钙业3270万元、腾升香料1560万元、晟达实业2320万元。2015年，依托高校、科研院所拟定6个招商引资项目，后确定引进2个重点项目入园。其中恩施金泰控股投资有限公司拟投资2.5亿元、计划用地100亩的地道药材综合开发项目已签约。

4、园区管理。一是管委会领导明确分工，一名领导联系一个企业，帮助加强管理、解决难题；二是认真贯彻执行国家和省、州县有关工业园区发展工作的方针政策；三是积极抓好园区基础设施项目建设，搞好招商引资，规范企业入园，改进工业园用地供地方式，统一规范收费政策；四是编制企业入园办事指南和流程图，使入园企业有章可循。五是成立工作专班，协助招商引资企业办理各种许可证件。此外，在对口帮扶方面，贯彻落实省政府关于“6.16”对口帮扶的各项要求，继续做好武汉市对口帮扶工作，争取项目资金、技术和人才。2015年，华中科技大学以“6.16”工程为载体，继续加大对来凤经济开发区的帮扶支持。5月，该校统战部副部长一行到工业园区实地调研考察，为开发区的新一轮发展、新区规划、招商引资等工作出谋划策，并主动承担20平方公里的新工业园区规划设计。

四、工业园区建设的重要意义

2003年以来，来凤地方经济一直处在变革、发展、调整中。随着县域经济民营化战略实施，工业经济的转型升级已成为转变经济增长的必然趋势。来凤是国家级贫困县和老少边山穷县，工业经济的强与弱，经济效益的大与小，将直接影响全县经济工作。因此，来凤经济开发区暨工业园区的建设，就是在这种形势下开始起步并不断发展的。

从上世纪九十年代中期起，来凤县工业经济一直处在诸多困难和矛盾中，多数企业亏损严重，负债累累，日子好过的仅有来凤卷烟厂等少数企业，且多年来该厂一直是地方经济支柱和骨干税源单位。到2003年8月，来凤卷烟厂与利川卷烟厂合并为湖北清江卷烟厂来凤生产点，经过两年运行后正式关闭，来凤县结束长达30多年的卷烟生产历史，一花独放的烟工业烟经济骤然凋谢，失去税源依靠。2005年来凤县地区生产总值为14亿元（按2005年不变价格计算），其中第二产业（工业）仅为2.23亿元，占比15.9%。其比重远不及第一产业（农业）和第三产业（服务业）。全县财政收入1.59亿元，城镇居民可支配收入为7600元，农民年人均纯收入1600多元。2006年，是由卷烟经济转向多元经济重要转型之年。来凤县以国家批准成立“湖北来凤经济开发区”为契机，启动经济开发区建设，按照县委提出的 “一主三化”发展战略，以“打基础、调结构、提速度、增效益”为工作思路，重点突出农业产业化经营、新型工业项目培育、提速基础设施建设、扩大招商引资等，以加快县域经济转型升级，走新型工业化道路，力争工业转型取得新突破。

2007年，县委、县政府进一步以工业园区建设为突破口，重点推进工业项目建设，在完成桂花树工业园区产业布局的同时，还进一步完善管理体制和机制。全县以“经济抓工业，工业抓项目，项目抓招商，招商抓环境”为重点。县委、县政府主要领导亲力亲为，带队到珠三角、长三角等地区推介项目，联系客商，为落户的企业解决建设中的一切困难。是年，征用土地604亩，申请入园企业14个，开工建设7个，建成标准化厂房8000平方米。同时，对原有重点企业进行更新改造，使其扩大规模，提高效益，优化产业结构。此后7年，全县以经济开发区为引领，全面加快新型工业的突破性发展。到2015年，来凤县围绕“一区多园”布局，完成“龙凤百亿产业园”24平方公里总体规划和控制性规划，桂花树、四合工业园区加快建设，园区配套不断完善；革勒车镇和三胡乡石材产业园初具规模。年末，全县规模以上工业企业达65户，其中年产值过亿元企业10户，产值过10亿的绿色产品产业集群1个。地区生产总值达60亿元，比10年前增长25.9倍，年均增长13%；实现规模以上工业总产值42亿元，是2005年的25.3倍；规模以上工业增加值为14亿元，比2005年增长6.8倍；本级财政收入增长到7.35亿元，同比增长3.6倍，年均增长14.6%；城镇常住居民人均可支配收入21338元，年均增长10%以上；农村常住人口可支配收入8108元，年均增长15%。

二、未来五年的目标任务、发展定位、工作思路、工作重点和工作措施

未来五年，是国家实施“十三五”规划、扶贫攻坚、西部大开发、加快贫困地区建设发展、全面建成小康社会的五年；是建设武陵山经济协作示范区（来凤）龙山产业一体化、使之龙凤国家级经济开发区（来凤）经济开发区快速发展的五年，还是实施我县龙凤示范区建设工作方案的五年，谋划和做好未来五年开发区建设工作非常重要，十分关键。我们将以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话精神，按照来凤县委、县政府“工业强县、产业兴县、惠民和县、一水双城”的战略部署，以科学发展观统领全局，以“夯实承载基础，抓好五大产业建设”为主线，以“抓好干部队伍建设，优化一流发展环境”为保障，坚持“布局集中，用地集约，产业集聚”的原则，突出抓好“招商引资、园区建设、重点项目”三项重点工作，进一步解放思想，转变观念，不断完善投资环境，强化服务意识，抓住大机遇，制定大规划，实施大开发，引进大项目，培育大产业，实现再发展。

（一）目标任务

总体目标：构建来凤经济中心，建设武陵山现代化新型工业园区。把来凤经济开发区建成来凤县的经济中心和来凤县实现二次创业目标的发动机。到2020年，把来凤经济开发区建设成为武陵地区一流的现代新型产业园区。

具体目标：——主要经济目标：到2020年，开发区生产总值达到24亿元，年均增长21%，其中工业19.8亿元，占比82.5%，商贸业3.24亿元，占比13.5%，旅游业0.96亿元，占比4%。全区税收收入实现3.43亿元，增幅达到28%。规模以上工业企业总数达到80户，每年新培植6家，规模以上工业增加值19.2亿元，年均增长28%；外贸出口2000万美元，年均增长40%；实际利用外资2000万美元。

——产业发展目标：“十三五”时期将用足用活动边区优势资源，通过建设大基地和扶持大企业，着力打造新能源工业、新材料工业、食品工业、建材工业和文化旅游五大产业集群。培植壮大10家核心企业，引进新上20个投资过亿元的重大项目。积极扶持新兴产业，大力发展科技型中小企业。努力构筑以高新技术产业为先导和先进制造业为支撑的产业格局，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，实现规模扩张和结构优化。

——可持续发展目标。加强生态环境保护与建设，提高资源使用效率。到“十三五”期末，园区绿化覆盖率达标，工业固体废物利用和处臵率、工业废水废气处理达标率、节能减排率、园区污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达98%以上。以人为主，积极创新，逐步理顺体制机制，促进经济、社会、环境协调发展。

（二）发展定位

构建来凤经济重心，建成三省（市）边区现代化新城区：把来凤经济开发区建成来凤县的经济重心和来凤县实现二次创业目标的发动机。到2020年，把来凤经济开发区建设成为龙凤国家级经济开发区，在武陵地区占据举足轻重的地位。为保证开发区总体目标顺利实现，未来五年内我们将实施三大战略。

——工业兴区战略。以工业作为开发区产业建设重点，大力发展新材料、新能源、食品、医药、化工等资源依托型特色工业和市场导向型工业，努力打造骨干企业和品牌产品。三年内把开发区建设为来凤县工业经济的主要增长极；到2020年建成三省（市）边区的新型工业基地。

——科技兴区战略。开发区的发展壮大，必须紧紧依靠科技进步。要充分发挥科学技术第一生产力的作用，大力实施校企、院企联姻，提高产业的科技水平和产品的科技含量，增强企业和开发区的核心竞争力。通过实施科技兴区战略来实现“以区兴县”目标，加快建成龙凤示范区和武陵山区经济强县进程。

——可持续发展战略。一是在园区规划和建设过程中，突出本地特色和环境保护，用经营城市的理念建设和发展园区，提升园区形象和品位，用鲜明的特色、清新的形象吸引人才和资金持续不断的向园区集聚。二是在开发与建设过程中，突出民俗风情、佛教、生态等资源优势，坚持保护性开发原则，坚持自然的就是最好的，合理建设人文景观。三是园区项目建设，必须突出绿色环保、低碳、可循环，按绿色企业、绿色GDP保证发展园区产业。

同时，着力搞好产业布局：

重点区域：规划期内，重点形成“一区三园三线”的建设重点区域，即：来凤经济开发区（一区），桂花树工业园、龙凤产业园和龙凤物流园（三园），利智线、讨橙线以及来革线（三线）重点工业区域为重点的建设区域。

区域布局：以产业集聚、生产要素集中、生产成本最低为原则，在区内引导同类企业集聚，分区布臵，为产业集群发展提供必备条件。

——新材料产业区（桂花树工业园）：四号路（现科隆公司厂址）西面靠南延伸0.8平方公里区域，重点布局新材料产业集群。

——新型建材工业园（桂花树工业园）：以现有的金凤建材为代表，布局以桂花树工业园33号以南，规划面积0.25平方公里。

——农副产品加工区（桂花树工业园）：布局在团结二桥路南面沿利智线向东南方向延伸，规划面积0.45平方公里。

——化工产业区（龙凤产业园）：张贵路以北靠利智线东侧，以腾升香料为代表，规划面积0.5平方公里。

——新能源、低碳工业区（龙凤产业园）：张贵路以北靠利智线西侧，规划面积1.5平方公里。

——其他功能区（龙凤物流园）：以利智线、讨橙线以及来革线沿线区域为重点，布局不宜进入开发区工业园区的产业和项目，但纳入开发区服务及统计范畴，享受开发区政策。

（三）工作重点 一是产业发展 未来五年，来凤经济开发区将着重抓好六大重点产业发展：

以新型建筑材料等项目建设为重点，大力发展新型 建材产业集群。着力推进金凤新型建材、石材制品开发、硅酸钙板生产线项目等重点项目。力争在2020年，新型建材产业集群实现产值20亿元。

以藤茶、香精香料等精深加工为重点，积极承接产业转移，大力发展原材料产业集群。同时，以香精香料等项目为重点，引进一批精细化工类企业入驻园区。力争在2020年，整个原材料产业集群实现产值15亿元。

以现有来凤本地技术改造、资源整合、提档升级为重心，着力推进特色农产品、地道药材以及竹木产品精深加工等项目的大发展，形成农副产品加工产业高效产业集群，在2020年，力争农副产品加工业集群产值实现15亿元。

以生物质能源开发，新能源项目建设为重点，大力新能源产业集群。着力推进凯迪生物质能源发电、生物柴油开发、生物肥料开发等项目。力争在2020年，新能源产业集群实现产值6亿元。

以龙凤物流园建设为重点，着力推进商贸流通业的发 展。到2020年，力争使商贸流通产值达到10亿元。

以旅游产业发展为重点，大力推进土家传统产品、民族工艺产品、竹木制品开发等项目。到2020年，力争使旅游产业产值达到2亿元。

二是基础设施建设 重点加快园区基础设施建设，完善园区项目建设的承载环境。桂花树工业园完成团结二桥路C段延伸段建设，建成园区天然气供气网络，覆盖率100%。龙凤产业园完成滨河路延伸段建设，完成园区“绿化、美化、亮化”工程，建成园区排水系统，建成龙凤产业园污水处理厂一座，建成园区天然气供气网络，覆盖率100%。龙凤流园完成园区规划，按照规划加大基础设施建设投入力度，完成道路、水、电、气、通讯、网络等基础设施建设。

三是园区服务功能

1、建成并运行服务小区，加强其配套设施建设，健全园区服务的硬环境。

2、完善体制机制，着力转变职能，建立健全支撑服务体系，打造“招商”、“亲商”、“稳商”、“富商”的良好软环境。

——完善体制机制。进一步完善开发区财政运作、投融资机制、招商机制、规划运行机制、征用地体制以及开发区内部运行机制等体制机制，进一步下放开发区相关职能。同时，严格执行无绩效退出机制

——转变职能。把工作的着力点转到制定规划、优化环境、搞好服务上来，弱化行政管理职能，切实解决好政府及各部门缺位、越位、错位和不到位的问题。

——建立健全支撑服务体系。完善对企业的服务和管理，探索建立较完善的社会化服务体系，为企业提供良好的社会化服务。进一步完善人才交流中心，建立创业服务中心，建立法律、中介等服务机构，要积极筹建开发区信息服务中心和中心网站，建立现代他信息网络。完成区内部分企业电子商务工程，形成信息发布、查询、交流、销售的网络化，实现网上交易。

（四）工作措施

1、优化投资环境，扩大招商引资

投资是促进和拉动开发区经济增长的最主要因素。要保证开发区未来确定的各项目标实现，必须保持开发区投资建设的快速增长，为此在今后五年内必须全力做好招商引资工作，积极扩大招商引资规模，确保投资增长的高速度。

树立项目就是工业园生命线的观念，积极主动地开展招商工作。树立全员招商引资的意识，始终把它做为头等大事来抓，并在人员、资金、政策等方面予以倾斜，提高招商人员的综合素质，提高项目落地率，形成良好的项目跟踪机制。重点抓好原材料产业、建材产业、新能源产业等五大产业项目库项目的招商工作，同时，利用适当的经济手段，充分调动社会各界的招商积极性。

灵活运用优惠政策，创造宽松投资环境。为了吸引更多的项目入园，凡进入工业园的“三资”企业和国内投资企业，开发区将依法保护投资者的合法权益；凡国家、省、地已经颁发与招商引资有关的优惠政策，我们都遵照执行；凡各地已经实行的优惠政策，我们都参照执行。税收、增值税地方留成部分“以返代免”；企业所得税免收两年后减半征收三年；符合国家产业政策，投资额度大、科技含量高的特殊或较大项目，采取一事一议特事特办的做法给予更多优惠。对于引进国内外资金及投资项目成功的中介机构和中介入将按实现投资额予以一次性奖励。

2、着力产业链和产业集群的培植

一是统一规划，提高产业集中度。把培育和发展产业集群作为县域工业发展的重要形式，依据国家的产业发展规划，按照我县资源禀赋特点、产业发展现状、产业链形成规律，制定我县产业集群发展的指导性目录，明确支持重点，引导招商引资方向。在当前和今后一段时期，我们将全力扶持五大产业的成长，即以藤茶、香精香料等精深加工为重点的原材料产业集群；以新型建筑材料等项目建设为重点的新型建材产业集群；以生物质能开发、新能源项目建设为重点的新能源产业集群；以现有来凤本地企业技术改造、资源整合、提档升级为重心的农副产品加工产业集群和以旅、商贸流通业发展为重点的服务产业集群。

二是改善环境，为集群企业提供各类专业化支持和服务。凡是该放下的权力一律下放，凡是可取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简，不断改善服务方式，提高服务水平和办事效率，同时，不断完善基础设施条件，为集群企业提供各类准公共品服务，包括中介服务体系建设，法律法规及政策服务，以及金融配套、出口管理、人才支持、信息平台等软硬件服务。

三是抓住重点，大力培育行业性龙头企业。通过行业性龙头企业的有效发展和带动，降低劳动分工、工序型企业和中间产品交易市场成本和风险，构筑有效的产业链，引导量大面广的中、小企业进行行业分工协作，引导中、小企业进行技术升级。

四是加强行业自律，推动集群企业的有序竞争。集群企业建立内部信任和制裁机制。没有信任，很难合作；没有制裁，难以消除“犯规者”，不断培育集群企业有意识的联合行动。

五是解放思想，大力培育和激发民众强烈的致富欲望和自主创业精神。这是产业集群发展内在的无可替代的动力源泉。

3、科学规划布局，完善基础设施

一是重点规划，重点突出。首先，抓好开发区产业布局规划，重点抓好开发区“十三五”期间开发建设区域规划。其次，抓好开发区产业布局规划，重点就是解决园区吃住行等配套服务设施规划建设严重滞后的问题，科学编制园区生活服务、购物、交通、文化等设基础设施发展规划并逐步实施。以中心商贸区为中心，全面启动吃住行等配套设施建设工程，以服务小区为龙头带动园区服务产业的发展，提升对投资者、创业者及居民的服务档次。

二是面向市场，多元化建设园区吃住行等配套服务设 施。从园区财力和需要出发，采取多元化投入，园区和市场两驾马车同步进行，分轻重缓急，重点突破，在短期内（1-2年）有明显改善，基本满足投资者、创业者和居民的要求。作为园区应重点在产研区生活配套设施建设方面多投入，因为它直接关系到服务配套问题，建成后的配套设施可推向市场，土地公开挂牌，吸引商家投资建设经营。

三是大力建设标准化厂房，提高土地集约节约利用水平。在标准厂房的规划和建设上，遵照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，实行统一规划、设计、招标、施工和管理。厂房、办公楼、宿舍楼、厂区道路、供电线路、通讯线路、供水主管道按规划科学化、布局合理化、设施系统化、管理封闭式的要求建设。新建标准化厂房10万平方米，由开发区管委会统一组织施工建设，面向市场公开招标，保证厂房以最低的成本、最优的质量、最快的速度建设。标准厂房建成后，统一管理，制定一系列关于标准厂房出租和出售的政策规定和优惠条件，负责项目引进、招商引资的各项协调、服务工作。

4、建立全新机制，强化管理服务

进一步改革开发区的管理机制。真正建立机构精简，权力集中，监督有力，运转高效的新型管理机制。着力转变政府职能，把工作重点转到以市场为导向，以促进生产发展为目标，以营造良好环境，服务经济为己任的轨道上来，为企业发展做后盾。

致力软环境建设。树立“招商”、“亲商”、“稳商”、“富商”的意识。搞好各部门之间的工作衔接，保证政策的连续性。狠刹部门和行业不正之风，有效制止“三乱”即乱摊派、乱收费、乱检查，真正做到“三公开”即办事公开、收费公开、管理公开。注重调查研究，重点解决好影响开发区发展、社会关注的重大突出问题。

加强人才的培育与引进。积极开拓人才市场，挖掘内部潜力，派出去挂职锻炼，培养跨世纪的复合型人才。采取多种优惠政策招贤引能，提高开发区的人才实力，为开发区的发展，积蓄雄厚的人才资源。

5、拓展融资渠道，提供资金保护

面临新的形势和任务，未来开发区将进入大发展的重要时期，基础设施要超前配套，产业要加快发展，土地要成片预征，但都需要大量资金投入为前提。对此，我们将实行超前发展的战略思想，多途径开辟融资渠道。第一，尽可能争取政策性投资和发展扶持资金；第二，充分发挥区内各金融单位的作用，彻底改变区内资金外流的局面；第三，采取BOT模式、BT模式、发行债券等形式筹措社会资金，为开发区未来的发展提供资金保证，缓解资金短缺的矛盾。

附：开发区五年发展项目清单

来凤经济开发区管委会

2016

年9月10日