丽江市 自然保护区

第一篇：丽江市 自然保护区

自然保护区

说明：本资料摘自2000年版《丽江地区志》ISBN 7-5367-1897-7 第一节 玉龙雪山自然保护区

玉龙雪山位于丽江县境内，在北纬27°03′－27°4′，东经100°04′－100°16′之间，东界丽（江）鸣（音）公路，西临虎跳涧，南起玉湖，北至大具下虎跳峡口，保护区总面积为39万亩，核心区 303 046．5亩，实验区86 935。5亩，天然林面积34 320亩。

玉龙雪山是横断山系云岭山主峰，属石灰岩断块褶皱山，南北长35公里，东西宽约20公里，大小山峰六、七十座。主峰扇子陡为极高山，海拔高5 596米，大地构造属横断山脉褶皱带、地史原属滇西大地槽一部分，古生代至中生代曾几次遭受海浸海退的影响。第三纪喜马拉雅造山运动延续到第四纪，玉龙山形成于这时，和哈巴雪山相对峙，成为著名的虎跳峡（涧），是世界罕见的深谷，江面与王龙雪山顶峰相对高差超3 000米，从下落点——青石板全长16公里，上峡口至下峡口有玉龙滩、侧角滩、满天星滩、波西滩、飞行滩等18险滩和连续下7个陡坎，江水落差196米，比降1．4％，在“真虎跳峡”处，江面宽处仅为30米，水势汹涌，声闻数里，石鼓水文站观察记录，人口处多年来平均流量为 1500立方米每秒，最高平均流量为 6 730立方米每秒，最少平均流量为 1310立方米每秒，水位变幅为7．02米。

玉龙山气候受西南季风制约以丽江盆地为代表的山体在准面属南温带型气候，高原季风气候区，具有独特山地季风气候特色。其特点是：干湿季分明，夏温不足，高温期短，冬春季节光热充足，幅射量大，冬长 135天，春、秋长 230天，冬长无夏，春秋相连，四季不分明，又有一山分四季、十里不同天的气候特色，故有“丽天日暖，江海风清”之称，由于河谷至山顶高差大。气候垂直差异很大，这里海拔每升高百米，平均温度递减0．86T。从河谷到山顶依次出现暖性、暖温性、温凉性，北亚热带和寒温性等山地垂直气候带。

（一）现代海洋性温冰川和古冰川遗迹。

冰川成因受季风影响，至今分布有现代冰川，属海洋性温冰川，气候雪线约为海拔5 000米，地形雪线在4 000－4 500米左右。冰川类型为悬岩冰川和冰斗冰川，无山谷冰川发育。

主峰扇子陡有悬岩冰川发育，分布于4 500－5 000米左右高度。阴阳山，野猪坡一带，分布有小型冰川，平行排列几相连接，东坡有一系列冰斗，但已无积雪，冰斗形态保存完好，冰斗之间角峰和疏状刃脊直指云天。华力布、黑雪山和戏台固角峰为典型。这一带玄武岩组成高峰，被切蚀成巨大金字塔状。这些无积雪的冰斗是最近一个冰期即晚更新世大理期产物。

古冰川槽遗迹以东坡干河坝，蚂蝗坝有U谷为典型，于河坝谷口向南西，两侧悬岩陡壁，为典型的阿尔卑斯区大U谷，谷源两侧发育有流石滩，上方还有一U谷，高出干河坝150米，与陡谷相连，陡壁上方呈现显著悬壁。可见巨大石块上磨光面及了字形擦痕，谷口冰积垅呈洪积扇堆积，谷底两侧被高山松疏林及草甸占据。干河坝下段扫坝，冰碛终碛发育，谷底有水平层理冰水沉积物。

蚂蝗坝谷，谷坡缓和，为断层发育坝谷，谷内有冰碛物露出，谷底有一系列冰碛小丘，谷坡上有显著冰阶地貌。

玉龙雪山古冰川地貌是不同冰期产物。第四纪玉龙山曾发生两次冰期即大理冰期和丽江冰期，大理期为近，雪线高度为4 000米左右，发生过较大山谷冰川，冰舌下达3 000—3 200米处，干河坝U谷即为这一冰期产物，终磕堤保护完整。丽江期较远，冰蚀地貌被大理冰期作用破坏。日卡必斗U谷谷口前端阿吕吕去，拟是丽江期终磕被洪积扇淹没谷口玉石坝应是大理一丽江冰期产物。前述问冰期时，玉龙雪山发生断裂复活大规模上升，大理期后上升幅度不大，和其它地区冰川地貌相比，玉龙山山体形态不利于大量积雪堆积，故冰蚀作用并不十分强烈，山地地貌基本轮廓未受到冰川侵蚀，无显著改变，只是受古地形制约较为明显。

（二）高山垂直带自然景观

玉龙山从山脚（河谷）到山顶具备中亚热带，温带到寒带完整垂直自然景观，随地势高峻，地形复杂，峰峦坝谷不知其数，从山麓雪蒿村至扇子陡相对高差3 400米，海拔上升引起各种垂直高度气候，土壤等条件差异，使得与此相应影响于植被，产生了不同综合环境条件下各种不同植物群落，它成状有规律分布于不同海拔高度上，构成整个玉龙山植被群落有典型完整垂直分布状况，这种各带分布又不是平整一致，常随局部地形、气候。土壤等小环境影响以及人为活动与生物影响，如开荒、砍伐。烧山、放牧、病虫害等，使得各植物群落之间，存在着参差现象，产生多种多样植被群落，跨越在两个以上垂直带之间，如流石荒漠群落，跨越高山草甸，高山杜鹃丛，一直延伸到冷杉林地带；高山杜鹃丛，在背风地形情况下常向上扩张到高山草地下部。但就其大类来说，基本上遵循着一定规律性，分带明显，其分布概况为

l、耕地海拔2 700米以下。

2、华山松林海拔2 540－2 830米。

3、栋林及灌丛海拔 2 650－2 830米。4。云南松林海拔2 000－3 200米。

5、云杉林3 100～3 150。

6、红杉林3 300－3 500米。

7、冷杉林3 100－3 800米。

8、高山杜鹃灌丛3 700－4 050米。

9、蒿草高山草地 3 800－4 200米。

10、高山栋石冻荒漠4 000－4 500米。

11、山麓放牧草地 2 800米以上。

12、山腰放牧草地3 100－3 300米。

13、高山放牧草地3 600－3 800米。

14、杜鹃林，冷杉林中部地段。

15、竹丛3 100－3 300米。

由低海拔向高海拔过渡森林植被类型有： l、矮刺栋——云南松林

2、箭竹——高山松林

3、箭竹——落叶松林

4、三颗针——云杉林

5、水红木——云南松林

6、杜鹃——高山松林

7、杜鹃——落叶松林

8、箭竹——云杉林

9、杜鹃——冷杉林

10、矮刺栋——高山松林

11、箭竹——高山栎林

12、箭竹——铁杉林

13、杜鹃——云杉林

14、高山柳——高山松林

15、高山柳——云杉林

16、箭竹——冷杉林

玉龙雪山植物群落垂直分布带很明显，从植物分类上也反映出自然环境条件特点，是中国植物标本集中产地。从分类看也众多。

针叶林：l、寒温性针叶林有：丽江云杉林、长苞冷杉林、小果垂枝拍林、大果红杉林。

2、温凉性针叶林有：高山松林、华山松林。

3、温凉性针阀混交林。

4、暖性针叶林云南松林。

阔叶林：l、常绿阔叶林有山顶锈叶杜鹃矮曲林，2、硬叶常绿阔叶林有黄背栎林。

竹林：有温性竹林箭竹林。

灌丛：l、常绿阔叶灌丛有：矮高山砾灌丛、腺房杜鹃灌丛、毛喉杜鹃灌丛。

2、落叶阔叶灌丛，有云南锦鸡儿灌丛。

稀树草丛：有河谷稀树灌木草丛，山麻黄、华西小石帜、黄茅、稀树灌木草丛。

草甸：l、亚高山草甸，有穗序野吉昌、大理人参果草甸、绵毛囊吾、马蹄莲草甸。糙野青茅、马蹄黄草甸、剪股颖草甸、羊茅。云南羊茅草甸。

2、高山草甸鞘茎蒿草、玉龙蒿草草甸。

流石滩植被：高山流石滩植被有凤尾菊，绿绒蒿稀疏植被。

（三）植物模式标本集中产地和濒危动植物资源。玉龙雪山是横断山脉中高山植物区最集中地点，亚高山以上植物中心喜马拉雅山成分为主，地处现代裸子植物及被子植物中杜鹃、报春、龙胆等高山植物形成中心和分化中心，并富有特有属种。

据统计：藻类植物约有引科72属196种，地衣植物约有门科，14属20多种，大都具有药用和香料价值，苔藓植物中有苦类 45种，藓类门种，分别组成水生、木生。石生等植物群落，厥类植物220多种，种子植物 145科758属 3 200余种。19世纪中叶以来，法国人特拉佛，英国付利斯等在玉龙山进行过大量采集活动，植物学家秦仁昌、俞德凌。陈谋、王启元、曲仲汀、吴愠珍、冯国媚等先后到这里作过调查和采集标本工作，以丽江和玉龙山名命名植物有门9种，作为种子植物模式标本产地植物有 800种左右，是全国少有的产地。

植物资源中列人国家重点保护珍稀濒危植物有20种，其中有金铁锁、云南黄连、栌菊木、云南山茶花、丽江铁杉、长苞冷杉、领春木、华棒、棕背杜鹃、云南榧树。延芩草、桃儿

七、皱叶乌头、天麻、海菜花、扇厥、短柄乌头、玉龙蕨、黄牡丹等药用植物有800多种，素有药物王国之称。

玉龙山是高山花卉的主要产地，有杜鹃56种，龙胆花50种，报春花60多种，山茶花5种，百合花20多种，兰花70种，绿绒蒿8种，是天然高山大花园。

横断山脉是季风区，蒙新区和青藏高原三大自然区结合部位东南区域，是青藏高原寒耐动物群包括渗透到青藏高原蒙新耐旱动物群，向东南方向及季风耐湿动物向西北方向渗透地带。本区地史上没有受到大面积冰覆盖，由于高山和峡谷纵向并列，距离又近在飓尺，有利动物在冰期和间冰期中垂直和南北水平方向迁移。同时这种地形条件又是动物良好相对隔离环境，有利于动物保存和分化。因而被认为是野生动物保存中心和分化中心，两界动物交错过渡，区系成分复杂，在全国动物地理区划中属东洋界西南区中的西南山地亚带，分布以明显垂直为特征，动物区系主要成分属横断山脉——喜马拉雅山分布型种类，特产种和分布本区种类多，据调查，主要经济动物有59种。其中国家保护动物有滇金丝猴（黑仰鼻猴）、野驴（苏门羚）、猴（恒河猴、黄猴、猕猴）、小熊猫、金钱豹、云豹、原麝、林麝、马麝、黄麂、藏马鸡、红腹角雉、绿尾红雉、金猫、穿山甲、岩羊、青羊、红雉、白腹锦鸡、白鹏、大灵猫、小灵猫、鹦鹉等23种。

第二节 泸沽湖自然保护区

泸沽湖自然保护区位于滇川交界云南省宁蒗县与四川省盐源县之间的绵绵山脉，北纬27°36′－27°47′，东经100°43′－100°54′之间，湖水面积为48．45平方公里，最大水深为93．5米，平均水深40．3米，透明度7－17米，最大透明度 12米，湖面海拔高2 685米，湖南北长9公里，东西宽6公里，呈马蹄状或称肾脏形，湖水总容量19．53亿立方米。湖面属宁蒗县部分为30．5平方公里，两县以一个半岛与小岛直线分界，宁蒗境内有九州、八湾。三个全岛，两个半岛，一个天然连岛海域。

泸沽湖自然保护区以保护高原湖泊自然景观，湖周山地森林及湖中特有裂腹鱼、波叶海菜花为主。

1982年4月5日，宁蒗县泸沽湖自然保护区领导小组会议确定：泸沽湖自然保护区境界以湖泊四周分水岭为界，在宁蒗面向湖泊地面为保护区范围；东起山南沿界至狗钻洞口，南顺山脊经制高点3 502、3 591、3 822、3 865．

8、3 870、3 789、3 869．

1、3 719、3 734、3 644、老屋基向北3 192、2 950竹地丫口 2 988。狮子山3 754．

4、3 747．

7、3 652至滇川交界处3 232止，总面积8 133公顷（宁蒗管辖部分）占总面积32％，陆地面积5 535公顷，占总面积的68％，林业用地4 633公顷，有天然林2 645公顷，疏林221公顷，灌木林 1017公顷，无林地750公顷。森林覆盖率为47．6％。泸沽湖在地貌L处在横断山系，北段高山峡谷区，滇中盆地山原区及滇西北中山山原亚区交界地带。

（一）水生植物群落

泸沽湖沿岸湖床陡峭，崎岖不平，除局部沼泽化地段外，都为薄层砂质土，有机质含量低，生境贫脊，是处在壮年期贫养湖。由于地处偏僻，交通不便，湖泊水生植物原始面貌保存较好，水生植物群落植物种类组成和结构在云南的高原湖泊中独具一格。

芦苇群落、水葱群落、蒿草群落分布于水深不到0．5米处，香蒲群落分布于水深1米处，波叶海菜花群落分布于水深4－5米之间，穗状狐尾藻群落、蓖齿眼子菜群落分布于1米左右水中。竹叶眼子菜群落分布于水深5米处，鸭子菜群落分布于水深2至3米处，丝状绿藻群落分布于6米处，湖中水生维管束植物有19科25属37种，其中挺水植物14种，浮水植物6种，沉水植物16种。湖泊因有水生植物群落由沉水植物组成，在高原湖泊实属少见。

泸沽湖属温带性高原湖泊，波叶海菜花是泸沽湖特有种，不仅组成湖中大面积单优植物群落。还是其他水生植物群落的重要成分，是湖中水生植物生物特征。水生植物按生活型，沿湖岸深浅，在不同水域组成连续同心植物环带。

挺水植物群落类型，主要有芦苇、木葱、菱草、香蒲4个群落，呈零星小团状，狭带状分布在水深1．5米以内水域，水葱群落呈带状分布于狮子山麓湖边。蒿草群落多分布于三家村东南湖湾，香蒲群落分布于湖西岸竹地丫口附近湖湾，芦苇群落在湖区各地均有零星分布，生长稀疏低矮。

浮水植物群落类型：只有鸭于草群落1种，分布于南部各湖湾水深可达3米，为有害杂草。

沉水植物群落类型：由浅至深分布有穗状狐尾藻，蓖齿眼子菜，波叶海菜花、竹叶眼子菜和丝状绿藻等5个群落。穗状狐尾群落，零星分布在北部里格村至东南普米村沿岸，水深0．3一1．5米，最深可达4．1米，蓖齿眼子菜群落分布在格里村，永宁海堡南侧及三家村河口等地。以三家村河口分布面积最大，水深1米以内，波叶海菜花群落是湖中分布最广群落。在1．5米水深范围内，是湖中唯一能在湖岸和海堡连续成带组成巨大植物圈高等水生植物群落。竹叶眼子菜群落分布在水深2－7米水域，为湖内分布最深高等水生植物。丝状绿藻群落，分布在水深7米以上水域。

（二）特有裂腹鱼类

泸沽湖属半封闭生态系统，优良水质和丰富的水生植物资源为鱼类繁衍和分化创造条件。湖以盛产高原冰水河湖特有裂腹鱼为特色，湖中鱼类有3种裂腹鱼和1种泥鳅，即厚唇裂腹鱼，宁蒗裂腹鱼和小口裂腹鱼，为泸沽湖特有，是自然保护区主要保护对象。

鱼类生活习性、繁殖规律差异及水生植物、浮游生物和底栖动物分布上的差异，3种．裂腹鱼都有它分布区域，在湖中垂直分布明显，水平分布也不同。小口裂腹鱼体形较小，在水中上层活动，无明显集中分布区域，6至8月在沿湖浅水区域上溯到人湖山溪中产孵，10月后游向较深小区域越冬；宁蒗裂腹鱼体型居中，在湖内各水域均有分布，以绿音毫、红岩子、落水、里格村湖湾较多，6至8月在湖滩泉水出口处附近产孵。厚唇裂腹鱼体型大，栖于湖四周中下层水域，以永宁海堡、张家湾和长岛一带湖东深水区为多，6至9月无风天气，雌鱼在砂砾湖滩上掘坑产卵，雄鱼围集其周围把水草搅出个大窟窿，砂土飘扬，故当地群众称为“窝子鱼”，肉质细嫩鲜美，蛋白质含量丰富，是食用鱼中佳品。

建国前捕鱼方式简单，多在雨水季节湖中鱼游至山溪后用树枝、麦杆之类断流方法捕捞，多为自捞自食，或送亲友，作商品很少。建国后，引进捕鱼技术和捕具，一网最多打过6 000市斤，最大裂鱼体重 30市斤。最多产量年为 1966年近500吨，1974年为 125 吨。从1978年开始在湖中投放草鱼、鲤鱼、链鱼。至1969年已形成群体，约占年产量 10％。草鱼个体重已达10斤以上，生长良好。过去湖中细鳞鱼资源丰富，湖畔沟边垂手可得。自1967年以来用小眼网常年捕捞，以至炸鱼作商品经营，使细鳞贮量大幅度下降。加 上人工放养鱼苗时未经纯化带进有害小杂鱼麦穗鱼、克氏锻霓鱼，繁殖快，危及裂腹鱼 类。1984年以来捕捞量约为60吨。

（三）珍稀野生动物

泸沽湖自然生态系统虽遭受不同程度破坏，老屋基和狗钻洞森林被乱吹滥伐引起水 土流失，但人口密度小，环境安静，有开阔沼泽为鹤类和候鸟越冬提供条件。在越冬候鸟中 有黑颈鹤和白鹤，每年10月来湖，翌年3月离湖北迁。据1983年2月1日至4日观察有 54只黑颈鹤，为中国特有种，是保护区重点保护对象。湖中还有各种小禽。其中候鸟有秋 沙鸭、红头潜鸭、赤麻鸭、斑头雁、夏候鸟有鸬鹦；迁徙鸟有赤嘴潜鸭；留鸟有小鹏、凤头鸭 等。泸沽湖自然保护区内属国家保护野生动物有黑颈鹤、岩鸽、斑头雁、黑麂、绿尾梢虹 雉、丛林猫、穿山甲、铜鸡、斑羚、虎纹蛙、林麝、猕猴、水獭、白鹏、青羊等15种，因长期无人 过问，任人捕猎，数量已很少。此外还有经济兽类黑熊、花面狸、赤松、野猪、豺、豹等25种。

（四）森林植被资源

湖周山地，森林植被垂直分布明显。西部山地海拔3 200米以下分布大面积云南松 林，3 200米以上分布有黄背栋林、丽江云杉林、川滇冷杉、山顶部为低矮密集豆叶杜鹃灌 丛。由于人为破坏，海拔3 200米上下地区出现次生落叶阔叶杨、山杨林、白烨林。3 600米 以上有大果红杉林，林相显得杂乱。森林植被垂直分布还明显。狮子山石灰岩山地自山麓 至山顶依次为云南松林，黄背栎林、小果垂枝柏林、亚高山灌丛草甸带。这里耐旱喜碱黄背 株林和小果垂枝柏分别代替丽江云杉和川滇冷杉，植被演替中还未出现其它树种。湖西南 部狗钻洞山地局部沟谷有逆温存在。植被分布有倒置现象。

小果垂枝柏是保护区主要保护对象。分布在狮子山海拔3 400至3 700米之间大岩脚 及崖壁阶梯形条状石阶上的小果垂枝柏林，形成林相整齐窄条状林带。林带部分与黄背栋 林相衔接，面积6公倾，分布地坡度38℃以上，小地形背风向阳，光照充足，半干旱，林带内 有岩壁风化崩落下来巨石堆积，为石砾含量很高黑色石灰土。林分平均年龄300年左右，小果垂枝柏木材结构致密，心材微红，具香气，耐腐，为优良用材。它的发现，对于研究圆柏 属植物现代地理分布和亚高山石灰岩山地荒山造林具有科学价值，作珍稀森林进行保 护。

据1982年调查泸沽湖自然保护区森林覆盖率为47．6％，有9个森林植被类型，即川 滇冷杉林、丽江云、冷杉林、黄背栋林、白桦和滇川杨林、云南松林、杜鹃灌丛、高山柏相子 灌丛。小果垂枝柏林、海岛青草植被等。此外还有云南铁杉、云南红豆杉、红桦等珍贵树种 和野牡丹等花卉资源，以及药材和食用菌资源。

泸沽湖是典型高原断层溶蚀湖陷落湖泊，保留有高大而清晰可见断层面，陡峭险峻，．森林密茂、芳草奇绿，高山映湖，湖映山影，景观独特，自成体系，雄。险、秀、奇、幽、奥多种景观齐备，景色宜人，是旅游避署胜地。

居住在湖畔摩梭人，至今保留着古代母系氏族公社早期对偶婚姻状况，俗称“阿夏”。对研究人类婚姻形态史，提供原始社会模型，被称为研究人类社会活标本。

第三节 红椿箐自然保护点

华坪县荣将区红椿箐，位于东经 101°20′，北纬26°30′左右，海拔 1300米。地形较封闭，河谷深陷，地势陡峭，裸露岩多。在该箐约1135亩石灰岩山地范围内，分布有攀枝花苏铁林。较集中分布约有255亩，最大树高5．20米，直径32公分。总计近万株（合分蘖成长部分），攀枝花苏铁俗称为铁树。

红椿箐攀枝花苏铁群落，外貌呈稀树灌丛景观。总盖度为36％左右，茅草茂，以攀枝花苏铁为优势的植被群落，伴生有车桑子、羊蹄甲。胡枝子、黄荆、山蚂蝗等。攀枝花苏铁与其它灌木基本处于同一层次。树干1米高，苏铁树龄约50至70年，直径18至20公分。区内发现有树高5.20米，直径32公分苏铁，当是百年老树。10年生以上苏铁每年发一轮新叶，几乎每年开花结籽。

攀枝花苏铁是一种常绿木本植物，具有明显耐旱生态特征，基干粗状，髓心大，外面密被宿存木质叶基和密生毡毛鳞叶，呈羽状裂片厚革质，坚硬，被腊质；大抱子密生绒毛，种子成熟时开始脱落；皮层和髓部均具有带透明粘液，以便储存水分，保护植物体内水分不致于大量散失。分布地土壤中有机质全氮含量低，而攀枝花苏铁根系发达，能插到岩石缝隙中，根上还生有珊瑚状菌根固氮，以满足植株在生长过程中对水分和有机氮需要，这一生态特征，揭示了攀枝花苏铁之所以能在于热贫瘠恶劣环境中生存下来的奥秘。

1984年华坪县决定将红椿箐作为自然保护点，并进行人工育苗，以达到保护和发展珍稀植物的目的，它的分布不仅表明云贵高原北部河谷地区仍有天然苏铁植被类型，而且此属植物分布区该属植物在欧亚大陆上是分布最北限的。

第二篇：自然保护区

伊男传媒 Jyn company midea 自然保护区管理 大二下学期 王连龙老师 复习资料 名词解释 自然保护区：是指以保护特殊生态系统进行科学研究为主要目的而划定的自然保护区。社区共管：是指让社区居民参与保护方案的决策，实施和评估，并与保护区形成共同管理自然资源的管理模式。3 WWF：世界自然基金会。4 IUCN: 世界自然保护联盟。浸制标本：利用各种化学药剂，将一些较小动植物器官放臵药液中保存方式。自然保护区管理计划：是自然保护区开展日常管理工作的基础性文件，用于指导自然保护区资源的保护，管理和利用。自然保护区巡护：是指定期或者不定期地沿着一定的路线观察，记录野生动植物和人类活动情况，并及时将所发现的重要情况上报，尽快采取行动制止非法行为的一项活动。8 自然保护区组织管理：就是通过建立组织结构，规定职务或职位，明确责权关系，使保护区组织中的成员相互协作配合，共同劳动，有效地实现组织目标的过程。

简答题 保护区的作用：

A保护了典型的自然生态系统和环境。B保护了重要的野生动植物资源。

C科学研究天然实验室。D天然的自然博物馆。e生态旅游的原则。

f维持生态环境的稳定性。什么是国际重要湿地？请列举出被湿地公约附录的五个自然保护区？

国际重要湿地：国际重要湿地公约又称拉姆塞尔公约，公约的全名是：“关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约”，是一个政府间的协定，该协定为湿地资源保护和利用的国家措施及国际合作构建了框架。

保护区：黑龙江扎龙自然保护区；青海鸟岛自然保护区；海南东寨港红树林保护区；香港米埔湿地；江西鄱阳湖自然保护区；湖南东洞庭湖自然保护区；吉林向海自然保护区；黑龙江洪河自然保护区 3 IUCN对保护区的分类？ a严格的自然保护区 b国家公园 c自然遗迹

d栖息地/物种管制区 e景观保护区 f资源保护区 粗略的鉴定动物的年龄，可以从那儿几方面入手？ a依据年轮的组织结构鉴定。

b依据成体和亚成体的形态结构差异鉴定。c依据动物个体大小的差异鉴定。5 中国自然保护区发展历程？ a创建阶段（1956-1966）

伊男传媒 Jyn company midea b停止和缓慢发展阶段（1967-1984）c数量快速发展阶段（1985-2000）d质量全面提升阶段（2001-至今）MAB保护区有何特点？列举出中国自然保护区中已经加入MAB保护区网络的五个？ 特点：

a受保护的典型区域，保护价值高。b全球性网络，数据共享。

c划区域管理（核心区、缓冲区、实验区）

五项：卧龙、鼎湖山、长白山、梵净山、武夷山、神农架、锡林郭勒、博格达峰和盐城。7 中国国家标准对自然保护区的分类？

自然生态系统类（森林生态系统类型，草原与草甸生态系统类型，荒漠生态系统类型，内陆湿地和水域生态系统类型，海洋和海岸生态系统类型）野生生物类（野生动物类型，野生植物类型）自然遗迹类（地质遗迹类型，古生物遗迹类型）自然保护区功能区别，在各功能区可以开展哪些活动？

核心区：是自然保护区内保存完好的自然生态系统，珍稀、濒危动植物和自然遗迹的集中分布区，该区域需要严格保护和管理。缓冲区:用于减缓外界对核心区的干扰。

实验区：该区从事科学实验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。什么是社区共管？进行保护区共管分为哪几个阶段？

社区共管：是指让社区居民参与保护方案的决策，实施和评估，并与保护区形成共同管理自然资源的管理模式。

阶段：准备阶段/实施阶段/评估和推广阶段 我国缔结的与自然保护有关的国际条约，公约，议定书主要有哪些？简单介绍其中一个？

a生物多样性公约（CBD），保护世界文化和自然遗产公约（CCPWCNH）,关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约（CWIIEWH）,濒危野生动植物种国际贸易公约（CITES）,联合国防治荒漠化公约（UNCCD）。

b生物多样性公约（CBD）：是1992年6月5日由缔约方在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上签署的一项保护地球生物资源的国际公约。

关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约（CWIIEWH）：1971年2月2日在伊朗拉姆萨尔签订的一项国际公约。其宗旨是承认人类同其环境相互依存关系，应通过协调一致的国际行动，确保全球的湿地及其生物多样性得到良好保护和合理利用。11 中国自然保护区管理体制

国家环境保护综合管理和其他有关资源主管部门（如林业局、海洋局等）分类专业管理相结合的管理体制。12 自然保护区管理机构的职能部门主要有那几个？ 部门：办公室/资源保护科/科研监测和宣传科/社区发展科 13 自然保护区宣传教育对象有哪些？ 对内：保护区职工

对外：当地政府官员，较有影响力的社区成员，在校大中小学生，普通游客/公众 14 设定自然保护区游客容量需要考虑哪几个方面？ 生态容量/设施容量/社会容量 保护区与社区或者当地政府主要有哪些方面的冲突？

伊男传媒 Jyn company midea 权属的冲突/资源保护和利用之间的冲突 16 自然保护区管理人员的主要培训方式？

正规培训：可依拖大中专院校的师资或者选派保护区管理人员进行系统学习和深造。在职培训：参加政府或者保护区承办的各类短训班，或者邀请专家来保护区进行讲座等。岗位培训：根据保护区现有人员的工作岗位特点，通过参与相关科研和教学实习等进行培训。自然保护区资源保护工程设施主要有哪些？

a保护界碑、标牌、标碑、围墙、隔离网、栅栏等防护措施。b监视塔、瞭望塔、观测塔、巡逻站等巡视瞭望工程。18 社区共管的意义？

a增强生物多样性保护的系统性。

b消除了被动式保护所造成的保护区和当地社区的对立关系。

c使社区从单纯的生物多样性保护的受害者变成生物多样性保护的共同获利者。d给当地社区提供了充分参与生物多样性保护工作的机会。

第三篇：自然保护区

长白山自然保护区

位于吉林省安图、抚松、长白三县交界的白头山地区。1980年初被联合国纳入世界生物圈保护区网。

该保护区面积达20多万公顷，是我国温带森林生态系统的综合性自然保护区。自下而上有4个垂直结构明显的自然景观带。依次是针阔混交林带、暗针叶林带、岳桦林带和高山冰原带。长白山的植物多达1400多种，有“温带生物资源基因库”之称，野生动物有400多种。主要珍稀动植物有东北虎、梅花鹿、紫貂、金钱豹、红松、长白落叶松等。

2．卧龙自然保护区

位于四川省西部汶川县境内。1980年初被联合国纳入世界生物圈保护区网。该保护区面积为20万公顷，主要保护西南高山林区自然生态系统和大熊猫等珍稀动物。这里是亚热带向青藏高原的过渡地带，由于高山阻挡了太平洋东来的气流及西风环流，形成终年温凉湿润的亚热带山地气候。从山麓到山顶形成了完整的垂直分布带谱。主要珍稀动植物有大熊猫、金丝猴、羚羊、小熊猫、白唇鹿、四川红杉、岷江柏、独叶草、追龄草、香樟等。

3．鼎湖山自然保护区

位于广东省肇庆市。1956年被列为我国的第一个自然保护区。1980年被纳入世界生物圈保护区网，是全球17个热带生态系统定位研究站中最北的一个。该保护区面积为1140公顷，主要保护亚热带常绿季雨林。鼎湖山地处北回归线南侧，热带边缘。北回归线附近由于受东北信风带控制，往往形成广阔的热带沙漠，而鼎湖山在海洋季风影响下，孕育了茂密的季雨林，因而被誉为北回归线上的“绿色宝库”。植物有2400多种，动物有250多种。珍稀动植物有木荷、乌榄、格木、子京、苏铁、桫锣、苏门羚、白鹇等。

4．梵净山自然保护区

位于贵州省江口、印江、松桃三县交界处。1986年纳入世界生物圈保护区网。该保护区是当今少有的亚热带完整生态系统，面积为4.1万公顷，主要保护黔金丝猴和珙桐等珍稀动植物。黔金丝猴与大熊描一样都是第四纪的伴生动物，是名符其实的“活化石”，目前仅在梵净山林区有100到500只，对研究古老生物及其生存环境有很高价值。天然珙桐仅存于我国，在梵净山的面积最大，因开花时犹如白鸽展翅而被称为“中国的鸽子树”。19世纪晚期，它漂洋过海流传国外，如今成为世界著名的观赏树。

5．武夷山自然保护区

位于福建省建阳、崇安、光泽县境内。1987年被纳入世界生物圈保护区网。该保护区面积约为5.7万公顷，主要保护亚热带森林生态系统及珍贵动植物。高等植物有1800多种，鸟类有400多种，蛇类有56种，昆虫20000多种，被称为“物种基因库”、“鸟类天堂”、“蛇类王国”、“昆虫世界”。主要珍稀动植物有：银杏、石松、草鹗、厚唇鱼、角蛙、丽棘蜥、大平头胸龟等。

6．锡林郭勒草原自然保护区

位于内蒙古自治区西林浩特市。1987年被纳人世界自然保护区网。

该保护区是典型的温带草原生态系统，草类资源丰富，牧草优良，是我国和世界的第一个草地类型的自然保护区。代表性植物有：沙地云杉、药用植物大针茅、狐芽、冰草、艾蒿、黄芪、甘草等。

7．神农架自然保护区

位于湖北省房县、兴山、巴东三县境内。1989年被纳入世界生物圈保护区网。该保护区面积约为7.4万公顷，主要保护金丝猴、珙桐等珍稀动物。神农架以峰、垭、云、洞、树，号称“神农五奇”，其中的树就是指当地有2200多种高等植物，有的是濒于灭绝的古老物种，如珙桐、铁坚杉、水青树、连香树、领春木等。动物有570多种，有的动物有奇特的白化现象，如白熊、白蛇、白獐、白金丝猴、白鏖等20多种，目前这些动物的白化原因还是未解之迷。

长白落叶松(Larix olgensis Henry)别名黄花松(东北地区),松科(Pinaceae)。其树干通直、圆满,木质耐腐、耐蚀,是我国东北地区主要速生用材树种之一,是电业、煤矿、造船、桥梁、铁路等方面的优良用材[1-2]。1形态特征长白落叶松为落叶乔木,高达40 m,胸径达1 m;树冠尖塔形。一

8．博格达峰自然保护区

位于新疆中部，天山东段。1990年被纳入世界生物圈保护区网。

该保护区由天池自然保护区和中国科学院阜康荒漠生态站两部分组成，主要保护濒危动物(如天鹅、雪鸡、雪豹)、荒漠、森林、草原、天池风景区及荒漠绿洲。

9．盐城自然保护区

位于江苏省盐城市。1992年被纳入世界生物圈保护区网。

该保护区主要保护以丹顶鹤为主的珍禽。这里由盐蒿滩、草滩、芦苇沼泽7万公顷，为鸟类提供了良好的栖息地，是全球最大的丹顶鹤越冬地。珍稀动物除丹顶鹤外，还有白鹳、白鹤、白肩雕、白头鹤、白枕鹤、黑鹤、灰鹤、天鹅等。

10．西双版纳自然保护区

位于云南省西双版纳傣族自治州。1992年被纳入世界生物圈保护区网。

该保护区面积为20万公顷，是我国热带生态系统和多种动植物的综合自然保护区。西双版纳的植物在热带季风气候影响下，孕育成为有别于赤道热带雨林的季风雨林。这里的高等植物有4000多种，属于国家重点保护的一、二类植物几乎有一半分布在这里，如1975年发现的高达70多米的望天树，曾轰动植物学界。动物以鸟类最丰富，有400多种，占全国鸟类总数的1/3。兽类62种，如亚洲象、印度虎、云豹、小灵猫、懒猴都是稀有动物，特别是白颊长臂猿，是灵长类比较进化的物种之一，且数量稀少，是国家重点保护对象。

11．天目山自然保护区

位于浙江省临安县西北的天目山。1996年被纳入世界生物圈保护区网。

该区面积达1000公顷，主要保护亚热带森林生态系统。保护区内的植物以“高、大、古、稀”而闻名，如树龄在1500年以上的银杏，树高50多米；胸径1米多的金钱松及稀有的铁树、马挂木等，都有“大树王国”之称。珍惜动物有云豹、穿山甲、虎纹蛙、树蛙、蝾螈等。

12．茂兰自然保护区

位于贵州省南部荔波县境内，1996年被纳入世界生物圈保护区网。

该保护区是我国亚热带乃至世界上同纬度地区残存下来的、绝无仅有的一片十分集中且原生性强又比较稳定的喀斯特森林生态系统。

13．九寨沟自然保护区

位于四川省南坪县。1997年被联合国纳入世界生物保护区网。

该保护区面积约为6万公顷，是我国第一个以保护自然风景为主要目的的自然保护区。九寨沟是一条纵深60多千米的山谷，相传以前有九个藏族聚集的村寨，故名九寨沟。这里最独特的是湖光山色，108个湖泊被当地人称为108海，连接湖泊的是几十个瀑布，碧湖、红柳、飞瀑、翠柏，色彩和谐，动静相宜，浑然天成。

14．丰林自然保护区

位于黑龙江省伊春市。1997年被纳入世界生物圈保护区网。

该保护区面积为1.84万公顷，主要保护原始红松林。这里地处大兴安岭东部，离海洋较近，易获得来自海洋的潮湿空气，故气候温湿。植物有2000多种，其中一半为东亚特有种，如红松、沙冷杉、臭冷杉、红皮云杉等。利用价值最大的是红松，而其自然生长需100～200年时间才能达到20米到30米高，因而成为丰林的主要保护对象。

15．南麂列岛自然保护区

位于浙江省平阳县东南海面。1997年被纳入世界生物圈保护区网。

南麂列岛距鳌江镇30海里，距温州市50海里，距台湾基隆140海里，陆域面积11.13平方公里，其中本岛7.64平方公里，由大小52个岛屿组成。列岛风光秀丽，有各类景观180多处，宽广的大沙岙沙滩，三盘尾的天然草坪，巧夺天工的天然壁画，风浪雕蚀的奇特礁石，令人神驰的鸟岛、蛇岛、蜈蚣岛、水仙花岛各具特色；郑成功操练水师遗址、摩崖石刻、宋美龄“栖凤居”等处的人文景观更丰富了南麂岛的历史内涵。

16．山口自然保护区

位于广西壮族自治区北海市合浦县山口镇。2000年被纳入世界生物圈保护区网。位于广西壮族自治区合浦县境内，面积8000公顷，1990年经国务院批准建立，主要保护对象为红树林生态系统。

本区地处沙田半岛的沿海滩涂地带，属南亚热带湿润气候。保护区海岸线总和长50公里，区内分布着发育良好、结构典型、连片较大、保存较完整的天然红树林，有红海榄、木榄、秋茄、桐花树等12种红树林等12种红树林植物，其中连片的红海榄纯林和高大通直的木榄在我国已为罕见。该区具典型的大陆红树林海岸生态系统特征，红树林中还栖息着多种海洋生物和鸟类，具有重要的科学价值。

17．白水江自然保护区

位于甘肃省武都县和文县境内。2000年被纳入世界生物保护区网。

白水江自然保护区位于甘肃的最南端，地处岷山东端北坡，整个保护区地域呈带状，东西长110公里，南北宽20公里。自然保护区是1978年建立的，主要保护对象是大熊猫等珍贵稀有野生动物及其森林生态系统。总面积为213750公顷，其中核心区97329公顷，实验区116420公顷，保护区内森林茂密，物种丰富，是大熊猫分布的最北缘，被誉为岷山东端的物种宝库。

18．黄龙自然保护区

位于四川省松潘县境内。2000年被纳入世界生物保护区网。

黄龙自然保护区与九寨沟毗邻，是一座绚丽多姿的彩池画廊。境内花木竞秀，藤萝漫生，碧水清泉，叠瀑滚泻。海拔2123－3576米处的黄色长坡上，排列着4300余个迂回曲折，层层嵌砌，珍珠璞玉般的彩池，形如蹄掌，如弯月，如菱角宝莲，池水深浅各异，深者丈余，浅者数寸，澄净无埃。最具魅力的是池水的色彩，时而荡红漾绿，泼墨濡黄，时而泻翠流金，泛青描黛，时而似蓝假白，浓淡相宜，虽然活水同源，却是水色各异，变幻无穷。既是风景名胜区，又是以大熊猫等珍稀动物及自然景观为主要保护对象的自然保护区。

19．高黎贡山自然保护区

位于云南保山市的隆阳区、腾冲县、怒江州的泸水县、福贡县、贡山县。2000年被纳入世界生物保护区网。

总面积405549公顷，为云南省目前面积最大的自然保护区，位于北纬

24°40′-28°30′之间，由北、中、南互不相连的三段组成，南北长约400多公里。高黎贡山国家级自然保护区核心区面积183789.5公顷，占保护区总面积的45.3%；缓冲区面积142611.5公顷，占保护区总面积的35.2%；实验区面积79148公顷，占保护区总面积的19.5%。生物走廊带，怒江范围内的两段116480公顷，保山范围内4916公顷。

20．宝天曼自然保护区

宝天曼位于河南省南阳市内乡县，2001年被纳入世界生物保护区网。

总面积约120平方公里，主峰海拔1830米，是我国暖温带与亚热带过渡带典型的森林生态区。景区森林覆盖率达90%以上，汇集和保存了大量比较完整的天然原始次生植物和生物群落。区内共有植物2900余种，属国家级重点保护的有29种，省级重点保护26种。由于植物资源丰富，给野生动物提供了良好的生存环境。已发现的动物种类260余种，金雕、金钱豹、大鲵、红腹锦鸡。香獐等30余种动物已列入国家重点保护动物。此处还有昆虫3000余种，仅蝶类就达170余种，由野生果树110余种、野生花卉436种、野菜类植物173种、药用植物1055种，是我省乃至我国动植物基因库。宝天曼良好的生态环境区域，主峰地区基本保持着原始森林状态。

21．赛罕乌拉自然保护区

位于内蒙古自治区赤峰巴林右旗北部。2002年被纳入世界生物保护区网。保护区距旗政府所在地大板镇115公里，地跨索日嘎苏木、岗根苏木、朝阳乡、罕山林场。东与巴林左期相连，西与林西县交界，南依巴林右旗岗根苏木，北与锡林郭勒盟接壤。地理坐标为东经118度18分～118度55分北纬43度59分～44度27分，总面积为10.04万公顷。保护区是中国大兴安岭南部山部景观的缩影，还是东亚阔叶林向大兴安岭寒温带针叶林、草原向森林的双重过度地带，也是华北植物区系向兴安植物区系的过渡带，成为联系各大植物区系的纽带和桥梁，对研究各大植物区系相互影响、相互交流有重大意义。这里又是东北、华北、蒙新三区动物区系的交汇点。同时，这里又是生态交错带，可以通过该区生物多样性变化来研究生物对全球气候变化的反响，对全球生物多样性保护具有十分重要的意义。保护区已成为中——加两国生物多样性保护和社区发展项目示范区。

22．达赉湖自然保护区

位于内蒙古自治区满洲里市呼伦贝尔草原西部。2002年被纳入世界生物保护区网。

达赉湖也称呼伦湖，是我国第五大湖泊，内蒙古第一大湖。总面积为3253平方公里，是一个以保护珍稀鸟类、湿地生态系统及其草原为主的综合性自然保护区。境内水域辽阔，湿地连绵，食饵丰富，是众多侯鸟栖息的佳境，也是大洋洲及东北亚候鸟迁徙的驿站，保护区内有种子植物448种，鱼类30种，兽类35种，鸟类297种（包括丹顶鹤、白头鹤等国家一级保护鸟类8种，白琵鹭、大天鹅等国家二级保护鸟类28种）。

23．五大连池自然保护区

位于黑龙江省西北部的五大连池市。2003年被纳入世界生物保护区网。

五大连池是我国著名的火山游览胜地。公元1719一1721年，火山爆发堵塞了当年的河道，形成了五个互相连通的熔岩堰塞湖。这里有景色奇特的火山风光、丰富完整的火山地貌和有疗效显著的矿泉“圣水”，是一个集游览观光、疗养休息、科学考察多种功能的综合性天然风景名胜区。每年6一9月为旅游最佳季节。五大连地除五个堰塞湖外，还有许多古代和近代的火山。中、近期形成的火山共14座，其中老黑山和火烧山年龄最小，但体态庞大，景色尤佳，是五大连池中最佳景区。据介绍，五大连池火山喷发从史前203万年到近代280年，跨越很大，独特的火山地貌格局铸就了其完整的火山自然生态系统。保护区内有植物143科、428属、1044种，其中珍稀濒危物种47种，如国家一级保护植物东北石竹、钝叶瓦松岳桦等。此外，区内的野生动物也十分丰富，有61科、144种，如一级保护动物秋沙鸭、丹顶鹤等。如此丰富的动植物资源，为研究、探索火山自然生态系统物种演变提供了重要依据。

24．亚丁自然保护区

位于四川甘孜藏族自治州南部。2003年被纳入世界生物保护区网。

保护区地处著名的青藏高原东部，横断山脉中段，东南与凉山州木里县接壤，西邻乡城县并与云南省中甸县毗邻，北连理塘县，面积7323平方公里。其海拔为3750米，境内最高海拔达6032米；属高原季风气候，绝大多数时间天气晴朗，阳光明媚，自然风光优美，尤以古冰体遗迹“稻城古冰帽”著称于世。一条悠长奇绝的山路，穿越尘嚣，向天空延伸；一队队无比虔诚的朝拜者，不辞辛劳，艰难跋涉，只为双脚踏上这块圣洁之地，奉献身心地为之叩首。

稻城，古名“稻坝”。藏语意为山谷沟口开阔之地。《西康图经》记载：“光绪三十三年，因在此地试行种稻，故改名稻成县，预祝其成功之意。”

亚丁藏语意为“向阳之地”。

在稻城亚丁极目远跳，天地浩瀚无垠，乱石铺天盖地，憾人心魄，1145个高山湖泊散落于嶙峋乱石间，碧蓝如玉，景色极为壮观，因而被誉为“最后的香巴拉”。海子山是一个天然的石雕公园，它以“稻城古冰帽”著称于世，是喜马拉雅山造山运动留给人类的古冰体遗迹。海拔3600～5020米，方圆3287平方公里。站在海子山，极目远眺，天地无止无境，景象壮观，憾人心魄。

25．珠峰自然保护区

位于中国西藏自治区西南隅。2004年被纳入世界生物保护区网。

保护区覆盖了西藏定日、定结、聂拉木和吉隆4个县，是世界上海拔最高的自然保护区。保护区总面积33819平方公里，居民8．2万人。珠峰保护区主要保护

对象有国家一级重点保护动物长尾叶猴、熊猴、喜马拉雅塔尔羊、金钱豹、野驴、雪豹、红胸角雉、黑颈鹤；国家二级重点保护动物有小熊猫、黑熊、藏雪鸡、岩羊等；国家重点保护植物有长蕊木兰、西藏延龄草、天麻、锡金海棠、参三

七、长叶云杉、长叶松等。其中特有种雪豹已被列为珠峰自然保护区标志性动物。

26．佛坪自然保护区

位于陕西南部汉中市佛坪县境内。2004年被纳入世界生物保护区网。

佛坪保护区地处秦岭中段南坡，主要保护对象为大熊猫及其栖息地。保护区面积29240公顷，植被覆盖率90％以上。保护区内动植物种类繁多，有太白红杉、秦岭冷杉、独叶草等22种国家重点保护珍惜植物；有大熊猫、金丝猴、虎豹、金雕等珍惜国家保护动物。保护区内山清水秀、林海茫茫，奇峰怪石林立，流泉飞瀑随处可见。佛坪保护区物种资源和生物资源极为丰富，是秦岭大熊猫分布的中心地区，核心区内平均2.5平方公里就有1只大熊猫，野生大熊猫密度居全国之首，在保护区内还曾发现棕白色的大熊猫，被称为“野生大熊猫最有希望生存繁衍下去的地方”。

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第四篇：自然保护区

目录

一、我国自然保护区立法现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

二、国外发达国家自然保护区法律保护的经验„„„„„„„„„„„„„„„„„2

三、我国自然保护区立法存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（一）我国自然保护区现行立法体系存在问题„„„„„„„„„„„„„„„3

（二）《自然保护区条例》调整范围比较狭窄 „„„„„„„„„„„„„„„3

（三）我国自然保护区管理体制存在问题„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（四）法律责任制度不健全„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（五）缺乏公众参与的机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

四、完善我国自然保护区立法的对策建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（一）完善自然资源保护立法体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（二）完善自然保护区的管理体制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（三）重新界定自然保护区法的调整范围„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（四）完善自然保护区的资金投入机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

（五）健全法律责任制度，加大对违法行为的处罚力度„„„„„„„„„„„7

（六）建立和完善公众参与机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 注释„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

I 浅析我国自然保护区立法存在的问题及对策

摘要：自然保护区是保护自然资源、维护生物多样性、维持生态平衡、促进人与自然和谐发展的最有效途径，也是自然保护的最高形式。随着人们对人与自然关系认识的不断深入，自然保护区成为了保护生态环境、生物多样性和自然资源的主要手段，也成为一个国家社会文明和环境保护事业的标志。我国自然保护区法律制度在生态保护的实践中发挥了巨大的作用，但在自然保护区立法问题上我国理论界、实务界仍有热烈的讨论，一直未形成基本共识。全国人大环资委组织起草的《自然保护地法》(草案征求意见稿)与《自然保护区域法》(征求意见稿草案)在2006年先后出台，有关争议更加激烈。鉴于我国目前有关自然保护区的立法现状和现实需要，本文主要从我国自然保护区的立法现状、我国自然保护区现行立法存在的问题进行分析，试图提出一些有效的对策建议。

关键词：自然保护区；立法；完善

随着人们对人与自然关系认识的不断深入，自然保护区成为了保护生态环境、生物多样性和自然资源的主要手段，也成为一个国家社会文明和环境保护事业的标志。建立自然保护区已被证明是保护生态环境、生物多样性和自然资源最重要、最有效的保护措施，截至目前，全国已建立各类各级自然保护区2349处，总面积达150万km2，约占陆地国土面积的15％，其中国家级自然保护区265处；加入“国际人与生物圈保护区网络”自然保护区26处；7处列入《国际重要湿地名录》；被列入世界文化遗产21处、自然遗产4处、文化和自然双重遗产4处。初步形成了类型比较齐全，布局比较合理，功能比较健全的全国自然保护区网络。① 随着人们生活水平的提高，旅游业的蓬勃发展，许多生态问题浮出水面，旧的管理体制和法律的缺失无法解决新的问题，如何改革和构建行之有效的管理模式和完善法律来保护自然保护区的生态环境显得愈发重要。

一、我国自然保护区立法现状

现行专门立法中，法律效力层级最高的是《自然保护区条例》和《森林与野生动物自然保护区管理办法》，二者属于行政法规层级。其他如《海洋自然保护区管理办法》、《水生动植物自然保护区管理办法》、《地质遗迹保护管理规定》等属于部门行政规章，还有林业部门制定的《森林公园管理办法》和建设部门制定的《风景名胜区管理规定》。这些法规在涉及保护区问题上，内容交叉，没有协调统一的法律规范。随着全球环境恶化的加 剧，自然保护区作为维护生态系统的组成部分，其重要性日益突出，但行政法规的效力等级与自然保护区的重要地位明显不符，当该条例与有关法律发生冲突时，无法为自然保护区提供有利的保护。其次，该条例本身缺乏具体操作性。《自然保护区条例》颁布至今未制定实施细则，而其他相关的自然资源法律法规也只有原则性规定，缺乏操作性规定。这表面上赋予各职能部门较大的自由裁量权，实质上让执法部门处于无法可依的状态。例如该条例第23条规定：“管理自然保护区所需经费，由自然保护区所在地的县级以上地方人民政府安排。”立法者的旨意大概在于因地制宜，将原则性规定与各地实际情况相结合。但其忽略了可能产生的消极因素，各地政府为了减轻财政压力只有象征性的支出，管理部门则由于资金不足而无法将保护措施落于实处。②

没有法律的确切依据，实践中自然保护区的管理体制呈现出混乱和保护不利的现象，首先，不同职能部门之间存在交叉管理，中国的自然保护区包括森林、湿地、荒漠、野生动物、野生植物、草原、海洋、自然遗迹、古生物遗迹9大类型，前5种属林业部门主管，草原归属农业部，海洋属于国家海洋局，而自然遗迹、古生物遗迹的行政管理权则属于地矿部门。四大行政管理部门分别管理，国家环保总局进行综合协调。各个行政部门根据各自的法律法规来划定保护区时难免会出现交叉，这导致了有利可图时的权利争夺与无利可图时的相互推诿现象。其次，在我国，有一部分自然保护区是跨县、跨市甚至跨省界国界，由于土地权属不明、地区边界问题的存在以及自然、社会经济、资源等因素的不同，各保护区在资源开发、管理等问题上都存在很大的差异。这使各保护区管理人员在执法时困难重重。③除此之外，还存在着土地权属不明以及生态补偿制度落后的弊端，这些问题都是导致我国自然资源保护区保护不利的重要因素。

二、国外发达国家自然保护区法律保护的经验

国外自然保护区的管理模式大致可以分为3种。(1)由专门的部门统一管理。英国在1 949年就设立了专门从事自然保护区管理的机构-自然管理委员会。新西兰环境部在自然保护方面主要负责生物多样性保护工作，而自然资源和保护区管理工作则交由自然保护部承担。(2)由环境保护部门主管。世界上许多国家都是采用这种管理体制。比如澳大利亚，其联邦保护区是由澳大利亚环境部下设的澳大利亚公园局承担的，海洋公园和海洋保护区也是由澳大利亚公园局委托给同为环境部下属的海洋和水务局进行管理的。(3)多部门分散管理模式。最典型的就是美国。在美国，保护区主要由联邦内政部和商务部负责。内政部具体负责国家野生生物避难所、国家公园和荒野保持体系的管理。海洋保护区，则是由商务部负责管理。只是在联邦内政部又分别涉及鱼类和野生生物署、土地管理局、国家公园署以及林务局等多个机构，而在我国，综合管理与分工负责的关系没有明确规定。世界各国在长期的自然保护区的管理过程中，形成了各具特色的管理制度，并通过立法加以规定。（1）规划制度。日本、澳大利亚、印度、韩国等许多国家在有关法律中都规定了自然保护区规划制度土地权属制度，国外对于自然保护区土地的管理，是自然保护区管理的一个重要组成部分。国外大多数国家实行的是土地私有制（2）自然环境基础调查制度。一些国家在法律中都规定，应定期或不定期地对自然环境状况进行系统、全面的调查，以掌握自然环境的变化情况，从而为自然保护政策的制定提供坚实的基础。（3）管理合同制度。管理合同是政府通过与土地所有者或者使用者签订管理协议的方式实现对特定地域保护一种方法。这一制度在英国的自然保护区管理中发挥了很重要的作用。（4）公众参与制度。公众参与是国外自然保护区管理的一项重要制度。公众参与主要是保护区所在地和其居民的参与。在这方面，澳大利亚有着比较成功的做法。为了保证公众的参与，澳大利亚在有关法律中规定，建立原住民顾问委员会，吸收原住民参加生物多样性顾问委员会，要求在拟订有关的双边协定、管理计划、恢复计划、野生生物保护计划或危险消除计划时保障原住民的利益得到充分和适当的考虑。④

三、我国自然保护区立法存在的问题

笔者认为，我国自然保护区立法存在的问题具体表现在以下方面：

（一）我国自然保护区现行立法体系存在问题

我国自然保护区的立法体制属于部门立法或者行业立法，方便管理但又存在一定的弊端。主要是以行政法规和地方性法规规章为主，没有一部统一的法律来调整人们在自然保护区的设立、建设、开发、利用、保护、管理过程中所形成的各种法律关系。《自然保护区条例》作为专门的综合性自然保护区立法，在自然保护区的全局保护和管理方面发挥了重要的作用，但自然保护区单行法规存在很多缺陷。

首先，《自然保护区条例》在效力位阶上，其属于行政法规，在自然保护区管护中，既不能起到统领其他相关法规的作用，也不能担当有效地和其他部门法律相协调的重任。因此，制定和颁布具有更高约束效力的综合性自然保护区法非常迫切。

其次，《自然保护区条例》虽然对自然保护区的保护起了重要作用。但随着经济发展和社会进步，《自然保护区条例》明显滞后于实践的需要。

（二）《自然保护区条例》调整范围比较狭窄

在内容上，《自然保护区条例》虽然涵盖了自然保护区的大部分领域，但随着我国自然保护区规模不断扩大，保护对象日益复杂，仍然存在法律的真空地带。世界自然保护联盟（IUCN）用“保护地”（Protected Area）一词来统称各种需要予以保护的地区，所谓保护地即是“通过法律及其他有效方式，特别用以保护和维持生物多样性、自然及文化资源 的陆地或海洋区域。”这一概念与我国现行的“自然保护区”(Nature reserve)概念相比较，有更广泛的外延，包含了自然保护区，如科学保护区、国家公园、自然纪念地等，也包括一般的保护区，如管理的资源区、持续利用区、世界遗产迹地等。

根据国家环保局于1993年批准的《自然保护区类型与级别划分原则》，我国自然保护区分为三个类别九个类型，即自然生态系统类型(森林生态系统类型、草原与草甸生态系统类型、荒漠生态系统类型、内陆湿地和水域生态系统类型、海洋和海岸生态系统类型)、野生生物类型(野生动物类型和野生植物类型)和自然遗迹类型(地质遗迹类型、古生物遗迹类型)。显然，我国在立法上并未将国家公园(森林公园、地质公园)、风景名胜区、海洋保护区、生态功能保护区和历史文化遗迹纳入自然保护区范畴。这种分类方法不仅与国际公认的分类方式相去甚远，无法与国际接轨，而且存在交叉与重叠，更重要的是没有把应当作为自然保护区保护管理的区域包括近来，比如自然公园等。

（三）我国自然保护区管理体制存在问题

目前我国自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制。在自然保护区建设过程中，自然保护区的管理工作逐步加强。1994年国务院颁布《自然保护区条例》后，国务院林业、环境保护、国土资源、农业等有关部门制定了有关的行政规章、标准，许多省制定了关于自然保护区的单项法规、规章。我国依法实行了国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制，国务院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理，国务院林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内，主管有关的自然保护区，全国有三分之二的自然保护区建立了专门的管理机构，配置了专业管理人员2万多人；同时也依法规范了自然保护区的申报、考察、评审、报批、检查工作，加强了自然保护区的管理。

然而我国自然保护区管理非常薄弱，不少自然保护区管理机构不健全，管理人员不足，且业务素质偏低管理手段和基础设施落后。长期以来，逐渐形成某一部门统管某一类型自然保护区，部门之间业务分隔而管理职责重叠交叉的现象。自然保护区域内的资源常常分属于几个部门主管，如一个典型的红树林自然保护区，海洋和海岸带属海洋部门，浅海和滩涂中的水生动物属农业部门，林木和栖息于保护区中的鸟类则属林业部门。部门之间因此产生了管理权限上的矛盾。由此可见，目前的管理体制和管理方式妨碍自然保护区发挥整体效益。另外，我国自然保护区监管缺乏应有的资金保障。依据(《条例))我国自然保护区实行分级管理，即国家级和地方级。其中国家级的自然保护区占大多数。对于国家级自然保护区的管理，实施起来通常都是由国家委托地方进行管理。虽然中央政府把国家级自然保护区的管理责任委托给地方政府，却缺乏基本的资金保障，且给予地方太多的责任。加上我国的自然保护区多处于经济相对比较落后地区，地方政府不能保障对于自然保护区的有效投入。

（四）法律责任制度不健全

首先，对违法行为处罚力度不够，行政责任主体范围存在缺失。《条例》第34至37条规定了在自然保护区保护、管理和开发利用中的行政责任。从承担行政责任的主体看，包括违法进入自然保护区的或违法从事开发活动的单位和个人等，即保护区的开发利用者，也包括保护区的管理机构。第39条规定，妨碍自然保护区管理人员执行公务的，由公安机关依照 《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚。《条例))没有规定环境保护行政主管部门及其他保护区行政监督管理部门在履行行政职责过程中违法所应当承担的行政责任。从立法技术上讲，没有全面包涵所有可能产生行政违法的主体，不利于对行政执法进行有效监督，容易导致行政管理和监督行为的失范。

其次，有关民事责任的规定过于原则。《条例》只在第38条规定，违反本条例规定，给自然保护区造成损失的，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门责令赔偿损失。《条例》关于民事责任的规定，在民事责任承担的方式上仅采用了赔偿损失一种责任形式。没有规定停止侵害、排除妨害等责任形式。不利于全面地保护区的民事权益利益；另一方面，《条例》没有规定自然保护区在开发、利用、管理及保护中给其他相对人造成侵害是否应当承担民事责任。不利于保护保护区周边居民的利益，从民事保护的角度讲，未能体现公平的原则。同时，也没有规定就民事纠纷当事人是否可以直接选择诉讼。

再次，对于刑事责任的规定与其他法律相矛盾。《条例》第4O条规定：“违反本条例规定，造成自然保护区重大污染或者破坏事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。”但在《森林法》、《土地管理法》、《矿产资源法》等法律规定中并没有规定只有在构成破坏事故才应当承担刑事责任。

（五）缺乏公众参与的机制

《自然保护区条例》第7条规定了单位和个人的检举、控告权，第9条规定了单位和个人获得政府给予奖励的权利。两个法条仅规定了检举权、控告权和受奖励的权利，却对参与决策、管理的权利没有规定。而在一些自然保护区的实践中，公众参与是提高保护区管理水平行之有效的管理手段。

四、完善我国自然保护区立法的对策建议

笔者认为，完善我国自然保护区立法应采取如下的对策建议：

（一）完善自然资源保护立法体系

1、进行综合性自然保护立法。从我国自然保护区现行立法体系本身来分析，在自然保护区立法的时候应考虑完善立法体系，制定高位阶的综合性专门立法。很有必要将《自然保护区条例》上升为法律，制定一部统一而完善的《自然保护区法》。其法律体系可以分为：第一层次是《自然保护区法》基本法；第二层次是9个类型自然保护区的条例，包括森林类型、草原与草甸类型、荒漠类型、内陆湿地类型、水域、海洋和海岸类型、野生动物类型、野生植物类型、地质遗迹类型、古生物遗迹类型保护区条例。这种立法模式对于保护区的管理体制、资金投入机制、资源保护和利用等活动一并做出原则和基本制度的规定，能很好地协调他们之间的关系，同时可以充分考虑到不同类型保护区的特点，更具有针对性和可操作性。⑤从而构建一种以《自然保护区法》为主，行政法规、地方性法规和规章为辅的立法模式。

2、制定各种单项自然资源保护法律、法规。目前有许多自然保护区域，现行的单项自然资源法无法涵盖所有自然资源，仍缺乏相关法律法规予以规范和保护，如野生植物资源、海洋资源、受威胁物种、保护区、湿地、海岸带、淡水水源等等。

（二）完善自然保护区的管理体制

完善自然保护区的管理体制，建立统一领导机构，严格管理职能。多头领导，缺乏统一有效的规划和管理机制，是长期以来阻碍自然保护区全面展开开发保护工作的重要原因。为避免自然保护区管理混乱的局面，立法机构在立法时应明确保护区管理机构的职权，制定严格的审批、管理和监督的程序，明确违法行为应承担的法律责任。唯有实现权责统一，才能实施自然保护区的有效管理。我国应该由环境保护部统一管理和负责，确定环保部的地位，形成一个权责分明的管理体系。

（三）重新界定自然保护区法的调整范围

目前国内对自然保护区的分类体系大致有三种观点：第一种观点认为，自然保护区是以保护生物物种尤其是珍贵濒危野生动植物物种、典型的自然生态系统和自然遗迹为基础而建立的特别保护区域，因此立法应该维持原有《条例》的调整范围，并且在做适当修正的前提下保持原有的分类体系；第二种观点认为，目前我国的自然保护区的范围已经够大了，超出了我国的经济社会发展水平，应当限制自然保护区的范围；第三种观点认为，自然保护区本质上就是“保护地”，应当将所有的“保护地”，例如现有的自然保护区、风景名胜区、森林公园、文物遗迹等，都纳入该法的调整范围，并且要按照IUCN分类体系 建立我国保护地的分类体系。笔者认为：我国的保护区立法应该突破《自然保护区条例》关于就保护范围的规定，不应局限于原有的保护领域。我国自然保护区的建立，并不必然完全按照IUCN体系，应结合我国国情予以修正和完善。

（四）完善自然保护区的资金投入机制

资金投入可以分三种主要途径，首先，政府应当承担自然保护区投资的主要义务，而且必须纳入到公共财政预算体系中。同时，明确中央和地方政府投入比例，对于经济滞后地区，中央投入应适当增加。政府可以通过征收税费、设立国家环境基金、国家和地方发行保护彩票、实行生态效益补偿的方式来筹集资金。其次，通过吸引社会捐赠、国际投资的方式使保护区的投资来源多样化。再次，保护区自筹资金。通过收使用费、举办特色营活动、实行领养计划、实行保护区会员制等来筹集资金。对于自然保护区基本建设、专项事业、科研培训等经费的使用和保护区收入的分配也应该在自然保护区资金投入机制立法中予以规定。⑥

（五）健全法律责任制度，加大对违法行为的处罚力度

行政责任方面，明确行政责任主体范围，加大对违法行为处罚力度。民事责任方面，对于承担民事责任的规定应增加可操作性和执行性。自然保护区在开发、利用、管理及保护中给其他相对人造成侵害也应当承担民事责任。在民事责任承担的方式上，在赔偿损失责任形式基础上，可以考虑增加停止侵害、排除妨害等责形式。同时，民事纠纷当事人也可以直接选择诉讼的方式，从而保护保护区周边居民的利益，体现公平的原则。刑事责任方面，修正刑事责任的规定与其他法律相矛盾的地方。法律授予自然保护区管理机构的行政执法权力，能够处理自然保护区内发生的破坏资源的违法行为。对于性质比较严重且构成刑事责任的，可以移交相关司法机关处理。

（六）建立和完善公众参与机制

我国的现行环境立法中只规定了单位和个人检举权、控告权，而且此类规定都过于抽象，缺乏具体的实施和监管机构、程序、救济途径和法律责任。通过建立具体的、可操作的自然保护区公众参与机制，能有效提高公民参与保护区管理的法律意识，有利于促进执法工作，能使社会效益和环境效益更好的统一。在自然保护区的管理方面，我们应该借鉴国外的自然保护区社区共管的先进经验经验，在我国实行合作共管，最大限度的发挥社区及其居民的力量促进自然保护区的建设。注释：

①祝于红，应国庆：《论自然保护区立法的必要性》，《江西林业科技》2007年第4期 ②刘艳，陈跃华：《自然保护区的立法建议》，《内蒙古林业调查设计》2006年3月 ③谢国来：《浅谈自然保护区的可持续保护与管理》，《中南林业调查规划》，2002年3月。

④王灿发：《国外自然保护区立法比较与我国立法的完善》，《国际瞭望》，2006年11月

⑤邹丽梅，王跃先：《我国自然保护区立法模式与立法问题分析》，《林业科学》，2007年10月

⑥詹长英：《论自然保护区的立法重构》，《林业勘察设计》，2007年2月

参考文献：

[1] 陈廷辉.自然保护区立法的利益博弈[J].北京林业大学学报.2011(01)[2] 黄锡生.中国自然保护地法律保护的立法模式分析[J].中国园林.2010(11)[3] 徐本鑫.我国自然保护地综合性框架立法模式论析[J].内蒙古社会科学.2010(06)[4] 翟勇.中国自然保护区立法[J].世界环境.2010(03)[5] 郑伟伟.中国自然保护区管理模式选择[J].河北师范大学学报.2010(01)[6] 肖建华,胡美灵.国内自然保护区的立法争议与重构[J].法学杂志.2009(10)[7] 张天威.自然保护区立法建议及法律体系的完善[J].森林公安.2008(06)[8] 温战强,高尚仁,郑光美.澳大利亚保护地管理及其对中国的启示[J].林业资源管理.2008(06)[9] 邹丽梅,王跃先.我国自然保护区立法模式与立法问题分析[J].林业科学.2007(10)[10] 詹长英.论自然保护区的立法重构[J].林业勘察设计.2007(02)[11] 许冬琳.论武夷山自然保护区野生动物保护法律制度的完善[D].福州大学 2006 [12] 刘艳.自然保护区的法律保护探讨[D].中南林业科技大学 2006 [13] 陈红梅.我国自然保护区管理法律制度研究[D].河海大学 2006

第五篇：丽江市教育局

丽江市教育局

2008年工作总结及2009年工作计划

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是新一届市政府履职的开局之年，这一年，我们迎来了改革开放30周年和举世瞩目的北京奥运会；这一年，我市教育事业面对了前所未有的发展机遇和严峻挑战。一年来，我局在省教育厅和市委、政府的正确领导下，以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持发展不动摇，锐意改革，勇于创新，高举教育现代化旗臶，以“讲党性、重品行、抓落实”及“解放思想大讨论” 活动为契机，着力加强队伍建设；以全面推进基础教育课程改革为突破口，扎实推进素质教育；以大力推进依法治校为根本，切实加强教育行风建设，全市各级各类教育得到了快速、协调、健康发展，为全面完成教育工作目标任务打下了扎实的基础。

一、全年完成的主要工作

（一）全面贯彻落实科学发展观，积极推进和谐校园建设。

1.认真学习贯彻党的十七大精神和十七届三中全会精神。一是把握丽江教育的发展机遇，以全面推进素质教育为主题，以立德树人为根本任务，以办好让人民满意的教育为宗旨，全面加强基层党的建设和党员队伍建设。认真做好挂钩扶贫和党员结对帮扶工作，多方协调项目资金，增加对项目村的资金投入，共为挂钩贫困村修建三面光沟渠二件，种植核桃苗170亩，投入资金22万元。积极向上争取资金90 万元，为该村完小新建一幢756平方米的综合教学楼。向新营盘乡、村两级捐赠计算机6套，为贫困村农民掌握科技知识和了解致富信息提供支持；二是扎实开展解放思想大讨论活动。按照省教育厅和丽江市的部署，制订《丽江市教育局开展解放思想大讨论活动方案》，扎实开展解放思想大讨论活动，做到三个“着力”。即着力克服制约我市教育事业科学发展的思想障碍和体制机制障碍，着力破解影响我市教育事业科学发展的突出问题和各种难题，着力探索促进我市教育事业科学发展的新思路、新途径、新举措。

2.进一步加强学校安全工作。一是加强师生安全宣传教育，组织开展安全事故应急演练，提高学校安全意识和应急能力；二是在年初教育工作会议上与区县教育局、市直学校签订安全工作目标责任状,在全年工作中做到逢会必讲、进校必查,年终考核学校实行安全事故一票否决制。认真落实《中小学幼儿园安全管理办法》等安全法规,不断提高对安全稳定工作重要性的认识；三是全面开展学校安全隐患和不稳定因素的排查工作，健全学校安全预警机制，修订突发事件应急预案，完善安全事故处理措施；四是建立校园周边整治协调工作机制，加强对校园及周边环境的治安整治与学校内部的安全保卫工作。建立了中小学、幼儿园车辆管理制度，联合相关部门对学校校车进行检查，加强农村中小学幼儿园学生上学放学乘车安全管理，确保学生的安全；五是构建和完善学校安全工作保障体系，全面落实安全工作责任制和事故责任追究制。鉴于雨季强降雨极易诱发洪涝、泥石流、滑坡、塌方等灾害情况，要求各学校切实抓好24小时值班工 作，坚持每天“零报告”制度，早预防，早发现，早报告，早处理，提高对突发事件的应急反应和妥善处理能力。

3.进一步规范学校收费工作。一是加大宣传力度。通过多种媒体及时宣传报道教育收费有关政策、规定；与市纠风办、电台联合举办“丽江市政风行风热线”，就规范教育收费等问题与群众进行互动式交流；开展“公开大接访暨与民沟通日”活动，与群众进行面对面的沟通，及时化解矛盾；二是加大检查监督力度。充分发挥丽江市治理教育乱收费局际联席会的作用，与市纠风办、市监察局、市财政局等七个成员单位组成联合检查组，对全市中小学进行抽查。今年我市有关教育收费问题的投诉明显下降。

4.健全家庭经济困难学生资助体系。一是建立起相应的内部管理制度。根据《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，逐步建立相关学生资助管理配套制度和学生资助管理机构内部管理制度，保证各级各类学校学生助学金发放工作安全、高效运行；二是根据国家出台了中等职业学校学生助学政策，加大了中职学生助学力度。省政府根据云南省实际情况，将资助面扩大到了全部中职一、二年级在校生。市人民政府于2007年3月批复我局，同意设立市政府助学金，对民族中专学校在校生总数10%的学生，进行每生每年1000元的资助。市、县、区教育局高度重视中等职业教育学生资助工作，由局主要领导或分管负责此项工作、教育局职成教科、股长为业务联系人，并按文件要求上报国家教育部和省教育厅、认真开展了中等职业教育国家助学金、省政府 奖学金的各项管理工作。加强中职学校资助信息管理，5月份省组织的中职学生资助信息管理人员培训，按要求在11月10日前将2007年秋季学期、2008年春季学期和秋季学期的在校生有关信息通过中职学生资助信息系统上报国家教育部和省教育厅。各中等职业学校还采取学费减免、提取5%的学费收入作为学校奖助学金的方式，资助家庭经济困难的学生，使这项职业教育惠民政策得以落实。

5.抓好教育行风和党风廉政建设。一是认真学习贯彻胡锦涛、温家宝在中纪委二次会议和国务院第一次廉政工作会议上的重要讲话，以及省、市党风廉政建设会议有关内容，要求党员干部特别是领导干部要严格遵守廉洁各项规定；二是抓好制度建设。与各县区教育局、各直属单位党政领导签订《2008年教育工作目标管理责任书》，制定印发《丽江市教育局2008落实党风廉政建设责任制考核细则》，明确“一岗双责”和落实党风廉政建设责任制的具体要求，将党风廉政责任制考核落实到党建工作目标管理工作中；三是抓好考核考评工作。做好直属学校副校级领导、中层机构负责人的考核选拔工作，对校（科）级领导的述职述廉、个人收入申报、重大事项报告等廉洁自律工作进行监督管理，为我局选拔任用干部和评优评先工作提供有力保障；四是不断完善行政效能电子监察系统，加强对我局行政审批的监督。一年来我局党员干部没有发现违规违纪行为。

6.切实抓好教育宣传工作。围绕中心工作，按照“抓队伍、抓阵地、抓联络、抓亮点”的思路认真做好教育宣传工 4 作。一年编印《丽江教育》4期，在“丽江教育信息网”上发布信息200多条。

（二）全面加强中小学教学工作，扎实推进素质教育。1.切实加强中小学德育工作。一是在全市教育系统大力开展了“三生教育”学习、宣传活动，成立了丽江市“三生教育”领导小组，制定了丽江市“三生教育”实施方案，把永胜县定为今年全面开展“三生教育”的试点县，组织参加了省级“三生教育”师资培训。坚持以科学发展观总揽中小学德育工作全局,进一步落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的意见》，不断总结、推广全市德育工作新经验，全面提高德育工作的针对性和实效性；二是根据文明学校“八有十无”的标准，对2所省级文明学校进行了复评，评估申报了两所省级文明学校。目前，全市有市级文明学校71所，省级文明学校15所；三是开展“学雷锋”活动，“迎奥运、讲文明、树新风”礼仪知识竞赛，“迎奥运、讲文明、树新风—我参与、我奉献、我快乐”校园排队日主题教育，“纪念先人、缅怀先烈、感恩思源、共创未来”主题祭扫活动，“全国城市节约用水宣传周”活动，“全国科技活动周”活动，第十八次“全国助残日”活动，“知荣辱、树新风、我行动—我承诺：做一个有道德的人”主题实践活动，引导学生在活动中养成良好行为习惯；四是做好学生评优评先的工作，共组织评选出省级三好学生 30名，省级优秀学生干部7名，省级先进班集体5个，省级优秀学生1名。

2.认真抓好中小学课程改革。建立以校为本的教研工作管理制度，把教研和科研紧密结合起来，加强对课改工作的调研和指导，探索以校为本，上下结合，内外结合的教学研究制度，开展校本课程、综合实践活动课程、课程评价、信息技术在教学中的应用等课题研究，逐步形成教学研究与培训有机整合，保障教师有效提高专业水平的教研机制。实行教研工作重心下移，以改革课堂教学为突破口，努力提高教学质量。组织了全市小学课堂教学和质量抽检活动，按照新课程评价标准来评价教师的课堂教学行为。组织农村小学教师教学比赛活动，开展城乡学校“手拉手”和送教下乡活动，推动农村学校课程改革深入开展。

3.加强教育科研和教学研究。一是认真组织“十一五”教育科研课题的申报，课题管理以及组织课题的结题工作。由于我市工作宣传力度大，措施到位，申报课题数量为全省批市之首，之后又组织了第二批、第三批的申报工作。为了使立项课题能善始善终完成好，抓出成果，抓出实效，我局一直坚持加强对课题实施的管理和指导，一部分省级课题和市级课题在本逐步完成研究。我局组织力量开展了结题工作，从目前的情况看，大部分结题的课题质量很高，有较强的推广价值，为了使这些课题充分发挥作用，一方面我局正在推行“教育科研课题成果评奖”的推荐工作，另一方面与各县（区）学校配合，开展优秀课题的推广，以扩大影响，产生效益；二是年初我局组织召开了各县（区）教研室主任工作会议，统一思想，明确目标，布臵全年工作任务，中期再次组织各教研室主任交流总结开展工作的情况，为认真落 实教育科研工作开展起到了很好的指导作用，较好地启动了各县（区）教研室的评估活动；三是聚焦课堂，研究课堂教学，广泛组织开展教师说课以及课堂教学竞赛活动。本我局组织推荐了高中政治、初中政治、中学语文、数学、小学英语、中学生物、化学等学科的教师参加全市性的学科教学竞赛活动；四是组织教研员、兼职教研员和骨干教师深入县区学校听课评课，建立城乡教师交流互动新平台。此外还经常受学校邀请到校为教师作专题讲座，如“高中新课改专题介绍”、“教育科研课题的申报与研究实施”等，还邀请省外教学专家为我市学科教师进行教学专题讲座。五是启动了县级教研机构建设评估工作，今年评估古城、宁蒗两区（县）教研室。

4.加强学校体、卫、艺及国防教育工作。一是培训第一套全国中小学校园集体舞骨干教师近100名，并安排骨干教师进行二级培训，为其在中小学全面推广提供了师资保障。组织中考体育教师到省里参加了培训，举办了全市体育锻炼标准专职数据员培训，组织中学生参加了第十三届省中学生运动会，并取得了较好成绩；二是做好全市1万4千多名初中升高中体育考试工作；三是继续抓好学校艺术教育的开课率，指导全国农村艺术教育试点县（古城区、玉龙县）的工作。组织全市中小学校开展艺术展演活动；四是狠抓全市学校的食品卫生安全、突发公共卫生事件、传染病防控、禁毒防艾工作。组织相关人员参加了全省中小学校长食品卫生安全政策法规培训及省禁毒、防艾骨干教师培训，迎接国家和省对我市学校食品卫生、突发公共卫生事件传染病防治的检 查工作；五是及时与卫生部门沟通协调，规范手足口病疫情监测、报告、停复课程序，有效地预防与控制手足口病的暴发流行。

6.加快教育信息化建设步伐。一是我市的现代信息技术教育工作，在市委、市政府的正确领导及省教育厅的关怀下，通过各级教育部门的共同努力，近几年来取得了长足的发展，全市2004—2006年顺利完成农村中小学现代远程教育工程。截止2008年底，全市有109所中小学（其中高中13所，初中71所，小学25所）配备125个计算机教室，共有计算机5970台，生机比达33：1，配备155个多媒体教室，749卫星教育接收站，1457个教学光盘播放点，5个农村乡镇综合信息中心；二是加强远程工教应用和管理工作。今年5月5日全市以县区为单位，认真组织了督查组，对所有的中小学项目学校进行了为期一个月的督导检查，加强了管理，促进了应用，据统计项目学校各项制度健全，职责落实到位，设备正常接收和运转，项目学校通过卫星接收到了大量的教育资源，使用率达到了每周20个学时以上，同时，每县还收到了10多篇教师撰写的论文。永胜、华坪两县还举办了模式Ⅱ教师培训班，培训人数达144人；三是完成2008云南省优秀现代远程教育技术论文及优秀多媒体教育软件评审活动的市级评审工作，通过认真细致的评审，我市上报优秀现代教育技术论文6篇，优秀多媒体教育软件11个。

7.进一步加强语言文字工作。我市继续抓好普通话成为校园语言工作，检查评估认定了“普通话成为校园语言”学 校40所，与丽江高等师专一道举办了“语言文字宣传周”活动，创建了省级语言文字规范化示范校1所。全年共测试普通话口语水平2490 人，其中教师172人，学生1672人，其他171人。创建了三所省级语言文字规范化示范学校，分别为丽江市幼儿园、古城区福慧学校、永胜县永北镇小学。

（三）全面巩固普九成果，积极推进义务教育均衡发展。2008年，我国的基础教育站在了一个新的历史起点上，其重要标志是义务教育正在由“基本普及”进入“全面普及”和“巩固提高”的新阶段。今年，国家在继续把普及巩固义务教育的重点放在农村的基础上，把“两免一补”扩大为免除义务教育阶段学生学杂费，向农村县镇义务教育阶段学生提供免费教科书，提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准。同时还将提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。我市的情况是： 1．公用经费补助资金（含学杂费）

国家对全部义务教育阶段学生全部免除学杂费、补助公用经费。补助标准为：初中375元／生·年，小学225元／生·年，职中375元／生·年，特殊教育学校380元／生·年。2008年，省下达丽江市公用经费补助资金（含学杂费）4,513.5万元，补助人数169,131人。其中初中1,862.3万元，补助人数50,331人；小学2,558.4万元，补助人数116,291人；职中91.24万元，补助人数2,466人；特教1.62万元，补助人数43人。此外，县级财政下达公用经费补助资金694.86万元。全市公用经费资金共计投入5,208.36万元。享受面100 %。公用经费补助资金已全部拨付到学校，不存在挪用、挤占、截留和 挤出现象。补助资金由省财政拨付县财政特设专户，县财政直接拨付县教育局特设专户或中心校账户，市财政局、教育局只掌握经费指标，转发经费指标文件，不办理拨款业务。

2．免费提供教科书

国家全部免费提供义务教育阶段学生教科书。免教科书补助为：标准初中180元／生·年，小学180元／生·年，特教90元／生·年。2008年我市享受免费教科书补助资金1,750.88万元，享受平均人数166,813人。其中春季学期补助金额803.27万元，享受人数169,131人（初中52,797人，小学116,291人，特教43人）；秋季学期补助金额947.61万元，享受人数164,495人（初中49,971人，小学114,481人，特教43人）。县级财政下达省课程、教育辅导材料补助资金22.67万元，全市免教科书补助资金共计投入1773.55万元。

3．寄宿生生活费补助资金

国家对家庭经济困难寄宿生生活费补助标准为：初中750元／生·年，小学500元／生·年，特教90元／生·年。2008年，中央、省下达我市补助家庭经济困难寄宿生生活补助资金3,266.4万元，市级财政下达72.8万元，县级财政下达193.93万元，全市共投入补助家庭经济困难寄宿生生活补助资金3,533.13万元；享受学生69,573人，其中：初中35,809人，小学33,721人，特教43人。

（四）中等职业教育持续发展,成人教育继续加强 ⒈中等职业学校招生快速增长。中职学校今年招生2232人，比去年增长10.3%，实现了连续三年10%以上的增长率，基本完成了年初确定的目标。⒉中职学校基础能力建设得到加强。2007年初，省发改委下达给宁蒗县职高和丽江民族中专学校各一个中等职业教育基础能力建设项目。丽江民族中专学校还获得中央财政支持的实训基础建设项目。这几个项目的市级配套资金都得到落实，丽江民族中专学校的基础能力建设项目和实训基地项目已建设完成。永胜县和宁蒗县职高拟整体易地重建，部分资金到位，各项工作正在落实；古城职高实验楼建设项目和华坪县职高教学楼建设项目已完成规划，用地已经落实，科研编制已经完成，目前正在争取项目资金。通过这些项目的实施，我市职业学校的办学条件、实习实训设施得到明显改善。

⒊校企合作办学取得突破。去年以来，在市政府领导、教育局领导班子的亲自推动下，校企合作取得突破。目前，民族中专学校、古城区职高、华坪县职高、玉龙县职高分别与企业签订了校企合作办学协议。宁蒗县职高与海安县职高联合办学，把学生送到海安，以半工半读形式教学。

⒋教师队伍建设得到加强。今年我市有4人参加了中等职业学校专业骨干教师国家级培训，4人参加了上海电子工业学校2008云南省辐射培训计划的培训。市人民政府拨款20万元，支持丽江民族中专的教师培训工作。在全市中职学校广泛开展了师德教育活动，广大教师的师德修养得到提高，有力地保障了职业教育的改革与发展。

5.成人教育继续加强。以剩余文盲、复盲人员、妇女文盲、特少民族和其他少数民族文盲、新增文盲脱盲为重点，把扫盲工作同农村精神文明建设结合起来，和农村产业结构 调整、科技开发、进城务工、脱贫致富及农民日常生活结合起来，全年扫除文盲6341人，其中扫除少数民族文盲5025人，扫除妇女文盲3475人。各中等职业学校积极参与农村劳动力转移培训，在我市成人教育中起到引领和示范作用。农业、科技和教育等多部门的领导齐抓共管，各乡镇、村成人文化技术学校充分发挥在农村成人教育的骨干作用，农村实用技术培训成效显著，全年计划培训8万人，实际完成116086人。

（五）全面提高师资队伍素质，积极推进人才强校战略。1.切实加强教职工编制管理。严格执行我市印发的《关于中小学管理体制改革的若干意见》和《关于中小学教职工编制标准的实施意见》两个文件，指导各县（区）教育局对教职工编制进行了认真测算和清理，并严格按照教职工编制标准配臵教职工队伍，减少非教学人员，全面推行教师资格准入制度，辞退不合格的教师和代课教师，优化组合了教职工队伍。

2.全面推进教育事业单位人事制度改革。按照《丽江市事业单位人事制度改革实施意见》的要求，严格认真进行了学校人事制度改革的各阶段工作：一是认真组织学习、宣传和动员工作，使广大教职工清楚人事制度改革的政策并积极认真参与人事制度改革；二是高度重视人事制度改革工作，组建了强有力的领导班子和工作班子，组建了单位主要领导、中层干部和职工参加的考评委员会，由于认识到位、组织到位、工作到位，使人事制度改革工作稳步有序进行；三是各学校结合各自实际和教育教学特点，切合实际地制定了 人事制度改革实施方案和“三定”方案，并严格按照实施方案和“三定”方案推进人事制度改革工作；四是全市教育事业单位严格认真制定岗位考核办法、竞争上岗办法，按照岗位职责和聘用条件严格考核，严格进行民主评议、竞争上岗，对一次竞聘落岗人员进行二次竞聘，市直各学校没有未聘人员；五是对新录用的教师，全面实行“凡进必考”，市直学校通过严格的考试考核新招录了14名专任教师。

3.认真做好教师职称评定工作。按照教师系列职称评定的政策规定，在职称评定工作中，严格把关学分、结构比例、评审卡、履职考核、履职年限、外语水平、论文鉴定、申报材料、申报条件等，不符合条件的实行一票否决制。在职称评审的全过程中，认真做到严格把关，保证质量。本教师职称评定498人，其中高职79人，中职419人。

4.认真做好优秀教师的评选工作。在优秀教师评选过程中，严格执行评选条件，做到把握原则，严格程序，精心组织。本评选了市委、市政府表彰优秀教师10人；市教育局表彰优秀教师18人，优秀教育工作者12人。

5.积极推进教师资格认定工作。在开展教师资格认定工作中，认真贯彻执行了《教师资格条例》、《教师资格条例实施办法》和《云南省教师资格认定实施细则》，认定工作全面辅开，认真组织，严格把握条件。共认定了1023名教师资格。

6.积极做好校长岗位及教师的培训工作。为适应教育改革、发展新需要，按省教育厅的安排，今年送6名校长到省级培训、1名到上海培训。全年共举办各种类型骨干教师培 训班3期，培训教师204人。其中由古城区教师进修学校的承办的市级培训——中小学班主任骨干培训，在我市首次采用远程培训方式，共培训100人。云南省农村中小学骨干教师培训1期，培训周期为1年，有46人参训，华坪县小学骨干教师培训1期，学员57人参训，送外地培训骨干教师31人，古城区每三年评定一次骨干教师，对骨干教师进行了不定期的培训（座谈交流、以会代训等），宁蒗县专门对高中骨干教师进行评定，对被评定的骨干教师每月补助800元作为骨干教师津贴。2006年9月启动的新一轮民族贫困地区中小学教师综合素质培训，于2008年8月全面完成四个专题的培训任务，各区县对乡镇培训情况进行了验收，并对整个培训工作进行了总结。教师履职晋级培训共5596人次。全市通过教师全员培训，实施名师战略工程来提高教师素质。目前，全市有中小学专任教师11728人，其中小学7100人，初中3171人，高中1457人，学历合格率分别为96.97%、98.64%、95.88%。一支为人师表、敬业奉献、业务精良的教师队伍正在形成。

7.在教师中广泛开展了“三爱”、“三全”、“三让”活动，大力加强师德师风建设。一是用榜样的力量鼓舞教师，大力宣传全国师德标兵张桂梅的先进事迹；二是用规章制度规范教师，提出了师德“八不准”制度。

（六）全面规划统筹兼顾，推进教育协调健康发展。1.为落实教育优先发展战略地位，促进县级人民政府依法履行教育管理职责，保障县域内各类教育协调、均衡、健康、可持继续发展。根据国务院、省政府的有关文件精神，我局以市人民政府名义安排部署了各县区人民政府开展教育工作的自评自检工作，并对区县政府教育工作的自评过程中进行了不同形式的指导，重点对华坪县政府教育工作进行了多次的自评过程督导，同时组织市政府评估组对华坪县政府教育工作进行了复评，并积极配合省政府评估组对华坪县政府教育工作的督导评估工作，取得了明显实效。

2.根据全市教育工作的“热点、难点”问题，我局积极与有关部门密切配合、开展专项督导检查工作。同时，2008年进一步加大对各县区中小学、幼儿园督导评估工作的指导力度，组织市级评估专家组、评估复核了一批区县中小学、幼儿园，并上报19所优级学校请求省级认定。为促进学校管理、规范学校办学行为将起到良好的效果。

3.加快普及高中阶段教育。我局在市委、市政府的正确领导下，高度重视高中教育的发展，千方百计扩大高中办学规模，努力解决“上高中难”的问题，成绩显著。一是高中连年扩招，办学规模迅速扩大。普通高中在校生由2003年的13688人增加到2008年的21345人，增长55.94%,高中阶段毛入学率由2003年的29.8%提高到2008年的49.9%,五年翻了一番。每万人口拥有高中学生195人,居全省前列；二是加大高中教育投入,普通高中办学条件有了较大改善。近五年来，全市新增高（完）中校园面积500余亩，投融资超出1.5亿元,是我市对普通高中投入最大、发展最快的“黄金发展期”；三是高中教师队伍迅速扩大，素质不断提高，通过增加编制、广泛招聘、多渠道培养，全市高中专任教师由2002年的666人增加到 2008年的1457人；学历合格率 由2002年的72.98%提高到2008年的95.88%，提高23个百分点；四是高中教育质量稳步提高。我们以市一中为综合改革试点，首次推出校长公选，全员聘任和绩效工资的新三制改革。其他学校结合各自实际推出了强化管理、奖优罚劣的各种改革措施，充分调动了广大教师的积极性，使我市高中教育教学质量逐年提高。2003年有4431人参加高考，上线人数2305人，上线率52.02%； 2008年有8906人参加高考，上线6221人，上线率78.7%，比2003年净增26.68个百分点。

4.鼓励支持民办教育，带动幼儿教育快速发展。2003年以前，全市仅有一所学生不足百人的天骄私立学校和几所民办幼儿园。在省委教育改革精神的指引下，我市按照“积极引导，大力支持，热情服务，依法管理”的方针，相继开办了黄冈实验高中、祥和中学、文昌中学、湘云中学等4所民办高（完）中，2008年在校学生已达700多人。民办幼儿园更是异军突起，五年间发展到93所。积累了近5000万元的幼儿教育资产，解决了近500人的就业问题，使全市入园率由2002年的27.4%提高到2008年的45.1%，全市幼儿教育由全省后位进入到中等水平行列。

5.抓好中小学危房改造工程和农村初中校舍改造工程。2008年新建校舍52,124m²，其中小学42,641m²，初中9,483m²；投入资金5,159万元，其中小学3,947万元，初中1,212万元;改扩建校舍12,003m²，其中小学10,485m²，初中1,518m²；投入资金1,235万元，其中小学1,085万元，初中150万元。2008年，省下达我市排除中小学危房指令性计划 11342㎡，总投资865.8万元；下达我市排除中小学危房指导性计划5,790㎡，总投资514.56万元；据2008年10月31日统计，2008年排除中小学危房30,087m²（D级危房25,719m²）。2008年校舍建筑面积1,256,858㎡，危房面积256,119㎡，其中D级危房148,887㎡，危房比例为20.37%，较07年上升5.15%，D级危房比例为11.84%，较07年上升3.12%。与2008年5月12日前省认定的我市D级危房面积21.3万㎡下降64,113㎡,与6月20日省认定的D级危房面积23.7万㎡下降88,113㎡。根据教育部、国家发改委的安排部署，2008年我市启动中西部农村初中校舍改造工程，省教育厅、省发改委确定我市第一批项目县为国家和省级贫困县永胜县、玉龙县。工程主要建设内容为各项目学校的学生宿舍、食堂和厕所等学生生活设施建设，以及项目学校床具、炊具等设备购臵及取暖、供水等配套设施建设。项目学校主要是独立设臵的农村普通初级中学，适当兼顾少数初中生较多的农村九年一贯制学校。完全中学、职业初中和特殊教育学校原则上不纳入工程项目范围。项目学校必须是当地中小学布局结构调整规划予以保留的学校，优先支持农村薄弱学校特别是学生生活设施严重短缺的薄弱初中。至2008年11月8日止，全市中西部农村初中改造工程批复项目学校5所，土建面积15,449㎡，总投资1,595万元；在建项目学校5所，在建面积14,509㎡，实际支付资金数531万元。设备购臵批复资金85万元，主要用于购臵学生用床3,282张，使用资金61.5万元。

6.教育投资继续增长，发展态势良好。2008年全市教育 共投入各类资金12603.48万元，其中：“两免一补”3266.76万元；宁蒗县农村寄宿制工程资金97.97万元；华坪县女子高中300万元；玉龙中学300万元；永胜县四中400万元；市实验学校新校区150万元；中小学危房改造指令计划865.8万元。

7.积极做好支援四川抗震救灾工作。5月12日，四川汶川县发生8.0级强烈地震，党中央、国务院立即采取果断措施，组织全国各方面力量全力以赴投入救助。我局党组反应迅速，于次日就召开会议，下发通知和倡议书，号召全市教育系统向四川灾区献爱心，全市228865名师生踊跃参加，短短的8天时间内筹集到207.72万元（含局机关特殊党费2.58万元），通过民政局及时将筹款送到灾区人民手中。同时接收四川地震灾区42名孤儿到丽江民族孤儿学校就学。

（七）认真做好各项招生考试工作

招生考试工作，政策性强，业务要求高，历来是一项受到社会广泛关注的工作，关系到社会的稳定和学生的前途。我局始终坚持“以考生为本，为考生服务”的指导思想，周密布署，精心组织，严格考试纪律，规范考场管理，加强考风监督，提高服务意识，积极稳妥地做好招生考试工作。一是高考：今年全市高考生共有8906人，比去年增加了1057人，增长了13.5%，上线6221人，上线率78.7%，比上年增加878人，增长率为4.4%；二是中考：今年全市中考报考人数为14409人，比上年减少914人，减幅5.9%。考生中应届初中毕业生12618人，比上年减少755人。全市高中阶段教育共录取新生10501人，录取比例为72.9%，其中:中职招生 2850人，普通高中7651人。中职招生人数中，五年制大专及中等专业学校录取报到率比上年提高，职业高中录取数比上年大幅提高；三是成人考试：今年全市各类成人高校招生报考人数为1693人，比上年报考人数减535人，减幅为24.0%；四是高等教育自学考试：今年三次高等教育自学考试报考人数为3991人，毕业113人（其中本科44人，专科69人）。华坪、玉龙两县不设考点，但由于考生逐年减少，给办考经费带来很大困难；五是高中会考，今年实施了三次高中会考，其中1月会考考生6606人，报考科次13061科；6月会考考生13951人，报考科次44524科;信息技术会考5月报考5247人。办理发放了5932名高中毕业生的毕业证书。2008年高考期间适逢奥运火炬在我市传递，我局积极应对，采取有效措施，确保考试顺利进行，参加考试的8906名考生都能顺利到达考点参加考试，没有一个考生因为火炬传递而受影响，得到省市领导的肯定。

二、存在的主要问题

从总体看，我市教育事业的成绩是显著的，办学规模不断扩大，教育质量稳步上升，各族群众受教育的机会明显增加，教育事业为全市经济社会发展作出了应有的人才支撑和知识贡献，但与先进地方相比，我市的教育还存在着一定的差距，主要表现在：

（一）“两基”巩固提高工作任务艰巨

我市一区四县虽均已实现了“两基”目标，通过了省人民政府的“两基”验收，但还存在着不尽如人意的地方，中小学尤其是农村贫困山区初中的辍学现象仍较为突出。

（二）职业教育滞后

长期以来，由于受经济基础制约，学生及家长的人才观、就业观根深蒂固，使我市的职业教育发展缓慢，步履艰难。目前，在国家高度重视职业教育的背景下，职业高中出现较好的发展势头，但由于受校舍条件制约，学生上课、住宿等只能靠租借维持，与国务院和省人民政府提出的“中等职业教育与普通高中招生规模大体相当”的发展目标相距甚远。

（三）改善办学条件任重道远

经过一年的努力，我市中小学的办学条件虽然得到了较大改善，但仍有283160平方米危房，乡（镇）中学学生住宿普遍紧张，教学仪器需要更新，图书需要添臵。由于我市财政收入较低，校舍改造仅靠上级补助投入，渠道单一，资金匮乏，又要兼顾义务教育和非义务教育，僧多粥少现象仍较为突出。

三、2009年的工作打算

一是推进依法行政和依法治教，进一步规范学校收费工作，健全家庭经济困难学生资助体系，抓好教育行风和党风廉政建设；二是建立推进素质教育的工作机制和激励机制，完善推进素质教育的政策措施，构建以素质教育为核心的教育评估体系，通过开展评估检查活动，树立一批推进素质教育的先进学校；三是进一步加强对区县级政府教育工作的督导，开展“两基”巩固提高工作的指导和督促以及区县政府教育工作的督导评估工作；四是加快中等职业教育发展，完成职业教育攻坚任务；五是完善对领导干部的培养、选拔、教育、管理、监督、评价机制，加强学校领导干部队伍 建设；六是继续深入开展以班主任和新任教师为主要培训对象的师德培训，继续实施中小学教师全员培训项目，确保每一位教师的继续教育学分达到规定要求。继续实施农村中小学教师尤其是英语教师培训项目，促进城乡教育均衡发展；七是加快普及高中阶段教育步伐，争取古城区率先普及高中阶段的教育，作为全市各县的示范，推动此项工作，以满足人民群众日益增长的要求；八是加快学校布局调整和建设步伐。根据城市人口和建设规模的变化对《丽江市中小学校布局调整规划与实施方案》进行局部调整，使教育资源的配臵适应丽江市的发展，确保高质量、高水平普及义务教育和基本普及高中教育目标的实现。九是积极争取中央和省级财政资金，努力做好丽江市特殊教育学校立项工作；十是切实加强学校安全管理，推进和谐校园建设，抓好校舍检查及防灾教育演练工作，确保师生安全。

二〇〇八年十一月七日