第一篇：铜川耀州区降低企业运行成本行动
铜川市耀州区降低企业运行成本行动
工 作 方 案
按照区政府关于全面优化提升营商环境的工作部署，为进一步降低企业运行成本，结合《铜川市降低企业运行成本行动方案》，特制订《铜川市耀州区降低企业运行成本行动工作方案》。
一、总体要求和目标
（一）主要任务。坚持市场主导和政府引导相结合，中、省市政策和我区政策措施相衔接，切实降低企业在税费、人工、物流、生产要素等方面的成本，进一步改善企业发展环境，切实减轻企业负担，提升企业发展后劲。
（二）工作目标。经过努力，企业税费、要素、用工等成本显著下降，我区企业降低运行成本工作取得初步成效，企业综合成本合理下降，企业竞争力和盈利能力明显提升，营造优质高效的政府服务环境和健康稳定的企业发展环境。
二、工作措施
（一）降低企业税费负担
1.全面落实税收优惠政策。落实好国家全面推开营业税改征增值税试点政策，在确保建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人纳入试点的基础上，进一步加强后续管理，优化纳税服务；进一步落实西部大开发税收优惠政策，经审批纳入西部大开发税收优惠范围的，在区办税大厅备案后将继续享受
— 1 — 税收优惠；严格执行省上关于资源税、城镇土地使用税和房产税等各项优惠政策。（区财政局、区国税局、区地税局）
2.加大降费和收费清理力度。严格落实各级清理规范行政事业性收费和政府性基金各项政策，落实好国家政府性基金减免政策；城市基础设施配套费征收标准超过每平方米100元的原则上下调15%以上；加强涉企收费监督管理，坚决取缔违规收费行为，所有新建项目在城市基础设施配套费以外设立的水电气热建设费或碰口费等强制性收费一律取消；逐步降低房产测绘费、危险废弃物处置费等收费标准；严格执行已出台的水电气价格、运输价格等各项收费优惠政策。（区财政局、区发改局、区经贸局、区交通局、区金融办）
3.清理规范涉企保证金。严格涉企保证金清单制管理，中省清单之外的保证金、保障金、抵押金和担保金等一律不得收取。取消违规设立的各类保证金。（区经贸局会同相关部门）
4.规范金融机构服务收费。各商业银行要严格落实相关政策要求，严禁在发放贷款时附加不合理的贷款条件，变相提高利率；规范抵押、担保、评估等融资服务中介机构的管理和收费，严格执行金融机构信贷业务“七不准”与服务收费“四公开”有关规定，不得将新增贷款和续贷资金作为全额保证金以开具承兑汇票的方式对企业发放贷款，不得要求企业以保留存款额度作为贷款审批和发放的前提条件。鼓励银行业合理控制贷款利率上浮区间，针对小微、三农、精准扶贫等领域实施差别化利率，降低企业负担。
— 2 — 深化银担风险分担机制，规范融资担保收费标准，政府出资的政策性担保公司担保费率不得高于1.5%，政府性投融资平台“过桥费”不得高于1%的收费标准。（区金融办、区财政局）
（二）降低人工成本
5.加大人才引进奖补力度。鼓励、支持用人单位设立引才引智项目，组织开展招才引智活动。对全职引进高层次人才的单位，可根据实际情况一事一议，研究予以奖励。鼓励企业通过顾问指导、短期兼职、项目合作、技术联姻和提供智力等方式，吸引高层次人才服务全区发展。（区人社局、区教科体局、区经贸局）
6.培养应用型人才和专业紧缺人才。突出经济社会发展需求导向，围绕我区重点产业发展和人才培养开发规划，加快培育文化、教育、科技、卫生、中医药、装备制造、文化旅游等重点行业、重要领域人才队伍，逐步建立重点产业人才培养和发展体系。（区人社局、区教科体局、区经贸局、区卫计局、区文广新局、区旅发委）
7.建立合理的工资增长机制。建立健全与劳动市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，促进国有企业人才培养，防止人才流失。（区人社局、区财政局）
（三）降低生产要素成本
8.降低电力成本。支持煤电就地转化，加快建设智能电网，推进农村电网改造。鼓励工业园区、抱团企业联合申请直供电，不断扩大大用户电力直接交易规模。（区发改局、区电力局）
— 3 — 9.降低“煤改电”用户用电成本。全面落实省市已出台的支持清洁取暖各项政策措施，严格执行“煤改电”奖励政策，利用谷段低电价政策支持“煤改电”发展。（区发改局）
10.推广便捷使用天然气。积极鼓励和协调市天然气公司，鼓励推广天然气企业向分布式能源、“煤改气”、工业园区等用户提供直供服务，减少用气交易环节，进一步减轻企业负担。（区发改局、区住建局）
（四）降低物流成本
11.改善物流业发展环境。加强物流业规划布局，加快物流基础设施项目建设，完善城乡物流网络节点，积极开展城市共同配送试点建设；确保城乡规划和土地利用对物流业发展的支持和保障，禁止随意变更；加快物流信息平台搭建，推进跨部门、跨行业物流数据开放共享。（区经贸局、区交通局、区住建局、国土耀州分局）
12.全面落实物流税费调整政策。将房屋租赁费、过路过桥费和保险费等，按规定纳入物流企业增值税进项税额抵扣范围，支持物流企业总部机构汇总申报缴纳企业所得税。积极落实省政府关于新批收费公路项目、高速公路通行费调整等相关政策。（区财政局、区国税局、区地税局、区经贸局）
（五）提升政务服务效能
13.进一步深化“放管服”改革。进一步深化“放管服”改革，做好中省下放审批事项的承接落实，强化项目的事中事后监管。建立权力清单和责任清单动态调整发布机制，每年调整并向社会
— 4 — 公布《区级政府部门行政许可项目汇总目录》。推进政事、政企分开，逐步建立比较完善的政府购买服务制度。对保留的投资项目审批事项，全部纳入投资项目在线审批监管平台，全面落实平台建设中的识别代码和个性化审批监管要求。对于备案制项目，不设置任何前置条件。（区编办、区财政局、区政府法制办、区发改局）
14.加强社会组织管理。建立政府部门向行业协会商会转移委托职能的目录清单，严禁行业协会商会利用行政资源强制向企业收取费用行为，严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务、考核评比。理清行业协会商会与行政机关边界。（区民政局、区财政局、区发改局）
15.规范行政审批中介服务。深入推进行业协会与行政机关脱钩，规范行政审批中介服务，落实上级行政审批中介服务收费目录清单管理政策。取消政府部门设立的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制、限额管理。除法律、行政法规、国务院决定、国家部门规章以及地方性法规、省政府规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外，审批部门一律不得设定中介服务。严厉查处和清理各种与行政职能挂钩且无法定依据的中介服务收费行为。（区编办、区发改局、区财政局）
16.优化项目管理审批程序。加快项目审批进度，所有行政审批事项严格按法定时限做到“零超时”，力争实现符合规定的企业投资项目建设用地预审20个工作日内办结，项目环评报告书50个工作日内办结。精简项目准入手续，合并管理对象、管理事
— 5 — 项相同或相似的证照资质。对投资项目只保留选址意见、用地预审以及必要的环评审批作为前置条件。取消投资项目报建阶段技术审查类相关审批手续。对民间投资进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域，除法律法规有明确规定的外，取消股东结构、股份比例等限制。（区发改局、国土耀州分局、区环保局、区住建局、区市场监管局）
17.完善工业园区基础设施配套。以工业园区为重点，强力推进供水、供电、供气、道路、环保、通信、消防等基础设施建设，加快园区标准化厂房建设，强化综合服务保障体系建设，提高园区产业承载能力，为企业生产经营提供便捷条件。多争取有关专项资金，重点支持各类园区基础设施建设。（惠园工业园区管委会、区经贸局、区发改局、区财政局）
18.加大清理偿还拖欠工程款。多方筹资清偿拖欠工程款。建立完善规范融资机制，按照“谁拖欠、谁偿还”“边清理、边偿还”“分类处理、分步实施”的原则制定清偿方案。加大建设项目审核力度，依法依规解决拖欠工程款。（区人社局、区住建局）
19.加快剥离国有企业办社会职能。建立政府和国有企业合理分担成本的机制，坚持分类指导、分步实施，多渠道筹措资金，加快剥离国有企业办社会职能。全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，剥离企业办医疗、教育等公共服务机构，对国有企业退休人员实行社会化管理，解决好厂办大集体等国有企业历史遗留问题。（区财政局、区人社局）
— 6 — 20.妥善处置“僵尸企业”。对僵尸企业拖欠税款、社保基金缴纳、土地过户和债务资产处置等问题，有关部门要出台相应优惠政策，推进僵尸企业妥善处置。（区财政局、区人社局、区经贸局）
21.加大涉企收费检查力度。清理违规收费，配合开展涉企垄断性经营服务收费专项整治，坚决查处碰口费、管网建设费等公用事业、垄断行业乱收费行为。切实加强对城市供水、供气、供暖价格监督检查。（区发改局、区财政局、区住建局）
三、组织保障
（一）强化责任落实。各责任单位要高度重视，增强大局意识，切实提高工作责任感，制定具体工作方案，做到分工明确，有时间进度、有保障措施，确保取得成效。
（二）建立工作机制。全区要建立上下联动、信息互通、协同推进的工作机制，突出工作重点、明确时间进度，责任落实到人，确保降成本各项工作扎实推进，建立维护良好营商环境的长效机制。
（三）加强督查考核。各牵头部门要密切跟踪各项工作任务推进情况，加强督促和协调，确保各项政策措施落实到位，及时报送各项工作任务进展及成效。
第二篇：铜川耀州区简化施工许可证办理程序行动
铜川市耀州区简化施工许可证办理程序行动
工 作 方 案
为了进一步简化工作流程，缩短行政审批时限，提高行政审批效率，营造良好的投资环境，根据《铜川市优化提升营商环境十大行动方案》，结合我区实际，特制定本工作方案。
一、目标要求
以企业投资一般性建设项目为重点对象，通过提前介入、多评合审、多图联审、并联审批等四项主要措施，简化办理程序，优化各环节的办事流程，压缩投资项目报建审批时限，从投资项目立项到办结施工许可，达到“50个工作日内办结”的目标。
公路、铁路、机场、城市交通设施等重点项目和国家重大项目施工许可的办理，按照国家现行有关法律法规要求执行。
二、主要措施
（一）优化流程
1、提前介入。建设项目进入审批流程前，区发改、住建、国土、环保等相关审批部门要提前介入，主动服务，积极协助企业完成前期各项准备工作。
建立预审服务制度，建设单位确定工程项目意向后，由区发改局会同住建局，召集区国土、环保、文物、水务、气象、抗震等部门进行联合预审，研判项目立项可行性，主要对项目用地审批、城乡规划、环境影响评价、文物考古、水土保持、气象环境、— 1 — 地震安全评价等方面进行审查，提前预判项目审批及后续建设中将会出现的制约因素，由区级相关职能部门提出初步意见，在符合现行法律法规要求的前提下，依法合理化解存在问题，确保50个工作日内办结项目审批手续。
2、审批流程
建设工程项目审批流程分为立项审批、用地审批、规划审批、建设审批四个阶段，审批时限共50个工作日，具体如下：
①立项审批阶段（5个工作日）
主要包括企业投资项目的备案、企业投资项目核准、政府投资项目（PPP项目为主）建议书审批、政府投资项目（PPP项目为主）可研报告审批等。项目立项阶段，采用并联审批的方式，区住建局要同步办理项目选址意见书或规划条件，以“招拍挂”方式取得用地的，由区住建局规划科（村镇科）出具用地规划条件，指导规划方案的编制工作顺利推进；以划拨方式取得用地的，由区住建局规划科（村镇科）依法核发《建设项目选址意见书》。
②用地审批阶段（10个工作日）
主要包括区住建局核发建设用地规划许可手续，国土耀州分局核发国有建设用地使用权划拨决定书，项目建设单位签订国有建设用地使用权出让合同等。
③规划审批阶段（20个工作日）
主要包括各相关部门受理评估申请，组织评估、审批，如区发改局的节能审查、国土耀州分局的地质灾害危险性评估审核、— 2 — 区水务局的水土保持方案审批、区文物局的文物保护与考古方案审批、耀州消防中队的消防设计方案审核、区人防办的人防设计方案审核以及区住建局的园林绿化方案审核、修规方案和建设工程设计方案审查。
在规划审批环节中，采用多评合审的方式，区发改、国土、住建、水务、文物消防、人防等部门要根据行业法律法规及规范要求，就各自职能范围内的评估报告、方案出具评估审核意见，并于10个工作日内上报区住建局规划科（村镇科），区住建局依据各相关部门的审核意见，对总平面图进行盖章确认，核发建设工程规划许可手续。
④建设审批阶段（15个工作日）
主要包括施工图审查、最高限价备案、招标备案、中标备案、合同备案、质量安全备案、核发施工许可证。
实行施工图文件统一受理、多图联审的方式，由于建筑工程施工图审查实行备案制，企业在完成工程施工图设计后，自行委托图审机构完成图纸审查（消防设计需单独报送消防部门审查），审查结果在住建局建管科备案后，即可进入建设工程招标环节。
建设单位缴清城市基础设施配套费、建筑业劳动保险统筹基金、农民工工资保证金、工伤保险等费用后，向区住建局建管科申请办理施工许可证。建设单位可进行网上填报，电子监管平台随即自动生成工程及人员基本信息，施工许可证通过电脑下载打印，加盖区住建局施工管理专用章后生效。
（二）推进举措
一是清理不合理前置条件和“搭车”事项。严格执行住建部《建筑工程施工许可管理办法》（住房城乡建设部令2014年第18号）中申请领取施工许可证的必备要件规定，取消各类保证金、押金、建筑业工伤保险证明等搭车事项。
二是整合优化各环节的业务办理流程。将用地审批、城乡规划、环境影响评价、文物考古、水土保持、气象环境、地震安全评价等内容与前期项目立项有机对接；除环境影响评价文件审批外，各类评估报告和方案实行多评合审；施工图中各类设计方案进行多图联审；建设项目用地规划审查在项目立项后平行开展；最高限价备案、招标备案、中标备案、合同备案和质量安全备案均并联办理，同时进行。开工前的现场实地踏勘、各种规费的计取等在申领施工许可证前完成，最大限度缩短行政审批时限。
三是申请材料分头报送平行评审。由建设单位将各类评估报告和方案分头报送各职能部门，平行开展并联审查，除环境影响评价文件审批外，各职能部门在10个工作日内将审查意见报送到牵头单位汇总（区住建局规划科或村镇科）；由建设单位将施工图设计文件报送牵头单位（区住建局建管科），牵头单位组织涉及多图联审的有关职能部门进行审查。
四是规范政府购买服务和中介机构行为。政府有关职能部门可通过向社会中介机构购买服务的形式，对各类评估报告和方案进行审查、论证、评估、评价，由社会中介机构对出具的相应报— 4 — 告真实性负责，相关职能部门应对社会中介的收费行为、服务承诺时限进行规范，加强事中事后监管，建立社会中介机构服务信用评价机制，严肃查处出具假报告假认证等扰乱市场的行为，促进中介服务市场健康发展。
三、组织保障
1、加强领导，提高认识。区级各相关部门要从改革发展大局的高度，提高思想认识，充分认识简化行政审批改革的重要性和紧迫性，变被动服务为主动服务，将该项工作列为“一把手”工程，相关部门主要负责同志遇到矛盾要主动协调，切实提高我区行政审批效能。
2、容缺审查，提高效率。对项目申报过程中资料不齐全的，实行容缺审查，全程指导项目单位完善申报资料，并一次性告知需要补正的材料。在规划审批阶段，区级各有关单位既要守土有责，又要守望相向，采用并联审批的方式，重在联动，缩短审批时限。
3、强化监督，跟踪问效。加大检查督导力度，严格按照50个工作日办结施工许可证这一审批时限要求，对我区企业投资项目的审批时限进行全程督办，对未按规定期限完成项目审批的部门，在全区范围内提出通报批评。将此项工作落实情况纳入部门年终目标责任考核范围，区政府督查室要定期对该项工作进行督察督办，表扬先进，鞭策落后。
4、着眼利企，大胆创新。区级各部门要本着利企便民的原则，— 5 — 在依法依规、保证质量的前提下，大胆创新，简化审批流程，及时总结推广好的经验和做法，改善我区营商环境，为实现“追赶超越、转型发展”创造有利条件。
四、其它事项
1、项目50个工作日审批时限自区发改局立项之日起开始计算，组织招标投标、用地出让、项目单位整改、征求公众意见及审批前期准备工作等时间，均不计入审批时限。
2、区级各相关部门要按照本方案流程，确保人员到位、流程到位、制度到位，对审批环节需要建设单位提供申请资料的，要在提前介入阶段向建设单位提供材料清单，提高行政审批效率。
附件：耀州区简化施工许可证办理流程图
— 6 — 附件
耀州区简化施工许可证办理流程图
第三篇：铜川耀州区脱贫攻坚领导小组文件
铜川市耀州区脱贫攻坚领导小组文件
铜耀脱贫攻坚组发〔2017〕39号
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铜川市耀州区脱贫攻坚领导小组 关于印发铜川市耀州区深度贫困村
脱贫攻坚规划的通知
各镇人民政府、街道办事处，区级政府各工作部门、直属机构：
现将《铜川市耀州区深度贫困村脱贫攻坚规划》印发你们，请认真执行。
铜川市耀州区脱贫攻坚领导小组
2017年12月31日
（此件公开发布）
-1-铜川市耀州区深度贫困村脱贫攻坚规划
第一章
前 言
1.1规划背景
为深入贯彻总书记系列重要讲话特别是在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，全面落实中省市推进深度贫困地区脱贫攻坚的各项决策部署，加快全区深度贫困村农村贫困人口脱贫步伐。根据中省市区“十三五”时期脱贫攻坚规划总体要求和陕西省委、陕西省人民政府印发《关于加快贫困地区脱贫攻坚工作的实施意见》（陕发〔2017〕11号）文件精神，结合我区实际，特制定《铜川市耀州区深度贫困村脱贫攻坚规划》（以下简称《规划》）。
1.2规划范围
本《规划》区域范围包括照金镇、瑶曲镇，涉及2镇7个村：照金镇高尔原村、杨家山村、梨树村、代子村、北梁村、芋园村和瑶曲镇贾曲河村。深度贫困村为镇村改革后的行政村。
第二章
基本情况
2.1基本村情
北梁村。位于照金镇东部，距镇区7公里，村域面积35平方公里，辖9个村民小组16个自然村255户972人。耕地面积5343亩，干杂果面积3000亩。2016年人均可支配收入9011元。2017年，全村核实贫困户119户439人，贫困发生率45.16%。-2-梨树村。位于照金镇西南部，距镇区30公里，村域面积34.4平方公里，辖7个村民小组22个自然村214户651人。耕地面积5500余亩，干杂果面积2500余亩。2016年人均可支配收入8337元。2017年，全村核实贫困户178户582人，贫困发生率89.4%。
高尔原村。位于照金镇南部，距镇区10公里，村域面积50平方公里，辖4个村民小组19个自然村278户953人。耕地面积4169亩，干杂果面积3806亩。2016年人均可支配收入8920元。2017年，全村核实贫困户143户422人，贫困发生率44.28%。
杨家山村。位于照金镇东部，距镇区18公里，村域面积20平方公里，辖3个村民小组4个自然村96户342人。耕地面积2761亩，干杂果面积1900亩。2016年人均可支配收入8923元。2017年，全村核实贫困户67户239人，贫困发生率69.88%。
芋园村。位于照金镇东北部，距镇区10公里，村域面积32平方公里，辖8个村民小组13个自然村186户693人。耕地面积4116亩，干杂果面积2370亩。2016年人均可支配收入8560元。2017年，全村核实贫困户92户282人，贫困发生率40.69%。
代子村。位于照金镇东南部，距镇区5公里，村域面积12平方公里，辖3个村民小组14个自然村153户579人。耕地面积3038亩，干杂果面积1980亩。2016年人均可支配收入9221元。2017年，全村核实贫困户102户321人，贫困发生率55.44%。
贾曲河村。位于瑶曲镇东北部，距镇区8.6公里。村域面积26平方公里，辖5个村民小组11个自然村323户1168人。耕地
-3-面积5600亩，林地约1600亩，干杂果面积1200亩。2016年人均可支配收入9362元。2017年，全村核实贫困户194户634人，贫困发生率54.28%。
2.2主要问题
贫困面大，脱贫任务重。全区深度贫困村贫困人口占全区贫困人口总数12.8%，贫困发生率54.48%，远高于全区平均水平，是全区乃至全市脱贫攻坚“最难啃的硬骨头”。
自然条件恶劣，基础设施建设滞后。贫困人口主要分布在山大沟深的梁峁、沟壑之中，抵御自然灾害能力弱，贫困户无力从根本上改变自然环境而很难脱贫。基础设施建设薄弱，通村通组道路、饮水安全问题没有完全解决。
增收渠道单一，自我发展能力薄弱。贫困村产业结构单一，经营方式陈旧，附加值不高，增收难度大；村集体无原始积累，自我发展能力严重不足；缺乏核心产业、龙头企业、农业大户的带动，主要依靠上级的项目和资金支持。
文化素质较低，观念和技能落后。大多数贫困人口长期处于自给自足和封闭落后的环境，思想意识、观点都与时代发展差距大，缺少致富本领。
第三章
总体要求
3.1指导思想
以深度贫困村为主战场，以贫困群众和特殊困难群体脱贫为主线，突出抓好产业培育、基础设施、移民搬迁、就业扶贫、生-4-态扶贫和健康扶贫“六个聚焦”，力求资源整合最优化、资金利用最大化、群众收益最多化，确保深度贫困村贫困群众同全区人民一道迈入小康社会。
3.2脱贫目标
总体目标：消除贫困，确保2020年实现全市同步小康。阶段目标：到2019年，实现深度贫困村2919名贫困人口全部脱贫，7个深度贫困村脱贫全部“销号”。到2020年，巩固脱贫成果，将深度贫困村打造成为脱贫攻坚样板村、美丽乡村示范村、产业发展特色村。
第四章
攻坚任务
4.1产业扶贫
光伏产业。建设光伏电站4858.8KW，做好电网接入、收益兑现等工作，着力提升增收实效和资源利用率。村集体每年收入3万元，每户收入前五年5000元，五年后收益归村集体，主要用于贫困户帮扶和公益事业。
干杂果产业。加快发展核桃产业，稳步推进柴胡、黄芩、板蓝、艾草等药材种植以及油用牡丹、海棠、蔬菜大棚等产业。到2019年，贫困村干杂果面积贫困户力争人均达到3亩果园。
畜牧产业。依托种养殖专业合作社及农业科技公司，发展养殖湖羊、肉牛、山羊、土鸡、种兔、肉猪等产业，充分发挥畜牧产业扶贫精准度高、易接受、投资小、见效快、能够带动贫困户稳定脱贫致富等优势，成为贫困户增收的主要来源之一。
-5-旅游产业。发展红色旅游和乡村旅游。依托照金景区，全力推进陈家坡二期建设；培育美丽乡村、特色景观、休闲农业等乡村旅游新业态，大力发展采摘、摄影、研学等特色旅游产品。
4.2基础设施
村组道路。对居住相对集中、基础条件较好的建制村村组道路和产业区道路进行硬化，促进“村村通”向“组组通”转变。到2018年底，居住相对集中的自然村、居民点实现道路硬化。
安全饮水。通过管网延伸、改造配套等措施，建设抽水站、蓄水池等工程，集中解决水质不达标、供水不足等问题。到2018年底，贫困村、贫困户饮水安全农户比例达到100%。
电力和信息网络。优先在深度贫困村实施新一轮农村电网升级、宽带乡村等工程，建立健全安全可靠、优质高效的生产用电网络、广电网络、通信网络。到2018年，基本实现农村供电服务均等化，实现动力电、光纤全覆盖。
美丽乡村。按照“硬化、美化、绿化、亮化、净化”的标准高质量推进深度贫困村美丽乡村建设。到2020年，深度贫困村村容村貌实现新突破，村民幸福感、生活品质得到大幅提升。
4.3移民搬迁
易地扶贫搬迁。对一方水土养不活一方人的贫困人口，在尊重群众意愿的情况下执行易地扶贫搬迁政策，其他搬迁户参照执行避灾生态等同步移民搬迁政策。到2018年底，全面完成贫困户易地搬迁任务。-6-危房改造。围绕消除C、D级危房目标，重点解决建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等基本安全住房问题。到2018年底，全面完成危房改造任务。
4.4就业扶贫
技能培训。对有培训需求的贫困劳动力，依托照金镇脱贫培训学校，实施贫困劳动力免费培训项目。力促贫困家庭中有培训需求的劳动力至少掌握1门实用技术。
劳动力转移。鼓励、引导有转移就业意愿、且有劳动能力的贫困劳动力进城务工就业。到2019年底，确保贫困家庭中有就业意愿、且有劳动能力的贫困劳动力至少1人稳定就业。
就业创业扶持。对法定劳动年龄段内的贫困创业者，自愿申请创业担保贷款的，简化程序，优先办理；贫困劳动力创办的经济实体取得法定证件、依法经营6个月以上的，给予创业贫困劳动力3000元一次性创业补贴。
公益性岗位安置。优先安置深度贫困村中贫困劳动力上岗就业；依托当地产业发展释放的就业开发特设就业扶贫公益性岗位，用于安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫且有劳动能力且有和就业意愿的贫困劳动力。
4.5生态扶贫
退耕还林。加大新一轮退耕还林力度，鼓励退耕农户发展林下经济产业，实现坡耕地森林植被在恢复的同时，增加当地贫困户的林业经济收入，实现对贫困户生态扶贫。
-7-生态护林员。林业生态建设项目资金和新增生态护林员等林业公益性岗位向深度贫困村倾斜。鼓励和扶持生态护林员发展干杂果经济林、林下种养殖产业，多渠道增加后续收入。
生态效益补偿。按照权责统一、合理补偿，政府主导、社会参与的原则，着力落实生态补偿任务。对没有纳入的面积应纳尽纳，对贫困户公益林生态效益及时兑付，确保贫困户当年足额领取集体公益林生态效益补偿资金。
4.6健康扶贫
村卫生室。巩固提升现有村级卫生室，优先为深度贫困村卫生室配齐医疗设备。通过义诊、医疗团队指导、轮训等各种方式，加强村医的医疗水平，提升对贫困人口的服务能力。到2018年底，实现标准化村卫生室全覆盖。
医疗保障。全面开展健康扶贫疾病预防控制“八大行动”，从源头上防止因病致贫返贫。推进健康扶贫工程，实现“六个全覆盖”。开展农村贫困人口医疗卫生签约服务，对签约对象提供综合、连续的健康服务。
健康服务。全面开展健康扶贫疾病预防控制，继续实施贫困乡村新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、国家免费孕前优生健康检查等重大公共卫生项目。
全面落实教育扶贫、社保兜底补助资金，健全特困人员救助供养制度，做好低保制度与扶贫政策有效衔接，确保特殊困难群体得到基本保障和稳定脱贫。-8-
第五章
保障措施
5.1集中项目资金
坚持新增脱贫资金、项目、举措向深度贫困村集中，攻坚期内每个深度贫困村资金投入不低于500万元，优先用于贫困村、贫困户达标退出项目，其它项目在有条件的情况下有序推进实施。清理回收的财政存量资金优先用于深度贫困村。
5.2优化帮扶队伍
实行深度贫困村帮扶力量“六个一”，即每个深度贫困村有一位区级领导包抓、一个帮扶部门包联、“第一书记”常驻、一个企业或合作社帮带、一个互助资金协会帮筹、一名乡村医生驻村。统筹抓好第一书记、驻村工作队、包村干部、贫困村“两委”班子成员等“四支队伍”，明确职责，形成合力。
5.3激发内生动力
坚持扶贫与扶志、扶智并举，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，持续激发贫困群众脱贫致富的内生动力。弘扬照金精神，通过媒体宣传、巡回宣讲等方式，选树一批脱贫致富典型，营造“我要脱贫、争先脱贫”的良好氛围。
5.4深化改革创新
稳步实施“三变”改革，引导贫困户依法自愿有偿流转土地经营权，以土地和农业设施、农用机械、扶贫到户资金项目等作价入股参与分红，通过“三变”改革将各类资源资产折股量化，实现“三变”改革全覆盖。
-9-5.5严格督查考核
对各责任单位、各深度贫困村进行一月一督查，一季一考核，每季排名，对季度考评排名末位的将进行通报批评；对连续两个季度考评排名末位的,由其主要负责人在区级媒体公开说明原因。严格监管扶贫资金使用，保证脱贫攻坚政策落实和资金安全。
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铜川市耀州区脱贫攻坚领导小组办公室
2017年12月31日印发 ────────────────────────────
第四篇：降低医院运行成本的措施
降低医院运行成本的措施
实现医院的可持续发展，降低医院的运行成本是一个长期而又艰巨的任务，需全院职工共同努力，提高成本意识，时时讲成本，事事处处讲成本，形成人人关心成本管理的良好氛围，让成本管理工作成为医院管理的一个重要主题，为此，特制定以下措施：
（1）降低人员费用，实行定编定岗、减员增效 人员费用是医院成本的重要组成部分，严格控制人员费用，在医院成本管理中占有重要地位，医院要深化人事制度改革，建立双向选择的用人制度，制定合理的人员配置定额，最大限度地调动员工的潜能，防止因人力资源的配置不当，而造成不必要的资源浪费，为此在医院目前情况下，首先清退可有可无的或长期清闲的临时工作人员，对在职人员实行定编定岗，争取以最少的人力资源消耗，获取最大的经济效益，同时应对办公用品、电话费、差旅费、学术活动费等实行定额控制管理，超过部分在奖金中扣除。
（2）加强流动资金管理，提高资金使用效率
流动资金高效、安全的运转，对医院减少营运成本有着重要意义，在市场经济条件下，要善于运用现代物流的配送方式，最大限度地降低库存物资、药品、卫生材料等储备定额，同时在实际工作中，建立健全与成本核算相关的各项制度，主要是计量制度、计价制度、出入库制度，以便有效节约流动资金。
（3）开源节流，加强欠费及漏费的管理
临床及相关科室的病人欠费，不作为科室收入、并以实际欠费额，按奖金提成比例计算，从科室奖金中扣除，同时建立医疗设备的漏费系统，杜绝私收费，控制人情检查、化验等医疗行为。
（4）加强医保管理
临床科室医保病人的费用，超过医保病人规定的费用标准，超额部分从临床科室的收入中扣除，能明确责任的给予责任人一定的经济处罚，不能明确责任的，有相关科室承担经济处罚。
（5）加强药品和卫生材料的管理
医院药品收入不作为临床及相应科室的计奖依据，把药品收入比重的任务制度化，同时把指标分解到全院的相关科室，超过规定指标，按院《关于严格控制药品收入规定》的规定执行。
卫生材料方面，在保证医疗质量的同时，控制卫生材料（主要包括放射材料、化验材料、低值易耗品、其他卫生材料）的消耗，制定各科室百元收入消耗定额，严格物价标准，超过部分扣除奖金。
（6）大型设备购买要实行可行性研究和经济分析、以减少不必要的浪费，把有限的资金投 入到成本效益好的项目中去。
（7）大力推行后勤服务社会化，减轻医院负担，同时在后勤工作中，要减少”跑、冒、滴、漏”现象的发生，杜绝浪费，降低消耗。
（8）大力推行公开招标采购，降低采购成本（9）提高运营效率，降低营运成本
要提高医院技术效率，通过技术进步和技术创新，提高治愈率，缩短病人住院天数，加快病床周转，提高医生、护士的工作效率，根据社会需求开展新的服务项目，开辟新的服务领域，寻找新的经济增长途径，努力满足群众多样、多层次的医疗保健要求。
通过上述降低医院成本的措施，准确及时地计算医院成本费用和消耗，客观反映不同服务对象的医疗需求，及时地向领导反馈信息，促进医院资产的分级管理，防止国有资产流失，从而提高医院经济效益，增强医院在市场经济条件中的竞争能力。
第五篇：浅谈降低企业成本的途径
摘 要
在我国经济迅猛发展的今天，中小企业也在飞速的发展，并且在国民经济中占有重要的作用。中小企业为解决社会的就业问题作出了重要的贡献。但是这样的中小企业在成本控制中一直存在着问题。表现在产品成本高，但是盈利少，资源消耗量大等等。决定产品在市场竞争的主要因素则是价格。而决定产品价格高低的主要因素则是成本，因为只有降低了成本，才有可能降低产品的价格，才能增强产品的市场竞争力，获取更大的利润。这样，企业的生存发展才有希望。在成本管理工作中，降低成本又是其主要任务。因此，不管企业工作重点如何转移，降低成本的工作都不能放松，须强化企业成本意识，增强企业的竞争能力，提高经济效益，采取各种有效措施降低产品成本，从而实现企业价值最大化。因此，降低成本是企业永恒的话题。
关键词：中小企业 成本管理 降低成本 途径
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目 录
一、中小企业成本管理概述及意义...........................1
（一）中小企业成本管理概述................................................................................1
（二）中小企业成本管理的意义............................................................................2
二、影响企业降低成本的因素...............................3
(一)成本管理意识薄弱............................................................................................3
（二）企业成本管理方法陈旧落后，成本核算混乱............................................3
（三）成本控制不力带来的数据严重失真............................................................4
（四）中小企业成本费用超出预算........................................................................4
（五）忽视市场需求，盲目生产............................................................................4
三、中小企业降低成本的途径和措施.........................5
（一）适应企业自身发展的要求,要树立正确的成本效益观念..........................5
（二）提高领导和员工的管理意识及技能............................................................6
（三）建立完善的成本核算制度，防止事前成本流失........................................6
（四）企业要选择合理的供应商，提高资源配置效率........................................6
（五）根据订单来预算库存成本，实行零库存制度............................................7
（六）通过技术创新促进成本控制......................................................................8
结 论....................................................8 致 谢..................................................9 参考文献................................................10
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浅谈降低企业成本的途径
企业是一个以盈利为目的的经济组织，通过生产产品和提供劳务，取得相应的收入，从收入中扣除各种费用和支出，就是企业的盈利。收入是盈利的源泉，但增加收入的水平或速度应高于成本的增长速度；若收入增加的同时，成本也提高，其提高的幅度大于收入增加的速度，就不能提高企业的经济效益，反而会使企业的经济效益下降，甚至发生亏损。尤其是在激烈的市场竞争条件下，有时为了竞争的需要，可采取降价的策略，竞争的双方都要以较低的价格来抢占市场份额，即所谓的打价格战。在这种价格战中，企业一旦拥有成本领先的优势地位，竞争对手就很难在价格上与其竞争。
“低成本，高收益”是所有企业所追求的目标。在新的竞争条件下，中小企业要生存和发展，成本优势是企业现在和未来较长时间内的比较竞争优势，是提高企业竞争力的重要因素。因此成本降低对于中小企业的发展壮大就显得尤为重要。
一、中小企业成本管理概述及意义
（一）中小企业成本管理概述
近年来，中小企业迅猛发展，中小企业已成为中国经济发展、市场繁荣、扩大就业的重要基础，并以其灵活的运行机制和强有力的市场适应能力，在不断完善的社会主义市场经济体制中发挥着越来越重要的作用。然而中小企业总是会在成本核算中存在着一系列的问题，这就需要进一步完善成本控制。成本管理是企业根据一定时期预先建立的成本管理目标，由成本控制主体在其职权范围内，在生产耗费发生以前和成本控制过程中，对各种影响成本的因素和条件采取的一系列预防和调节措施，以保证成本管理目标实现的管理行为。就大部分中小企业来说，成本构成主要有水电费、材料、工资福利、折旧费用、修理费用以及其他管理费用。由于制造企业生产的特点，在生产成本中，原材料成本的比重最大。另外，经过调查研究，还发现很多小公司还是采用传统的成本核算模式：首先将直接人工和直接原材料等计入产品的生产成本里，再将各项间接资源的耗费归集到制造费用账户，然后再以直接人工作为分配基础对整个制造过程进行成本分配；有的企业财务科已经配备计算机，但仍采用半手工记帐半电算化的方式，成本管理手段落后。
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（二）中小企业成本管理的意义
在全世界所有的中小企业里，成本领先是企业立于不败的根本和关键，它越来越成为企业在竞争中取胜的关键性经营战略之一。企业通过实现成本领先的竞争战略，可以合理降低成本，增强企业抵御经营风险的能力，保证资产安全，以促进实现企业的整体战略目标。企业要求可持续发展也必须提高经济效益。降低企业成本对提高经济效益起着关键性的作用，企业必须加强成本的科学管理，采取各种行之有效的措施降低成本，以低于竞争对手的成本进行生产经营，才能在竞争中立于不败之地。企业降低成本的各种活动，是为了实现经营战略设定的目标利益而进行的，企业通过实施成本策划，正确运用价值分析达到了降低成本的目的，从而实现利益目标。企业也是以盈利为目的的经济组织，经济效益是衡量一切经济活动的最终综合指标。而成本降低是实现经济效益的关键手段。
中小企业成本控制创新有利于企业进一步降低产品成本、实现企业利润最大化目是企业永远追求的目标。许多中小企业片面地强调生产过程的成本控制，通过提高产量来降低产品成本，然而存货的积压，将生产过程发生的成本转移或隐藏与存货，虽然提高了短期利润，但不利于长期利润目标的实现。只有从企业产品的设计、生产、营销、交货等基本活动以及对产品起辅助作用的活动等等全方位分析、挖掘降低成本的潜力，才能真正实现企业利润最大化。
中小企业成本控制有利于进一步提高中小企业的经济效益和社会效益。现代企业已经进入微利时代，许多企业为了取得较高的利润，片面地强调产品生产过程中成本的降低，如通过控制单位产品的物资消耗来提高材料利用率以降低材料成本，；通过提高劳动生产率控制产品单耗工时以降低人工成本；通过提高产品产量、扩大生产规模以降低单位产品负担固定成本等，目前这种制造成本已经降到了尽可能低的程度，过度成本控制使得产品质量降低，服务质量弱化，如果仅仅依靠这种成本控制理念，不仅不能取得较好的经济效益，而且还会影响产品的社会效益，企业发展会受到巨大限制。成本控制的创新可以改变这一陈旧落后的观念，通过成本控制的创新来引进并应用先进的成本管理理念和科学合理的核算方法，能寻求更好更多的降低成本的途径，为企业创造更多利润，取得更好的经济效益和社会效益。
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二、影响企业降低成本的因素
(一)成本管理意识薄弱
我国各中小企业均存在成本管理意识薄弱的缺陷，主要表现在企业高层管理人员这一环节。企业管理人员对成本管理和控制没有足够的重视，多数的管理者依赖财务人员去管理成本，只看重财务报表中的数字，以此来控制整个企业的成本。虽然某些企业确实达到了一定的目标，降低了企业的成本，但是这种事后控制的做法缺乏全局观念。归根结底，成本核算还是不能代替成本管理。另外受我国传统的影响，很多企业局限于依靠节约的方式来降低成本。不能从长远利益来应用成本效益原则。企业员工成本意识淡薄也是造成成本过高的原因，主要表现在生产车间的员工在生产过程中不能充分利用原材料，能源浪费严重。例如，在防腐，防弹，防火产品开发生产领域久负盛名的河南永威防火板厂，于20世纪90年代末开始生产防火贴面板。当时，国内仅有20多条防火贴面板生产线，产品利润高达25%。然而，由于永威防火板厂管理人员对成本意识的淡薄，购买机器和钢板等的价格远高于同期市场价格，厂车间随处可见丢弃的材料，且生产中的跑、冒、滴、漏等浪费现象非常严重，产品合格率仅为80%。同类企业生产240张防火板需要90分钟，该厂竟需150分钟，到2006年6月该厂已亏损800万元。
（二）企业成本管理方法陈旧落后，成本核算混乱
中小企业的成本核算，是根据企业的生产特点、管理要求、工艺流程而确定的，分别设置原材料、生产成本、制造费用、库存商品等会计科目，按照原材料的购进、生产的组织、产品的销售，以及相关费用的摊销或预提等分别进行核算，根据权责发生制和成本与收入相配比的原则正确归集产品成本、确定期间成本、结转当期销售成本，等等。有的中小企业只设置总账，不设置明细账；又有的中小企业在核算时只反映数量，不反映金额或只反映金额，不反映数量，成本核算较为混乱，甚至无成本核算资料，情况不容乐观。
在同一内有的中小企业随便变更和选择会计核算方法，这类中小企业一般设置了原材料与库存商品明细账。原材料的购进、领用均根据详细的原始资料进行核算，月末编制盘存表，但在结转生产成本、商品销售成本时，在同一个会计内，中小企业在会计处理方法的选择上，存在较大的随意性与不固定性，导致产品期末库存数与实际盘存数严重不符，这样做有利于中小企业的考虑，减少了会计利润，从而达到少缴所得税之目的。为了达到少缴所得税
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之目的，对尚未完工的产品成本进行提前结转，或对产品已发出但未开票的产品成本也进行提前结转，中小企业采用该法作为计缴所得税的“调节器”。提前结转商品的销售成本，这种做法不仅掩盖了生产经营过程中的非常损耗，而且将成本进行提前结转，直接减少了当期的会计利润。
中小企业财务核算是进行税收日常管理与税务稽查的基础。混乱的成本核算，使税务机关无法了解中小企业真实的生产经营活动情况，很难觉察到中小企业的账外销售行为。中小企业成本构成的相关数据难以在同行业之间进行对比分析，使一些税收违法行为更具隐蔽性，税务机关无法对所得税实施有效监管；税务稽查时，数据无从查证，难以对成本资料实施查验，甚至出现尽量回避检查成本核算资料的现象，影响了税务机关对税收违法行为的打击力度。
（三）成本控制不力带来的数据严重失真
有两种因素是造成这一现象的原因，即人为和非人为因素。一是部分企业管理者因个人私利或小团体利益等不良动机，任意调整成本资料、恶意篡改数字，造成企业虚赢实亏；二是收集原始成本数据的时间不够及时，目前我国多数中小企业还没有达到全部管理信息系统化的地步，最初的成本数据是由下至上一级级汇报，而不是生产人员在获得数据的第一时间直接输入系统。在这一过程中就容易造成数据的流失，致使财务人员难以依靠真实的数据来编制报表。
（四）中小企业成本费用超出预算
虽然企业事前有做出费用预算，但是实际情况却很难依照计划进行。各项费用居高不下并不是单一的原因，而是融合了多种因素，比如市场营销部门的营业费用，某些企业的产品宣传周期较短，但是促销活动安排得很频繁，造成人员费用过多，连带单位产品成本偏高，这样容易陷入市场困境，只能降低处理产品，压缩利润空间。
（五）忽视市场需求，盲目生产
在进行产品生产的过程中，很多的中小企业，都不注重收集市场信息以及进行市场调查，由于对市场信息把握不准，很难进行产品的定位及销售，很难协调供应销售及生产之间的关系，由于对产品供应关系不够了解，不清楚客户真正的需求，造城销售过程中产品积压，从而造城销售费用偏高。而且事后没有进行信息收集，容易造成再次决策失误，引发恶性循环。
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生产成本是一个企业生产经营效率的综合体现，是企业投入和产出的对比关系。低成本意味着以较少的投入提供更多的产品和服务，意味着高效率，但未必就是高效益。我国许多企业通过大幅度提高产量，降低单位产品分担的固定成本，产量越高，单位产品成本就越低，在销售量不变的情况下，企业误认为简单地降低成本就意味着增加效益，失真的信息导致生产成本控制决策出现误区，结果企业的产量越高，所造成的损失就越大。而且中小企业经常会频繁的促销活动，虽然营销渠道较短，但人员费用仍然不小，单位产品营销费用一般偏高，产品档次不高，容易过时，有时会陷入要么退出市场，要么降低促销，压缩利润空间，甚至蒙受亏损的两难境地。
三、中小企业降低成本的途径和措施
（一）适应企业自身发展的要求,要树立正确的成本效益观念
选择最合适适合自身企业实际情况的方法才是这个问题的根本所在，这就好比一个身材瘦小的人穿在身上的衣服和好看，但把衣服给胖的人穿就未必是好看的。所以说，选择适合自身企业降低成本的方法才是难题，一定要谨慎选择。中小企业的一切成本管理活动应以成本效益观念作为支配思想。从“投入”与“产出”的对比分析来看待“投入”重要性、合理性，即努力以尽可能少的成本付出，创造尽可能多的使用价值，为企业获取更多的经济效益。尽可能少的成本付出是运用成本效益观念来指导新产品的设计及老产品的改进工作。如在对市场需求进行调查分析的基础上，认识到如在产品的原有功能基础上新增某一功能，会使产品的市场占有率大幅度提高。那么，尽管为实现产品的新增功能会相应的增加一部分成本，但只要这部分成本的增加能提高企业产品在市场的竞争力，最终为企业带来更大的经济效益，这种成本增加就是符合成本效益观念的。又如，企业推广合理化建议，虽然要增加一定的费用开支，但能使企业获得更好的效益；引进新设备要增加开支，但因此可节省设备维修费用和提高设备效率，从而提高企业的综合效益；为减少废次品数量而开发的检验费及改进产品质量等有关费用，虽然会使企业的近期成本有所增加，但企业的市场竞争能力和生产效益会因此而逐步提高；为充分论证决策备选方案的可行性及先进合理性而发生的费用开支，可保证决策的正确性，使企业获得最大的效益或避免可能发生的损失。这些支出都是不可不花的。这种成本观念体现了“花钱是为了省钱”的思想，即为了长期的大量的减支(相当于现实的机会收入或未来的真实收入)应该支出某些看起来似乎高昂的费用。这都是成本效益观念的体现。企业通过树立成本效益观念，将降低成本运用得更为灵活。向市场提供质量更高、功能更全的产品和服务，使企业获得更多利润。
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（二）提高领导和员工的管理意识及技能
许多中小企业领导认为，降低企业成本并不能直接为企业带来经济效益，更无法体现他们在任期内的政绩。因此，企业单纯追求产量，将产值作为经济责任的主要任务。对于抓管理特别是成本管理，认为难度大，不易奏效，不能持之以恒，效益不好时就抓，效益好时就放松，甚至不抓，没有真正把加强成本管理作为企业管理工作的主体。而只是作为增加效益的附属工具，这种管理意识的结果，必将使降低企业成本的任何方法或途径失效。为提高企业领导及职工的管理意识，降低企业成本，一要提高企业全体人员的意识，特别是企业领导的意识，反复强调降低企业成本的重要性，使降低企业成本的工作真正得以落实。二要注重人力资源的开发。一个企业要想取得好的业绩、高的营业利润，只有要靠大家的共同努力才能完成。
（三）建立完善的成本核算制度，防止事前成本流失
事前成本在整个成本中占有一席之地。若要防止事前成本流失，就需做好产品设计成本和原材料成本的控制。如今企业开发新产品，都讲究“三个可行”，即市场可行、技术可行、经济可行。降低成本要从源头抓起，设计人员是相当重要的。任何厂家开发的产品，其功能选择要科学合理，注意简化产品自身的构造，去掉产品的无用功能，挑选适合的制造材料，用新材料对旧材料进行代替，并改进加工工艺，改善工艺流程，优化各种技术经济指标来降低生产成本。如果产品生产工艺落后，操作人员技术素质低，责任心差，不注意在保证质量的前提下节省原材料，必然导致材料与能源消耗过高、成本上升，还有可能因价格高于同行企业的同质产品，使市场竞争处于不利地位。在产品设计阶段，必须对材料质量、加工工艺等做好成本估算，不仅保证质量过硬，而且要价格从优。
（四）企业要选择合理的供应商，提高资源配置效率
企业购买原材料、生产产品、出售产成品等，是一项系统工程，企业应把组成市场供货链的所有生产商和中间商作为降低产品成本的有机整体。只有整个系统降低成本费用，最终向市场供应的产品价格才能降低，才能提高产品竞争力。因此，要使产品在市场上有竞争力，需要整个供给系统的所有成员达成共识，联合起来、共同努力，降低整个供给系统生产和流通过程的费用，以提高产品竞争能力。所以，企业降低产品成本和经营管理费用的关键途径之一，是必须选择适合的合作伙伴。企业要形成一定的生产能力，必须具备各种各样的资源。通过合理配置和使用资源，各项资源才能发生相互作用，不同的资源配置会形成不同的生产能力，创造不同的经济效益。因此，企业必须谋求有
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效、合理地配置和利用各项资源，提高资源配置效益。才能降低产品成本。在实际工作中，资源的取得需要支付一定的成本，但资源组合是不需支付成本的。企业应合理配置资源，建立最佳资源组合，利用无需支付成本的最佳资源组合，创造超额价值。资源组合形成的创造超额效益的能力，建立在个别资源和企业人员的劳动基础之上，通过人的劳动对各项个别资源进行组合，从而形成新的生产能力。同时一方面，企业也需要要求供应商不只在效率（可以是产品开发、产能效率、库存效率等等）上保持先进，还必须保证产品质量。企业可以采用量化的评估方式，对供应商提出具体全面的质量管理要求，这样供应商的原材料就可以直接进入生产线而无需抽样检查。另一方面，企业可以简化供应商数量，节约企业自生的营运成本。
（五）根据订单来预算库存成本，实行零库存制度
为了追逐高额利润，不少企业盲目地拓展外延，多元化经营，渴望天下的利润全流进他的腰包。在浮躁盲目的心态驱使下，很多企业的管理者不考虑企业的生产能力而接受订单，使得日后产品积压严重。鉴于此类现象，对于生产规模小、营销能力有限、资金短缺的中小企业，可以根据需要实行订单式生产，在考究自家生产能力后决定要接受多少订单，最大限度地降低库存，实现零库存管理，尽可能地与各销售商联合协作，形成产销一条龙。这样做的好处：一是减少资金的占用和仓储成本；二是可以避免价格波动对产品的影响，能有效克服产品滞销。有的中小企业生产的产品档次不高，容易过时，这使得企业要么退出市场，要么降价促销。将本就不大的利润空间进一步压缩，有时甚至陷入蒙受亏损的境地。所以，选择合适的目标市场就显得尤为重要。此外，企业资金短缺，除低值易耗商品和小日用品采用存货生产外，一般厂家宜采用订货生产。
这种选择相对集中市场的做法，既可以培育相对优势，又可以提高局部市场占有率，获得相对完整的市场信息。更重要的是能节约营销开支，在某种程度上减少了单位产品的成本。同时，按单生产既避免了生产的盲目性，克服产品的滞销，也保证了产品的质量。按合同期限交货，还能建立良好的市场信誉。最终，加速资金的周转，在很大程度上弥补了资金不足的困难。
依定订单生产，订单与库存信息联系互动，可以大幅度的降低库存成本，减少风险。这不仅意味着减少企业资金占用，还可以极大的避免了一些企业所有的高风险，自然而然的降低额成本。以信息代替库存，依据需求决定供给，接到订单才开始生产，畅通的信息反馈渠道，使企业第一时间得到市场的需求，市场需要多少产品就生产多少，当然也就不会造成原材料过剩。
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（六）通过技术创新促进成本控制
当前许多商品市场需求增长速度放缓，市场上供大于求，中小企业要想在短期内大幅度提高销售量来增加盈利越来越困难。为此，企业需要以技术创新促进成本管理，不断降低成本，才能拓展利润空间。例如可以优化产品，消除多余的部分功能，在高成本，劳动密集型活动中，实现自动化等等，以技术创新促进成本控制，从短期来看，技术改造，开发新产品都需要投入资金，这都是增加成本的因素，但从长期、整体看，这不仅可以获取更大的效益，而且有利于争取竞争的主动权，确立中小企业在竞争中的优势。
结 论
在市场经济条件下，降低成本是企业经营管理的重点,但如何哪种方法确实重中之重，不可盲目。企业增收节支，其根本目标就是为了实现利润最大化是企业的最终目标。通过创建勤俭节约的良好企业文化，制定合理的成本费用考核奖惩制度。并建立由专人负责的监督检查体系，全面的成本控制体系就建立起来了。成本控制的加强，必然能导致经济效益的提升，从而为提高企业竞争力，实现利润最大化奠定坚实基础。因此，企业的主要领导和全体员工都要有强烈的责任心和使命感，要有精于计算的思维与能力，业务流程要实行量化管理，更要有严密的考核奖罚制度。企业要贯彻科学的发展观，就要讲投入产出比，就要把重视节约资源、降低成本放在十分突出的位置。
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致 谢
首先要感谢我的导师顾娅节老师在我论文开题和论文写作过程中给予耐心的指导和认真细致的审阅。在论文选题、课题研究和论文撰写的过程中，无不凝聚着老师的心血和汗水，正是在他悉心的指导下，使我对选题的认识变得越来越清晰和深刻。老师严谨求实的治学作风和扎实勤勉的工作态度，鞭策着我在未来的人生道路中奋发向上、锐意进取。衷心感谢陈老师的教诲并祝老师身体健康!衷心的感谢两年来教过我和指导过我的老师们!他们对我的教导我将受益终生。
感谢那些在我论文写作过程中给予大力帮助的同事和朋友们。最后，感谢本文参考及引用文献的各位著、编者。
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参考文献
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