如何培育党员法治思维及依法办事能力

第一篇：如何培育党员法治思维及依法办事能力

如何培育党员法治思维及依法办事能力

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）04-000-02

摘 要 由于部分党员在法治思维以及依法办事方面尚有不足，使得其始终难以与我国的依法治国要求相适应，对党和国家的形象有着极大的影响，为此必须要加大党员的法治思维建设力度，培育其依法办事的能力，以推进国家的法制建设。

关键词 党员培育 法治思维 依法办事

前言：党员作为国家法制建设的关键所在，其法治思维水平以及依法办事能力的高低对于法制建设有着重要的影响。因此必须要努力提高党员们的法治思维能力以及依法办事能力，使其能够自觉的以法治思维去思考和解决问题，提高其依法办事的能力，推动法制化建设。

一、党员中普遍存在的法制建设问题以及原因

（一）党员自身问题

党员们在法制建设方面所存在的问题主要集中在以下几个方面：其一是在法律知识方面有所欠缺，法律知识作为党员们学习政治理论的重点内容，党员们在进行学习时往往会由于缺乏足够的重视，而使得法律学习流于形式，以致于其对法律的理解和掌握只能停留在表面，而无法把握其中的深刻内涵；其二是党员们的法治思维观念淡薄，没有树立正确的法制观念，往往会出现徇私枉法以及以权谋私的现象；其三是党员们缺乏应有的依法办事理念，在思考问题和解决问题时，过于想当然的妄下结论并做出一些不考虑法律程序的决策，使得在执法和司法过程中经常会出现暴力执法、司法不公以及胡乱作为等情况，对我国的法制建设不仅没有起到促进作用，反而阻碍了我国的法制建设进程。

（二）外界原因

首先是由于我国曾经长期处于封建社会的统治之下，官本位思想牢牢扎根于整个社会意识之中，人治思维根深蒂固，法治思维缺失，因而存在部分党员对于自己的权利不加约束，以个人意志干扰法律建设的现象。其次则是由于考核办法过于单一，仅仅只注重于对经济效益的追求，导致部分党员干部为了提升自身的绩效成绩而冒险采用违反法律规定的方式，片面追求经济增长，忽视法制建设。并且由于经济体制的改革与当前的法制建设不相符，使得在进行法律监管时往往会出现监督管理不到位，问责体制不够健全，导致党员的法律认知能力出现偏差。就社会情况而言，人民群众的信法与守法意识不够强烈，法治社会的氛围不够浓厚，使得对于党员干部的权利缺乏应有的约束和监督，党员干部在行使权力时往往会以个人意志干预法律建设，对于一些违法违纪的行为毫不在意，导致法制建设迟迟未能取得有效的进展。

二、党员法治思维以及依法办事的能力培育

（一）强化法律知识的学习

提高党员们的法治思维能力是提高其依法办事能力的重要前提。提高党员们人人平等的法律意识，使其自觉摒弃陈旧落后的封建专制思想以及官本位思想，并对法律树立起敬畏之心，要牢牢铭记记法律的红线是不可逾越的，法律的底线是不可触碰的，党员干部应当带头学习法律知识，遵守法律规定，并做到依法办事。要一改以往以权压法的不正之风，抛弃以言代法的错误工作思想。党员干部要对法律知识的学习有足够正确的认识，并将《宪法》作为学习法律知识的重点，对于法律中的原则以及精神要做到深刻理解与掌握。通过举办关于依法行政的专题培训以促进党员干部的法制建设，并依据不同的岗位以及层次进行定期培训，并做好考核工作防止出现形式主义。同时每一位党员干部都应当针对自己的职务进行法律进修以，即在进行系统化学习的同时也要精通其所在领域的专业性法律知识，使其得到扩充，从而为今后的工作作出正确的法律规范与指导，提升其工作的法制化水平。

（二）加强权利监督

加强对于党员干部的权利监督，一方面需要强化人大对于行政机关以及党员们的监督与检察，并且对于重大问题必须要经由集体讨论方可决定，不可任由党员干部独断专行，对于党内的民主制度要做到严格落实，对于所犯错误要勇于开展自我批评和自我检讨，使党内监督的作用得到充分的发挥，以减少因权利滥用而导致违法违规行为的出现。另一方面则是要强化社会监督，提高人民群众法律监督意识，并推行权力的清单制度，向群众公开政务，使权力能够在人民群众的监督之下公开透明的运行，并且完善群众的监督举报机制，使党员们的权力处于群众监督的制约之下，促使其依法办事，共同构建法治社会。

（三）改进绩效体系

建设法制社会就要摒弃原先的以GDP为一切的经济效益考核机制，而是要建立与法制社会相照应的法制考核体系，提高法制建设在绩效体系中所占的权值比重，将党员干部所参与的法治培训以及平时工作中依法行政、服务为民的表现当做新的干部选拔标准与评测依据，从而使党员们能够将法治思维以及依法办事作为其自觉主动的一种惯性式思维。同时也可选拔具有良好法律素养的人员进入公务员队伍中，或者是提升公务员招录中法律专业人才的比例，提高政府部门的法治水平，从而促进党员干部在日常的工作中能够始终受到法制的影响，使其在进行问题解决时能够更多的从法律角度出发，做到依法办事。

（四）强化问责

若要有效提高党员们的法治思维养成，并提高其依法办事的能力，则必须要严格落实依法问责的惩戒制度。我国的问责制度现阶段仍处于探索和实践的阶段，关于党员们的问责效果并不明显，现行问责体系以及制度尚不健全。因此需要借助立法的方式不断将问责制度一步步完善，具体包括对于问责的主体、问责对象以及具体的流程等进行规范，使问责渐趋法制和规范，并使其与原先的监督机制相匹配，并在实际的工作中做到有机结合，从而有效保障党员们能够依照法律规定履行其职责，使其逐步树立起正确的法治思维意识，从而提高其依法办事的能力。同时也要建立责任追究与倒查制度，对于重大决策失误、行政执法的重大错误、行政救济以及司法质量等做好责任追究工作，对于情节严重的要做好责任倒查工作，提高党员干部的责任意识，使其在运用权力的时候必须要依照法律标准，对于出现严重违法违纪现象的党员干部，即使事后查出也应当追究其个人责任。通过全面落实问责机制，提升党员们的法治思维意识，并在其指导下提升党员们的依法行政能力。

三、结语

要想实现法治国家的目标还有很长的一路段路要走，作为一项长期且复杂的工程，不能急于一时，而是要通过不断的实践，将党员们的法治思维能力逐步提升，使其牢牢树立法制建设的理念，并在其指导下将依法办事落实在日常的工作之中，从而确保我国的法制建设早日实现。

参考文献：

[1]宋国涛.提高党员领导干部法治思维和依法办事能力研究[J].黄河科技大学学报，2015（3）.[2]史峰.提高党员干部法治思维和依法办事能力研究[J].共产党员（河北），2015（28）.[3]付承菊?提高党员干部法治思维和依法办事能力的思考[J].领导科学论坛，2015（11）.

第二篇：提高党员干部法治思维和依法办事能力

提高党员干部法治思维和依法办事能力

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出提高党员干部法治思维和依法办事能力，并强调指出，高级干部尤其要以身作则、以上率下。这是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的关键所在，是在新的历史条件下对党员干部素质能力提出的新要求，各级党组织、广大党员干部特别是各级领导干部必须认真学习领会、切实贯彻落实。

提高党员干部法治思维和依法办事能力的重要性和紧迫性

法治思维是基于法治的固有特性和对法治的信念来认识事物、判断是非、解决问题的思维方式。法治方式是运用法治思维处理和解决问题的行为方式。法治思维是一种规则思维、程序思维，它以严守规则为基本要求，强调法律的底线不能逾越、法律的红线不能触碰，凡事必须在既定的程序及法定权限内运行。法治思维的核心是权利义务观念，对于党员干部特别是各级领导干部而言，除了具有公民应有的权利义务观念，还要有法治的权力观，即权力的有限性与程序性，以及守护法律、维护宪法与法律权威的职责意识。提高党员干部法治思维和依法办事能力，就是要求在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的指引下，增强法治观念、弘扬法治精神，带头尊崇和遵守宪法法律，自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

提高党员干部法治思维和依法办事能力，是由党员干部在全面推进依法治国中的示范带动作用决定的。一国的法治总是由一国的国情和社会制度决定的。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，在建设社会主义法治国家进程中担负重要责任，对其他社会群体起着形象塑造和榜样引领作用。只有牢固树立法治理念，具有坚守法治定力，自觉在宪法法律范围内活动，以上率下，才能形成良好的法治风尚，影响和带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。这对全面推进依法治国具有深远意义。

提高党员干部法治思维和依法办事能力，是对执政能力和领导水平提出的新要求。党的十八届三中全会提出了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟目标。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。随着经济社会的发展、全面深化改革的展开和人民法治意识的提高，法治作为党治国理政的基本方式，在国家治理体系中的地位越来越重要。党员干部特别是各级领导干部只有适应新形势对法治建设提出的新要求，善于运用法治思维和法治方式调节经济社会关系、统筹协调各种利益、实现改革于法有据，才能更好地规范发展行为、凝聚改革共识、促进矛盾化解、保障社会和谐，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。因此，必须把提高运用法治思维、法治方式的意识和能力作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要切入点、作为加强党的执政能力建设的基本要求，鲜明地提到全党面前。党员干部特别是各级领导干部是否具有法治思维和依法办事能力，直接决定着能否把法治作为治国理政的基本方式，直接决定着领导工作的有效性，也直接决定着能否建成法治中国。提高党员干部法治思维和依法办事能力，具有现实紧迫性。当前，一些党员干部特别是领导干部依法执政、依法行政意识和能力不强，运用法治思维和法治方式管理经济社会事务水平不高。有的把法治建设喊在嘴上、贴在墙上，搞形式主义、口号化，就是没有抓在手上；有的存在特权思想和官本位意识，认为法律是管老百姓的，是约束别人的，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题说明，提高党员干部的法治思维和依法办事能力是一项重大而紧迫的任务。

提高党员干部法治思维和依法办事能力的思路和办法 全面推进依法治国，必须把党员干部特别是领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，造就一支宏大的具有法治素养和法治意志的治国理政干部队伍。根据《决定》的部署，提高党员干部法治思维和依法办事能力，重点是做好三个方面工作。

重视法治思维养成，教育引导党员干部在学习和实践中提高依法办事的能力。由于历史原因，我国社会比较缺乏法治传统，一些领导干部不习惯、不善于运用法治思维、法治手段推动工作、解决问题。因此，必须重视法治思维的养成，教育引导党员干部着力提高法治素养。一要牢固树立法治信念。党员干部要从关系社会主义法治国家建设、关系国家治理体系和治理能力现代化、关系党和国家长治久安的高度，进一步深化对法治的认识，怀有对法治发自内心的认同和尊崇。要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。二要加强法治学习培训。中央有关部门在分析违法犯罪的多名原领导干部反省材料后发现，81.4%的人认为自己犯罪与不懂法有关。在法治已确定为党治国理政基本方式的今天，如果领导干部不学法、不懂法，有的连基本法律常识都不知道，怎么能当好领导？怎么能保证不出事？党员干部特别是领导干部要带头学法，不仅要学履行职责所需要的法律知识，而且要学法的原则、原理，学法的价值、精神。通过学习，知道法律授予了什么权力，这些权力的边界在哪里，权力行使的原则、程序是什么，不依法行使权力需要承担什么责任等，提高依照法定权限、程序行使权力的素养。各级党组织及其组织部门要加强法治教育培训，把宪法法律列为党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课，把法治教育纳入各级干部教育培训规划，帮助广大干部切实提高法治思维水平和能力。同时，要坚持把法治教育与道德建设结合起来，引导广大党员干部自觉做弘扬社会主义核心价值观的模范。三要高度重视法治实践。法治思维的养成特别是法治能力的提高，关键靠实践。各级领导干部在领导和推进依法治国的过程中，一定要扑下身子、躬身实践，凡是想问题、作决策、办事情，第一原则就是按法律办事，有法律规定的，遵循法律规定；没有法律规定的，遵循法治原则、法治原理。同时，要深入法治工作第一线，注意剖释个案，善于总结经验教训，从而不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。

把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，形成良好法治环境。改进干部考核评价工作，对于坚持正确的用人导向、形成依法办事的良好环境至关重要。《决定》提出：“把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。”这是继党的十八届三中全会提出纠正单纯以经济增长速度评定政绩后，对干部考核评价机制又一重要调整完善。把法治素养和依法办事能力作为考察干部的重要内容，有利于引导和督促各级干部自觉做学法尊法信法守法用法的模范。我们党选拔任用干部的标准，从大的方面来说，就是德才兼备。不同的历史时期，对干部德才的具体要求有所不同。在全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面推进依法治国的新形势下，习近平同志提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的党和人民需要的好干部标准，赋予德才兼备以新的时代内涵，是做好干部工作的根本指针。按照德才兼备要求和好干部标准全面准确地考核评价干部，当然包含着干部法治思维和依法办事能力的内容。比如，信念坚定，就包含自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路；为民服务，就包含坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民，把促进社会公平正义作为核心价值追求；敢于担当，就包含坚守法治定力、厉行法治意志、坚决与破坏法治行为做斗争；清正廉洁，就包含依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，形成严密的长效机制。所以，我们要把尊宪守法作为衡量干部德才素质的重要标准，把法治素养和依法办事能力作为提拔使用干部的重要依据。通过发挥考核评价和选人用人这个指挥棒和杠杆的作用，引导和督促各级干部把依法执政和依法行政的要求落到实处，自觉养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。

完善干部考核评价机制，切实把法治建设成效和依法履职的情况考准考实。《决定》提出：“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。”我们要按照《决定》要求，围绕依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、平安建设、权力制约等重点环节，科学设定考核指标体系。法治建设的衡量标准既要体现依法治权的内容，也要体现公众参与、民主建设的内容。党规党纪严于国家法律。要把党员干部遵守党章和党规党纪的情况纳入考核评价的内容，促进广大党员干部不仅模范遵守国家法律，而且按照党规党纪以更高标准严格要求自己。对党政主要负责人，还要考核其履行推进法治建设第一责任人职责、及时解决本地区本部门法治建设重大问题等情况。要将领导干部遵守法律，依法决策、依法管理、依法办事的情况作为考核、任用考察的重要内容。总结一些地方的做法，可探索建立对领导班子和领导干部实行述职述廉述法三位一体的考核制度。每年由上级党委对下级党委政府、部门的领导班子和领导干部学法尊法守法用法情况进行全面考评。被考评对象的述法报告内容包括单位及个人学法守法情况、重大事项依法决策情况、依法行政或公正司法情况等。对本单位及工作人员出现违法行政或司法不公造成恶劣影响，领导干部干预执法司法，党员干部中出现违纪违法案件等情况的，都应给予否定性评价。

坚持奖惩并举，真正使法治思维和依法办事能力成为一种硬标准、硬要求、硬约束。考核评价干部目的是为了更好地使用干部，要把法治建设的成效和依法履职情况作为干部晋升、奖惩等的重要依据。按照《决定》的部署和要求，一方面，要优先选拔使用法治素养好、依法办事能力强、推进法治建设成效明显的干部。另一方面，对那些特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不能提拔重用。经教育不改的，要调离领导岗位。各级党组织对党员干部遵守宪法和法律要作出具体规定，建立刚性约束机制。应将严格依法办事作为对党员特别是各级领导干部的政治要求，像抓作风建设和惩治腐败一样抓依法办事。要坚持有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，加强对领导干部依法执政、依法行政的监督检查，健全问责制度，规范问责程序，对违法枉法、失职渎职行为依法追究责任。党员干部触犯法律规定的，必须依法处理，不能用党内纪律处分代替依法追究责任。总之，要通过加强激励约束机制建设，督促干部真正做到依法执政、依法行政、依法办事，决不允许以权压法、以言代法、徇私枉法。

加强法治部门领导班子建设，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来

《决定》提出，抓住立法、执法、司法机关各级领导班子建设这个关键，突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。习近平同志在中央政法工作会议上明确要求党委政法委要带头在宪法法律范围内活动，善于运用法治思维和法治方式领导政法工作。根据《决定》部署和习近平同志讲话精神，提高党员干部法治思维和依法办事能力，必须切实加强立法、执法、司法机关领导班子和领导干部队伍建设。

把思想政治建设摆在首位。立法、执法、司法机关是党领导下的法治专门机关，政治性、政策性、人民性都很强。这种性质决定了立法、执法、司法机关的领导干部在政治思想上必须有更高的标准、更严的要求。立法、执法、司法机关各级领导干部要坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，切实加强对习近平同志系列重要讲话精神的学习，牢固树立社会主义法治理念，大力弘扬社会主义核心价值观，进一步坚定理想信念、增强党性、坚持原则、坚守清廉、真抓实干。要严守党的政治纪律、组织纪律，切实增强政治敏锐性、政治鉴别力和政治定力，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，一切行动听党指挥。

着力提高领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。立法、执法、司法机关作为执掌国家立法权、行政权、司法权的专门机关，其领导干部是否具有法治思维、善不善于运用法治方式领导推动工作，对社会主义法治国家建设关系重大。要通过加强能力建设，把依法治理的理念根植于头脑中，自觉用法律厘清权力边界，用法律约束权力行使，确保严格按照法定权限和程序行使权力，防止随意执法、粗暴执法，更不能徇私枉法、执法犯法；坚持用法治保护公民、法人的合法权益，自觉把维护人民权益作为政法工作的根本出发点和落脚点，从实体、程序、时效上充分体现依法保护公民、法人合法权益的要求；在法治轨道上解决问题，既要做到不越权、不滥权，又要做到不失职、能办事，特别是要能打赢依法处理复杂敏感案件的法律仗。要运用法治思维解决工作中遇到的各种冲突和矛盾，正确处理好政策与法、维权与维稳、实体正义与程序正义、法理情等重大关系，不断提高依法履职的能力和水平。

把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到立法、执法、司法部门领导岗位上来。坚持党管干部原则，按照习近平同志提出的好干部标准，重视选拔那些法治素养好，对党和人民的事业敢于负责、敢于担当的人，选那些关键时刻站得出来、有所作为的人，选那些为国家富强、民族振兴、人民幸福而不懈奋斗的人。进一步拓宽选人视野，积极推动干部跨部门跨条块交流，尤其要把那些政治上强、熟悉法治工作、领导经验丰富、善于抓班子带队伍的人选拔到政法部门主要领导岗位上来。按照《决定》的部署，畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件干部和人才交流渠道，特别是推动立法、执法、司法机关优秀年轻干部到地方、基层一线和艰苦岗位培养锻炼，帮助他们加深对国情社情民意的了解，增强党的观念和执政意识，提高解决复杂问题能力和水平，进而不断增强整个干部队伍的法治意识和法治能力。

第三篇：着力提高党员干部法治思维和依法办事能力

着力提高党员干部法治思维和依法办事能力

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，提高党员干部法治思维和依法办事能力，并强调指出党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。党员干部要带头知法、守法、用法，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展的能力。提高法治思维和依法办事能力是实现治国方略的重要抓手，是党在新时期、新形势下对党员干部基本素质的新要求，也是党员干部保持党性、履职尽责、践行群众路线的具体体现。

一、提高党员干部法治思维和依法办事能力的重要性

法治思维是基于法治的固有特性和对法治的信念来认识事物、判断是非、解决问题的思维方式，是一种规则思维、程序思维。它以严守规则为基本要求，强调法律的底线不能逾越、法律的红线不能触碰，凡事必须在既定的程序及法定权限内运行。法治思维的核心是权利义务观念，对于党员干部而言，除了具有公民应有的权利义务观念之外，还要有法治的权力观，即权力的有限性与程序性，以及守护法律、维护宪法与法律权威的意识。当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，经济社会发展面临的形势依然严峻，推动发展的任务非常繁重，这对提高党员干部的法治思维和依法办事能力提出了新的更高要求。

（一）提高党员干部法治思维和依法办事能力，是全面贯彻依法治国基本方略、建设法治中国的客观需要。一国的法治总是由一国的国情和社会制度决定并与其相适应的。《决定》指出，党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。党员干部法治思维和依法办事能力高低强弱直接关系到法治国家建设的进程。总书记强调，各级领导干部法治观念如何，能不能坚持依法办事，对全社会具有重要示范作用。党员干部特别是各级领导干部作为执掌党的执政权和国家公权力的特殊群体，在建设社会主义法治国家的进程中担负着重要的责任，对其他社会群体起着形象塑造和榜样引领的作用。因此只有党员干部能力强了、水平高了，才能做到依法执政、依法行政，才能推进法治政府、法治社会建设，进而实现依法治国、法治国家的目标。提高法治思维和依法办事能力，也是党员干部的身份、地位、影响、作用所决定的。

（二）提高党员干部法治思维和依法办事能力，是对执政能力和领导水平提出的新要求。党的十八届三中全会提出了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟目标。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。随着经济社会的发展、全面深化改革的展开和人民法治意识的提高，法治作为党治国理政的基本方式，在国家治理体系中的地位越来越重要。党员干部特别是各级领导干部只有适应新形势对法治建设提出的新要求，善于运用法治思维和法治方式调节经济社会关系、统筹协调各种利益、实现改革于法有据，才能更好地规范发展行为、凝聚改革共识、促进矛盾化解、保障社会和谐，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。因此，党员干部特别是各级领导干部是否具有法治思维和依法办事能力，直接决定着能否把法治作为治国理政的基本方式，直接决定着领导工作的有效性，也直接决定着能否建成法治中国。

（三）提高党员干部法治思维和依法办事能力，是党依法执政和政府依法行政的需要。法治是治国理政的基本方式，提高党员干部法治思维和依法办事能力意味着党要依法执政、政府要依法行政，领导干部要做到宪法法律至上，市场经济要法治化规范化运行，国家权力和各项工作要全面纳入法治的轨道。只有当领导干部和社会各界的法治思维成为一种自然的思维习惯和自发的心理需求，在内心深处建立起牢固的依法行使权力、履行义务、承担责任的常态思维模式和行为方式的时候，法治的目标才真正得以实现。

（四）提高领导干部法治思维和依法办事能力，是提高行政效能和走出人治困境的需要。当前，不断增多的社会利益矛盾，繁重的改革、发展、稳定的工作任务，以及日益泛化的目标责任考核中的“领导责任”，给各级领导干部带来了巨大的决策压力和责任压力。法治思维能够在合法性判断的基础上，根据人与人之间、人与公共权力之间的权利和义务关系进行预判和决断，特别是一个确定性法律规则的出台往往能够在很大程度上分散领导干部的决策压力，从而将领导从多元利益博弈的中心解放出来，极大的提高了行政效能。法治思维虽然制约、限制了领导干部权力的恣意行使，但客观上明确了领导干部行使权力的界线，锁定了领导干部的权利义务和责任，因而使领导干部在谨慎地行使手中权力的同时，恰当地承担自己应当承担和可能承担的领导责任，从而走出了政治思维和领导思维下的人治困境。

二、当前党员干部在运用法治思维和依法办事能力中存在的问题

近年来，随着依法治国、法治政府建设的不断深入推进，各级领导干部运用法治思维能力逐步提高，但与法治中国的目标要求相比，仍存有许多不适应、不符合 的地方。

（一）法律素养欠缺，知识储备不足。有群众戏说：现在不少党员干部讲政策讲不过上访户，讲法律讲不过钉子户，讲发展讲不过专业户，讲改革讲不过个体户。虽有片面，但也突显了这一问题。

（二）官本位特权思想严重，法治思维意识淡薄，人治思维“根深蒂固”。有的领导干部存在着官本位的特权观念，一提依法治国、依法办事，首先想到的不是依法治“权”、依法治“官”，而是治“民”，出现以权压法、以情轻法的现象。有的领导干部不能正视社会转型时期社会矛盾多发群发的现实，奉行“摆平就是水平，稳定就是搞定”的人治思维，认为“有法（律）无（办）法，无法（律）有（办）法”，采取非法律手段解决现实中出现的矛盾和问题，往往为追求“稳定”而牺牲“法治”。有的领导为追求暂时的稳定而牺牲法治原则和政府公信力，有的领导干部“谈法治滔滔不绝，做决策时却权力滔滔”，思想和行为完全脱节，权力的运用完全不体现法治，法治无非是“附庸风雅”的时髦谈资而已。有的领导干部追求GDP至上，以牺牲“法治”的方式来换取经济的发展。这些模糊认识直接影响依法决策、科学决策和民主决策。

（三）运用法治思维解决问题的能力不足。虽然多年来国家在“四五”、“五五”、“六五”普法规划中，都把领导干部学法用法作为重点对象。但有的领导干部不重视对法治精神、法律原则和基础法律法规的学习，在工作中不知法、不懂法，主观臆断，违法行政，有的直到身陷囹圄，方知守法用法的重要。有的领导干部投机取巧，在实际工作中功利性执法、选择性执法、运动式执法、钓鱼式执法。领导干部法治思维能力不足，还突出表现在对突发事件的处理上。不能正确把握运用法治原则和精神，不能做到统筹兼顾，灵活处置，以致酿成恶性群体性事件。

（四）缺乏新形势下做好群众工作的法治思维和依法办事的能力。随着经济转轨和社会转型，特别是信息时代和网络经济的发展，人民群众的权利意识、维权意识和社会主体意识不断增强，对法治政府的要求越来越高。但有的领导干部依然习惯于依靠权力发号施令的传统领导模式，在市场经济管理中“既当裁判员，又当运动员”，职责定位不清，与民争利，引发民怨。有的领导干部由于缺乏法治思维能力，在进行社会管理和经济管理时，老办法不管用，新办法不会用，从而导致前后受阻，左右为难，被动应对的局面。

三、提高党员干部法治思维和依法办事能力的思路和办法

全面推进依法治国，必须培养党员干部的法治美德，造就一支宏大的具有法治

素养和法治意志的治国理政干部队伍。为此，即要求广大党员干部由内而外地自觉养成，也需要各级党组织由外而内地持续教育。

（一）重视法治思维的养成，在学习和实践中提高依法办事的能力。由于历史原因，我国社会比较缺乏法治传统，一些领导干部不习惯、不善于运用法治思维、法治手段推动工作、解决问题。因此，必须重视法治思维的养成，着力提高法治素养。

1、牢固树立法治信仰。法国思想家卢梭曾说：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里”。党员干部要进一步深化对法治的认识，怀有对法治发自内心的认同和尊崇。不断追求自由、平等、公平、公正、公开的法治价值，使领导干部能自觉用法治理念思考问题、分析问题，用法治思维解决问题，推动工作，自觉而坚定地维护社会主义法治的权威性和公信力。

2、加强法治学习培训。一个法律知识储备不足的党员干部不可能形成正确的法治思维。要深入开展法治宣传教育，做到学法知法。《决定》指出：“坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键”。不断创新教育培训方法，采用情景模拟、案例教学等新颖的培训方式，使学习法律与运用法律解决问题紧密结合，不断增强学习的针对性和实效性。在内容上，既要学习宪法、通用法律知识以及与履行职责相关的法律知识，又要重视法律原则、法治精神等法治思维能力的学习培养。同时，要坚持把法治教育与道德建设结合起来，引导广大党员干部自觉做弘扬和践行社会主义核心价值观的模范。

3、高度重视法治实践。法治思维的养成特别是法治能力的提高，关键靠实践。要把工作岗位作为完善法治知识结构、培养法治素养、提高法治能力的基础平台，通过参与各种法律实践活动，做到融会贯通、用以促学、学用相长。要以求真务实的法治思维态度，反“四风”，对自身存在的人治思维、本位思维等错误观念，敢于刀刃向内，自己“刮毒疗伤”。在善于总结中提高，善于借鉴他人经验，在各种违法案件的处置中吸取教训，从而不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。

（二）营造党员干部运用法治思维和依法办事的良好社会环境和法治环境。

“法治环境与法治思维法治方式运用是辩证和互动的关系”。法治思维增强了，会自然促进法治手段的运用；法治手段运用多了和运用有效了，自然会改善法治环境，而法治环境改善了，又会反过来影响和促进公权力执掌者的法治思维。

1、大力弘扬法治思想。在全社会形成一种学法、守法、用法的良好氛围，创造有利于干部法治思维形成的社会环境。确立建立在法律基础上的决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的权力运行机制，使监督真正发挥实效，从外部制度环境上影响来强化领导干部的法治思维和法治方式。

2、加强法治制度建设。一要把法治理念转化为制度体制机制，加强制度机制整体设计和顶层设计，加快法治政府进程。二要进一步完善相关制度建设，健全程序规则，保证行政机关按照程序行使权力、履行职责。三要制定和完善保障法律执行、运作、实施的各项具体制度，保障执法公平、公正、公开。四要加强基础性制度建设。五要健全科学民主依法决策机制，建立决策风险评估和依法纠错制度。

3、完善考核选拔机制。将运用法治思维和依法办事能力作为领导干部绩效考核和选拔任用的必要条件。切实贯彻落实好《决定》中提出的“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系”。“把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部”。“对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位”等要求，促使党员干部带头学法、带头知法、带头用法、带头守法、带头护法，自觉运用法治思维和法治方式调节社会关系、协调各种利益冲突、化解社会矛盾、维护公平正义。

4、加强监督机制建设。一要在法治的体系内，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加强行政、司法监督体系和监督制度建设。二要健全完善质询、问责、离任审计、引咎辞职、罢免、党政纪处理等制度，保障对各级领导干部的有力有效监督。三要加强人大权力监督和政协民主监督，促进其监督行为逐步制度化、规范化。四要深化政务公开，建立健全各项阳光监督制度，不断拓宽社会监督渠道，让人民群众监督权力。五要按有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究的要求，强化领导干部的责任意识和担当意识。

法治思维和依法办事能力的培养不可能一蹴而就，它是以渊博的法律知识为基础，然后形成法律精神，再在实践中养成用法律精神来思维的习惯，再进化为对法的信仰，最后再上升为一种法治理念和法治思维。所以提高法治思维和依法办事能力是一个系统性工程，需要汇聚合力，综合施效。

第四篇：培育科学思维提高执政能力

培育科学思维 提高执政能力——深刻领会习近平同志关于治国理政思维的重要讲话精神 厦门网2013-08-15 11:07

学习和运用马克思主义立场、观点和方法研究解决中国的实际问题，是我们党的传家宝。党的十八大以来习近平同志发表的一系列重要讲话，充分运用辩证唯物主义、历史唯物主义的世界观和方法论，积极借鉴中华民族传统智慧，既部署“过河的任务”，又指导如何解决“桥或船的问题”；既阐述战略问题，又研究战术问题，对于我们提高分析形势、把握趋势、谋划大势的能力具有很强的指导性。

学习领会深邃历史思维

历史是一个民族、一个国家形成发展与盛衰兴亡的生动记录。读史可以明智，知古方能鉴今。习近平同志许多重要讲话都体现了深远的历史眼光、深厚的历史智慧和深邃的历史思维。在论述反腐败斗争时，习近平同志指出，研究我国反腐倡廉历史，了解我国古代廉政文化，考察我国历史上反腐倡廉的成败得失，可以给人以深刻启迪，有利于我们运用历史智慧推进反腐倡廉建设。在调研指导群众路线教育实践活动时，习近平同志指出，毛泽东同志当年提出的“两个务必”，包含着对我国几千年历史治乱规律的深刻借鉴，包含着对我们党艰苦卓绝奋斗历程的深刻总结，包含着对胜利了的政党永葆先进性和纯洁性、对即将诞生的人民政权实现长治久安的深刻忧思，思想意义和历史意义十分深远。关于历史，习近平同志强调，历史是最好的教科书；学习党史、国史，是坚持和发展中国特色社会主义、把党和国家各项事业继续推向前进的必修课。

我国历史文化悠久，中华文明五千年来一脉相承、从未中断。特别是近代以来，中国共产党领导人民争取民族独立，实现国家富强，书写了可歌可泣的辉煌篇章。我们一定要按照习近平同志的要求，不断加强中国共产党史、中国历史和世界历史的学习；加强对我们党在江西革命斗争史的学习，不断从历史中汲取经验和智慧。提高历史文化修养，认真学习中华民族优秀传统文化和高尚精神追求，认真学习和借鉴中国历史上治国理政的丰富经验，认真学习我们党在各个历史时期知难而进、百折不回、开拓创新的历史经验，努力增强历史文化底蕴，不断开阔眼界和胸襟。树立历史眼光，始终坚持马克思主义的历史观和方法论，无论是想问题、做决策，都要强化历史眼光、历史意识，善于运用历史思维分析现状、认清趋势、把握未来，自觉按照历史的规律不断前进。增强历史使命，充分认识中华民族从辉煌、衰败到复兴的艰难历程，自觉担负起历史的责任和使命，率领广大干部群众团结一心，只争朝夕，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗。

学习领会恢弘战略思维

不谋全局者，不足以谋一域。战略思维就是高瞻远瞩、统揽全局，善于把握事物发展总体趋势和方向的能力。习近平同志系列讲话中的战略思维，突出反映在三个方面。一是强调从全局角度看问题。习近平同志指出，要善于观大势、谋大事；正确认识和积极顺应中国和世界发展大势，正确认识和妥善处理党和国家面临的大事，善于把握和平、发展、合作、共赢的国际大势，善于把握富强、民主、文明、和谐的国内大势。二是强调以长远眼光看问题。习近平同志指出，共产党员特别是党员领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。我们既要坚定走中国特色社会主义道路的信念，也要胸怀共产主义的崇高理想。三是强调从整体上把握问题。习近平同志指出，中央政治局是一个整体，每位同志都要从做好整体工作出发，找准本职工作在全局中的位置，增强工作合力，做到全党一盘棋、全国一盘棋。我们党需要有一批“踱方步”的人。所谓“踱方步”，就是从战略上思考党、国家和民族事业。

随着国际国内联系日益紧密，各行各业相互关联不断加深，许多问题牵一发而动全身。我们要按照习近平同志的要求，深刻把握时代发展趋势，不断拓宽眼界和视野，善于把各种问题放到更高、更宽、更远的空间中去分析，从容应对各种挑战，牢牢掌握工作主动权。自觉融入党和国家事业全局，牢固树立“全国一盘棋”的大局观，在思想上、行动上坚决与党中央保持高度一致，善于把本地本部门的工作放在全国乃至全世界的大局中去思考、去谋划、去落实，以地方工作的进步服务党和国家事业的发展。集中精力研究重大问题，坚持抓方向、议大事、管全局，善于统筹协调各方面力量，深入研究事关经济社会全面发展、长远发展和关系群众切身利益的重大问题，努力从战略上把握发展走向，从战略上破解发展难题。多做打基础、管长远的大事，牢固树立正确的政绩观，不求急功近利的短期效应，多做利于长远的基础工作，坚持一任接着一任干，一张蓝图干到底，努力把各项事业抓好抓实。

学习领会严密辩证思维

任何事物都有一个辩证发展的过程，矛盾双方既是对立的，也是互相转化的。辩证思维能力，就是承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾，善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律的能力。习近平同志始终坚持“两点论”，分析问题一分为二，既看到有利一面，又看到不利一面。关于经济形势，他强调，在充分肯定我国经济社会发展基本面是健康的前提下，我们决不能低估当前和今后一个时期所面临的风险和挑战，主要是世界经济低速增长态势仍将延续，总需求不足和产能相对过剩的矛盾有所上升，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，经济发展和资源环境的矛盾有所加剧。关于经济增长，他强调，经济增速完全有可能继续保持较高的水平；增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长。关于改革方法，他指出，摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。

当前，我们正处在社会转型期、利益调整期、矛盾凸显期，情况千变万化，形势纷繁复杂。我们要按照习近平同志的要求，对任何事情都要进行一分为二的剖析，既看到好的一方面，又看到不利的一面，提高辩证分析能力。始终坚持“两点论”，保持战略清醒，对任何形势都要进行客观的判断，既看到有利条件和积极因素，也看到各种困难和严峻挑战；既不为一时的困难所迷惑，也不为一时的成绩所迷失，努力保持冷静的头脑。始终坚持“重点论”，增强战略定力，既善于全面思考，又善于突出重点，不管东西南北风，扭住目标不放松，不被任何困难所阻，不为任何迷惑所扰，坚定不移地接力干、往前走。始终坚持“转化论”，坚定战略方向，正确把握从量变到质变的变化规律，对那些事关全局的重大问题，见之于未萌，防之于未发，做到提前应对、趋利避害，及时防范化解各种风险，不断推动我们的事业健康发展。

学习领会清醒底线思维

木桶的容量，取决于最短的那块木板。高明的领导者，善于找到短板，守住底线，防患未然。善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。在谈到作风时，习近平同志指出，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。我们要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。在谈到干部工作时，习近平同志指出，党的干部必须坚定共产主义远大理想、真诚信仰马克思主义、矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗，全心全意为人民服务，求真务实、真抓实干，坚持原则、认真负责，敬畏权力、慎用权力，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。要严明组织人事纪律，对违反组织人事纪律的坚决不放过，对跑官要官、买官卖官的决不姑息，发现一起，查处一起。在谈到经济工作时，习近平同志指出，要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线；我国有13亿人口，只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。在谈到民生工作时，习近平同志指出，要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作，重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。

随着经济社会的深入发展，一些深层次矛盾逐步浮现。直面挑战，需要逢山开路、遇河架桥的勇气，也需要管控风险、防守底线。我们一定要按照习近平同志的要求，把各种可能的因素想深、想细，既积极防范，更要积极转化，争取赢得最好的局面。守住为人做官的底线，贯彻落实好八项规定，把清正廉洁、反对“四风”作为从政的底线要求。同时，要像爱护江西山清水秀的自然生态一样，努力建设好、维护好江西风清气正的政治生态。守住经济增长的底线，保持一定的增长速度，提升综合实力。更加坚决地推动发展升级，努力实现更有质量、更有效益的发展。守住民生工作的底线，着力解决棚户区和土坯房改造、贫困人口的脱贫致富等突出问题，不断提升人民群众的幸福指数。守住生态安全的底线，坚持在保护中发展，在发展中保护，绝不能为一时发展而污染了老百姓赖以生存的水、土壤和空气，努力把江西建设成为全国生态文明示范省。守住社会稳定的底线，大力推进平安江西、法治江西、和谐江西建设，在抓发展的同时切实抓稳定、保平安、促和谐。

中央要求，要通过开展党的群众路线教育实践活动引导党员干部特别是各级领导干部不断提高调查研究、掌握实情的能力，科学决策、民主决策的能力，解决问题、化解矛盾的能力。学习贯彻习近平同志系列重要讲话，要求我们自觉运用辩证唯物主义和历史唯物主义的思想武器改造主观世界，善于从历史中汲取智慧，善于从宏观上思考问题，善于从矛盾转化中把握规律，善于从形势研判中发现风险，做到统筹兼顾，学会“弹钢琴”，不断提高领导能力和领导水平，以共产党人良好的作风和过硬的本领，多为群众办实事、做好事，赢得群众的信任和支持。

（作者为中共江西省委书记 强卫）

[责任编辑：陈瑛来源：人民日报 ]

第五篇：全面推进依法办事能力

全面推进依法办事能力

格尔木市委党校

许建玲

全面推进依法治国的重大战略意义

现阶段全面推进依法治国，之所以具有重大的战略意义，就是针对当前我们在改革中的问题而言的。我们都知道，现阶段我们进入了全面建成小康社会的决定性阶段，在这样一个决定性阶段，可以说时间紧、任务多，特别是我们现阶段面临着很多的突出矛盾和问题。比如我们都知道的，政府对市场仍然干预过多，反腐败斗争形势依然严峻，社会建设需要进一步加强，教育、医疗、卫生、社会保障等，另外一个是道德失范和诚信缺失。这些突出矛盾和问题的解决，都需要通过法治的方式。通过法治进一步规范政府和市场的关系，通过法治约束规范政府权力，使反腐败从治标走向治本，通过法治来保障维护公民的社会权利，教育、医疗、卫生，通过法治为诚信建设提供制度保障。所以，这些问题的解决，都要求我们要进一步地加强法治建设。

但是，与这样一种要求相比，现在我们的法治建设还存在很多的问题，在《决定》中，对当前我们在法治建设中存在的问题，进行了比较全面的分析。《决定》指出，现阶段我们有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象比较突出，这个对立法来说。另外，在执法层面有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈。再一个，就守法来说，部分社会成员遵法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。

我国经过三十多年的改革开放，在构建社会主义法律体系方面取得了很大成绩。据统计，我国现行有效的法律有242部，行政法规有900多部，地方性法规有3000多部，规章有30000多部，规范性文件不计其数。虽然初步实现了“有法可依”，但在许多领域，还存在法律“空白”，存在着无法可依的问题。特别是在一些现行有效的法律、法规、规章、规范性文件之间，还存在着法律、法规相互“打架”，下位法超越上位法、规范性文件违法制定等现象。例如，1996 的《中华人民共和国行政处罚法》（人大）和2003《中华人民共和国道路交通安全法》（人大常委会）两部法律的制定机关不同，法律效力也不属于同一个等级。《道路交通安全法》规定200元以下罚款可以当场作出处罚决定，《行政处罚法》规定对公民处以50元以下的罚款可以当场作出处罚决定。《道路交通安全法》违反了《行政处罚法》简易程序的基本原则。

食品安全问题，有这样一种说法，叫十几个部门管不好一头猪，就是监管的部门很多，但是我们还是不放心猪肉的问题，干净不干净啊，卫生不卫生啊，瘦肉精对不对？监管的部门挺多，不少啊。有很多部门都监管这个食品安全问题，但是食品很多依然不安全。为什么？监管部门太多，会导致这样一种对接不有效，很多的环节都有执法的，都有监管的，导致这种执法无法实现有效地对接，有空隙。有收费项目了，一拥而上了，有了责任、有了问题了，相互推诿，是不是这样？所以说，加强综合执法非常必要的，提高执法的效能，避免泡泡太多，最后还管不好这个问题。

党的十八大后，总书记高度重视法治问题。他在一系列讲话中，从治国理政的高度，进一步丰富和发展了依法治国思想。他提出建设法治中国的重要思想，强调推进国家治理体系和治理能力现代化必须高度重视法治问题。他提出依宪治国、依宪执政的重要思想。他提出法治和德治相结合的重要思想，强调把他律和自律结合起来，使法治和德治相辅相成、相互促进。他提出“三位一体”推进依法治国的重要思想，强调建设社会主义法治国家必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进；坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设。他提出法治建设的新方针是“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。他提出依据党内法规治党管党的重要思想，强调完善党内法规体系，提高党内法规执行力。可以形象地说，邓小平打造了中国法治建设的1.0版、江泽民和胡锦涛打造了法治建设的2.0版，十八届四中全会是开始打造法治建设的3.0版。四中全会

新要求

党政事业单位干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，各级干部尤其要以身作则、以上率下。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。

一、依法办事能力与依法办事思维

（一）依法办事能力

党政事业单位干部依法办事能力，指能深刻理解把握和坚持推进依法治国基本方略，牢固树立法治思维、法律意识、规则意识、法制观念；忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限、程序和规则履行职责、执行公务；学法尊法、守法用法，准确运用与工作相关的法律、法规；依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法、徇私枉法；敢于同违法行为做斗争，维护宪法权威和法律尊严。

“依法办事”中的“法”的类型非常广泛，包括：

（1）宪法；

（7）法律解释；

（2）法律；

（8）行政措施；

（3）行政法规；

（9）其他规范性文件。

（4）地方性法规；

（5）自治条例和单行条例；

（6）行政规章；

（二）依法办事思维

各级党政事业人员要提高依法办事能力就必须首先树立依法办事思维，也就是要牢固树立法治思维、法律意识、规则意识及法制观念。要在牢固树立法治思维基础上，按照法治理念，运用法律精神、法律原则、法律规范和法律逻辑来认识问题思考问题和解决问题。依法办事思维的培养

总书记明确指出，党的领导和社会主义法治是一致的，党的意志上升为国家法律后，实施法律就是贯彻党的意志，依法办事就是执行党的路线。

第一，树立法治思维。法治思维相对于人治思维而言。各级干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。因为执政党只有依法执政，才能更好地推进依法治国，依法执政是依法治国的关键。随着我们改革的推进，我们可以看到，老百姓法治思维不断增强，公民权利意识不断增强，我要维权，我要打官司，那是什么？那个是法治思维，是公民权利思维，如果老百姓的法治思维、公民权利思维不断增强，而你领导干部的思维方式还是过去的，权大于法的意识，等级意识、行政命令意识，你的思维方式，没有实现与时俱进，那我们说，这两种不同思维方式，导致的毛病和摩擦肯定很多啊。老百姓开始具有法治思维，领导干部还是过去的思维方式，那怎么行啊？思维方式不一样，肯定有矛盾、有摩擦，现实生活中很多所谓的官民矛盾，从思维方式上来讲，就是两种不同思维方式的不一样产生的矛盾和摩擦。比如说现在有一些地方，依然在游街示众，抓到了嫌疑人、抓到了犯罪分子游街示众，实际上这种做法欠缺法治思维，对不对？在没有经过司法机关审判以前，他仅仅是犯罪嫌疑人，你不能够游街示众，你没有这个权力，并且即使经过司法判决，司法判决是什么就是什么，你不要法外施刑，所以很多的做法实际上都反映出当前领导干部在这个法治思维方面还不是很明确，需要进一步对这个问题进行深化认识。第二，树立法律意识。法律意识是人们对法和法律现象的思想、观点、心理和知识的总称。，同世界观和伦理道德有密切联系，具有鲜明阶级性。当前，我们部分社会成员遵法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。针对这些问题，《决定》提出了四个方面的举措。第一个是推动全社会树立法治意识，把法治教育纳入国民教育体系。第二个是推进多层次多领域依法治理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。第三个是建立完备的法律服务体系，完善法律援助制度。第四个是健全依法维权和化解纠纷机制。

这个非常重要，就社会领域来讲，这是我们的一个特色，特别是我们人民调解制度。比如说目前我们已经建立了人民调解组织81.7万个，每年调解各类矛盾纠纷900多万件，调解成功率达到90%以上，不仅如此，近年来针对行业性、专业性矛盾纠纷大量上升的情况，大力加强行业性、专业性矛盾纠纷调解，指导各地在医疗卫生、道路交通、环境保护、劳动人事、物业管理等领域建立行业性、专业性调解组织，调解矛盾纠纷。

比如说，到目前为止，全国建立医疗纠纷人民调解机构有3396个，人民调解2.5万多人，2010年以来，全国共调解医疗纠纷24.6万件，调解成功率达到88.8%以上，有力地缓解了医疗矛盾。北京好象是2000年成立的这样一个机构，全国是第一家。以后我们还要强化这种人民调解制度。

第三，树立规则意识。规则意识即遵守制度或章程的良好太丢和习惯，规则的意识化，就是使规则内化于心，外化于行，并真正转化为自觉行动。举个例子，演员张铁林在英国留学的时候，钱没不够用了，于是就自己画画卖一点钱。后来英国的BBC（英国广播公司），拿张铁林的画做节目，一个月之后还给张铁林的时候，那幅画就坏了。过了几天张铁林英国的朋友知道了这个事儿就告诉张铁林告BBC，一定让他们赔钱，用坏了就得赔，这是英国的规矩。结果张铁林就给BBC打电话说，你把我的画用坏了，BBC告诉他，我把你的画用坏了是真的，但是我给你做宣传了，我在节目给你做广告了，我还没给要钱呢。张铁林说对不起，我没让你做广告，你做广告是你愿意，所以我不给你钱，但是你把画用坏了，你得赔。BBC告诉他，这幅画要到大英博物馆书画鉴定中心去鉴定，说这个画该赔多少赔多少，于是张铁林坐着地铁跑到大英博物馆去了，经鉴定，这个画价值五万英镑，损毁的部分值一万多英镑，后来BBC按规矩支付了赔偿金。第四，树立法制观念。法制观念是人民对现行法律所持的一种尊重、新来并积极认同的态度，是社会主体对社会发的现象在理性认识基础上产生的一种切身体验，是对发的一种心悦诚服的感知和认同。由此，它直接决定着人们的法律态度也制约着人们的法律行为。对于党政事业人员，依法行政、公正执法、秉公办事，不仅需要法律知识更需要法制观念。否则可能经受不住金钱和权势等的诱惑，目中无人，以权谋私，徇私枉法。

二、依法办事能力的基本要求

（一）合法行使职权

职权法定——有限政府

公民：法无禁止即自由；

行政机关：法定职责必须为，法无授权不可为。

两个落脚点。不失职，又不越权。从行政机关来说，如何算做到了依法行政，如何从结构上来判断，就是这六个字。

第一个方面叫不失职。意味着行政机关的职权职责必须履行，否则会构成失职，渎职。换句话说，通俗的话，是你的事你必须管。不管就会构成失职。行政机关不作为，同样要承担责任，甚至要承担赔偿责任。随着社会的发展，公民的意识在提高，行政机关的意识在提高，老百姓要求，行政机关尽相应的职责，比如空气质量，社会环境、环境污染，民生保障、最低的社会保障问题

第二个方面，不越权。这个事你要管，可以管，并不意味着你可以任意管，必须按照法律规定的要求管。这是一个对行政机关很高的要求。

推行权力清单制度。这个非常重要，就是每一级政府，每一个部门到底有哪些权力，一项一项列出来，这叫权力清单制度。这就把政府的权责明确，没在清单当中的，你就没有权力。有两个清单，一个是权力清单，一个是负面清单。对政府我们叫权力清单，对企业的管理我们叫负面清单，禁止你做的，就是你不能做的，其他都是可以做的。比如说上海自贸区就搞一个负面清单，对外来的投资者来说，有哪些事情是不能做的，都要列出来，除此之外，就都是不限制的，都是自由的。对政府就是一个权力清单，那时候什么是可以做的，除此之外你什么都不能做。凡是没在这个单子上面，你都不能做，这就是权力清单，就是从根上来治理这个不作为或者乱作为的问题。

案例：出殡时自请西乐队被处以罚款合法吗？

某县农民李某的父亲病故。第二天，李某到该县民政局所属的殡仪所办理有关火葬手续，并交纳了有关费用，其中包括保证不能自请西乐队的押金人民币500元。但后来李某自请西乐队组织出殡。

殡管所认定李某在为父亲治丧过程中，雇请西乐队，吹吹打打，招摇过市，违反了该县人民政府发布实施的《某县殡葬管理暂行办法》第4条关于出葬不准请乐队吹吹打打，招摇过市，违者处以200元——600元罚款的规定。据此，对李某处以400元罚款，从其预交的押金中扣除，并开具了收款收据。

该行政处罚的依据不合法。因为法律,行政法规,地方性法规和规章以外的其他规范行文件不得创设行政处罚。《某县殡葬管理暂行办法》不属于地方性法规和规章。

（二）程序正当

1、充分听取当事人意见。

2、保障当事人的知情权、参与权和救济权

3、不能作自己案件的法官

4、遵守重大决策程序

四中全会新要求：把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。

建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。这个非常重要，过去我们经常讲，追责，有权无责，特别是集体无责，因为重大决策都是政府集体做出来的，不好去追究某一个人的责任，这块一直是一个空白。健全依法决策机制，建立行政机构内部重大决策合法性审查机制，特别是后面那一句话更加重要，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查制度，重大的决策，谁做出的决策，终身追究，而且是责任倒查机制，这就能够控制住妄决策。我们很多地方，换一任领导地方就搞一阵规划，特别是有的在五年之内，搞三到四次规划，上大项目、上大工程，引发群体事件，形象工程、重点工程，未经充分论证、未经科学评估，也未经老百姓的意见就上马项目，最后上报一说，这个项目就下马，不了了之，损失没人承担，责任没人追究，这个不行，这个就是重大决策的合法性审查机制。案例分析

某区卫生局的两名执法人员依法定职权到个体工商户甲开办的个体餐馆中检查卫生，发现柜台有变质食品。执法人员对这种情况如实制作笔录并自行签字后，根据本局设定行政处罚的红头文件，当场作出了罚款200元的处罚决定，随即开具罚单，要求甲缴纳罚款。甲要求执法人员说明理由，执法人员却说甲应找局长说理。

(1)你认为区卫生局执法人员检查卫生制作笔录过程中有哪些违法行为存在?

(2)区卫生局享有行政处罚设定权吗?为什么?

(3)区卫生局执法人员当场作出处罚决定时，是否存在违法行为?为什么? 分析：（1）《行政诉讼法》第３条规定：行政机关在调查或检查时，执法人员不得少于2人，并向当事人或者有关人员出示证件。制作笔录应当有当事人或证人签名或盖章。

（2）区卫生局不享有行政处罚设定权。

《行政处罚法》确定行政处罚设定权总的原则是：行政处罚基本由中央设定，即由法律、行政法规设定，地方性法规和规章作为补充。在地方以地方性法规设定为主，地方政府的规章作为补充。（3）存在违反程序的行为。

《行政处罚法》规定：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事实理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

当事人有权陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人意见，对当事人提出的事实，理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实，理由或者证据，成立的，行政机关应当采纳。违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下,对法人或其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。

执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式，编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当场交付当事人。

行政处罚决定书应明当事人的违法行为，行政处罚依据，罚款数额，时间、地点及行政机关名称，并由执法人员签名或盖章。

执法人员当场作行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。

（三）高效便民（服务政府和效能政府）

1、便利公民各地方、各部门遵循行政许可法确立的高效便民原则，努力创新行政管理方式。简化办事程序，方便人民群众。

2、积极主动履行法定职责

3、政府职能由注重管理向注重服务转变，行政管理体制改革不断深入

改革行政管理体制是推进依法行政的重要方面。20世纪90年代，我国开始建立社会主义市场经济体制，政府职能开始由注重管理向注重服务转变。其中，行政审批制度改革，是转变政府职能、改革和创新行政管理方式的重要切入点。

要规范政府的审批权限，我们都知道，长期以来政府对经济干预比较多，掌握着政策制定权、审批权等各种权力，过多地干预微观的具体经济行为。实际上，政府的这种审批权限过多，往往会提高企业的经济成本，对不对？影响企业的创业自由。也就是说，如果政府的审批权限过多，频繁地审批、环节过多，实际上不利于我们经济的这样一种健康发展。对于这个问题，民营企业家反映特别强烈。比如，在2013年，广州两会上，广州的政协委员曹志伟就曾经展示一个“万里长征审批图”，这个审批图长4.4米，100多个不同颜色的小方块表示出一个审批项目从立项到验收的漫长的审批环节和过程。曹志伟介绍，一个投资项目从立项到验收，要经过20个局，要经过53个处，100个审批环节，盖108个章，缴纳36项行政费用，整个的审批日长是2020天，就是按照最关键的路线走，也要经过799天。你说，经过2000多天，从审批到立项，黄花菜都凉了，对不对？确实不行。所以，要通过法治建设进一步地规范约束政府和市场的关系。把政府和市场的关系通过法律的形式进一步规范化，约束政府的权力，当然政府说完全不需要这种审批也不可能，但是你审批的权力有多大，通过法治的形式来规范和约束，使政府和市场的关系进一步的规范化，这个是我们未来改革的一个重头戏，仍然需要进一步推进。

近几年来，我国各地也都陆续展开了行政审批制度改革，相继出台了不少具体的改革措施和办法。

自2001年9月，国务院成立行政审批改革工作领导小组，积极、稳妥地推进行政审批制度改革，改革工作全面启动。2002年10月至今，国务院十年来分六批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。

李克强总理答记者问（3.16）

当然，在这方面还有很多不落实的情况存在，推进中还发现了一些新的问题。前两天，我看到两会上有提案说，原来批个项目要一百多个章，虽然现在审批砍了一些了，但还有五六十道关卡，还会增加创业的成本，抑制了创造的热情。所以我们必须继续下更大力气来推进简政放权。今年政府要有新作为，重点要抓三个方面的工作：一是全面取消非行政许可，不能法外施权。另外，还发现国家部门授权地方政府审批的事项1200多项，今年要砍掉200多项，不能像开车一样，松了手刹，还踩着脚刹，明放暗不放。二是要推进权力清单、责任清单，今年是在省一级公布，明年推向市县一级，晾晒清单，让社会监督，也让老百姓明白，权力不能滥用。三是要探索事中事后监管的新模式，包括扩大综合执法试点，对假冒伪劣、坑蒙拐骗、食品安全方面以及侵犯知识产权等行为要有有效的监管方式。

（四）诚实守信 诚信政府

1、不得任意撤回或改变已生效的决定或行政合同

2、为公共利益需要，可以撤回或改变

3、补偿给当事人造成的损失

案例：公安机关超过7天办证的承诺期，是否违反法定程序？

李某去当地公安局申领《居民身份证》。在公安局的办证大厅，他看到在墙上贴有公安机关的《承诺书》，上面写道：对《居民身份证》的申领，公安机关的工作日为7天。李某在申领时，还口头向办证民警说明：他要注册公司，希望能尽快给办妥。民警答复：一定在7天内办妥。

可是，7天内李某前去询问三次，答复均是“尚未办妥”。直到一个月之后，公安机关仍未给李某办妥。当李某质问公安机关为何不遵守办《居民身份证》为7个工作日的“承诺”时，办证民警回答道：按法律规定是3个月，7天是我们自己要求的，只要不超过3个月不算违法。

李某一气之下，将办证的公安机关告上了法院。他提起的行政诉讼的理由是：公安机关自己承诺办理《居民身份证》为7个工作日，现在超过7日未办毕，属于“违反法定程序”；要求人民法院责令公安机关履行办证职责，并赔偿因超过7日办证期所造成的损失。

公安机关答辩说：违反法定程序应该是违反“法律所规定的程序”，而不是我们“所承诺的程序”；我们办证没有超过《居民身份证条例实施细则》第26条规定的3个月期限；故要求法院驳回李某的诉讼请求。

（五）公正文明执法

党政事业人员在依法执行公务和为民服务中，要切实体现法律精神，按职业道德要求公平正义、公开透明、公道正派，杜绝徇私枉法现象的发生。为群众多提供便利，不要增加麻烦，提高办事效率、降低办事成本；还要做到服务周到热情，举止文明、待人平和。

1、行政要符合比例原则。它是指国家行政机关及其工作人员在行使行政权力时，应当兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如果为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，保持两者处于适度的比例。

案例：凤凰公司不服某市规划局行政处罚案

某市规划局为凤凰公司颁发建设工程规划许可证，同意其将临长江大街的2层楼房翻建为4层楼房。其后，凤凰公司又申请增建4层，但未获批准。一年后，凤凰公司建成8层楼房一栋，命名为凤凰大厦。不久，规划局下达行政处罚决定，认定：凤凰公司超出批准范围建成凤凰大厦，属违法建设；大厦所在长江大街是历史名街，《某市城市总体规划》对长江大街景观的保护规定要求，沿街建设要“从整体环境出发，使新旧建筑互相协调，保证完美的风貌”，而凤凰大厦5至8层遮挡了长江大街的典型景观天主堂尖顶，严重影响长江大街景观。

根据《城市规划法》第40条规定，限凤凰公司60日内拆除大厦5—8层。凤凰公司请求规划局减少拆除面积，遭到拒绝后，诉至法院。法院经现场勘察确认：凤凰大厦5—8层只有一小部分遮挡天主堂尖顶。

法院认为，大厦5—8层是违法建设，规划局有权责令凤凰公司采取补救措施，但必须同时兼顾行政目标和相对人权益，在确保实现行政目标前提下，应使相对人权益遭受最小损害。规划局既然确定以露出天主堂尖顶为补救措施的标准，就应将拆除部分限于大厦5—8层遮挡天主堂尖顶部分，其要求拆除5—8层整体明显超出遮挡范围，额外增加了原告损失，处罚显失公正。根据《行政诉讼法》第54条、《城市规划法》第40条规定，法院判决将行政处罚变更为：拆除凤凰大厦5—8层一小部分，对违法建设其余部分罚款若干。

2、建立健全行政裁量权基准制度

细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。完善执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。这是执法程序，提了一个要健全行政裁量权基准制度，就是不能幅度太大，可罚可不罚，可罚两万也可以罚两百，这个不行，要有一个基准，而且要全面落实行政执法责任制。

3、综合执法

推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

要推进综合执法，特别是要理顺城管执法体制。现在都是分散执法，各个部门都有执法权，都有执法主体，都有执法队伍。综合执法，就是统一到一起，一个综合的执法部门统一执法。特别提到一个要理顺城管执法体制，因为城管执法这些年来是老百姓反应突出强烈的问题，没有哪个地方的城管是受欢迎的，是一个很尴尬的角色。城管顾名思义只有城市才有，在中央是没有主管部门的，也没有城管总局，它是各个城市自己的一个机构。那么城管执法到底执什么？它和市政管理有什么关系？跟工商局有什么关系？跟卫生局有什么关系？都不是很清晰。比如说，路灯、道路广告牌的设立到底谁来管、谁来审批？有的城市是城管在批，有的是市政在批，各个城市都不一样。城管执法到底怎么执？角色怎么定位？法律性质是什么样的？职责范围是什么样的？执法手段到底有什么？是可以强行地抢夺、摧毁，还是微笑文明地盯着你不得不走等，这都得有一个套路，有一个规矩，不然的话，久而久之损坏的是城管的集体形象，也是损害了国家政府的形象，所以说要理顺城管执法体制。

（六）强化政务公开

原则：坚持以公开为常态、不公开为例外

要求：决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开

重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

国务院50多个部委每年收到老百姓申请部委信息公开的案件数量，最多的一个部委达到了4万多件。4万4千件是住房城乡建设部，据了解住建部只有两三个人管信息公开工作，每年要面对4万多个信息公开的要求，这个压力非常大，但是必须做。国务院中央要求进一步扩大政务公开的范围，要坚持“以公开为常态，以不公开为例外”的原则。以后公开就是常态，什么都要尽可能的公开，不仅信息要公开，政务活动也要公开。而且有些地方探索，比如说老百姓列席政府常务会议、列席人大的会议；有些提出会议要公开，要上网，要直播；有些提出过程信息也要公开，不光结果要公开，过程也要公开。四中全会公报提出，要推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”。这“五公开”制度也是下一步对政府的一个挑战。现在老百姓的公民意识、权利意识、民主意识不断增强，信息公开的强烈要求会逼迫我们政府不断扩大公开范围。“微笑局长”、“表哥”杨达才事件 2012年8月陕西安监局局长杨达才一次出现在车祸现场处理车祸，但是按照他的说法是一不小心表情有所放松，就被记者抓拍了一个“微笑哥”，紧接着发现他戴着不同的名表，最后抓出一个“表哥”来。

9月1日下午，湖北三峡大学在校生刘艳峰向陕西省财政厅寄送政府信息公开申请表，申请公开杨达才2011工资。陕西财政厅拖了10多天，在截止日期最后一天答复了一个信息上面写着：某某某同学，你申请的信息不属于政府信息公开范围，祝你学习进步。

上海交大的一个硕士研究生多次向中央的五十多个部委申请公开部长工资，还有清华大学的一个小女孩查阅了53个部委的网站，发现有14个部委的网站没有副部长分工的信息，就提出申请要求14个部委公布副部长分工信息。结果11个部委老老实实答复了。教育部、国土资源部和科技部没有理睬，很快就被起诉。当三部委接到法院通知的时候意识到了严重性。但是关键是这个小女孩申请的信息很多人有争议，说他能不能申请公开部委部长的工资，或者是这个部长分工的信息。按照我们《政府信息公开条例》的规定，公民可以因为自己的生产生活科研等特殊需要申请公开。女孩说，在写一篇论文关于副部长分工研究。以这个理由的话，所有的信息都可以要求公开了。

（七）权责统一 有权必有责

用权受监督——除了加强党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督、审计监督等制度外。现在在各种监督形式中，今天更为大家更为熟知的可能是社会监督和舆论监督，对不对？我们都知道，这几年有一系列的腐败案件，问题官员，都是通过舆论，特别是网络这种监督方式监督出来的。所以，在今天这种网络监督、舆论监督作为一种重要的监督形式，应该引起高度关注。特别是现在中国的网民数量发展非常迅速，到今年六月份中国的网民数量是六亿三千万，几乎占到人口的一半了，这么多的网民，这么迅速的网络发展速度，为我们的网络监督、社会监督、舆论监督提供了非常有利的基础。

我们都知道的，这几年有一些问题官员，实际上都是通过网络监督得以揭发的。你比如南京周久耕事件，尽管这个事件比较早了，但是我觉得还是具有典型意义的。一个局长，就是因为抽名烟、戴名表，被放在网上了，最后出现问题的。这个烟叫“九五至尊”，当时一条是1500这个表叫“江诗丹顿”，十万元一支。违法受追究

侵权须赔偿

三、提高依法办事能力的途径

（一）转变观念，培养法律意识

法律意识是人们关于法律现象的思想、观点、知识和心理的总称。根据法律意识主体和水准的不同，法律意识可分为一般性法律意识、理论性法律意识和职业性法律意识。

1、树立“法律面前人人平等”意识

在中国什么是平等？任何一个人如果践踏了法律了，必须受到追究。让老百姓感觉到国家有希望，这个执政党才会受到人民的尊重。

2、树立“职权法定”意识

职权法定是依法行政赖以存在的基础和根据。

职权法定和权力有限是国家公务员必须树立的法律意识。

3、树立“法治”意识

自觉增强对法治的认同和自信，把法治自信化为一种信念，切实做社会主义法治的崇尚者、遵守者和捍卫者。

只有加强社会主义法治，才能纠正以言代法，以权代法、甚至以权压法、以权弃法的不正常现象，真正做到有法可依，一切按法律办事，才能建立严明公正的法律秩序，实现依法管理的治国方略；才能形成人人知法、守法的社会氛围，从而为培养社会主义法治意识创造良好的社会环境。

（二）学法懂法，提高依法决策能力

要把法治作为行为准则，并转化为自己的信仰，要做到真学、真用和真信。真学要求理解法治精神，掌握相关法律规则。

真用要求在日常行为中践行法治，自觉遵守法律和规则，把自己掌握的法律规则转化和落实到具体的行动中。

真信要求真正信仰法治和法律，相信法治和法律能够成为治理国家、规范人们行为的规则，相信法治能成为公众共同信奉的准则。

（三）坚守法律底线，注重法治实践

提高依法办事能力的出发点和落脚点就在于依法办事，党政干部向问题、做决策、办事情都必须坚持法治思维、依据法律规范、严格法律程序。

在做决策时必须依法办事、民主议事、科学论事，越是工作重要、越是事情紧急越要自觉依法决策、民主决策、科学决策。

干部要带头守法，自觉用法律约束和规范自己的行为，做守法的模范。要客服特权思想，做绝不凌驾于法律之上的特殊公民。真正把法治作为工作、生活的准则和指南。推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，自觉做社会主义法治的守护者。