宾县国土资源监管体系建设工作实施方案(修改0806)（写写帮推荐）

第一篇：宾县国土资源监管体系建设工作实施方案(修改0806)（写写帮推荐）

宾发〔2008〕17号

中共宾县委

宾县人民政府关于

印发《宾县国土资源监管体系建设

工作实施方案》的通知

各乡（镇）党委和人民政府，县委各部委，县直各单位：

现将《宾县国土资源监管体系建设工作实施方案》印发给你们，请各地、各部门严格按照《方案》要求，认真抓好贯彻落实，确保土地资源得到科学管理，永续利用。

中共宾县委 宾县人民政府

2008年9月19日

宾县国土资源监管体系建设

工作实施方案

为进一步提高我县国土资源管理工作水平，正确处理好保障与保护、执法与服务的关系，切实将“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位” 的执法监察新机制落到实处，根据《黑龙江省构建国土资源宣传教育、预防与查处相结合体系实施方案》要求，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以管理创新为主线，以全面推进国土资源管理工作为目标，坚持预防为主、防查结合的方针，建立科学完善的国土资源监管体系，即宣传教育、预防监督和案件查处体系。

二、总体目标

通过监管体系的有效运行，进一步提高国土资源管理水平，从根本上解决国土资源违法行为防范不到位和案件查处难的问题，形成“防范在先、发现及时、-2土资源管理新政策、新情况；县国土资源管理部门要超前掌握情况，把县里的重点项目用地及时向各分管领导和主要领导汇报、告知，积极当好参谋。在政府研究项目用地时，国土资源部门必须向县级领导讲清国土政策，提出解决问题的有效办法；国土资源管理部门要给县级领导订阅国土资源管理报刊、杂志，抄送机关文件，主动请示汇报工作，定期召开用地、用矿情况通报会。

（2）对县直机关和乡村干部的宣传。由组织部门牵头，以党校为平台，在举办的各类培训学习班中，将国土资源法律、法规知识作为一项重要授课内容；由宣传部门牵头，采取以会代训的形式，有针对性地宣传国土资源法律、法规政策；由国土资源管理部门牵头，组织宣讲团到各乡镇村宣讲；由司法部门牵头，在每年的法律、法规知识测试中，增加国土知识内容；由县组织部门建议县人大，在各县直机关和乡镇主要领导每年的人大履职测试时，增加国土法律、法规知识测试内容；国土资源管理部门及时给项目建设牵头部门传递国家的最新国土法律、法规。

长担任，成员为组织部、宣传部、国土局、司法局、广播电视局。

（2）积极宣传。宣传教育体系成员单位及牵头部门应各司其职、各负其责，认真组织落实工作任务，积极开展工作，每季要将工作落实及完成情况向宾县国土资源局体系建设工作领导小组进行汇报。

（3）认真检查。县国土资源监察体系与建设工作领导小组随时对宣传教育体系建设及工作进展情况进行督导检查。

（二）预防监督体系 1.工作目标

通过建立预防监督体系，做到早发现、早报告、早制止国土资源违法违规行为,将违法行为尽可能消灭在萌芽状态，从源头上预防和制止违法行为发生。

2.内容、方式和责任单位

（1）实施动态巡查机制。国土资源管理部门要建立完善动态巡查机制，一是划分巡查区域等级；二是明确巡查范围和职责；三是实行分片包干、责任到人；四是建立考核指标体系。

二是乡村用地的审批权力要适当下放。村集体建设用地适当扩大使用范围和征用范畴，合理利用集体建设用地，确保农民增产增收，确保村集体经济发展壮大。三是要严格执行占补平衡制度。遵循先补后占，谁占谁补的原则，改变过去只收不补、只占不补为先补耕地或投放资金用于土地整理，真正实现耕地的占补平衡。

3.工作措施

（1）各级政府是土地管理及耕地保护第一责任单位，明确责任，建立责任追究制度，对《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部15号令)的，要依法、依规追究责任。

（2）国土资源管理部门要全面实施动态巡查，及时预防和制止违法行为发生。

（3）强化内部共同责任监管，切实发挥职能作用，各部门协调配合、齐抓共管。

（三）案件查处体系 1.工作目标

通过依法严肃查处违法案件，纠正违法、违规行-8（5）建立执法配合机制。工商、城管、电业、国有资产管理等部门要协助配合好县国土资源管理部门的执法监察工作。工商部门对有国土资源违法行为的用户，不得给其发放营业执照；电业部门对有国土资源违法行为的用户，不得给其供电；城管部门对有国土资源违法行为的用户，不准其公开挂放牌匾；国有资产管理部门对国土资源管理部门查处没收资产及时登记查收。

3.工作措施

（1）成立违法案件查处工作领导组织，县长为组长，主管副县长为副组长，法院、检察院、公安局、国土资源局为成员单位，负责对国土资源违法案件的制止、查处和执行。

（2）国土资源部门要经常性的开展动态巡查、执法检查和专项检查，及时制止和查处违法案件，对重大违法案件要公开曝光，真正起到警示和震慑作用。

（3）纪检监察、法院、检察院、公安局等部门要积极配合，联合办案，使违法行为得到及时惩处，共同维护国土资源法律、法规的严肃性。

四、实施步骤

我县国土资源监管体系建设分三个阶段进行。

（一）工作部署阶段（2008年5月-2008年6月）成立宾县国土资源监管体系建设工作领导小组，召开会议动员部署，明确任务，制定国土资源监管体系建设实施方案，并做出具体安排。

（二）体系实施阶段（2008年7月-2009年4月）按照本方案的具体安排，各牵头单位应根据不同的宣传对象，开展形式多样的宣传教育活动，在宣传教育内容上要全面，在效果上要明显。各成员单位要严格按照五个预防机制的要求落实预防措施，明确责任。在重点案件查处上，各成员单位要通力协作，及时将案件查处进展情况上报领导小组。

（三）总结报告阶段（2009年5月-2009年6月）各成员部门要认真总结体系建设实施的情况，形成工作总结报告，报县领导小组办公室。

五、组织领导

成立宾县国土资源执法监察体系建设工作领导小组，负责对执法监察体系建设工作的领导、落实，研

刘广祥 林

肃

冯

民 张凤轩 关永贵 庄汝坤 贾国华 安德库 赵凤君 韩志江 徐新军 袁国华 邢殿国 县委常委 纪委书记

县委常委 政法委书记 县政府副县长

县委常委 县委组织部部长

县委常委 县委宣传部部长 县监察局局长 县法院院长 县检察院院长 县公安局局长 县司法局局长 县国土资源局局长 县工商局局长 县教育局局长 县广播电视局局长 县建设局局长

王宪章

县电业局局长

领导小组下设办公室：设在国土资源局 主

任：国土资源局局长

副主任：国土资源执法监察局局长

成员：宾西分局局长、各国土所所长、矿管股股长、耕保股股长、利用股股长、地籍股股长、规划股股长。

六、工作要求

（一）加强领导

各成员单位要切实认识到加强国土资源监管工作的重要意义，真正把国土资源监管体系建设当作当前工作的重点来抓，加强领导，狠抓落实，确保体系建设顺利实施，卓有成效。

（二）落实责任

各成员单位要根据各自的职责，各司其责，密切配合，通力合作，形成合力。在体系建设实施过程中讲究方式方法，严肃纪律，增强体系建设实施的整体效果。

（三）组织实施

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第二篇：关于国有企业改革和国有资产监管体系建设工作实施方案

关于国有企业改革和国有资产监管体系建设工作实施

方案

（柳州市第十一次党代会确定的重点工作任务：国企改革和国资监管体系建设）

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为根本，以国有经济结构调整为重点，以建立健全企业法人治理结构为着力点，全面推进国有资产管理体制机制改革，进一步增强国有经济的控制力、影响力和带动力，提高国有资本运行效率。

二、工作任务

继续推进国有企业改革，积极引进战略投资者，推进企业公司制股份制改革，加快处理濒临破产企业，妥善解决企业遗留问题。建立健全国有资产监管体制机制，完善企业领导人薪酬制度和经营责任考核办法，完善激励机制和约束机制，进一步强化国有产权管理，健全和完善国有产权代表报告制度，完善国有资本经营预算制度，进一步健全和完善公司法人治理结构，加强董事会和监事会管理，积极推进企业发展方式转变，加快国有经济结构调整。

三、组织领导

成立国有企业改革和国有资产监管体系建设工作领导小组，由国资委主任任组长，各副主任任副组长，领导小组成员由国资委各科室科长组成。领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，办公室设在委办公室。

评估项目的监督管理，不断规范企业和中介机构资产评估行为。加强国有产权代表管理，落实好以董事长或总经理为产权代表的产权代表报告制度。完善国有企业收入分配制度，加快建设产权与收益管理信息系统。积极推进企业法律顾问制度建设，完善企业法律管理体系，建立企业内部上下联动的法律工作机制，推动律师应聘担任企业法律顾问工作，充分发挥其在企业发展中的事先防范、化解风险、减少纠纷、避免损失的重大作用。

（三）积极探索国有资本经营预算，充分发挥国有资本经营预算的调控作用

进一步加强对国有资本经营预算编制探讨与研究，提高对国有资本经营预算作用及重要性的认识，积极配合财政部门进一步改革和完善国有资本经营预算的编制与执行。探索拓宽经营预算收入渠道和范围，完善国有资本预算支出结构，建立国有资本再投入机制。国有资本经营预算支出重点向提升传统优势产业、培育战略性新兴产业、发展高端服务和重大技术项目研发等领域倾斜，推进国有经济结构和产业调整，发挥国有资本经营预算的宏观调控作用。进一步完善国有企业收入分配制度，增强政府的宏观调控能力，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题。

（四）不断深化企业负责人经营业绩考核和薪酬管理改革，完善激励机制和约束机制

继续完善企业负责人经营业绩考核制度，发挥业绩考核导向作用。探索建立以经济增加值（EVA）为核心的考核办法，提高企业持续发展

第三篇：关于国有企业改革和国有资产监管体系建设工作实施方案范文

关于国有企业改革和国有资产监管体系建设工作实施

方案

（柳州市第十一次党代会确定的重点工作任务：国企改革和国资监管体系建设）

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为根本，以国有经济结构调整为重点，以建立健全企业法人治理结构为着力点，全面推进国有资产管理体制机制改革，进一步增强国有经济的控制力、影响力和带动力，提高国有资本运行效率。

二、工作任务

继续推进国有企业改革，积极引进战略投资者，推进企业公司制股份制改革，加快处理濒临破产企业，妥善解决企业遗留问题。建立健全国有资产监管体制机制，完善企业领导人薪酬制度和经营责任考核办法，完善激励机制和约束机制，进一步强化国有产权管理，健全和完善国有产权代表报告制度，完善国有资本经营预算制度，进一步健全和完善公司法人治理结构，加强董事会和监事会管理，积极推进企业发展方式转变，加快国有经济结构调整。

三、组织领导

成立国有企业改革和国有资产监管体系建设工作领导小组，由国资委主任任组长，各副主任任副组长，领导小组成员由国资委各科室科长组成。领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，办公室设在委办公室。

四、重点改革方向

（一）继续深化国有企业改革，加快推进国有经济结构布局和结构调整

坚持开放性、市场化原则和出资人推动与企业自愿相结合的运作方式，加大对重点企业的改革与重组。通过股份制改造、吸收合并、并购扩张、做强主业、延长产业链等方式，加快企业战略性兼并与重组步伐，引导和促进国有资本向大企业、大集团集中，向企业主业集中，向优势、支柱、特色产业和关系民生的关键领域集中，向产业链的关键环节集中，提高资源配置效率和专业化水平，做大做强国有经济。继续深化以产权制度为核心的国有企业改革，推进国有企业公司制、股份制改造，实现企业产权多元化，发挥国有资本的引导与带动作用。积极引导和支持企业整体上市或主业资产上市，推动优质国有资产向上市公司集中，充分利用资本市场融资，放大国有资产功能，发展壮大上市企业。加快推进国有企业发展方式的转变，加大技术改造力度，促进产品升级，增强企业自主创新能力和核心竞争能力。推动企业管理创新。加快培育形成一批具有较强竞争力的大企业集团。

（二）进一步强化企业国有产权管理，健全和完善国有产权代表报告制度

进一步强化企业国有产权管理，完善国有产权管理制度，扎实做好产权登记、产权界定、纠纷调处、清产核资、资产评估等基础工作。加快推进产权交易的运作和发展，健全交易规则，促进国有资本的有序合理流动。加强对国有资产处置环节的监管，提高国有资产转让的进场率和成交率，建立国有资产损失责任追究制度。加强对国有资产

评估项目的监督管理，不断规范企业和中介机构资产评估行为。加强国有产权代表管理，落实好以董事长或总经理为产权代表的产权代表报告制度。完善国有企业收入分配制度，加快建设产权与收益管理信息系统。积极推进企业法律顾问制度建设，完善企业法律管理体系，建立企业内部上下联动的法律工作机制，推动律师应聘担任企业法律顾问工作，充分发挥其在企业发展中的事先防范、化解风险、减少纠纷、避免损失的重大作用。

（三）积极探索国有资本经营预算，充分发挥国有资本经营预算的调控作用

进一步加强对国有资本经营预算编制探讨与研究，提高对国有资本经营预算作用及重要性的认识，积极配合财政部门进一步改革和完善国有资本经营预算的编制与执行。探索拓宽经营预算收入渠道和范围，完善国有资本预算支出结构，建立国有资本再投入机制。国有资本经营预算支出重点向提升传统优势产业、培育战略性新兴产业、发展高端服务和重大技术项目研发等领域倾斜，推进国有经济结构和产业调整，发挥国有资本经营预算的宏观调控作用。进一步完善国有企业收入分配制度，增强政府的宏观调控能力，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题。

（四）不断深化企业负责人经营业绩考核和薪酬管理改革，完善激励机制和约束机制

继续完善企业负责人经营业绩考核制度，发挥业绩考核导向作用。探索建立以经济增加值（EVA）为核心的考核办法，提高企业持续发展

能力和核心竞争能力。进一步完善考核指标体系，积极推行以经营业绩考核为主要内容的定量考核和以多维度测评为主要方式的定性考核相结合的综合考核评价方法。探索分类考核办法，增强考核针对性和有效性。健全和完善企业负责人任期考核机制，探索经营业绩考核与企业中长期发展战略有机结合方式。规范企业负责人薪酬管理，坚持“业绩升，薪酬升，业绩降，薪酬降”原则，强化经营业绩考核结果与薪酬水平挂钩、发挥企业负责人主动性和积极性的激励约束机制。规范和加强对企业领导人职务消费管理。健全以工资总额预算目标为中心的管理体系，将工资总额预算纳入企业全面预算管理，探索建立由经济效益和市场价位共同决定工资的分配方式。不断完善企业薪酬福利制度和社会保障体系，积极推进具有核心竞争力企业的企业年金制度，构建多层次养老保险体系。

（五）积极探索和推进国有资产资本化、证券化，提高资产证券化率

加强对国有资产资本化、证券化的研究和探讨，加速推进国有资源和国有资产的整合步伐，探索资源资产化、资产资本化、资本证券化转化的有效途径和方法，研究政府平台公司现有存量资产证券化的整体设计、规划引导、推进机制，加快资产证券化步伐，提高企业资产流动性。

（六）进一步健全和完善公司法人治理结构，加强董事会和监事会管理

按照《公司法》的要求，结合企业实际，扎实推进公司治理结构

建设，进一步明晰股东会、董事会、监事会与经营管理层之间的责任边界，加快形成权责清晰、运转协调、制衡有效的治理结构，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效制衡机制。加大国有独资公司规范董事会建设力度，探索国有独资公司外部董事制度。完善董事会集体决策、个人负责机制，促进和提高董事会科学规范运作水平。建立健全董事会向出资人报告制度，开展对董事会评价工作。完善企业重大事项集体决策和报告制度，建立投融资决策、投资风险分析、客户资信评价等管理制度，严控投资风险。建立健全包括企业内部控制在内的全面风险控制体系。继续实行外派监事制度，强化外派监事监督职责，改进监督方式，增强监督的权威性和有效性。

（七）研究和探索县区级国有资产监管体制改革，加强对县区级国资监管机构的业务指导

贯彻落实国务院国资委“全国县级国有资产监督管理体制改革现场会议”精神，积极研究和探索县区级国有资产监管体制改革。指导县区人民政府明确县区属企业国有资产的监管主体及其职责，逐步建立起权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的县区国有资产管理体制。不断探索既符合改革要求又符合本地区实际的县属企业国有资产的监管方式和途径，引导县区级国有资产管理机构加强对县区域国有资产的监管，发挥县区级国资监管工作在县区域经济发展中的引领、带动和支撑作用。

市国资委

二○一一年十一月二十八日

第四篇：论保险监管体系建设

内容提要:按照加入WTO日程表，我国金融改革的步伐不断加快，保险监管机构所面临的挑战也不断升级。由于保险公司监管的内容与方式影响着所辖保险机构的经营决策，决定着整个保险行业的结构与功能，为了维持本国保险市场体系安全稳定地运行，保险监管机构与其所管理的保险公司面临相似的挑战。因此，构建一个科学、高效的监管体系，对控制保险行业健康发展、维护保险客户资金安全、提高市场效率，促进公平竞争有重大意义。本文从政府监管、保险机构内部控制和社会监督三个层面分析了我国保险监管体系建设问题。加入WTO后，我国金融业将会在较短的时间内全面开放，这对我国保险业将是一个挑战，也是一个新的机遇。如何在新形势下构建我国保险机构监管体系，为我国保险业的安全、稳定、高效运行提供良好的制度保证和环境保证，是我国保险监管部门所面临的重大课题。

完善的保险监管体系应由政府监管为主导、保险机构内部控制为依托和社会监督为补充三位一体的立体监管层次组成。只有让每一个层次都发挥出自己的作用，我们的保险监管才能达到事半功倍的效果，才能有效地防范和化解金融风险，实现保险业的健康、稳定、持续发展。我国保险业监管体系建设应重点强调以下几个方面。

一、要完善保险监管中政府监管组织体系

要强化保险监督管理委员会监管系统，进一步树立风险监管为本的监管理念。保险监督管理委员会作为专业保险监管机构，肩负着保险市场健康有序发展的重任，强化保监会监管地位是新时期强化保险监管工作的必然要求。

（一）目前我国保险监管系统存在的问题

2.监管方式、手段尚需改进。目前保监会的监管工作依然主要是靠手工操作，有关信息依然是通过现场收集和保险机构填报报表两条渠道获得，这显然与目前保险业相当程度的电子操作的现实不相适应，开发保险监管报表的电子报送系统成为必需。

（二）我国保险监管机构应承担的三大监管任务

有效的金融监管，必须注重外在约束和内在约束的有机统一。入世后，在不断完善国家保险监管机构监管的同时，还需要各商业保险公司根据自身的实际情况，建立和健全科学、严谨、有效的内控机制。

（一）解决商业保险公司强化内控机制的动力问题。要使保险公司所有者真正具有强化内部风险控制的内在动力，就必须积极推进我国商业保险公司的产权制度改革，进一步完善我国商业保险公司的法人治理结构建设，使保险所有者成为真正的所有者；而保险管理者和员工重视内部风险控制的一个重要条件，就是要将由于内控不力给保险公司造成的风险损失与他们的切身利益建立一种直接关联。

（二）进一步明确商业保险公司在保险监管中的职能定位。商业保险公司在经营过程中，必须明确哪些是商业保险公司自己要管好的事情；明确在经营中的风险情况怎样，应当承担控制和化解风险的职责。

（三）法律和政策上的有效支持。国家应在法律和政策上给予商业保险公司有效地控制和处理经营风险的大力支持；还要求监管机构在监管方式和手段上予以配合，逐步减少行政干预。

三、社会监督是保险监管的潜在力量

社会监督广泛存在于社会生活的各个方面，如舆论监督、公众监管等等。如果能够有效地利用这些职能，社会监督可以成为金融监管的一支重要补充力量。发挥好社会监督力量，保险监管机关可采取以下措施：

（一）充分发挥保险监管机构以外的独立第三方（如注册会计师、审计师、律师等）的专业力量进行监管

随着保险经营的复杂程度不断提高，新型的保险品种如分红型产品、投资连结产品等不断推出，有效的监管必须随之加强，而加强管理的要求又会进一步加剧劳动力市场上有经验、有能力的从业人员的稀缺性。要解决这一问题，在一些特定的适合的技术领域向注册会计师寻求帮助已经成为必然。

对于世界各国的保险监管机构来说，有效地使用外部审计是一条实际可行的出路。如前所述，它不但符合成本效益原则，更可以使保险监管的力度和范围加深、广泛。

（二）妥善处理客户投诉。有关部门妥善处理纠纷，既可以保护客户的利益，维护整个保险业的信誉，同时通过研究客户投诉情况也可以将有用的监管信息提供给监管部门，监管部门可据此采取相应有效的监管措施。

第五篇：湖北省企业信用体系建设工作实施方案

湖北省企业信用体系建设工作实施方案

为了认真贯彻落实《省人民政府关于印发〈湖北省社会信用体系建设规划〉的通知》（鄂政发〔2004〕50号），进一步推进全省企业信用体系建设工作，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

全省企业信用体系建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的总体要求，加快建立和完善全省企业信用体系，规范市场经济秩序，营造良好的企业诚信环境，引导企业树立“诚信为本、守信光荣、失信可耻”的理念，为建设“信用湖北”、促进全省经济社会又好又快发展作出积极贡献。

经过三年左右的时间，建立“保障有力、体系完善、运转规范、服务经济、促进发展”的企业信用体系建设基本构架，使全省企业信用意识明显增强、企业信用状况明显改善、企业经济行为进一步规范，营造“重信用、讲信用、守信用”的社会环境。

二、主要任务

（一）加快建立和完善企业信用体系建设保障机制。

1建立和完善企业信用体系建设制度保障机制。在贯彻实施《湖北省行政机关归集和披露企业信用信息试行办法》（省政府令第280号）的基础上，配套制定《湖北省企业信用信息归集工作制度》、《湖北省企业信用信息披露工作制度》等相关制度，并根据工作需要，适时出台《湖北省企业信用评级评估管理办法》、《湖北省企业信用产品的认定和使用规定》等相关文件。

2建立和完善湖北省企业信用信息系统。湖北省企业信用信息系统是省政府电子政务平台建设的重要综合系统，依托省政府电子政务平台并作为其子系统，是省政府电子政务采集企业信用信息的唯一“数据源”。利用省、市（州）政府的电子政务专用网络传输并整合各行政机关和相关部门的企业信用信息，实现全省企业信用信息数据共享，形成上下互联、横向互通，服务社会的企业信用综合管理体系。通过《湖北企业信用》网站（网址：www.xiexiebang.com）,发布采集到的企业信用信息，为社会提供客观、公正、规范的企业信用信息服务。

（二）加快建立和完善企业信用监管机制。

企业信用体系监管机制包括激励机制和失信惩戒机制。各级行政机关及有关部门要结合工作实际，相应制定企业信用激励和惩戒工作制度和措施。

1建立和推行守信企业信用激励机制。对守信企业实行扶持措施：一是在行政许可、行政审批方面简化程序并开辟“绿色通道”；二是加大信贷支持力度，优先扶持其扩大生产规模、扩大市场；三是在评先、评优、评级等方面优先考虑；四是减少或免予检查，减少其产品的周期性检验、检测；五是利用企业信用信息系统中的提示功能，督促其自查自纠轻微问题，对及时改正的可免予或减轻处罚。

2对失信、缺信企业采取非行政处罚惩戒。重点是对失信企业及其法定代表人依法实施取消其评先、评优、评级资格，降低资质等级，依法限制企业投资、贷款、融资以及限制参与有关经济活动等。有关监督管理部门要将失信、缺信企业划分为不同类型，实行差别监管。

3加大对失信企业的惩戒和制裁力度。有关监督管理部门要根据企业信用信息系统有关记录，对失信企业采取惩戒和制裁措施，依法没收其因失信违法所获得的非法收入，并视其违法情节依法给予经济处罚。对失信企业的负责人，依法追究其民事或刑事责任，并利用企业信用信息系统中的警示功能，限制其在一定期限内不得从事相关的经济活动。

4最大限度地保证公众利益。有关监督管理部门在对失信企业进行惩戒和制裁的同时，对因失信造成公众利益受损的，要责令其依照有关法律和规定，对受损者予以经济赔偿。

（三）加快培育和规范企业信用市场。

政府有关部门要按照“政府推动、市场运作”的原则，加大培育和发展信用信息市场的力度，在开发应用企业信用产品、支持发展上做好相关工作。

1积极开发和应用信用产品。各级行政机关、行业组织要结合各自职能，制定信用产品使用方案，在行政许可、行政审批、资质认定、周期性检验检测、评级评优等工作中，积极利用和查询企业信用信息或要求企业提供信用报告。引导金融和商业机构在与企业发生信用交易、信用消费、信用担保和租赁等业务时，通过《湖北企业信用》网站，查询当事人的信用状况。政府部门要带头使用信用产品，特别在政府采购、各类招投标、签订经济合同、开展合资合作经营活动中要鼓励企业主动提供其信用报告。

2大力支持和发展现代企业信用中介服务机构。鼓励发展以企业信用征信、企业信用评估、企业信用担保、企业信用咨询为主要业务的信用中介服务机构。重点培育和发展具有较高执业资质和道德水准、独立、公正的征信公司、评级公司等信用中介服务机构。引导企业信用中介服务机构按照自愿原则，组建湖北省企业信用信息行业协会，开展企业信用信息行业服务、行业自律等工作，充分发挥中介服务机构和行业协会的作用，引导、推动全省现代企业信用中介服务机构的发展壮大。

（四）大力营造企业诚信外部环境。

企业信用体系建设是一项事关全局，服务社会的长期性、经常性任务，有关方面要加强制度建设，提供法制保障。要引导企业开展“共铸诚信”等主题教育，把诚信教育纳入企业建设的重要内容。要制定并实施信用专业人才培养计划，组织专家学者广泛开展企业信用领域的课题调研，并将调研成果用于指导企业信用体系建设工作实践，不断增强我省企业信用的建设水平和管理水平。

三、实施步骤

全省企业信用体系建设采取“自上而下，先省直、后市州，先试点、后运行，先归集、再整合，分期分批”的方式进行。全省企业信用体系建设工作按照政府的统一部署，由省企业信用体系建设工作协调小组办公室（以下简称省企业信用办）具体组织实施。分以下四个阶段进行：

（一）启动准备阶段（2006年底以前）。

1制定配套文件及相关工作制度。《省人民政府办公厅关于贯彻落实〈湖北省行政机关归集和披露企业信用信息试行办法〉的通知》（鄂政办发〔2006〕20号）已于2006年3月下发。各市、州、县人民政府和省政府有关部门要根据有关要求，落实好企业信用体系建设的各项工作任务。

2在部分省直行政机关启动企业信用信息归集和披露试点工作。省政府于5月召开了全省企业信用体系建设工作协调会议，部署在省直15个部门启动企业信用信息归集工作。省企业信用办编制了省级行政机关的《企业信用信息系统信息归集目录》，其中省建设厅、省交通厅、省国税局、省地税局、省工商局的《归集目录》已经省政府法制办确认备案。3完成系统的设计开发、迁移工作。现企业信用信息系统的设计开发工作已经完成，并于10月通过了省电子政务办专家组的阶段性评审。按照省政府电子政务建设的要求，省企业信用信息系统作为省电子政务一期工程第一批应用系统建设项目，已于12月25日完成了系统迁移和整合工作。

（二）组织实施阶段（2006年12月至2007年4月）。

按照省政府的统一部署，企业信用体系建设工作在部分省直机关试点的基础上，于2007年在省级行政机关全面组织实施，具体操作按照省企业信用办制订的《数据标准》和《系统操作手册》执行。省级行政机关开展企业信用体系建设工作的主要任务：

1成立企业信用体系建设工作领导机构和工作专班。2制定本部门《企业信用体系建设工作方案》。

3按照省企业信用办提供的《企业信用信息归集数据标准》和《企业信用信息系统操作手册》，制定本部门的数据标准、归集方式等。

4在上传企业信用信息数据之前，省级行政机关首先要完成本部门的企业信用信息数据集中、部门联网等工作，按照省政府电子政务办的统一要求，应用湖北省企业信用信息系统，做好企业信用信息数据归集、披露、数据上传、更新等工作。

5配合省企业信用办完成企业信用信息系统建设的相关工作。

（三）全面建设阶段（2007年5月至2008年5月）。

在省级行政机关全面完成企业信用体系建设工作任务的基础上，各市（州）参照省级行政机关归集和披露企业信用信息的方法，启动本级企业信用体系建设工作，并指导县（市）开展企业信用体系建设。以政府电子政务建设为主，在各级政府信用办的指导下，认真组织开展企业信用体系建设工作。

（四）巩固完善阶段（2008年5月至2008年12月）。1建立长效工作机制。全省各级行政机关要按照省政府的统一部署，完成本级、本部门企业信用信息归集、披露和数据更新、上传工作；各市、州、县和省政府各部门要积极做好企业信用信息和信用产品的应用，建立和完善信用激励、惩戒机制和长效工作机制。

2充分利用系统资源，为社会提供无偿服务。全省各级行政机关及有关部门要按照省政府令第280号的要求，充分利用企业信用信息资源，为社会无偿提供企业信用信息服务。

3组织开发信用产品，建立和培育信用市场。省企业信用办及相关部门要在调研基础上，根据有关制度指导企业信用中介服务业健康快速发展，引导企业将企业信用管理作为企业管理的重要内容，纳入生产、经营和各个环节，促进企业信用体系建设的规范化、制度化、社会化、经常化。

各市、州、县人民政府要成立企业信用体系建设工作领导机构，加强对企业信用体系建设工作的领导和协调。在省政府电子政务办的统一指导下，认真解决企业信用信息系统存在的重点、难点问题。根据省企业信用办提出的数据标准和要求，保证企业信用信息数据完整、准确归集到位。省企业信用办要根据工作进展情况，适时召集相关部门协商沟通，督促按时完成有关工作，并及时进行通报。有关部门要加强对企业信用信息归集和披露工作的监督检查，对行政机关及其工作人员玩忽职守未按规定上报、录入、更新、披露企业信用信息或漏报、错报、错误披露、提供不真实企业信息的，按照省政府令第280号规定处理。