国外农业机械化扶持政策研究

第一篇：国外农业机械化扶持政策研究

国外农业机械化扶持政策研究

课题组长：李安宁

杨敏丽

成员：涂志强

恽竹恬

卓杰强

杨 锋

李二超

纵观国外农业机械化发展历程，在其基本实现农业机械化的初期，毫无例外地将农业机械化的发展列入国家经济发展计划，通过立法和制定相应的支持政策，规范和促进本国农业机械化的发展。美国、加拿大、英国、德国、法国、澳大利亚、日本等发达国家在20世纪40~70年代基本实现了农业机械化，韩国于20世纪90年代基本实现了农业的机械化，其在财政、投资、信贷、税收等方面所采取的政策支持都起到了非常重要的作用。虽然不同国家发展农业机械化的法规不尽相同，各有特点，但都把支持农业机械化发展作为政府支持农业的一个普遍性措施和有效途径，采取了具体的扶持促进政策措施，即使在其后的全面机械化发展阶段和实现了农业现代化之后，仍然继续实行农业机械化促进政策，在已有的政策基础上有重点的强化对农业机械化的支持措施，有效地促进了本国农业机械化的科学发展。因此，对这些国家发展农业机械化的政策措施进行深入研究，将对我国制定、完善农业机械化扶持政策提供有益的借鉴和启示。

一、国外发展农业机械化的主要扶持政策

农业机械化扶持政策是各国农业支持政策体系的一个重要组成部分。各国政府根据本国法律和WTO农业协议“绿箱”和“黄箱”政策，制定本国的农业机械化支持政策。

——WTO“绿箱”政策是各国政府支持农业机械化发展的重点领域。政府财政大多从以下5个方面实施国内支持，保障、促进农业机械化的发 展。

（1）在由公共基金或者财政开支所提供的一般性农业生产服务方面，各级财政可以支持：农业机械化科研开发、人员培训、培训设施建设、农业机械技术推广、农业机械产品鉴定与检测、农业机械化信息体系建设、基础设施建设，以及各种机械化农业示范工程。

（2）按照自然灾害救济支付条款，提供救灾农用柴油补贴。（3）通过农业生产结构调整的投资支持，促进农产品产后处理技术，如烘干、保鲜等技术的发展。

（4）按照环境计划下的支付条款，通过资金投入，支持有利于环境保护的农业机械和农业机械化技术的推广与示范。

（5）根据区域援助计划下的支付条款，在政府支持下发展落后地区的农业机械化。

——利用“黄箱”政策，从效应最大化的角度出发，各国政府实际操作的支持政策主要有：

（1）向大型农业机械、先进适用机具的购买者提供直接补贴、长期优惠贷款，发挥政策调控功能。

（2）按照国际惯例对农用柴油进行价格补贴。

各国政府依照WTO农业协议给予农业机械化发展的政策空间和各国有关农业机械化的法律，制定的农业机械化扶持政策集中在三个方面：一是加强农业机械化发展的支持引导，二是扶持建立各种形式的农业机械化经营组织，三是严格管理农机产品质量、安全性能和售后服务。

（一）加强农业机械化发展的支持引导

政府对农业机械化的支持引导以经济手段为主，往往采用政府投资、资金补贴、低息贷款和建立基金等多种方式，具有较大的扶持力度。

——对农民购置大型农业机械或装备实施直接补贴、低息或贴息、购 机贷款担保等政府优惠贷款政策，是大多数国家尤其是WTO主要成员调动农民购置大型机具和设备积极性的主要促进措施。如日本政府对农民购买拖拉机、联合收获机、育苗设备、大型米面加工、烘干、储藏设备以及灌溉、施肥设备提供50%左右的补贴，补贴以外的费用政府通过长期低息贷款给予支持，利率一般比市场利率低30% ~ 60%。韩国政府向购买农机具的农民提供长期低息贷款，并建立了26个机械化插秧示范区和机械化插秧服务体系，中央、地方政府各出资20%，其余60%由政府向农民提供贷款。法国在发展农业机械化的关键时期，由政府提供总投资20% ~ 30%的补贴，农民购买农业机械可以得到50%以上农业信贷合作社贷款。澳大利亚政府对农场主购买新设备时提供18%的补贴。俄罗斯规定销售拖拉机、联合收获机和其他较贵的农业机械，购买者可以分期付款或者用5 ~ 7年无息贷款。美国各州均出台农业机械销售和使用的减免税政策。

——对农用柴油实行减税和补贴是WTO主要成员普遍执行的一个惯例。其目的是降低农业机械作业成本，减轻农民使用农业机械的负担。如韩国政府给农户提供比市场价格低50% ~ 80%的免税油。德国在农业政策中规定，农民用的柴油半价供应，政府实行25% ~ 50%的价格补贴，20世纪70年代德国政府为此每年支出4 ~ 5亿马克。美国政府对农用柴油实行免税政策。法国政府一直对农用燃料实行减税15%的优惠政策。50年代以来实行农用燃料减价，农用汽油减价达到30% ~ 45%，有些年份该项减免达到了法国整个农业预算的23%。

——重视农业机械化科研投入及技术推广。在70年代，美国农业科研经费每年就达15～20亿美元，近来仍在增加。科研经费的分配比例大致是公共研究系统和种子、农业机械、农业化工和食品等各类私营公司各占一半。此外，还专门拨出部分农业技术推广经费。以1977年的联邦预算为例，资助农业技术推广的经费就达2.4亿美元，用以向农民，尤其是农村青年宣传推广农业新技术、新工艺和新设备。——从政府提供公共服务的角度强化农业机械化培训。很多国家尤其是WTO成员都把农民培训作为一项公益性事业，由政府直接出资开展培训工作。目的是提高农业机械经营者的技术水平等基本素质，为提高农业生产和经营水平提供基础保障。

（二）引导建立各种形式的农业机械化经营组织

为节约成本，扩大经营规模，提高农业机械的使用效率，有利于解决生产中的问题，加快农业现代化进程，大多数国家鼓励支持成立各种形式的农业机械化经营组织，并制定相应的优惠政策。1996年，法国居马的总投资额为15亿法郎，占农业投资总额的6%（1985年3%）。其中：优惠贷款占65%；自有资金占28%（1995年为22%）；政府补贴占7%（1995年为12%）。韩国在1977 ~ 1986年推进农业机械化的关键时期，对具有一定规模的农协、农地改良组合等机械化营农团购置农业机械，实行补助40%、贷款60%的全额支援供应方法。这些优惠政策的实施有力地促进了各种农业机械化经营组织的建立和服务体系的完善。

（三）严格管理农机产品质量、安全性能和售后服务

农机的质量、安全和售后服务，直接关系到人身安全，关系到农机作业质量，关系到农机使用效率和效益，对农业生产和农业机械化持续健康发展有着深远的影响，所以各国对农机产品质量、安全性能和售后服务都进行了严格管理。一方面，通过制定和执行法律、法规、强制性标准实施管理，另一方面，通过财政补助、税收优惠等政策，对农机维修、配件供应进行引导与扶持。日本、韩国的农业机械化促进法中相当多的内容是关于农机产品质量管理、安全技术规定和维修服务方面的规定。除日本、韩国之外，美国、加拿大、德国、法国、英国、意大利、澳大利亚和新西兰等发达国家都将农机产品质量保证、检测、控制等内容列入农业机械化法 4 律法规中，还制定了较完善的农业机械安全技术标准。新西兰1950年颁布《机械法》，主要内容是有关农业机械安全防护的技术规定，同时增加了农业机械事故的监理调查内容。日本在出台农业机械化促进法前后，颁布了27个有关农业机械的安全防护标准。为提高售后服务水平，韩国政府规定制造厂和经销商必须设立一定数量的维修站，以便修理农机和提供零配件。在全国范围内设立了三级维修站：道级（相当于我国的省级）、市级和镇级，政府对各级维修站提供财政补贴。加拿大、法国等国规定各公司的农机产品必须保证10年内有零配件供应，对农机零配件供应予以免税等。

二、国外农业机械化扶持政策的主要特点

（一）基本实现农业机械化时期是政府支持农业机械化发展的重点阶段

基本实现农业机械化时期，由于农户在农业机械方面的投资能力比较弱，政府对农业机械化发展直接提供高额的财政支持效果非常显著，对农业经营规模较小、农户投资能力不足的国家更是如此。各国政府在财政投资、信贷、补贴、税收等方面的支持起到了非常重要的作用。即使在其后的全面机械化发展阶段和实现农业现代化之后，欧美等国家仍然继续将支持农业机械化发展当作政府支持农业的一个普遍性措施和有效途径。法国、韩国是典型的小农经济国家，通过国家政策支持进行土地整治，扩大经营规模，扶持农业机械化发展，告别了小农经济，为实现农业现代化打下了良好的基础。

法国搞农业现代化，最突出的矛盾，是人多地少。20世纪50年代中期，政府出台一系列政策，推动“土地集中”，实行规模经营，减少农民。1955年，法国10公顷以下的小农场有127万个，20年后减少到53万个，50公顷以上的大农场增加了4万多。农业劳动力占总人口数的比例，50年代初近40%，到现在只有2.2%，农民平均占有土地达到10公顷以上。在着手 农地整治的同时，农业机械化也紧锣密鼓地迅速推开。在法国政府的头三个国民计划中，“农业装备现代化”被摆上突出位置。战后初期，国内生产资金极度匮乏，法国政府大胆向国外借款，先把农业机械化搞上去。农民购买农机具，不仅享受价格补贴，还能得到5年以上的低息贷款，金额占自筹资金的一半以上。农用内燃机和燃料全部免税，农业用电也远比工业便宜。为保证农业机械质量及其方便使用，政府颁发“特许权证”，指定专门企业，在各地建立销售、服务网点。1955年到1970年，各农场拖拉机占有量从3万台增加到170万台，联合收割机从4900部增加到10万部，其他现代化农用机械也很快普及。法国只用了15年时间，就实现了农业机械化。在政策的推动下，农场的规模扩大了，机械化的程度提高了，政府又不失时机，做起了“专业化”文章。农业生产分工越来越细，效率越来越高，效益也越来越可观。法国农民的人均收入达到了城市中等工资水平。60年代中期以来，法国政府调整思路，把扶持农业的重点放在生产、加工和销售领域，力图通过“产业化”，把本国农业做大做强。

1970年以前，韩国农业是以种植水稻为中心的劳动密集型小农经济结构。这一特点随着工业化进程逐渐发生了变化，尤其是农业劳动力的持续减少和农业用工费的急增，促进了农业机械化的发展。日本经过40年实现的水稻生产机械化，韩国仅用了一半的时间。1970年以后，在工业化进程加快的时期，政府陆续出台了扶持农业机械化的政策，在农业机械的购置方面制定了补贴、贷款等优惠政策，鼓励农民使用农业机械。尤其是在1978年出台了《农业机械化促进法》后，农业生产转入提高农业劳动生产率的机械技术阶段，政府的金融支持使得农业机械化在农户购买力很脆弱的状况下得到了快速发展，效果非常明显。

（二）将发展农业机械化纳入国家发展政策体系

发展农业机械化需要国家扶持。放眼国外农业机械化的发展历程，国 家通过立法和制定支持政策，将发展农业机械化纳入国家经济发展进程，促进和引导本国农业机械化的发展，这是世界各国发展农业机械化，推进农业现代化的基本经验和做法。特别是在工业化、城市化过程中，农业劳动力加速转移，农村生活条件改善、人工成本上升，必然要大力推进农业机械化，实现城乡统筹发展。因此国家的支持、推动必不可少。韩国连续实施了6个国家农业机械化事业五年计划，有重点地分步实施推进工作，在较短时间内实现了农业机械化。日本《农业基本法》明确鼓励通过扩大生产规模，合并土地和实行机械化等促进农业现代化，并据此采取了系列措施，推进农业机械化进程。意大利政府先后制定实施了“农业发展十二年规划”和两个“农业计划”，建立发展农业“周转基金会”，以优惠利率为购买国产拖拉机的农户提供贷款和补贴，大大加快了农业机械化进程。法国在二战后头3个国民经济发展计划中，把农业装备现代化放在突出位置，推行“农业装备现代化和规模化”，用15年时间实现了农业机械化。

（三）建立、完善农业机械化法规

从发达国家的经验来看，建立、完善法律法规是一个国家农业机械化良好发展的重要保证。许多发达国家和发展中国家都非常重视农业机械化法律法规的建设，通过立法的形式对促进农业机械化发展的各项政策和管理措施做出具体的规定，内容涉及农业机械化规划、资金、产品质量和售后服务、安全、维修、人员培训、基础设施建设等等,为农业机械化的发展创造有利的条件。法规的形式有专门的法律，有在有关法律中做出专门规定，还有形式多种的法案、法令、规则、纲要和标准等。

日本在1953年制订《农业机械化促进法》以后，曾经在1962、1965、1978、1983、1993等年份进行了多次修订，及时调整、修改其中与农业机械化发展的实际需要不一致的条文，并多次修改农业机械化促进法实施令。1961年制定了《农业现代化资金援助法》，此后，还先后制定了《农业机械化促进法实施规则》、《农业机械化研究所业务条例》和《农机销售、维修 的安全指导》等等配套法规。美国的农业立法比较完备，在农业法中对有关农业机械化发展的农机教育、科研、推广、产品质量鉴定等方面，都作了相应的规定，农机安全方面还有专门的《农业装备安全》法规。美国很多州也结合本地实际，制定了专门法律或在有关的法律法规中明确农业机械化内容，如《加州农场设备销售税和使用税条例》等。韩国在1978年制定并颁布了《农业机械化促进法》。此外还将农业机械化的有关扶持政策措施列入了《农渔业村发展特别措施法》、《农业机械附加价值税零税率法》、《农业机械用油税减免法》、《产业标准法》、《道路交通法》和《兵役法》等相关法律中。德国、法国、新西兰有专门的“机械法”或“农业机械法”等。

虽然发达国家之间的农业机械化法规不尽相同，但在许多方面已基本形成了一些国际惯例，通过农业机械化法制法规建设，一方面明确规定了政府主管部门的职能，以及政府对农业机械化发展的促进作用、支持方式和途径，另一方面将农机产品质量、农机经营、农业机械化教育与培训、农机使用与维修等内容都纳入法制化管理的轨道，明确农机生产者、经营者和使用者的责任和义务，对农业机械化发展起到了积极的保证、推动作用。

（四）多种政策手段并举，在农业机械化发展的不同阶段采取不同的政策

各国在推进农业机械化进程中，政府都制定了农业机械化相关的扶持政策，如土地集中政策、农业专业化政策、农业信贷政策、农业生产价格补贴政策、农用燃油减税与补贴政策等。在资金扶持方面，采用了政府投资、资金补贴、低息贷款、建立基金等多种方式。根据农业机械化的发展程度，政府在不同时期采取不同的政策。但有一个显著的特点是将基本实现农业机械化时期作为政策支持的重点阶段，以财政支持政策为主，支持农业机械化购买、使用和相关基础设施建设。总的趋势是在农业机械化发 展初期，财政支持尤其财政补贴力度较大，在农业机械化发展的后期，适当调整政策上的优惠。但是由于农业的弱势产业地位，即使是已经基本实现农业机械化，财政支持仍然是支持农业发展的重要手段。这在农业经营规模较小、农户投资能力不足的国家更是如此。韩国农业机械化的发展过程就是一个典型的案例。

1961 ~ 1966年，韩国农业机械的购置实行中央政府补助60%、自筹40%的以国家补助为主的支援方式。1967年开始利用对日（本）请求权资金进口并供应拖拉机、开沟机等大型农业机械，进口手扶拖拉机、动力喷粉喷雾机的部分零件，并以政府补贴的形式供应。

1967 ~ 1971年，韩国主要支援普及手扶拖拉机、动力喷粉喷雾机和水泵，以国家补助38%、地方政府补助2%、贷款25% ~ 40%，自筹20% ~ 35%的方法支援。

1972 ~ 1976年，韩国实施第一个农业机械化五年计划，这是其首次制定（国家）农业机械化计划。对动力喷粉喷雾机的购置实行政府补助2%、贷款63%、自筹35%的政策，对其他机种实行发放50% ~ 70%的贷款。政府支援农业机械购置的贷款资金主要来源于外国引进的贷款，发放贷款的数额为农业机械购置价格的60% ~ 70%，2 ~ 5年之间分期偿还。

1977 ~ 1981年，韩国进入第二个农业机械化五年计划，重点发展插秧机和收获机械。对30公顷规模的农协、农地改良组合等营农机械化中心，实行补助40%、贷款60%的全额支援供应方法。资金来源于1976年度的亚洲开发银行贷款、日本海外协力基金贷款和政府的预算。

1982 ~ 1986年，韩国实施第三个农业机械化五年计划，提出要在1987年全面实现平原地区的农业机械化，半山区实现50%机械化的目标。为促进水稻生产的全程机械，从1981年开始，组建经营规模为10公顷的机械化营农团，重点对机械化营农团购置拖拉机、插秧机、割捆机、联合收割机、植保机械和干燥机等农业机械给予扶持。主要做法是：允许每个机械 化营农团以补助40%、贷款60%的形式购置5台农机。农业机械购置资金来源于1981年设立的农业机械化促进基金、国民投资基金、外国贷款资金、特财资金和农协资金等。到1986年，韩国的水田耕整地机械化程度、插秧机械化程度、收获机械化程度、植保机械化程度分别达到 70%、28%、27%和79%。

1987~1991年，韩国进入第四个农业机械化五年计划，提出到1991年水稻栽培机械化程度提高到90%的发展目标。并将机械化营农团划分为大规模和小规模机械化营农团，以平原地区为中心，组建10公顷以上耕地的大规模机械化营农团，供应大型机械；而小规模机械化营农团以半山区为中心，在有5公顷以上的耕地面积的地方组建，供应插秧机和小型联合收获机。主要做法是：对机械化营农团购置农业机械实行补助50%，贷款40%，自筹10%；为促进旱田作业机械化开发了管理机，以补贴20%的形式支持；对一般农户实行贷款60% ~ 90%的政策。到1991年，韩国水田耕整地机械化程度、插秧机械化程度、收获机械化程度、植保机械化程度分别达到87%、85%、80%和93%。

1992 ~ 1996年，韩国实施第六个农业机械化五年计划，提出到1996年全面实现水田机械化，大力促进园艺、畜牧业等旱田作业机械化和设施自动化，大力促进产后机械化，培养资本、技术密集型农业，提高农业国际竞争力。从1993年起利用5年时间实行农业机械半价供应，即对一般农户，农业机械价格在200万元以下时补助50%，超过200万元补助100万元；对农业机械组织（农业会社法人、作业班等共同利用组织）和粮食专业户补贴事业费的50%。到1996年，水田耕整地机械化程度、插秧机械化程度、收获机械化程度分别达到98%、97%、96%，达到先进国家水平。韩国农业机械的半价供应实行到1997年，随后以低息贷款为主。

法国在农业机械化发展初期，国家对农机购买者给予补贴、优惠贷款等扶持政策，以鼓励高效低耗、高技术含量的专业化机具的研发、生产与 推广。政府直接给予农民的补贴占到农业机械投资额的20%～30%。目前农业机械化处于稳定发展时期，补贴、优惠贷款等鼓励政策已较少使用，但农机用油补贴政策一直在执行中。目前农业机械化政策更多地体现在保护使用者安全、降低劳动强度和保护环境、利于国土整治等方面。1960年，法国颁布了《关于农业现代化的指导方针》，2000年对该指导方针进行了补充修订，增加了农业机械作业的环保要求。为保证偏远地区土地的开发和有效利用，政府仍然为当地农民提供购买农机具的补贴资金。

英国1938年用于农业机械化方面的费用是1400多万英镑，1948年为4390万英镑，70年代初每年的费用超过8000万英镑，到1979年用于农业机械化方面的投资为5.81亿英镑，占全部农业投入的13.4%。日本在农业机械化迅速发展的20世纪60年代中期，中央和地方政府的补贴曾经达到80%。德国对农用柴油实行25% ~ 50%的价格补贴。美国对农用燃油实行免税政策。

（五）始终将农机科技创新和技术培训作为扶持农业机械化发展的重要内容

发达国家能在不太长的时间里全面实现农业机械化并向农业现代化发展，扶持、推动科研先行是一个重要原因。这些国家都建立起相当完整的农机科研、开发体系，不但国家有专门的农机科研机构，农机企业也有专门的农机科研机构。农机科研机构不仅数量众多、阵容庞大，科研设备亦相当先进齐备，政府通过各种形式对农机科研进行补助、资助，为科研人员的研究开发创造了十分良好的条件。法国、日本、韩国等国中央专门成立农业机械化研究所，主要任务是农业机械的应用、研究、实验和鉴定，农业机械化的经济分析，农机专业资料的收集、整理和发行，农机技术人员的培训，以及农机教材、书刊的编写出版等。还承担民间机构实施风险较大的基础实验研究、开发改造项目的研究和开发。很多国家为提高本国农机从业人员的素质，对农机技术培训都制定了支持政策。通过教育和培 训，无论是农场主还是一般农民，知识都比较丰富，能够掌握现代化的农业机械和各种车辆的使用、维护和修理，懂得使用计算机等先进的信息和通信工具，具备环保、园艺、法律等多种学科专业知识，工作质量好、工作效率高。日本中央和各道、府、县都设立了农业机械化培训机构，为农民讲授驾驶技术、操作方法以及保养、检查的有关知识。政府对地方农业机械化培训机构的建设、活动经费以及对社会培训农民所使用的农业机械补贴一半经费。对扩建这些机构及引进新教材方面实行扩大补助。韩国农村振兴厅设立农民训练所、各道设立农民训练院，各郡设立农业机械训练场，实行免费培训政策。中央实施针对农村指导公务及教官要员的专门技木训练；道、市、郡以机械化营农组织的基干要员和农业机械实际需要者以及妇女为对象，实施以农业机械的驾驶操作、维修等实用技术实习为中心的基本技术训练。

（六）大力鼓励发展农机社会化服务组织，扶持农业机械的共同利用 如何提高农机装备使用效率，降低其使用成本，始终是农业机械化发展过程中各国政府普遍关心的一个问题。发展农机社会化服务组织，提高农民的组织化程度，发展农机共同利用，是各国推动农业机械化发展的一条重要的有效途径。美、德、日、法、韩等农业机械化高度发达国家，除了有健全的管理指导体系外，还建立有完善的社会服务体系，支持、推进农业机械的共同利用。这些服务组织不仅为农民提供各类专业化服务，提高了农机服务的组织化程度，降低了农业机械的使用成本，加速了农业机械化发展，还在代表农民和农机企业利益，反映农民要求、沟通政府与民间的联系等方面，发挥了极为重要的作用。各国发展农机社会化服务组织，扶持农业机械的共同利用的主要特点：一是鼓励扶持合作购机，共同使用，提高农机利用效率。二是支持保障服务组织切实维护农民利益，农民加入组织比较普遍；三是合作内容广泛，涉及农机购买、使用、销售、技术培训 信息交流等方面；四是政府对服务组织的减免赋税、优惠贷款等政策扶 持比较到位。

法国的共同使用农业机械合作社（CUMA，该组织只限于购买、使用农业机械方面的合作），是世界上久负盛名的农机社会化服务组织，在法国农业机械化过程中发挥了巨大的作用。一些大型、专用农业机械，如经济作物作业机械、大型收获机械和农田基本建设机械等，都通过合作社集体购买、使用，机具使用费比个人购机使用费低40%。有效解决了购买昂贵农机设备的资金困难，提高了农机利用率和降低了生产成本。“居马”能够享受免交一切赋税的优待，还能获得优惠贷款，政府支持是这种合作组织得以迅速发展的重要因素。韩国政府在1971年实施了“农业机械共同利用计划”。该计划主要研讨了如何扶持农业机械利用组织和实施相关的技术培训问题，把共同利用组织分为以农民为中心的共同利用组织、农业团体为中心的利用组织和农业团体为中心、设置在示范区的利用组织3种类型分别加以扶持。如“营农机械银行”，主要利用农业机械完成农田作业，对具有操作能力的农户租赁农业机械和受委托代理经营农户租赁的农业机械，单独核算，政府在资金支援、宣传、技术指导等方面进行扶持。对具有一定规模的“营农机械银行”以及农协等购置农业机械，实行补助40%、贷款60%的全额支援供应方法，有力地促进了农业机械共同利用和农机社会化服务发展。德国50%的农业户是兼业农户，他们建立了农机使用联营社、互助组、机器出租站等组织，为农户服务。其中“农机环”世界闻名。日本战后采取一系列政策促进各种形式的互助形式，推进农业合作化，大力发展“农业机械银行”等农机共同利用组织。在西欧，农业合作社已经成为农业机械应用、推广、服务的重要载体。美国为解决以家庭经营为基础的单个农场难以办到的事情，除了有很多农业经营公司为农民提供服务，大量非盈利性的合作社在提供各种服务，降低了生产成本，所以合作社遍布各地并稳定发展，农机租赁公司、农机作业公司等专业化、社会化服务组织发达。除农业合作社中有农机服务项目外，还有农机协会等联系农机 企业和农户之间的中介组织，既开展农机推广工作，经销农机产品，也开展农机具使用租赁活动。

由此可见，在基本实现农业机械化和工业化加快时期，各国政府毫无例外地都制定和出台扶持农业机械化的政策，支持力度都较大，保障了农业机械化快速、健康发展，为实现农业现代化和国家经济发展创造了条件。

三、关于我国农业机械化扶持政策的建议

我国已进入工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，面临加快农业现代化进程和提高农业国际竞争力的历史任务。目前我国农业机械化仍与发达国家存在较大差距，2008年我国耕种收综合机械化水平达45.85%，迫切需要国家加大扶持力度，促进其快速发展。按照国际惯例，在基本实现农业机械化和加快工业化发展时期，是国家加大农业机械化投入的关键时期。为实现农业机械化的跨越式发展，借鉴国外发展农业机械化的经验，依照WTO农业协议给予农业机械化发展的政策空间，对促进我国农业机械化发展提出如下建议：

（一）继续落实和完善农业机械购置补贴政策

继续扩大农机购置补贴的范围和规模，按照突出重点和兼顾特色的原则，向粮食等农产品大省倾斜、向主要农作物生产薄弱环节机械倾斜、向服务组织和农机大户倾斜。进一步完善补贴办法，完善补贴制度，强化落实措施，加强监督管理，巩固补贴成效，提高补贴效益。

（二）对重点环节农机作业实施专项补贴

根据国家农业发展目标、产业政策的要求，结合农业机械化发展实际情况，重点对保障国家粮食安全、促进农业节本增效的粮油生产机械化关键环节、保护生态环境及促进农业可持续发展的农机作业环节进行专项补贴，以提高农机利用率，促进农业机械化发展。

（三）实施农业机械用油优惠政策

对农用燃油实行减免税和价格补贴，是WTO成员国政府通过生产资料补贴给农民提供的间接性收入支持。我国应尽早实施农用燃油补贴政策，以降低农业机械作业和农业生产成本，最大限度地减轻农民负担，调动农民使用农业机械的积极性，促进农业机械化发展。

建议在国家将要实施的燃油税改革中，对农业用油实行免税政策。并通过部门转移支付的方式，对田间作业用油实行30% ~ 40%的价格补贴。补贴对象以农业机械经营者为主。

（四）对农业机械生产、销售、使用实行减免税政策

建议进一步降低农业机械生产企业的增值税，拉动农机工业发展。逐步减免部分农业机械关键零部件的进口关税和进口环节增值税，积极引进我国急需的先进农业机械化技术和机具，进行试验推广。引进、开发相结合，提高创新能力，加快创新步伐。

（五）加强从业人员培训，引导农业机械经营服务组织的建立和发展 充分利用现有的农业机械化教育培训体系，行使政府公共服务职能。通过增加投入，加强培训教学基础设施建设，完善培训手段和设施，增强培训能力。采取多种措施，分期分批对农民机手、农业机械专业户和基层农业机械管理人员开展农业机械职业教育和技术培训工作。

利用政府补贴、部分出资、建立基金、提供优惠贷款等方式，积极引导农业机械社会化服务组织发展，不断创新服务模式和服务机制，增强服务功能，扩大服务规模。同时，大力发展多种经济结构和新型的农业机械化服务中介和合作组织。

（六）加大财政对农业机械化科技的投入力度

安排农业机械科技开发资金，对农业机械工业的技术创新给予重点支 持，组织实施重大新型农业机械产品和配套机具的开发和生产。重点解决农业机械新技术、新机具科研开发总体滞后，不能满足结构调整需求等问题。通过政策扶持、科研开发和示范推广，积极引导农业机械向智能化、标准化、自动化方向发展，进行精准农业技术的试验、示范与推广，逐步建立以企业为主体，科研部门、推广部门参与的农业机械化科技创新体系。

（七）健全完善农业机械化法规体系

健全完善农业机械化行业宏观管理的法规体系，全面贯彻《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》，加快配套法规和地方法规建设。加强农业机械化标准体系建设、农业机械质量监督体系建设，提高国家对农业机械产品质量、作业质量和维修质量的管理水平，提高农业机械化标准实施单位的执行能力，建立有效的技术壁垒。建立农业机械报废更新制度，加快淘汰老旧高耗能农机，促进安全、节能、环保型农机的推广应用。逐步建立健全市场中介、仲裁、质量监督、信息服务、旧机交易等方面的法规规章，规范市场主体行为，提出农机社会化服务组织自律守则，拟定农机服务协议、合同等规范化文本，规范农机社会化服务运作，保护农机服务组织及其成员的合法权益。建立农业机械召回、报废、淘汰和回收制度，加强农业机械安全监理工作，预防和减少农机事故发生，为农业生产创造良好的安全生产环境。

第二篇：青岛开发区产业发展扶持政策研究--思路!!

实施统一规范高效的产业扶持政策 推进转方式调结构、科学发展

——青岛开发区现代产业发展扶持专项资金政策创新研究

（背景思路）

综合配套改革试点。国家级开发区体制机制改革试点。体制机制创新，坚持依法行政，深化行政管理体制改革和投融资体制改革，推进转方式调结构、科学发展。

一、依法构建创新性的产业扶持资金政策体系

1、整合放大，设立统一的专项扶持资金。放大资金使用效益。发挥扶持资金的引导作用，增加企业的社会信誉，吸引社会资本进入，产生倍增效应，构筑以政府资金为引导，企业投入、金融产品和社会资本为主导的多元化投融资平台。预算管理。一个部门管理。

2、文件编撰，依法建立形成“1+9”政策体系。依法。对口负责，统一把关，统一解释。

3、模拟运行，确保政策制度切实有效。

二、建立决策执行监督制约协调的运作机制

科学设计工作流程，“程序规范、资金安全、内控有力、科学高效”。

1、决策更加科学。

2、执行更加高效。刚性。高效-串联到并联。项目和企业两大类。个案。项目方财务处理规范。

3、监督更加有力。内外监督，关键环节监督。全过程监督。

4、成效更加显著。

三、实施目标管理为基础的项目绩效评价

1、资金使用方向体现推进转方式调结构、科学发展的要求。政府经济调控和市场调节方式的改革。三大类、七个方向。提高服务业引导资金规模。放大优势、提升存量；着眼高端、引入制高点要素：企业和项目两类。

2、评价体系体现共性与个性、经济效益和社会效益的有机统一。共性和个性统一。高科技项目；循环经济项目；重点财源建设项目。经济效益和社会效益统一。

3、追踪问效体现权责利相一致的原则。明确各部门责任。前期项目审评和后期绩效评价一套体系、一个班子。契约化管理。问责制度。

几点启示。

健全完善扶持政策体系的几点建议。

产业政策理论 法律编撰理论 依法行政理论 行政三分理论

目标管理和绩效评估理论

第三篇：国外农业装备和农业机械化水平与发展趋势

国外农业装备和农业机械化水平与发展趋势

2007-6-7 11:08:00点击次数：3111类型：转载编辑：lijin

国外农业装备的水平和特点，主要以经济发达的美、日、德、法、英、意大利、澳大利亚、荷兰、以色列等为代表。这些国家在农业生产、农作物种植、土地经营规模、农民经济收入、社会化服务体系、自然条件以及使用的农业装备和机械化水平等方面具有一定典型性。下面分别予以介绍。

一、美国

美国是世界上农业最发达、技术最先进的国家之一。高度发达的资本主义商品生产，促使美国在本世纪40年代领先世界各国最早实现了粮食生产机械化。60年代后期，粮食生产机械化水平更加提高，达到了从土地耕翻、整地、播种、田间管理、收获、干燥等全过程机械化；70年代初完成了棉花、甜菜等经济作物从种植到收获各环节的全面机械化。当前依然在种植业、工厂化畜禽饲养、设施农业、农产品加工等方面保持着世界先进水平。高度机械化水平，科学有效的管理，大大提高了农业劳动生产率。1987年美国农业劳动力人均产值达到了55300美元，是当时其他发达国家的4倍，居世界第一位。农业机械化有力地促进了美国农业的快速发展，也使美国成为世界上第一农产品出口大国。

美国约翰迪尔公司、凯斯万国公司、福特公司（拖拉机）等大型跨国农机公司生产的农业机械生产率高，性能先进，标准化、系列化、通用化程度高，制造质量好，使用可靠，方便、舒适性好，为世界先进水平。在本国和世界使用广泛，深受用户欢迎。

为了保护农业生态环境，实现农业的可持续发展，最有效地利用和节约农业资源，提高农业劳动生产率和农产品商品率，保持农业在国际上的竞争力，美国特别重视农业的发展和农业的现代化。美国工业如机械、化肥、航空航天等方面为农业提供了大量农业机械、化肥、农用飞机等先进生产资料和装备，使农业几十年以来一直成为主要出口产业。美国高度重视农业保护性耕作技术与机械的推广和使用。经过长期努力，目前实施保护性耕作（按作物残茬覆盖量达到30%为标准计算）的比重，大豆已达到30%—40%、玉米25%。实际屯地表作物残茬覆盖量小于30%而接近标准的土地耕作面积远大于上述数。为了适应农业保护性涯作技术的需要，美国约翰迪尔公司、凯斯万国公司等农机厂商，已向农业提供了大量保护性耕作用的少耕、免耕农业机械。

近几年，美国在谷物联合收割机、喷雾机、播种机等农业装备上开始采用卫星全球定位系统监控作业等高新技术。农业出现了向精准农业方向发展的趋势。

二、澳大利亚

澳大利亚是一个人少地多的国家，农牧业发达，也是世界上重要的农产品出口国。澳大利亚的重要农作物为小麦、甘蔗，其次是大麦、燕麦、棉花、水稻、牧草等。澳大利亚的小麦、水稻、大麦、燕麦、牧草等作物早在1970年左右就实现了生产机械化，至今保持着高度机械化水平。甘蔗是澳大利亚的主要农作物，甘蔗从农田建设、耕整地、种植、田间管理、收获运输、装卸等各环节都使用机械作业，每个农业劳力年均生产甘蔗4000t。澳大利亚的甘蔗机械化程度超过了90%，其中甘蔗收获机械化占99.9%。甘蔗收获主要采用切段式收获，甘蔗段用大型拖车、重型汽车和火车（远距离）运往糖厂；植保采用飞机喷施农药和除莠剂，用大型喷灌机灌溉。

澳大利亚牧业发达，全澳有农牧场17.8万个，其中农牧结合的2.7万个，纯牧业8.4万个，全国耕地4680.6万公顷，草地4250.6公顷。牧草和小麦轮作，围栏放牧，通过草场改良增加载畜量。牧草从种植到收获全部使用机械。牧草播种采用圆盘开沟播种机、免耕播种机，用机动喷雾机和农用飞机喷农药、除草剂；牧草收获采用收割、搂草、压扁、打捆联合收割机，也有部分使用割草机、指轮或滚轮搂草机、压捆机进行分段作业的地区。

澳大利亚农业机械化的特点是：机械化程度高，广泛采用大功率轮式拖拉机（最大367.7kw）配带宽幅，联合作业机组进行作业，如配套施肥播种机宽达21m。

三、加拿大

加拿大是一个人少地多，农牧并重的发达国家。其种植业和畜牧业的产值大致相等。加拿大主要农作物为小麦、玉米、马铃薯，畜牧业以肉牛、羊、猪为主。加拿大每一个农业劳动力年均生产的农畜产品，粮食高于10万kg，肉类高于4000kg，牛奶高于1.6万kg。这么高的农业劳动生产机械的特点是与粮食生产及禽畜饲养高度机械化分不开的。加拿大农业机械的特点是粮食生产和畜类生产机械与设备配备成套性强，田间作业机械从拖拉机到农机具及自走式联合收割机大部分为大功率、宽幅、高效机具。这和美国的农业机械化基本相似。

加拿大在农业上采用夏季休闲水土保持耕作与冬季秋雪管理的机械化作业。其耕作技术正向保护性耕作技术方向发展。适应耕作技术的变化，近年来普遍推行双列圆盘犁和偏置式圆盘犁耕作。在作物生长过程中使用双翼铲中耕机、翻转式中耕机或双翼杆式中耕除草机防治杂草并增施肥料。与美国的免耕法不同的是，加拿大每隔六年左右都将土壤深耕一次。深耕大多采用有壁犁，该犁既可翻动表层土壤以可疏松犁底层。休闲地耕作常用圆盘耙或弹齿耙，有的地块则用联合作业机进行一次性覆盖镇压。

加拿大的大草原地区采用积雪融化措施来补充旱地土壤水份。积雪的机械化管理主要是用联合收割机形成不同茬高、用开沟犁开出积雪沟，用来将冬季降雪积存，防止大风刮出农田。春季根据需要用农用飞机或机引机械喷洒草木灰，将积雪融化，使土壤蓄水增墒。

加拿大的农业机械化水平与美国北部地区相近，皆属高水平大规模机械化生产。

第四篇：浅论我国创新型中小企业的扶持政策研究

浅论我国创新型中小企业的扶持政策研究

发布时间：2011-7-19信息来源：中国论文下载中心 作者：周松兰

[论文关键词]创新型中小企业 政策需求 扶持政策

[论文摘要]基于创新研究的世界性热潮和中国自主创新国家战略的背景，在界定创新型中小企业和分析其政策需求的基础上，在相关的主体建设、制度和金融等方面提出扶持政策建议。世界经济潮流进入创新优势主导阶段，微观经济主体创新型企业最具竞争活力，创新型国家的成功得力于国家创新体系中拥有核心竞争力的创新型企业群，其中创新型中小企业更是根本。而创新型中小企业生存发展离不开政策支持，这已是被实践证明了的世界性共识。我国实行建设创新型国家战略，急需扶持大批创新型中小企业。正是在这种背景下，将创新型中小企业从创新型企业总体和一般意义上的中小企业中划分出来，提供有特点针对性的政策扶持，作为国家创新体系的基础性研究，是当前重要而紧迫的课题。创新型中小企业概念与认证

1．1 创新型中小企业概念

本研究在比较和借鉴国外经验，整合和提升国内相关概念的基础上，按照国家创新战略总体要求，结合中国国情实际，本着突出技术创新能力和实绩的核心原则界定认为，创新型中小企业是能以技术创新能力和管理创新优势保持竞争力，并在新产品开发、专利、品牌和技术创新等方面收益突出的中小规模企业，而成为政策扶持对象要通过所建立的认证指标和认证制度系统具体认定。

1．2 创新型中小企业认证体系

创新型中小企业认证系统由认证主体、认证指标、网络系统和认证制度构成。

认证主体包括组织认证的主管部门、专业和技术鉴定机关、认证专家团队等。认证的组织与管理可成立专门机构，如创新型中小企业认证中心，也可由政府中小企业主管部门兼任。认证指标应有企业初创和企业生命阶段的区别。对于风险创业者申请创新型中小企业，主要是鉴定其拥有并赖以起家的创新技术或专利，是“小草”还是“能成参天大树的红杉苗”，预测技术价值和市场收益的目的性强，所设认证指标以专业技术前瞻要求为主，而对于已进入企业生命周期阶段的企业，主要考察其持续创新和实绩收益的能力。

国家三部委创新型企业认定设立4个定量指标和1个定性指标，即研发经费强度、发明专利、新产品(工艺或服务)收入、全员劳动生产率的变化、创新组织与管理，综合形成技术创新依存度指数，在0．6以上则被命名为“创新型企业”。国家三部委创新型企业认定主要对象是大企业，目前实际上有相当部分是国资委监管中央企业，而鉴于中小企业的特点和广泛性，应施行参与创新型中小企业认证的自愿、自测、自评在先和自动受理、现场认证、跟踪再评价制度，自愿申请企业按照评价指标进行自我诊断，企业自测结果认为具备条件，即可在认证的主管部门指定的专门网站栏目中填表进行网上申请，填写网上类似客观试题形式的评分表，由设定罗吉斯回归模型的软件结合相关行业企业平均水平打分，达标通过者网上即予以自动受理，再由相关技术鉴定机构和政策、金融等机构联合进行现场或实绩评价，通过者由认证主管部门颁发证书，开始接受相关政策待遇，在事后管理阶段，由认证的主管部门跟踪定期再评价，不合格者取消资格停止给予相关优惠待遇。创新型中小企业生命周期与政策需求

创新型中小企业的生命周期包括孕育潜在阶段、萌芽初创阶段、成长发展阶段和蜕变阶段，不同阶段的政策需求也存在一定差别。

2．1孕育潜在阶段

经济全球化传播扩散了创新型国家创新优势的信息和影响，尤其我国创新型国家发展战略的全面展开，国家创新体系主体建设开始注重扶持创新型中小企业，在所形成的创新气候和创新土壤中，激活部分主体创新企业的生命需求，尤其拥有专利或创新技术的主体，通过学187期习机制和资源整合，开始筹建企业，成为创新型中小企业种子，出现技术创新启动资金需求，部分现存中小企业开始向创新企业转型，成为潜在的准创新型中小企业。

贯穿创新型中小企业全部生命周期，尤其是孕育潜在阶段，在宏观影响上需要加强尊重创新、倡导创新、支持创新的文化、教育和社会环境建设的政策与制度供给，在直接影响上急需创新型中小企业法等法律制度、创新型中小企业认证及激励机制，具体到扶持创新型中小企业的各项措施，引导和培育技术创新主体向创新型企业形态转化。

2．2萌芽初创阶段

按照生命形态扶持政策的对象企业可分为初创和现存两类。

经过孕育阶段，科技人员个人或机构没有将其技术创新成果转让而是自己申办企业，这类创业具有高风险、高技术、高投入、高收益和不确定性强的特点，而商业金融市场对其惜贷，所以对于市场准入、用地、创业资金、孵化器等政策需求最为强烈。但享受政策的前提需求是资格认证的服务需求。所以对于这类风险创业者申请创新型中小企业，主要是鉴定其创新技术或专利，是“小草”还是“能长成参天大树的红杉苗”，预测技术价值和市场收益的目的性强，而对于现存的准创新型中小企业，主要考察其持续创新和实绩收益的能力，经认证授予享受政策待遇的资格。

2．3成长发展阶段

在成长发展阶段的创新型中小企业和一般中小企业，都要合理配置资源降低成本保证质量扩大生产增收效益，而作为创新型中小企业所不同的是必须不断加强技术创新能力保持竞争优势，相对创新型大企业而言，围绕产品的创新活动目标指向更为具体明确，研发资金和人力资源投入急速增加，融资和上市等扶持政策需求扩大，并出现创新产品销售扶持的政策需求。同时对公共产品、政府购买、系统网络、产学研合作和企业集群园区的需求大幅增加。

2．4蜕变阶段

创新型中小企业通过成长发展阶段，能够不断提高技术创新能力，适时进行制度创新，克服自身各种阶段性危机，很好地把握创新力和控制力的统一，活用政策并适应环境变化，以创新研发活动和成果，保持竞争优势和实力拓展，其中一部分就有可能进化为大企业，否则，也有可能退化为一般中小企业，或面临再创业的考验，或被竞争淘汰出局。总之，会产生对企业并购、重组和退出等方面的制度与政策需求。扶持创新型中小企业的政策建议

扶持创新型中小企业的政策体系应由主体框架、上层框架、中层框架、配套措施、生态机制构成。主体框架包括专管机构、认证机构、政策实施机构、民间组织机构和其他机构。上层框架

主要是相关法律、创新型中小企业法和创新型中小企业认证制度及定期评价制度的建设。中层框架包括在已有高新技术企业、成长型企业、科技型中小企业的政策与实践基础上，整合完善财政、税收、金融支持政策，建立完善创业板即资本市场准入政策，以政府采购、组织大企业和倡导国民优先购买创新型中小企业产品政策等等。政策体系配套措施即下层框架，可包括促进产学研官紧密结合，支持创新型中小企业的创立和自主创新及创新技术产业化的政策。生态机制由创新型中小企业网络平台，支持创新型中小企业政策宣传、落实和反馈信息化，建立事前论证、效果评价的创新型中小企业政策系统运作和作用构成。以下主要就燃眉之急的主体建设和金融支持等方面展开建议。

3．1形成并完善创新型中小企业政策主体系统

创新型国家对创新型中小企业的重视，体现在政府相关主管部门设置上都有较高的层次和权限。例如，美国联邦中小企业管理局和韩国青瓦台中小企业特别委员会都直接向总统报告工作。我国中央政府管理中小企业部门是在设部级以下属于厅级的中小企业司，历经由国家经济贸易委员会和国家改革与发展委员会管辖，新近转为隶属工业和信息化部，下设综合处、政策规划处、非国有经济处、融资担保服务处、创新服务处、交流合作处，都没有明确设定管理创新型中小企业事务职责。

所以，当务之急应在政府系列较高权限和层次上成立或指定创新型中小企业专管机构，协调中央银行、国务院科技部等相关部委、地方政府对口部门的创新型中小企业扶持政策业务，创建创新型中小企业财政基金、政策性银行和信用担保机构，选出技术指导、技术审核机构、相关研究机构和创新型中小企业评价机构，指导和调控商业银行、投资公司、证券公司、股票市场等金融机构的相关业务，支持民间建立创新型中小企业发展基金和创新型中小企业协会，形成并完善支持创新型中小企业政策的主体系统。

3．2扶持创新型中小企业的金融政策创新

融资难是中小企业的通病，而创新型中小企业资金缺口更大同时风险更高，所以融资也更难。针对创新型中小企业的特点，借鉴创新型国家的相关经验，本研究提出如下政策建议。

3．2．1政策银行创新

创新型国家政策性银行的主要任务大多是支持技术创新和中小企业的，如由中小企业金融公库等4家政策银行组成的日本政策金融公库，就是其中典型的代表。我国政策性银行是随着金融体制改革，剥离商业银行中的政策性业务，为使商业性银行能够实现自主经营、自负盈亏目标，在上个世纪9o年代中期设立。国家开发银行主要任务是为关系国家经济发展命脉的基础设施、基础产业和支柱产业领域的重大项目及配套工程建设提供长期资金支持，中国进出口银行的任务主要是为机电产品和成套设备等资本性货物进出口提供政策性金融支持，中国农业发展银行主要承担国家规定的农业政策性金融业务而为农业和农村经济发展服务。当前我国开始实施创新型国家战略，国家政策性银行理应首当其冲，发展战略和主要任务要向支持自主创新转移，尤其国家开发银行，当务之急是增设支持创新型中小企业的业务，同时将成立中小企业政策银行提上日程，以政策性银行的制度创新，支持国家创新战略。

3．2．2支持创新型中小企业的基金建设

支持创新型中小企业的基金，主要是投资基金和担保基金，建设重点应从三层次进行。在政

府导向层面，(1)设立中央财政创新型中小企业专项基金，主要通过拨款资助、贷款贴息和资本金投入等方式，直接扶持创新型中小企业，并吸引地方政府、企业、风险投资机构和金融机构等层次资金进入，(2)由地方政府根据实际构建创新型中小企业投资基金，发挥地方财政资金杠杆放大效应。

在企业市场层面，要以制度创新引导和鼓励企业建立创新型中小企业投资基金的积极性，既要发挥以投资回报为目的市场机制作用，同时也要倡导出于企业社会责任和公益形象的投资，根据创新型国家经验，尤其是要重视逐步形成在大企业与中小企业相生机制下企业财团的相关基金。

在多方合作层面，由国资、民资与外资共同组成支持创新型中小企业的基金，例如当前已出现的中国国家开发银行和浦东发展集团联合外资建立的股权式中小企业创业投资基金。

3．2．3发展中小企业商业银行

与组建国家中小企业银行相配套，引导国有商业银行、地方性商业银行、有条件的民营企业和外企参股建立中小企业商业银行，在相当的封闭期内限定其主要贷款对象为中小企业，特别保证创新型中小企业贷款比例，对于达标者给予存款准备金率、再贴现率、贷款利率浮动、发放金融债券、封闭期满放宽业务范围等优惠。

3．2．4担保体系创新

创新型中小企业融资担保有赖于中小企业信用担保体系创新，原则上应以支持国家创新战略为中心，加快相关法律、制度创新和财政金融支持力度，路径可从出白国家和地方政府的政策性担保、非官方且非营利的担保和商业性担保等3个层面展开。

在官方政策性层面。我国中小企业融资担保事业整体发展较晚，与国家创新型国家相比，在以国家担保基金支持国家创新战略，尤其是支持创新型中小企业方面，亟待加大机制创新与财政投入力度，首先应解决国家级再担保机构缺位。而我国地方政府出资和参与的中小企业融资担保初具规模，而事实上要对中小企业全面进行融资担保实力还是十分有限的。地方政府中小企业融资担保今后的创新总体上要注重支持国家创新战略，具体要使有限资源在向创新型中小企业倾斜中发挥放大效应。

在非官方且非营利层面。主要是以非营利性法人形式设立的担保机构运作和企业之间互保。创新型国家大都是以基金、财团或协会等独立的非营利社团法人组织形式的担保机构，如韩国的信用保证基金、法国的SO-FARIS、日本的信用保证协会，各级组织健全机制完善，非政府直接干预但间接却能体现支持国家创新战略导向作用。而我国非官方非营利担保和企业之间互保，目前只有地方工商联、私企协会及私营企业等自发组建的互助基金会，担保资金以会员企业出资为主要来源，层次低范围小力量薄弱，难以适应创新型中小企业发展要求。

在商业性担保层面。我国中小企业商业性担保起步较早机构多，商业性公司已占到担保机构总数的83％，但担保规模过小放大倍率低，加之运作不规范而银行认同度低，同时缺乏再担保等补偿机制，担保效应难以发挥。总之上述问题都有待通过中小企业信用担保的系统创新得到完善和优化。

3．2．5创新型中小企业与创业板政策创新

股市是创新型中小企业十分重要的融资途径，在我国缺乏相应的资本市场环境下，部分创新

型企业到境外或香港上市就是例证。我国设立中小企业板4年多来，对较为优秀的中小企业融资发挥了重要作用。当前国家创新战略正在呼唤创业板制度的出台，而创新型中小企业应当是创业板市场的主角，经过认证的创新型中小企业可以直接进入创业板市场融资。

第五篇：政策研究

开发经营存在问题：

1.缺乏规模性，对发展乡村旅游还缺乏足够认识,观念和理念还比较落后

在乡村旅游开发和经营中普遍存在经营实体各自为政的现象，以户为单位，开发资源盲目性很大，资源未得到有效的整合和合理配置，规模普遍偏小。

2.缺乏规划性，往往造成盲目开发，重复雷同,特色不突出。

急功近利，在未对旅游资源进行论证、规划、策划或论证、规划、策划不充分的情况下就仓促开发,且开发中重规模，轻质量，粗制滥造，不顾长远，造成大多数开发项目低水平重复建设，不能体现出其应有的价值，同时还存在着严重的环境污染和资源破坏。

3.三是缺乏市场调查和分析，旅游产品缺少品牌，吸引力不强,效益不高。

4.缺乏科学管理。

一是大多数乡村旅游的开发者和经营者属同一人，且很多来自专业技术和综合素质较低的当地农民，他们没有丰富的管理经验和专业知识等，经营理念陈旧；

二是管理无序。景点管理相对滞后，服务质量不高，公共设施简陋、设备不足，乱搭乱建破坏了景区的美观，主要食宿设施和卫生状况较差等；没有健全的管理与经营体制,管理力度不够，缺乏某些方面的政策法规，不能有效监督和规范许多开发和经营行为。

5.经营者缺乏主动性

首先，信息工作严重滞后。越来越多的游客向自主型发展，散客已成为客源市场的主流，对于散客来讲，旅游目的地的确定、旅游服务咨询、旅游路线等方面都需要详细的信息服务，由于散客的兴趣爱好千差万别、活动范围广泛且分散，加上文化差异、交通、通讯不甚便利等因素，对供给市场的信息服务要求就更高。

其次，对游客的心理特点及行为方式缺乏深入研究，因此不能投其所好、对症下药。目前，游客自主意识越来越强，强调自己选择旅行线路与旅行方式，而这也是目前国际上流行的旅行方式。在这方面，我们也很不适应，一直习惯于包团旅游的形式。

第三，促销不力，缺乏自主灵活多变的促销方式。国内旅游企业基本上还停留在等客上门的落后状态。所谓促销，是指经营者通过各种方式把有关企业的产品信息传达给顾客，促进其了解、推动其信赖、激发其购买欲望、促使其购买，以实现企业销售任务的行为。在旅游产品供大于求的未来，旅游企业必须利用推销技术和加强广告宣传等促销手段，才能争取将自己的旅游产品推销出去，才能在竞争日趋激烈的旅游市场上占有一席之地。

6.缺乏高素质的管理人才。

大力发展乡村旅游的关键之一就是必须解决人才问题,建设一支具有专业水平的乡村旅游管理人才队伍，在旅游规划、管理、经营等方面具有丰富的经验，能创造性地开展工作，提供高质量服务。

7.旅游产品同质化严重,没有特色。

应重视乡村文化传统和民风民俗资源的开发。乡村旅游的开发严重依赖农业资源,缺乏 文化内涵,个性化特色不突出,乡村旅游产品不丰富,雷同现象严重,开发深度不够,难以满足旅游市场新形势下的旅游需求,使游客消费方式呈现快进快出的浅层次旅游状态,回头率低。

8.资金短缺。

要使乡村旅游又快又好的发展,必须有资金作保障,特别是开发有规模、高档次的乡村旅游景点,完善基础设施建设、加大对外宣传力度、加强规范化管理、打造品牌旅游产品等必须具备充足的资金。但农村的经济实力极为薄弱,大多数乡政府对其旅游发展投入很少,招商引资又存在一定的难度,加之农民自身收入极为有限,则资金匮乏就成为制约农村旅游经济发展的重要因素之一。

政策体系构建

一、旅游产业：

1.产业功能。在乡村旅游发展过程中，除了关注其创收、吸纳就业等基本经济功能外，还要深刻挖掘乡村旅游业作为一项特殊产业的多重功能和综合作用，实施功能多元化取向，由经济功能向综合功能转变。

2.产业结构。实践证明，产业融合是实现乡村旅游业转型升级的必由之路。旅游产业的独特性质使得旅游产业不仅能够带动诸多产业发展，而且也能够和诸多产业一起融合发展，当前实施乡村旅游产业融合战略主要有两种路径，即“泛休闲化”和“广服务化”。

3.产业链的本地化和纵深化。产业链的本地化和纵深化是指利用农村本地资源包括各种原材料和人力资源等，以旅游业为龙头，优化配置相关产业，在本地生产和销售产品，形成完整的产业链，最大限度地使旅游收益留在本地，避免乡村旅游经营的飞地化。

4.产业运作方式。要将当前以政府为主导的乡村旅游产业运作方式转向多产业融合的政府———市场化（Public-Priva tePa rtnership）模式，整合现有产业链，建立专业合作组织和管理机制，协调各方利益，加强域内外交流与合作。

二、旅游产品

未来乡村旅游产品应该不断由观光向休闲、由审美愉悦向体验参与、康体娱乐转变，具体体现在：

1.在产品结构和功能方面将有两个方向的发展：一方面是乡村旅游产品向多元化、休闲化转型，即从以简单观光、采摘旅游为主到以休闲度假、康体娱乐为主的多元休闲旅游产品转变，另一方面是乡村旅游产品向创新化、体验化转型，从服务经济向体验经济升级，让游客参与其中，“表演”旅游。

2.在产品形式上，尽管乡村观光、采摘等仍然是大众旅游市场的重要组成部分，但已不再是市场的唯一主体。休闲度假、水上旅游、森林旅游、生态旅游、康体旅游等新型乡村旅游产品也亟待开发。

3.在产品开发方面也将出现一些新的变化。要保证在现有资源的基础上，保留和延续产品的乡村性，在资源中注入文化，在文化中凸显特色，在特色中形成专题，以专题组合线路，在线路的基础上建设精品，最终形成各具特色的乡村旅游产品系列。

三、市场的转型升级

1.市场的分级与拓展：指打破当前以本地城市居民为主要市场的局面，借鉴国外发展经验，根据各地资源、产品、交通、设施等状况，形成本地城市居民、周边城市居民、外地城市居民，甚至国际游客等不同层次市场并存发展的局面。

2.营销的细分与深化：指进一步研究游客市场，进行市场细分，针对细分市场进行专门营销，彻底改变以往等客上门的局面。同时，要充分认识整合营销和网络营销的优势，建立营销合作组织，形成统一协调的市场，联合推进，优化网络平台，完善网站建设，开展在线服务。

四、专业合作组织

1.由政府主导向企业化经营转型，即在政府合理引导下，摒弃过去“等、靠、要”的惰性，积极参与市场竞争，在竞争中获得发展；

2.由“对内服务”向“对内服务，对外盈利”转型，即在企业化经营的基础上，除了为组织内部成员服务外，还要通过外部经营，使各参与方的参与能够保值增值，获取额外收益，提高参与者的积极性，增强合作组织的吸引力。

五、投融资与税费：

一是加强政府的导向性投入，由政府部门统筹、批拨扶贫资金开发乡村旅游。

二是进一步开放市场，加大利用外资力度，利用各种优惠条件和丰富的旅游资源吸引各种外资，给乡村旅游开发注入新鲜“血液”，拉动乡村旅游经济发展。

三是充分调动和鼓励当地社会力量兴办乡村旅游，鼓励村民出资合股联营，这有助于增强村民的责任感，以主人翁的态度投入到乡村旅游开发工作中。

六、平台构筑：