乡村级公路管理养护存在的问题分析与建议

第一篇：乡村级公路管理养护存在的问题分析与建议

乡村级公路管理养护存在的问题分析与建议 淅川县农村公路管理所乡村道路管理股 党磊

随着社会主义新农村建设的不断深入，省市以及地方政府各级领导对农村公路建设给予了高度重视，乡村公路事业有了长足的发展。与此同时，乡村级公路养护和管理的任务也更加艰巨，问题也日渐突出。行机制，明确乡道乡养、村道村养的责任主体和多种筹资方式。逐渐探索出“专业养护、群管群养、社会帮扶养护、自管性养护”等乡村公路养护管理模式。根据当地实际因地制宜，就地取材充分利用原有工程材料降低养护成本的农村公路管理养护政策与办法，有效提高乡村级道路的安全畅通。

以淅川县为例，该县位于河南省西南部，南襄盆地西缘，与陕西、湖北相邻，地处豫、鄂、陕三省七县结合部，是南水北调中线工程核心水原区，渠首所在地国家生态安全战略要地，全国移民大县，国家扶贫开发重点县，西部大开发政策延伸县、河南省首批扩权县。

县内设15个乡镇级农村公路管理养护站。实际列养2113公里乡村级道路。为强化乡村公路管理养护工作，从2008年开始逐步完善了多项措施，即在全县涉及乡村公路管理养护的乡镇里，明确设立乡镇“公路管理养护站”。一名主管乡镇长任站长，负责本乡镇乡村公路的日常管理和养护工作。县农村公路管理所先后制定了统一的管理办法、措施和目标。各乡镇负责制定相应的规章制度和工作人员岗位职责。另外，县农村公路管理所陆续出台了一些规范乡村公路养护的文件，对乡村公路的管理养护工作进行了细致、具体的规范，进一步确立乡镇公路管理养护站对乡村道路管理养护的职责。虽然我们在乡村公路的管理养护方面做出了一些努力，取得了一定效果，但距离“有路必养”、“凡路必管”、“人便于行”、“货畅其流”的目标要求还有很大差距，还存在一些亟待解决的问题。

根据本人从事多年（2003年至今）农村公路管理养护和公路执法工作的经历，现对农村公路存在的问题和对策提出几点建议：

（一）存在问题

1、乡村公路管理养护资金受限制问题

乡镇公路管理养护站受养护资金的限制，维持正常运转和兑现养护（承包承揽费）工资存在较大困难，每年只能搞几次突击性养护，但效果并不理想。根据省政府的有关政策规定乡道、村道养护工程（大修、中修和小修工程），乡道、村道日常养护资金和养护人员（承包承揽费）工资由当地政府负责。乡村级道路养护所需的不仅是专业人士的素质和百姓的意识，更需要来自当地乡镇党委政府的经济支持。但目前各乡镇还未将资金来源进行明确规定。因资金没有保证，乡村道路即便出现了病害无法及时进行维修或者根本就无法维修。所以乡村级道路养护，需要乡镇政府和社会各界强大的财政支持，以及相关部门的配合。按照农村道路养护辅助经费（“7351”）标准，村道每公里每年是1000元，这些资金往往只能对养护员工基本工资（承包承揽费）进行保障。但道路养护承揽人员工资（承 2 包承揽费）普遍较低，养护工只得聘用年龄大，有的甚至已经是花甲之年的老人（60岁以上），一名养护人员负责3.5米宽，3－4公里长的村道，根本无法很好的完成和胜任村道养护工作。养护的质量无法保证，就使得乡村级道路的养护工作几乎成为纸上谈兵。乡镇管理站养护人员数量短缺，整体素质不高，多数乡镇由于受养护资金的限制，甚至部分路段根本无人管养，一直处于失养状态。养护人员（承揽）多是村民，没有接受过专业技术培训和实际工作经验，整体素质偏低。在农忙季节，养护工（承揽人员）都忙于自己的农活，根本无暇顾及乡村公路的养护，致使日常性养护出现农忙断档，等到农闲时进行养护已经造成路况质量的下降。

2、上级发放费用和实养应付费用不相符的问题 上级管养发放费用为1133.538公里村级道路，实际（淅川）上报实养2113公里。其中，重要村道1050公里，一般村道1063公里。

3、乡村公路建设标准较低，没有达到“成品路” 由于大部分乡村公路建设标准较低，质量要求不高，附属配套工程严重欠缺（没有路肩和排水沟），造成乡村公路先天不足，没有达到“成品路”的要求。这样的“路”无疑超出了道路养护工作的范围，而要弥补建设中遗留的部分工程，就会大大增加道路养护的工作量，养护难度和养护成本。

4、承揽费用发放困难

淅川县位于伏牛山南麓，全县从西北到东南长约107公里，宽约46公里。淅川县是西北突起向东南展开的马蹄形地 3 形，西北部为低山区，中部丘陵区，东南部为岗地及冲积平原区，县北部和西北部属于秦岭东段延伸部分的伏牛山南侧，山体大致为东西走向，丹江口库位于县南部（水源区面积2616平方公里）中心横穿，农村道路形成了东西之势。受地理位臵限制，乡村级公路养护战线长（其中，多数乡村道路是单线断头路，没有迂回），乡村公路养护工承揽费用发放（使用信用卡）比较困难，所以目前只能暂有乡镇养护站站长代签代发。

5、项目工程损坏乡村道路

淅川县位于南水北调中线工程核心水源区“渠首所在地”、全国移民大县。大量的移民后续工程在境内运行，移土培肥工程车辆在乡村公路上行驶，对全县境内乡村公路的损坏巨大目前还没法统计。此项工程更加重了乡村公路养护的成本，对本来资金不足的乡村公路养护，无疑是“雪上加霜”。

6、超载超限车辆驶入农村道路

农村公路是道路交通的“毛细血管”，对农民出行、城乡经济发展起着重要的作用。现已形成以县道为骨架，乡道为支线，村道为脉络的农村公路网络体系，实现了与国省干线公路以及城市道路的有效对接。但在农村公路快速建设发展的同时，随首各地市对高速公路及国省运输超限超载整治力度的加大，一些“问题”车辆瞄准农村公路巡管力度薄弱，开始“另辟蹊径”，农村公路成为货运车辆超载和短途大型载重车辆肆意驶入的“重灾区”。部分路段出现严重破损等病害，影响了公路的使用功能，路况质量呈现逐年下降趋势。

（二）乡村道路管理养护建议

困难归困难，俗话说：“不怕事情办不了，就怕事情没人办”。

1、严格按照有关规定，要求乡镇政府制定相关政策。按照有关规定要求乡镇政府制定《乡村公路管理养护实施方案》和村委会制定《村级公路养护资金筹集和使用方案》。

2、足额配备乡村道路管养人员和兑现养护工人工资。每条村道路都按照每2.5公里设1人的标准安排管养人员，并配备必要的养护工具，按时足额兑现养护工人工资（承揽费）充分调动管养人员的工作积极性。确保乡村道路养护生产保质保量的完成任务。

3、健全乡村级道路的养护队伍，提高养护人员素质。乡村道路的养护队伍要制定镇村两级道路养护管理办法，落到实处，责任到个人。各分管单位，要采用公开招聘或划段竞标的方式录用有责任心、身体健康、有一定诚信的村民担当养路工，并严格按照《劳动合同法》要求等有关规定进行实施，提高养护人员素质。（建议养护工年龄控制18－55以内）

4、要求各养护路段设立公示牌

要求各养护路段设立公示牌，明确养护人员和路段，接受社会的监督，实行奖勤罚懒制度，达到规范管理，提高工作效率，建立健全乡村道路养护“七公开”制度，使乡村公路管理养护逐步实现规范化，标准化。

5、要及时向上级汇报解决上级发放费用与实养费用不符问题

村村通道路上级发放费用和实养费用不符。各地要及时统 5 计和核实里程，建立“一路一档”档案，及时向上级部门汇报，从而使问题科学合理得到解决。

6、乡村道路资金来源不足问题

乡村公路管理养护资金来源主要有省补资金，当地政府财政补助资金，农民“一事一议”集资和企业筹资，社会人士捐资等五种渠道。而省补资金明确规定要用于乡村公路大中小修工程，不能用于日常养护和发放工人工资。农民“一事一议”集资和企业筹资，社会人士捐资又远远不能满足日常养护的需要。因此，乡村公路管理养护资金主要还是要依靠地方乡镇政府财政列支。另，也可以利用冠名权、绿化权及广告路边资源吸引企业个人与公路养护共嬴。

7、乡村道路标准低的建设遗留问题

各乡镇要制定建设遗留问题统计表，核定核实建设遗留问题所需的费用计划及实施方案，多方筹集资金，逐步完善解决建设遗留问题。

8、建议成立民营养护公司或竞聘承揽人

大力推行养护工作市场化，积极鼓励支持各乡镇成立民营养护公司，创建乡村道路养护文明示范路，并在政策上给予适当支持。各乡镇要选择有实力、有设备、有技术的养护公司，或者竞聘承揽承包人对本区域的乡村公路进行养护，并定期进行监督、检查。农路所要定期对乡村道路进行考核考评，对管养不到位的养护人员进行面对面的指导和督促，有效提高管养人员的责任意识和工作主动性。

9、项目工程对乡村道路的损坏

项目工程超限超载车辆驶入乡村道路，治理超载超限车辆驶入乡村道路势在必行。针对项目工程车辆驶入、损坏乡村道路，乡镇养护站要制定可行的计划，签订好实用和赔偿协议书，待完工后及时修复。或另在项目审报时，增加修复损坏农村道路的预算。

10、加强路政管理和在村道口增设限高限宽措施 加大宣传力度，狠抓重要路线整治，通过制作公路宣传标语，宣传标志牌，发放宣传材料等方式进行宣传，使路政法规家喻户晓。加强对超载超限车辆治理力度，通过机动检测设臵限高、限宽等设施，防止超载超限车辆驶入乡村道路。保护乡村公路建设成果，制定村规民约，实行损坏路产索赔办法，使乡村级道路路产路权得到有效地维护和保障。

总之，抓好农村道路养护工作，进一步扩大乡村道路覆盖率，对加快转变经济发展方式，促进农村资源开发和产业结构调整，改善农村群众生产生活条件，扎实推进建设小康社会有着十分重要的意义。

2015年1月15日

第二篇：公路养护与管理

名词解释

1.路面管理系统的含义：就是采用现代技术手段，根据路面现状和未来的使用

需求，以一系列评价与分析模型为基础的投资决策过程。

2.桥梁管理系统的含义：是指对既有桥梁进行技术状况检测、评价分析、养护

决策和状态预测的综合性服务系统。

3.成活率：是指栽植后发芽长叶至少在一个生长季节以上的成活株树占总株树的百分比。保存率（存活率）：是指在栽植之后成活两年的株树占总栽植株树的百分比。

4.翻浆：因地下水位高、排水不畅、路基土质不良、含水过多，经车辆反复作

用，路基会出现弹簧、裂缝、鼓包、冒泥等现象，称为翻浆。

5.滑坡：路基山坡土体或岩体，由于长期受地面水、地下水活动的影响，使其

结构破坏，逐渐失去支撑力，在自重力作用下，整体沿着一定软弱面向下滑动，称为滑坡。

6.泥石流：山岭地区，暴雨或融雪水挟带大量土石等固体物质汇入沟谷，形成突然的、短暂的、间歇的破坏性水流称为泥石流。

填空

1.产生滑坡病害的两个主要作用因素是地质因素和水文因素。

2.水泥混凝土路面使用性能评价有哪三项技术内容：路面损坏状况、平整度分

析和抗滑性能。

3.冬季养护有哪几项内容：除雪、除冰、防滑和修补坑槽。

4.桥梁检查分哪三类：经常检查、定期检查和特殊检查。

5.桥梁技术状况水平利用哪两项方法相结合进行评定：分层综合评定和单项控

制评定。

6.交通工程及沿线设施包括：安全设施、公路机电设施、服务设施、管理设施。

7.交通安全设施的养护内容主要包括：检查、保养维修、更新改造。

8.检验公路绿化的指标是：成活率、保存率、修剪保护状况。

9.公路养护技术管理包括：公路养护信息化管理、养护工程管理、公路检查、档案管理。

10.养护维护作业人员和管理人员在作业时必须穿着：带有反光标志的橘红色工

作装和带有反光标志的橘红色背心。

11.形成翻浆的主要自然因素有：土质、温度、水。

12.旧水泥混凝土路面采料场再生技术主要包括：路面板清除、集料加工、再生

集料使用。

13.涎流冰可分为河谷涎流冰和山坡涎流冰。前者主要危害桥梁，后者主要危害

公路路面。

14.梁式桥养护的内容主要有裂缝的修补和主梁的补强加固。

15.经批准采伐分抚育采伐和更新采伐。

简答

1.公路养护工程分类及养护管理的发展方向。

工程分类：小修保养、中修工程、大修工程和改建工程。

发展方向：①检测技术现代化；②评价方法先进化；③养护决策科学化；④养护技术现代化；⑤养护管理规范化。

2.路基养护的工作内容。

① 维修、加固路肩、边坡；

② 疏通、改善、铺砌排水系统；

③ 维护、修理各种防护构造物及透水路堤，管护两旁公路用地；

④ 清除塌方、积雪，处理塌陷，检查险情，预防水毁；

⑤ 观察、预防、处理翻浆、滑坡、泥石流等病害；

⑥ 有计划的布局加宽、加高路基，改善急弯、陡坡和视距，使之达到要求的技术标准。

3.路基损毁的类型：路肩及边沟不洁、路肩损坏、边坡塌陷、水毁冲沟、路基

构造物损坏、路缘石缺损、路基沉降以及排水系统淤塞。

4.桥梁养护的工作内容和基本要求。

① 建立健全公路桥涵的检查、评定标准。

② 建立公路桥涵管理系统和公路桥梁数据库，实施桥涵病害监控，实施科

学决策。

③ 桥涵构造物的养护。

④ 养护作业和工程实施应注意保障车辆、行人的安全通行及环境保护。

⑤ 桥涵构造物养护应有对付洪水、流水、泥石流和地震等灾害的防护措施，同时具备应急交通方案。

⑥ 桥涵构造物的经常养护维修与加固。

5.根据桥梁技术状况评定结果，桥梁对应养护对策。

一类桥梁进行正常保养；二类桥梁需要进行小修；三类桥梁需要进行中、大修或加固；四类桥梁则需要通过检验以确定加固或改建；五类桥梁直接进行改建或重建。

6.公路养护作业控制区及其区域组成：养护作业控制区是指公路养护作业所设

置的交通管理区域，分为警告区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区和终止区。

7.沥青路面裂缝的维修方法。

⑴在高温季节全部或大部分可愈合的轻微裂缝，可不加处理。在高温季节不能愈合的轻微裂缝，可采用下面两种方法进行处理：

① 将有裂缝的路段清扫干净并均匀喷洒少量沥青，再均撒一层2~5mm的干

燥、洁净石屑或粗砂，最后用轻型压路机将矿料碾压。

② 沿裂缝涂刷少量稠度较低的沥青。

⑵路面的横向或纵向裂缝，宽度在6mm以内的，应清除缝中杂物及尘土，将粘度较低的热沥青或密封胶灌入缝深的三分之二，之后填入干净的石屑或粗砂并捣实。

当缝宽大于6mm时，应采用开槽的方式进行裂缝维修，具体步骤：开槽、清理和干燥、灌缝、缝边修整。

⑶因沥青性能不好或路面设计使用年限较长、沥青老化等原因出现的大面积裂缝，如果基层强度尚好，可选用以下维修方法：

① 乳化沥青稀浆封层或微表处，封层厚度为3~6mm。

② 加铺沥青混合料上封层，或先铺设土工合成材料后，再在其上加铺沥青

混合料上封层。

③ 改善沥青透层罩面。

8.水泥混凝土路面的养护对策。

① 高速公路及一级公路的路面损坏状况指标评价为优和良，二级及二级以

下公路的路面损坏状况指数评价为中及中以上时，可采取日常养护和局部或个别板块修补措施。

② 高速公路及一级公路的路面损坏状况指数评价为中及中下，二级及二级

以下公路的路面损坏状况指数评价为次级次级以下是，应采取全路段修复或改善措施，包括沥青混合料修补、板块破碎和碾压稳定后铺筑沥青混凝土或水泥混凝土加铺层。

③ 高速公路及一级公路的路面行驶质量指数评价为中及中以下，二级及二

级以下公路的路面行驶质量等级为次及次级以下时，应采取罩面或加铺层等措施改善路面的平整度。

④ 高速公路及一级公路的路面抗滑性能指数评价为中及中以下，二级及二

级以下公路的路面抗滑性能指数评价为次及次级以下时，应采取刻槽、罩面等措施提高路面表面的抗滑能力。

⑤ 路面结构承载能力不满足现有交通的要求时，应采取铺筑沥青混凝土或

水泥混凝土加铺层措施提高其承载力。目前尚没有规范规定的水泥混凝土路面承载能力检测评定方法，可根据交通量明显大于设计交通量的情况，使用现有交通量对路面结构承载力进行验算，检验器是否满足要求。

第三篇：榆阳区农村公路管理养护存在问题分析与措施

榆阳区农村公路管理养护存在问题分析与措施

建立健全农村公路管理养护体制，是农村公路可持续发展的关键。本文结合徐州地区实际情况，分析目前存在的问题，提出了加快推进农村公路管理养护建议和措施。

一、榆阳区农村公路管理养护推进的基本情况

2007年11月，在交通部门的推动下，榆阳区以及各县级政府分别下发了农村公路管理养护工作实施意见，标志着榆阳区农村公路养护管理体制正式进入实施阶段。目前，榆阳区、县交通公路部门均增设了农村公路管养机构，人员、经费落实到位，各地方乡镇政府也建立了农村公路管养机构，各机构逐步开始运转。

按照“条块结合、以块为主”的原则建立了县、乡、村道管理养护模式。县道管理养护由县级交通局负责，县所属公路管理机构具体承担养护管理，公路管理机构与养护企业签订养护承包合同，养护企业负责县道的日常养护和维修工作；乡、村道由地方镇级政府负责组织实施，乡镇政府按行政区域将乡村道公路的路面保洁、巡查、维护等日常管养工作分段承包给沿线群众，并与养护承包人签订养护承包合同。

二、目前农村公路管理养护存在的主要问题

1、农村公路养护管理体系尚不完善，责任落实不到位。

省、市农村公路养护管理实施意见虽然对县道、乡、村道公路的养护管理主体作了明确规定，但由于农村公路养护管理面广量大、涉及层次多、管理难度大、每年都需要投入大量的经费，而且安全管理责任也十分重大，因此农村公路管理养护成了一个谁都不想管的“烫手山芋”，能拖则拖，能不管则不管。

从目前管养推进、运行状况看，县道养护管理工作责任比较明确，县级交通局和公路管理机构责无旁贷，通过委托专业养护公司进行养护，路容、路况有明显改善，借鉴干线公路养护经验，初步形成了县道管理养护体系。乡、村道养护责任归属乡镇，但因省补资金经费专款专用，“活动经费少”，地方配套资金又没有，乡镇基本上不想管，养护管理“缺位”现象普遍存在，甚至部分地方政府认为养管工作就是交通部门的事，没有把乡、村公路管养工作纳入正常的政府日常管理范畴。农村公路养护管理工作主要依靠交通部门推动，工作进展慢。

2、农村公路养护资金投入严重不足，无法满足正常的养护和管理需求。

江苏省市农村公路养护管理实施意见明确，按照“县乡自筹、省市补助、多元筹资”的原则，多渠道筹集农村公路养护资金。虽然部分地方文件明确了县乡自筹资金额度，但由于我市大部分县镇财政困难，资金筹措缺乏必要的保障机

制，政府重视程度因人而异，县乡自筹在大部分地区有名无实，而省补资金（省级补助资金标准为县道13000元/km.年、乡道5000元/km.年、村道1200元/km.年）仅仅够能满足日常保洁，无法维持正常养护，更谈不上大中修养护。同时由于养护体制实施前，县、乡、村道失养情况普遍严重，加之超限运输车辆绕逃农村公路问题严重，公路养护成本大为增加，更加突显了养护资金不足。

3、农村公路养护和管理技术水平低，养护质量难以保证。

一是乡镇管理技术水平低。对于乡镇政府来讲，农村公路管理养护是新生事物，缺乏公路养护的专业技术人才，对待农村公路管理养护自身感觉无从下手，加上乡镇农管办人员属于兼职或借调，工作积极性、主动性不够，农村公路管理水平低。

二是乡、村道农村公路养护人员素质低。农村公路养护人员普遍年龄偏大，文化水平低，缺乏应有的养护知识，不能很好的进行预防性养护，且知识接受能力低，培训提高难度大，只能进行一些路面保洁等基本工作，无力承担农村公路管养任务，养护质量难以保证。

4、农村公路路况总体水平仍然较低，养护管理任务重。通过大规模的农村公路建设，我市各地农村公路状况有了大幅度改善，但整体路况水平仍然布高，主要体现在：县、乡道不达标里程仍然较多，路网仍不完善；农村公路桥梁病桥、危桥多，影响道路畅通；沿线占道经营、堆积物多，通畅度不够；道路安全设施、标志标线也不够齐全，安全度不高；同时由于农村公路长期处于“失养”状态，路况下降明显，舒适度差。

5、农村公路路政管理等行政法规尚不健全，管理难度大。

农村公路大多穿越乡镇、村，由于农民生活习惯造成路肩、路面堆积物，打谷晒场，路边违章建筑等侵害路产路权现象严重，但由于农村公路路政管理体系尚不明确，没有专门的路政执法队伍，执法权限不清晰，路产路权的界定也比较困难，也就很难保护农村公路的路产路权。农村公路缺乏路政管理，已经极大影响了农村公路的交通安全、畅通和可持续性发展，三、建议与措施

1、建立健全责任明晰、监督有力、运转有效的农村公路养护管理体制。

一方面，县、镇人民政府既是农村公路的投资主体，也是养护与管理的责任主体；另一方面农村公路管理的好坏对地方经济有很大影响，建议各县级政府要将农村公路养护管理纳入对乡镇考核的内容，乡镇政府要明确一名副职领导专职负责此项工作。乡（镇）政府要建立对乡、村道的养护管

理考核机制、建立养护经费拨付激励机制，将拨付的资金与农村公路养护路况直接挂钩。交通行业部门应加强指导、考核、监督，与乡镇签订合同，实行定期目标考核，并将考核结果公示，根据考核结果拨付养护资金和奖励经费，确保农村公路的养护质量。

2、建立稳定、长效、保障有力的农村公路养护与管理资金渠道

由于农村公路量大面广，养护经费全部由国家承担目前尚不可能，应不断拓宽多种资金筹措渠道，各级人民政府和村级组织都应按照“县乡自筹、省市补助”的原则，积极组织筹措农村公路养护与管理资金，建立以省补资金、地方财政投入为主和其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护与管理资金筹措机制，建立健全养护管理资金的保障体系。

3、积极探索，尽快建立适合农村公路情况的路政管理体系。

目前针对农村公路路政管理工作，有关单位已进行了多次进行调研，建议上级政府和公路部门尽快出台路政管理规定，依法划定相关部门的管理责任，建立一套行之有效的农村公路路政管理新体系。

4、因地制宜，采用多种养护管理模式，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。

由于我市农村公路总量很大，地区差异也比较大，养护

管理的模式要区别经济发达县市和欠发达县市、农村公路不同等级的差异，允许多种模式共存不拘泥于形式一切以养好路为目标。大中修工程可通过招标、委托给专业养护企业进行，日常养护既可以交由村级组织，村组织可以采用日常性、集中性、季节性养护相结合进行，也可以承包给个人，按照养路的好坏或达标率情况，拨付养护资金。交通公路部门负责做好监管和技术指导，加大对养护人员的培训力度，真正做到：责任在乡镇，受益在群众，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的农村公路管养保证体系。

第四篇：XX乡公路管理养护实施方案

XX乡公路管理养护实施方案

为认真贯彻落实农村道路交通安全管理工作要求，全面提升我乡辖区内道路交通安全保障水平，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《农村公路养护管理办法》、《XX县创建“四好农村路”实施方案》以及《XX县村级公路养护管理暂行办法》的相关要求，特制定本实施方案。

一、指导思想与工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把维护人民群众生命财产安全放在首位。以防事故、保安全、保畅通为核心，按照“属地管理、党政同责、一岗双责”的原则严格落实道路交通安全监管责任。

（二）工作目标

全面加强人、车、路、环境安全管理和监督执法，创新农村公路和交通安全管理体系，形成“政府统一领导，部门协调联动，全社会共同参与”的道路交通安全管理新格局，有效防范和坚决遏制重特大交通事故，为全乡社会经济发展，群众平安出行创造良好环境。

二、组织领导

为进一步加强道路安全工作的统筹协调和监督指导，经乡党委、政府研究决定成立道路交通安全工作领导小组，名单如下。

组　长：XX　乡党委书记

XX

乡党委副书记、乡长

常务副组长：XX　乡党委委员、组织委员

副　组　长：XX

乡党委委员、人大主席

XX

乡党委副书记、纪委书记

XX

乡副乡长

成　员：XX

XX派出所教导员

XX

XX卫生院院长

XX

乡安办主任

XX

乡交管办主任

XX

乡社会事务办主任

XX

乡党政办主任

各村（社区）支部书记、主任

下设道路交通安全管理办公室,XX同志兼任任办公室主任，XX、XX为办公室成员。

三、工作重点

（一）深化道路交通安全宣传教育

1.乡交管办、各村（社区）要建立交通安全宣传教育长效机制，以安全生产月、全国交通安全日、节前安全大检查等时期为契机，广泛开展交通安全宣传进农村、进社区、进学校、进家庭活动，利用标语、板报、公开栏、会议等形式对交通安全常识、交通事故典型案例进行宣传讲解，加强交通安全警示教育，不断提高全民的交通安全意识。

2.严格驾驶员培训管理，建立健全全乡车辆和驾驶员管理台账，对辖区内无牌车辆登记在册，严格监管。对全乡的便民小客车、面包车、三轮车、货运车、二轮摩托车的驾驶员进行教育培训，每年不得少于一次，进一步增强驾驶员依法驾驶、安全驾驶、文明驾驶意识。

3.加强交通安全劝导队伍建设，2016年对全乡设置村级交通安全劝导点5个，义务劝导员10人。按县主管部门要求，为加大交通安全劝导工作力度。2017年以村为单位设置劝导点，全乡增加6个劝导点，配置义务劝导人员22人，其主要职责负责本村交通安全法律法规的宣传、劝导纠正驾驶员的违章行为，配合交管办、派出所处理交通违法行为，负责辖区内道路巡查和交通安全监管。为切实发挥劝导员作用，调动起工作积极性，年终对工作积极、成效明显的劝导员实行表彰奖励。

（二）强化公路建设监管和压实养护责任

1.按照XX县“四好农村公路”建设要求，对新建、改建、扩建的农村公路，村级道路建设工程，村为建设责任主体，乡党委、政府、纪委为监督指导责任主体，从道路建设设计规划、招投标、工程质量、施工安全、竣（交）工验收等重要环节进行全程监督指导。按照村道公路建设要求，村民委员会在上报公路建设计划的同时上报规划设计初步方案，重点规划好道路排水设施、护坡堡坎以及安全设施（护栏、警示标识等）。工程开工前实行公开招标比选，乡纪委全程监督，招标公告公示、比选结果公示、比选大会现场图片资料以及招标比选程序相关文件资料。比选结速后及时整理上报，施工现场必须树有公路建设工程公示牌；工程完工后在公示栏公示工程验收方式、评定结果及竣工验收鉴定表。相关资料按时间要求报乡公路建设领导小组办公室。为了确保工程质量监督到位，在公路建设招标比选前各村上报质量监督人员名单，由乡统一组织培训。监督人员必须认真履职，严格质量监督，填写工程质量监督记录表，工程完工后交回乡公路建设办公室。工程竣工验收程序：首先由村、组组织村民代表进行自查验收，然后书面请示乡政府组织验收，乡政府向县交通局申请交工检测验收。工程质量缺陷保证金，期限一年，从工程全面完工之日起计算后推一年，金额不低于工程总价的3%，原则上可采取由中标单位的比选保证金转为履约保证金，工程完工后转为质量缺陷保证金，存入村级集体账户，不得挤占挪用，缺陷期满后按合同规定无质量问题办理手续退还保证金。

2.加强对农村公路的养护管理。按照《XX县村级公路养护管理暂行办法》要求，切实加强对乡、村、组道路的管理和维护工作，克服重建轻养的问题。近年来，通过全乡上下的共同努力，村组道路的硬化率已达70%以上，而道路养护工作滞后，村组道路无人养护，出现了马沟涵洞常年不通，水毁路段不断增多，道路杂草丛生、竹木遮挡视线，交通安全设施损坏严重，安全隐患较多，因此解决公路养护问题迫在眉睫。按照X府函〔20XX〕X号文件要求加强村级公路养护管理道工作，强化组织领导，压实责仼。为此，各行政村要落实专人负责村内公路的日常养护工作，并签订《公路养护合同书》后报乡政府备案。养护经费在村级公共运行经费中列支，按照每年每公里1000元的标准纳入预算，并严格按县制定的《村级道路养护考核办法》进行考核,每季度乡组织人员进行考核评分。对各村水毁路段修复、添置交安设施等工程，严格报批程序。各村对辖区内的道路交通安全隐患认真排查，发现问题及时上报整改，如确需排危整治，由各村向乡党委政府书面请示，由乡政府派人实地查堪预算。各村按照“四议、两公开、一监督”的程序完成后，与施工单位签订施工合同，并严格监督工程质量。工程完工后由各村组织村民代表自查，形成自查报告，并书面请示党委政府组织验收。

（三）加强道路交通安全执法检查

1.公路执法检查

根据《中华人民共和国公路法》及《中华人民共和国公路管理条例》，乡交管办要定期、不定期会同相关部门及各村（社区），按照委托执法权限对辖区内的乡、村公路进行日常巡查、执法检查，重点监管公路红线内违章建筑、违规占道、占道经营、损毁道路等行为。维护辖区内的路产、路权，督促道路安全隐患的排查治理，完善交安设施，确保道路通畅。

2.交通运输执法检查

根据《中华人民共和国道路交通安全法》及《实施条例》，乡交管办要按照委托执法权限，会同派出所、各村（社区）每月展开执法检查不少于4次，对辖区内的交通安全进行日常监管和执法检查，重点治理全乡的便民小客车、面包车、农用运输车、三轮车、二轮摩托车的“三超”和“三无”违法违规行为，纠正驾驶人员违法行为，打击非法营运，教育处罚违章驾驶、酒后驾驶，协助处理交通事故。杜绝辖区内发生重大交通安全事故，减少交通事故的发生。

（四）完善道路交通事故应急救援机制

乡交管办、各村（社区）要加强道路交通事故应急救援体系建设，成立应急救援领导小组，建立救援队伍，完善应急救援预案、交通事故急救通讯系统及救援设备，提高施救水平，健全公安、消防、卫生等部门联动的交通事故等应急救援机制，确保事故受伤人员得到及时救治。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。

加强农村道路交通安全管理工作，是保障人民群众生命财产安全的具体体现。乡交管办、各村（社区）一定要以高度责任感，把加强农村道路交通安全工作，列入重要议事日程，道路交通安全工作将纳入部门和村级年终目标考核并严格兑现奖惩。

（二）加强领导，强化责任。

乡交管办、各村（社区）要进一步建立健全预防农村道路交通事故工作的领导机制，切实加强对道路交通安全工作的领导，严格落实责任倒查追究制度，严防因管理不到位引发重特大恶性交通事故。

（三）齐抓共管，综合治理。

农村道路交通安全涉及人、车、路等多个方面，涉及各有关部门的工作，仅靠一个方面、一个部门的工作难以取得明显成效，必须多管齐下，多策并举。乡交管办、相关部门及各村（社区）要按照职能分工各司其职、各负其责，增强大局意识、协作意识，形成对农村道路交通安全工作齐抓共管的良好局面。

第五篇：XX乡公路养护管理考核办法

XX乡公路养护管理考核办法

第一章总则

第一条为了进一步加强养护生产的管理，确保公路养护质量稳步提高，结合实际，特制定本办法。

第二条本办法适应于我乡管养的乡、村公路。

第二章组织机构

第三条成立公路养护检查考核领导小组，由XX任组长，XX任副组长，XX为成员。乡公路养护管理小组和村养护协会具体负责公路养护生产的安排、管理、协调、监督工作。

第四条乡公路养护管理小组和村养护协会具体负责管养范围内的生产安排，出工、出勤等的管理。

第五条乡村公路养护坚持专业养护与承包养护相结合，日常养护管理与相结合的原则。

第三章管养形式

第六条乡村公路养护实行任务经费承包，目标职责量化考核，以路况质量定报酬的管理办法，并实行挂牌养护。

第七条考核上实行百分制量化考核。

第八条本办法实行月考核、季度兑现的原则。

第四章养护质量要求（100分）

第九条常年保持路面平整、路肩整洁、无大坑函、偏槽、松散。（50分）

第十条排水系统。一是横向排水，对高于路面的路肩进行铲高填低，保持路肩低于路面3-5cm；二是纵向排水，疏通和开挖水沟，使水沟排水畅通；三是涵洞无阻塞。（25分）

第十一条水毁抢修。一是因塌方造成的中断交通，在及时上报的同时，立即组织疏通车道；二是塌方在10m以下，由养护承包人自行负责清除。（5分）

第十二条路容路貌。全年保持公路内侧1.5m高的边坡无长草，外侧长草低于路肩。（10分）

第十三条水泥路、油路必须坚持路面干净边沟畅通，路肩整洁挡墙无杂草，压顶无杂物。

第十四条严格执行公路养护操作规程，路面加铺、修补坑槽、车辙、材料必须拌合。（5分）

第十五条完成村公路养护协会交办任务。（5分）

第五章考核与奖励

第十六条每月下旬，由乡公路养护管理小组与村养护协会管理人员，对承包养护人当月的养护生产及本制度所涉及的其它工作进行全面检查，实行量化考核计分，并将考核结果报乡公路养护管理小组办公室，考核结果作为兑现养护承包经费的依据。

第十七条乡公路养护管理小组每月对乡道公路日常养护管理情况检查考评一次，每季度对村道公路日常养护管理情况检查考评一次，村养护协会每月对村道公路养护情况检查考评一次。

第十八条奖惩：月末综合考评得分在75分以下（不含75分）的承包人，第一月，限期整改；第二个月，得分仍在75分以下的承包人，乡公路养护管理小组和村养护协会提出警告，第三个月，综合考评仍然在75分以下的养护承包人，解除承包合同。

第六章附则

第十九条本办法由乡公路养护管理小组和村养护协会负责解释。

第二十条本办法自下发之日起试行。公路病害和缺陷的定义

坑槽：路面结构破坏成坑洼，坑深30cm以上，面积在0.04㎡以上者。

车辙：路面上沿行车轮迹产生的纵向带状凹槽深度在3cm以上，数量按实有长度乘以变型部分的平均宽度。

沉陷：路面路基有竖向变形，深度在3cm以上。

路肩不清洁：路肩上有杂物、垃圾、堆积物及15cm以上的高草。

路肩不整齐：路肩与路面衔接不平顺、不平整、不密实影响横向排水。

桥涵排水不良：桥梁泄水管堵塞，涵洞淤塞超过孔经1/4者。