双控机制管理规定实施方案意见稿

第一篇：双控机制管理规定实施方案意见稿

迁安市体育运动学校深化学校安全风险分级管控和隐患排查治理“双

控”机制建设实施方案意见稿

学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制（以下简称“双控”）机制建设，集中力量强化学校内部安全教育管理，及时排查整改各类隐患，为确保师生安全、维护校园稳定做出了突出贡献。为进一步深化“双控”机制建设，提高科学性、实效性和长效性，充分发挥其在防范和遏制校园安全事故中的重要作用，根据市安委办《关于加强安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”机制建设的意见》（唐安办[2017]2号），《迁安市教育局关于深化学校安全风险分级管控和隐患排查治理“双控”机制建设的意见》结合我校实际，特提出如下意见：

一、基本思路、总体目标和工作原则

（一）基本思路。坚持关口前移、源头预防，坚持问题导向、风险预控，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，提升学校安全整体预控能力，把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，努力夯实学校安全基础，有效遏制一般事故，坚决杜绝重特大事故。

（二）总体目标。建立健全学校安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和标准规范，完善落实安全风险的辨识、评估、分级、管控和事故隐患的排查、上报、整治、销账等各环节工作责任及管理措施，实现学校安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成覆盖全，并一直延伸到校内各级各岗位，规范完善的“双控”体系与协调联动的管理运行机制。

（三）工作原则。

1、属地负责和校内推进原则。学校各级部门要在领导小组的统一组织下，对本部门学校“双控”机制建设工作负责，加强对工作的组织领导，督促本部门教职工大力开展“双控”机制建设，认真落实工作任务。学校对各部门应用落实《唐山市学校安全风险辨识分级管控建设实施指南》和“安全隐患网格化管理平台”情况适时进行指导和督促检查。

2、学校主体责任原则。学校是建立本单位内部“双控”机制和组织落实实施的责任主体，对本单位的“双控”机制建设工作负全部责任。

3、分级分类原则。根据对风险和隐患的辨识及评估情况，按照风险和隐患防控、整治的难易程度以及可能造成的危害后果，从高到低分别按照重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级对风险点、单位、区域进行分级，并分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示；事故隐患按照重大和一般二个等级进行分级。结合我校实际特点进行分类。对风险及隐患点、部门和区域，按照不同等级和分类，实行差别化防控、监管和治理。

4、协调联动、统筹推进原则。安全风险分级管控和隐患排查治理是相互联系、相互补充、互相支撑、相互促进的，要把两者作为防范和遏制事故的有机统一体，同安排、同部署、同落实，实现一体化推进和提升。

5、坚持以用促建原则。要从解决实际问题，提高防范和遏制事故能力出发，以实用为先，在推进过程中，不断总结经验，建立健全相关规章制度，持续改进和提升。

二、充分发挥学校各部门主导作用

（一）健全完善标准规范。各部门参照学校安全工作有关标准、规范和市教育局制定的《迁安市教育局关于深化学校安全风险分级管控和隐患排查治理“双控”机制建设的意见》等，结合工作实际，积极开展学校各部门对标达标活动，并以风险和隐患清单为载体，推动学校进一步健全完善内部安全预防控制体系，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制。

（二）对学校各部门实施分级分类监管。加强对学校各部门“双控”机制建设的督促检查和指导，同时，根据学校自身风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，结合学校安全管理基础，组织对学校各部门安全工作状况进行全面评估，确定学校各部门整体安全风险等级。对不同风险等级的部门，充分发挥综治力量，加强与有关部门配合，进一步明确监管责任，确定不同的督导检查频次和内容等，实行差异化、精准化动态监管。要制定实施学校安全风险和事故隐患自查、自报、自治的正向激励措施和师生群众举报隐患奖励制度，进一步加大重大安全风险和事故隐患举报奖励力度，支持、鼓励和引导学校主动报告、严格防控、大力整治重大安全风险和事故隐患，督促学校各部门加快实施、严格落实管控整治措施，对安全风险管控到位和积极排查整治隐患的，减少对其督导检查频次，给予其相应表彰和奖励；对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的，要依法严格查处。

（三）深入排查有效管控区域安全风险和隐患。学校成立专门领导小组，对学校安全风险和事故隐患进行全面排查、辨识、评估、登记。要根据风险及隐患分布情况和可能造成的危害程度，确定学校各区域安全风险等级，汇总建立学校区域安全风险及隐患数据库，绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。对不同类别的安全风险和隐患，要明确相关部门的防控和治理责任，实现监管无盲区；对不同等级的安全风险和隐患,要采取有针对性的管控治理措施，实行差异化管控和治理；对高风险等级区域，要实施重点监控，加强监督检查。

（四）加强安全风险源头管控。在校园规划建设管理中充分考虑安全因素，尤其是校园地下及周边公用基础设施如石油天然气管道、城镇燃气管线以及渣土堆场、危化品项目等的安全问题。组织师生举办重大活动或校外集体活动时，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。

三、着力构建学校“双控”机制

（一）全面辨识安全风险和排查事故隐患。各部门要积极督促建立完善本部门内部安全风险分级管控和隐患排查治理制度，并按照有关制度、标准和规范，紧密结合学校类型和特点，认真组织编制符合本部门实际、适应安全管理需要、满足各岗位需求的安全风险辨识和隐患排查清单，明确需要排查和辨识的范围、对象、事项、内容和频次；要制定科学的安全风险辨识及隐患排查的程序和方法，组织全体教职工，全方位、全过程辨识和排查教学流程、设备设施、教学环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险及事故隐患，并做到系统、全面、无遗漏。要采取安全绩效奖惩等有效措施，推动教职工全员参与、自主排查事故隐患，辨识安全风险。

（二）合理确定安全风险和事故隐患等级。学校要对辨识出的安全风险和排查出的隐患进行分类梳理，参照《学生伤害事故处理办法》（教育部第12号令），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别；从人、物、环、管等基础管理教育和现场管理防范方面，对排查出的事故隐患进行分类。对不同类别的安全风险和事故隐患，依照行业分级标准和相应规范，采用相应的评估判定方法确定安全风险和事故隐患等级。安全风险评估过程和事故隐患排查及等级确定要突出遏制重特大事故，高度关注学生群体，强化对存在重大风险的场所、环节和部位的隐患排查。其中，重大安全风险和事故隐患应汇总造册、单独建立台账，按照职责范围报告属地政府、主管教育行政部门以及负有响应安全监管职责的部门。要依据安全风险和事故隐患类别及等级，建立学校安全风险和事故隐患数据库，绘制本校“红橙黄蓝”四色安全风险和事故隐患空间分布图。

（三）强化安全风险管控和隐患治理。学校要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、管理、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，尤其要依托“河北省学校安全风险隐患网络管理平台”，根据位置、场所、功能、管理、使用等原则将学校各部位环节划分为若干具体的“网格”安全责任区域，对责任区域明确专人负责，进行“日巡查”式的隐患排查整改。特别要强化对重大危险源和存在重大安全风险的场所、岗位的重点管控；要通过立即整改、隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到消除、回避、降低和监测风险的目的；要高度关注管理使用状况和危险源变化后的风险状况，动态评估和调整风险等级及管控措施，确保安全风险始终处于受控范围。要对安全风险和事故隐患分级、分层、分类、分专业进行管理和治理，逐一落实学校、部门（年级、班级）和岗位的管控治理责任。

（四）实施安全风险和重大隐患公告警示。学校要建立完善安全风险和重大隐患公告制度，并加强相关教育和技能培训，确保管理层和每名教职工、学生都掌握安全风险及存在重大隐患的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置、重点区域分别设置安全风险和重大隐患公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险及可能引发事故隐患的类别、事故后果、管控措施、应急措施、责任人及报告方式等内容。对存在重大安全风险和事故隐患的场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化对危险源的监测和预警。

四、强化政策引导和技术支撑

（一）完善相关政策措施。学校要加大政策引导力度，综合运用法律、经济和行政手段支持推动“双控”机制建设，校内教室、宿舍、食堂等高风险区域、关键环节为重点，支持、推动建设一批安全风险辨识管控和隐患治理示范组、处，带动全校完善安全工作体系、强化预防控制措施，有效降低安全风险。

（二）以标准化建设促进“双控”机制建设。要根据国家、省、市制定的有关学校安全工作的各项规范、标准，积极开展学校安全标准化创建工作，引导学校将安全标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，在学校安全标准化体系的创建、运行和评审过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理，并及时根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现“双控”机制的持续改进。

（三）充分发挥相关部门和第三方机构作用。公安、消防、卫生、食药监、地震等有关部门的专家队伍和安全专业服务机构等，在风险管理、安全评价、安全培训、检验检测等方面具有人才、技术、信息、设备等资源优势，学校在安全管理培训、安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面可通过购买服务的方式，委托相关部门专家和第三方服务机构帮助实施，并为其发挥作用创造条件。

（四）强化智能化、信息化技术的应用。学校要将“双控”机制纳入信息化管理，充分发挥“河北省学校安全风险隐患网络管理平台”在解决排查整改责任落实和及时消除隐患、推动动态监管的巨大作用，积极督促学校、幼儿园加强内部智能化、信息化管理建设，实现风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理。要针对可能引发重特大事故的重点区域、重点部位和关键环节，强化技术安全防范措施，努力实现学校风险防控和隐患排查治理异常情况及时发现消除，对突发事件第一时间正确处置。

五、有关工作要求

（一）强化组织领导。要将“双控”机制建设摆上重要议事日程，切实加强组织领导，周密安排部署。要组织制定具体实施方案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任部门，加强工作力量，保障工作经费，确保各项工作任务落到实处。要紧紧围绕遏制学校安全责任事故和重特大师生伤亡事故，突出重点地区、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，推动各项标准、制度和措施落实到位。

（二）强化示范带动。要加强对学校管理人员、教职工、特殊岗位从业人员的教育培训，使其熟悉掌握学校风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施，以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，提升安全风险管控和隐患排查治理能力。要认真总结试点学校“双控”机制经验做法，结合工作实践积极探索有效管用的方法和路子，形成一套可复制、可推广的制度、标准、程序和模式，强化示范带动。

（三）强化舆论引导。要充分利用集会、班会、学生会组织、校团委、电子屏、黑板报等方式，大力宣传学校安全“双控”机制建设的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，选树一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批重大隐患突出、事故多发的组、处，为推进和深化“双控”机制创造有利的舆论环境。

（四）强化督促检查。要加强对学校“双控”机制建设情况的督促检查，积极协调和组织，帮助和指导学校开展安全风险分级管控和隐患排查治理。要把建立“双控”机制工作情况纳入学校安全综治目标、教职工个人考核内容，加强检查指导、考核奖惩，对消极应付、工作落后的，要通报批评、督促整改。

第二篇：化妆品标签管理规定意见稿

化妆品标签管理规定意见稿

第一条

为加强化妆品卫生质量安全，进一步规范化妆品标签管理，根据《化妆品卫生监督条例》等有关法规规章，制定本规定。

第二条

本规定适用于在中华人民共和国境内销售的化妆品。

第三条

本规定所称化妆品标签是指粘贴、连接或印在化妆品销售包装上的文字、数字、符号、图案和置于销售包装内的说明书。

第四条

化妆品标签应符合国家法律法规、标准规范的相关规定。

第五条

化妆品标签所标注内容应真实科学，清晰完整，易于辨认和阅读。不得欺骗、误导消费者。

第六条

化妆品标签所标注的产品使用方法、使用部位、使用目的和用途等内容应符合化妆品定义范畴。

第七条

化妆品标签应按要求标注相应的内容。

(一)根据产品实际生产情况，一般情况下，在化妆品销售包装可视面标签上应标注以下内容：

1.产品名称;

2.生产企业名称;

3.生产企业地址;

4.化妆品生产企业卫生许可证编号(国产产品);

5.原产国或地区(进口产品);

6.化妆品批准文号或备案号(如有);

7.成分;

8.质量合格标记;

9.生产日期和保质期或生产批号和限期使用日期;

10.安全警示用语(必要时);

必要时，应注明使用方法和储存条件。

(二)对净含量不大于15g或15ml的化妆品，应根据产品实际生产情况，在其可视面标签上标注以下内容，其余内容应标注在说明书或说明性材料中。

1.产品名称;

2.生产企业名称;

3.原产国或地区(进口产品);

4.化妆品批准文号或备案号(如有);

5.质量合格标记;

6.生产日期和保质期或生产批号和限期使用日期;

7.安全警示用语(必要时)。

(三)供消费者免费使用的化妆品(如赠品、非卖品等)可视面标签上应标注以下内容，其余内容应标注在说明书或说明性材料中。

1.产品名称;

2.生产企业名称;

3.原产国或地区(进口产品);

4.成分(净含量大于15g或15ml的);

5.化妆品批准文号或备案号(如有);

6.质量合格标记;

7.生产日期和保质期或生产批号和限期使用日期;

8.安全警示用语(必要时)。

(四)除本条上述规定必须标注内容外，化妆品生产企业还可根据实际情况标注其他信息。

第八条

国产产品及进口产品的中文标签内容，除注册商标、境外企业地址和其他必须使用外文的信息外所用文字应为规范汉字。可以同时使用汉语拼音、少数民族文字、繁体字及外文，但应拼写正确。

如果同时出现多种文字，化妆品同一可视面内规范汉字的字体不得小于对应的其它文字。

具有装饰作用的各种艺术字应书写正确，易于辨认。

第九条

化妆品标签不得标注下列内容：

(一)适应症;

(二)宣传疗效和医疗作用;

(三)使用医疗术语;

(四)虚假夸大宣传;

(五)使用他人名义保证或以暗示方法使人误解其效用的;

(六)特殊用途化妆品的宣传超出其含义的;

(七)其他法律法规、标准规范禁止标注的内容。

第十条

在保证标签所标注内容完整的前提下，可以通过明确标注项目的形式合并标注相应的内容，合并的内容必须符合产品真实情况，易于理解，不得故意隐瞒需要标注的信息。

第十一条

本规定未作规定的，应当遵守其他有关规定。

第十二条

本规定由国家食品药品监督管理局负责解释。

第十三条

本规定自___年___月___日起实施;在本规定实施之日前已投放市场的产品，___年___月___日起生产或进口的，其中文标签应符合本规定。

第三篇：控烟管理规定

蛟塘镇控制吸烟管理规定

为了进一步加强我镇的烟草危害控制工作，遏制烟草流行所造成的健康和经济损害，保障人民群众身体健康，推进我镇控烟工作进展，促进经济和社会的稳定发展，按照我社区实际情况现制定我镇控烟管理规定。

第一条 下列场所为禁止吸烟场所：

（一）国家机关、企业、事业单位及社会团体的公共办公室和会议室；托儿所、幼儿园；

（二）各类教育机构的教学场所、学生宿舍及其他青少年活动场所；

（三）各类医疗卫生机构的候诊区、诊疗区和病房区； 第二条 禁止十八岁以下的未成年人吸烟。

第三条 香烟销售者不得向十八岁以下的未成年人或明显怀孕状况的妇女出售香烟。香烟销售者必须在出售香烟场所的明显位置张贴或悬挂有吸烟有害健康内容的告示。

第四条 禁止利用广播、电影、电视、计算机信息网络、报纸、期刊等媒体发布烟草广告。禁止设置户外烟草广告。

第五条 全国亿万农民健康促进行动广宁县赤坑镇办公室负责控制吸烟工作，依照本管理规定行使下列职权：

（一）制定控制吸烟规划并组织实施；

（二）组织吸烟危害身体健康的宣传教育活动；

（三）组织、协调有关行政管理部门、社会团体和行业协会开展控制吸烟活动；对违反本管理规定的行为进行检查督导、教育； 第六条 派出所、学校、文化站、村委会等部门和有关社会团体、行业协会应当协助村委办公室积极开展控制吸烟工作。

第七条 对违反本管理规定第四条的未成年人，由其所在的学校或卫生行政管理部门责令该未成年人的监护人予以管教。第八条 鼓励创建无吸烟单位，对无吸烟单位予以表彰。第九条 本管理规定自二零零九年六月三十一日起施行。

全国亿万农民健康促进行动高要市蛟塘镇办公室

2009年5月6日

第四篇：风险防控机制实施意见1

洛川县国土资源局

关于建立健全国土资源管理廉政风险防控

机制的实施意见

局属各单位，局机关各股室，各基层所：

廉政风险防控机制是指以积极防范为目标，以强化管理为手段，在公共权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节，排查廉政风险，健全内控机制，加强风险预警防控的机制。为全面推进廉政风险防控管理工作，保障和促进国土资源事业改革和发展，根据延安市国土资源局党组《关于建立健全国土资源管理廉政风险防控机制的实施意见》，结合我县国土资源的实际，现就建立健全我县国土资源系统廉政风险防控机制，提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本，执政为民”的理念，把廉政风险防控机制建设与国土资源管理业务工作有机结合起来，以廉政风险排查为基础，以规范和制约权力为核心，以建立健全防控制度为保障，创新体制机制和方式方法，最大限度地降低廉政风险，努力实现廉政风险教育、排查、防范、预警全覆盖，不断提高我县国土资源系统预防腐败工作的科学化、规范化水平，为国土资源事业科学发展提供有力保障。

（二）基本要求。坚持围绕中心，服务大局，把廉政风险防控有机融入到国土资源管理业务工作中，形成风险防控与国土资源事业发展的良性互动；坚持突出重点，统筹推进，把权力运行监管的薄弱环节作为廉政风险防控的重点区位，从防范重点岗位、关键环节廉政风险入手，以点带面，区别不同岗位、不同人员的特点，分类指导，统筹推进，强化权力制约；坚持积极探索，勇于创新，认真研究和改革不利于科学发展的机制和制度，探索创新有利于降低廉政风险，加强从源头上预防腐败的新举措；坚持抓机关带系统，以系统促领域，营造良好的外部环境，推动系统和领域相互促进。

（三）任务目标。年底前，局属各单位，局机关各股室，各基层所建立起以廉政风险排查为基础，以规范和制约权力为核心，以建立健全防控制度为保障的全面覆盖、分级管理、责任明确的廉政风险防控机制，不断提高国土资源系统各级党员干部依法行政、依规办事、依纪自律的意识，真正实现“政风行风评议名次升上去，违纪违法案件数量降下来”的目标，有效遏制腐败案件易发多发的态势。

二、廉政风险防控管理的重点内容

（一）土地和矿业权审核审批。主要是：领导干部以打招呼、暗示等形式插手干预土地和矿业权审核审批；程序和要件不符合规定、弄虚作假审核审批土地和矿业权；在未按规定收缴土地出让金、矿业权价款和相关税费未依法缴纳的情况下，发放土地使用证、勘查许可证、采矿许可证；规避政策规定或擅自批准改变土地性质和用途，违规确定供地方式；审核审批信息公开不及时、不具体、不全面；利用审核审批权吃拿卡要，谋取私利等。

（二）土地和矿业权出让。主要是：领导干部违反规定插手干预土地和矿业权出让；规避土地和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，设臵排他性条件，限制潜在竞买人；对土地出让后经批准调整容积率等出让条件的，不按规定及时足额补收或违规减免地价款；授意或窜通评估机构，对土地和矿业权款进行虚假评估；违规办理虚假土地使用权证抵押融资或擅自将基础设施用地担保抵押；擅自批准减免或缓交土地出让金、矿产资源补偿费、采矿权价款、矿山环境治理保证金；违反规定指定或推荐中介机构从事土地和矿业权评估业务等。

（三）规划和计划。主要是：违反程序、放宽技术标准审查通过土地和矿产资源利用总体规划的修编和调整；擅自调整修订土地利用总体规划，将农用地转变为建设用地；擅自修改调整土地和矿产资源规划、计划；土地利用计划的制定和分解过程不公开或未完全公开；在实施用地计划指标分配工作中违反程序、暗箱操作等。

（四）大额资金和项目管理。主要是：利用项目审批管理权违规设卡、故意刁难、吃拿卡要；项目审查中串通作假；选择项目承担单位不按规定进行招投标；违规拨付项目资金，虚列项目开支；违规使用项目资金，未做到专项管理、单独核算，甚至截留、挪用、坐支项目资金；变相设立小金库，与项目承担单位串通一气，乱支滥发、变相开支项目资金；违反规定程序、不按质量标准验收项目等。

（五）国土资源执法监察。主要是：在执法监察中瞒案不报、压案不查、泄露案情、弄虚作假；滥用自由裁量权，随意改变处罚标准，在追究土地和矿产资源违法责任人中避重就轻；查案过程中违反程序，擅自同违法违规当事人私下接触，借机吃拿卡要等。

（六）干部选拔任用。主要是：违反干部选拔任用规定推荐和确定考察人选；隐瞒干部考察情况，更改伪造干部民主推荐、民主测评结果；泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定情况；对线索清楚、内容具体反映考察对象问题的举报，不进行调查核实或不如实报告；在干部考察征求意见中，不如实反映考察对象廉洁情况，造成个别干部带“病”上岗等。

三、廉政风险防控管理机制建设的主要任务和责任区分

（一）完善国土资源市场配臵机制

1、建立和制定统一的土地交易和监管系统、技术规程和基本制度；建立统一规范、公开透明的土地交易市场，国有土地使用权招标拍卖挂牌出让必须进入有形市场，实行网上监管。2011年9月底前完成。

2、进一步完善矿业权交易市场，严格执行矿业权招标拍卖挂牌出让制度，落实矿业权出让转让公示公开制度；建立和制定统一的矿业权网上交易和监管网络系统、技术规程和基本制度。2011年9月底前完成。

3、研究制定土地估价管理办法。完善土地评估机构管理制度和信用记录制度，建立评估机构准入退出机制、失信惩戒机制和评估机构及从业人员违规违法的责任追究制度。2011年6月底前完成。

4、完善土地市场动态监测监管系统，实时监控市场交易行为，建立和完善土地出让信息公示制度、出让公告审核制度、土地市场动态监测监管制度；2011年9月底前完成。

5、进一步加强土地转让和抵押登记的管理，尽快制定相应的办法。

6、严格扫行招标拍卖挂牌出让制度，进一步规范划拨用地和出让土地行为。2011年7月底前完成。

（二）深化国土资源管理创新机制。

7、研究制定加强征地补偿管理办法，全面实施征地统一年产值标准和区片综合地价，规范征地程序，拓宽安臵途径。2011年6月底前完成。

8、制定用地计划指标使用情况通报制度和土地利用计划执行情况考核制度，加强用地计划指标分配管理。2011年6月底前完成。

9、加强耕地开垦收缴管理，耕地开垦费收缴必须纳入财政专户管理，实行收支两条线。2011年6月底前完成。

10、严格执行城市批次用地审批制度，加大制度创新力度。2011年6月底前完成。

11、完善土地整治项目管理办法。严格落实项目法人制、合同制、招投标制、公告制、监理制。各级国土资源管理部门和土地整治管理机构不得从事项目实施、施工等经营活动，不得开办土地整治开发企业。2011年6月底前完成。

12、完善土地收购价格确定程序和办法。收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地前期开发必须按规划通过招标方式选择工程实施单位。2011年9月底胶完成。

13、加强土地储备机构管理。土地储备机构与其下属单位和挂靠从事土地开发业务的企业必须彻底脱钩；各级国土资源管理部门及属企事业单位不得直接从事土地一级市场开发。2011年6月底前完成。

14、行政管理部门和事业单位工作人员不得在经营性事业单位或中介机构交叉任职。严肃查办利用职务之便干预中介机构的行为。2011年6月底前完成交叉任职情况清理。

（三）强化行政权力监督制约机制。

15、加强对行政审批的制约监督。健全完善土地行政审批内部集体会审制度。2011年6月底前完成。

16、严格实行行政审批事项由政务大厅统一受理、接办分离、网上报批、联网审查、限时办结、结果公开。

17、研究制定加强政务信息公开的管理办法。大力推进国土资源系统政务信息公开透明，及时、准确、全面向社会公开有关信息。2011年6月底前完成。

18、健全政策风险性评估管理，全面落实国土资源听证制度，建立科学民主规范的国土资源行政决策机制。2011年6月底前完成。

19、研究拟定国土资源行政处罚自由裁量权基准。大力推行依法行政、阳光执法，进一步规划行政处罚自由裁量行为，有效预防行政处罚争议和化解社会矛盾。

20、健全完善国土资源综合监管平台，实行国有建设用地出让合同、矿业权统一配号和行政审批网上运行，将审批程序、报批要件、工作流程规范化。2011年9月底前完成。

21、建立财务管理信息系统，实现对大额资金和重大专项资金的在线监管。2011年9月底前完成。

22、研究制定预算编制执行情况报告和通报制度。2011年9月底前完成。

23、研究制定干部交流管理办法。推进国土资源管理部门主要负责人和关键岗位定期轮岗交流。进一步完善干部选拔作用机制，全面推行民主推荐、竞争上岗和公开遴选的用地办法。2011年6月底前完成。

（四）建立廉政风险预警防控机制。

24、制定廉政风险预警暂行办法。重点围绕核心业务、重点部位和关键环节，动态跟踪掌握廉政风险，适时进行廉政风险预警。2011年6月底前完成。

25、健全完善廉政督察制度，把领导班子特别是主要负责人的廉政勤政情况作为重要内容，定期进行监督检查。2011年9月底前完成。

26、建立健全廉政风险信息定期分析制度。利用信访举报、审计、个人事项报告、问卷调查等方式，及时做好信息采集、分析和反馈。

27、建立健全廉政风险预警协调机制。加强与纪检监察、检察、审计、信访等部门的沟通协作，及时解决工作中发现的苗头性问题，运用督导、纠错、诫勉谈话等形式及时发出预警信号，及时处臵。预警对象在纠错和整改期间，不得提拨、调动，不得参加各类先进评比。对整改不力，错误继续蔓延构成违纪违法行为的，按照有关规定进行组织处理或立案查处。2011年9月底前完成。、（五）完善廉政风险教育机制。

28、建立廉政风险防控教育制度。定期组织开展廉政风险防控教育，提高干部职工的廉政风险防范意识。

29、制定中心学习计划。各支部，要把反腐倡廉建设作为学习的重要内容，定期安排专题学习。

30、积极推进廉政文化建设。

31、加强典型示范教育，大力宣传推广清正廉洁、依法行政的先进典型，营造风清正气的氛围。深刻剖析违纪违法案件的特点和规律，运用典型案例，大力开展以案廉洁和警示教育，进一步增强广大干部职工廉洁自律、遵纪守法的自觉性。

（六）建立责任追究机制。

32、建立和完善检查考核机制。把廉政风险防控机制建设和制度落实情况纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容。各单位要定期组织开展廉政风险防控机制建设和制度落实情况的督促检查。

33、建立责任追究机制。对廉政风险防控制度和责任不落实的，视情节责令作出书面检查、进行诫勉谈话、通报批语或调整岗位；对没有及时制定预警防范措施或防范措施不力，导致违纪违法行为发生的，除处理违纪违法人员外，按照干部管理权限，严肃追究主要领导人员和其他负有责任领导人员的责任。

（七）落实共同责任。

34、建立共同责任机制。国土资源管理涉及面广、层次多、需要各方面通力合作。要坚持统筹保障发展和保护资源，构建政府牵头、部门联动、齐抓共管的共同责任机制，密切配合，形成执法合力。

四、保障措施

1、加强组织领导。各级党组织是廉政风险防控机制建设工作的责任主体，党总支书记负总责，成员根据分工抓好职责范围内的工作，把廉政风险定到岗、防控措施建到岗、责任落实到人。要把廉政风险防控体系建设、国土资源管理业务工作紧密结合，一起部署、一起检查、一起考核。纪检监察部门抓好组织协调工作，做好督促检查，抓好任务落实。

2、强化督促检查。定期开展对廉政风险防控机制建设的评估，促进各项制度机制的不断完善和优化。要分级建立检查考核标准，定期组织开展廉政风险防控工作情况的检查考核。

3、深入总结研究。加强对国土资源领域反腐倡廉工作特点和规律的研究，认真总结归纳提炼实践中的有效做法和经验，针对反腐倡廉建设的新情况、新问题，不断创新廉政风险防控管理工作的有效路径和方法，不断完善廉政风险防控机制，提升反腐倡廉工作水平。

二0一一年月日

主题词：国土资源 廉政风险 防控机制 实施 通知 抄送：市“两整治一改革”领导小组办公室

洛川县国土资源局 2011年月日印制 共印份

第五篇：双控管理,提升安全保障

扎实开展双控管理，全力提升安全保障

——记太古高速公路安全建设管理

太古高速公路建设里程虽短，但施工任务相当艰巨，全线与有“太原供水生命线”之称的引黄管道交叉4处，与太钢超大压力精矿管道交叉7处，特别是全线的控制性工程太原西山特长隧道，它具有地质结构复杂、技术难度高、施工安全风险大等特点。西山特长隧道全长13.65公里，是全国在建公路中最长的隧道。施工要穿越煤层区、采空区、17条断层破碎带等不良地质，还有涌水、瓦斯、塌方、岩爆、大变形等诸多危险因素存在，给施工安全管理带来重重困难。作为交通运输部2个公路隧道首批安全风险评估试点工程之一，其特殊性显而易见。面对如此复杂的施工环境，“零事故”的安全管理目标如何实现，成为摆在太古高速公路筑路人面前的一道难题。

如何开展好太古高速公路安全管理工作？如何花最少代价实现“零伤亡”的管理目标呢？

开工之初，建管处就建立健全了安全生产管理机构和体系，确保逐级管理到位；强化宣传和教育，确保安全意识到位；加大落实安全生产费用投入，保证安全经费到位；精细安全管理网络，确保安全隐患及时得到发现处理；规范应急管理，确保应急救援措施到位；加强民爆物品管理，确保民爆物品安全使用、不流失等一系列日常性的管理工作，扎实推进安全生产管理标准化作业；另一方面，针对较容易发生安全事故的重点分部、分项工程、重点施工环节，建管处采取了“双控管理”。所谓双控管理是假设采取某种方式、方法进行安全管理，安全事故发生的概率是1%，采取另一种安全管理的方式、方法发生安全事故的概率也是1%，那如果同时采取两种管理办法那么发生安全事故的概率就变成1‱，这样就能使安全专项费用得到最有效利用，安全生产得到保障。太古高速公路安全“双控管理”工作主要作法：

一、隧道工程施工实行超前地质钻探和水平地质雷达双控，提高对掘进前方地质情况的掌控。

太古高速公路隧道开挖中 ,由于地质条件的复杂性 ,如穿过采空区、岩溶区、软弱破碎带或大变形区 ,或者煤与瓦斯突出的危险地段 ,若事先未能探查清楚可能发生塌方、涌水或煤与瓦斯突出等灾害性事件,将给施工带来困难。而一旦发生事故，后果不堪设想，因此对掘进前方地质情况进行详细了解，就能对前方采取哪种施工工艺、采取何种施工速度、施工过程中有哪些注意事项、衬砌参数和支护类型是否需要及时调整做到心中有数，极大提高施工安全系数，然而目前任何一种探测方法由于各方面原因都很能保证对施工前方地质情况做到100%的准确预报，为提升掘进前方地质情况了解的准确性，太古高速公路采取超前地质钻探和水平地质雷达双控的方法，提高掘进前方地质情况预报的准确性，为安全施工提供了强有力的保障。

二、利用瓦斯自动检测仪和专业瓦斯检测员实时监控实行瓦斯检测双控，及时掌握施工场所瓦斯浓度及其它有害气体情况。

一般来说，如果瓦斯在空气中的含量大，会降低空气中的氧含量，人员呼吸后会因缺氧而发生窒息事故。如果空气中瓦斯含量在5—16％之间；氧含量超过12％；遇到高温热源则会发生瓦斯爆炸。在西山隧道施工过程中，由于隧道斜、竖井穿越煤层，以及施工过程中可能穿越采空区，因此存在发生瓦斯事故的安全隐患。

为控制瓦斯事故的发生，建管处要求施工单位采用全自动瓦斯监控系统KJ78N与专业人员实时监控相结合的瓦斯浓度监控方法，对施工面瓦斯浓度进行“双监控”，确保隧道施工安全。

三、出入隧道洞口实名挂牌制和智能芯片跟踪双控，严格出入洞人员管理。

西山隧道位于城乡结合部，为保证安全，隧道施工采取封闭式管理，杜绝附近村民进入施工现场，避免发生不必要人员伤亡事故。在隧道人员进出洞管理方面，建管处一方面要求施工单位采取24小时值班制度、进出洞翻牌制度，对洞内施工人员人数和人员所处作业位臵进行监控。值班室进行实名登记，严格执行挂牌上岗的制度，将工作牌放臵到作业工序栏中，待下班出洞后取回，未交付或没有工作牌的人员严禁进洞。

另一方面，建管处运用隧道施工安全智能管理系统，在每个隧道内均安装了人员定位设备，在洞口监控室内安装了人员定位系统操作软件，将项目部人员的个人信息全部输入到系统中，并将装有个人信息的芯片固定在每个人员的安全帽内。洞口定位设备能够在进洞时将人员信息识别并传输到应用系统中。在隧道内每隔80米左右安装人员定位设备一套，对进入本区域的人员进行识别，定位系统将隧道分为几个施工工程区域，清晰的显示进入某个区域的人员，能够方便、快捷、准确的对进洞人员进行识别和统计。

通过出入隧道洞口挂牌制和智能芯片跟踪双控，严格加强出入洞人员管理，为杜绝违规作业提供可靠依据，为应急救援工作开展提供有力保障。

四、加强日常安全巡检和安全智能管理系统双控，实时掌控隧道安全生产情况。

太古高速公路根据安全生产有关法律、法规和规定，构建安全生产控制网，在全线共配备47名具有国家安全生产考核证C证的专职安全管理员，配备了6名专职安全监理工程师，确保24小时施工过程中，每班组均有安全人员参与现场管理。加强日常安全检查力度，对各个施工点进行每日安全巡查，及时发现处理安全隐患。另一方面，建管处采用隧道施工和安全智能管理系统，系统利用计算机技术、网络技术、信息技术、视频技术将隧道施工安全管理的语音、图像、数据三种类型的信息，集成一个可以实现远程监测、数据分析、调度指挥的隧道施工和安全智能管理平台。依靠语音、图像和数据分析，在西山隧道建设中进行全方位监控，全天侯预警，上下联动，管控一体，实现施工和安全管理科学化、智能化、信息化目标，为太古高速公路安全建设保驾护航。

五、专、兼职安全管理人员现场排查双控和施工人员及时反馈现场安全隐患。

一线施工人员往往是最了解现场情况的人员，如何充分调动这部分人的积极性和主观能动性，对此建管处要求各施工单位在施工现场设立告知牌，针对全线施工人员在施工过程中发现的安全隐患并及时上报施工单位和建管处的，依据可能发生灾害损失大小给予一定比例的物资奖励，极大提高了全体施工人员参与安全生产管理工作的热情，推进了安全管理工作开展。

建管处还要求施工单位在一线发展兼职安全管理人员，确保每个班组发展一名兼职安全员，负责现场安全防护工作，形成了“人人管安全，处处讲安全”的安全管理局面。通过专、兼职安全管理人员巡查，降低事故发生的可能性。

六、安全生产管理费用审批和现场盘点实物双控，保障安全费用落实到位。

由于安全生产费用投入属于一次性投入，所投入的安全生产物资无法重复利用，部分施工单位往往抱有侥幸心理，如果不出事，那么省下的安全生产费用就是利润，为杜绝这种侥幸心理的存在。建管处在开工之初就认真贯彻《高危行业企业安全生产费用财务管理办法》等相关法律法规，进行了安全生产费用的专项计量和使用，一方面通过三级管理支付，即施工单位向监理单位上报施工进度，根据安全生产实际需要，说明安全生产资金流向、投入数量以及安全生产培训费用等，并提供发票和材料明细清单，监理单位向总监办审核上报，最后经建管处安全监督部每月对安全生产投入以及安全防范措施的到位情况进行检查，达标单位签发计量支付单，不达标单位或者下达安全整改通知单，扣除相应安全计量款，情节严重的甚至暂停支付工程计量款，并且督促限期整改，整改到位并验收后方可支付工程款。另一方面，在每月安全检查过程中还根据安全计量上报抽查安全物资的品名、规格、数量等是否和计量支付单一致。建管处通过严格控制安全费用支付，确保各施工单位安全费用能全部落实到位，为安全生产管理工作提供坚实的保障。

太古高速公路在安全生产管理过程中，在做好日常安全管理工作制度化、标准化的同时，又有重点地开展双控管理，着力消除人的不安全行为和物的不安全状态，从而达到和谐、圆满完成太古高速公路安全建设任务，努力实现安全生产“零伤亡”的目标。