俄罗斯整顿灰色清关的举措(精)

第一篇：俄罗斯整顿灰色清关的举措(精)

俄罗斯整顿“灰色清关”的举措 孟令春

猖獗的“灰色清关”现象是俄经济和社会生活中的长期弊病。2005 年8 月, 俄工商会副会长在《关于轻纺商品市场的经济安全问题及解决出路》专题会议上, 引用了俄中央银行的估算数字, 称俄每年的灰色进口规模约125 亿美元, 灰色进口商品主要来自东南亚各国、中国和土耳其。在个别品种上,“灰色清关”的商品甚至超过俄产同类商品的1~1.5 倍, 尤其以轻纺行业受害最深。“灰色清关”不仅给俄政府带来了巨大的税收损失, 而且还扰乱了俄国内市场秩序, 损害和阻碍了俄民族工业的发展。为此, 十多年来, 俄政府不断出台各种措施, 从多个环节对“灰色清关”进行围堵。

中俄贸易中就存在着大量的“灰色清关”现象。全面地了解俄已出台和即将出台的“打灰”措施, 客观地看待“灰色清关”现象的发展前景, 对于中方涉俄贸易企业未雨绸缪、及时转变经营方式有着重要的指导意义。一 俄打击“灰色清关”的举措

近年来, 俄政府主要运用法律法规、行政监督、国际合作、高科技工具等多种手段, 从进口商品的清关、销售等环节入手, 对“灰色清关”现象进行全方位的堵截和整肃。

(一)加强对自然人携带物品的限制, 压缩“倒爷贸易”规模

1994 年之前, 俄海关规定, 入境旅客可免税带进价值5 000 美元的自用物品, 结果这一规定被中俄两国的“倒爷”大为利用。为堵塞这一漏洞, 俄政府多次降低免税限额: 1994 年起下调到2 000 美元;1996 年起降至11000 美元, 且重量不得超过50 公斤, 超过此限额则需纳税。对于低于1 万美元并少于200 公

斤的物品, 按商品海关价格的30%纳税, 且每公斤不少于4 欧元;金额超过1 万美元并超过200 公斤的物品, 则需按一般进口业务办理。

2003 年12 月, 时任总理卡西亚诺夫(2004年年初被解职)签署政府令, 规定自2004 年1月1 日起, 将自然人免税携带入境商品的限额从1 000 美元增至6.5 万卢布(约2 000 美元),超过此限额的商品须纳税。对于金额低于65万卢布(约2 万美元)、重量少于200 公斤的物品, 按照商品海关价格的30%交纳税款, 但每公斤不少于4 欧元。

目前, 俄海关仍在执行这一规定。但由于此举与俄政府打击“灰色清关”的主旨相矛盾,各界对此颇有异议。2005 年3 月, 俄经济发展和贸易部称, 目前俄有关部门正在讨论降低自然人免税携带入境商品的限额问题, 最可能的方案是由目前的2 000 美元降回至几年前的11000 美元, 重量限制也可能由目前的50 公斤降至30 公斤。考虑到俄“入世”在即, 贸易政策须与国际惯例接轨, 故上述调整极有可能获得通过, 届时将对“倒爷贸易”造成冲击。

(二)细化进口报关规定, 堵塞清关环节漏洞

为打击故意压低进口商品单价的行为,1995 年8 月, 俄政府出台俄联邦关税法修正案, 第一次提出从量税的概念, 用单位重量商品的最低限价来减少“灰色清关”行为, 将过去易于操作但容易被利用的单一从价关税制, 改为从量税与从价税并用的复合关税制。

为限制海关内部人员以权谋私, 2001 年1月, 俄国家海关委员会(俄联邦国家海关总局的前身, 下同)中央管理局发布第2 号命令, 规定报关价格过低的商品(包括以5%的税率申报清关的商品、每公斤申报关税不到1~1.2 美元的

商品、每集装箱不足1.5 万美元缴税标准的商品)必须由海关关长签字后方可放行。

(三)出台专项规定, 加大对“灰色清关”重灾区的监控力度

针对亚洲部分国家输俄商品“灰色清关”严重的现象, 俄海关不断出台专项措施予以抵制。

2001 年2 月, 俄国家海关委员会发布第25 号令, 规定产自亚洲13 个国家(其中包括中国)的所有商品经陆运进入俄关境时, 必须通过俄海关指定的口岸报关。由于该规定与后来颁布的新海关法相抵触, 报关点的限制于2005年相继取消, 但从中仍可感受到俄打击“灰色 清关”的力度。

2004 年4 月, 俄国家海关委员会向各地海关发送第01~06/14273 号函, 要求加强对进口商品完税价格的监管, 其中特别要求“对自中国运入俄关境的税则号为42、43、50~67、95 章等共计21 大类的日用消费品(包括裘皮制品、纺织材料和纺织品、地毯、针织亚麻及其制品、服装和服装附件、鞋、帽子、雨伞、玩具等)给予特别关注”, 并要求各地海关提高对中国输俄商品的最低估价标准, 从过去每公斤不少于0.2~1.4 美元骤增至每公斤不少于3.5 美元。

2004 年6 月, 俄国家海关委员会发布第01-00/20922 号函的附件, 细化了对中国产第42、43 章商品的报关监控价格清单, 将此两大类中贵重商品的最低估价标准提高至每公斤5~90美元不等, 其中以每公斤10~20 美元最为普遍。2004 年12 月, 俄联邦国家海关总局再次发布命令, 要求对来自东南亚、中国、土耳其和部分欧盟国家的进口货物实施特别监管, 主要针对进口捆装、箱装、袋装、纸箱包装、没有唛头或对包装内的商品未进行标注说明的货物以及一件包装内有不同种类的货物。海关查验时要确保做到:(1)进口报关必须出具装

箱单、货物明细单或商业合同和货运单证, 提供包装内的商品名称、数量和商标证明。(2)进口货物必须按商品种类和名称分件包装;对不能提供上述单证或有关信息的, 海关依照风险分析结果, 可以延长查验期限。(3)如货主提供的单证文本是海关人员不掌握的外文语种, 根据《海关法》第72 条第4 款, 海关有权要求报

关人提交俄文译本;该命令自2005 年1 月15 日起生效。(四)拨巨资改善海关软硬件条件, 从技术上支持“打灰”行动

为提高海关监管水平, 2004 年俄海关通过了发展风险布控系统的规划, 即建立外贸企业的统一中央数据库, 囊括外贸业务的每一笔交易和所有当事方。建立海关估价监控的风险分布表(此表类似于海关最低估价标准, 是计算机申报程序自动生成的附加的海关官员操作规程。如出现表中未涉及行为, 计算机报关程序会拒绝执行, 这样就彻底排除了人为因素的影响)。目前, 此表所涉商品已超过3 000 种。2005 年, 这一系统开始在报关业务和监管环节中试运行, 2006 年1 月1 日起将在所有海关自动运行。

为实现监管信息共享, 最大限度地消除伪报和瞒报行为, 俄海关大力推广电子报关业务。2004 年, 首批15 个海关加入电子报关系统。到2005 年年末, 俄已有74 个海关配备了电子报关系统所需的设备。2006 年这一数字将增加到130 个。预计到2008 年, 电子报关系统将覆盖俄全境的所有海关点。

针对“灰色清关”, 俄政府还斥巨资添置最现代化的清关检测设备。2005 年, 第一台大型集装箱检测系统已在俄西部地区的“TROEBORTNOE”汽车过境站调试运行。2006 年, 俄还将在俄芬和俄立(立陶宛)边境再安装3 台同类设备。根

据俄海关发展纲要, 到2010 年, 俄海关将在边界地区安装50 台固定式大型集装箱检测系统和22 台车载式集装箱检测系统。

(五)全面完善法律规定, 为“打灰”提供法律保障

俄“灰色清关”现象如此泛滥, 在很大程度上是由于存在不少法律漏洞, 给不法分子留下了可乘之机。为此, 俄政府近年来不断完善相关法律, 其中最重要的举措就是出台了新的海关法, 自2004 年1 月1 日起正式实施。

新法的主要规定有: 实行预先申报制度、担保制度、缴纳保障金先行放行制度和集中报关分批放行制度;海关监管由5 个环节简化为1 个环节;口岸海关安装和使用大型集装箱检查设备;使用现代化通信手段, 加快计算机联网工作, 加强国内流通领域的监督查验工作;确定退还税款期限和手续;海关可根据企业不同情况办理分期和延期交纳关税及滞纳金;强化对海关机构及其工作人员的监督制约等。为保证快速通关, 规定到2006 年将进口货物的查验率降至10%, 2008 年再降低到3%。把征收的税费种类由7 种减至4 种, 将3 500 种商品的进口税率降到20%。总之, 新法降低了总体进口税率, 简化了通关手续, 提高了通关效率,在很大程度上减少了“灰色清关”的吸引力。

为打击“灰色清关”中的“一日公司”, 加大对在俄公司经营活动的监管, 2005 年8 月, 俄政府向国家杜马提交了俄联邦《股份制公司法》修正案, 严格限制并完善了股东退出机制,并依此修正案重新进行公司注册登记。此法生效后, 泛滥一时的“一日公司”将被清理出局,正式注册的公司从自身经营安全和法律后果考虑, 将不会愿意充当不法进口商品的货主。“灰色清关”也将因此而风险大增, 难度加剧。

(六)堵截“灰色清关”商品的销售渠道, 铲除其存在的土壤

按照俄有关法律规定, 俄多家部门有权检查进口商品的合法性, 如果商品缺少相应的正规报关文件, 则被认定为无主货, 检查部门有权对其进行罚没。因此, 通过“灰色清关”进口的商品只能在非正规的销售场所出售, 这些地点往往是管理松散的批发和零售市场、个体经营的店铺和商亭等。为打掉“灰色清关”商品的这一销售渠道, 俄政府可谓煞费苦心。

2000 年1 月, 俄政府发布第46 号决议, 规定账单发票(类似中国增值税发票)上除原来规定的发票序号、收货人名称、商品价格、增值税金额及开票日期等栏目外, 还必须特别注明供货商的名称及其统一编码、商品原产地国及海关货物报关单号码。这一要求加大了出售“灰色清关”商品的风险。

2000 年4 月, 莫斯科市政府颁布了《关于整顿莫斯科市场贸易》的决议, 开始清理整顿大市场, 发展正规化商业。整治对象以销售轻纺服装、家用电器等商品的集装箱市场以及食品市场为主, 采取的措施包括关闭、改造和迁移部分大市场, 加强整顿市场经营秩序。经过 整顿, 大市场数量锐减,“灰色清关”商品的生存空间被进一步挤压。

2003 年5 月, 俄总统普京签署联邦第54号法令, 规定俄境内所有组织和个人在出售商品时, 如以现金和(或)信用卡结算, 必须使用国家登记在册的收银机。此法将过去长期处于非监管状态的资金流(包括在商店、商亭、集装箱大市场、流动摊位的销售所得)纳入了国家税收体系, 理论上堵塞了“灰色清关”商品赖以销售的主要渠道。

(七)加大各方协调力度, 力争消灭走私于萌芽之中

“灰色清关”之所以能够长期存在, 还在于俄海关部门信息缺失, 即不掌握商品离开出口 国的实际情况, 只能依靠商品入关时进行抽查, 检验的力度和成效都很有限。为改变这一状况, 俄政府从多方下手。

俄政府积极推进与主要贸易伙伴的电子数据交换合作, 要求出口国海关办理完输俄商品的出口报关后, 将此批商品的必要信息传与俄海关, 俄海关再据此办理进口清关手续。目前, 俄政府已向包括中国在内的多个国家提出这一要求, 并与一些国家正就此进行双边磋商。

2005 年4 月, 俄经济发展和贸易部提议实施《关于实行发运前检验的规定》, 如获通过,俄将对所有被认为“具有风险”的进口商品实行两次检验, 即边境通关时的检验和在出口国 境内发运前的检验, 后者由俄政府授权的独立检验机构进行。目前, 俄经济发展和贸易部确定的“具有风险”的商品主要包括服装、鞋、部分食品、家用电器及计算机设备等日用消费品。

2005 年7 月, 俄政府成立了跨部门工作组, 负责协调政府相关部门在打击轻纺产品非法进口中的行动。俄工业能源部、经济发展和贸易部、卫生及社会发展部、内

务部、联邦国家海关总局、轻工业股份公司、轻纺企业工会、皮革协会、轻纺企业家联盟等均为成员单位。

2005 年9 月, 俄联邦国家海关总局要求国外大型家电生产商提供所产商品的价目表和正规进 口商名单, 并宣布将对列入名单的进口商简化通关程序, 名单之外的进口商将成为重点检查对象。二 如何正确看待俄“打灰”行动

“灰色清关”是特殊历史条件下的产物, 随着时代的发展, 必将退出历史舞台。俄出重拳整顿“灰色清关”问题是客观形势发展的必然。(一)俄国家利益严重受损, 整顿“灰色清关”势在必行

“灰色清关”现象发生在俄境内。从俄方来看, 它对从事相关业务的公司企业并没有坏处, 反而成为其发财致富的手段。普通居民, 特别是广大低收入阶层由于事关切身利益, 也乐得购买物美价廉的外国商品, 并不在乎其入关手续是否合法。真正受害的只有俄政府: 国家税收的流失会威胁到经济的可持续发展, 低价走私货物的存在和蔓延会搞垮国内脆弱的民族工业, 降低资本对实业领域的投资兴趣, 最终使国家经济一蹶不振。

在目前俄大力发展本国经济的大背景下,“灰色清关”必定成为打击对象, 何时消亡只是时间问题。

(二)俄方已具备实力, 要刮骨疗伤

在普京两任总统期间, 石油美元滚滚而来, 经济逐渐步入正轨, 居民生活水平稳步提高, 政府与议会和谐共处, 政局稳定明朗, 政府的民意支持率处于高位。这就使俄政府有能力腾出手来, 对以往无暇顾及的经济秩序进行大力整顿, 打击经济犯罪和违法现象。使俄社会的经济发展和对外经贸活动真正与国际接轨。

2005 年1 月, 俄经济发展和贸易部部长格列夫在海关工作部务会议上强调, 整治“灰色清关”是2005 年俄海关工作的重中之重。3 月, 俄副总理茹科夫在接受媒体采访时表示, 俄将对外国, 首先是中国的经销商以倾销价格提供的商品做出严厉反应。“这些措施可能是相当严厉的,限制性关税将使这些商品无利可图”。“针对中国的日用消费品, 特别是轻工产品、鞋类, 许多国家都在采取这样的措施, 俄罗斯也不例外”。

(三)轻纺商品属“灰色清关”的重灾区, 成为“出头椽子”在所难免

俄轻纺商品市场是“灰色清关”比较严重的领域。俄本国产业在整个轻纺业中所占比重一直呈下降趋势, 2005 年俄自产轻纺产品的市场占有率不足20%。据俄工商会轻纺企业委员会主席称, 2004 年俄轻纺商品市场容量约1万亿卢布(约合345 亿美元), 其中60%左右是灰色进口产品, 约200 亿美元。尽管这一说法有些偏激, 但不能不看到, 轻纺商品市场的确是“灰色清关”的重灾区, 是最早也最易进入俄强力部门视野的行业。

据中国海关统计, 2004 年中国对俄出口约91 亿美元, 而同期俄海关统计只有47.5 亿美元, 之间差距有43.5 亿美元之巨。尽管其中有诸多因素干扰了两国海关部门的数字统计, 但统计结果差异毕竟证明了“灰色清关”的大量存在。俄政府将中俄“灰色清关”列入整顿重点也就不难理解了。(四)俄方查抄事件并非针对中国, 行动面向各方

俄海关乃至整个强力部门共同参与打击经济犯罪, 针对的是世界各国、多个行业、所有企业, 并非是单单指向中国商品的恶意歧视。

例如, 2000 年莫斯科最大的“GRAND”和三鲸家具城走私案(从德国、意大利、西班牙等国走私进口欧洲家具), 涉案金额高达2 000万美元以上, 牵扯人员分布在俄联邦调查局、内务部、总检察院、海关总局, 最后普京本人下令予以严查。2005 年8 月, 俄警方在莫斯科舍列梅捷沃机场海关截获以网球和地漏盖名义报关的大批走私手机和电脑配件(约300 吨,计20 多万部手机), 总货值超过1 000 万美元。该走私网所供手机占俄整个手机市场的65%。

由此可以看出, 俄“打灰”行动并非只针对中方企业, 而是指向所有走私案件。(五)“打灰”举措对中方可能是“塞翁失马”

“灰色清关”虽然利润可观, 但同时也存在着巨大风险。从1998 年起俄税务等执法部门如同“割韭菜”一般, 定期掠夺华人华商的经营所得, 由此造成的经济损失和心灵创伤难以估量。此外, 由于大量“灰色清关”的存在, 中俄正规贸易也受到了很大冲击。

从表面上看, 俄政府部门的“打灰”行动会使华商受到巨大冲击, 使中俄贸易额大幅下滑。但从长远看, 如果因此而使中国商品的清关水平向实际货值靠拢, 有实力的商户就很有可能放弃风险极大的“灰色清关”, 转而向正规清关过渡。门槛的提高也将使在俄华商重新洗牌, 一部分实力弱小的商家将因此退出市场或者与其他商户合并。当商家都被拉到同一起跑线上时, 大家可能会更多注重于产品质量、营销策略、名牌效应等各种常规理念。总而言之,如果能够彻底解决俄境内的“灰色清关”问题,使所有商人具备平等竞争的大环境, 那么, 中俄贸易的长期、稳定发展就有了可能。

三 中方应如何面对俄方“打灰”行动

目前, 俄是最后一个尚未对中国采取贸易保护措施的贸易大国, 而中俄贸易中的“灰色清关”现象如此猖獗, 将使俄方很有可能对中国商品采取更为严厉的限制措施, 最终中国企业会自食苦果。中方有关部门对此应予高度重视, 并及早制定应对措施。

(一)提升中国出口商品档次, 走正规清关之路

迄今为止, 中国输俄商品基本以轻纺日用消费品为主, 定位在中低档消费群体。随着俄 市场竞争趋于激烈, 利润日渐摊薄, 中国商品大量通过“灰色清关”进入实为无奈之举。着眼将来, 中方企业应追求以品质取胜, 以对待欧美发

达国家的心态来看待发展中的俄罗斯, 避免急功近利的行为和思想。对此, 国内有关部门, 特别是地方经贸部门, 应下大力气宣传介绍中俄贸易发展的必然趋势, 使国内企业端正态度, 走品牌经营之路, 走正规清关之路, 踏踏实实地做好俄市场, 切不可再存侥幸过关之心。

(二)加大彻底取缔对俄非正规贸易的决心

公正地讲,“灰色清关”对于俄方的危害远大于中方, 这也许是中方迟迟没有下猛药治理的根本原因所在。然而, 贸易正规化是大势所趋, 作为阻碍俄轻工业振兴的“灰色清关”, 必定成为打击对象。中方主管部门应协调国内各利益方, 制定分阶段取缔对俄非正规贸易的方案, 鼓励华商内部整合, 逐步将原本正规的对俄贸易还以本来面目。

(三)加快中方清关公司的组建

在俄市场上, 清关公司数量众多且良莠不齐, 其间的无序竞争是“灰色清关”存在的土壤。尽快促成中俄双方认可的正规报关公司的诞生, 可以从程序上扭转目前的混乱局面。中俄双方主管部门应对此加以重视, 在今后的业务中给予法律允许范围内的优惠条件, 如缩短清关时间、简化程序、对于守法经营企业免检放行等, 以此来对抗非正规清关公司低成本、手段灵活的优势。

(四)有关部门做好对俄方释疑解惑的工作, 寻求平稳过渡

目前,“灰色清关”已引起了俄海关部门的关注, 并成为其今后工作的重点之一。为此, 中方应未雨绸缪, 及早做出预案, 利用现有的规范贸易磋商机制, 将出现的查抄华商商品的事件纳入理性解决的轨道, 在俄法律许可的范围内, 为华商提供支持和帮助, 力争最大限度地减少华商损失, 实现平稳过渡。同时, 积极利用俄方媒体宣传中方态度和事实真相, 使俄广大 居民清楚真实情况, 避免出现不必要的误解和仇视。(责任编辑: 农雪梅)(作者系中国驻俄罗斯大使馆经商参处二等秘书)《俄罗斯中亚东欧市场》2006年第4期

第二篇：货物进口清关程序

货物进口清关程序

电子申报

第1步：货物的收货人或其代理人根据《中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范》和海关监管、征税、统计等要求录入电子报关数据并通过网络传输方式向海关传输电子数据，进行电子申报。

集中审单

第2步：海关计算机系统根据预先设定的各项参数对电子报关数据的规范性、有效性和合法性进行电子审核，审核结果将通过现场大屏幕显示器或计算机网络等通讯手段通知申报人。审核结果有以下三种情况：

（1）符合计算机自动审核条件的，计算机自动完成审征环节的全部作业，向现场海关下达作业指令，同时向申报人发出“到现场海关办理货物验放手续”的回执或通知。

（2）需人工审核的报关单数据，计算机将按设定的派单条件，将报关单数据派入通关管理处审单中心相应的人工审单岗位，同时向申报人员发出“等待处理”的回执或通知。

（3）对因申报不规范而不能通过计算机综合审核的报关单数据，计算机自动退单，向申报人发出回执或通知，并在回执或通知中注明退单原因。

第3步：通关管理处审单中心对需人工审单的报关单数据进行人工审核，并将审核结果通知申报人。审核结果有以下三种情况：

（1）审核通过：如报关单数据经审核符合海关审征作业要求，即预审核通过，通关管理处审单中心向业务现场海关发送有关指令和数据，同时向申报人发出“到现场海关办理货物验放手续”的回执或通知。

（2）人工退单：对明显不符合海关统计、征税、监管等有关业务要求且又不构成伪报瞒报的报关单电子数据，予以退单处理，并向申报人发出注明退单原因的通知或回执。申报人应根据有关退单原因，作出修改后，重新申报。

（3）挂起：在审核过程中，审单关员认为有必要与申报人或有关部门联系，以了解或确定报关单数据有关内容的，可采用报关单挂起的措施，并向申报人发出“与海关联系”或“待海关通知”的通知或回执。申报人在收到“与海关联系”的通知或回执时应根据通知或回执中的联系电话，及时与通关管理处审单中心取得联系，说明有关情况或按通关管理处审单中心要求提供有关资料；在收到“待海关通知”的通知或回执时，则静待进一步的审核通知。

现场通关--接单

第4步：口岸海关和浦江海关航交所通关现场以及区域海关为进口接单现场，申报人到现场海关接单窗口或派单窗口（一些业务量较大的现场）递交书面单证，办理单证审核手续。申报人通常应递交以

下单证：

（1）报关员证；

（2）代理报关委托书；

（3）预录入报关单（指预录入公司录入、打印，并联网将录入数据传送到海关，由申报单位向海关申报的报关单）；

（4）发票、装箱单、合同、提单/运单等随附单据，对于实施“提前报关、实货放行”通关模式的空运货物无法提供正本提单或运单的，可随附提单或运单的复印件；

（5）加工贸易需提供加工贸易手册；

（6）海关依据对外贸易管理制度规定，对进口实施实际监管的各种许可证件。主要有：进口许可证、重要工业品进口登记证明、机电产品进口证明、机电产品进口登记表、进口废物批准证书、检验检疫入境货物通知单、濒危物种进口允许证、精神药物进口准许证、音像制品进口管理许可证明等；

（7）其它有特殊监管条件的有关单证以及海关要求出示的单证。第5步：海关验核申报人的报关资格，验核通过的，现场接单关员进行接单。有派单窗口的现场派单人员则核对书面单证是否齐全并分派接单窗口。

第6步：现场接单关员验核书面单证。

审核书面单证的各项内容是否单单（报关单与随附单证）、单机（报关单与电子数据）相符。

对申报价格、商品归类等项目进行复核。

按作业要求对有关单证进行批注。

如发现单证不齐全、不合法，应及时查明原因，并按有关规定处理。

现场通关--查验

第7步：申报人持《查验通知单》、报关单备用联、提单场站收据、海运提单、发票、装箱单（复印件），到现场海关查验受理部门办理查验计划（一般当天安排第二天的查验计划），申报人员应作好查验准备。

第8步：海关对需要查验的货物实施现场查验。进口货物的收货人、出口货物的发货人或其代理人应派员到场协助查验，协助查验人员应出示有效证件并负责搬移货物，开拆和重封货物的包装，当海关对相关单证或货物有疑问时应负责解答。注意：法律规定，当海关认为必要时，可以径行开验、复验或者提取货样。

第9步：查验结束后，申报人应在《查验记录单》上签名、确认。签名应真实有效；对海关查验过程与结果是否认同应如实填写。

现场通关--税费征收

第10步：办理税费征收手续：

对应税货物征收税款（关税、增值税、消费税），对列为反倾销货物的征收反倾销税，并打印税款缴款书；对逾期纳税货物征收滞纳金，打印滞纳金缴款书。

对减免税货物、保税货物按规定征收监管手续费，对超出规定期限向海关办理报关手续的进口货物征收滞报金，打印海关行政事业性专用票据，到指定银行缴款；

对暂时进出口货物或根据有关规定需征收保证金的，打印保证金收据；

对交纳的税费进行核销。

现场通关--单证放行

第11步：接单现场单证复核关员对电子报关数据、书面单证及批注情况进行复核，对于情况正常，未设定查验的，办理单证放行手续，并在提货单或运单上加盖“单证专用章”及“工号章”，报关单备用联和提货单退还货主或其代理人；对已设定查验的，直接在提货单或运单上加盖“单证专用章”和“工号章”，报关单备用联和提货单退还货主或其代理人。接单现场对查验的单证不再制作关封。

口岸海关--实货放行

第12步：在获得运输工具到港信息后，货主或其代理人持提货单或运单及报关单备用联交口岸风险管理/放行部门，根据计算机的提示进行放行处理。如计算机提示“货物未到港”，则不予办理放行手

续；如计算机提示“与实卸情况不符或未找到实卸记录”，海关根据实际情况办理放行手续。对无需查验的，海关在处理完计算机操作后即在正本提货单或运单上加盖“放行章”，计算机自动将有关实货放行电子信息传送至港区或机场货代，货主即可办理放行手续。对需查验的货物，放行关员在提货单或运单上加盖“查验章”退还货主，由货主带至查验点接受海关对货物的查验。

签发进口货物报关单

第13步：申报人到业务现场办理报关单证明联的签证手续：进口货物放行后，海关向申报人签发进口付汇证明联和加工贸易海关核销联；

第三篇：进口清关代理协议

进口清关代理协议

甲方: XX有限公司

乙方:

甲乙双方在友好合作,互惠互利的基础上就甲方在XX关的进口货物代理清关达成如下协议:

一 委托事项

甲方委托乙方作为其进口货物的目的关代理,负责报关,报检,协助甲方提货等事宜。

二 甲方责任

1.甲方向乙方及时提供全套的报关单证(发票,装箱单,合同,加盖公章的报关委托书,报检委托书,等其他必备的单据),单据必须真实,有效.2.对关口操作,甲方应在货物起运时通知乙方,以备乙方第一时间准备货物报关报检事宜；

3.甲方收到乙方提供的海关税款缴款通知书或者应缴税款的准确数额后应该及时缴纳税款，以协助乙方尽快办理通关手续；

4.由于甲方原因产生的额外费用(如交单延迟)由甲方承担.三 乙方责任

1.乙方接到甲方提供的报关单据后,应该及时核对，若发现单据有问题,乙方应将单据问题及时通知甲方,并配合甲方尽快采取补救措施；

2.乙方核对无误所有单证以后，应马上安排相关人员准时办理清关结关手续,保证货物及时放行；

3.乙方如有特殊原因,不能按甲方的要求办理各类事项,要及时通知甲方,说明原因,以便甲方做好工作安排.4.由于乙方原因延误清关时间或清关时间长达14天以上，由此产生的额外费用由乙方承担.四 费用结算

正常包干价:

RMB50元/吨 包含……等等杂费；不含检测费、送检产生的公关费、增值税费.五 付款期限

甲方在乙方办理完报关手续，关口货物准备装车时将委托代理费汇至乙方账户，税费则由甲方在乙方指定期限内汇入指定账户.否则乙方有权留置相应单据,由此产生的所有损失及责任由甲方承担.六 本协议自签字之日起生效,本票货物清关完毕后失效；如双方需要续约，可重新签订委托代理清关协议。

七 在执行过程中未尽事宜,届时双方协商解决.若协商不成，则在甲方所在地法院审理。

八 本协议一式二分,甲、乙双方各一份。

甲方(盖章):乙方(盖章):

授权代表（签字）:授权代表（签字）: 签订日期：签订日期:

第四篇：进口清关接货代理协议

代理协议

甲方:

乙方:

甲乙双方在友好合作,互惠互利的基础上就乙方作为甲方在上海港的进口货物代理清关运输一事达成如下协议:

一 委托事项

甲方委托乙方作为其进口货物的目的港代理,负责报关,报检,港口提货,港区到仓库的运输等事宜.二 甲方责任

1.甲方向乙方及时提供全套的报关单证(已背书正本提单,发票,装箱单,合同,加盖公章的报关委托书,报检委托书,免表,机电证等其他必备的单据),单据必须真实,有效.若发现单据有问题,乙方应将单据问题及时通知甲方,并配合甲方采取补救措施.2.对港口操作,内陆运输有特殊要求的货物,甲方应在运输前通知乙方,若增加具体费用, 双方书面确认.3.由于甲方原因产生的额外费用(如交单延迟)由甲方承担.三 乙方责任

1.乙方接到甲方提供的报关单据后,应该及时办理清关手续,保证货物及时放行,安全运达.2.甲方收到乙方提供的海关税款缴款通知书或者应缴税款的准确数额后应该及时缴纳税款.3.乙方应保证货物在地面运输的安全,如因乙方过错在运输途中发生货物的损失,由乙方负相应责任.4.乙方如有特殊原因,不能按甲方的要求办理各类事项,要及时通知甲方,说明原因,以便甲方做好工作安排.5.由于乙方原因延误清关时间,产生的额外费用由乙方承担.四 费用结算

正常包干价:

船停上海吴淞口岸,运至市内,1650/20尺箱,2400/40尺箱;船停外港, 运至市内,1750/20尺箱2500/40尺箱；洋山港,运至市内,2250/20尺箱,3300/40尺箱.由于洋山港路途遥远，每次做三检、排运输计划要派专人过去，所以另外要加200/票的洋山服务费。(运输至非市内地区另议),含报关,报检,港建港务,理货,市内运输,还箱等.不含THC,换单,三检查验,海关查验,法定商检,疏港,坏污箱,超期费等.五 付款期限

甲方在货物运抵指定仓库,收到乙方发票10天内,将运费付至乙方账户.关税,增值税必须在货物进仓库前付清.否则乙方有权留置相应单据,由此产生的所有损失及责任由甲方承担.六 为维护乙方利益,乙方无需甲方特别授权即可代替甲方向有关部门垫付相应费用,甲方收到乙方帐单后应支付这部分费用.七 本协议自签字之日起生效,有效期一年,到期后双方无疑自动顺延一年,在执行过程中未尽事宜,届时双方协商解决.若协商不成，则在合同履行地法院审理。

八 在今后业务的不断发展中,双方签订的补充协议将成为本协议的不可分割的一部分.九 本协议一式二分,甲,乙双方各一份,传真件有效.甲方:乙方:

授权代表:授权代表:

签订日期:

第五篇：清关货物通关业务介绍

清关货物通关业务介绍

清关 即结关，习惯上又称通关。结关是指进口货物、出口货物和转运货物进入一国 海关 关境或国境必须向 海关 申报，办理 海关 规定的各项手续，履行各项法规规定的义务;只有在履行各项义务，办理海关申报、查验、征税、放行等手续后，货物才能放行，货主或申报 人才 能提货。同样，载运 进出口 货物的各种运输工具进出境或转运，也均需向海关申报，办理海关手续，得到海关的许可。货物在结关期间，不论是进口、出口或转运，都是处在海关监管之下，不准自由流通。

一、清关 货物通关业务概述

进口货物的收货人应当自运输工具申报进境之日起14日内向海关申报。

为进一步提高口岸的通关效率，加快通关速度，海关实施“提前 报关、实货放行”的新通关模式，即运输公司及其代理在运输工具进港前，向海关及时传输准确、完整并具有法律效力的电子舱单数据，包括 空运 分运单和 海运 分拨舱单。进口货物的收货人在海关得到 空运 运单或 海运 舱单数据后即可办理提前 报关 手续，在到货后即可办理实货放行手续。货物收发货人或其代理人应如实向海关申报并履行有关义务。进出口 货物只有在符合国家有关对 外贸 易管理规定、所提供的许可证件齐全有效、经海关检查情况正常，并履行纳税义务后方得以放行。

注意：加工贸易、保税仓储等项下的保税货物、监管期限内的减免税设备和物品属于海关监管货物，未经海关许可，不得挪作他用。

有 进出口 经营权的企业在向海关办理注册登记手续，取得注册登记编码(又称经营单位代码)后，可以自行或委托海关准予注册的 报关 企业办理货物进出境报关手续。

无进出口经营权的企业(单位)进出口货物、物品，可向海关申请临时注册登记编码(又称经营单位代码)。取得登记编码后，可以持批准文件委托海关准予注册的报关企业办理货物、物品的进出境报关手续。

注意：无论企业是自行还是委托报关企业办理货物进出境报关手续，都必须由经过全国统一考试、取得《 报关员 资格证书》，并按照《中华人民共和国海关对 报关员 管理规定》在海关注册登记的 报关员 办理。

二、清关 货物通关办事依据

《中华人民共和国海关法》

《中华人民共和国进出口 关税 条例》

《中华人民共和国海关对 报关单 位和报关员的管理规定》《中华人民共和国海关对进口减税、免税和保税货物征收海关监管手续费的办法》《中华人民共和国海关征收进口货物滞报金办法》《中华人民共和国海关进出口货物 报关单 填制规范》《中华人民共和国海关征税管理办法》《中华人民共和国海关关于进口货物实行海关估价的规定》

三、清关货物通关办事程序

第1步：货物的收货人或其代理人根据《中华人民共和国海关进出口货物 报关单 填制

规范》和海关监管、征税、统计等要求录入电子报关数据并通过网络传输方式向海关传输电子数据，进行电子申报。

第2步：海关计算机系统根据预先设定的各项参数对电子报关数据的规范性、有效性和合法性进行电子审核，审核结果将通过现场大屏幕显示器或计算机网络等通讯手段通知申报人。审核结果有以下三种情况：

(1)符合计算机自动审核条件的，计算机自动完成审征环节的全部作业，向现场海关下达作业指令，同时向申报人发出“到现场海关办理货物验放手续”的回执或通知。

(2)需人工审核的报关单数据，计算机将按设定的派单条件，将报关单数据派入通关管理处审单中心相应的人工审单岗位，同时向申报人员发出“等待处理”的回执或通知。

(3)对因申报不规范而不能通过计算机综合审核的报关单数据，计算机自动退单，向申报人发出回执或通知，并在回执或通知中注明退单原因。

第3步：通关管理处审单中心对需人工审单的报关单数据进行人工审核，并将审核结果通知申报人。审核结果有以下三种情况：

(1)审核通过：如报关单数据经审核符合海关审征作业要求，即预审核通过，通关管理处审单中心向业务现场海关发送有关指令和数据，同时向申报人发出“到现场海关办理货物验放手续”的回执或通知。

(2)人工退单：对明显不符合海关统计、征税、监管等有关业务要求且又不构成伪报瞒报的报关单电子数据，予以退单处理，并向申报人发出注明退单原因的通知或回执。申报人应根据有关退单原因，作出修改后，重新申报。

(3)挂起：在审核过程中，审单关员认为有必要与申报人或有关部门联系，以了解或确定报关单数据有关内容的，可采用报关单挂起的措施，并向申报人发出“与海关联系”或“待海关通知”的通知或回执。申报人在收到“与海关联系”的通知或回执时应根据通知或回执中的联系电话，及时与通关管理处审单中心取得联系，说明有关情况或按通关管理处审单中心要求提供有关资料;在收到“待海关通知”的通知或回执时，则静待进一步的审核通知。

第4步：口岸海关和浦江海关航交所通关现场以及区域海关为进口接单现场，申报人到现场海关接单窗口或派单窗口(一些业务量较大的现场)递交书面 单证，办理 单证 审核手续。申报人通常应递交以下 单证 ：

(1)报关员证;

(2)代理报关委托书;

(3)预录入报关单(指预录入公司录入、打印，并联网将录入数据传送到海关，由申报单位向海关申报的报关单);

(4)发票、装箱单、合同、提单 /运单等随附单据，对于实施“提前报关、实货放行”通关模式的 空运 货物无法提供正本 提单 或运单的，可随附 提单 或运单的复印件;

(5)加工贸易需提供加工贸易手册;

(6)海关依据对 外贸 易管理制度规定，对进口实施实际监管的各种许可证件。主要有：进口许可证、重要工业品进口登记证明、机电产品进口证明、机电产品进口登记表、进口废物批准证书、检验检疫入境货物通知单、濒危物种进口允许证、精神药物进口准许证、音像制品进口管理许可证明等;

(7)其它有特殊监管条件的有关单证以及海关要求出示的单证。

第5步：海关验核申报人的报关资格，验核通过的，现场接单关员进行接单。有派单窗口的现场派单人员则核对书面单证是否齐全并分派接单窗口。

第6步：现场接单关员验核书面单证。

审核书面单证的各项内容是否单单(报关单与随附单证)、单机(报关单与电子数据)相符。对申报价格、商品归类等项目进行复核。

按作业要求对有关单证进行批注。

如发现单证不齐全、不合法，应及时查明原因，并按有关规定处理。

第7步：申报人持《查验通知单》、报关单备用联、提单场站收据、海运 提单、发票、装箱单(复印件)，到现场海关查验受理部门办理查验计划(一般当天安排第二天的查验计划)，申报人员应作好查验准备。

第8步：海关对需要查验的货物实施现场查验。进口货物的收货人、出口货物的发货人或其代理人应派员到场协助查验，协助查验人员应出示有效证件并负责搬移货物，开拆和重封货物的包装，当海关对相关单证或货物有疑问时应负责解答。注意：法律规定，当海关认为必要时，可以径行开验、复验或者提取货样。

第9步：查验结束后，申报人应在《查验记录单》上签名、确认。签名应真实有效;对海关查验过程与结果是否认同应如实填写。

第10步：办理税费征收手续：

对应税货物征收税款(关税、增值税、消费税)，对列为反 倾销 货物的征收反 倾销 税，并打印税款缴款书;对逾期纳税货物征收滞纳金，打印滞纳金缴款书。

对减免税货物、保税货物按规定征收监管手续费，对超出规定期限向海关办理报关手续的进口货物征收滞报金，打印海关行政事业性专用票据，到指定银行缴款;对暂时进出口货物或根据有关规定需征收保证金的，打印保证金收据;对交纳的税费进行 核销。

第11步：接单现场单证复核关员对电子报关数据、书面单证及批注情况进行复核，对于情况正常，未设定查验的，办理单证放行手续，并在提货单或运单上加盖“单证专用章”及“工号章”，报关单备用联和提货单退还货主或其代理人;对已设定查验的，直接在提货单或运单上加盖“单证专用章”和“工号章”，报关单备用联和提货单退还货主或其代理人。接单现场对查验的单证不再制作关封。

第12步：在获得运输工具到港信息后，货主或其代理人持提货单或运单及报关单备用联交口岸风险管理/放行部门，根据计算机的提示进行放行处理。如计算机提示“货物未到港”，则不予办理放行手续;如计算机提示“与实卸情况不符或未找到实卸记录”，海关根据实际情况办理放行手续。对无需查验的，海关在处理完计算机操作后即在正本提货单或运单上加盖“放行章”，计算机自动将有关实货放行电子信息传送至港区或机场 货代，货主即可办理放行手续。对需查验的货物，放行关员在提货单或运单上加盖“查验章”退还货主，由货主带至查验点接受海关对货物的查验。

第13步：申报人到业务现场办理报关单证明联的 签证 手续：进口货物放行后，海关向申报人签发进口付汇证明联和加工贸易海关 核销 联。

四、清关货物通关办事对象的义务

1、应具备一定的资格、条件：取得海关注册登记编码或临时注册登记编码取得《报关员资格证书》

2、需交验以下材料：(1)报关员证;(2)代理报关委托书;(3)预录入报关单(指预录入公司录入、打印，并联网将录入数据传送到海关，由申报单位向海关申报的报关单);(4)发票、装箱单、合同、提单/运单等随附单据;(5)加工贸易需提供加工贸易手册;(6)对 外贸 易管理制度规定应向海关递交，海关凭以实施实际监管的各种许可证件。主要有：进(出)口许可证、重要工业品进口登记证明、机电产品进口证明、机电产品进口登记表、进口废物批准证书、被动出口配额证、检验检疫入(出)境货物通知单、濒危物种进出口允许证、精神药物进(出)口准许证、文物出口许可证、音像制品进口管理许可证明等;(7)其它有特殊监管条件的有关单证以及海关要求出示的单证。

3、须履行的义务：

(1)如实申报;

(2)缴纳税款和其他应缴费、金;

(3)接受海关检查，配合海关查验。

五、清关货物通关办事机构的义务

1、通关管理处审单中心经审核有关报关单电子数据，向现场海关发送指令，并向申报人发送“到现场海关办理货物验放手续”、退单、“与海关联系”等信息;

2、现场海关根据单单、单机审核结果和有关指令，进行查验、征收税费、放行、签发报关单证明联等相应操作。

六、清关货物通关办事时限

通关管理处审单中心自收到电子报关数据之时起1个工作日内完成对报关单电子数据的审核工作，并根据审核结果发送审结、退单等信息。

现场海关对查验和化验货物，在查验和化验完毕后，情况正常的，在半个工作日内办理放行手续。所有货物在货主或报关企业付清税费后，海关及时办结放行手续。

进出口货物报关单证明联自海关受理企业申请之日起3日内签发。

注意：以上时限规定，应排除以下特殊情况所占用时间：(1)计算机运行故障;(2)进出口货物存在走私违规嫌疑，海关进行调查;(3)其它特殊情况。