提升制度的执行力是反腐倡廉的法宝

第一篇：提升制度的执行力是反腐倡廉的法宝

提升制度的执行力是反腐倡廉的法宝

关 键 词：制度 执行力 反腐倡廉

内容提要：制度建设更具有根本性、长期性的作用。中央领导多次提出，加强反腐倡廉建设要进一步加强制度建设，切实提高制度执行力。近年来，党和国家围绕加强党风廉政建设和反腐败斗争，先后制定出台了一系列规章制度，使反腐倡廉建设逐步走上了法制化、规划化、常态化的道路，但现阶段反腐倡廉制度建设仍存在着一些薄弱环节，特别是在制度执行力方面有待进一步加强。本文就现阶段反腐倡廉制度执行方面存在的问题及原因进行了深层次剖析，并结合新时期反腐倡廉工作实际，对如何提高制度执行力提出了具体建议，深刻论证了提高制度执行力会充分体现到政治、经济和社会效益等多个方面，将有效提高党员干部的制度意识和自律意识，进一步规范权力运行，维护群众利益，助推经济发展，促进社会和谐。

胡锦涛同志在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上指出，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。胡锦涛总书记的讲话切中时弊，击中了要害，这对进一步做好反腐倡廉工作具有很强的针对性，指导性，它是党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效的法宝。因此，如何树立制度的权威性、增强制度的震慑力、提高制度的执行力就显得十分迫切。本文试就反腐倡廉制度执行力问题作一粗浅分析。

一、反腐倡廉制度执行方面存在的问题

执行力是制度建设的生命力。从现实来看，随着惩治和预防

腐败体系的《实施纲要》和《工作规划》的出台，我国在反腐倡廉制度建设方面已取得很大成效，省部级以上部门制定的与反腐败相关的制度性规范就有2000多件。但却出现一种尴尬的局面，就是“制度下的腐败”，一边是新制度措施不断出台，另一边却是腐败案件多发频发，影响恶劣。这说明我国反腐倡廉除了制度本身存在缺陷，操作性不强外，更重要的是制度执行不力问题，主要表现在以下几个方面。

（一）有章不循，有规不依。个别单位和少数领导干部，对上级制定的规章制度或措施视若冈闻，束之高阁。通常只用来装潢门面，写在文件上，贴在墙上，念在嘴上；或汇编成册，应付上级检查考核，而不去认真贯彻执行。有些是合自已意就执行，不合意就不执行。比如，制止公款大吃大喝、公车私用、超标准购臵公务车、超标准修建楼堂馆所等，中央纪委都曾三令五申。但一些地方和部门当作耳边风，照常我行我素，甚至愈演愈烈。

（二）蓄意变通，规避执行。对上级颁布的一些界限明确、措施强硬的制度规定，有些单位的领导者明知不能不执行，却为本单位或个人利益，借口特殊情况要特殊处理，想方设法 “灵活变通”进行规避，搞“上有政策、下有对策”。某些领导干部甚至以“约定俗成”或“潜规则”代替显规则。如规定建立收支两条线制度，取消单位“小金库”，一些有“收款权”的单位就变“体内开支”为“体外开支”，将应收款项扣除开支后再入账；为规避用车标准，低价购车后再进行豪华改装；为规避高档吃喝接待，变少数人为多数人、一餐为多餐开票报销。还有将礼品费开成办公用品费、将公费旅游变为公务考察等，花样百出。安徽

省黄山市原政协副主席吴洪明因滥用职权被查处，受审时曾直言不讳地说：“在具体工作中，很多事情是约定俗成的……这种现象现在到处都是”。

（三）双向标准，对下不对上。有些单位领导也强调制度建设，甚至也抓贯彻落实，但只对下属或他人有用，领导自已则不在执行范围内。许多领导干部出问题乃至腐败案例都说明这一点。比如，因大肆卖官受贿而落马的黑龙江省原绥化市委书记马德，在职1700多天贪污1700多万元的陕西省高速集团原董事长陈双全等，在职时都曾倡导制定了不少制度防止权力异化，有些甚至还被上级肯定，但都是只管下不管上，自己站在“圈子”外，结果反而是自己带头破坏制度，群众戏称“硕鼠玩起捕鼠夹游戏”。

（四）奖惩不明，监督乏力。一些制度仅提出“不准”或“禁止”目标要求，而没有硬性规定执行标准或监督检查措施，既不能给予执行认真、成效显著者以奖励，也无法对执行不力者予以惩戒。执行的效果全依赖执行者对制度的主观认同及个人自觉程度上，跟着主观感觉走。对其监督检查因缺乏明确标准而显得乏力，以致执行力度大小、效果好坏基本一个样，除非发生严重问题被查处外，平常情况少有追究。

二、反腐倡廉制度执行不力的原因分析

多年来，我们注重建立反腐倡廉制度，讲要求，作规定，下文件，颁布一些新的政策法规，但对制度执行却有所忽视，使制度本身失去应有的约束力和公信力，导致一些地方作风不良现象屡禁不止，腐败案件多发易发。据分析，造成反腐倡廉制度执行

不力的原因是多方面的，既有主观方面的也有客观方面的，既有体制机制方面的，也有执行者自身的因素。最基本的有以下四点：

（一）制度自身先天不足，可执行可不执行。制度本身是执行的基础，要有效力，其本身要具有科学性、严密性、逻辑性、合理性、可行性，便于操作实施，能够规范约束。然而，现实中一些规章制度，或因形势紧迫，调研不足，急章草就；或是凭领导拍脑袋出题目，几个“秀才”闭门造车，及至制度设计粗疏宽泛，缺乏可操作性。如对“一把手”的监督，不少制度规定都有涉及，但具体如何监督制约却不明确。再如，不少规定都提出若干条“不准”或若干项“禁止”，然而却缺少执行标准、检查或考核措施、不落实的惩戒要求等，最终也变成一纸空文。还有一些是因社会急剧转型变化造成制度与现实脱节而无法执行，如不准干部炒股、不准党员雇工等。

（二）“潜规则”对“显规则”的消蚀。制度靠人贯彻执行才有效力。尤其担任领导职务的干部，起着组织、领导、监督管理和以身作则的关键作用。现实中某些部门领导干部习惯于“潜规则”和“约定俗成”，将制度弃臵脑后，变成墙上虎画，无形中是对制度的消蚀和瓦解。尤其我们出台的反腐倡廉制度规定，有许多是寄望于领导干部或“一把手”来领导或组织实施的，或本身是对领导干部用权进行规范与制约的，领导干部的态度毫无疑问也就决定了制度执行的命运和成效，倘若他们无意于贯彻执行，那么也就意味着制度就是一纸空文。

（三）监督机制缺失，使制度执行自由自在。现在几乎人人会讲“失去监督必然产生腐败”，每一次大案发生后，也总是说

“要加强监督，要从制度上堵塞漏洞”。然而，腐败现象仍多发易发，事后仍不断重复一个共同教训：监督机制不健全、监督不到位。同理，监督也是制度执行的保证。目前存在的监督机制缺陷：“上级对下级管到看不到、同级看到监督不了、下级知道不敢监督”，也导致一些单位和少数拥权者全凭自身意志去理解和执行制度。失去有效监督，执行制度就自由而行，难免流于形式，或被故意“念歪经”。陕西省高速集团原董事长陈双全曾直白说出：“一把手给下级一个电话，即使不合理的要求，下级也不敢不听。还敢奢望让下级监督上级，根本不可能。”

（四）缺少强制，责任弱化。通常来说，制度是党和国家法规的具体化，要有一定的强制力，包括自身的约束力和对违背其行为的制裁力，才具有制度的威慑作用。然而，当前包括少数领导干部在内的相当部分人，仅认为它不过是有些机关或领导提出的要求而已，根本不同于法律那样强硬不可冒犯，执行尺度可宽可严。于是，在执行时随意性很大，宁松勿紧，出现问题处理时宁宽勿严，违反制度只要不触及法律底线很少实行责任追究。制度缺少强制性，其公信度大打折扣，也必然导致执行疲软。

三、提高反腐倡廉制度执行力的几点思考

提升反腐倡廉制度的执行力，是反腐工作的当务之急，我们在关注制度建设的同时，要完善制度落实的责任制，明确责任主体，加大宣传、督查、反馈、考核和惩处的力度，切实维护好制度的权威性和严肃性。

（一）把领导垂范作为提高制度执行力的前提。领导干部首先在思想上要有制度意识，牢固确立在制度面前没有特权、制度

约束没有例外、制度贯彻没有变通的意识，不能因为级别高、权力大就可以践踏制度、可以漠视制度、可以肆意违反制度。其次要做执行制度的模范。领导干部以身作则带头学习制度、严格执行制度，不仅是对制度权威性的最好维护，也有利于营造一种人人维护制度的良好氛围。第三，要加强组织领导。要把制度执行摆在反腐倡廉建设的突出位臵来抓，以加快推进惩治和预防腐败体系建设为载体，以健全权力运行制约和监督机制为重点，以落实党风廉政建设责任制为抓手，保证制度执行取得实效。

（二）把宣传教育作为提高制度执行力的基础。自觉执行制度是提高制度执行力的根本，加强宣传教育是保证自觉执行制度的基础。要把制度宣传教育作为反腐倡廉教育的重要内容，把反腐倡廉制度纳入各级党委（党组）理论学习中心组的学习内容，列入各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，通过广泛深入的宣传教育，使广大党员干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动。只有把制度宣传教育纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多种行之有效的形式，广泛深入宣传教育，做到人人知晓制度，才能切实增强党员干部的法纪观念和廉洁意识。通过宣传教育，制度深入人心，广大党员干部才能做到带头严格执行、自觉维护。同时，要通过宣传教育，形成具有地方和部门特色的廉政文化，提高制度的透明度、影响力，营造人人遵守制度、个个执行制度的良好氛围。

（三）把强化责任作为提高制度执行力的关键。要强化责任

意识，明确责任要求，严格责任追究，把责任要求贯穿到制度执行的各个环节和整个过程。要把反腐倡廉制度的执行情况作为各级党委、政府以及各职能部门尤其是“一把手”落实党风廉政建设责任制的一项重要内容，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容，形成一级抓一级、层层抓落实、各负其责的局面，确保反腐倡廉各项制度落到实处。

（四）把规范性建设作为提高制度执行力的核心。邓小平同志曾说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。把廉政制度制定好，是廉政制度有执行力的重要前提。好的廉政制度如何制定，要抓住廉政制度的“四个维度”。第一，理性维度，包括廉政制度出台有没有现实性、有没有科学的依据、与相关的廉政制度是否符合等。比如，从现实性的角度看，廉政制度不是越多越好，而是要符合实际、切实管用，能解决实际问题。否则廉政制度多了反而就成了“廉政制度阻塞”；第二，约束维度。对廉政制度的约束对象必需明确。第三，标准维度。标准要符合实际，能够量化的尽可能量化。第四，时空维度。对廉政制度的时间、地点、背景和环境进行明确。同时加强制度建设理论研究，实现反腐倡廉制度创新有机统一。切实尊重基层和群众的首创精神，积极借鉴国外防治腐败有益经验，把那些经过实践检验的成功做法上升为制度，把那些通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度建设，保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

（五）把监督检查作为提高制度执行力的保证。严格督查是提高制度执行力的重要保证。要形成有效的制度监督检查机制、考评激励机制，把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核检查和效能督查有机结合起来，要明确制度建设和制度执行方面的重点内容，作为落实责任制的具体抓手和年度考评依据，真正使各级建立制度有动力、执行制度有压力。要抓好责任考核，把考核结果与领导班子及成员和干部的年终考核联系起来，与干部选拔任用、评选先进挂起钩来，切实增强考核的有效性、强制性，做到功过分明，奖优罚劣。要严格责任追究，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。越是领导干部违反制度，越是要依纪依法从严处理。要把监督查处与考核考察结合，把日常监督与专项检查并重，综合运用通报批评、组织处理、纪律处分等手段，对违反制度规定的行为实施严格的责任追究，做到检查有记录、查处有依据、结果有通报。通过督查考核、问责问效等方式，提高制度执行的效果，维护制度的权威性和严肃性。要不断拓宽、创新监督渠道，充分发挥科技手段，将制度与科技有机结合起来，使反腐倡廉制度设计目标与执行效果实现统一。

反腐制度执行力的提升会充分体现到政治、经济和社会效益等方面，它将有效提高党员干部的制度意识和自律意识，体现制度约束力，规范权力运行，助推经济发展，维护群众切身利益和社会和谐稳定，取得良好的社会效果。所以，我们在推进反腐倡廉制度建设的过程中，要始终将提高制度执行力放在首要地位，不断转变工作理念，创新工作举措，争取制度反腐工作的新成效。

参考文献：

1.胡锦涛同志在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话

2.崔华善《增强制度意识 提高反腐倡廉制度执行力》中国税务网

第二篇：关于提升反腐倡廉制度执行力的几点思考

关于提升反腐倡廉制度执行力的几点思考

当前，日益严峻的反腐倡廉工作是党和政府面临的一个紧迫性问题，处理不好，将危及政府公信力，影响我党执政基础，因此我党积极应对腐败现象，从制度上着手，不断建立健全反腐倡廉制度，有效地预防和遏止了腐败现象，明显地促进了反腐倡廉建设。但同时，一些地方和部门对制度执行不力的情况也十分突出。

一、目前面临的反腐倡廉制度执行方面的问题

当下，部分地区和单位存在下列情形，对我党的反腐倡廉机制构成了较大的威胁：

（一）只注重表面功夫，制度执行不认真，不严格。个别单位和部门不同程度上存在着领导干部执行反腐倡廉制度不严格的现象，对上级制定的规章制度或措施视若岡闻，束之高阁。通常只用来装潢门面，写在文件上，贴在墙上，念在嘴上；或汇编成册，应付上级检查考核，而不去认真贯彻执行，不去在抓落实、求实效上下功夫。有些对自己有利的就执行，对自己无利的就不执行。

(二）明知必须执行而故意变通以规避执行。对上级颁布的一些界限明确、措施强硬的制度规定，有些单位的领导者明知不能不执行，却为本单位或个人利益，借口特殊情况要特殊处理，想方设法 “灵活变通”进行规避，搞“上有政策、下有对策”。某些领导干部甚至以“约定俗成”或“潜规则”代替显规则。

（三）制度监督乏力，监督不到位、不自觉。制度执行得怎样，制度落实得如何，监督检查十分重要。一方面，监督主体缺乏责任感，监督意识薄弱，认为监督流于形式，作用不大，从而不主动监督或把监督当作走过场。另一方面，监督客体自我监督觉悟有待进一步加强，存在认为监督是组织上对他不信任的错误观念。

（四）制度设计奖惩不明，有问题没有从严追究。一些制度仅提出“不准”或“禁止”目标要求，而没有硬性规定执行标准或监督检查措施，因而对思想上不重视、执行上不严格、甚至违反制度的行为，无法从严查处，致使奖罚不分，出了问题也无人可追究责任。制度执行的效果没有客观评价标准，全依赖执行者对制度的主观认同及个人自觉性，主观意念明显。对其监督检查因缺乏明确标准而显得乏力，以致执行力度大小、效果好坏基本一个样，发生问题没有从严追究，平常情况也少有追究。

二、创新思路，提高反腐倡廉制度的执行力

制度的生命力在于执行力。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全体会议上发表的重要讲话中指出，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。制度必须被执行，否则它将形同虚设。反腐倡廉制度执行方面存在的问题，使制度本身失去应有的约束力和公信力，因此，提升反腐倡廉制度的执行力，刻不容缓。要提升反腐倡廉机制的执行力度，需要开拓工作思路，从下列几个方面着手：

（一）以马克思主义思想为指导，建立和健全反腐倡廉机制。反腐倡廉制度建设是提高制度执行力的前提，从源头上建立一个行之有效的防范腐败、惩治腐败的长效机制是强化制度的执行力的基础，因此，要建立一个科学的行之有效的反腐倡廉机制，就必须坚持马克思主义、毛泽东思想为科学的理论指导，围绕“三个代表”重要思想，贯彻和落实科学发展观，以对人民高度负责的态度进行制度上的改革，狠抓制度建设，从源头上防范腐败和不正之风现象的出现和蔓延，真正用制度规范领导班子和领导干部的决策行为、管理行为和从政行为。

（二）加强反腐倡廉制度的宣传教育工作，提高遵守和执行制度的自觉性和主动性。反腐倡廉制度重在落实、贵在执行，因此，加大反腐倡廉的宣传教育力度，提高党员干部遵守和执行制度的自觉性和坚定性，是反腐倡廉机制得以顺利实现的重要思想前提。必须牢固树立全心全意为人民服务的执政理念和方针，加强对各级领导干部的思想教育，要在全体党员干部中树立“重制度建设，更重制度落实”的思想，提高广大党员干部遵守执行制度的自觉性和坚定性，切实增强反

腐倡廉制度刚性，提高反腐倡廉制度的执行力，真正维护制度的严肃性和权威性。要切实抓好宣传教育工作，必须采取多种行之有效的方式，充分发挥各种新闻媒体的宣传作用，广泛深入开展宣传教育，在全社会提高制度的透明度，知晓率，影响力，形成人人遵守制度，个个执行制度的良好氛围。同时，理想信念的确立，不是在短时间内经过一两次教育就可以实现的，需要长期对广大党员干部尤其是领导干部遵守和执行制度的反复教育，常抓不懈，使他们熟悉制度内容，领悟制度实质，牢固树立按制度办事的观念，自觉养成按制度办事的习惯，不断增强遵守和执行制度的自觉性和主动性。

（三）加强廉政文化建设，促进制度执行力的提升。廉政文化以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求，是社会主义先进文化的重要组成部分。要大力推进廉政文化建设，积极倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。加强廉政文化建设，对于提高廉政建设的文化含量，提高机关党员干部的思想政治素质，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，积极推进反腐倡廉工作和党的执政能力建设，深入贯彻落实科学发展观，具有十分重要的意义。加强廉政文化建设，是抵御腐朽思想侵袭、深化反腐倡廉工作的迫切需要。在深化反腐倡廉

工作中，要营造积极向上的廉政文化氛围，通过把握正确的文化舆论，引导广大党员干部树立积极向上的追求，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定走中国特色社会主义道路的信念，来促进构筑抵御腐朽文化思想侵蚀的思想道德防线。

（四）加大监督检查力度。“徒法不足以自行”，制度的执行必须依靠人来落实。开展监督检查是落实制度的保证。要形成有效的制度监督检查机制、考评激励机制，把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核检查和效能督查有机结合起来。同时，要充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和新闻监督的作用，对制度贯彻执行情况进行多渠道监督。要创新和丰富监督方式，通过设立群众意见箱，开通监督电话、网上投诉栏，畅通诉求渠道，使制度在阳光下得到公开透明执行，杜绝不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为。

（五）着力深化问责追究机制。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”一个好的制度，其本身应包括制度执行中的责任追究内容。对制度执行不力的情况进行责任追究，是形成良好制度执行环境的重要基础。要健全完善督导机制、考评机制和责任追究机制，及时发现和纠正制度制定和执行中存在的问题。严格责任追究，加大对不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为的问责力度，严肃查

处在制度落实过程中顶风违纪的行为，做到令行禁止、违者必究。

（六）加大制度执行情况的反馈力度，确保制度的科学性和适用性。完善制度是提高制度执行力的基础。如果制度本身存在缺陷，那就失去了执行的基础。要提高反腐倡廉制度的执行力，制度自身必须科学，规定必须具体、明确，不能模棱两可、似是而非。既要有实体性要求，又要有程序性规定；既要有宏观架构，又要有微观措施；既不能复杂繁琐，又不能过于简单。对切实可行、行之有效的制度，要认真执行；对不够严密、存在缺陷的制度，要进行修订、完善；对已经过时的制度，要及时废止。

第三篇：论提高反腐倡廉制度执行力

论提高反腐倡廉制度执行力

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委五次全会上强调指出，要切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力；必须树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。这是在改革发展的新形势下，党中央在反腐倡廉建设问题上提出的制度建设的新要求。落实这一新要求，对于全面推进反腐倡廉建设具有十分重要的现实意义。

一、加强制度建设，是反腐倡廉工作的必然选择

党的十七届四中全会指出，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更加有效地预防腐败。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委五次全会上，强调要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力，增强制度实效。

从反腐倡廉建设的发展过程看，党中央对反腐倡廉制度建设越来越重视。十七大以来，相继出台了《中共中央关于印发〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的通知》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等一系列法规制度，健全完善反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度。从发展态势看，制度反腐的路径越来越清晰并得到重视。党中央在深刻总结我国反腐倡廉历史进程和世界各国反腐历史经验的基础上，深刻分析当前反腐倡廉面临的形势和今后的发展趋势，确立了制度反腐的反腐倡廉路径，体现了时代性，把握了规律性，赋予了创造性，必将把我国反腐倡廉建设提高到一个新的水平。

二、提高执行力，制度建设才有生命力

执行力是制度建设的生命力。从现实来看，随着《实施纲要》和《工作规划》的出台，中国特色反腐倡廉建设一套内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系已经初步建立，但是腐败案件还是居高不下，特别是高中级干部落马，影响恶劣，其很大原因就是我们的一系列制度缺乏有效执行或执行力不高。反腐倡廉制度执行中存在的诸多问题，迫切需要提高制度的执行力。当前，我们存在一种倾向，相比而言，我们更加注重建立制度，讲要求，作规定，下文件，颁布一些新的政策法规，但我们对制度执行却有所忽视，理论研究不深入，求实对策不多，反馈评估机制不通畅，很多制度执行没有达到预期成效。在执行制度中，有的有章不循，有规不依；有的蓄意变通，规避执行；有的双向标准，对下不对上；有的奖惩不明，监督乏力，使得执行制度出现了“雷声大雨点小”、“制度写在文件上，贴在墙上，念在嘴上”、“牛栏关猫”等现象。英国哲学家培根曾说过：“有制度不执行，比没有制度危害还要大。”反腐倡廉制度执行方面存在的问题，使制度本身失去应有的约束力和公信力，导致一些地方作风不良现象屡禁不止，腐败案件多发易发，必须切实加以纠正。

从制度建设的层面分析，提高执行力始终是关键和重点。制度建设首先在于“立”。“世不患无法，而患无可行之法”。一个好的制度是提高制度执行力的良好开端，制度不科学，设计不合理，程序不明确，不具操作性，是与制度执行力格格不入的。提高制度执行力，制度的“立”是前提，是基础，必须首先做好制度“立”的文章。制度设计一定要科学、严密、操作性强，尽可能减少单位或个人自由裁量的空间。要通过以预防为取向的科学制度设计，最终使人不想腐败，不敢腐败，也不能腐败。其二，制度建设关键在于“行”。制度的生命力最根本就在于执行，有了制度，更需要执行得“掷地有声”，如果光规定不“执行”，制度无异于“一纸空文”。要做到“制度面前没有特权、制度约束没有例外”，应作为制度执行的一个原则，让制度的价值在执行中体现，在实践中检验。因而，提高执行力始终是制度建设的重中之重。

三、提高反腐倡廉制度执行力的主要途径

1.把领导垂范作为提高制度执行力的前提。领导干部首先在思想上要有制度意识，牢固确立在制度面前没有特权、制度约束没有例外、制度贯彻没有变通的意识，不能因为级别高、权力大就可以践踏制度、可以漠视制度、可以肆意违反制度。其次要做执行制度的模范。领导干部以身作则带头学习制度、严格执行制度，不仅是对制度权威性的最好维护，也有利于营造一种人人维护制度的良好氛围。第三，要加强组织领导。要把制度执行摆在反腐倡廉建设的突出位置来抓，以加快推进惩治和预防腐败体系建设为载体，以健全权力运行制约和监督机制为重点，以落实党风廉政建设责任制为抓手，保证制度执行取得实效。

2.把宣传教育作为提高制度执行力的基础。自觉执行制度是提高制度执行力的根本，加强宣传教育是保证自觉执行制度的基础。要把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，把反腐倡廉制度纳入各级党委（党组）理论学习中心组的学习内容，列入各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，通过广泛深入的宣传教育，使广大党员、干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。只有把制度宣传教育纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多种行之有效的形式，广泛深入宣传教育，做到人人知晓制度，才能切实增强党员干部的法纪观念和廉洁意识。通过宣传教育，制度深入人心，广大党员干部才能做到带头严格执行、自觉维护。同时，要通过宣传教育，形成具有地方和部门特色的廉政文化，提高制度的透明度、影响力和普及率，营造人人遵守制度、个个执行制度的良好氛围。

3.把强化责任作为提高制度执行力的关键。要强化责任意识，明确责任要求，严格责任追究，把责任要求贯穿到制度执行的各个环节和整个过程。要把反腐倡廉制度的执行情况作为各级党委、政府以及各职能部门尤其是“一把手”落实党风廉政建设责任制的一项重要内容，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容，形成一级抓一级、层层抓落实、各负其责的局面，确保反腐倡廉各项制度落到实处。

4.把监督检查作为提高制度执行力的保证。严格督查是提高制度执行力的重要保证。要形成有效的制度监督检查机制、考评激励机制，把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核检查和效能督查有机结合起来，要明确制度建设和制度执行方面的重点内容，作为落实责任制的具体抓手和考评依据，真正使各级建立制度有动力、执行制度有压力。要抓好责任考核，把考核结果与领导班子及成员和干部的年终考核联系起来，与干部选拔任用、评选先进挂起钩来，切实增强考核的有效性、强制性，做到功过分明，奖优罚劣。要严格责任追究，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。越是领导干部违反制度，越是要依纪依法从严处理。要把监督查处与考核考察结合，把日常监督与专项检查并重，综合运用通报批评、组织处理、纪律处分等手段，对违反制度规定的行为实施严格的责任追究，做到检查有记录、查处有依据、结果有通报。通过督查考核、问责问效等方式，提高制度执行的效果，维护制度的权威性和严肃性。要不断拓宽、创新监督渠道，充分发挥科技手段，将制度与科技有机结合起来，使反腐倡廉制度设计目标与执行效果实现统一。（

第四篇：浅谈提高反腐倡廉制度执行力

浅谈提高反腐倡廉制度执行力

七台河市纪委政策法规研究室 董力强

抓好制度执行，是反腐倡廉制度建设的基本要求，执行好制度是制度建设的根本着眼点。加强反腐倡廉制度建设的目的，就是要通过制度的执行来推进反腐倡廉建设的深入开展。今年是全省反腐倡廉“制度执行年”，现结合工作实践，仅就如何提高反腐倡廉制度执行力谈几点粗浅的看法。

一、当前影响制度执行力的突出问题

（一）思想上存在片面性。联系反腐倡廉制度建设，分析党员干部在落实制度方面存在不到位、不严格的问题，究其思想上的原因主要有三点：一是人治思想浓厚。有的领导干部“人治大于法治”的思维定势较强，热衷于以个人的意志制定制度、以个人的权力推行制度、以个人的好恶维护制度，造成与上级制定的有关制度相抵触，形成一种无形阻力，直接影响制度的贯彻落实。二是是非观念不明。由于存在少数党员干部违犯了制度没有受到处理的现象，就使得其他人形成了“谁执行制度谁吃亏”的错误观念，甚至产生效仿心理、趋同心理和自我安慰心理，以致有些部门或单位违犯制度的人和事不断发生，屡禁不止。三是特权思想作怪。个别领导干部特别是“一把手”把自己凌驾于党组织之上，错误地认为遵守制度束缚改革创新，限制个人作用的发挥，削弱了手中的权力，甚至认为不用特权搞特殊就难以树立个人的 1 尊严和权威，以致形成不执行制度习以为常、违犯制度心安理得等不良习气，导致实用、管用和好用的制度被异化成了一张白纸。

（二）制度建设不够完善。一是制度设计缺少规划。一些单位主动抓制度建设的意识淡薄，对现有制度家底不清楚，更没从全局高度去谋划制度建设、去抓制度建设，“制度链”未形成。二是制度建设存在跟风现象。对上级制度研究不够，照搬照抄上级或者其他部门的制度条款，没有结合本单位实际制定规章制度；一些基层单位直接套用上级的制度规定，搞上下一般粗；有的制度制定前没有经过可行性研究，大大降低了制度的执行力。三是制度实施缺少配套措施。制度要求过于原则，规定过于笼统，没有制定相关落实制度的配套制度或实施办法，使制度难以落实。四是制度内容与形势任务不相适应。制定制度的超前思维能力不足，制度频繁修改，缺乏稳定性；制度修订不及时，对新情况、新问题研究处理不够，跟不上形势发展需要。

（三）制度执行落实不力。一是重视不够。领导认为制度出台后就大功告成，组织成员都能照章办事，思想上有松懈的倾向，制度制定与执行脱轨。二是氛围不浓。工作人员对规章制度“陌生”，主动执行意识差，冷热现象严重，办事效率反差大。三是意志不坚。制度刚出台时威力大、执行效果好，随着时间推移，逐渐被淡化，最后放到 “陈列室”成为摆设。四是随意性大。除制度本身存在一定“弹性”外，2 在执行制度过程中，变通执行，主要精力放在“风险规避”研究上，常打擦边球、钻漏洞。

（四）制度监督问责机制不够健全。制度执行落实得好坏，监督问责是关键。在制度监督问责方面存在的主要问题有五点：一是内部监督不力。无制度执行督查机构和专职人员；有督查机构、专职人员，但授权不到位，督查机构及督查人员难以发挥职能。二是外部监督乏力。上级监督、行政监督机构对各级各部门制度执行情况监督频率不高、密度不大、深入不够；人民群众、新闻媒体、人大、政协等监督主体因为没有直接的制度通道，也缺乏有效的制约手段，对反腐倡廉制度的执行缺乏推动力。三是制度宣传力度不够。有些制度出台后，没有及时进行宣传，广大干部群众不熟悉、不了解，制度的普及率、知晓率低，有些党员干部因对制度不了解，被查处了还不服气，不认为自己犯了多大错，制度的执行力大打折扣。四是督查力度不够。一些系统和部门在制度执行督查上采取跑马观花、蜻蜓点水式督查，难以发现问题，即使发现问题也只是轻描淡写地指出，造成督而不查、查而无果的现象，督查成果成了虚谈，对制度执行出现问题的原因没有深入研究，造成制度权威丧失。五是责任追究力度弱化。在制度执行过程中，对规避制度和违反制度行为缺乏强有力的追究问责，这使得挑战制度者有恃无恐，更使群众监督制度执行的信心大打折扣，积极性削弱。

二、提升反腐倡廉制度执行力的有效途径

确保反腐倡廉各项制度落到实处，充分发挥制度的根本性、全局性、稳定性和长期性的综合作用，必须针对影响制度执行的薄弱环节，采取多种措施，切实加大制度的执行力，强化制度的约束力。

（一）以制度建设为根本，构建科学严谨的制度体系。建立科学合理的制度体系是提高执行力的根本。一是制度必须具备可行性。以上级规章制度为依据，认真研究，吃透精神，在上级规章制度的框架范围内制定符合本地方、本部门的规章制度。同时，坚持实事求是，在总结实践经验的基础上，结合本地方、本单位的实际情况，制定具体、明确、操作性强的制度。二是制度必须具备严谨性。注重调查研究，特别对涉及群众利益、社会关注的制度，要广泛征求意见，确保各项制度真正符合客观实际。充分发扬民主，在制度制定过程中，组织相关人员进行讨论，征求组织成员意见，修改完善，并按照相关程序审定，对外公布执行。加强沟通协调，涉及职能交叉的制度，由牵头单位负责，征求相关单位的意见，吸纳合理的建议并逐条逐款研究，防止制度之间发生冲突和出现空档现象。三是制度必须具备连续性。注重制度建设的前瞻性，超前谋划制度体系建设，保障制度相对稳定。对确实不适应形势发展需要的制度，该废止的坚决废止，该修订的及时修订。不断完善制度建设，针对重点领域、重点部位和关键环节，抓紧完善那些规范权力运行的制度，要从解决群众身边的腐败问题入手，抓紧完善那些与群众、与民生直接相关的工作制度、责任制度、管理制度、监督制度 4 等。四是制度必须具备系统性。既要注意单项制度的制定完善，又要注意与其他制度的衔接协调；既要充实完善惩戒性、约束性规定，又要建立健全激励性、保障性规定；既要重视实体性制度建设，又要重视程序性制度建设，切实发挥制度的整体效能。

（二）突出重点，推进反腐倡廉制度创新。当前，制度创新要突出重点、抓住关键、彰显特色。一是强化对权力的监督制约。要针对反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题，不断探索新思路、新办法，及时制定和完善有关制度，从源头上切断权权交易、权钱交易、权色交易的纽带。二是规范权力运行。要加强对重点岗位、重点人员廉政风险预警分析，全面排查权力运行风险点，探索建立廉政预警机制，制定防范措施，推进廉政风险防控制度建设。三是维护社会的公平与正义。关注民生、维护群众利益，在制度设计上，尤其要重视弱势群体和基层群众的利益，建立长效机制，解决多年来一直在抓却始终没有完全解决好甚至出现反复的问题，积极推进司法、财政、税收、收入分配制度改革。

（三）完善宣传教育机制，奠定制度执行的坚实基础。一是强化学习培训。把制度学习培训纳入学习型机关、学习型组织建设内容之一，组织干部职工认真学习制度，自觉做到知制度、守制度、护制度。同时，加强制度执行的指导力度，及时解决制度执行中出现的问题。二是倡导落实文化。培育良好的落实文化，激励和引导组织成员提高制度执行力，努力营造“遵守制度为荣、违反制度为耻”的浓厚氛围，5 着力建设求实文化、责任文化、诚信文化、细节文化，让每位干部职工自觉养成实事求是、勇于负责、诚实守信、重视细节的良好习惯。三是选好宣教载体。采取丰富多彩的教育形式，如观看警示片、演讲、座谈、专题辅导等形式，帮助受教育对象树立正确的执纪执法观，使教育活动更富有吸引力、说服力和感染力。四是常抓警示教育。以身边的典型案例做教材，对发生的违规案例进行深度剖析，找准违规的症结，分析违规的特点，在一定范围内进行通报，作为反面典型材料教育干部职工，让大家充分认识不执行制度对集体和个人所造成的危害，从而自觉遵守制度。

（四）完善监督检查机制，促进制度有效落实。制度的执行，不仅取决于自觉，还要加强监督检查。一是要加强组织监督。纪检监察部门要对各项反腐倡廉制度的执行情况，特别是对容易发生问题、滋生腐败的关键部位和环节采取明察暗访的方式，定期或不定期组织全面检查和重点抽查，对制度执行中存在的问题，早挖死角，勤堵漏洞，根除隐患。二是要丰富监督方式。充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督的作用，对制度贯彻执行情况进行全方位、多侧面、深层次的监督，通过设立群众意见箱，开通监督电话，畅通诉求渠道，落实领导干部接待日制度，开展行之有效的“下评上”活动等途径，依靠群众参与监督。三是要落实长效机制。坚持谁主管、谁负责的原则，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制考核和干部述职述廉的内容，每项制度都要明确和落实到监督执行的责任部门和人 6 员，确保制度执行的监督责任到位，消除监督空白。四是要创新督查方式。坚持督查工作抓经常、常规督查抓规范、重点督查抓突破、综合督查抓协调、重难督查抓反复，既注重督查结果、又注重督查过程，既注重集中检查、更注重经常督查，既注重静态督查、更注重动态督查。通过督查手段，始终绷紧制度执行这根弦，让其自觉严格执行和认真落实制度。

（五）完善责任问责机制，维护制度权威。一要坚决查清。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，坚持横向查到边，纵向查到底，必须发现一起查处一起，达到令行禁止、违者必究，不以权势大而回避，不以职位高而免责，不以资历深而姑息，不以违者众而放任，使有权者不敢以权谋私藐视制度，位高者不敢以身试法无视制度。二要秉公处理。坚持制度面前没有特权、制度约束没有例外，要建敢于排除各种干扰，坚持原则，一视同仁，公正处理，坚决维护制度的权威性、严肃性和强制力。三要透明公开。对落实反腐倡廉制度的情况，在一定范围内公开考评结果，并把责任追究与对干部的考核、提拔、使用等制度结合起来，以提高反腐倡廉建设责任制的整合功能。

（六）完善保障机制，确保执行制度领导带头。首先，应切实加强对制度执行的组织领导。要建立健全制度执行保障机制、评估机制、反馈机制、协作配合机制，要对制度执行各项措施特别是重要领域、关键环节制度执行的任务进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性 7 要求，及时排除工作中的障碍和阻力，为制度执行创造良好环境和条件。另外，要充分发挥领导干部的示范导向作用。领导干部本身行为是单位的风向标。在制度执行上，领导干部的典范作用是不可估量的，其一言一行、一举一动都具有重要的示范、导向和推动作用。领导干部既要带头学习制度、维护制度、执行制度，又要抓好分管部门的制度落实。领导干部制度意识强，制度执行就有力，腐败现象就少；相反，缺乏执行意识，制度就发挥不出应有效用，腐败现象就会不断出现。

第五篇：执行力是怎样提升的

执行力是怎样提升的

作者:吕纪念

未分类

2006-6-2

企业经营要想成功，战略与执行力缺一不可。许多企业有很好的战略，只因缺少执行力，最终失败。市场竞争日益激烈，在大多数情况下，企业与竞争对手的差别就在于其执行力。

执行力是所有管理者必须面对的问题——从公司高层决策者到中层管理者、基层员工，谁都无法回避。现代企业核心竞争力主要由三部份构成：

一、明确的发展战略。

二、高效的管理团队。

三、有效的执行力度。我们将这一结构比喻成：„三分战略、三分队伍、四分执行‟。可见执行力在企业生存和发展过程中的重要作用。执行力差的企业大多会有一个“通病”，就是不少管理者乐于做决定、布置任务，可在执行和落实的环节上却大打折扣，布置的任务和作出的决定难以落到实处，使一些好的决策付诸东流。要想实现个人与企业的可持续发展，首要任务就是要全面提升执行力，只有执行力是保障企业具有核心竞争力的有效手段。什么是执行力？

什么是执行力?简单的说就是贯彻和落实各项工作的力度。执行力不是简单的战术，而是一套通过发现问题，分析问题，采取行动解决问题来实现目标的系统流程。

它的三个核心是：人员流程，战略流程，运营流程。直接的讲就是：用正确的人，做正确的事，把事做正确！

对企业而言“执行力”有两个层面：一是企业执行力。二是个人执行力。企业执行力是体现企业和突出企业既定战略目标的能力；而个人执行力表现为“执行并完成任务“的能力，对于企业中不同的人要完成不同的任务需要不同的具体能力。显而易见，企业执行力的基础和核心组织成部分就是个人执行力，企业的执行力只能空谈，只有个人执行力提升了，才有可能提升团队的执行力。如何提升企业的竞争力？

对于企业而言，管理好的企业执行力则能够使企业的战略一步步落到实处。那么企业如何提升执行力呢？

首先要制定和规范战略，明晰业务和工作流程。企业战略在制定时，要严谨，不能朝令夕改，以便执行者能坚定的按照该方向执行下去。同时在庞大的管理网系中，要找出几条主线，根据企业的实际情况，明确企业每一个工作流程。在管理过程中，把复杂的东西简单化，把简单的东西量化，用流程和岗位职责来推动执行者的工作，让执行者通过职责和流程清楚自己该做什么，应该怎么做，而不是事事靠上级领导来推动。只有这样才能使执行者优先配置执行资源，而不是抓不到工作重点，导致工作的低效率。其次是提升员工的整体执行技能。要提升企业中员工的整体执行技能水平，一方面在招聘过程中要选具备执行力的人才，另一方面在企业内部进行和持续职业化训练，主要是通过执行技能和技能运用的培训与考核来实现。执行力还需要不断学习和在实践煅炼中逐步提升。各部门要积极创造条件，作为员工本身也要通过自学等形式不断提高综合素质。

再次，要建立监督机制和奖惩机制，达到权责统一。根据工作需要和实际能力落实执行者的目标和任务，在权责明确的前提下，要完善对各级人员工作过程的监督机制和工作表现的考核机制，把对人员的各种待遇与其执行力挂钩，这既是提升执行力的动力，也是提升执行力的压力，监督机制能够在执行过程中对执行情况进行定时或不定时检查。及时发现不足和错误，及时采取相应措施,弥补政策执行损失。奖惩机制则能够在执行结束后，评定执行人员的综合表现，并在一系列执行活动结束后，实施阶段性奖惩措施，形成能上能下，能进能出的良性竞争机制。

最后，要特重视团队建设。树立美好的前景愿望，让大家为共同的奋斗目标而努力，这有利于员工在工作中找准方向，明确目标，自司其职，减少彼此间的摩擦，增进团结，提升员工的工作热情。因为企业执行力的提升从根本上说就是要提高员工对企业的满意度，调动他们工作的积极性。需要我们创建具有竞争力的薪酬体系和激励机制，良好的职业发展通道和以人为本的企业文化氛围。

可以说：一个企业实质上就是一个执行团队，从高层、中层到基层每位员工，我们无时无刻不是处在一种“执行过程”中，我们在执行中体现出的态度、能力、理念和品质都将成为企业命运真正的决定性力量。因此，企业间的竞争力必须从提升执行力开始。反之，只有强化执行力。我们企业的战略目标才能持续推进、稳步、健康发展，我们的员工才会从提升中发展。如何提高个人执行力？

个人执行力强弱的衡量标准就是：是否能够按质按量完成工作任务。

个人执行力包含了战略分解力，时间规划力，标准设定力，岗位行动力包含了战略分解力、时间规划力、标准设定力、岗位行动力、过程控制与结果评估力，这六种“合成力”和职业执行做事技能则是个人执行力。

首先，科学的计划和目标体系能力是个人执行力的有效保障。“凡事欲则立，不预则废”，因此，提高个人的执行力关键看我们会不会计划，计划能不能落实。很多人认为下属执行力不强是没有按照上级的意志去落实，其实也是一个误区。直接把任务简单地抛给员工，当然不会得到有效的执行，管理人员必须把任务的完成标准，时间都明确了，同时在属下执行过程中进行检查和协助，这样才能确保计划有效执行。

其次，提高个人执行力还要求个人具备一定的素质，这种素质比如：团队精神、奉献精神、自豪感、渴望成功的激情等这些都是提高个人执行力最有效的推动力。研究表明：渴望成功的人通常做事自动、自发，为人诚信负责，求胜欲望强烈。这些素质也都是提高个人执行力的必要因素，影响执行力的发挥。

另外，提高个人执行力还需要掌握一定的科学方法和管理技巧。养成良好的工作方式与习惯，加强对时间与日程的管理，学会授权与任务管理，制定一套明确的远期、中期、近期目标，根据目标制定计划然后将计划分解到部门或个人。在下达任务的同时还需要有准确的岗位划分和岗位责任，有明确的任务说明、明晰的工作目标，充分的条件和对任务的责任，这样才能构成有效的管理方法，这些管理方法都有助于下属很好的完成任务。

最后，提升个人执行力还需要加强个人在团队中的影响力。工作中往往需要相互协作，这涉及到个人在团队中的影响力。要提高自己在团队中的影响力，就必须有良好沟通技巧与人际关系。