3.1政府的职能：管理与服务学生版[5篇材料]

第一篇：3.1政府的职能：管理与服务学生版

2013--2014学年度高一政治必修二《政治生活》导学案 编号 ：8 2.3.1 政府的职能：管理和服务

【自学内容】

★

1、我国政府的性质：是国家权力机关的，是国家。

★

2、我国政府的基本职能：

（1）保障 和维护 的职能：（政治职能）保卫国家的__________，保护公民的_______________________________，保护合法_______不受侵犯，保障______，打击__________。

（2）组织 的职能（经济职能）

主要是进行、、和（经济建设四大部分内容），以促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。

（3）组织 的职能（文化职能）：一方面宣传___________科学理论，提高__________________________素质（例如____________________________________）；另一方面是发展______________________等各项事业，提高国家文化________。（例如：______）

（4）提供 的职能（服务职能）

例如：① 公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设；② 市场就业机制，扩大就业规模；③ 基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；④ 社会保障体系；⑤ 人口增长，促进优生优育；⑥ 生态环境，防治污染。

3、政府职能改革：

政府履行基本职能，并不意味着政府包办一切。我国现在正在建设 政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、的能力和水平。

（辨析：政府的职能越多越好，或者越少越好）

4、政府与公民的关系

（1）政府的作用：便民利民

①人们的社会生活受到政府的。②人们又享受着政府 的公共服务。（2）、公民的意识和政治素养：

要理解政府的性质和职能，深刻感受到我们的政府是 的政府，相信我们的政府是 的政府。要 政府的工作，政府的帮助，政府的行为。

【作业】

1．我国政府的性质（）

①是由国家性质决定的，能体现国家性质

②决定政府的职能，政府的职能反映和体现政府的性质

③是国家权力机关的执行机关，从根本上维护和体现人民群众的利益和意志

④是国家权力机关，为社会谋利益

A.①③ B.①②③ C.①②③④ D.②③④ 2.近年来，我国开展了声势浩大的“严打”斗争，集中力量打击暴力犯罪、黑恶势力等。我国的严打斗争是在行使（）

A．保障和维护国家长治久安的职能 B．组织领导经济建设的职能 C．组织社会主义文化建设的职能 D．提供社会公共服务的职能

3.资源问题是可持续发展的重要问题。海水开源，大势所趋。天津是国家确定的海水淡化示范城市，市政府将淡化的海水纳入水资源进行统一配置，建立专项资金，采取一系列扶植措施，使海水淡化产业实现重大突破。市政府的决策主要在履行（）

A.政治职能 B.经济职能 C.文化职能 D.环保职能

4．目前，我国政府已建立完备的打击制售假药的法律体系；实行了药品质量公示制度，加大了对药品的监督、抽查、检验的力度。我国政府打击假药的态度明确，已采取一系列措施严厉打击假药。这说明政府履行经济职能中的（）

A.社会管理 B.市场监管 C.经济调节 D.公共服务

5.[2011·全国卷] 根据全国人大批准的中央预算，2011年我国城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率将提高到90%以上，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由人均120元提高到200元，中央财政为此安排760亿元，比上年增长35.7%。上述财政安排所体现的政府职能是()A．平均分配国民财富 B．提高医疗卫生服务 C．完善医疗卫生体制 D．健全社会保障体系 6.[2011·广东卷] 2009年，广东全省性社会团体有138个承担政府委托、转移职能326项，有184个获得政府购买服务收入9820万元。国家“十二五”规划纲要指出，坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。这表明()①政府职能正逐步减少 ②政府职能正逐步市场化 ③社会组织的发展将有利于推动公民有序政治参与 ④社会组织在政府和公民之间的桥梁作用将会加强 A．①② B．②③ C．②④ D．③④

7．[2012·重庆卷] 2012年春节，北京市政府支出500余万元财政补贴，举办百部影片惠民活动，让很多因票价高昂而多年未进影院的市民享受了低价文化美餐。在此活动中，北京市政府履行了()A．调节电影票价的经济职能 B．组织惠民文化活动的文化职能 C．维护人们观看电影权利的政治职能 D．维护电影市场秩序的社会公共服务职能

8.（2013大纲全国卷）2013年1月，全国中小企业股份转让系统在北京正式运行，这个系统是由国务院批准设立的全国证券交易场所，为非上市股份公司股份的公开转让、融资、并购等相关业务提供服务。该系统与沪深证券交易所一起构成中国资本市场体系的重要内容。国务院批准建立全国中小企业股份转让系统，是政府()①提供社会公共服务职能的体现 ②组织经济建设职能的体现 ③提高依法行政水平的举措 ④完善资本市场体系的举措

A．①② B．①③ C．②④ D．③④

9.2013·山东卷2013年3月，新一轮国务院机构改革正式启动，内容之一是实行铁路政企分开，组建国家铁路局和中国铁路总公司，不再保留铁道部。这项改革旨在()A．协调政府与企业的关系，减少市场监管职能 B．进一步加快政府职能转变，扩大政府职权 C．强化对权力的监督，提高政府工作的透明度 D．理顺政府与市场的关系，建设服务型政府

10.[2011·浙江卷]近年来，东部地区民营企业出现了“用工荒”，一些企业难以找到所需的农民工。“用工荒”成为社会关注的热点。面对“用工荒”，政府应如何履行其应有的职能？

第二篇：政府职能：管理与服务

抚宁五中高一年级政治学案班级：姓名：组长签字： 《政治生活》第二单元、第三课、第一课时《政府职能：管理与服务》

基础理论：

1、政府的职能指的是：

政府履行社会管理过程中所应该担付的职责和功能。政府的职能是通过提供管理和服务体现出来的，通俗的讲就是政府都应该做好哪些事情 2我国政府的性质？与我国国家性质的关系?

3、我国政府的基本职能有哪些？试举例说明 一．政治职能： 内容;(6)

事例分析

二．经济建设职能： 内容;(4)

目的： 事例分析：

三．文化建设职能： 内容;(2)

事例分析：

四．社会公共服务职能： 内容;(6)

事例分析：

4.我国政府的作用是什么?

5.公民应该如何对待我们的政府？

基础知识：

1近年来，我国开展了声势浩大的严打斗争，集中打击暴力犯罪，涉毒犯罪，带有黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力。这表明我国在行使（）

A、保障人民民主和维护国家长治久安的职能 B、组织社会主义经济建设职能C、组织社会主义文化建设职能D、提供社会公共服务职能

2、为加快中西部地区发展，国家对中西部地区实行了投资倾斜和其他政策措施，这一事实表明我国政府具有

①组织和领导经济建设的职能②协调人民内部利益关系的职能 ③调整地区经济发展的职能④制定法律和政策的职能 A。①②④B。①②③C。②③④D。①③④

3、政府承担重要的职能，这些职能的实施所达到的效果，就是政府的作用，我们在生活中主要通过哪些方面来体验政府的作用。

A。政府的管理与服务B。政府的职责和功能

C。政府所做事情的多少D。政府是否为人民服务

4、青藏铁路开通后，国家大力提倡青藏铁路精神，表明政府

A。维护国家长治久安的职能B。组织经济建设的职能

C。组织社会主义文化建设职能 D。社会公共服务的职能

5.辨析：政府在我们生活中发挥着重要的作用，因此，管得越多的政府就是好政府

6.坚持统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。“生产发展”——推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；“生活宽裕”——促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；“乡风文明”——加快发展农村义务教育，繁荣农村文化事业等；“村容整洁”——加快农村能源建设步伐，加强村庄规划和人居环境治理等；“管理民主”——加强农村基层组织的建设，完善村务公开和民主议事制度等。结合材料中新农村建设的 “要求”，请你谈谈政府在新农村建设中应履行哪些职能？

第三篇：《政府职能：管理与服务》教学设计方案

《政府职能：管理与服务》教学设计

题目：

政府职能：管理与服务 所属学科：

政治 授课时间：

2009-6-30 适用年级：

高一 授课教师：

何薇 单位：

海南省琼海市嘉积中学 教学目标分析：

根据课程标准的基本要求“列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现；说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用”，对本课教学目标分析如下

1、知识目标

识记政府的性质是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者；政府的四个职能。理解政府的四个职能；政府的作用是管理和服务。理解政府不是万能的。要正确处理我们与政府的关系。

2、能力目标

培养学生归纳与分析的能力。能根据材料归纳我国政府的主要职能为“管理与服务”。用政府职能的知识分析、评价我国政府部门的作为。培养学生自主学习、合作学习和初步探究学习的能力。

3、情感、态度、价值观目标

通过本课的学习，引导学生从生活中了解政府、理解政府、相信政府，进而支持政府和监督政府，从而意识到我国政府是便民利民的政府，并由此把感情升华到热爱我们的国家。学习者特征分析：

通过前面课程的学习，学生已经了解了我国的国体和公民对政治生活的参与，这为本课学习作了必要的知识铺垫，有助于让学生较好地理解我国政府的性质和正确处理公民与政府的关系等内容。高一阶段的学生正是处在人生观、世界观、价值观正在形成的阶段，也具备了一定收集信息，并对信息作出评价的能力。但社会中有些职能部门在履行职责时还不能真正做到为人民服务，甚至还会发生伤害公民合法权益的事情。因此，学生在感悟“我国政府是为人民服务的政府，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者”时，可能会产生理论和实践不一致的迷惑，影响教学目标的实现。所以在教学中既要从大的角度热点时事入手，更要关注本地的典型事例，发动学生自己设计活动，让学生自己思考，正确评议政府履行职能的表现，从而达到在认知上接受和理解，在生活中提高自己政治素养的目的。

教学过程： 导入： 导入：给学生欣赏图片，中国国家总理李克强对澳大利亚进行国事访问，受到当地华人的热烈欢迎。群众对李克强总理的喜爱与信任实质上包含了群众对我国政府的支持与拥护。

政府是一个什么样的机构？政府在我们的生活中起着哪些作用？政府是万能的吗？我们如何处理和政府的关系呢？ 进入新课：

一、什么是政府？

我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。人民代表大会是我国的权力机关，它负责的主要是国家及各地方的重大事务的决策，但它不并不亲自执行，而是由它的下属机构政府具体行使，因此，政府是权力机构的执行机构。又我国是人民民主专政的社会主义国家，这就决定了我国政府是为人民服务的政府，是人民意志的执行者和人民利益的捍卫者。

说它是人民的政府，这点如何体现呢？这就看看看它在人们生活中的作用有哪些，下面请看这四幅图。

二、我国政府的职能

展出四幅图，分别是中国海监船执行海上任务，央行调整利率，琼海迎春文艺晚会，政府治理雾霾。将学生分成四组讨论，同时思考以下问题： ①彩图所反应的是国家政府的哪项职能？ ②这项职能具体就表现在哪些地方？

③除了彩图所示例子外，你还能列举其他例子加以佐证吗？

（一）保障人民民主和维护国家长治久安的职能。先听学生的讨论结果，总结其观点，再展示政府坚决打击新疆**的图片加深学生对这一职能的理解。

（二）组织社会主义经济建设的职能。

先听学生的讨论结果，通过图片《产能结构调整》与图片《琼海市政府加强对生猪肉市场的监管》加强学生对政府在国家经济发展中所起的重要作用的理解。

（三）组织社会主义文化建设的职能。

先听学生的讨论结果，再指导学生认识到构建和谐社会不经需要政治上的稳定，经济的发展，同样需要文化的繁荣。通过图片海南省日报关于《我省推进科学发展观学习》说明政府要加强引导人们学习先进的科学理论，提高其思想素质。

（四）提供社会公共服务的职能。

先听学生的讨论结果，再通过图片《琼海市富海路与金海路十字交叉路口夜景》与《琼海市中学生文化艺术节》来指引学生设身处地体会我们的安定生活需要政府确实履行公共服务的职能。

三、便民利民的政府

从学生所举例子中总结，四种职能既体现了政府的管理，又体现了政府的服务，因此我们一方面受到了政府的管理，另一方面又享受着政府提供的服务。我们在生活中时刻能感受到政府的作用。“有困难，找政府”也成了很多人的共识，那么政府是不是万能的呢？换句话说，是不是有任何事情都可以找政府帮忙呢？请欣赏情景剧。

情景剧一：一位顾客购买芋头的时候被小贩蒙骗，小贩缺斤少两。气愤的顾客向工商部门求助。

情景剧二：几位年轻人打电话要110送外卖，还振振有理，民警教育了一番。请同学们思考，同样是向政府部门求助，这两种行为有什么区别呢？你赞同吗？理由是什么？

四、正确处理和政府的关系

从学生回答中，总结出政府并不是万能的。政府虽然应该履行应尽的职能，但政府不包办一切，这是不合理，也是不现实的。应了解政府，支持政府，相信政府，向政府求助，监督政府。

总结：回顾全课堂知识点，分发学案。

第四篇：3.1政府职能：管理与服务教学设计

第二单元 为人民服务的政府

【本单元分析】

本单元以政府为核心，分别介绍了政府的职能、对人民负责的原则、依法行使政府的权力、在监督下行使权力和政府威信的来源和树立等知识。本单元共分两课，其中，第三课通过对我国政府的职能介绍和分析，得出我国政府是一个“便民利民的政府”的结论，并进一步分析其深层次的原因：由我国性质决定的，政府的宗旨是全心全意为人民服务，对人民负责是政府工作的基本原则。第四课在第三课的基础上，进一步说明我国的政府的权力如不受制约和监督就会导致滥用权力，并滋生腐败，并指出我国政府行使权力必须受到权力主体——人民的监督，并在宪法和法律的范围内行使政府权力，即依法行使权力。本单元建议安排4课时。

第三课 我国政府是人民的政府

【本课分析】

本课主要阐述了我国政府的性质与职能，分析公民该如何处理好与政府的关系。第一框主要讲述了政府的职能是管理与服务。通过对政府性质和政府职能的阐述，说明我国政府是便民利民的政府。第二框主要讲述政府的责任是对人民负责。通过对政府工作原则的阐述，进一步说明我国政府的性质是为人民服务的政府。建议安排两个课时。

【学情分析】

本课是《政治生活》中最重要的内容之一，学生在日常生活中对政府的了解不多，且局限在表面现象之中，甚至对社会上哪些部门属于政府部门认知不清。因此，处理本课教材，首先要求教师通过教学让学生将政府与其它部门区别开来，这是落实其它问题的首要前提。我们的学生大多非常关心国家大事，对政府的决策、行为很感兴趣。教师应充分利用这一有利条件，以学生感兴趣的社会热点入手，层层剖析，引导学生深刻认识到“我国政府是人民的政府”的道理。在思想和行动上理解政府、支持政府工作，对政府活动的开展进行必要的监督，积极向政府提建议，提高学生参与政治生活的能力。

第一课时 政府的职能：管理和服务

【整体设计】

【教学目标】

1.知识目标

①明确我国政府的性质和主要职能。

②理解我国政府坚持对人民负责原则的基本要求。③了解我国政府为公民求助或投诉提供的途径与方式。2.能力目标

归纳我国政府的基本职能，用政府职能知识分析和评价政府的作为，全面看待政府的作用。3.情感、态度与价值观目标

体会我国政府是便民利民的政府，了解、理解、相信、支持和监督政府。

【教学重点】

政府的五项基本职能 【教学难点】

组织社会主义经济建设的职能

【课时安排】

1课时

【教学方法】

情境导入法；问题探究法；分组讨论法；多媒体课件演示法

【教学过程设计】

【导入新课】

“幸福指数”是衡量居民幸福的重要指标，是将人们对幸福的主观感受进行的量化。细读各地政府工作报告和“两会”的议案、提案，人们发现，各地在制定新的发展规划、指标时出现了一个耐人寻味的变化：与人民生活息息相关的各种问题越来越占有更加重要的地位，“国计”更多地、也更密切地围绕“民生”展开。专家认为，将公民满意不满意、幸福不幸福作为检验政府工作的终极标准，意味着“以人为本”正在真正成为政府的核心工作理念。

我国政府的性质是什么？政府应履行哪些职能？请进入本框学习。

（设计意图：用学生普遍熟知和关心的民生话题引入本课教学，易于被学生接受，也能激发学生的探索欲望。）

【讲授新课】

探究一：教材P36四幅图片。（用课件展示）

110惩恶扬善 央行提高存款准备金率

我国普及九年义务教育 我国全民医保体系初步形成 问题：

（1）上述资料表明我国政府履行了哪些职能？（2）政府履行职能对我们的生活有什么影响？

（设计意图：用身边的例子，让学生有直观的感受。）学生讨论、说明理由。

教师点评：生活中我们离不开政府，政府承担着非常重要的职能，关系到国家发展、社会和谐、百姓民生。四幅图片从不同侧面揭示了政府的四项基本职能。

图片一（110惩恶扬威）反映了政府保障人民民主和维护国家长治久安的职能。教师追问：政府保障人民民主和维护国家长治久安的职能具体内容是什么？

学生阅读教材，回答，教师进一步明确：该职能包括两个方面：一是保障人民的各项民主权利，包括公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，协调人民内部矛盾等；二是维护国家长治久安，包括保卫国家的独立和主权，打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序等。

课件展示资料：

资料一

马航MH370客机失联后，中国累计投入18艘中国舰船搜救，尽管新一轮搜寻仍无实质性进展，但中国舰船作为搜救主力仍在坚守。根据李克强总理“搜救不能松懈,更不能放弃”的要求，交通运输部已经对搜寻工作进行优化调整，争取尽快找到飞机的下落。

资料二

中国海警编队在中国钓鱼岛领海巡航

资料三

2013年新疆鄯善县鲁克沁镇、和田县等地连续发生严重暴力恐怖案件，给广大各族群众生命财产安全造成严重损失。自治区政府全面加强人员密集场所、重点部位、群众聚居区域的安全防范，做好社会面的防控工作，依法严厉打击任何暴力恐怖犯罪，旗帜鲜明地同“三股势力”作坚决的斗争，坚决打掉敌人的嚣张气焰，坚决铲除宗教极端主义滋生的土壤和温床，坚决维护全市社会大局稳定，切实增强人民群众的安全感和满意度。

设计问题：分析三则资料中政府的行为。

学生讨论、回答。教师点拨：三则资料共同体现了政府履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能。资料一、三反映了政府保护公民的生命安全及各种合法权益，打击违法犯罪，维护社会治安和社会秩序的职能；资料二反映了政府担负着保卫国家的独立与主权的职能。

（设计意图：通过联系热点达到学以致用的目的，同时细化对这一职能的认识。）

图片二（中国人民银行调整人民币存款准备金率）反映了政府组织社会主义经济建设的职能。

教师展示课件：

A市政府出台一系列措施支持中小企业发展，其中有：落实国家税收优惠政策，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的中小企业，其所得按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；规范银行服务收费标准，清理纠正不合理收费项目，降低中小企业融资成本；完善中小企业危机处理机制，营造中小企业良好发展环境，要求企业改变过去靠廉价劳动力发展的短视行为，转向依靠创新驱动；加强对困难中小企业的定期走访和帮扶工作，积极为中小企业在融资、市场开拓、结构调整和技术改造等方面提供支持。

探究问题：A市政府是如何履行经济职能的？ 学生讨论分析（略）。

教师点拨：政府在经济建设中负有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的经济职能。政府通过落实国家税收优惠政策、扶持中小型企业的发展履行了经济调节的职能；通过规范银行服务收费标准、清理纠正不合理收费项目履行了市场监管的职能；通过完善中小企事业危机处理机制、营造中小企事业良好发展环境履行了社会管理的职能；通过加强对困难中小企业的定期走访和帮扶工作、积极为中小企业提供支持履行了公共服务的职能。

你说我说：

请大家举例说明我们当地政府是如何行使经济职能的。（略）

（设计意图：通过联系热点达到学以致用的目的，同时细化对这一职能的认识。）

图片三（我国九年免费义务教育覆盖率达100%）反映了政府组织社会主义文化建设的职能。教师提出问题：政府应该怎样履行文化建设职能？ 学生阅读教材，回答（略）。

教师分析：表现一：宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制各种错误腐朽思想，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。表现二：政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。

课件展示图片：

探究问题：国家整治互联网低俗之风是在履行什么职能？目的是什么？ 学生讨论、回答。

教师点拨：这是政府在履行文化建设职能，目的是促进文化市场健康发展和社会主义文化大发展大繁荣。

图片四（病有所医）反映了政府履行加快社会建设的职能。

教师提出问题：请阅读教材，回答政府加快社会建设的具体内容？ 学生读书，回答（略）。

教师分析：政府要加快健全基本公共服务体系，保证人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

教师继续出示材料（课件展示）

针对雾霾天气，北京市政府计划未来五年全社会将投入上万亿元治理大气污染。按照清洁空气行动计划，到2017年，北京市燃煤总量将控制在1000万吨以内。煤炭占能源消费比重下降到10%以下。到2017年底，北京市机动车保有量将控制在600万辆以内。

思考：北京市政府在治理雾霾中履行了什么职能？ 学生思考后回答。教师总结：

北京市政府履行了推进生态文明建设的职能。政府要坚持节约资源和保护环境的基本国策，为人民创造良好的生产和生活环境。

探究二：欣赏漫画，谈谈你对该政府行为的看法。

学生讨论、分析，回答（略）。

教师分析：首先，政府必须承担重要的职能，这是国家和社会的存在发展所必需的。但是，政府职能是有明确定位的，政府有该管的事情，也有不该管的事情。政府包办一切，必然导致机构臃肿、行政效率低下，干扰市场经济活力，损害人民自由等恶果。因此，政府不能也不应该包办一切。政府应当有所为有所不为。

课件展示：

中国新一届政府成立以来，不断加大简政放权的力度，多次取消和下放行政审批事项。国务院日前印发通知要求，各部门公开本部门目前保留的行政审批事项清单，“不得在公布的清单外实施其他行政审批”，“坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题”。

探究问题：国务院“晒”权力清单的依据是什么？ 学生分析回答。

教师点拨：国务院“晒”权力清单意味着政府权力是有限的，这是政府职能转变的需要，目的是提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，建设服务型政府。同时将政府权力公之于众，以便接受社会监督。对政府权力的监督在后面的内容中将具体学习。

（设计意图：通过联系热点达到学以致用的目的，提高学生分析和解决问题的能力，引导学生关注社会的意识。）

探究三：生活中哪些事情该找政府？哪些事情不该找政府？

①看到路灯坏了②买到的是假种子③想找一份理想的工作④发现不法商贩缺斤短两 探究问题：

⑴假如生活中遇到这类问题，你能说说哪些问题不需要找政府，哪些问题必须找政府，哪些问题在特定条件下需要找政府吗？

⑵如果需要找政府，你知道该找政府的哪个部门吗？

⑶从上述问题的解决中，请对政府作用做简要概括。

（设计意图：联系生活，提高学生解决问题的能力。）学生讨论回答。教师提示：

⑴想找一份理想的工作不需要找政府。看到路灯坏了、发现有人乱砍滥伐林木等现象必须找政府。发现不法商贩缺斤短两、买到的是假种子，如果造成比较大的损失，自己难以维护自己的利益的时候，则需要找政府寻求帮助。

⑵看到路灯坏了，可找市政部门更换和修复。发现不法商贩缺斤短两，可向工商行政管理部门举报。买到的是假种子，在向经营者寻求赔偿未果的情况下，可向工商管理机关或技术监督机关寻求帮助，获取 赔偿。发现有人乱砍滥伐林木，除了同违法行为作斗争外，可向林业管理部门举报。

教师继续讲解：总的来说，政府在社会中发挥着重要的作用，政府既肩负着管理人民的公共生活的职责，又要为人民提供便捷的公共服务。总之，我国政府是便民利民的政府。

七嘴八舌：说说在你和家人的生活中，政府为你们提供了什么服务？ 学生讨论、交流、回答（略）。

（设计意图：以学生的亲身感受，体会我国政府的作用，深刻认识政府的便民利民。）探究四：从上述的分析中，你认为应如何处理公民与政府的关系？

学生交流分析、回答（略）。

教师点拨：一方面，我们要了解政府的性质和职能，相信政府是为人民服务的政府；另一方面，要支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府行为。

（设计意图：深化对政府作用的认识，提高参与政治生活的意识，同时为政府权力需要监督做好铺垫。）

【课堂辩论】

政府承担着重要的职能，可以讲，大到国家建设，小到百姓的吃喝拉撒，方方面面离不开政府。我们该如何看待政府的作用？请大家展开辩论。

正方：政府承担重要职能，必须全面履职，包办一切。

反方：政府不是万能的，法无授权不可为。

在学生充分辩论并发表见解的基础上，教师总结：

政府必须承担重要的职能，这是国家和社会的存在发展所必需的。但是，政府职能是有明确定位的，政府有该管的事情，也有不该管的事情。政府包办一切，必然导致行政效率低下，干扰市场经济活力。因此，政府不能也不应该包办一切。政府应当有所为有所不为，即法无授权不可为，必须打造有限政府，提高政府的服务水平。

（设计意图：情感升华。）

【课堂小结】

现代社会，人们的社会生活离不开政府的组织和管理，政府根据法律管理社会公共事务，维护社会公共利益，解决社会公共问题。我国是人们当家作主的国家，为人民服务是我国政府的宗旨，管理与服务是它的基本职能。政府履行职能的程度与我们生活密切相关。因此，我们要了解政府的职能，支持和监督政府的工作，寻求政府的帮助。

【板书设计】

（学生与老师一起回顾本节课所学内容。总结回顾，建构体系，重点问题再强调。）

本节内容讲述了政府职能的有关知识，知识体系如：

保障人民民主和维护国家长治久安组织社会主义经济建设的职能组织社会主义文化建设的职能加快社会建设的职能推进生态文明建设的职能

【体验践行】

以市民关心的热门问题，与家人、朋友一起，对政府履行职能的表现进行评议。并写出合理建议递交给政府。【课后作业】

收集有关政府的政策和举措，分析政府履行的职能。

【教学反思】

亮点：①利用电教媒体教学，能够增加课堂教学信息的密度，加强理论呈现的直观性，增强学生的学习兴趣，加深理论理解程度。②通过组织学生讨论和课堂发言，充分发挥了学生的主观能动性，使教课堂教学生动，学生学习主动，对观点也把握得透彻。③培养学生开放性思维能力，运用的材料贴近社会、生活、学生，使学生进一步感受到学习《政治生活》的有用性，提高了他们观察问题和分析问题的能力，反响较好。

需要改进：①个别知识点教学简单化，教学环节疏漏。如经济职能的教学中，应讲清经济建设主要是进行“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”这四个方面。教学中补救措施②讲述政府职能的有限性时，只是简单提到“政府不能包办一切”，而且是在课堂作业时点明的，打破了教材的逻辑结构。容易导致学生对政府职能的误解。不能培养学生辩证思维能力。我认为必须向学生说明的观点是：政府职能存在着不断扩大的趋势，一些不该由政府管的事也管，该管理的事却管不了。这会造成政府机构臃肿、职能越位和缺位，行政效率低下等情况。因此，要指出政府虽然承担重要的职能，并不意味着政府包办一切，政府要切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好。

【备课资料】

1.逐步建立政府权力清单制度

中共中央政治局常委、国务院总理李克强在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上以深化经济体制改革为题作了报告。他强调，要处理好政府与市场的关系，逐步建立各级政府的权力清单制度。

李克强围绕继续简政放权、深化财税体制改革、完善金融市场体系、构建开放型经济新体制、以改革促进结构优化和城乡区域协调发展等方面，深入阐述了经济体制改革的要求和任务。他强调，要处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，逐步建立各级政府的权力清单制度，为市场主体营造公平竞争的发展环境。

2.新一届政府打造“中国经济升级版”

李克强在3月17日的中外记者会上首次提出打造“中国经济升级版”。新一届国务院第一次全体会议上，在部署今年工作时，李克强将这一战略置于首位，称将持续发展经济，做到稳增长、防通胀、控风险，促进经济转型，切实提高增长质量和效益，打造中国经济的升级版。

3月25日同出席中国发展高层论坛2013年会的境外代表座谈时，李克强再次谈及，他说，要通过创新驱动，提升产业层次，补足服务业等短板，提高发展的质量和效益，打造“中国经济升级版”。

此后3月27日至29日，在江苏、上海考察调研时，李克强首次详细阐述打造“中国经济升级版”的五大路径。一要立足内需，面向世界，深耕亚太；二要提高经济增长质量和效益；三要体现在就业和收入上，要重视服务业；第四，环境资源约束问题是躲不开的坎；第五，要靠制度创新释放红利，靠开放促改革。

4月12日，新一届政府履职即将“满月”之际，李克强在中南海主持召开专家和企业负责人座谈会，他在此间强调，把握宏观经济走势要增强预见性，要“站稳脚跟”、着眼升级，打造“中国经济升级版”，并依靠制度来增强经济发展后劲。

第五篇：在转变政府职能中推进社会自我服务与管理的思考

在转变政府职能中推进社会自我服务与管理的思考

■文/李正贵

3月17日，国务院总理李克强在答中外记者问时指出：“这次《国务院机构改革方案》核心是转变政府职能，如果说机构改革是政府内部权力的优化配置，那么转变政府职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。市场能办的要放给市场，社会可以做好的就要交给社会，政府管住、管好它应该管的事。”这为进一步转变政府职能和推进社会自我服务与管理指明了方向。笔者认为，社会是一个有机体，在推动政府职能转变中应充分发挥社会自我服务与管理的作用，推动社会和谐发展，保障社会和谐稳定。

深刻认识社会自我服务与管理的现实意义

推进社会自我服务与管理是加快政府职能转变的重要基础。在计划经济条件下，政府是一个什么都管的全能政府，用行政手段管经济、管社会，不利于充分激发社会内在的生机和活力。改革开放以来，特别是在社会主义市场经济建立以来，传统的行政化的社会管理逐渐失效，出现了许多政府管不到也管不了的问题。这在客观上要求转变政府职能，实现政府逐步放权于社会，强化社会权力和自治能力，切实推进社会自我服务与管理，形成“小政府”、“大社会”的格局。如果各级党委、政府在加强和创新社会管理工作中，仍扮演“无限”政府强化行政管理，那么，问题就会越积越多，不管如何增设机构、增加再多的编制也不可能将服务覆盖整个社会。即便党委、政府在主观上为群众做好事，如果不顾及群众的知情权和自治权，还是会令群众反 1

感；一些群众内部的矛盾，如果不通过社会力量疏导、协商、民主等方式来解决，还由政府包揽拍板，就有可能转化为群众与政府的矛盾。因此，对各级党委、政府而言，推进社会自我服务与管理，是加快“有限”服务型政府建设的基础性工作。

推进社会自我服务与管理是和谐社会建设的题中之义。建设“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会，是当前和今后的重要战略任务。比如，贵阳既是全省的经济、政治、文化、科教中心，有着数量庞大、构成多元的“体制外人员”；又是流动人口大市，百万流动人口中大量地处于户籍所在地管不了、流入地管不住的“两不管”真空状况，社会管理的“缺位”问题更为凸显，和谐社会建设难度加大。如果缺乏社会自我服务与管理，就无法整合强大的社会力量推进和谐社会建设。为此，推进社会自我服务与管理不仅是和谐社会建设得重要内容，更是刻不容缓的事。

推进社会自我服务与管理是培育多元社会管理主体的有效途径。在新形势下，社会公民权利意识增强，主动要求建立维护、伸张自己合法权益的新框架成为社会管理总趋势。从这个趋势看，现代的社会管理应是“社会自己的管理”、“社会化的管理”，即社会本身作为管理的主体，而且管理的主体上呈多元化、自治化的基本特征。社会自我服务与管理的核心在于它的自主、自治、平等、协商，重视的是公民个体与各种非政府组织的自我管理和自我完善，是对“政府失灵”状态的必要补充。所以，加强和创新社会管理，一方面应树立社会管理多元化、社会化主体的意识，另一方面应放心、放手地让社会进行一定程度的自我服务与管理。这样才有利于保障各式各样有效无效、合法非法的公民权诉求，让个人或社会组织重新审视自己的责任和义务，抵挡市场冲击力，保护自己基本权益。反之，总让党委、政府出面加强社会

2管理，公民和社会组织就如同一只“青蛙”，想跳入社会管理这塘“水”就跳入，想跳出就跳出，社会管理就乏力。我们在加强和创新社会管理的实践中，必须将公民、社会组织与社会管理创新的这种“蛙水关系”转化成“鱼水关系”，才能够有效整合社会力量参与社会管理。有效的推进社会自我服务与管理，正是“蛙水关系”转化成“鱼水关系”、培育多元社会管理主体的有效途径。

切实抓住社会自我服务与管理的重点

当前，贵阳市处于在全省提前五年全面建成小康社会的冲刺阶段和建设全国生态文明示范城市的关键阶段，推进社会自我服务与管理尤为迫切、尤为关键，应重点抓好以下工作。

切实转变政府职能，打造服务型政府。一是切实转变“四个观念”。即把“服从”观念转变为“服务”观念，把“为民做主”观念转变为“公民自治”观念，把“压服”观念转变为“群众自律”观念，把“包办”观念转变为“自我服务”观念。二是继续推进市、区（市、县）、乡（镇）机构改革，推动各级政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，建立精干高效的行政管理体制和运行机制，建设服务型政府。三是凡公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定的以外，行政机关不要通过行政管理去解决。四是强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建现代公共服务体制。当前，仍然要把“六有”民生行动计划作为政府优先提供的最重要的公共服务事项，切实维护好群众的基本权益。五是转变社会组织是政府的下属部门或隶属单位等传统观念。加速政府职能与社会组织职能的归位，真正将社会组织视为“第三部门”，视为社

3会主体自我协调、自我服务、自我管理的重要组织形式，并依法保证其独立性，逐步实行与政府组织脱钩和分离，增强社会组织生存、发展、自我服务与管理的空间。

加快培育社会组织，激发社会活力。社会组织是社会自我服务与管理的基础力量，是激发社会活力的重要载体和平台，社会组织健康顺利发展离不开政府的鼓励和支持。第一，要坚持培育和管理并重的原则。完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，根据现有的社会组织的成熟程度进行统一规划和相应的配套管理，促进其有计划、有重点、健康地发展。要加强对社会团体的财务审计，严格监管，使社会捐助的财物真正用于社会公益事业。第二，要加大引导力度。引导社会组织实行民主决策、民主管理和民主监督，对内积极开展服务，对外完善社会化服务机制。第三，要加大扶持力度，切实把各项扶持政策落到实处。尽快出台扶持社会组织发展的相关政策，加大社会组织引导、扶持和管理力度。应将公益性社会组织建设纳入社区建设规划，设立社会组织专项发展资金，提高各类公益性组织的组织化程度。同时要严禁向社会组织乱收费、乱罚款、乱摊派。第四，重点加快公益性社会组织的培育，进一步完善各类专业调解委员会，大力促进各级和谐贵阳促进会的服务领域。积极培育和增强公众的民主意识和自主意识，提高公民的自我管理能力。

健全基层群众自治机制，扩大基层民主。一是严格落实好国家《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》，结合实际制定完善居（村）委会工作细则，保障居（村）民各项权益。切实推进村（居）务公开，开展好“一事一议”项目等群众关心、关注的事项。支持居（村）委会开展便民利民的社区服务、推动社区互助服务和志愿服务等活动。不断提升群众在社会中自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力和水平。二是不断推进城市基层管理体制改革，准确定位社区与居（村）委会关系，明确界定居（村）委会自治范围。三是逐步扩大基层直接选举的范围。在农村村民委员会、城市居

4民委员会和企业职工代表大会换届时，严格规定选举程序、候选人条件，严禁黑箱操作、指定、指派等现象，切实保障民主。

大力弘扬志愿者精神，引领社会新风尚。一是探索建立社会工作者引领志愿者的联动机制，形成“社工引领志愿者服务、志愿者协助社工服务”的运行机制。二是坚持青年学生与其他群体、专业化服务与群众性参与、松散型队伍与注册志愿者队伍相结合，形成以市级志愿者组织为龙头，以学校、区级志愿者组织为枢纽，以社区志愿服务队、服务站为基点的志愿服务组织网络体系。三是研究建立社会志愿者激励机制，进一步鼓励机关、企事业单位工作人员和广大干部群众积极加入社会志愿者组织，有序参加社会志愿服务。四是健全社会志愿者管理制度，不断加强社会志愿工作制度化、规范化和专业化建设。五是建立健全社会志愿者动员协调机制，建设各种类型的专业化志愿服务队伍，以有效应对突发事件和各种自然灾害。

塑造健康向上的社会心态，筑牢社会自我服务与管理的基础。一是抓牢社会心态源点，构建促进社会公正、维护群众利益新机制，夯实社会自我服务与管理的基础。二是抓牢社会心态热点，构建协调社会关系、规范社会行为新机制，提升社会管理能力。各级各部门真诚回应社会关切的热点，调节利益关系，规范社会行为，更加注重社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，扩大管理活动的社会参与面。三是抓牢社会心态焦点，构建解决社会问题、化解社会矛盾新机制，提高社会管理水平。各级各部门要充分运用民主协商、行政协调、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等柔性手段，避免事态激化，减少社会问题，实现群众正当诉求利益公平与提升公共管理公信力的双赢。四是抓牢社会心态难点，构建应对社会风险、保持社会稳定新机制，拓展社会管理空间。要从最大限度激发社会创造活力、最大限度减少社会和谐隐患出发，促进基本公共服务均等化。尤其要做实重大项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估制度化建设，避免决策不当或失误引发矛盾纠纷。

（作者单位：贵阳市委政策研究室）