泉州湾河口湿地省级自然保护区管理规定

第一篇：泉州湾河口湿地省级自然保护区管理规定

泉政文〔2009〕233号

各县（市、区）人民政府、泉州开发区管委会，市政府各部门、各直属机构、各大企业、各高等院校：

市政府同意《泉州湾河口湿地省级自然保护区管理规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年十一月十八日

泉州湾河口湿地省级自然保护区管理规定

一、为加强泉州湾河口湿地省级自然保护区（以下简称保护区）的保护、建设和管理，保护自然环境和自然资源，根据《中华人民共和国自然保护区条例》等有关法律、法规规定，结合保护区实际，制定本规定。

二、本规定所称泉州湾河口湿地省级自然保护区，是指经省人民政府批准，为保护红树林、鸟类、水生动物及其赖以生存的自然环境，在泉州湾河口划定的保护区。其范围东至秀涂内侧与石湖内侧连线以内水域，南至蚶江水头，西至晋江大桥，北至惠安陈坝村，地理坐标为：24°47′21″～24°59′50″N，118°37′44″～118°42′46″E。保护区总面积7008.84 公顷，保护区按照自然生态条件、生物群落特征、重点保护对象，划分为核心区、缓冲区和实验区。

三、本规定适用于湿地保护区的规划、建设、保护及其相关的管理活动。

四、泉州市沿海湿地资源保护和建设领导小组负责保护区的协调工作。泉州市林业局是保护区的行政主管部门，下设泉州湾河口湿地自然保护区管理处（以下简称保护区管理处），负责保护区的日常保护管理工作。保护区管理处的主要职责是调查保护区内的自然环境和自然资源并建立档案,定期开展自然资源的监测,组织开展科学研究和公众教育,对保护区内的违法行为依法予以查处等职能。保护区管理处可以根据需要设立保护管理所。

发展改革、公安、建设、城乡规划、国土资源、交通、环保、海洋与渔业、港口管理、水利、农业、旅游、行政执法、文物、海事、边防等有关部门，以及保护区所在地的县（市、区）、乡（镇、街道）人民政府应按照各自职责，支持、配合保护区管理工作，协同实施本规定。

保护区所在地林业主管部门应积极协助做好所辖保护区区域的管理工作。

设立“泉州市泉州湾河口湿地省级自然保护区联合保护委员会”，制订保护公约，加强联防组织建设，共同做好保护管理工作。该联合保护委员会由泉州市人民政府负责组建和协调，成员单位由保护区管理处会同所在地和毗邻县（市、区）、乡（镇、街道）人民政府及有关单位组成。

五、保护区坚持保护优先、突出重点、科学规划、统一管理、合理利用、持续发展的原则，积极保护泉州湾河口湿地自然环境和自然资源。

六、任何单位和个人都有保护保护区内自然环境和自然资源的义务，并有权对破坏、侵占保护区的单位和个人进行检举、控告。

七、保护区范围内的林地、湿地、野生动植物等自然环境和自然资源以及保护区各类标志，由保护区管理处统一保护和管理。保护区的海域使用权、林地使用权由保护区管理处依法申请取得。

保护区核心区内原有居民由所在地的地方人民政府组织迁出并妥善安置。本规定公布前已在核心区、缓冲区从事种植、养殖活动的单位和个人，由所在地人民政府组织迁出；已在实验区从事山地种植、放牧、水产养殖活动的单位和个人，应当与保护区管理处及当地社区（村委会）签订生产守则，规定种植、养殖的种类、方式、规模及从事种植、养殖活动的人数。

在保护区内禁止扩大原有种植、养殖范围及改变种植、养殖方式。

八、湿地保护区的经费来源包括：

（一）财政拨付的专项资金；

（二）国内外组织、企业和个人的捐赠；

（三）国家允许的其它方式筹集的资金。

九、泉州市林业局应当根据保护区自然环境状况和湿地生态保护的需要，会同城乡规划、环境保护、国土资源、海洋与渔业、水利等行政主管部门编制保护区总体规划和近期、中期建设发展规划，经批准的保护区总体建设规划，纳入泉州市国民经济和社会发展规划。

未经法定程序批准，任何单位和个人不得擅自改变保护区总体规划确定的林地、湿地用途。

十、泉州市人民政府应当依据省政府批准文件勘界确定保护区范围后予以公告，并由保护区管理处在相应位置设置明显的保护区标志。

十一、在核心区内，除因科学研究需要、必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动外，禁止开展任何其它活动。

在缓冲区内，除可以从事以教学科研为目的的科学研究观测、调查、教学实习、标本采集、拍摄、登山等活动外，禁止开展旅游和种植、养殖、放牧、挖建渔塘及其它开发利用活动。

在实验区内，除可以从事第十一点第一、二段规定的活动外，还可以进行参观、考察、旅游、原有物种种植、养殖及保护区管理处批准的其它相关活动，但禁止开展严重影响水动力环境和破坏生态资源的开发利用活动。

十二、在保护区内从事第十一点允许的活动，应当事先向保护区管理处提交申请，书面申请应当包括下列内容：

（一）申请人的基本情况；

（二）活动计划（包括活动的时间、内容、规模、人数、地点、范围以及使用的设备等）；

（三）法律、法规规定的其它材料。

保护区管理处应当在收到申请之日起5 个工作日内完成审查，并将审查结果和理由书面通知申请人。其中，需要进入核心区进行科学研究活动，或者需要在实验区开展旅游活动的，保护区管理处应当提出初审意见，报省林业行政主管部门审批。

从事科研、教学活动的单位和个人，活动结束后，应当将本活动成果的副本提交保护区管理处。

保护区接待境外、国外人士，按国家有关规定办理。

十三、保护区内严格控制外来人口的入迁和外来劳动力的流进量。凡经批准同意进入保护区的单位和个人（包括村民因生产或建设需要雇请的外来劳力），应先到保护区管理处办理相关出入手续后方可进入保护区，同时应当遵守法律法规规定和保护区管理制度，接受保护区管理处的监督和管理。

十四、在湿地保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。原有生产经营设施应自行拆除，已开垦的土地应恢复其原状。

在湿地保护区的实验区内及外围保护地带不得建设污染环境、破坏资源或者景观以及影响珍稀水禽等物种栖息繁衍的任何项目与设施。湿地保护区邻近区域不得新建大型的排污设施和设置废弃物倾倒区，已建成的设施，其污染物排放，不得超过国家和省规定的排放标准。

海洋与渔业、环保部门应当加强对保护区范围内排污口的监测，对不符合排放标准的，应限期治理。

十五、保护区管理处应当建立健全保护区野生动植物救护机制，及时受理有关救护报告并采取救护措施，有效保护中华白海豚、黄嘴白鹭、黑嘴鸥等国家保护的珍稀动植物的安全。

十六、湿地保护区严格限制引进外来动植物。为保护区生态建设需要引进外来木本植物的，应当由保护区管理处提出，经专家论证通过后方可引进。对已有的互花米草等外来入侵有害植物，保护区管理处应当及时采取有效治理措施，恢复湿地生态环境。

十七、因防汛抗灾、海难救助、紧急避险等原因进入保护区的，应当遵守保护区的各项规定，并在相关情形消除后，立即退出保护区。

十八、在保护区范围内禁止下列行为：

（一）未经批准擅自进入保护区或者不服从保护区管理处管理的；

（二）经批准在自然保护区的缓冲区内从事科学研究，教学实习和标本采集的单位和个人，不向保护区管理处提交活动成果副本的；

（三）擅自移动或者损坏保护区界碑、标志的；

（四）从事砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙、挖沟等活动；

（五）侵占或者擅自围垦湿地；

（六）排放有毒、有害气体，投放可能危害水体、水生生物的化学物品，倾倒固体废弃物、丢弃生活废弃物；

（七）以投毒、网捕、射杀等方式猎捕捉鸟类，毁鸟巢、掏鸟蛋、抓雏鸟或以鸣笛、追赶等方式惊吓鸟类、干扰鸟类繁殖；猎杀保护野生动物，但法律、行政法规另有规定的除外；

（八）开挖、采集牡蛎、星虫、沙蚕等海产品对红树林等保护对象造成危害的活动；

（九）使用国家明令禁止的农药（如三唑磷、甲胺磷等）进行滩涂消毒和海产品消毒；进行电捕鱼作业和掠夺性捕捞；

（十）法律、法规禁止的其它行为。

十九、有下列情形之一的，按照以下规定予以处罚：

（一）未经批准进入保护区修筑设施的，依照《福建省森林和野生动物类型自然保护区管理条例》第三十三条，由保护区管理处责令其限期拆除，恢复植被；逾期不拆除，依法强制拆除，并按占地面积每平方米处以100元至200元罚款。强制拆除和恢复植被的费用，由修筑设施的单位或个人承担。

（二）未经批准进入保护区采集野生动植物、矿物和土壤等标本的，依照《福建省森林和野生动物类型自然保护区管理条例》第三十五条，由保护区管理处没收采集物和采集工具，并处以200元至2000元罚款。

（三）违反本规定第十八点第（一）、（二）规定的，依照《中华人民共和国自然保护区条例》第三十四条，由自然保护区管理处责令其改正，并可以根据不同情节处以100 元以上5000元以下的罚款。

（四）违反本规定第十八点第（三）规定的，依照《福建省森林和野生动物类型自然保护区管理条例》第三十四条，由保护区管理处责令其恢复原状，赔偿损失，可以并处100元至1000元罚款。

（五）违反本规定第十三点规定，未经批准，雇佣外来劳动力进入保护区的，依照《福建省森林和野生动物类型自然保护区管理条例》第三十七条，由保护区管理处责令其限期离开，对雇主予以批评教育，可以并处100元至1000元罚款。

（六）违反本规定第七点第（三）规定，擅自扩大或变更生产小区范围的，依照《福建省森林和野生动物类型自然保护区管理条例》第三十六条，由保护区管理处或林业行政主管部门责令其停止生产活动，没收违法所得，可以并处200元至2000元罚款。

二十、违反本规定第十八点第（四）、（五）、（九）规定的，依照《中华人民共和国自然保护区条例》第三十五条，除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚的以外，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或者其授权的自然保护区管理处没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其它补救措施；对自然保护区造成破坏的，可以处以300元以上10000元以下的罚款。

擅自砍伐红树林或其它林木，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任；

二十一、违反本规定第十四点规定，超过国家和省里规定污染物排放标准的，由环境保护行政主管部门依照有关法律、法规和规章的规定处理。

二十二、违反本规定第十八点第（六）、（十）规定的，由海洋与渔业部门按有关法律、法规进行查处。

二十三、违反本规定第十八点第（七）、（八）规定的，分别由林业、环境保护行政主管部门或者受其委托的保护区管理处依法处罚。

二十四、本规定有关行政处罚幅度按照已公布的《泉州市林业局行政处罚自由裁量权裁量标准》执行。二

十五、有下列成绩之一的单位和个人,由县级以上人民政府或其主管部门给予物质或精神奖励。

（一）认真贯彻有关自然资源保护的法律、法规和政策，在湿地保护区管理工作中取得显着成绩的；

（二）保护、发展自然资源，进行科学研究，取得显着成果的；

（三）主动检举、制止破坏行为，对保护湿地保护区的资源和设施有功的；

（四）热爱自然保护事业，忠于职守，积极工作，连续从事自然保护工作十五年，在湿地保护区工作十年以上，并取得突出成绩的。

二十六、违反本规定第九点第（二）规定，擅自改变保护区总体规划确定的用途，对直接负责的主管人员和其它责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

有关管理人员在本规定的执行过程中，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

二十七、本规定自印发之日起实施。

第二篇：理办法福州市闽江河口湿地自然保护区管

【法规名称】 福州市闽江河口湿地自然保护区管理办法

【颁布部门】 福州市人大(含常委会)

【发文字号】 福州市第十三届人民代表大会常务委员会公告第11号

【颁布时间】 2010-04-07

【实施时间】 2010-05-01

【正

文】

福州市闽江河口湿地自然保护区管理办法

《福州市闽江河口湿地自然保护区管理办法》已于2010年3月26日经福建省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准，现予公布，自2010年5月1日起施行。

特此公告。

福州市第十三届人民代表大会常务委员会

2010年4月7日

福州市闽江河口湿地自然保护区管理办法

(2009年12月25日福州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 2010年3月26日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准)

第一条

为了加强闽江河口湿地自然保护区的保护和管理，发挥湿地生态调控功能，保护生物多样性，根据《中华人民共和国自然保护区条例》等有关法律、法规的规定，结合湿地自然保护区实际，制定本办法。

第二条

本办法所称闽江河口湿地自然保护区(以下简称保护区)，是指经福建省人民政府批准，在闽江入海口的梅花水道划定予以特殊保护和管理的区域。

第三条

本办法适用于保护区的规划、保护及相关的管理活动。

第四条

福州市人民政府及保护区所在地的长乐市、马尾区人民政府应当将湿地保护工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，根据湿地保护工作需要安排专项资金，并组织实施湿地保护规划和管理工作。

第五条

福州市人民政府应当明确有关行政管理部门和长乐市、马尾区人民政府对湿地保护与管理的职责。

福州市林业行政主管部门负责组织、协调、监督保护区的管理工作。

福州市环境保护、城乡规划、国土资源、海洋与渔业、水利、港口航道等有关行政管理部门和长乐市、马尾区人民政府应当按照各自职责，共同做好保护区的管理工作。

第六条

福州市人民政府设立保护区管理机构，保护区管理机构负责保护区的日常管理工作，其主要职责是：

(一)贯彻执行有关法律、法规;

(二)制定各项管理制度，统一管理保护区;

(三)调查保护区内的自然资源并建立档案，定期组织环境监测，保护湿地生态环境和湿地资源;

(四)组织开展保护区的科学研究和公众宣传教育;

(五)依法制止、查处保护区内的违法行为;

(六)法律、法规、规章规定的其他职责。

第七条 保护区坚持保护优先、科学利用、持续发展的原则，保护、恢复自然环境及野生动植物等资源。

第八条

任何单位和个人都有保护湿地生态环境与湿地资源的义务，有权对破坏保护区湿地生态环境与湿地资源的行为进行制止、举报。

鼓励社会团体参与保护区的湿地保护工作。

对保护区的保护工作做出突出贡献的单位、社会团体和个人，由福州市人民政府给予表彰和奖励。

第九条 福州市林业行政主管部门应当根据保护区自然环境状况和湿地生态保护的需要，会同环境保护、城乡规划、国土资源、海洋与渔业、水利、港口航道等行政管理部门和长乐市、马尾区人民政府编制保护区总体规划，按规定程序报批后向社会公布。

经批准的保护区总体规划必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。确需对保护区范围、功能区划等内容进行调整或者修改的，应当报原批准机关批准。

第十条

保护区按照自然生态条件、生物群落特征、重点保护对象，划分为核心区、缓冲区和实验区三类功能区。

福州市人民政府应当在保护区及其核心区、缓冲区、实验区三类功能区的明显位置设置标志和标识等，并予以公告。

第十一条

保护区的核心区、缓冲区内禁止新建任何生产设施。已有生产设施应当限期自行拆除，并恢复湿地生态原状。

第十二条

在核心区、缓冲区内不得从事畜禽饲养、水产养殖等生产经营活动。

已在核心区、缓冲区从事畜禽饲养、水产养殖活动的单位或者个人，由当地人民政府组织逐步退出;已在实验区从事水产养殖活动的单位或者个人，应当与保护区管理机构及当地村民委员会签订生产守则，规定养殖的时限、种类、方式、规模及从事养殖活动的人数，禁止扩大原有水产养殖范围。

第十三条

在核心区内，除因科学研究需要从事观测、调查等活动外，禁止开展任何其他活动。

在缓冲区内，除因教学科研需要从事非破坏性的观测、调查、教学实习和野生动植物标本采集等活动外，禁止开展其他活动。

在实验区内，除可以从事本条第一款、第二款允许的活动外，还可以进行参观考察、生态旅游、摄影及保护区管理机构批准的其他活动。

第十四条

在保护区内从事第十三条允许的活动，应当向保护区管理机构提出申请并提交下列材料：

(一)申请单位、个人的基本情况;

(二)活动计划，包括活动的时间、内容、规模、人数、范围以及使用的设备等;

(三)法律、法规规定的其他材料。

保护区管理机构应当在收到申请之日起5个工作日内完成审批，并将审批结果和理由书面通知申请人。需要进入核心区进行科学研究活动的，保护区管理机构应当提出初审意见，报有权机关审批。

经批准在保护区内从事教学科研活动的，应当在活动结束后将教学科研成果副本提交保护区管理机构。

第十五条

保护区管理机构应当建立健全保护区野生动植物救护机制，及时受理有关救护报告并采取救护措施，重点保护黑嘴端凤头燕鸥、黑脸琵鹭、东方白鹳、勺嘴鹬、卷羽鹈鹕、遗鸥等珍稀濒危水禽和珍稀水生野生动物的安全。

第十六条

保护区内禁止猎捕鸟类等野生动物、捡拾鸟卵和雏鸟，禁止以鸣笛、追赶等方式惊吓野生水禽，干扰鸟类觅食、繁殖。

第十七条

保护区严格限制引进外来物种。对互花米草等外来入侵植物，保护区管理机构应当采取有效治理措施，恢复湿地的生态环境。

第十八条

禁止向保护区超标排放污水。

保护区所在地人民政府应当采取有效措施，对现有向保护区超标排放污水的排污口进行限期治理或者关闭。

第十九条 在保护区范围内禁止下列行为：

(一)侵占或者擅自围垦湿地;

(二)擅自挖沟、筑坝、修建阻水、排水设施;

(三)从事烧荒、采药、开垦、采砂等生产活动;

(四)排放有毒有害气体，投放可能危害水体、野生动植物的物品，倾倒废弃物;

(五)破坏保护区的标志或者标识;

(六)破坏保护区的相关保护设施或者科研设备;

(七)法律、法规禁止的其他行为。

第二十条

违反本办法第十一条、第十九条第(一)项规定，逾期未拆除生产设施或者未退出所占湿地的，由保护区管理机构予以强制拆除，恢复原状，对保护区湿地造成破坏的，按破坏湿地面积每平方米处以三十元以上五十元以下罚款。

第二十一条

违反本办法第十二条、第十三条规定，在保护区内从事禁止性活动或者未经批准在保护区内进行相关活动的，由保护区管理机构责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处以二千元以上一万元以下的罚款。

第二十二条

违反本办法第十四条规定，超出批准范围从事活动或者在科研活动结束后未将活动成果副本提交保护区管理机构的，由保护区管理机构责令改正，可以并处三千元以上五千元以下的罚款。

第二十三条

违反本办法第十六条规定，捡拾鸟卵和雏鸟，以鸣笛、追赶等方式惊吓野生水禽，或者干扰鸟类觅食、繁殖的，由保护区管理机构予以警告，责令改正;拒不改正的，处以一千元以上二千元以下罚款。

第二十四条

违反本办法第十七条规定，擅自引进外来物种的，由保护区管理机构责令改正，可以并处五千元以上一万元以下的罚款。

第二十五条 违反本办法第十九条第(二)项和第(三)项规定的，由保护区管理机构责令改正，可以并处五千元以上一万元以下的罚款。

违反本办法第十九条第(五)项规定的，由保护区管理机构责令改正，可以并处五百元以上五千元以下的罚款。

第二十六条

违反本办法其他规定的，由林业、环境保护、城乡规划、公安、海洋与渔业等相关行政管理部门依据有关法律法规予以处罚。

第二十七条

林业、环境保护等有关行政管理部门及保护区管理机构工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予处分;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十八条

本办法自2010年5月1日起施行。文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第三篇：湿地保护管理规定

湿地保护管理规定

第一条

为了加强湿地保护管理，履行国际湿地公约，根据法律法规和____有关规定，制定本规定。

第二条

本规定所称湿地，是指常年或者季节性积水地带、水域和低潮时水深不超过___米的海域，包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、滨海湿地等自然湿地，以及重点保护野生动物栖息地或者重点保护野生植物的原生地等人工湿地。

第三条

国家对湿地实行保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展的方针。

第四条

国家林业局负责全国湿地保护工作的组织、协调、指导和监督，并组织、协调有关国际湿地公约的履约工作。

县级以上地方人民政府林业主管部门按照有关规定负责本行政区域内的湿地保护管理工作。

第五条

县级以上人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当加强湿地保护宣传教育和培训，结合世界湿地日、爱鸟周和保护野生动物宣传月等开展宣传教育活动，提高公众湿地保护意识。

县级以上人民政府林业主管部门应当组织开展湿地保护管理的科学研究，应用推广研究成果，提高湿地保护管理水平。

第六条

县级以上地方人民政府林业主管部门应当鼓励、支持公民、法人和其他组织，以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护。

第七条

国家林业局会同____有关部门编制全国和区域性湿地保护规划，报____或者其授权的部门批准。

县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门，按照有关规定编制本行政区域内的湿地保护规划，报同级人民政府或者其授权的部门批准。

第八条

湿地保护规划应当包括下列内容：

(一)湿地资源分布情况、类型及特点、水资源、野生生物资源状况;

(二)保护和利用的指导思想、原则、目标和任务;

(三)湿地生态保护重点建设项目与建设布局;

(四)投资估算和效益分析;

(五)保障措施。

第九条

经批准的湿地保护规划必须严格执行;未经原批准机关批准，不得调整或者修改。

第十条

国家林业局定期组织开展全国湿地资源调查、监测和评估，按照有关规定向社会公布相关情况。

湿地资源调查、监测、评估等技术规程，由国家林业局在征求有关部门和单位意见的基础上制定。

县级以上地方人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当组织开展本行政区域内的湿地资源调查、监测和评估工作，按照有关规定向社会公布相关情况。

第十一条

县级以上人民政府或者林业主管部门可以采取建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、湿地多用途管理区等方式，健全湿地保护体系，完善湿地保护管理机构，加强湿地保护。

第十二条

湿地按照其重要程度、生态功能等，分为重要湿地和一般湿地。

重要湿地包括国家重要湿地和地方重要湿地。

重要湿地以外的湿地为一般湿地。

第十三条

国家林业局会同____有关部门划定国家重要湿地，向社会公布。

国家重要湿地的划分标准，由国家林业局会同____有关部门制定。

第十四条

县级以上地方人民政府林业主管部门会同同级人民政府有关部门划定地方重要湿地，并向社会公布。

地方重要湿地和一般湿地的管理办法由省、自治区、直辖市制定。

第十五条

符合国际湿地公约国际重要湿地标准的，可以申请指定为国际重要湿地。

申请指定国际重要湿地的，由____有关部门或者湿地所在地省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门向国家林业局提出。国家林业局应当组织论证、审核，对符合国际重要湿地条件的，在征得湿地所在地省、自治区、直辖市人民政府和____有关部门同意后，报国际湿地公约秘书处核准列入《国际重要湿地名录》。

第十六条

国家林业局对国际重要湿地的保护管理工作进行指导和监督，定期对国际重要湿地的生态状况开展检查和评估，并向社会公布结果。

国际重要湿地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门对国际重要湿地保护管理状况进行检查，指导国际重要湿地保护管理机构维持国际重要湿地的生态特征。

第十七条

国际重要湿地保护管理机构应当建立湿地生态预警机制，制定实施管理计划，开展动态监测，建立数据档案。

第十八条

因气候变化、自然灾害等造成国际重要湿地生态特征退化的，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门进行调查，指导国际重要湿地保护管理机构制定实施补救方案，并向同级人民政府和国家林业局报告。

因工程建设等造成国际重要湿地生态特征退化甚至消失的，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门督促、指导项目建设单位限期恢复，并向同级人民政府和国家林业局报告;对逾期不予恢复或者确实无法恢复的，由国家林业局会商所在地省、自治区、直辖市人民政府和____有关部门后，按照有关规定处理。

第十九条

具备自然保护区设立条件的湿地，应当依法建立自然保护区。

自然保护区的设立和管理按照自然保护区管理的有关规定执行。

第二十条

以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源、开展湿地宣传教育和科学研究为目的，并可供开展生态旅游等活动的湿地，可以建立湿地公园。

湿地公园分为国家湿地公园和地方湿地公园。

第二十一条

建立国家湿地公园，应当具备下列条件：

(一)湿地生态系统在全国或者区域范围内具有典型性;

(二)具有重要或者特殊科学研究、宣传教育和文化价值。

第二十二条

申请建立国家湿地公园的，应当编制国家湿地公园总体规划。

国家湿地公园总体规划是国家湿地公园建设管理、试点验收、批复命名、检查评估的重要依据。

第二十三条

建立国家湿地公园，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门向国家林业局提出申请，并提交总体规划等相关材料。

国家林业局在收到申请后，对提交的有关材料组织论证审核，对符合条件的，同意其开展试点。

试点期限不超过___年。对试点期限内具备验收条件的，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门可以向国家林业局提出验收申请，经国家林业局组织验收合格的，予以批复并命名为国家湿地公园。

在试点期限内不申请验收或者验收不合格且整改后仍不合格的，国家林业局应当取消其国家湿地公园试点资格。

第二十四条

国家林业局组织开展国家湿地公园的检查和评估工作。

因管理不善导致国家湿地公园条件丧失的，或者对存在问题拒不整改或者整改不符合要求的，国家林业局应当撤销国家湿地公园的命名，并向社会公布。

第二十五条

地方湿地公园的建立和管理，按照地方有关规定办理。

第二十六条

县级以上人民政府林业主管部门应当指导国家重要湿地、国际重要湿地、国家湿地公园、国家级湿地自然保护区保护管理机构建立健全管理制度，并按照相关规定制定专门的法规或者规章，加强保护管理。

第二十七条

因保护湿地给湿地所有者或者经营者合法权益造成损失的，应当按照有关规定予以补偿。

第二十八条

县级以上地方人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当组织开展退化湿地恢复工作，恢复湿地功能或者扩大湿地面积。

第二十九条

县级以上地方人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当开展湿地动态监测，并在湿地资源调查和监测的基础上，建立和更新湿地资源档案。

第三十条

县级以上人民政府林业主管部门应当对开展生态旅游等利用湿地资源的活动进行指导和监督。

第三十一条

除法律法规有特别规定的以外，在湿地内禁止从事下列活动：

(一)开(围)垦湿地，放牧、捕捞;

(二)填埋、排干湿地或者擅自改变湿地用途;

(三)取用或者截断湿地水源;

(四)挖砂、取土、开矿;

(五)排放生活污水、工业废水;

(六)破坏野生动物栖息地、鱼类洄游通道，采挖野生植物或者猎捕野生动物;

(七)引进外来物种;

(八)其他破坏湿地及其生态功能的活动。

第三十二条

工程建设应当不占或者少占湿地。确需征收或者占用的，用地单位应当依法办理相关手续，并给予补偿。

临时占用湿地的，期限不得超过___年;临时占用期限届满，占用单位应当对所占湿地进行生态修复。

第三十三条

县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门，在同级人民政府的组织下建立湿地生态补水协调机制，保障湿地生态用水需求。

第三十四条

县级以上人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门协调、组织、开展湿地有害生物防治工作;湿地保护管理机构应当按照有关规定承担湿地有害生物防治的具体工作。

第三十五条

县级以上人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门开展湿地保护执法活动，对破坏湿地的违法行为依法予以处理。

第三十六条

本规定所称国际湿地公约，是指《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》。

第三十七条

本规定自___年___月___日起施行。

第四篇：《湿地保护管理规定》

《湿地保护管理规定》

第一条 为了加强湿地保护管理，履行国际湿地公约，根据法律法规和国务院有关规定，制定本规定。

第二条 本规定所称湿地，是指常年或者季节性积水地带、水域和低潮时水深不超过6米的海域，包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、滨海湿地等自然湿地，以及重点保护野生动物栖息地或者重点保护野生植物的原生地等人工湿地。

第三条 国家对湿地实行保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展的方针。

第四条 国家林业局负责全国湿地保护工作的组织、协调、指导和监督，并组织、协调有关国际湿地公约的履约工作。

县级以上地方人民政府林业主管部门按照有关规定负责本行政区域内的湿地保护管理工作。

第五条 县级以上人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当加强湿地保护宣传教育和培训，结合世界湿地日、爱鸟周和保护野生动物宣传月等开展宣传教育活动，提高公众湿地保护意识。

县级以上人民政府林业主管部门应当组织开展湿地保护管理的科学研究，应用推广研究成果，提高湿地保护管理水平。

第六条 县级以上地方人民政府林业主管部门应当鼓励、支持公民、法人和其他组织，以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护。

第七条 国家林业局会同国务院有关部门编制全国和区域性湿地保护规划，报国务院或者其授权的部门批准。

县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门，按照有关规定编制本行政区域内的湿地保护规划，报同级人民政府或者其授权的部门批准。

第八条 湿地保护规划应当包括下列内容：

（一）湿地资源分布情况、类型及特点、水资源、野生生物资源状况；

（二）保护和利用的指导思想、原则、目标和任务；

（三）湿地生态保护重点建设项目与建设布局；

（四）投资估算和效益分析；

（五）保障措施。

第九条 经批准的湿地保护规划必须严格执行；未经原批准机关批准，不得调整或者修改。

第十条 国家林业局定期组织开展全国湿地资源调查、监测和评估，按照有关规定向社会公布相关情况。

湿地资源调查、监测、评估等技术规程，由国家林业局在征求有关部门和单位意见的基础上制定。

县级以上地方人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当组织开展本行政区域内的湿地资源调查、监测和评估工作，按照有关规定向社会公布相关情况。

第十一条 县级以上人民政府或者林业主管部门可以采取建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、湿地多用途管理区等方式，健全湿地保护体系，完善湿地保护管理机构，加强湿地保护。

第十二条 湿地按照其重要程度、生态功能等，分为重要湿地和一般湿地。

重要湿地包括国家重要湿地和地方重要湿地。

重要湿地以外的湿地为一般湿地。

第十三条 国家林业局会同国务院有关部门划定国家重要湿地，向社会公布。国家重要湿地的划分标准，由国家林业局会同国务院有关部门制定。

第十四条 县级以上地方人民政府林业主管部门会同同级人民政府有关部门划定地方重要湿地，并向社会公布。

地方重要湿地和一般湿地的管理办法由省、自治区、直辖市制定。

第十五条 符合国际湿地公约国际重要湿地标准的，可以申请指定为国际重要湿地。申请指定国际重要湿地的，由国务院有关部门或者湿地所在地省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门向国家林业局提出。国家林业局应当组织论证、审核，对符合国际重要湿地条件的，在征得湿地所在地省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门同意后，报国际湿地公约秘书处核准列入《国际重要湿地名录》。

第十六条 国家林业局对国际重要湿地的保护管理工作进行指导和监督，定期对国际重要湿地的生态状况开展检查和评估，并向社会公布结果。

国际重要湿地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门对国际重要湿地保护管理状况进行检查，指导国际重要湿地保护管理机构维持国际重要湿地的生态特征。

第十七条 国际重要湿地保护管理机构应当建立湿地生态预警机制，制定实施管理计划，开展动态监测，建立数据档案。

第十八条 因气候变化、自然灾害等造成国际重要湿地生态特征退化的，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门进行调查，指导国际重要湿地保护管理机构制定实施补救方案，并向同级人民政府和国家林业局报告。

因工程建设等造成国际重要湿地生态特征退化甚至消失的，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门督促、指导项目建设单位限期恢复，并向同级人民政府和国家林业局报告；对逾期不予恢复或者确实无法恢复的，由国家林业局会商所在地省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门后，按照有关规定处理。

第十九条 具备自然保护区设立条件的湿地，应当依法建立自然保护区。

自然保护区的设立和管理按照自然保护区管理的有关规定执行。

第二十条 以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源、开展湿地宣传教育和科学研究为

目的，并可供开展生态旅游等活动的湿地，可以建立湿地公园。

湿地公园分为国家湿地公园和地方湿地公园。

第二十一条 建立国家湿地公园，应当具备下列条件：

（一）湿地生态系统在全国或者区域范围内具有典型性；或者区域地位重要；或者湿地主体生态功能具有典型示范性；或者湿地生物多样性丰富；或者生物物种独特。

（二）具有重要或者特殊科学研究、宣传教育和文化价值。

第二十二条 申请建立国家湿地公园的，应当编制国家湿地公园总体规划。

国家湿地公园总体规划是国家湿地公园建设管理、试点验收、批复命名、检查评估的重要依据。

第二十三条 建立国家湿地公园，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门向国家林业局提出申请，并提交总体规划等相关材料。

国家林业局在收到申请后，对提交的有关材料组织论证审核，对符合条件的，同意其开展试点。

试点期限不超过5年。对试点期限内具备验收条件的，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门可以向国家林业局提出验收申请，经国家林业局组织验收合格的，予以批复并命名为国家湿地公园。

在试点期限内不申请验收或者验收不合格且整改后仍不合格的，国家林业局应当取消其国家湿地公园试点资格。

第二十四条 国家林业局组织开展国家湿地公园的检查和评估工作。

因管理不善导致国家湿地公园条件丧失的，或者对存在问题拒不整改或者整改不符合要求的，国家林业局应当撤销国家湿地公园的命名，并向社会公布。

第二十五条 地方湿地公园的建立和管理，按照地方有关规定办理。

第二十六条 县级以上人民政府林业主管部门应当指导国家重要湿地、国际重要湿地、国家湿地公园、国家级湿地自然保护区保护管理机构建立健全管理制度，并按照相关规定制定专门的法规或者规章，加强保护管理。

第二十七条 因保护湿地给湿地所有者或者经营者合法权益造成损失的，应当按照有关规定予以补偿。

第二十八条 县级以上地方人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当组织开展退化湿地恢复工作，恢复湿地功能或者扩大湿地面积。

第二十九条 县级以上地方人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当开展湿地动态监测，并在湿地资源调查和监测的基础上，建立和更新湿地资源档案。

第三十条 县级以上人民政府林业主管部门应当对开展生态旅游等利用湿地资源的活动进行指导和监督。

第三十一条 除法律法规有特别规定的以外，在湿地内禁止从事下列活动：

（一）开（围）垦湿地，放牧、捕捞；

（二）填埋、排干湿地或者擅自改变湿地用途；

（三）取用或者截断湿地水源；

（四）挖砂、取土、开矿；

（五）排放生活污水、工业废水；

（六）破坏野生动物栖息地、鱼类洄游通道，采挖野生植物或者猎捕野生动物；

（七）引进外来物种；

（八）其他破坏湿地及其生态功能的活动。

第三十二条 工程建设应当不占或者少占湿地。确需征收或者占用的，用地单位应当依法办理相关手续，并给予补偿。

临时占用湿地的，期限不得超过2年；临时占用期限届满，占用单位应当对所占湿地进行生态修复。

第三十三条 县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门，在同级人民政府的组织下建立湿地生态补水协调机制，保障湿地生态用水需求。

第三十四条 县级以上人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门协调、组织、开展湿地有害生物防治工作；湿地保护管理机构应当按照有关规定承担湿地有害生物防治的具体工作。

第三十五条 县级以上人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门开展湿地保护执法活动，对破坏湿地的违法行为依法予以处理。

第三十六条 本规定所称国际湿地公约，是指《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》。

第三十七条 本规定自2013年5月1日起施行。

第五篇：若尔盖湿地国家级自然保护区管理评估的情况汇报

若尔盖湿地国家级自然保护区管理评估的情况汇报

若尔盖湿地国家级自然保护区管理局

（2011年6月）

一、基本情况

四川若尔盖高寒沼泽湿地它是第四纪喜马拉雅造山运动以来处于低位发育的草本沼泽，处在中国生物多样性保护的关键地区，极具代表性，有着重要的保护、美学、文化和科研价值。若尔盖湿地自然保护区是1998年8月由国务院批准建立的国家级自然保护区，位于黄河上游的若尔盖高原沼泽的腹心地带，涉及辖曼、唐克、嫩哇、红星、阿西、达扎寺7个乡镇。是以保护黑颈鹤、白尾海雕、玉带海雕、胡兀鹫等世界濒危野生动物和高原泥炭沼泽湿地生态系统为主的自然保护区。幅员面积166570.6公顷，区划为“核心区”、“缓冲区”和“实验区”，其中：“核心区”面积48662.2公顷，“缓冲区”面积73984.5公顷，“实验区”面积43918公顷,平均海拔3500米，属高原浅丘沼泽地貌，地势平缓，丘间河沟纵横，曲流、河叉极为发育，水流蜿蜒迂回，牛轭湖、水塘星罗棋布。隶属黄河水系，主要河流—黑河由东南向西北纵贯保护区30公里北注黄河，河谷平坦开阔，河床

围栏3000公顷，综合治理沙化严重土地430公顷，治理沙化土地22个小班，2011年在保护区内的哈丘湖和花湖至若尔盖县城一线开展开展扎堵填沟300处，恢复湿地15000亩。用高山柳插条+披碱草网播+高山柳沙障+秦艽+大黄+围栏的方法在谢马拉也的沙化地开展植被恢复133公顷。三是以花湖湿地生态恢复试点项目湖泊扩面为突破口，修建一条生态堤长1740米，高0.6米，提高花湖水位30cm，积极探索高原湿地生态修复模式，目前已完成本沙化治理、扎堵填沟、花湖湿地生态恢复项目全部工程量。

2、以夯实保护区基础为重点，强化保护能力建设。2004年由国家投资730万元立项实施了自然保护区一期工程，主要完成了保护区办公综合楼，辖曼、热尔坝、纳勒桥、黑河、唐克5个保护站，3个了望塔和保护区标桩、界碑、区碑、指示牌以及草围栏、巡护道路维护等建设内容。2006年启动实施了国家投资1261万元的湿地保护工程建设。完成沿核心区和部分缓冲区设立限制性标志碑54块；在草场破坏严重、有荒漠化趋势的核心区保护建设围拦3000 hm、27公里保护区边界围栏；综合治理沙化严重土地430 hm；完成42块警示标牌；建成1650 ㎡湿地宣教培训中心一座；建900㎡保育中心一座；建立水文监测点4个、微气象自动观测站2个，以及配套设备建设。

3、以宣传教育为突破口，推动全民参与湿地保护。我们每年充分利用“湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物宣传月”以及全县“两会”召开等机会，以湿地生态、社会、22经济价值、有关法律法规及候鸟疫情监测知识等为主要内容的宣传活动。以群众喜闻见乐的方式，积极引导广大社区群众参与到湿地生态环境保护中来，让社会更多的关注若尔盖湿地，让人们更加关爱自己的家园。

4、以野外巡护监测为主线，促进湿地生物多样性保护。一是采取检查与宣传教育相结合的方式提高社区群众的保护意识。开展了定期和不定期的对保护区及周边社区进行检查巡护，对在保护区内及周边捕涝、捕杀野生动物以及在河道采砂等破坏生态环境的行为进行了整治。二是与保护区内牧民及周边社区签订了草场防火责任书，从而有效地促进泥炭地资源的保护。三是为给黑颈鹤等珍稀动物创造良好的繁殖、栖息环境，与牧户签订了在保护区内每年3—6月为禁牧期的协议。

5、以国际国内科研合作为平台，提高保护与管理水平。一是与中国科学院合作共建若尔盖湿地生态研究站。完成了热尔坝工作用房、全自动微气象定位观测设备等基础设施建设并投入使用。二是与成都生物所合作建立了生态定位站，共同完成了保护区监测样地100个，协作开展了湿地甲烷排放等科学研究。三是与国家林业局鸟类环志中心、国际鹤类基金、中国科学院昆明动物研究所合作开展了保护区内黑颈鹤生活习性监测等研究。四是与四川省林业科学院合作开展了若尔盖高寒湿地黑唇鼠兔无公害防治技术示范研究，运用第二代抗凝血剂配方灭治黑唇鼠兔。五是与湿地国际合作开展了eCBP中欧合作项目,开展了若尔盖高寒湿地泥炭地生物多样性资源保护和泥炭地恢复技术研究。六是与四川大学合作建立了国家生物学人才野外培养基地，协同开展了若尔盖湿地退化研究。

三、保护区发展现状

1、资源状况。保护区是中国乃至世界上生物多样性保护的关键地区之一。其野生动植物资源丰富，主要植被种类有木里苔草、无脉苔草、毛果苔草、羊茅、银莲花、蒿草等草本植被和少量的小叶柳、紫丁杜鹃等木本植物；共有野生植物362种，隶属50科165属，被子植物49科164属360种，藻类、苔藓类、蕨类各1科1属2种，紫茎小芹、掌叶大黄等3种植物既是区域濒危种也是中国特有种。共有脊椎动物22目44科93属196种，其中鱼类15种、两栖类3种、爬行类3种、鸟类137种、兽类38种。国家一级保护动物有黑颈鹤、白颧、黑颧、玉带海雕、胡兀鹫等8种，是黑颈鹤等高原珍禽的重要繁殖栖息地，是“中国黑颈鹤之乡”；国家二级保护动物有灰鹤、小天鹅、大天鹅、秃鹫、鸢、猎隼、藏原羚等25种，7种兽类是国家二级保护动物。

2、保护管理。一是资源管护初步形成了以管理局为中心、五个管护站分片管理、村组干部属地管护的三级管护机制。二是采取定期和不定期的方式进行日常巡护，制止采沙起草坪等破坏湿地行为。三是把湿地生物多样性保护纳入村规民约，建立了保护区内终年禁止捕渔，禁止使用非本地草种等各项制度。四是针对湿地生态环境日趋恶化，我们积极开展科研合作，加快成果转化，依托建设项目支撑，对生态脆弱区实施湿地抢救性保护。

四、存在的困难和问题

（一）湿地生态环境恶化。一是由于全球气候变暖、降雨量减少等自然因素以及过度放牧、开沟排水等人为因素的共同影响，保护区内的湿地面积在不断萎缩减少，导致了湿地特有物种群落的变化。特别是湿地排水沟的影响，60年代末70年代初，全县累计开沟800多公里，致使保护区内沼泽、自然湖泊水位下降，加剧了生态的恶化。

二是由于人口增长和人为活动加剧，造成沼泽干枯，草场沙化、退化加剧。据沙化土地监测，保护区有沙漠化土地面积达2.97万亩，平均每年以11.65%的速度递增，形势相当严峻，严重威胁着草原生态平衡及畜牧业的发展。

三是草原鼠虫害面积大、危害重。全县草原鼠害以高原鼢鼠和高原鼠兔为主，虫害以草原毛虫和草原蝗虫为主。根据鼠虫测报资料，全县鼠虫害分布面积高达800.5万亩，占可利用草原面积的81.9%；危害面积450万亩，年因鼠虫危害损失牧草约12000万公斤，直接经济损失2400万元

（二）保护与放牧的矛盾突出。若尔盖草原是川西北牧区的重要组成部分，畜牧业是若尔盖县的基础和支柱产业。保护区在申报国家级时，只把人畜不能通行的大片沼泽地和

响评价。加之以往对湿地功能和效益的评价大多以定性描述为主，缺乏系统、定量的研究，满足不了政府部门和社会公众对湿地的效益进行全面、系统、科学和准确评价的要求，极大地影响了对湿地的保护和合理利用。

五、下步工作打算

1、进一步提高对生态建设与保护重要性的认识，加大生态建设与保护宣传力度，强化群众的环境保护意识，营造良好的舆论氛围和强大声势，使之成为全社会关心、参与的社会性事业。

2、按照国家林业局提出的“全面保护自然环境、积极开展科学研究，大力发展生物资源、为国家和人类造福”的总体方针和“填沟还湿、限牧还湿、治沙还湿、灭鼠还湿”的指导方针，加快脆弱湿地生态恢复工作，改善湿地生态环境，有效保护湿地珍稀动植物和生物多样性资源。促进区域经济、社会、环境协调可持续发展。

3、健全四个机制，促进湿地生态环境治理。一是建立资金保障机制。建议生态保护资金投入稳定增长保障机制建设纳入法规，为推行现代畜牧业、有效缓解湿地生态压力提供资金保障，从而大力推行优良牧草种植和以草定畜、舍饲与半舍饲饲养的科学饲养方式纳入法律法规，加大牲畜改良和牲畜出栏力度，扩大牛羊越冬育肥规模，大力推动传统畜牧业向现代畜牧业转变，减少超载放牧对生态环境的破坏。

二是建立生态补偿机制。建议国家尽快研究并建立湿地、草原生态保护补偿机制，投入专项资金强化湿地保护。

扎堵填沟还湿、河曲（湖泊）水位控制抬升、引水补湿、人工增雨、湿地污染控制等工程为核心，开展萎缩湿地水资源综合治理，增强湿地蓄水和提高湿地水源涵养能力。以限牧保湿和裸露泥炭地地表植被修复等为重心，开展泥炭地资源保护，保护沼泽、半湿沼泽和干沼泽泥炭资源，有效控制碳汇与碳源间的转化，促进泥炭地生态功能的释放。

二是湿地生物多样性保护示范区。以野生动植物适生生境恢复与改善、珍稀濒危野生动植物保护和繁育、陆生野生动物廊道、植物保护小区等工程措施，加强基础设施建设，改善湿地生物多样性可持续发展环境，保护珍稀野生动植物资源，建立人与自然和谐家圆。

三是湿地资源可持续利用发展示范区。以现代生态畜牧业示范工程、特色产业开发示范工程、湿地生态旅游、替代生计产业发展等为主要手段，提高畜牧业科技水平和质量，缓解湿地保护与利用的矛盾，加强生态保护建设与县域社会经济发展和农牧民增收有机地结合，巩固生态保护与建设成果。