申论--解决问题基本思路

第一篇：申论--解决问题基本思路

常见的28种解决问题基本思路

（1）加大管理力度：

分工负责实行责任制，奖罚分明；

加大重点整顿的力度，严加惩处违规违章者；

依法管理，避免以罚代管、以罚代法、以禁代法、以检查代管理；

民众参与管理；

管理到位、下沉；

科技管理；

大部制改革，提高效率。

实施问责制。

（2）出台相关的政策：财政政策；市场政策准入制、退出；税收政策；公共政策

及时有效；维护民众利益；重在落实，检查、督促、整改、评比、处理；不断调整；民众参与决策征求民众意见。

（3）制定制度：国家制度；内部制度。将所有的机构和人员纳入制度管理的范围；

制度制定广泛征求群众的意见；

严格执行制度；

用奖惩推动制度的落实；

领导干部带头遵守各项规章制度。

（4）建立健全法律法规： 抓紧出台相关的法律法规；

宣传教育力度，提高民众自觉性；

严格执法，不留空档，不徇私情；

加大对执法的监督，保证法律公平。

（5）加大监督力度：

发挥人大政协的；切实解决好政府内部的监督问题（审计局、监察局、监查员）

新闻媒体（打击报复、自身）；

推动社会监督（团体、个人——有奖举报，听证会，市长热线，民意代表，接访日，公布手机）；

自觉的接受；

落实制度

（6）宣传教育：

围绕中心工作；

创新形式；

充分发挥宣传平台；

进基层，靠群众；

以身作则。

（7）改革：大部制；公务用车招待；事业单位改革；行政执法，取消收费；

维护民众利益，科学发展，作为改革的标准；

力度大，措施要有力；

配套措施全面；规范改革；

民众参与改革，监督改革，保证改革的正确方向。

（8）思想观念

深入贯彻落实科学发展观，维护民众利益，统筹发展，可持续发展；

将发展观纳入领导干部考核评定体系，作为主要指标，一票否决；

实行问责制，严肃查处；

推动政治民主进程，和政务公开、权力透明的步伐；

加大监督力度，推动民众参与决策；

明明是好事，只要群众不同意，坚决不能做。

（9）个案材料

强制措施；

辅助措施；

治本措施

（10）社会焦点热点问题

调查研究，摸透情况；

平衡利益；

引导，向好的方面发展，控制事态不向恶性方面发展；

解决根源

（11）突发事件方面的问题

类型——常规的：自然灾害；生产安全；食品安全；防疫与卫生医疗安全。社会矛盾激化：群体上访；群体事件；袭警；恐怖

思路——

已经发生的：采取积极措施抢救人财物；控制事态，稳定局面，避免恶性；追究责任，严肃查处；拉网检查，避免类似事情发生；建立预警机制与应急体系；树立科学发展观，高度重视公共安全；坚决实行问责制。

坚决遏制的：加大重点领域的安全监管；完善相关的法律法规；提高民众的防范意识应急能力；建立和完善预警与应急体系；透明的公布制度；科学发展观；实行问责制。

（12）道德领域问题

构建社会主义核心价值体系（结合抗震救灾精神，奥运会成功举办，神七精神，反面，自身的问题）；

以八荣八耻为指导，社会道德、职业道德、家庭美德、企业道德（社会责任法律责任），自律；

出台相关的法律法规推动道德建设；

领导做表率和典范；

引导作用；

开展全民道德活动，形成道德氛围。

（13）文化建设问题

加大文化设施的投入，特别是加大农村社区；

建立大众文化服务体系；

提供优质的服务产品满足民众精神、文化需求；

加大对监管，重点管好文化市场、建设和管理好网络文化；

弘扬民族文化，抵御文化垃圾（时尚文化、多元化文化加以引导）；

开展基层文化活动，提高民众文化素质。

（14）生态与环境保护问题

树立科学发展观，经济与环保；

纳入政绩考核体系，一票否则。

分类推进：对落后地区，上马绿色、环保、高科技、循环项目，严格控制两高一资；对发达地区，恢复生态；

提高民众的意识；

加大税收力度；

出台完善相关的法律法规。

（15）解决民生问题

解决好国计民生问题：就业，看病，上学，住房，养老；幸福感；压力；涨价；收入；生存环境

重视民生，以人为本

法律形式规定政府义务、责任

加大投入

提供一个安全、发展优良环境

完善保障体系

（16）社会建设问题

加大投入

重点农村和社区建设

解决医疗卫生教育文化和社会保障

管理好社会事务

重视道德领域的建设

（17）执政能力的

加快政府转型，打造服务政府；

提高公务员队伍素质；

依法行政，法律法规；

提高执行力、提高公信力；

维护人民群众利益，妥善处理社会矛盾；

实行并完善问责制。

（18）提高自身素质的结合实际自身实际工作做起；

强化责任感；

吸取力量；

精神状态的低迷、振奋精神；

不断学习和修养，一切为了人民利益。

树立科学发展观，查找问题。

解放思想，不断创新

（19）预防特重大自然灾害

节能减排，保护生态和环境；

抓紧研究；

高度重视；

宣传教育力度，预防、应对能力；

做好各方面协调工作，发挥预警机制和应急体系；

提升基础设施的抗灾能力

（20）责任与问责制

坚决追究责任，实行问责制

出台相关的实施细则，完善制度。由安全事故领域向日常管理服务工作延伸，由媒体曝光到自觉的按照制度处置，由坚定决心到按制度办事。

加强监督。

贯彻落实科学发展观，以民为本

（21）工作作风与振奋精神

落实科学发展观

人民利益是出发点和落脚点

加深对人民群众的感情，尊重人民群众的诉求，善于做群众工作

对人民负责任，提高工作效率和工作水平

克服畏难发愁情绪，振奋精神，集思广益，开拓创新，开创新局面。

（22）加强学习与修养

讲党性，就要讲理想、讲信念，讲政治、讲纪律，讲服务、讲责任，讲民主、讲原则

重品行，就要重精神追求、重为政之德、重慎独自律

作表率，就要高举旗帜、科学发展，增进团结、合作共事，干净干事、严于律己

向书本学习、他人学习，加强实践。

加强道德修养。爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。

端正工作作风和生活作风，奋发向上，积极进取。

自觉强化纪律观念，严格约束，做到个人服从集体，个人意志服从集体的纪律和制度，决不能我行我素，放任自流

（23）抓好队伍建设

高标准严要求，以科学发展观为指导；

依法行政，约束行政行为，规范行为；

严肃查处败类；

纳入考核指标，一票否决；

领导干部做表率。

（24）新生事物

兴利除弊

制度与法规

（25）推动农村发展

1、农村政策落到实处。

2、解决农村发展中的土地流转。

3、农村金融组织的发展

4、农村基础设施投入问题

5、保证粮食生产、农副产品质量，6、维护农民、奶农、猪农、橘农的利益。

7、千方百计增加农民收入。

（26）金融危机下经济发展的宏观调控

扩大内需：民生与基础工程

选定项目：选好、选准、选实。能拉动经济链条的，解决民生的。经济适用房；农村基础设施建设；重大项目

落实好地方配套资金：地方举债；扩大信贷规模；鼓励社会资金和企业投入

监管资金与项目：纪检、监察、审计、司法全过程跟踪监察，保证实效。

加快项目进度：

加大责任追究。

（27）如何开展学习和落实科学发展观活动

着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念

着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题

着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。

坚持从实际出发，突出重点，按照科学发展观的要求，找准那些影响和制约本地区本部门本单位科学

发展的主要问题，集中精力解决好。

（28）解决就业问题

鼓励城市和沿海发达地区的企业尽可能不解雇或者少解雇农民工；对暂时没有工作的农民工，各级政府要给他们提供更多的职业技能培训机会；凡政府投资的公共设施建设，都要尽可能地多吸纳农民工去就业，对于已经返乡的农民工，政府要采取以工代赈的办法，鼓励他们参加农村的基础设施的建设；帮助农民工回乡以后自己创业；切实保障外出农民工的土地保障权益，回来以后如果确实没有其他的工作可做，家里的承包地还在，还可以保证温饱。

·(一)鼓励和引导毕业生到城乡基层就业。要大力开发基层管理和服务岗位，对到农村基层和城市社区工作的毕业生,给予薪酬或生活补贴,并按规定参加社会保险。·(二)鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业。

·(三)鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业。

·(四)鼓励和支持毕业生自主创业。

·(五)强化毕业生就业服务。

·(六)提升毕业生就业能力。所有高校都要确保毕业生在离校前都能参加学习实践活动。

·(七)建立和完善困难毕业生援助制度。

第二篇：28种解决问题的基本思路

28种解决问题的基本思路

（1）加大管理力度：分工负责实行责任制，奖罚分明；加大重点整顿的力度，严加惩处违规违章者；依法管理，避免以罚代管、以罚代法、以禁代法、以检查代管理；发动民众参与管理；管理到位、下沉；实现高科技管理；参照大部制改革，提高效率。实施问责制。

（2）出台相关的政策：政策包括财政政策；市场政策准入制、退出制度；税收政策；公共政策。出台要及时有效；一艘维护民众利益；要重在落实，检查、督促、整改、评比、处理；要不断调整；要民众参与决策，征求民众意见。

（3）制定制度：包括国家制度；内部制度。这里专指内部制度。将所有的机构和人员纳入制度管理的范围；制度制定广泛征求群众的意见；严格执行制度；用奖惩推动制度的落实；领导干部带头遵守各项规章制度。

（4）建立健全法律法规 ：抓紧出台相关的法律法规；宣传教育力度，提高民众自觉性；严格执法，不留空档，不徇私情；加大对执法的监督，保证法律公平。

（5）加大监督力度：发挥人大政协的监督作用；确实解决好政府内部的监督问题（监察局、审计局、监察员制度）；调动新闻媒体的监督积极性；推动民众参与监督（听证会；有奖举报；市长热线；代表旁听；一把手接访；信访；公布主要负责人的手机号码）；领导干部要自觉接受监督；充分利用网民的监督。

（6）宣传教育：围绕中心工作开展；创新形式；充分发挥宣传平台，搞好广播电视、新闻媒体、文学艺术的宣传教育；宣传教育进基层，靠群众宣传群众、群众教育群众；领导干部要以身作则。

（7）改革手段：现在主要是大部制；公务用车招待；事业单位改革；行政执法，取消收费；等等重大改革。改革必须维护民众利益，科学发展，作为改革的标准；力度大，措施要有力；配套措施全面；规范改革；民众参与改革，监督改革，保证改革的正确方向。

（8）思想观念：深入贯彻落实科学发展观，维护民众利益，统筹发展，可持续发展；将发展观纳入领导干部考核评定体系，作为主要指标，一票否决；实行问责制，严肃查处；推动政治民主进程，和政务公开、权力透明的步伐；加大监督力度，推动民众参与决策；明明是好事，只要群众不同意，坚决不能做。

（9）个案（具体问题）：强制措施1条；辅助措施2～3条；治本措施1～2条。

（10）社会焦点热点问题：调查研究，摸透情况；及时推出平衡利益举措；引导向好的方面发展，控制事态不向恶性方面发展；解决根源。

（11）突发事件方面的问题：类型——常规的：自然灾害；生产安全；食品安全；防疫与卫生医疗安全。社会矛盾激化的：群体上访；群体暴力事件；袭警；恐怖。

已经发生的：采取积极措施抢救人财物；控制事态，稳定局面，避免恶性；追究责任，严肃查处；拉网检查，避免类似事情发生；建立预警机制与应急体系；树立科学发展观，高度重视公共安全；坚决实行问责制。

坚决遏制的：加大重点领域的安全监管；完善相关的法律法规；提高民众的防范意识应急能力；建立和完善预警与应急体系；透明的信息公布制度；树立科学发展观；高度重视公共安全问题；实行问责制。

（12）道德领域问题：构建社会主义核心价值体系（结合抗震救灾精神，奥运会成功举办，神七精神，结合出现的反面问题，结合自身的实际问题）；以八荣八耻为指导，搞好社会道德、职业道德、家庭美德、企业道德，提高民众社会责任法律责任；推动行业自律；出台相关的法律法规推动道德建设；领导要做道德建设的表率和典范；充分发挥媒体、电视、文艺的正面宣传教育引导作用；开展全民（特别是基层）的道德活动，形成道德氛围。

（13）文化建设问题：加大文化设施的投入，特别是加大农村、社区；建立大众文化服务体系；提供优质的服务产品满足民众精神、文化需求；加大监管力度，重点管好文化市场、新闻媒体管播电视文学艺术，建设和管理好网络文化；弘扬民族文化，抵御文化垃圾（对于时尚文化、多元化文化加以引导）；开展基层文化活动，提高民众文化素质。

（14）生态与环境保护问题：树立科学发展观，经济与环保同样重视；纳入政绩考核体系，一票否决。分类推进——对落后地区，上马绿色、环保、高科技、循环项目，严格控制两高一资项目，对发达地区，恢复生态；提高民众的意识；加大税收力度；出台完善相关的法律法规。

（15）解决民生问题：下决心解决好国计民生问题：就业，看病，上学，住房，养老、幸福感、压力、涨价、收入、生存环境，并将此作为政府的主要工作；重视民生，科学发展以人为本；出题《民生法》，以法律形式规定政府民生义务、责任；加大财政投入；建设好社会，提供一个安全、发展优良环境；完善社会保障体系。

（16）社会建设问题：加大财政投入；重点是农村和社区建设；解决医疗卫生教育文化和社会保障；管理好社会事务；重视道德领域的建设。

（17）执政能力的：加快政府转型，打造服务政府；提高公务员队伍素质；依法行政，法律法规；提高执行力、提高公信力；维护人民群众利益，妥善处理社会矛盾；实行并完善问责制。

（18）提高自身素质的：结合实际自身实际工作做起；强化责任感；从先进事迹中吸取力量；与精神状态的低迷作斗争，振奋精神；不断学习和修养——一切为了人民利益；树立科学发展观，查找问题；解放思想，不断创新，推动工作上台阶。

（19）预防特重大自然灾害：节能减排，保护生态和环境；抓紧研究重大自然灾害，减灾防灾；高度重视，消除百年不遇的麻痹心理和侥幸心态；宣传教育力度，提高民众预防、应对能力；做好各方面协调工作，发挥预警机制和应急体系；提升基础设施的抗灾能力。

（20）责任与问责制：坚决追究责任，实行问责制；出台相关的实施细则，完善制度。由安全事故领域向日常管理服务工作延伸，由媒体曝光到自觉的按照制度处置，由坚定决心到按制度办事；加强监督，解决问题官员重新出山问题；贯彻落实科学发展观，以民为本。

（21）工作作风与振奋精神：落实科学发展观；人民利益是出发点和落脚点；加深对人民群众的感情，尊重人民群众的诉求，善于做群众工作；对人民负责任，提高工作效率和工作水平；克服畏难发愁情绪，振奋精神，集思广益，开拓创新，开创新局面。

（22）加强学习与修养：讲党性，就要讲理想、讲信念，讲政治、讲纪律，讲服务、讲责任，讲民主、讲原则；重品行，就要重精神追求、重为政之德、重慎独自律；作表率，就要高举旗帜、科学发展，增进团结、合作共事，干净干事、严于律己；向书本学习、他人学习，加强实践；加强道德修养，爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献；端正工作作风和生活作风，奋发向上，积极进取；自觉强化纪律观念，严格约束，做到个人服从集体，个人意志服从集体的纪律和制度，决不能我行我素，放任自流。

（23）抓好队伍建设：高标准严要求，以科学发展观为指导；依法行政，约束行政行为，规范行为；严肃查处败类；纳入考核指标，一票否决；领导干部做表率。

（24）新生事物：正确对待；兴利除弊；靠制度与法规规范。

（25）推动农村发展：农村政策落到实处；解决农村发展中的土地流转问题；农村金融组织的发展；农村基础设施投入问题；保证粮食生产、农副产品质量；维护农民、奶农、猪农、橘农的利益；千方百计增加农民收入；推动城乡一体化进程特别是农村的公共服务体系和社会保障体系的建设。

（26）金融危机下经济发展的宏观调控：控制楼市股市下跌；控制以金融、IT、建筑工程、楼市、加工产业为主的减员与失业；加大资金拉动力度，确保经济增长速度；充分利用国际金融危机加快发展。

扩大内需：重点在民生与基础工程；选定项目，选好、选准、选实，选能拉动经济链条的，解决民生的——经济适用房、农村基础设施建设、重大项目；落实好地方配套资金——地方举债，扩大信贷规模，鼓励社会资金和企业投入；监管资金与项目，纪检、监察、审计、司法全过程跟踪监察，保证实效；加快项目进度：加大责任追究。

（27）如何开展学习和落实科学发展观活动：着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念；着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力；坚持从实际出发，突出重点，按照科学发展观的要求，找准那些影响和制约本地区本部门本单位科学发展的主要问题，集中精力解决好。（28）解决就业问题

第一，解决返乡农民工就业问题：鼓励城市和沿海发达地区的企业尽可能不解雇或者少解雇农民工；对暂时没有工作的农民工，各级政府要给他们提供更多的职业技能培训机会；凡政府投资的公共设施建设，都要尽可能地多吸纳农民工去就业，对于已经返乡的农民工，政府要采取以工代赈的办法，鼓励他们参加农村的基础设施的建设；帮助农民工回乡以后自己创业；切实保障外出农民工的土地保障权益，回来以后如果确实没有其他的工作可做，家里的承包地还在，还可以保证温饱。

第二，解决大学生就业问题：鼓励和引导毕业生到城乡基层就业，要大力开发基层管理和服务岗位，对到农村基层和城市社区工作的毕业生给予薪酬或生活补贴，并按规定参加社会保险；鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业；鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业；鼓励和支持毕业生自主创业；强化毕业生就业服务；提升毕业生就业能力。所有高校都要确保毕业生在离校前都能参加学习实践活动；建立和完善困难毕业生援助制度。

此文章为想在省考达到80以上的成绩准备的，给有申论基础的Q友提供参考意见。基础不太好的请看基础篇 勿看提高篇

最近工作比较轻松，每天中午休息的时候都会看Q友上传来的文章，很多人在写文章分论点的时候往往采用如下结构： 首先，XXX。其次，XXX。再次，XXX。最后，XXX。或者这样的形式 第一，XXX． 第二，XXX． 第三，XXX．

个人并不喜欢这样的结构，原因有三点：一是大家都采用这样的形式写分论点，容易给考官产生审美疲劳。二是大家都会用的 自己也用不容易形成亮点。三是我所接触的相当一部分公文也并不采用上面的形式。因此我建议大家在申论文章练习的相对成熟的时候，适当改写一下自己分论点的形式，下面举几个例子，大家看看哪个用起来更让人舒服，感觉好一些。有些例子好像是我当年辅导班的时候一些老师写的，再次感谢曾经辛苦辅导我申论写作的老师们。

基础篇

一、以策论文为例

文章标题 不谋文化一域，不成和谐全局 分论点

文化发展要强化民族认同。文化发展要推动经济发展。文化发展要提升综合国力。这种写法有几个有点：一是直接点出总论点或者关键词——文化发展。二是结构规整，因为头几个字都一样，阅卷人容易找到分论点。三是跟大多数人不一样，以便在今天竞争激烈的公考中脱颖而出。

二、还可能有些想写政论文，还是以上一篇文章为例 文章标题 不谋文化一域，不成和谐全局 分论点

文化发展，有利于强化民族认同。文化发展，有利于推动经济发展。文化发展，有利于提升综合国力。

就是直接把“要”变成“，有利于” 哈哈简单吧。

提升篇

可能有人说了，如果大家都用上面的写法不是又一样了？换了等于没换。其实好多分论点可以按照下面的方法进行创新，以下方法适用于有些基础的Q友，当然了，有些结构可以直接拿来用，如果大家在看公文的时候发现什么好的结构可以直接套用来，绝对不落俗套。还是文化产业的文章 例1 分论点

发展文化产业是经济增长的新引擎。发展文化产业是经济结构调整的着力点。发展文化产业是经济发展方式转变的突破口。这个结构不太规整，我再找个好点的 例2 题目：扭转文化贸易赤字，补齐国家软实力短板 分论点

扭转文化贸易赤字，文化战略应先行。扭转文化贸易赤字，文化内容应创新。扭转文化贸易赤字，文化经营需着力。例3 题目：实施人才强国战略，打赢全球智力战争 人才强国战略是培养人才的孵化器。人才强国战略是激励人才的冲锋号。人才强国战略是是延揽人才的集结号。

一、万能式

分论点+现状（通常都是不太好的现状）+改变的必要性+重申分论点 分论点：人才强国战略需要理顺观念。

概括现状：部分地区和单位还存在轻视人才、嫉妒人才甚至排挤人才的现象，在思想观念上海存在好高骛远、贪求数量、忽视质量等人才工作误区，导致我国人才面临着量大质次的结构性人才匮乏问题，出现了不同程度的人才浪费甚至人才“出走”现象。

重申对策：因此要实施人才强战略，首先就要理论思想观念，充分认识到人才工作的战略性、重要性和紧迫性，切实树立为国引才、为公选材。

评论：这种写法适用性广泛，写对策可以用，其实用在政论文里也是没问题的。我把改变的必要性写上了，其实这个可以跟最后的重申分论点合并到一起，不必拘泥。再来一个例子，这个看着更明显 分论点：促进我国文化发展，要创造出精品的环境。

现状：当前我国的文化产品的生产与贸易一直停留在小规模、低档次、低效益的水平，尤其是在我国漫画制作方面，由于不具备大规模的生产能力，我国漫画的生产在北京就更像工匠式，作坊式生产，在国际市场不具备竞争力。（这段基本是概括材料原文）

必要性：随着世界经济文化发展，我国也应与时俱进的不断提高我国的文化发展，逐步加大文化领域的资金投入

重申分论点：促进我国文化的发展，创造一个出精品的环境。

大家在写好题目后,可以找出材料中给出的经点话语做为开头一针见血

一套吃遍天下的写作模版，感觉好得实用得顶哈（申请加精）0 本模版通过了多次验证，屡试不爽，得分绝对可观。

同时借鉴了前人的精华“简短实用措施”，作为事例，深表感谢。写 作 套 路 [题目]

1、简明扼要，抓住材料的主旨

2、从小切入，切忌假、大、空

3、长短合适，最好不要加副标题

比较好的题目[例]“处处留意皆民生”、“圆城市低收入家庭安居梦”、治理网吧既要治“吧”也要治“网”、“献礼工程”当休矣、网上扫黄要建立长效机制。

比较差的题目[例]“加快县域经济创新步伐”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设” [正文] 文章第一部分

★开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义

随着我国经济持续快速发展。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题主要表现在………………..;……………………….;…………………..;……………….。（说问题时最好用分号间隔）

目前产生的。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。（这些套话要因情况而定）

文章第二部分

★第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析

“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点：

首先，政策体制不完善。（结合材料）

其次，国家财政投入力度不够。（结合材料）

再次，法律法规制度不健全。（结合材料）

最后，社会重视程度不够。。（结合材料）

医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；医疗服务市场化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构

三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出；

贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平现象

安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和技术水平有待提高；钱权交易；权利寻租

房价调控：土地审批、调控政策失衡；政府操盘；地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发；信贷体系松懈；住房供应结构不尽合理；房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环；炒房团

生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少；淡水资源锐减；自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足；

节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足；能源需求影响经济持续稳定发展；经济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重；资源对外依存度上升；

和谐社会：城乡不和谐；地域不和谐；阶层不和谐；城乡二元化；分配制度不健全；不公平现象；社会保障制度

资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难；人与自然和谐相处；保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求；

弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不落实

循环经济：经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求；节能降耗（可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析）

文章第三部分

★第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的分析为主，以外再提出自己的观点

1.各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把……纳入重要议事日程，加快推进。。建设，并建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度，严格责任落实。

2、要做好。文章，增加财政投入力度，确保。。机制的平稳运行

3、要建立健全各项制度（法律），做到有法可依，有法必依。对。。行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。

4、加大行政执法力度，深入开展。。专项整治活动，对于。。行为予以一票否决。违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传。。的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。

6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱

新闻媒体要对。。行为大胆揭露，公开曝光，使。。无藏身之地，要把。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。

医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价；院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；加大政府投入，以农村为重点；建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系；完善社会保险制度；加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与

三农问题：摆脱户籍制度束缚；加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐；加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中，贫富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社会保障制度；限高保低；税收杠杆调节；

公平分配；公平竞争；消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监管制度；发挥舆论导向作用

安全生产：端正思想，提高认识；普及安全常识和技术知识；规范生产单位生产行为；规范相关行业（安全评价、咨询、检验检测等）行为；执法监督；定期与不定期检查、专项治理整顿；舆论监督；安全保障制度；安全纳入企业绩效评价标准；

房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高信贷利率；增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发；对房产开发、保有和交易环节提高税率；杜绝形象工程；提高房产市场准入门槛；加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目；控制建筑成本；规范销售行为；信息引导；价格检测调控

生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林；畜牧业采取游牧方式；可持续发展与科学发展观；控制人口增长；提高人口素质

节约型社会： 加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄弱环节，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；对不合格、超标行业加强清理整顿；加强监督管理；法律保障；建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中；

和谐社会：制度创新；调整社会结构；利用社会组织实现社会和谐；实现阶层间和谐；收入分配制度；社会保障制度；

资源与可持续发展问题：经济结构战略性调整；人口和资源管理；生态建设和环境保护；发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突；倡导节能环保的生活方式和消费理念；以科学发展观统领经济社会发展全局

弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；法律保障；社区扶持作用；经济杠杆调整分配比例；缩小分配差距；建立稳定、发展、和谐的发展机制；

循环经济：可持续发展、科学发展观；宣传力度；相关知识普及；科技投入；全民动员；以科学发展观统领经济社会发展全局

文章第四部分

该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建设小康社会的大局，关系到构建社会主义和谐社会，我相信在党和政府的正确决策和领导下，在全社会的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。（结合材料，表表决心）

第一题：概括猴哥希望加入成龙群的Q友具有哪些素养？要求：文字简练、字迹工整，不超过100字。成龙群的Q友需要有以下几种素养：拥有对考公的热情，即求知态度；拥有虽千万人吾往矣的勇于超越与坚持的韧劲；有一定的申论文字和理论水平；有乐于助人、无私奉献、独立思考的优秀品质。第二题：请阐述猴哥出于哪些目的组织成龙群。要求：条理清晰，语言凝练，150字以内。

一是爱心，通过组织群内的讨论与个性化指点，把自己的方法和感悟分享给帮宝和申论版的求助者；二是责任心，作为申论助版，一人面对众多求助者，为了破解僧多粥少的局面，从而形成帮帮团，更好的维护申论版；三是“私心”，通过自己播洒汗水、奉献爱心、付出才智，获得自身的进步，并且收获快乐。第三题：在材料1中，猴哥要求跟帖者对其本人的申论文章进行点评甚至批判，必有一定的用意，试对其进行分析。（20分）

要求：概括准确，分析适当，语言通畅，字迹工整，不超过200字。

猴哥的要求对其之前的申论文章进行评价甚至批判，一来可以根据Q友的对考公的热情和水平择优录取“帮帮团成员”；二来是出于自己的责任心与智慧。责任心表现在对自己和申论版负责，智慧表现在这个跟帖是对于庞大的考公人群的有效选择手段。三来唤醒大家的讨论意识与探索精神，激发大家的自觉性与创造力，从而更好的学习申论。四来，提醒大家去粗存精，去伪存真，形成自己的判断力。color] 第四题：有Q友评论道，猴哥收徒是大家之福。作为QZZN申论版新任帮宝，请整理你的思考，写一篇600字以内的短文，供版主团参阅。（40分）

要求：问题指向准确，分析合乎情理，建议有效可行，文章结构完整，语言有表现力，文面整洁，标题自拟。

群策群力 实现申论版共同富裕

出于就业压力与个人理想的动力，我们聚集在了公务员这个起跑线上。公务员考试是国家择优录取国家机关工作人员的考试，它不指定书籍和辅导机构的特性和千里挑一的现状，决定了它的难度系数非常之大。以各个版主无私奉献为主导的Qzzn论坛给陷入困境的公考考友带来了指引和便利。猴哥作为申论版版主，孤身一人面对众多的求助人员，有心而力不足，遂决定收徒发展帮宝。这个举动实属大家之福，但是随之而来的“剩余人员”求助问题、猴哥如何提高帮宝自身水平、帮宝如何繁荣申论版的问题也凸显出来。在当今以实现社会公平正义为基准的时代背景下亟需按照科学发展观的要求，两管齐下，群策群力，切实解决申论版的共同富裕。第一，完善制度是保障。俗话说“无规矩不成方圆”，制度保障是成事之基。作为新任帮主，可以建议猴哥制定一个帮宝制度，对于平时作业周期、讨论时间、个性点评时间做一个系统规划；对于帮宝如何在申论版帮助Q友进行规范要求，如：帮宝轮流整理群里讨论的有益内容发至申论版、指定水平高的帮宝定期评论坛申论。

第二，全程监管是关键。通过论坛举报、猴哥监督帮宝的方式确保申论版能使目前“僧多粥少”的现状有所改善，交流群的有益信息能有效整合在申论版供大家学习；通过定期向猴哥提意见的方式保证猴哥防止因偷懒而造成的指点疏忽，使帮宝自身能力得到有效提高。使申论版在全民参与的有效监督下形成良好的学习氛围。

只要我们群策群力，在完善制度和全程监管中鞭策自身，鞭策他人，我们一定能实现申论版的共同富裕，尽可能的实现大家的公考梦。

第三篇：《申论材料》——提出和解决问题训练

因“碘盐能预防治疗核辐射”的传言，我国从3月14日开始出现抢盐苗头。东部沿海的绍兴、上海，成为此次我国抢盐风潮的始发地。之后，随着网络信息的扩展传播，数天之内，抢盐风潮席卷我国大江南北。面对这样的情况，有关单位和专家通过各路媒体纷纷做出回应来进行辟谣。然而这一场抢购食盐的群体性恐慌，似乎还在凭借惯性向前发展。

地方的抢盐潮引起中央的重视。3月17日下午，国家发改委、工信部等部委紧急发文称，我国食用盐等日用消费品库存充裕，供应完全有保障，各地要打击扰乱市场行为。中国盐业总公司同时启动应急工作机制，加强生产组织和销区市场管理，确保食盐供给。

随后，包括北京、江苏、浙江、广东、海南、上海等多地紧急部署稳定市场措施，并陆续召开新闻发布会，公布保障食盐供应措施及澄清谣言。

随着抢盐事态严重，国家发改委等部门于3月17日下午发出紧急通知，要求各地“立即开展市场检查，坚决打击造谣惑众、恶意囤积、哄抬价格、扰乱市场等不法行为”。18日晚，各地的抢盐**逐渐趋于平静。

深层次的原因在于：

1、近年来各种灾难性事件不断发生，如：非典、H1N1、禽流感等在短时间内肆虐全球，造成严重后果和恐慌。提高了“蝴蝶效应”的敏感度；

2、政府对应对突发事件的应急能力显得迟缓，被动；

3、利益熏心的“炒客”唯利是图，见缝插针；

4、国民对政府的信任产生危机，政府也没有在第一时间进行有效地、全面地利用各种媒体进行正面引导；

5、国人“未雨绸缪”的功底深厚、常识的缺乏，成为了“盐荒”最强而有力的推手。

2、利用媒体、报纸等一些传媒的力量，澄清民众错误的认识，比如碘盐可以防辐射、海水被污染等误区

工商部门等执法部门应加大执法力度，对一些不法商贩哄抬物价的形为做出相应的处罚

联系盐业公司，保障盐的充足供应，投入更多的力量加快盐的运输，用事实打破遥言

北京市公务员申论真题

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的考试。

2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。

4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！

二、给定材料

1.2008年，我国道路交通事故死亡人数为73484人，平均每小时就有8人丧命，从1998年开始，每年死于交通事故的行人超过2万人，约占总交通事故死亡人数的30%，而在城市，行人死亡的比例高达50%左右。一些斑马线甚至变成了“死亡线”：2009年5月12日，杭州市一辆在市区道路上狂飙的三菱跑车撞飞一位正在过斑马线的浙江大学毕业生谭X；7月30日凌晨，兰州市一辆飞驰的黑色桑塔纳将下班回家途中正穿行斑马线的曹X撞飞后逃逸；8月15日，福州市一辆黑色轿车撞伤走在斑马线上的一男一女，事发后，肇事者的朋友竟称：“没事，这是小事情，无非给伤者一个补偿，能了就OK了嘛。”

2.2008年我国因酒后驾驶就导致18371人死亡，76230人受伤，直接财产损失2.5025亿元。据北京市交通管理局最新发布的数量显示，2009年上半年，北京市酒后驾车大幅反弹，全市酒后驾车致死事故81起，导致97人丧生，在全市有人员死亡的交通事故中，酒后驾车所占比例高达17.3%，其中醉酒驾车共导致86人死亡。此外，本年一次死亡3人以上的重特大交通事故达11起，其中，醉酒驾车高达5起，酒后驾车为1起。酒后驾车已成为仅次于大货车的重特大事故发生的主要诱因。

3.兰州一位白发苍苍的古稀老人，在其所住小区门前的斑马线上，手持砖块，在不到4小时之内怒砸14量闯红灯的违章车，此事引起近八成的网友支持。支持者认为：虽然老人的行为从法律角度看是不合法的，但在道德层面上确实合情合理的。其实，近年来兰州市交警部门对维护斑马线的安全也做了不少工作，但仍难让市民满意。“大张旗鼓的整治行动大都一阵风，没有建立长效机制”，家住兰州的一位市民说。

4.交通电子监控设备只能拍到违章车辆，不能清晰显示驾驶员相貌，一些违章驾驶员就出钱请有驾驶证却没有车或很少开车的人代为扣分。这些“代扣族”也没有损失，因为交通安全违法行为累积计分制度的计分周期为1年，共计12分，一年违章计分不满12分，第二年则自动归零，驾驶证可继续使用。据中国青年报社会调查中心对3061人进行的调查显示，72.9%的人表示身边存在交通违章代扣分现象，67%的人指出，代扣分现象的存在会纵容驾驶员无视交通法规，为交通安全埋下隐患；59.4%的人认为，该现象会助长“拿钱消灾”的社会风气。

5.我国2004年5月1日颁布实施的《道路交通安全法》第九十一条对饮酒驾车、醉酒驾车的违法行为及其法律责任进行了明文规定，然而，近年来各地酒后驾驶导致的交通事故越来越多，引发社会舆论强烈关注。为此，公安部决定自2009年8月15日起，在全国开展为期两个月的专项行动，严厉整治酒后驾驶的交通违法行为，公安部强调，对酒后驾驶的处罚实行“四个一律”：对酒后驾驶机动车的，一律暂扣驾驶证3个月；对醉酒驾驶机动车的，一律拘留15日，暂扣驾驶证6个月；对一年内两次醉酒驾驶的，一律吊销驾驶证，两年内不得重新取得驾驶证，属营运驾驶员的，5年内不得驾驶营运车辆；法律法规规定有罚款处罚的，一律从重处罚。从8月15日到9月16日，一个月内，全国共查处酒后驾驶违法行为65397起，其中醉酒驾驶10711起，分别比去年同期上升了86%和91%；因酒后驾驶发生的交通事故仍达到320起，死亡118起。

有专家指出：一些地方的交通管理部门查处酒后驾驶具有集中性、阶段性、运动性特点，因此有的驾驶员就能通过关系了解到哪天查，在哪查，以逃避酒后驾车检查；即使有的“不幸”被“抓个正着”，也能想方设法通过找人说情来减轻或规避处罚。这种“打游击”的查处方式不可能杜绝酒后驾车的现象。

6.2008年10月25日晚，济南市一位行人翻越护栏过马路时，遭到多汽车碾压，当场死亡。2009年7月12日海口市一名女大学生因为翻越护栏横穿六个车道，被交警拦下告知翻越护栏横穿马路属于交通违法需接受处罚后，与交警发生口角，辱骂交警，抢夺交警摄像机准备砸在地上，同时还召来3名朋友与警方对峙，造成该路段严重堵塞。按照有关规定，交警对阻碍执法公务的行为做出了行政拘留5天的处罚并予执行。这是海南省首个因为横穿马路被拘留的行人。7.2006年6月5日，北京历史上最大规模的公众参与公益环保活动——“为了首都多一个蓝天，每月少开一天车”活动启动，包括车友、学校、社区、企业、媒体还有环保部门参加，30万市民不开车，以绿色方式出行。2007年9月17日以“绿色出行、绿色交通、绿色奥运”为主题的首届北京市“公共交通周”及“无车日”活动启动，2008年6月23日北京市政府发布“致首都市民的一封信”，倡导并恳请市民积极选择“绿色出行”方式，践行“绿色奥运”承诺，以及“单双号”“每周少开一天车”等交通限行措施的实施，都得到了广大市民的大力支持和响应。

北京市还广泛开展道路交通安全宣传教育系列活动，以便提高广大市民的交通安全法制意识和交通文明意识。例如：每年的交通安全宣传日，数万名首都交警、志愿者等走上街头，在全市各区县的数百个宣传站，向群众宣传普及交通安全知识；交通部门开展征集“温馨交通安全提示语”活动，激发群众参与交通管理的主动性；制发《小学生道路交通安全教育读本》，科学规范小学交通安全教育，等等。8.在挪威，任何驾驶员开车，被发现血液中酒精含量超过0.05%，一律关3个星期禁闭，初犯吊销驾照1年，5年内重犯者永远吊销驾照；在日本，驾驶员血液中酒精深度超过0.05%时要判2年以下劳役，罚款5万日元，吊销驾驶执照，同时追究为饮酒驾驶员提供车辆的人、同乘者和供酒者的责任；在美国，酒后驾驶属于刑事犯罪，按照大多数州的法律，成年人体内酒精浓度超过0.08%，可以将其当场逮捕，轻则会被暂扣驾照和处以罚款，重则会被投入监狱和永久注销驾照；在法国，对酒后驾车要根据情节处以135欧元——750欧元的罚款，驾照被扣6分。如分数全被扣除，将取缔驾照且6个月后重考，如醉酒驾车，将面临2—4年牢狱之灾和4500—9000欧元的罚款。

在我国，驾驶员血液中的酒精含量大于或者等于0.2%、小于0.8%，属于酒后驾车，可处暂扣1个月以上3个月以下机动车驾驶证，并处200元以上500元以下罚款；酒精含量大于或者等于0.8%属于醉酒驾车，可处15日以下拘留和暂扣3个月以上6个月以下机动车驾驶证，并处500元以上2000元以下罚款。相对上述国家，我国对酒后驾车的处罚要宽松一些。

9.中国酒文化可追溯数千年，本来有“斗酒诗百篇”的意蕴，渐渐演变成劝酒拼酒的不良酒风。现在酒桌上谈生意、联络感情流行的是：“感情浅，舔一舔；感情深，一口焖；感情铁，喝出血”，“会喝一两的喝二两，这样的朋友够豪爽！会喝二两的喝半斤，这样的同志够贴心！会喝半斤的喝一斤，这样的哥们儿最放心！”，“酒品如人品，不喝就是看不起人”，生意不成功！在这样的酒文化氛围下，酒后驾驶的“马路杀手”也就出现了，所以，要防止酒后驾车，必须根除酒文化。10.近年来，行人保护技术在汽车上得到了推广和发展，以降低碰撞时对行人的伤害。德国的一项研究表明：25%造成严重伤害的交通事故和60%引起死亡的交通事故都是因为车辆侧滑所致。如装配有电子稳定程序ESP的汽车，就能精确地干预制动方式，使车辆安全行驶在正确轨迹上并防止车辆侧滑。2001年以来，欧美日韩等地区和国家就实施了严格的汽车碰撞行人保护标准规定新车要安装行人保护装置。据欧洲交通安全委员会的专家估计，行人保护标准实施后，每年可挽救2000个生命，减少17000多个重伤人员。目前，我国在行人安全保护技术方面还没有相应标准，一些先进的行人保护技术因成本原因在新车中的装配率还很低。11.前些年，交通行业专注于基础设施建设，而信息化发展一直不被重视。随着政府提供信息化和工业化的融合，这个问题开始得到重视。近年来，在北京市交通建设、管理、运行中，信息技术的应用就越来越广泛。地面道路交通依靠交通流信息采集与处理系统、交通监测系统、交通控制系统，以及交通信息管理中心系统，统计分析客流、清分清算各条线路的费用；路网指挥调度中心系统，实现对乘客的指引和换乘；应急指挥系统，统一协调指挥、控制窘态发生事件的情况，平衡各线之间的关系。正是这些技术手段的广泛应用保证了网络化实行之后北京交通安全、高效、均衡地运转。12.2009年3月20日国务院办公厅发布的《汽车产业调整和振兴规划》指出，我国即将启动节能和新能源汽车示范工程，由中央财政出资补贴，并支持在大中型城市示范推广混合动力汽车、燃料电池汽车、纯电动汽车等新能源汽车。这表明2009年成了新能源汽车元年，且预示着中国未来汽车产业的发展方向，更将颠覆中国人民汽车的价值取向。国内生产企业比亚迪、奇瑞、吉利、东风、长安、江淮等多家民族汽车品牌企业都在摩拳擦掌，争奇斗艳，一个百花齐放的绿色汽车时代正悄然走近人们的视野。此外，自2009年1月20日至12月31日，政府用税收优惠鼓励小排量汽车消费，对1.6升及其以下排量乘用车按5%征收车辆购置税，使越来越多的人更愿意选择符合国家发展导向、节能减排的小型车。

13.2008年7月上海市政规划院完成了首个区级非机动车交通网络规划研究，虹口区被列为该市首个非机动车网络骨架，这传递出重视设立自行车道、尊重自行车路权的积极信号。2009年8月广州市规划局公布了《广州市城市自然生态及历史文化特色区步行系统规划》，规划建成11条总长约145公里的步行廊道。将自然生态景观、商业区域、近代革命遗址全部串联起来的步行生态绿廊，可以让市民和游客徒步观赏广州最重要的自然和历史文化景观。一座城市的伟大在于它的包容，让汽车和行人各得其所。既是对行人路权的尊重，也是城市发展的重要内容。

14.绿色出行是节约能源、提高能效、减少污染、有益健康、兼顾效率的出行方式，奥运会后，北京市提出了建设人文交通、科技交通和绿色交通的公交城市。北京市交通委员会有关负责人表示，城市交通不是只为机动车服务的，而是从根本上为出行的人服务的，是为各种出行方式服务，更加绿色、环保的出行方式应该得到更多尊重和提倡，包括在时间和空间上的优先权，发展公共交通是破解城市交通拥堵困局的根本措施，尤其是要大力发展速度快、运量大、污染小、不堵车的轨道交通。到2015年，北京市19条561公里地铁线网完成后，可将中心城市1/4约880万人次的交通出行量分流到地下，届时五环路内平均步行不超过1000米就可以到达一个地铁车站，此外，目前北京正在轨道交通站点和公交枢纽附近设置自行车租赁店，预计规模将在1000个左右，车辆达到5万辆以上。轨道交通、地面公交、小汽车、步行、出租车等多种出行方式的换乘将更加便捷。15.近年来，我国城市的步行和自行车出行比例正迅速下降，如自行车出行比例就正以年均2%—5%的比例下降。自行车是北京数量最为庞大的交通工具，然而骑车容易存车难。目前，自行车存放点的数量较之前几年已大大减少，而较大的正规存车点又不是以覆盖所有人流集中的地区。如东二环附近的一条胡同里，路边就停放着很多自行车。一位骑车人说，附近只有一个写字楼下有一个地下自行车停放点，里面太挤，存取麻烦，只好直接把车停在路边，办完事赶紧跑出来，就怕车丢了。

一些城市的步行和自行车使用的道路空间也被挤压，有时道路两旁的非机动车道俨然成了机动车停车场，来来往往的自行车几乎都被挤上了机动车道冒险骑行，而过往疾驰的汽车们在毫不减速的情况下，还不停地按喇叭来表达对自行车“入侵”影响他们行驶的不满。有的地段，甚至就没有非机动车道。有的十字路口，当绿灯亮起时，行人本应理直气壮的通行，而加速行驶的右拐机动车却把行人的路挡了个严严实实，等右拐弯车辆一辆一辆走完后，路口的红灯又“无情”地亮了起来，行人只能被夹在疾驶的车流中间提心吊胆的等待绿灯再次亮起，并默默祈祷接下来的右拐弯汽车能放自己先过去。

三、申论要求

1．根据给定材料，概述我国酒后驾车现象屡禁不止的主要原因。（25分）

要求：概括准确、语言简练，字数不超过200字。2．结合给定材料中反映的城市出行问题，请你就“政府在大力倡导绿色出行方式方面应进一步做好哪些方面工作”提出建议。（25分）

要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过300字。3．指出有关酒后驾车的材料中哪个观点是不对的，为什么？（10分）

要求：分析准确、合理，语言简练，字数不超过200字。4．结合给定材料，以你认为减少交通事故的最重要因素为话题，联系实际，自拟题目，撰写一篇议论文。（40分）

要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，字数不少于800字。

2009年下半年北京公务员考试申论试题参考答案与范文

一、材料概括

1.介绍问题：交通事故多，尤其斑马线上事故频发，但有人认为可以缴纳罚款或赔偿了事。

2.酒后驾车成为交通事故频发的主要原因。3.个案介绍兰州老人怒砸闯红灯违章车。

4.介绍社会上存在违章司机请人“代扣分”的现象。5.《道路交通安全法》相关规定；全国整治行动；有专家认为集中整治难以杜绝酒后驾车。

6.个案介绍行人方面：济南行人穿越栏杆；海口女穿车道并骂交警。

7.北京提倡“每天少开一天车”活动，政府号召“绿色出行”，并做了广泛宣传。

8.发达国家对酒后驾车处罚严厉，我国处罚轻。9.介绍我国的酒文化，并提出杜绝酒后驾车必须根治酒文化。

10.制定相关标准，制定针对行人的保护措施。11.当前的交通信息化建设。12.开发新能源绿色汽车。13.介绍非机动车辆骨架网络、步行走廊规划。14.北京提倡绿色出行方式，大力发展公共交通。15.面临问题：自行车、步行难。

二、作答要求

1.根据“给定材料”，概述我国酒后驾车现象屡禁不止的主要原因。（25分）

要求条理清晰、分析合理，字数控制在200字以内。

答案要点：

文化和观念方面：

①公众规则意识不强，遵守交通规则的意识淡薄；

②受我国酒文化的影响较深；

③社会至今仍未形成人人遵守交规的社会氛围；

制度和法律方面：

①立法不健全，没有相关罪名与之对应；

②现有法律法规处罚较轻，不足以起到威慑醉酒驾车的作用；

③违法成本太低，醉酒驾车屡禁不止；

④执法上依赖专项治理行动，未形成内在制度机制；

社会利益方面：

受现实利益驱使，一些人钻法律空子，存在代扣分现象。2.结合给定材料中反映的城市出行问题，请你就“政府在大力倡导绿色出行方式方面应进一步做好哪些方面工作”提出建议。（25分）

要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过300字。

答案要点：

第一，合理设计，建立专用于非机动车和行人的交通网络线路；

第二，提倡自行车出行，专门设置自行车停放地点，发展自行车租赁；

第三，开展交通整治工作，保证绿色出行方式的时间优先权；

第四，发展新能源汽车；

第五，做好宣传工作，加强规则意识教育，形成氛围。3.指出有关酒后驾车的材料中哪个观点是不对的，为什么？（10分）不超过200字。

答案要点：

材料9中“要整治酒驾，需根治酒文化”是不对的。原因在于：

第一，酒驾针对的是饮酒后为什么还要驾车，而不是为什么饮酒，酒文化不是根本原因；

第二，法律制度不健全才是主要原因，应主要从这些方面着手解决酒驾问题；

第三，文化是人们的一种生活方式，酒文化的形成和改变不是一朝一夕的事。

4.结合给定材料，以你认为减少交通事故的最重要因素为话题，联系实际，自拟题目，撰写一篇议论文。（40分）要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，文字不少于800字。

解析：

今年的申论文章写作要求比较宽泛，具有开放性，难度不大。对于减少交通事故最重要的因素，见仁见智，如法律制度设置方面、文化素质方面、预防和杜绝酒后驾车方面，考生只要言之成理即可，不要担心跑题的问题。改卷时会依据观点是否鲜明，主题是否明确，结构是否完整，分析是否合理，论述是否深刻，语言是否流畅等方面分为五类卷，大多数考生只要写完并不跑题，就会在三类卷的及格分数上。要取得高分，必须注意在分析和对策部分的创新和细节安排。下面是从杜绝酒后驾车方面立意的一篇简单范文，供考生参考。

参考范文：

发挥国家管理职能 预防杜绝醉酒驾车

随着我国经济社会持续发展，人们的生活水平不断提高，我国每年因醉酒驾车导致的交通事故多达数万起，成为引发交通事故最主要的因素。对交通安全实施管理，是国家的重要职能和职责所在，在交通安全管理中应充分发挥国家的作用，采取多种途径和措施解决因醉酒驾车导致的交通安全问题。

导致交通安全隐患，尤其是醉酒驾车导致的交通肇事屡禁不止的原因是多方面的：首先，我国法律规定不健全，对交通肇事罪的处罚力度太低，对醉酒驾车违法者不能起到很好的威慑作用；其次，相关部门执法不严，执法力度不够，一定程度上受到人际关系、经济利益的干扰，使很多违法者有蒙混过关、破财免灾的想法；第三，我国国民的文化思想中历来缺乏规则意识，没有形成适应现代社会需要的规则观念，从而也没有形成遵守公共规则和交通规则的社会氛围。

针对以上不同原因，从交通安全管理的角度，国家应充分发挥其管理职能，采取如下措施：

第一，完善相关法律，加大处罚力度。国家职能部门应进一步修改和完善《交通安全法》、《刑法》的相关规定，或增加新的具有可执行性的司法解释，规范交通安全管理，进一步加大对醉酒驾车肇事的处罚力度；或增加新的罪名专门对醉酒驾车肇事进行规范，以确保此类案件有法可依，并能有效遏制此类交通事故的发生。

第二，加大执法力度，做到令行禁止。我国各地交通执法部门应严格检查酒后驾驶，加强检查常态化；同时执法部门在处罚时要做到令行禁止，有法必依，无论什么人，只要触犯法律危害交通安全，都要严加惩处，决不姑息。

第三，鼓励公众参与，形成社会氛围。加强交通安全宣传力度，特别是酒后驾车、酒后伤人给人身安全带来的危害后果，使公民及广大司机深刻认识到酒后驾车、酒后伤人对生命健康的践踏。应采取有效措施保障公民参与交通安全管理与监督的权利，依靠群众的智慧，形成诚信驾驶的社会氛围，体现社会公平和对生命的无限尊重。

第四，借鉴国外经验，构建惩罚体系。有的国家对违法者施加多种惩罚措施，若发现酒后驾车，一律罚款500美元左右，并吊销驾照一年。若血液中酒精浓度超标，还面临6个月至3年监禁。我国的相关法律完全可以借鉴国外的办法，加大处罚力度，使得驾驶者在喝酒前一定要掂量后果；而对于公职人员酒后驾车的，则从重处罚，对其行为进行公示，甚至免职。

总之，国家在交通安全管理中应采取多种措施，多管齐下，标本兼治，充分发挥其作用和职能，确保公共安全，充分保障每一个人的基本权益。（1006字）

第四篇：民政工作基本思路

民政工作基本思路

2006年民政工作，必须坚持以民为本的原则。要把落实群众的基本生活权益、保障群众的民主权利作为民政事业发展的重要目标和核心内容，充分体现执政为民的理念。必须坚持效能建设的原则。面对新时期民政工作的新情况、新问题、新特点，按照理论创新、体制创新和机制创新的要求，指导民政工作的转型，谋划民政事业的发展，使民文秘

114政工作不断满足人民群众日益增长的物质和精神需要。同时，努力探索并逐步形成与我县社会经济发展水平相适应的社会救助体系、社会福利体系、社会组织管理体系、优抚安置体系和公共事务管理体系，不断推进民政事业现代化进程。

一、社会救助体系

1、建立完善城乡统筹的新型社会救助体系。以城乡最低生活保障制度、农村五保集中供养为基础，建立健全以助医、助房、助学、助困、助就业、助司法等为配套的救助制度体系。进一步健全“政府主导、民政主管、部门联动、社会参与”的救助运行体系。大力开展社会互助和经常性捐助活动，合理整合社会救助资源，统筹社会救助工作，全局将在调研的基础上，不断完善“低保救助、应急救助、边缘救助、医疗救助、重点救助、结对救助、慰问救助、法律救助”等八大新型救助体系。

2、全面落实最低生活保障制度。保障覆盖面达到100，努力做到应保尽保、不留死角，并且做到低保的保障水平与我县经济社会发展水平相适应。按年初《宁波市政府工作报告》的要求，积极探究并运用恩格尔系数法和“市场菜篮法”，测算保障标准，从而提高低保标准，力争全县农村低保标准和实际救助额度分别达到城镇水平的60左右的要求。同时，建立公正、公开的运作机制，实行动态层次管理，增加低保工作透明度，确保保障资金准确、及时、足额发放。

3、健全完善灾害救助管理体制。进一步完善灾害救助预案和救灾工作响应机制。科学运用灾害评估体系，建立健全灾害紧急救援机制。进一步提高救灾工作的快速反应能力，做到灾前减灾意识宣传到位，灾中转移安置灾民迅速安全，灾后查灾核灾准确及时，现代化报灾手段广泛应用，灾害救助信息网络健全完善，最大限度地减少自然灾害造成的各种损失。不断完善救灾资金管理制度，加强对救灾资金管理和监督，确保灾民基本生活和灾区社会稳定。并力求重灾户建档率达100，全面实现计灾到户、救灾到家。

二、社会福利体系

1、加快社会福利社会化进程。建立起与社会主义市场体制相适应的社会福利事业管理体制、发展机制、投资机制和运营机制，形成政府宏观管理、民间组织和社会各界经办运作的社会福利事业发展模式。在县财政安排100万元规划建设石浦等6所中心敬老院的基础上，大力引导社会力量兴办社会福利机构，使社会福利设施基本满足社会需要。力争2006年动建县福利中心和改造现福利院，初步建成以县福利中心为龙头乡镇敬老院为依托的农村老年人服务网络，达到每万人拥有社会福利床位数30张。

2、培育发展公益事业力量。在完善政府社会福利制度的同时，健全公益行为回报机制，进一步推进社会公益事业。抓好福利电脑彩票销售工作，力争设置福利电脑彩票销售网点40家，发行福彩突破2000万元，进一步提高福利彩票公益金筹资能力。规范福利企业管理，加快福利企业发展，保障残疾人的合法权益，加大回报社会福利事业的力度。

3、大力发展老龄事业。认真贯彻落实“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，切实加强老龄工作。完善多种形式的养老和医疗机制，确保老年人有较好的养老和医疗保障。坚持以居家养老为主的养老方式，积极创建居家养老所需的社区服务体系。

三、社会组织管理体系

1、不断加强农村民主政治建设。不断完善“政府领导、民政牵头、部门参与”的村务公开制度及民主管理模式，坚持村务公开四统一（时间、内容、标准、形式），全面落实村民对村级事务的知情权、决策权、参与权、监督权，确保重要村务村民参与率达100。不断加大换届选举后续工作的力度，进一步推进村民自治工作。不断深化“省村民自治模范县”成果，为“十一五”规划打下坚实基础。2006年，全县60以上的村要达到县级村民自治法制先进（模范）村的标准。积极探索创新民主监督的有效载体和形式，充实内涵，不断提高村务公开的层次和水平。

2、进一步加快城镇社区建设。深化社区体制改革，增强社区自治能力，注重培育“志愿与奉献”，“共驻、共理、共建、共享”，“自我管理、自我教育、自我服务”的社区理念，营造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、网络普及、人际关系和谐的现代社区。重点抓好撤村建（并）居后的社区建设各项配套政策落实，理顺城乡结合部社区建设中各方关系，探索农村社区化管理模式。加强社区干部队伍建设，创建学习型社区，进一步加快社区建设步伐。

3、切实加强民

间组织培育和管理。通过法律手段和有效的政策措施，逐步使我县民间组织结构优化、功能互补、布局合理，充分发挥民间组织在构建和谐社会中的积极作用。加强民间组织管理机构和队伍建设，建立民间组织信息管理数据库，民间组织登记合格率达100。同时建立完善的协同作战快速反应机制，有效查处非法民间组织，打击民间组织的非法行为，维护社会稳定。

四、优抚安置体系

1、进一步依法落实优抚政策。坚持以财政投入为主渠道，建立健全优抚事业费自然增长机制，完善抚恤、优待、褒扬相结合的多层次社会优待制度。拓宽社会参与优抚保障的途径，维护优抚对象的合法权益，适度提高兵役义务费优待金标准，确保优抚对象生活水平达到或略高于当地人民群众的生活水平。全面准确地掌握优抚对象的思想动态，做好优抚对象的稳控工作，维护社会稳定。

2、深化安置改革。认真做好2005复退军人的接收工作，进一步完善自谋职业安置方式，确保退役士兵全部实行自谋职业，重点对象安置率100，义务兵安置金发放率100。采取财政拨款和社会均衡负担等办法，进一步健全以支持退役士兵自谋职业为主的安置保障金制度。军队离退休干部管理实现社会化、社区化，落实好军休干部的政治、生活待遇。

3、大力加强双拥工作。继续深入开展双拥活动，巩固和发展拥军优属服务网络，努力推动双拥工作的社会化、经常化、法制化，有效服务国防和军队现代化建设。进一步搞好海训部队的后勤保障工作，在确保省双拥模范县五连冠基础上，努力争创全国双拥模范县三连冠。完善烈士园、纪念馆、碑、墓和故居的建设管理，充分发挥爱国主义教育基地的作用。

五、公共事务管理体系

1、深化殡葬改革与管理。坚持节约殡葬用地、革除丧葬陋习、提倡科学文明节俭办丧事的工作方针，确保遗体火化率达100。加强公墓建设和管理，大力推进公墓环境园林化、葬法多样化、墓地艺术化和管理规范化建设。积极推进生态墓区建设，推行骨灰撒散、寄存、树葬、草坪葬等生态葬法，实现骨灰处理多样化，生态葬法覆盖80％行政村。继续抓好“三沿五区”坟墓整治，实现“三沿五区”无坟化目标。搞好殡仪服务，提高殡葬服务水平和行业形象。

2、认真贯彻《婚姻登记条例》，严格依法登记，登记合格率达100％。进一步加强婚姻登记工作规范化建设，争创全省婚姻登记工作规范化建设窗口单位。

3、进一步做好收养登记管理工作。严格登记标准，规范登记程序，确保登记合格率达100。

4、规范地名管理工作。积极实施地名公共服务工程，导入城市CI（形象识别）系统，树立品牌意识，依法做好地名命名、更名和地名标志设置工作，大力促进地名管理标准化，地名管理达标率达100。

5、规范流浪乞讨人员救助管理。探索部门联动、社会参与的流浪乞讨人员救助管理工作机制，确保符合条件的困难对象得到及时救助。

6、切实做好滩坑水电站库区移民安置工作。贯彻省市移民方针，落实移民帮扶政策，全面完成第二批188名滩坑移民的安置任务，及早启动第三水平年移民工作，保障移民合法权利，使移民尽快融入当地社会，最终实现“安得下，稳得住，逐步能致富”的总体工作目标。

第五篇：民政工作基本思路[工作计划]

民政工作基本思路[工作计划]

民政工作基本思路[工作计划]

文章标题：20xx年民政工作基本思路[工作计划] 20xx年民政工作基本思路

一、社会救助体系

1、建立完善城乡统筹的新型社会救助体系。以城乡最低生活保障制度、农村五保集中供养为基础，建立健全以助医、助房、助学、助困、助就业、助司法等为配套的救助制度体系。进一步健全“政府主导、民政主管、部门联动、社会参与”的救助运行体系。大力开展社会互助和经常性捐助活动，合理整合社会救助资源，统筹社会救助工作，全局将在调研的基础上，不断完善“低保救助、应急救助、边缘救助、医疗救助、重点救助、结对救助、慰问救助、法律救助”等八大新型救助体系。

2、全面落实最低生活保障制度。保障覆盖面达到100，努力做到应保尽保、不留死角，并且做到低保的保障水平与我县经济社会发展水平相适应。按年初《宁波市政府工作报告》的要求，积极探究并运用恩格尔系数法和“市场菜篮法”，测算保障标准，从而提高低保标准，力争全县农村低保标准和实际救助额度分别达到城镇水平的60左右的要求。同时，建立公正、公开的运作机制，实行动态层次管理，增加低保工作透明度，确保保障资金准确、及时、足额发放。

3、健全完善灾害救助管理体制。进一步完善灾害救助预案和救灾工作响应机制。科学运用灾害评估体系，建立健全灾害紧急救援机制。进一步提高救灾工作的快速反应能力，做到灾前减灾意识宣传到位，灾中转移安置灾民迅速安全，灾后查灾核灾准确及时，现代化报灾手段广泛应用，灾害救助信息网络健全完善，最大限度地减少自然灾害造成的各种损失。不断完善救灾资金管理制度，加强对救灾资金管理和监督，确保灾民基本生活和灾区社会稳定。并力求重灾户建档率达100，全面实现计灾到户、救灾到家。

二、社会福利体系

1、加快社会福利社会化进程。建立起与社会主义市场体制相适应的社会福利事业管理体制、发展机制、投资机制和运营机制，形成政府宏观管理、民间组织和社会各界经办运作的社会福利事业发展模式。在县财政安排100万元规划建设石浦等6所中心敬老院的基础上，大力引导社会力量兴办社会福利机构，使社会福利设施基本满足社会需要。力争20xx年动建县福利中心和改造现福利院，初步建成以县福利中心为龙头乡镇敬老院为依托的农村老年人服务网络，达到每万人拥有社会福利床位数30张。

2、培育发展公益事业力量。在完善政府社会福利制度的同时，健全公益行为回报机制，进一步推进社会公益事业。抓好福利电脑彩票销售工作，力争设置福利电脑彩票销售网点40家，发行福彩突破20xx万元，进一步提高福利彩票公益金筹资能力。规范福利企业管理，加快福利企业发展，保障残疾人的合法权益，加大回报社会福利事业的力度。

3、大力发展老龄事业。认真贯彻落实“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，切实加强老龄工作。完善多种形式的养老和医疗机制，确保老年人有较好的养老和医疗保障。坚持以居家养老为主的养老方式，积极创建居家养老所需的社区服务体系。

三、社会组织管理体系

1、不断加强农村民主政治建设。不断完善“政府领导、民政牵头、部门参与”的村务公开制度及民主管理模式，坚持村务公开四统一（时间、内容、标准、形式），全面落实村民对村级事务的知情权、决策权、参与权、监督权，确保重要村务村民参与率达100。不断加大换届选举后续工作的力度，进一步推进村民自治工作。不断深化“省村民自治模范县”成果，为“十一五”规划打下坚实基础。20xx年，全县60以上的村要达到县级村民自治法制先进（模范）村的标准。积极探索创新民主监督的有效载体和形式，充实内涵，不断提高村务公开的层次和水平。

2、进一步加快城镇社区建设。深化社区体制改革，增强社区自治能力，注重培育“志愿与奉献”，“共驻、共理、共建、共享”，“自我管理、自我教育、自我服务”的社区理念，营造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、网络普及、人际关系和谐的现代社区。重点抓好撤村建（并）居后的社区建设各项配套政策落实，理顺城乡结合部社区建

设中各方关系，探索农村社区化管理模式。加强社区干部队伍建设，创建学习型社区，进一步加快社区建设步伐。

3、切实加强民间组织培育和管理。通过法律手段和有效的政策措施，逐步使我县民间组织结构优化、功能互补、布局合理，充分发挥民间组织在构建和谐社会中的积极作用。加强民间组织管理机构和队伍建设，建立民间组织信息管理数据库，民间组织登记合格率达100。同时建立完善的协同作战快速反应机制，有效查处非法民间组织，打击民间组织的非法行为，维护社会稳定。

四、优抚安置体系

1、进一步依法落实优抚政策。坚持以财政投入为主渠道，建立健全优抚事业费自然增长机制，完善抚恤、优待、褒扬相结合的多层次社会优待制度。拓宽社会参与优抚保障的途径，维护优抚对象的合法权益，适度提高兵役义务费优待金标准，确保优抚对象生活水平达到或略高于当地人民群众的生活水平。全面准确地掌握优抚对象的思想动态，做好优抚对象的稳控工作，维护社会稳定。

2、深化安置改革。认真做好20xx复退军人的接收工作，进一步完善自谋职业安置方式，确保退役士兵全部实行自谋职业，重点对象安置率100，义务兵安置金发放率100。采取财政拨款和社会均衡负担等办法，进一步健全以支持退役士兵自谋职业为主的安置保障金制度。军队离退休干部管理实现社会化、社区化，落实好军休干部的政治、生活待遇。

3、大力加强双拥工作。继续深入开展双拥活动，巩固和发展拥军优属服务网络，努力推动双拥工作的社会化、经常化、法制化，有效服务国防和军队现代化建设。进一步搞好海训部队的后勤保障工作，在确保省双拥模范县五连冠基础上，努力争创全国双拥模范县三连冠。完善烈士园、纪念馆、碑、墓和故居的建设管理，充分发挥爱国主义教育基地的作用。

五、公共事务管理体系

1、深化殡葬改革与管理。坚持节约殡葬用地、革除丧葬陋习、提倡科学文明节俭办丧事的工作方针，确保遗体火化率达100。加强公墓建设和管理，大力推进公墓环境园林化、葬法多样化、墓地艺术化和管理规范化建设。积极推进生态墓区建设，推行骨灰撒散、寄存、树葬、草坪葬等生态葬法，实现骨灰处理多样化，生态葬法覆盖80％行政村。继续抓好“三沿五区”坟墓整治，实现“三沿五区”无坟化目标。搞好殡仪服务，提高殡葬服务水平和行业形象。

2、认真贯彻《婚姻登记条例》，严格依法登记，登记合格率达100％。进一步加强婚姻登记工作规范化建设，争创全省婚姻登记工作规范化建设窗口单位。

3、进一步做好收养登记管理工作。严格登记标准，规范登记程序，确保登记合格率达100。

4、规范地名管理工作。积极实施地名公共服务工程，导入城市CI（形象识别）系统，树立品牌意识，依法做好地名命名、更名和地名标志设置工作，大力促进地名管理标准化，地名管理达标率达100。

5、规范流浪乞讨人员救助管理。探索部门联动、社会参与的流浪乞讨人员救助管理工作机制，确保符合条件的困难对象得到及时救助。

6、切实做好滩坑水电站库区移民安置工作。贯彻省市移民方针，落实移民帮扶政策，全面完成第二批188名滩坑移民的安置任务，及早启动第三水平年移民工作，保障移民合法权利，使移民尽快融入当地社会，最终实现“安得下，稳得住，逐步能致富”的总体工作目标。

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