浅谈农村矛盾纠纷及其源头预防

第一篇：浅谈农村矛盾纠纷及其源头预防

浅谈农村矛盾纠纷及其源头预防

--固厚乡综治办

固厚乡党委政府牢记“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”。始终高度重视政法综治维稳信访工作。为了进一步认清该项工作面临的形势、任务，进一步夯实工作根基，进一步提高构建和谐乡村社会的能力，固厚乡认真组织了有关调研活动。

经过深入村组农户认真调查研究，我们发现，固厚乡的矛盾纠纷主要有以下几类：一是有关鹰瑞、石吉高速公路建设的矛盾纠纷，主要表现为征地拆迁、安置补偿、损坏道路、影响生产、妨碍生活等方面的问题；二是农业产销中发生的问题。如农田灌溉、土地流转、养猪户与屠宰厂等矛盾纠纷；三是经济纠纷。如债务问题引起的吵口打架；四是家庭内部矛盾、邻里纠纷。如夫妻感情不和、邻里争田争地的问题；五是乡办企业遗留问题。如固厚综合厂职工要求解决养老保险问题；六是乡村组织与村民矛盾纠纷。主要表现为部分群众对组织有关做法不满引起的纷争。对于这些矛盾，固厚乡通过村组综治维稳网络，调动社会各界和广大群众的积极性和主动性，努力用教育疏导、协商谈判、解决实际问题的方法来积极化解，没有对社会稳定造成影响。

通过调研，我们认为农村社会矛盾纠纷产生的原因主要有：一是部分群众法制意识淡薄。遇事以自己个人及家庭利益为出发点，以主观意愿为中心，无视法律法规，无视方针政策，无视他人利益；二是一些人道德素质不高，性格存在缺陷。如遇事容易冲动、急躁，缺乏宽容、理解气度，斤斤计较，不尊重他人；三是法规政策宣传不到位、信息公开不够，乡村组织和农民群众交流少、沟通少，造成上情下达、下情上达都存在问题；四是一些站所、企业、个别村委会和其他组织为了自身利益，无视党纪国法，侵犯群众利益；五是农村生产力仍然不发达，农民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾将长期存在；六是社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化、人流物流资金流加剧，经济社会活动纷繁复杂带来的一些影响。即“新”、“旧”碰撞，可能会产生一些矛盾纠纷。

对于矛盾纠纷，必须认真排查、调处。但更重要、更有意义的是从源头上预防。

从源头上抓起，最根本的是要贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、全面协调可持续发展，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果，把发展成果更多地落实到保障和改善民生上，决不能侵犯人民群众的合法权益。

作决策、上项目，不仅要进行经济效益评估，看要不要干，而且要进行社会稳定风险评估，看能不能干。要建立健全社会矛盾风险评估机制，使之成为维稳工作长效机制。要切实提高各级政府执政能力，增强把握运用法规政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力，舆论引导能力。要做到科学、民主、依法决策，对社会稳定风险做到先期评估、先期预防，努力实现由被动保稳定到主动创稳定的转变。要坚持以人为本、属地、民主公开、谁决策谁评估。在责任主体上，要突出政策制定部门、决策作出部门、改革实施部门、项目报建部门以及重大事项牵头部门的主体责任。

要更加注重农村社会建设，着力保障和改善民生，深入推进社会管理创新和社会保障体系建设。要把加强社会管理与社会保障作为深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要任务，纳入经济社会发展规划。加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。搭建农村社会保障新平台，不断提高社会保障水平。最大限度激发社会创造力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。要切实关爱农村留守老人、留守妇女、留守儿童，保障他们的权益，帮助其解决实际生产、生活问题，要使农村孩子不因为贫困而上不起学、不因为父母不在家得不到良好的教育和管理，要高度重视农村低保、五保、优抚、残疾、受灾、重病、失业、纯女户、困难家庭等弱势农民群体的利益诉求，切实帮助他们解决各种困难和问题，使他们在物质和精神上都有充分保障。要切实创造条件让农民充分就业和创业，不断增加农民收入，提高农民生产生活水平。要帮助农民工解决工资被拖欠、被克扣问题，解决农民养老、医疗、生育等问题。要加强和改进涉及农业种子、化肥、农药、药品、食品、粮油、家电、农用机械等安全问题的监管，预防安全事故发生，保障农民人身财产安全。要认真组织多层次、多形式的基层平安创建活动，形成全社会共同参与平安建设的良好局面。特别要深入推进“平安乡村”建设，扎实做好护农安、解农忧、保稳定工作。

要把加强社会治安综合治理农村基层基础建设作为维护社会和谐稳定的战略性举措来抓，加强农村政法综治单位建设，加强群防群治队伍建设，健全农村综治工作网络和平台，加大人、财、物的投入，夯实基层组织，壮大基层力量，强化基层工作，完善工作机制，筑牢维护农村社会和谐稳定的第一道防线。

要深入推进公正廉洁执法，进一步提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力。随着社会主义民主法治建设不断发展进步，人民群众对社会公平正义的要求越来越高。特别是在开放、透明、信息化条件下，政法机关的执法活动越来越成为社会各界和新闻媒体关注的焦点，执法不公不廉，特别是涉及农民群体的，很容易引起矛盾纠纷、引起上访事件。要切实加强对农民群众的法律援助、司法救助，实现他们对公平正义的渴求，真正保障他们的合法权益。

要深入开展党性党风党纪教育，加强农村基层党风廉政建设。切实转变基层干部作风，坚决纠正乡村组织农村基层站所的不正之风，遏止侵犯农民群众利益的现象。严格执行廉洁从政各项规定和各项禁令，严肃查处违法违纪行为。努力培养党员、干部严格依法办事、自学遵章守纪和扎实严谨、服务农民的工作作风。强化内部管理，强化群众监督，提高工作质量和效率。要深入开展干部入户下访活动，多和农民群众沟通、座谈、谈心，把方针政策、法律法规、农业生产技术、生产设备送到农户家中，把他们的实际生产生活困难和问题切实解决好。使他们带有苗头性、倾向性的利益诉求得到公正合理的满足。

要发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。切实保障农民群众的民主权利。加强农村集体资金、资产、资源管理，积极推进党务、政务、村务公开。强公乡村社会管理和公共服务职能，建立综合服务平台，完善乡农民服务中心，建设村组服务代办点，切实为农民群众提供一站式的快捷、方便、高效服务。认真抓好农村普法教育，用群众喜闻乐见的形式开展法律法规宣传，切实提高农民群众的法制意识。要积极畅通农村利益诉求渠道，千方百计引导农民群众依法理性表达合理诉求、维护自身权益。要积极开展农村精神文明创建活动，切实加强爱国主义、集体主义、社会公德、家庭美德教育，倡导健康文明、积极向上的生活方式。努力提高农民群众的思想道德素质。发扬团结奋进、友爱互助、互谅互让、尊老爱幼等优良传统，筑牢和谐平安的道德防线。

第二篇：预防矛盾纠纷浅析

如何预防矛盾纠纷激化浅析

当前，随着经济建设的快速发展和城市化进程的加快，各类社会矛盾日益增多，矛盾纠纷调处难度大、激化因素多，处理不当，极易引发刑事、治安、自杀、群体性上访案件，给社会造成不安定因素。近几年来，游凤镇的经济发展势头强劲，各项事业全面进步，人民群众安居乐业，但是潜在的不稳定因素仍然存在，特别是随着经济社会的快速转型和利益格局的不断调整，一些深层次的矛盾和问题逐渐呈现出来，迫切要求司法行政机关高度重视和正确处理各类人民内部矛盾，以及由此引发的种类群体性事件，努力把维护稳定的各项工作做好。司法行政机关基层作为维护稳定第一道防线，必须把矛盾纠纷、不安定因素化解在基层，解决在盟芽状态，确保基层的社会稳定。矛盾和纠纷大都发生在基层，做好矛盾纠纷排查工作必须把工作重点放在基层，特别要发挥好村级调委会的作用，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。司法行政机关作为维护社会稳定的第一道防线，必须完善矛盾纠纷排查机制。一是搞好经常性排查。对一般性、多发性矛盾纠纷，坚持条块结合、定期不定期结合，实行全方位排查，保证矛盾纠纷排查调处工作全面细致、不留死角。二是搞好集中排查。针对重大节日和敏感时期矛盾易发的特点，集中力量开展排查，主要查重点人员、重点部位，努力做到问题早发现、早报告、早处置，防范于未然。三是搞好联合排查。对劳资纠纷、拆迁安置、动迁补偿等一些涉及面广、影响大的矛盾问题，组织有关部门联合开展排查，了解掌握有关政策措施的落实情况，及时采取有效防范措施，避免引发各种矛盾和问题。

基层司法所做为为人民服务的窗口单位，要热情接待，耐心倾听，多做工作，及时处理。工作人员要有高度的责任感，坚持文明接待、1

热情接待、耐心听取当事人陈述，让当事人把话讲透、讲完，再有针对性地向其讲解有关法律政策。认真对待当事人提出的每一个问题，不能简单急躁、态度生硬、推诿应敷，更不能动辄训斥。对来访者提出的问题，不能直接处理的，也要耐心向其告知应当由哪个部门或者哪个单位解决，不能一推了事。

对于某些矛盾较大，双方对峙严重，不立即解决就容易发生互殴、械斗、集体上访等恶性事件的，要立即着手解决；对于需要适当放缓处理速度，应予冷处理，或者需给双方当事人做工作时间，或者需对其专门做各方面调解工作，争取在最短的时间内化解矛盾。在调处过程中，要认真分析研究民事纠纷转化为刑事案件或者恶性事件的原因、特点、规律及对策，采取抓早、抓小、抓苗头、抓及时，加大调解力度，讲究调解技巧；因人施教，因案制宜等有效方法，通过调解活动，对有矛盾激化可能的案件，积极疏导，妥善处理。

对早期发现的矛盾激化或转化的苗头，要突出一个快字。从小处着手抓紧疏导、处理，不能拖、不能压，而应当实事求是，认真对待，妥善处理。在及时向有关领导报告或向有关部门通报并取得支持协助的同时，首先应采取果断措施，稳定局面，控制事态发展。然后，根据实际情况，采取相应措施，求得妥善解决。另一方面，要抓得住，抓得准。对于矛盾激化或转化的苗头，既要切实及时掌握，又不要大惊小怪，神精过敏，以免人为的将矛盾双方推向尖锐的对立。对具有矛盾激化或转化可能的纠纷案件，应尽可能多做调解工作，能够用调解方式结案。这样既可减轻双方当事人的对立情绪，使矛盾尽可能缓

解，也可以防止矛盾进一步升级。

建立健全潜在纠纷、矛盾有可能激化案件的登记、预案制度，做到底数清、情况明、工作针对性强。对于已经发现、登记的矛盾可能激化案件，要逐件制定预案，采取相应措施，切实做好防范和化解工作。配合党委、政府和有关部门搞好矛盾纠纷排查，及时分析、掌握矛盾易于激化的案件和重点人，及时发现、及时控制、及时排解，并及时与派出所、司法所、村或区委会等有关部门沟通、联系，相互支持、密切配合，遏制民事纠纷转化为刑事案件。

2010年8月5日，xx司法所长xxx同志正在李堡下乡，突然接到董堡村主任xxx打来的电话，说有一帮人气势汹汹的来到王自来的家找王自来，当时王自来不在家，这伙人就让其儿子xxx说出父亲的下落。如不见人就要打砸东西，一时事态难以控制，很可能会发生打架事件。接到报案后，段所长感到问题的严重性，立即放下手头的工作带领司法所全体干警火速赶到董堡村王自来家里。

他首先亮明自己的身份，要求来人不要胡闹，有事慢慢说，那帮人一听是司法的，立即停止行动，要段所长为他们主持公道。段所长当即答应，一方面让村干部去找王自来，另一方面询问事情的缘由。原来这帮人是苏坊蔚村人，他们有5个孩子经王自来介绍去广东打工，原约定每人交600元，王自来负责将人送到工厂安排好工作，事情就算结束。可是王自来收钱后将人带到广州不知何原因一个多星期没有安排工作，孩子们个个饿的无钱吃饭，而王xxx却不见了人影，最后还是孩子们向家里要钱自己回来了。事后我们多次向王自来要

钱，王自来每次以种种理由推脱，今天的行为是不得已的。弄清了问题根源后，他首先要求来人不要激动，不能干出违法的事，再大的事都要讲道理，稳控住了大家的情绪，然后立即和xxx交涉，并指出他的不对，搞劳务输出本是好事，但要讲信誉，要负责到底，不能将当事人扔下不管，即使找不到工作，也要将人安全带回，退还手续费。

通过批评教育，王xx认识到了自己的错误，并答应退还手续费并向当事人道歉。经过2个小时耐心细致的调解，一场即将发生的械斗得到及时化解，避免了流血事件的发生。

第三篇：浅谈农村矛盾纠纷

浅析矛盾纠纷化解

一、当前农村存在的主要矛盾纠纷及成因。

1、资源权属类。主要是农村土地、林业、矿业等各类资源性权属纷争，以及进行各类建设引发的农村土地征用、房屋拆迁补偿方面的矛盾纠纷等。

2、婚姻、家庭、邻里关系类。这类纠纷多数是由日常生活中的琐碎小事引发的，经过各级基层调解组织的调解，大多数化解在基层，但如果化解不及时，极易造成家庭、宗族矛盾，甚至引发群体性乃至暴力事件。

3、干群关系类。主要是个别地方村务管理不善，村务不公开透明，严重侵害群众的知情权、管理权、决策权； 少数村干部甚至以权谋私，侵占公共财产； 还有个别村、基层单位和部门的工作人员为民服务意识淡化，对待群众诉求缺乏耐心，使一些可以不发生的矛盾发生了，让一些发生的矛盾激化了，造成干群关系紧张等等。

4、债权债务类。主要是个别地方由于村级经济基础薄弱，债务消化不了，长期被拖欠，引发干部与群众之间、现任干部与原任之间、村干部与包工头之间的矛盾纷争。还有就是在发展家庭经济中，借款融资以及从事买卖、承包、租赁、承揽、建筑、运输等民事活动中形成债权债务纠纷等。

5、信访类。主要是个别信访老户对信访处理或答复不满意、不及时而持续信访，甚至越级上访，以及少数人想通过上访获取个人利益而无理闹访、缠访等。

6、因安全生产问题引发的矛盾纠纷。主要为交通事故纠纷、医患纠纷等。7，因环境污染、征地拆迁、安置补偿等问题引发的矛盾纠纷。发生区域主要为城乡结合部。

二、一些矛盾纠纷难调的原因

1、村民的法律意识淡薄。多年来，经过多次的普法知识教育，一些村民的法律意识、法制观念仍然淡薄，遵守法律、法规、依法办事、依法维权的能力和观念不强。

2、公平、诚信道德观念缺失，社会风气滑坡的影响。虽然人们的物质生活水平提高了，但是村民的公民意识并没有提高，良好的道德观念和社会风气并没有形成，在人与人的交往中发生纠纷时，体现为一种争强夺利、占别人便宜的意识，而缺少了一种公平诚信的道德观念。

3、“我是农民我怕谁”的小农意识作祟。此种意识在农村区域调处矛盾纠纷过程中碰到的较多，特别是在一方为村民一方涉及到企事业单位的矛盾纠纷中表现较为突出。比如一些老上访案件、一些医闹纠纷，虽然村民的合法理由不充分、底气不足，某些村民也常常是“死缠烂打”纠缠不休，男人劝走了、女人过来；女人劝走了，男人再来，反反复复。总认为只要“闹”了就有甜头、有好处；“闹”的不过分，拿我也没办法，你政府总不能改变我农民的身份。

4、宗族、家族势力的较劲。在农村有些村民之间的纠纷有时不是单个村民的事情，往往表现为一种家族、宗族势力的暗中较劲，也就是纠纷双方自认为的家族、宗族的面子问题，因此，发生这样的纠纷暗中从后操纵、捣鼓的比较多，这样的纠纷反复调处的多，调处也比较困难。

5．花钱买稳定”的消极影响。某些部门当遇到纠纷时，为了尽快解决或出于人道考虑，出一些钱平息纠纷，也造成了一些消极影响。

三，调处化解矛盾纠纷应把握的几个原则

一、充分认识矛盾纠纷，做到“三清”。一要弄清矛盾纠纷的局态。即弄清矛盾纠纷的新老大小、个体群体、涉及范围、轻重缓急、风险程度等。二要弄清矛盾纠纷的因果。即弄清矛盾纠纷由何而起，现已到何种程度。三要弄清矛盾纠纷的性质。即弄清矛盾纠纷是经济利益还是当事人合理或不合理诉求，是对抗性与非对抗性。这些，是有效化解矛盾纠纷的前提和基础。要做到“三清”，必须深入实际、深入基层、深入民众，认真调查研究，深刻剖析内因，透过现象看本质，把矛盾纠纷的诱因、成因、发生、发展的来龙去脉全部呈现出来，唯有这样，才能心中有数，掌控大局，因势利导。

二、化解矛盾纠纷，做到“快、准、宜”。一要快,就是指调解工作介入快、调处快。介入快是指矛盾纠纷一旦发生，调解人员就要立即出现在矛盾纠纷现场。这样做不仅可以避免或者预防矛盾纠纷激化，而且可以及时有效地制止或平息纠纷，更能为下一步的调处工作创造有利条件。调处快是指调解工作的速度要快。纠纷发生后，调解人员一旦介入，就要抢时间抢速度，争分夺秒地开展工作，不要拖拖拉拉，而应速战速决。二要找准化解纠纷的切入点。在纠纷的调解过程中矛盾纠纷的焦点容易查明找准，但要找准解决矛盾纠纷的切入点需要下一番功夫。找准切入点对解决纠纷则至关重要，也是能否成功调解的关键。虽然常见的矛盾纠纷不外乎婚姻、家庭、邻里、土地、房产、借贷等方面，但每一起纠纷都

有着其个性的特征。每一个特征，就是该纠纷的切入点。切入点清楚了，找准解决问题的办法就容易产生了，就可以采取有针对性的手段和方法开展工作，矛盾就会迎刃而解。如甲乙双方承包的山场相邻，后因地界问题产生矛盾，双方为此发生争执，直接影响了生产。当调解员前去调解时，双方各执一词，调解员从双方的诉说中掌握了地界是纠纷的焦点，而解决纠纷的切入点则是山场承包合同。于是调解员让双方将承包合同拿出来，以各自合同中承包山场的界限为准，结果双方出示的林权证不一样，主要是因为新林权证颁发的时间问题，事实清楚了，问题很快得到解决。

三要因人而宜。矛盾纠纷多种多样，解决矛盾纠纷的方法也应该灵活多样。在调解工作中，要坚持因人而宜，不能千篇一律统一模式。由于当事人的性格特点、思想行为等方面的差异，就要求调解人员工作方法必须因人而宜。比如，对那些平时思想品质正派，行为表现好的纠纷当事人，开展调解工作时可以采用以情感人、以理服人的方法进行。这些人通情达理，得理能让人，无理决不纠缠，是比较容易接受调解的人。对那些反应比较敏感、脾气比较暴躁、逆反心理比较强的当事人，开展调解工作时应采用比较温和的方式，最好是采取跟其商讨的方式进行，平心静气地摆事实，讲法律、讲道理，避免让其产生对立情绪，使调解工作陷入僵局。对一些阅历浅、盲目自大的当事人，开展调解工作时则要运用借题发挥的方式，即以讲别的人、别的事作为参照对象，进行说理和点评，促使这些人自己有所模仿和对比，以达到调解工作的目的。对于那些有文化知识、好胜心比较强的年青当事人，做调解工作时应尽量运用暗示的手段，使用语言时多用提醒式或启示类的话语，由于这些人反应快，思维敏捷，很容易明白调解人员的意图，对调解工作的开展是比较有益的。所以，因人而宜的工作方法，对于调解工作开展的成败具有决定性的意义。

三、把握原则，规范运作，完善调解机制。一要把法律宣传贯穿调解的全过程。我国已全面实施依法治国方略，任何行为都应受行法律的制约。人民调解工作也要以事实为根据，以法律为准绳。只有依法调解才是有效的途径。通过法律知识的宣传，逐步让公民知道自己的哪些言行符合法律规定，哪些言行违背了法律规定，哪些行为可以实施，哪些行为不能做，这样不仅可以有效化解纠纷，也能有效地预防纠纷。二要讲诚信原则。讲诚信是社会大力弘扬的一种美德。因此在开展调解工作时，要大力宣传诚信之理念，诚信是做人做事的原则和根本。有的纠纷当事人今天调解达成协议，明天起了床就反悔，有的上年达成协议下午就推翻。这都是不讲诚信的表现。实践证明，这些不讲诚信的人，不但使调解员的大量调解工作前功尽弃，而且也同样使自己的损失不断扩大，对本人没有任何好处可言。所以，讲诚信不仅利人，也同样利已。大家都有了诚信，不仅可以提高调解工作的成功率。也保障了调解工作不会出现反复。

四、化解矛盾纠纷的对策

1、加强法制宣传教育，提高村民的法律意识。要利用墙报、黑板报、宣传单、广播、电视等媒体对法律知识进行通俗易懂的宣传，特别要用身边的案例讲

解、案例分析方式，对人们的心理产生一种震慑作用，提高村民的法律意识及依法行事依法办事的能力，让人们通过法律途径来维护自己的合法权益。

2、加强公民道德的教育和引导，构建社会和谐基础。和谐社会的构建是一个系统工程，良好的道德观念是前提和基础。在当前物质文明、精神文明、政治文明三个文明的建设中，精神文明仍是薄弱环节，在新农村建设过程中，“村风文明”应该是重点。良好公民道德的培养是一项长期、长远的工作，要利用村民自治的方式建立民间组织，通过身边的人和事加强教育引导，少一些说教，多一些真人真事，多一些现场说法，在引导中让村民培养村民自己的良好民风村风，积极培育村民良好的公民道德规范。

3、转变工作方法，加强纠纷问题的排查，以防为主。矛盾纠纷突发性的比较少，矛盾纠纷的发生大多有一个发展过程，加强矛盾纠纷的排查，对于排查出来的问题及矛盾纠纷，提前介入是减少矛盾纠纷、避免矛盾纠纷升级的有效途径。在当前法治仍不很完善时期，许多人有一种“民不告官不究”的习惯思维，重调处轻排查，等出了问题再去解决，治标不治本。社会稳定是一个大概念，矛盾纠纷也是一个大范畴，并不只是打架斗殴之类的事情。矛盾纠纷的爆发也是问题积累到一定程度的爆发。而前期问题的解决是关键，群众问题无小事，因此，加强矛盾纠纷的排查调处，也要加强群众反映的热点、难点问题以及小问题的解决，才能真正做到矛盾纠纷抓早、抓小、抓苗头，才能把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，才能营造社会和谐氛围。

4、整合维稳资源，形成调处合力。乡镇基层政府肩负着基层大量的维稳责任，可是因为条块分割的原因，乡镇基层政府行政资源减少了，强制执行能力消弱了，解决手段也减少了，使得乡镇政府对于农村发生的一些矛盾纠纷，解决起来常有一种力不从心之感。要解决好这些矛盾纠纷必须整合维稳资源，除了整合区域内的综治部门的资源外，还能调动整合其他事业单位的能力。从一些通过县里调处的矛盾纠纷中可以看出，因为县一级各项功能齐全，在调处中通过整合各方面的维稳资源，矛盾纠纷调处起来就容易得多，办结也快得多，而乡镇政府就要花费大量的人力、财力、精力并且取得的效果还不好。

5、加强对不合理诉求的打击惩处力度。在矛盾纠纷调处过程中，最难调处的就是不合理诉求。要求不合理诉求的人遵循的是一种“痞子哲学”，死缠蛮闹，行走在法律的边沿，道德对此不起作用，触犯刑律又不够，解决起来相当困难。因此，具有强制执行权力的有关部门，要有措施，要有力度，坚决打击惩处这种不良行为，制止这种不良风气的发生，积极构建一个公平、正义、诚信的良好环境。

五．干部在调处化解矛盾纠纷应注意的几个问题

。1.热情接待，稳定情绪。对刚刚被矛盾纠纷搅扰得情绪激动甚至愤怒的当事人，一定要招呼他先坐下来，递上一杯热茶，让他消消气、别着急、慢慢谈，然后请他将事情的经过详细的介绍。这个时候一定要热情，千万不能冷淡，更不能带观点和看法，否则当事人的情绪不但不能平静下来，还会把怨气撒到调解人的头上，这样就不利于问题的解决。

2． 耐心听取，了解详情。农村的矛盾纠纷往往不会因一件事情就会马上发生，当事人双方可能因一件小事形成看法，心生妒恨，然后经过两个、三个、甚至更多牵强附会的小问题的积累爆发而产生矛盾。因此在听取当事人反映情况时，一定要有耐心，听得越认真，当事人就越会把事情的来龙去脉说清楚，对解决纠纷就越有帮助。

3.仔细分析，找准切入。当事人的反映基本上是公说公有理，婆说婆有理，各占各的理。因此在听取双方当事人的陈述后，要进行仔细分析，找准解决问题的切入点，这个切入点基本上是当事人双方都不赞成而又无法坚决反对的点。如果这个切入点找不准的话，那势必引起双方的再一次争吵，调解的难度就会加大。

4.有理有据，以理服人。当找准了解决矛盾的切入点后，就要有充分的理由说服当事人，那就必须要有依据，否则当事人是不会接受的。首先是依据谈话笔录的事实经过以及法律的相关规定进行全面的推理；其次是结合情和理进行利弊分析和劝说，要求当事人双方将心比心、换位思考，这样就容易把当事人的看法调整到解决矛盾的思路上去；第三是调解大门永远敞开，如果第一次调解不成功，就要求当事人回去再思考，第二天再来调解。第二次调解不成功就争取第三次调解，甚至第四次、第五次调解、直至调解成功。其实，任何当事人都不是故意和对方结怨，90%以上是由误会造成的，当事情说清楚，又有调解人协调，双方基本上可以达成谅解，问题就容易解决了。

第四篇：预防矛盾纠纷激化制度

预防矛盾纠纷激化制度

1、坚持每月一次的社区矛盾纠纷排查调处工作制度。实施集中排查、个案调处的方法，在排查过程横查到边，竖查到底；对于摸排出的问题，按照“谁主管、谁负责”原则，责任到人，包案到人，限期调处化解；对于疑难复杂纠纷，实行领导包案制，防止矛盾进一步激化。

2、实施矛盾信访报告制度。各社区加大对矛盾纠纷发生信息的收集工作力度，对苗头性的信息，信息员提前报告；对突发性事件要立即报告；对重要和重大矛盾信息要一案一报；对一般矛盾信息在召开综治例会时报告，坚持做到重大矛盾纠纷信息及时报告；对瞒报、漏报重要矛盾信息，并造成严重后果的，视其情节予以严肃处理。

3、坚持信访接待日制度。每个信访接待日都有2人在调处中心坐班，每班都有一名领导带班。做到来访有登记，工作有记录。密切注视动向，做到专人负责，包案到人，限期调处化解，并及时回访。

4、严明纪律，实施责任追究制度。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，做到“依法、及时、高效”解决矛盾纠纷，达到防患于未然。凡因认识态度不高，重视程度不够，措施力度不大，工作落实不到位造成严重后果和社会影响的，依法追究责任人的责任。

第五篇：农村矛盾纠纷调研报告范文

广元镇农村矛盾纠纷现状、特征及原因对策

调研报告

为全面掌握全区涉农纠纷调解组织建设及纠纷现状，我们按照区矛盾纠纷大调解领导小组的要求，近期在全镇开展当前农村矛盾纠纷现状、特征及原因对策研究专题调研，现将调研情况报告如下：

一、我镇农村纠纷调解组织及调解人员基本情况

1、建立农村纠纷专业调解组织有10个，全部挂牌上墙。

2、各村调委会组成成员3人，以村支书为组长，村主任，村文书为成员，工作场所设在各村党员活动室，社区成立了以社区支书为组长，2名两委成员为成员的矛盾纠纷调解小组，村（社区）两委领导带头亲自抓。

3、设调解室办公固定场地场地10个，个临时场地 7个。

二、涉农纠纷调解工作运行运转模式

1、涉农纠纷工作经费主要依靠调解个案补助来解决。政府负责所需纸张、打印费用。

2、按要求建立了涉农纠纷预防、处置、责任追究等工作机制3、2010年发生涉农纠纷80件，本乡调处74件，与派出所联动调处10件，成功数件。今年1—6月发生涉农纠纷数58件，调解数58件，调解成功数45件。

三、当前我镇农村矛盾纠纷

（一）、当前农村矛盾纠纷呈现的主要现状、特征

主要表现在以下几个方面：

1、土地山林的权属纠纷。土地承包和权属纠纷往往伴随有政策性问题和历史遗留问题，情况复杂，调处难度大。

2、重点工程项目引发的矛盾。重点工程项目不可避免涉及到土地征用、房屋拆迁、赔偿、工人工资等问题。当某些人的利益得不到满足时，矛盾就激化了。尤其是我兰渝铁路项目在红卫村实施，引发了一系列的矛盾纠纷。

3、村级村务、财务问题引发矛盾。农民的法制意识逐步增强，关心集体经济，要求参与村务、财务管理的人越来越多。一些“糊涂帐”，也是引发村民上访的直接源头。

4、环境污染问题引发的不稳定因素。由于环境的承载能力有限，群众的环

保意识不强，特别是场镇环境卫生和红卫村属地内兰渝铁路重点工程项目的环境产生了一些不稳定的诱因。

5、群体性事件有抬头趋势。当前，农民上访呈上升势头，尤其是集体上访现象日趋严重，直接影响了农村社会稳定的大局。

（二）、矛盾纠纷现状特征形成的主要原因

农村社会矛盾纠纷的产生有其深刻政治经济根源和社会背景，其形成的原因是多方面的。主要表现为：

1、少数群众思想过于偏激。一方面，个别人错误地认为要解决问题靠正常秩序反映解决不了，只有把事情闹大了让党委、政府知道了才能得到重视，才能解决问题。另一方面，一些农民群众为谋取经济利益最大化，其社会行为缺乏法律、规则和道德约束，为满足自己的欲望不断给党和政府施加压力。

2、干部的宗旨意识淡薄、缺乏高度的政治敏锐性。有的干部服务意识不强，“官本位”思想严重，服务意识较差，有的干部政治敏锐性不强，对矛盾的疏导化解不到位。

3、基层组织建设薄弱。农村基层干部专业结构单一，尤其是村一级干部参加政策理论学习不够，对法律知识掌握得不多，处理问题时主观因素影响大。

4、宣传解释工作做得不深入细致，法律法规宣传力度不大。由于政策宣传不深入，群众法制观念淡薄。近几年，虽然通过普法等多种形式加大法制宣传教育的力度，还是有少数群众不知道去用法律手段解决问题，聚集起来上访、闹事。

5、重大项目引发的矛盾纠纷处理得不够稳妥。对出现的房屋拆迁、突发性重大事故等，处理得不够及时、公正和彻底，引起了一些群众的不满和怨恨，这些热点难点问题处理不妥而引发了不少上访事件，影响了基层社会稳定。

（三）、减少农村矛盾纠纷，维护农村社会稳定的对策措施

1、强化宗旨意识，从源头上化解内部矛盾。要按照“谁主管、谁负责”的原则，将对矛盾纠纷的排查调处工作纳入重要议事日程，实行目标管理。从加强基层调解入手，把民间调解、信访调解、行政调解、治安调解和诉讼调解有机结合，建立社会矛盾纠纷“大调解”机制，以社会稳定促进经济大发展。

2、信访工作超前，把矛盾化解在基层。健全信访工作网络，镇群工办主任姜易德同志专门接待群众的来信来访，综治办王咸力同志负责调解，联村干部与相关部门协助。实行“一把手工程”，领导干部重点包案，整个信访维稳网络“横到头、纵到底”，变“群众上访”为“干部下访”，努力实现“重心下移”。

3、建立应急处置机制。完善党委领导下的各部门分工负责的责任机制，一旦发生群体性事件，部门负责人要分头抓。对解决问题不力、措施落实不到位，而使事件发展严重的，对部门负责人和直接责任人要坚决予以处理。同时，要充分发挥基层派出所、民调、治保等基层组织的作用，建立健全信息网络。

4、加大宣传普法力度，强化法制意识。

在党委政府的领导下，各有关职能部门、村级组织的配合，采取各种形式，依托各类宣传载体，加大法律、政策宣传力度，让法律、政策真正进入千家万户，教育群众自觉遵纪守法，合理表达诉求。

5、充分发挥村级人民调解组织作用，加强矛盾纠纷排查调处力度。建立健全人民内部矛盾调处机制。经常深入村下户，认真排查摸底，发现有苗头和倾向性问题，有针对性地制定工作预案，坚决防止矛盾激化和引发治安刑事案件，做好疏导化解工作，坚决杜绝群体上访和越级上访事件的发生。

6、各单位各部门应齐抓共管，共同做好社会矛盾纠纷的预防和化解工作。对于出现的重大突发性事件，在党委政府的统一指挥下，各有关部门都要认真履行自身职能，齐抓共管，形成合力，共同做好矛盾纠纷的化解工作。