自然保护区管理

第一篇：自然保护区管理

名词解释

1、WWF——世界自然保护基金会（World Wildlife Fund，简称WWF）。

2、CITES——濒危动植物物种国际贸易公约（Convention

on Tread of Endangered Species of Wild Fauna and Flora, 简称

CITES）。

3、自然保护区本底调查——既保护区综合调查，就是对生物，非生物，社会进行调查，掌握“家底”，是保护区开展管理工作的基础，分为自然条件，自然资源，社会状况三部分通过人为努力，将受威胁野生动物的一部分种群迁移到适当的地方，加以人工管理和繁殖扩大种群。

4、社区共管——当地社区和保护区对社区和保护区的自然资源进行共同管理的整个过程。

5、3R 原则——减量化（Reduce），再循环（Rrcycle），再利用（Reuse）。这是当今世界所推崇的循环经济的核心原则。在这一原则的基础上，构建节约型的产业结构和消费结构。

6、野生动物——是指生存于自然状态下，非人工驯养的各种哺乳动物、鸟类、爬行动物、两栖动物、鱼类、软体动物、昆虫及其他动物。

7、生存威胁——是指自然保护区所面临的人类侵扰压力，这种压力主要包括两方面，一方面是对自然保护区机构实体本身的压力；另一方面是对保护区内保护对象的侵扰。

8、IUCN——世界自然保护联盟（(International Union for Conservation of Nature and Natural Resources, 简称

IUCN)）。

9、Nature Reserve——自然保护区是将具有典型性、特殊性的自然生态系统或自然综合体

(如珍稀动植物的集中栖息或分布区、重要的自然景观区、水源涵养区、具有特殊意义的自然地质构造和重要的自然遗产和人文古迹等)

以及其它为了科研、教育、监测、文化娱乐目的而划分出的保护地域的总称。

10、自然保护区资源——是指在保护区范围内分布的各种植物、动物和地形及其蕴藏量的总和。

11、标本档案——是自然保护区档案的重要组成部分，它包括野生动物、野生植物、微生物等生物界多种门类的毛皮、骨骼、浸制、腊制、塑封等各种形式的实体档案，通常由标本和文字记载组成，标本档案具有易损性，直观性和真实性的特征。

12、就地保护——是以保护区的形式将野生动物尤其是濒危动物及其生境保护起来，以保证生态系统内受胁物种的繁衍与进化，使之在其最佳的生境中复壮种群。

13、人为干扰——是指人类的生产活动和对资源的改造利用等过程对自然生物系统造成的影响。

14、“5R”生活方式——Reduce：节约资源； Reevaluate：绿色消费；环保选购；Reuse：重复使用，多次利用；Recycle：分类回收，循环再生；Rescue：保护自然，万物共存。

3、CITES——濒危动植物物种国际贸易公约（Convention on Tread of Endangered Species of Wild Fauna and Flora, 简称 CITES）。

15、保护区专题调查——既根据不同目的和要求，为解决基础领域某一专项问题而进行研究。分为生物学，种群恢复，生态学三个部分。

16、迁地保护——通过人为努力，将受威胁野生动物的一部分种群迁移到适当的地方，加以人工管理和繁殖扩大种群。

17、生态系统的代表性——主要指自然保护区的保护对象对于所要保护的那种类型是否有代表性。

18、野生生物类自然保护区——是指以野生生物物种，尤其是珍稀濒危物种群体及其自然生境为主要保护对象的一类自然保护区。

填空

1、________年，美国在世界上首建了第一个以自然保护为目标国家公园名为_________，迈出了政府参与自然保护的第一步。、检查监督结束后应及时对所收集的信息进行处理、_数据汇总________

。结果可以

、、图线、________等多种方式表示。、1981 年，全国人大决定将每年 _________ 定为全国植树节，要求每个身体健康的中国人每年要栽植_________株树。、中华人民共和国森林法于

日颁布，1985年1月1日实施。1986年5月10日又颁布了《实施细则》。

年颁布修订后的《中华人民共和国森林法》，2000年颁布《森林法实施条例》。、野生动物的产品利用包括_________ 和___________，直接利用又包括 _________________和__________________。、离体保存常用的方法包括建立____________和基于DNA 水平上的 __________。、自

年中国第一个自然保护区广东____________ 自然保护区建立以来，中国自然保护区建设的发展大致经历了_________个阶段。

8、根据自然保护区的级别自然保护区分为_____________、______________、_____________、_____________四级。、中华人民共和国环境保护法于_________ 年颁布并实施。保护和改善

_________和 _________ 是该法的目的之一，其所指的环境范围很广，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

10、中华人民共和国水土保持法于_________ 日颁布并实施。_________

日又颁布了《实施条例》。制定该法的目的之一是预防和治理水土流失，改善生 态环境，发展生产，并将这一工作作为各级政府的重要职责。11、自然保护区生态评价指标包括、、、、、。

12、年国家开始正式实施“全国野生动植物保护区建设工程”和“天 然林保护工程”。

13、自然生态系统自然保护区是指以具有一定

、和的 和

共同组成的生态系统作为主要保护对象的一类自然保护区。14、1987年5月，我国第一部保护自然资源和自然环境的纲领性文件是由国务院环保委员会正式发布。该“纲要”也称为。

15、中国最大的环保行动是于从 1978年拉开序幕并延续至今的“三北防护林 工程”。在“三北”地区的恢复植被、、、缓解农村能源 短缺和增加农民收入等方面均取得了显著的成效。

16、社区共管的内容虽然很多，核心是成立

（NGO）以及制定社区共管条约和修改完善以保护社区森林资源和执行项目为主要内容的，以保证社区共管目标的实现。

17、该法于1988年11月8日公布，日施行。为了更有效地实施该法，我国于1992月1日和

日分别发布了《中华人民共和国陆生野生 动物保护实施条例》和《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》。

选择题

1、自然资源管理过程包括

环节？

A 自然资源系统诊断；B 管理方案设计；C 管理方案评价；D 管理方案实施、社区共管，是指让社区居民参与

，并与保护区共同管理自然资源的管理模式。

A、保护方案的决策；B、保护方案的实施；C、保护方案的评估；D、ABC 3、自然保护区生态评价指标中，________是反映多度和种群丰度的一个指标，是目前自然保护区评价工作中使用频率最高的指标之一。

A、稀有性；B、多样性；C、代表性；D、自然性

4、间接用途是指自然保护区的生态学功能所带来的。

A、生产效益；B、经济效益；C、社会效益；D、生态效益

5、自上世纪 50年代以来，在世界范围内，建立自然保护区已成为世界各国 政府

的一种通用手段和途径。

A、保护自然生态环境；B、野生动植物资源；

C、监测全球环境变化；D、指导和规范人类行为；

6、社区共管摒弃了保护区过去的_________管理方式，主动吸引社区居民参与自

然保护区的资源保护和开发。

A、开放式强制性；B、封闭式强制性；

C、强制式封闭性；D、强制式开放性；、社区共管根据共管对象划分可分为自然资源共管，基础实施共管，__________。

A、巡护管理； B、双边共管；C、多边共管；D、文化教育事业共管；

8、保护区最常用的巡护方式是________。

A、稽查巡护

B、日常巡护

C、样线巡护

D、武装巡护

9、是指导和控制自然保护区资源管理工作，为自然保护区争取资金和设备的重要文件，是自然保护区各项管理活动协调发展的重要保障文件。

A、管理计划；B、生产计划；巡护计划；D、宣传计划

10、巡护表格的填写应在野外巡护完成时。一般采用______填写，并保证字迹清晰。

A、钢笔

B、圆珠笔

C、铅笔

D、毛笔

判断题

1、野生动物是指生存于自然状态下，非人工驯养的各种哺乳动物、鸟类、爬行动物、两栖动物、鱼类、软体动物、昆虫及其他动物。（）

2、人类对生境的干扰只会给生活在该生境中的物种带来危害。（）

3、内陆湿地和水域资源包括湖泊、河流、沼泽和农田。（）

4、社区共管的步骤主要分为准备阶段的活动与实施阶段的活动。（）、国家级自然保护区，是指在全国或全球具有极高的科学、文化和经济价 值，并经国务院批准建立的自然保护区。（）

6、自然保护区三个基本功能区，即核心区、缓冲区和外围缓冲区（）

7、名贵鱼的主要生活、栖息、繁殖区域可以划归为自然保护区。（）8、通常所说的自然保护区应不受人类干扰，使所保护的各类生态系统能保 证维持其正常的自然生态过程，并可作为遗传资源基因库，可以为进行科学研究、环境监测和教育服务。（）、保护区管理计划是自然保护区开展管理工作的指导性文件，能够保证自 然保护区管理工作的有效性、连续性，避免资源的浪费和不必要的重复工作。（）

10、林火对防止森林火灾具有积极意义。（）

简答

1、检查监督的原则。

（1）公开；（1 分）

（2）客观；（2 分）

（3）反馈；（1 分）

（4）差别。（1 分）、自然保护区巡护的目的。

一是制止非法偷猎、盗伐、放牧、开荒，确保自然保护区的保护规章得以有效实施；（2 分）

二是监测自然保护区生态系统、物种及人类活动的变化趋势；（1.5 分）

三是向人们展示保护区的存在，以及保护工作人员对保护工作的兴趣和认真

负责的态度。（1.5 分）

3、自然保护区公众教育的方式有哪些？

（1）利用电视、广播报刊等媒体开展生态和自然保护教育(1 分)

（2）利用标志牌、宣传廊等固定宣传设施开展宣传活动(0.5 分)

（3）通过自然保护区建立的展览馆、标本室进行宣传(1 分)

（4）巡回宣传(0.5 分)

（5）结合政府其他宣传活动、联合举办各种形式的宣传教育活动(1 分)

（6）与当地中、小学校联合举办各种宣传教育活动(1 分)4、自然保护巡护人员的职责包括哪些？

巡护（1 分）、报告（1 分）、执法(0.5 分)、防火(0.5 分)、观察(0.5 分)、监测

(0.5 分)、保护设施的维护(0.5 分)、与社区打交道及一些保护区特别安排的工作（0.5 分）。

5、三个基本功能区，即核心区、缓冲区和实验区布局绘图。(3分)

实验区 缓冲区

核心区、说明保护区各功能区可从事的活动。

核心区：内禁止进行采伐、狩猎、旅游等生产性经营活动，除生态监测和科考外，未经批准任何人都不得进入核心区。（2分）

缓冲区：可用于某些实验性或生产性的科学实验研究，但不应破坏其群落环

境，如植被演替和合理采伐更新试验研究、群落多层多种经营、野生经济植物的

栽培和野生经济动物的繁殖和饲养等，也可以从事教学实习、考察和标本采集活动。（2分）

实验区：①发展本地特有的植物和动物资源，建立苗圃、种子繁育基地、树木园、植物园和野生动物饲养场，但要严格防止引进的外来种对自然保护区原有

动植物种群的影响；②建立科学研究的生态系统观测站、气象站、水文观察点,收集数据和资源；③进行教学实验，设立科学普及教育展览馆、野外标本采集地；

④进行生物资源的持续利用研究；⑤开展生态旅游，以增加自然保护区的经济收入和促进当地的经济发展。（3分）

7、保护区开展资源调查的意义。

（1）开展保护区资源调查可以摸清保护区的资源本底，为建立生物资源特别是濒危生物档案，制定正确的管理措施、生态监测和就地保护策略提供科学依据具有重要意义。(2分)

（2）开展保护区资源调查可以摸清保护区内重点保护资源的种类与分布,数量变动规律以及环境干扰影响小和程度，为保护区制定正确的专项管理措施提供参照标准。(1分)

（3）开展保护区资源调查为确定保护区适宜面积以及为保护区生态评价的评定提供重要的参考数据。(1分)

（4）开展保护区资源调查为生态效益及经济意义进行分析与评价提供一定的理论依据，也为自然资源的合理开发和利用提供数据基础。总之，开展保护区资源调查，对保护区管理的各个方面都有极大的促进作用。(1分)

8、自然保护区资源调查方法有哪些？

资源调查。（1.5 分）

综合调查和专项调查。(2 分)本底资料的补充完善。(1.5 分)、动物行为管理的措施是什么？

(1)提供场地。（1.5 分）

(2)改良生境。(2 分)(3)控制天敌。(1.5 分)

9、标识有类型哪些类型？

1、方向标识（1 分）；方位标识（1 分）；解释性标识（1 分）；环境教育标识（2分）。

2、社区共管的意义。

（1）在生物多样性保护项目中采取社区自然资源共管的方法，可以将社区的自然资源纳入到整个保护体系中，使生物多样性保护的系统性增强。（2分）

（2）在社区共管中，通过了解当地社区的需求、自然资源使用情况、自然资源使用中的冲突和矛盾、以及当地社区社会经济发展的机会和潜力。

（3）在社区自然资源共管中，给当地社区提供了充分参与生物多样性保护工作的机会。（1分）

10、自然保护区功能区的划分原则。

（1）有利于保护；（1 分）

（2）缓冲区与核心区景观同质；（1 分）

（3）核心区、缓冲区的生态完整性；（2 分）

（4）实验区区划的经济问题。（1 分）

11、为什么要强调保护区在开展宣传教育工作？

自然保护是一项涉及全民切身利益的事业，生物多样性保护的可持续发展需要群众的广泛参与。通过宣传教育，提高社区公众意识，使公众了解野生动物及其生存环境，以及生物多样性科普知识。（5 分）

论述题

1、为什么要在保护内的科学研究要进行管理？

作用：提供基础信息（1 分）；指导（1 分）；提高公民素质（1 分）；搞活经济，提高生产力（1 分）；实现科学化管理，提高管理水平，推动保护区事业健康，快速发展（1 分）。

意义：科研是保护区决策，计划，实施及开展各项具体工作的前提和依托，是保护区实现可持续发展必须依靠的基础。科研水平的高低，是衡量一个保护区管理水平的重要标志。（5 分）、对自然保护区生态旅游知识的学习，结合自己的体会，谈谈生态旅游与 可持续发展之间的关系。

生态旅游定义（3 分）；

生态旅游与可持续发展之间（7 分）。

3、论述中国自然保护区级别划分的原则。

（1）坚持客观性、科学性，排除人为主观性；（3 分）

（2）以定性分级为基础，适当考虑定量指标；（3 分）

（3）自然保护区分级要与现有行政体制相一致；（2 分）

（4）力求简化层次。（2 分）、如何确定保护目标。

（1）目标的独特性。（4 分）

（2）目标的濒危性。（3 分）

（3）目标的可利用性。（3 分）

4、生境管理中常用的干扰手段。

①替换；（2 分）

②控制；（2 分）

③有目的的干扰；（2 分）

④自然干扰；（2 分）

⑤干扰体系。（2 分）

5、怎样对野生动物危害进行控制？

（1）设置网状围栏；（1 分）

（2）设置电围栏；（1 分）

（3）设置壕沟；（1 分）

（4）设置缓冲带；（2 分）

（5）进行哄赶；（1 分）

（6）套捕；（1 分）

（7）其他控制措施。（3 分）

材料题

１、问该保护区存在的问题是什么？

２、作为合格国家级自然保护区，你认为应该如何处理？

1、存在问题是主要经费不足、管理力量不足、社区共管没有建立。（6 分）、争取足够的资金；引进人才或进行人员培训；把社区的问题纳入保护区的管理之中等。（8 分）

1、保护区的发展与当地政府投入的关系；（4分）

2、保护区的发展与社区共管的关系；（4分）

3、保护区的建设与发展与社会经济的关系。（4分）

第二篇：自然保护区管理 课程报告

自然保护区管理----课程报告

目录

自然保护区管理----课程报告...............................................................................................2 苍山洱海国家级自然保护区...................................................................................................2

一、地理位置、管辖范围及主要保护对象...............................................................................2

1.1地理位置.............................................................................................................2 1.2管辖范围.............................................................................................................2 1.3主要保护对象.....................................................................................................2

二、自然保护区类型...................................................................................................................2

2.1生物地理界具有突出的代表意义.............................................................................3 2.2保护区生物多样性丰富.............................................................................................3 2.3周边人民生活的生态屏障.........................................................................................4

三、自然保护区的社会经济背景...............................................................................................4

3.1社会经济状况.....................................................................................................5 3.2人口分布及民族.................................................................................................5

四、自然地理概况.......................................................................................................................5

4.1地质地貌.............................................................................................................5 4.2气候特征.............................................................................................................6 4.3水文状况.............................................................................................................6 4.4土壤状况.............................................................................................................7 4.5自然保护区的生物多样性状况.........................................................................7 4.5.1生态系统多样性......................................................................................................7 4.5.2遗传多样性..............................................................................................................7 4.5.3物种多样性..............................................................................................................7 4.5.4景观多样性..............................................................................................................7 4.5.5典型的植物垂直分布带谱......................................................................................8 4.5.6东坡植被带谱..........................................................................................................8

(1)洱海水生植物群落(海拔1945—1966米)..........................................................8(2)农田耕作带(海拔1966—2100米)......................................................................8(3)云南松林(海拔2100—2500米)..........................................................................8(4)华山松、栎类林(海拔2500—2900米)..............................................................8(5)针阔混交林带(海拔2900—3200米)..................................................................8(6)箭竹冷杉林(海拔3200—3500米)......................................................................8(7)杜鹃冷杉林(海拔3500—3800米)......................................................................8(8)高山杜鹃草甸(海拔3800—4000米)..................................................................9(9)高山荒漠(海拔4000米以上)..............................................................................9

五、建立自然保护区的目的和意义.........................................................................................10 5.1目的...................................................................................................................10 5.2意义...................................................................................................................10

自然保护区管理----课程报告

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苍山洱海国家级自然保护区

一、地理位置、管辖范围及主要保护对象 1.1地理位置

苍山洱海自然保护区位于滇中高原西部与横断山脉南端相互交汇的大理白族自治州境内，其地理位置为东经90°57′—100°18′，北纬25°26′—26°00′。

1.2管辖范围

管辖范围为苍山、洱海两大部分组成，地跨2县1市，苍山西坡为漾濞县，东坡为大理市，洱海北端为洱源县，南端为大理市。总面积797Km2，其中：

苍山：东坡海拔2200米以上，南至西洱河北岸海拔2000米以上；西坡海拔2000米（由西洱河北岸合江口平坡村至金牛村）和2400米（由光明村至三厂局）以上；北至云弄峰余脉。规划面积约546Km2，占总面积的68%。

洱海：东起海东环湖公路，西沿湖岸线；南起洱海公园，北止洱海弥苴河三角洲(包括弥苴河段)。包括整个洱海湖面及部分滩涂，规划面积约251Km2，占总面积的32%。

1.3主要保护对象

(a)高原淡水湖泊水体湿地生态系统(b)第四纪冰川遗迹高原淡水湖泊

(c)以苍山冷杉——杜鹃林为特色的高山垂直带植被及生态景观(d)以大理弓鱼为主要成分的特殊鱼类区系

二、自然保护区类型

依据《自然保护区型与级别划分原则》(GB/T14529—93)，大理苍山洱海自然保护区属于自然生态系统类别，同时兼属自然遗迹类别，其中包含三种类型：森林生态系统类型、内陆湿地和水域生态系统类型和地质遗迹类型。因此，大理苍山洱海自然保护区是一个多层次、多功能、大容量的综合型自然保护区。

云南苍山洱海国家级自然保护区是我国西部少数民族地区具有典型生态特征和重要科研价值的国家级自然保护区，也是全国在城市近郊受人类活动影响较大的自然保护区的典型。保护区地跨大理市、漾濞县和洱源县，所处区域开发较早，社会经济较为发达，整个保 2

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护区基本处于完全开放(洱海)和半开放(苍山)状态，和人类的社会生产活动密切联系，并受到其干扰和影响。

2.1生物地理界具有突出的代表意义

苍山地处青藏高原南缘，山体雄浑，群峰挺秀，南北纵列于洱海西岸。属古北界、中国西南省、四川云南高原、云南高原亚地理单元，地带性植被为半湿润常绿阔叶林，区内存在的苍山冷杉林、常绿阔叶林以及由多种杜鹃构成的寒温性灌丛，为本地理单元的典型代表。物种的脆弱性和分布的边缘效应明显，有20种横断山区分布的杜鹃以苍山为分布的东界（段诚忠1994）；一些云南高原成分以此为分布的西界；是苍山冷杉、黄花岩梅分布的南界，一些热带成分如大理罗汉松为分布的北界，是呼应东、西、南、北的纽带（李锡文1994）。在动物区系上，地处东洋界的西南区、是一些南北动物分布的阻限地。完整的第四纪堆集物，反应了第四纪早更新世到晚更新世冰期和间冰期交替的演化历史，对研究更新世至全新世全球气侯和生物演替具有重要意义。

2.2保护区生物多样性丰富

——生态系统多样性。保护区海拔从西坡漾濞河谷1560m至苍山主峰4122m，相对高差为2562m，植物垂直分布带谱明显，形成丰富多样的生态系统类型，包括森林生态系统、草甸生态系统、高原湖泊和湿地生态系统。

——遗传多样性。保护区是一个种类丰富的动植物种质资源基因库。具有二十六种珍稀濒危植物和大量具有多种用途的经济植物，其中：国家二级保护植物4种，三级保护植物10种，中国特有种3种，云南特有种4种，苍山特有种5种。花卉植物资源丰富，包括山茶花、杜鹃花、木兰花、报春花、百合花、龙胆花、兰花、绿绒蒿等云南八大名花的全部种类。药用植物有199科601种。经济果木有茶、核桃、板栗、石榴、柑桔、梅、杏、李、桃等。苍山杜鹃花有44种，约占中国杜鹃花总数的10%，占云南省杜鹃花总数的18%。洱海水生动物资源丰富，其中有鱼类8科20属33种，其中土著鱼17种，8种为洱海特有种，洱海特有的大理裂腹鱼(大理弓鱼)、洱海鲤为国家二级重点保护鱼类，大理鲤、春鲤为云南省二级保护动物。

——物种多样性。苍山洱海地区地处三江水系分水岭的复合地带，在青藏高原南缘，横断山脉南端与滇中高原的接合部位。经鉴定查实，保护区内种子植物约2330种，隶属170科755属，约占云南省种子植物种数的15%。其中：洱海水生植物有26科44属，共61种，包括沉水植物19种，浮叶植物7种，漂浮及悬浮植物6种，挺水植物11种，其它18种。洱海藻类有195种，属42科。根据目前的调查结果，保护区动物种类约433种，其中：高等动物285种，(兽类82种，鸟类170种，鱼类33种)低等动物148种。国家一级保护动物8种，二级保护动物15种。

——景观多样性。保护区包涵了丰富的景观多样性，具有高山生态景观、森林生态景观、雪原景观、冰川遗迹景观、高原湖泊景观和湿地生态景观。整个保护区水陆相依，山川辉映，形成独特的“风花雪月”的风貌。

——保存完整的冰川遗迹。苍山是国家级地质公园，苍山山脉在第四纪发生海洋性的山岳冰川。由于现代冰川的作用，在苍山三千米以上现存较为典型而完整的冰蚀地貌，如冰斗、槽谷、刃脊和角峰等遗迹，处处可见。从现存的玉局峰北侧的洗马塘、三阳峰下的黄龙潭几个冰斗的分布位置来看，为谷源冰斗，海拔都在3880m。冰川槽谷分布较为普遍，现苍山十八溪海拔3100m以上地段都能觅见其踪迹，规模较大的为万花溪，目前保存较为典型的是主峰马龙峰和玉局峰之间清碧溪的3100m以上的沟谷，谷底至山顶高差达1000m，有数条支谷和主谷相连，组成复式山谷冰川，连接部位形成悬谷和槽谷头。云弄峰西面的鸡茨坝(海 3

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拔3150m)、小花甸(3260m)和花甸坝(2900m)都为当时的冰蚀湖。现大理冰期已为人们普遍采用，作为我国第四纪冰川的最后一次冰期，苍山是著名的冰川遗迹地。

——典型的植物垂直分布带谱。保护区内植被类型和分布，直接受地形和气候的影响，形成典型而明显的植物垂直分布带谱，独具特色。从洱海湖区至苍山顶峰，随海拔高度的变化，植被和植物种类的分布极为明显，层次清晰，保存着许多从南亚热带过渡到高山冰漠带的各种植被类型。

——保护区文化多样性丰富。远在新石器时代，就有白族、彝族的先民在苍洱间繁衍生息。这里是云南文化的发祥地之一，西汉始设郡县，唐代的南诏国、宋代的大理国曾是云南的政治、经济、文化中心，历时长达500多年。公元一千年前大理曾是世界14大城市之一，清康熙年间御赐大理为“文献名邦”，被称为亚洲文化十字路口的古都，是我国西南丝绸之路和茶马古道的重要枢纽，是以苍山洱海为依托发展起来中国第一批公布的历史文化名城和旅游风景名胜区之一。因此，拥有众多的名胜古迹和宝贵的民族文化遗产，仅在苍洱之间，大理三塔、南诏太和城遗址和德化碑在50年代就被列为国家重点文物保护单位，苍山山麓的元世祖平云南碑和喜洲白族民居古建筑群也为国家重点文物保护单位。此外，还有蝴蝶泉、蛇骨塔、大理紫禁城等一大批文物保护单位。具统计：大理市共有57项文物保护单位，国家级5项、省级10项、州级7项、市级35项；洱源县共有19项文物保护单位，省级1项、州级4项、市级14项；漾濞县共有10项文物保护单位，省级2项、州级1项、县级7项。各具特色的名胜景点遍布苍山洱海之间，以优美的民间故事神话传说为点缀，以丰富多彩的民俗风情为特色，所有这些，都蕴含着丰富的民族文化的内涵，代表着以洱海为中心的洱海文化的多样性。

2.3周边人民生活的生态屏障

苍山流向东西南北方的30余条溪流年产5亿多m3的径流量，是周边3县（市）14个乡（镇）58万人民、1.87万hm2耕地生产和人民生活用水的保障；洱海是大理市的饮用水水源地，担负着工农业生产生活用水、灌溉、旅游、航运、渔业、生物多样性等多种功能；苍山大面积植被覆盖，可有效减少泥石流发生；林下药材、花卉、食用菌等非木材林产品的持续利用，保护洱海生物多样性，洱海渔业的可持续发展，对提高社区群众经济收入亦有不可忽视的作用。洱海年平均入湖水量为8.3亿立方米，改善洱海流域水质及生态环境对于保障澜沧江重要生态功能，保证其出国断面水质长年稳定达到国家规定的Ⅲ类标准具有重要意义。洱海流域面积2565平方公里，约占全州国土面积的8.7%，GDP却占全州的45%以上，云南省委省政府要求大理“争当民族团结进步模范州，生态文明建设排头兵，旅游二次创业生力军，滇西城镇化进程领跑者”。提出“保护洱海，保护海西；开发海东，开发凤仪”，苍山洱海的保护是前提。失去了苍山洱海，对游客只失去一个风光绮丽的旅游圣地，而对大理人民则丧失了一个民族生存和发展的生态屏障。

苍山洱海保护与大理州经济社会发展呈“一荣俱荣，一损俱损”的关系，苍山洱海是大理的核心竞争力所在，大理州把苍山洱海保护作为滇西中心城市建设的前提，作为大理未来可持续发展的关键，举全州之力保护苍山洱海。

三、自然保护区的社会经济背景

大理苍山洱海自然保护区地跨大理市、漾濞县和洱源县，所处区域开发较早，社会经济较为发达，整个保护区基本处于完全开放(洱海)和半开放(苍山)状态，和人类的社会生产活动密切联系，并受到其干扰和影响。

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3.1社会经济状况

大理以农业为主，其经济产业结构大致保持为农业、轻工业、旅游业等协调发展的模式，并确定了以烟草工业、旅游业、生物资源开发、建筑材料开发为支柱产业，大力培植新的经济增长点，并带动其它第三产业的经济发展战略。在此形势下，具有丰富旅游资源和生物及矿产资源的自然保护区面临着巨大的压力。

苍山东坡保护区位于大理市。大理市是大理地区政治经济文化的中心，2000年国民生产总值为56.96亿元，工农业总产值为52.19亿元，形成农业、轻工业、旅游业、交通、邮电等多种形式并存的经济体系。苍山东坡保护区内有贮藏量较大的大理石矿出产优质大理石，有大面积高山草甸适于发展花卉、药材种植和畜牧业，其边缘分布有茶场、种植茶园。

苍山西坡保护区属漾濞县。漾濞县为特困县，2000年国民生产总值为22700万元，农业总产值(90年不变价)为4549万元，工业总产值为13839万元。保护区边缘分布着一些村落，山坡坡地零星种植少量作物，砍伐为薪仍然存在，经济林主要以核桃为主。洱海是本地区的生活用水和工农业用水的水源，是本地区渔业生产的主产地，2000年渔业产值达5069万元。同时，洱海也是主要的旅游区域之一。

3.2人口分布及民族

大理苍山洱海自然保护区域涉及两县一市，总人口数为941552人(2000年)。其中：大理市为521169人，包括农业人口332361人，非农业人口181249人；白族人口317303人，占总人口的61%。

漾濞县为105380人，包括农业人口93256人，非农业人口11966人；少数民族人口68810人，占总人口的65%。

洱源县为315003人，包括农业人口294572人，非农业人口18663人；少数民族230748人，占总人口的73%。

根据调查统计，保护区内的人口分布状况是：核心区内无人居住。缓冲区内基本无人居住。

实验区内人口为332—632人。东坡主要分布在花甸坝农场，常年居住人数约100人，不定期上山垦植的约300人。

西坡居住农户有41户共232人。民族主要为汉族、白族、彝族。

四、自然地理概况 4.1地质地貌

苍山、洱海地处我国最强大的一条径向构造带，即康藏歹字形构造褶皱带的东部边沿上，这是一条地壳西升东降的巨型深大断裂，洱海断裂是滇中高原和横断山区在本区的分界，地层在强烈的抬升过程中错断陷落，隆起地块形成苍山断块山地，陷落地块成为断陷盆地并积水成为洱海，是一个典型的内陆断陷盆地，主构造线为北北西向，南北长，东西窄。

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洱海位于苍山东麓，是云南第二大高原淡水湖。洱海流域地处澜沧江、金沙江和元江三大水系分水岭地带，湖面积为251Km2（水位为1974m），总容量为25.3亿m3，汇水面积为2565Km2。湖长42.5Km，平均湖宽6.3Km，最大湖深22m，平均湖深10.2m，湖周长117Km，全年湖面水温为12℃—21℃。最低运行水位为海拔1962.84m(海防高程1971m)，最高蓄水位海拔1965.84m(海防高程1974 m)，正常水位范围处于海拔1962.84—1965.84m之间(海防高程1971-1974 m，以下均为黄海高程)。洱海水源主要北接茈碧湖、西湖和海西海湖水，西纳苍山十八溪水，南有波罗江，东有南村、向阳、挖色等小溪流，天然出水口为西洱河，湖水经澜沧江出国境注入湄公河。洱海南、西、北三面受河流冲积形成洪积平原，十八条溪溪口横向连接成洪积裙。洱海湖盆为典型的地堑式湖盆，岸坡陡峭，深度较大，岸线平直，湖形狭长。湖东岸石灰岩出露，湖岸比较曲折多弯，湖中有三岛，在湖泊成因上又具有溶蚀构造湖的特点。洱海东岸主要为泥盆系、石炭系、二迭系、奥陶系地层，岩石组成主要有石灰岩、玄武岩、砂页岩等，湖南岸丘陵为白垩纪地层，岩石以紫砂岩为主。

洱海湖面全年水温在1℃——20℃之间，水温垂直分布具正温层特点，终年不结冰，属亚热带湖(暖湖)。透明度4m，季节性变化显著，雨季较小，干季较高。据1985年12月监测结果，平均透明度为5.4m，最大透明度达8m，水色浅蓝，色度6.625。水质无色无臭，属清洁级重碳酸盐钙镁型淡水湖泊，营养状态为中营养型。

苍山南起下关，北止洱源县邓川镇，呈南北走向，延绵45km，东西宽约10余km。苍山连脊屏列十九峰，最高峰马龙峰海拔高达4122m，与西坡漾濞河谷(海拨15460m)相对高差为2562m，与东坡大理盆地(海拨1966m)相对高差为2156m。苍山东坡共十九峰十八溪，景色壮观，山麓保存着十分完整的洪积扇裙。苍山地层属前寒武系苍山群，岩石组成主要为麻岩、板岩、花岗岩及大理岩。

4.2气候特征

大理地区属中亚热带西南季风气候带。全年有干湿季之别而无四季之分，年平均气温为15.5℃，全年平均最高气温22.2℃，最低气温10.2℃；雨量充沛，全年降雨量为1000—1100mm，但分布不均，95%的降雨集中在5—10月的雨季，苍山东西坡降雨有显著差异。一般年，花甸坝(高山)降雨2034.7mm，海西(包括山麓)降雨1348mm，海东降雨959.5mm。苍山东坡气候属亚热带类型，苍山西坡属中亚热带类型。西坡漾濞年均温、相对湿度和地温均高于东坡的下关、大理、洱源，这是因为苍山南北绵亘象一条巨大的屏风阻挡西南季风而造成的。西坡气温年较差大于东坡，旱季最低降水月雨量低于东坡，原因在于洱海对东坡气候的调节作用。苍山山体高大气候垂直分异明显，主峰终年积雪，从山麓至山顶具有亚热带暖温带及寒温带3个垂直气候带，形成典型的立体气候特点。冬春季节盛行大风是洱海湖区的一大特点，平均风速为4.1m/s，大风一般12—14m/s，最高风速达20m/s。

洱海湖区春秋季达290天，冬季仅75天，形成冬夏短，春秋较长，四季如春的特点。

4.3水文状况

由于大理岩夹层有利于地下水储存和渗透，多由横向断裂及物理地质作用而形成十八溪，并成为集中汇流苍山地表水和地下水的地带。苍山山腰南北向大理岩夹层中，岩溶发育，在东西向横切部位，有大股泉水涌出，如茫涌溪沿山脚一带；有的在岩层接触带或断裂带裸露部位，冲积层中也有不同程度的泉水出露，如蝴蝶泉。

洱海东岸为石灰岩及砂岩，透水性强，不利于储水，因此比较缺水。洱海水量除由地表

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水补给外，接受地下水条件良好，四周山地排泄的地下水均归入洱海。

4.4土壤状况

土壤在山地气候和植被的影响下，垂直分异明显。苍山东坡海拔2100m，西坡2250m以下为耕作土；东坡2100—2500m，西坡1750—2550m为山地红壤；东坡2500—3300m，西坡2550—3200m为山地黄棕壤、山地棕壤；东坡3300—3900m，西坡3200—3700m为山地暗棕壤；东坡3900—4122m，西坡3700m以上为高山灌丛草甸土、高山草甸土。

4.5自然保护区的生物多样性状况

4.5.1生态系统多样性

大理苍山洱海自然保护区海拔从西坡漾濞河谷1560m至苍山主峰4122m，相对高差为2562m，植物垂直分布带谱明显，形成丰富多样的生态系统类型，包括森林生态系统、草甸生态系统、高原湖泊和湿地生态系统。

4.5.2遗传多样性

大理苍山洱海自然保护区是一个种类丰富的动植物种质资源基因库。具有二十六种珍稀濒危植物和大量具有多种用途的经济植物，其中：国家二级保护植物4种，三级保护植物10种，中国特有种3种，云南特有种4种，苍山特有种5种。花卉植物资源丰富，包括山茶花、杜鹃花、木兰花、报春花、百合花、龙胆花、兰花、绿绒蒿等云南八大名花的全部种类。药用植物有199科601种。经济果木有茶、核桃、板栗、石榴、柑桔、梅、杏、李、桃等。

苍山杜鹃花有44种，约占中国杜鹃花总数的10%，占云南省杜鹃花总数的18%。洱海水生动物资源丰富，其中有鱼类8科20属33种，其中土著鱼17种，8种为洱海特有种，洱海特有的大理裂腹鱼(大理弓鱼)、洱海鲤为国家二级重点保护鱼类，大理鲤、春鲤为云南省二级保护动物。

4.5.3物种多样性

苍山洱海地区地处三江水系分水岭的复合地带，在青藏高原南缘，横断山脉南端与滇中高原的接合部位。

经鉴定查实，保护区内种子植物约2330种，隶属170科755属，约占云南省种子植物种数的15%。其中：洱海水生植物有26科44属，共61种，包括沉水植物19种，浮叶植物7种，漂浮及悬浮植物6种，挺水植物11种，其它18种。洱海藻类有195种，属42科。

根据目前的调查结果，保护区动物种类约433种，其中：高等动物285种，(兽类82种，鸟类170种，鱼类33种)低等动物148种。国家一级保护动物8种，二级保护动物15种。

4.5.4景观多样性

大理苍山洱海自然保护区包涵了丰富的景观多样性，具有高山生态景观、森林生态景观、雪原景观、冰川遗迹景观、高原湖泊景观和湿地生态景观。整个保护区水陆相依，山川辉映，形成独特的“风花雪月”的风貌。

保存完整的冰川遗迹

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苍山山脉在第四纪发生海洋性的山岳冰川。由于现代冰川的作用，在苍山三千米以上现存较为典型而完整的冰蚀地貌，如冰斗、槽谷、刃脊和角峰等遗迹，处处可见。从现存的玉局峰北侧的洗马塘、杉阳峰下的黄龙潭几个冰斗的分布位置来看，为谷源冰斗，海拔都在3880m。冰川槽谷分布较为普遍，现苍山十八溪海拔3100m以上地段都能觅见其踪迹，规模较大的为万花溪，目前保存较为典型的是主峰马龙峰和玉局峰之间清碧溪的3100m以上的沟谷，谷底至山顶高差达1000m，有数条支谷和主谷相连，组成复式山谷冰川，连接部位形成悬谷和槽谷头。云弄峰西面的鸡茨坝(海拔3150m)、小花甸(3260m)和花甸坝(2900m)都为当时的冰蚀湖。

现大理冰期已为人们普遍采用，作为我国第四纪冰川的最后一次冰期。因此，苍山成为我国著名的冰川遗迹地。

4.5.5典型的植物垂直分布带谱

保护区内植被类型和分布，直接受地形和气候的影响，形成典型而明显的植物垂直分布带谱，独具特色。从洱海湖区至苍山顶峰，随海拔高度的变化，植被和植物种类的分布极为明显，层次清晰，保存着许多从南亚热带过渡到高山冰漠带的各种植被类型。

4.5.6东坡植被带谱

(1)洱海水生植物群落(海拔1945—1966米)洱海水生植物按其生活型分为挺水、浮水、沉水三个植被亚群，19个群系。(2)农田耕作带(海拔1966—2100米)以稻、麦、豆类、玉米等为主的农业区，山坡旱地有茶叶、棕樟榈、油桐等经济作物。主要分布植物有：大青树、滇楸、核桃、柿、桃、梅、竹、桉树、杨树、喜树和冬樱等。

(3)云南松林(海拔2100—2500米)主要由云南松、南烛、杜鹃和草类构成的山地松林组成。地被物疏，为本地林牧混合经营区，地力低，水土流失严重。映山红、大白花杜鹃、山茶和禾本科植物为常见灌木及草类。

(4)华山松、栎类林(海拔2500—2900米)主要由华山松、栲、栎类萌生树，马樱花、大白花杜鹃、粗柄杜鹃等组成乔、灌木层。水湿条件好，地被物丰富，百合花、独蒜兰、树萝卜常见分布。局部地区有药场、茶园。

(5)针阔混交林带(海拔2900—3200米)由云南铁杉、隐果石栎、高山栲等组成乔木层，但因过量砍伐，多见为萌生树丛。西南榛、云南杜鹃、火红杜鹃、红棕杜鹃、滇冬青、南烛等为主要灌木。滇藏木兰、龙女花也有分布，豹子花、巨百合、龙胆花、杓兰等为观赏价值较高的草本植物。

(6)箭竹冷杉林(海拔3200—3500米)苍山冷杉、云南铁杉、箭竹是最常见的群落类型，草本植物少，可见苍山贝母、报春花等。

(7)杜鹃冷杉林(海拔3500—3800米)由苍山杜鹃、常绿高山杜鹃—草类苔藓林组成，大片树姿优美的苍山冷杉广布于山地、8

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岩峰。发育成乔木状的乳黄杜鹃、假乳黄杜鹃、兰果杜鹃、和霭杜鹃及高山桧组成本群落的次林层。七月开花时节，满山灿然，景观非凡，是苍山自然保护区中极为重要而又亟需保护的植被带。岩白菜、假百合、报春花等高山花卉常见。由于高寒而湿度大，大量的苔藓植物成为地面、树干上多见附生植物，成背景化。

(8)高山杜鹃草甸(海拔3800—4000米)主要分布于苍山马龙峰至鹤云峰之间十个山峰脊部。高山杜鹃常呈甸状灌丛，主要种类有大理杜鹃、兜状杜鹃、似似杜鹃、弯柱杜鹃等。铺地柏、德氏高山柳、岩梅、铺地蜈蚣等混交其间，金不换、高山葶苈、高河菜、大钟花、报春花、绿绒蒿、岩白菜等为常见高山植物。大嵩草、褐苞灯蕊草、杜鹃灌丛之间形成片状和块状高山草甸。这里气候严寒，雪深风大，紫外线辐射强烈，使这里的植物具有密枝、矮小、甸状和生长期短的高山生态特点。

(9)高山荒漠(海拔4000米以上)主要分布在苍山主峰及山脊顶部，多为流石滩及冰川地貌如角峰、刃脊、U形谷、冰槽、冰积湖等。植物稀少，由低等植物雪茶、壳状地衣等组成。

西坡植物带谱

苍山西坡的植被垂直分布带比东坡低250米，其主要原因是，西坡山势更加陡峭，定向的西西南风对迎风坡有强烈的风袭作用，并且人为活动较东坡少，因此，西坡局部还保留着较为原始的各种植被类型。

沟谷阔叶林耕作带 海拔2000—2500米 云南松樟栎林 海拔2500—2900米 针阔混交林 海拔2950—3350米 箭竹冷杉林 海拔3350—3560米 高山杜鹃矮曲林 海拔3560—3700米 高山荒漠草甸带 海拔3700—4122米

由于漾濞河谷海拔比洱海低150—200米，所以西坡河谷带出现了以榕属(Ficus)及芭蕉、万达兰、玉叶金花、火殃勒、大仙茅、木棉等为多见的河谷南亚准热带气候下发育的热带植被类型。因此，使整个苍山植被垂直分布带谱扩大，包括了从准热带—冰漠带的全部分布类型。

自然保护区的文化多样性描述

大理是中国西南边疆开发最早的地区之一，是以苍山洱海为依托发展起来的国家级历史文化名城和国家级风景名胜区，也是云南省省级旅游渡假区。唐宋时期，这里曾先后建立了“南诏国”、“大理国”，历时五百多年，成为当时云南政治、经济和文化的中心。因此，拥有众多的名胜古迹和宝贵的民族文化遗产，素有“文献名邦”之称。大理三塔、南诏太和城遗址和德化碑在50年代就被列为国家重点文物保护单位；苍山山麓的元世祖平云南碑和蝴蝶泉为省级文物保护单位。此外，还有蛇骨塔、喜洲典型白族民居建筑群、大理紫禁城等州级文物保护单位。各具特色的名胜景点遍布苍山洱海之间，以优美的民间故事神话传说为点缀，以丰富多彩的民俗风情为特色，所有这些，都蕴含着丰富的民族文化的内涵，代表着以洱海为中心的洱海文化的多样性。

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五、建立自然保护区的目的和意义 5.1目的

(1)有效地保护苍山——高山垂直带生态系统和洱海——高原湖泊生态系统，防止和降低人类活动造成的损害；

(2)有效地保护和管理苍山洱海地区的生物多样性；

(3)提高苍山洱海地区的自然生态环境质量和人们的生活质量；

(4)有效地保护和管理保护区内的生物资源、水资源、土地资源、矿产资源、湿地资源、景观资源和自然遗迹。

5.2意义

(1)建立苍山洱海自然保护区，是社会主义物质文明建设和精神文明建设中的一个重要组成部分；

(2)建立苍山洱海自然保护区，是大理地区实施可持续发展战略的重要步骤，有助于区域民族经济和环境保护的协调发展；

(3)建立苍山洱海自然保护区，对于维护本地区的生态平衡具有重要意义；

(4)旅游业和生物资源产业化开发是大理的支柱产业，其基础是优美的自然生态环境和丰富的生物多样性。建立苍山洱海自然保护区，为两大支柱产业的发展提供了重要基础；

(5)苍山洱海自然保护区地处澜沧江——湄公河流域的上游。保护区的有效保护管理直接关系到流域水资源的质量,影响到澜沧江——湄公河次区域的综合开发，因而具有重要的国际意义。

第三篇：自然保护区

长白山自然保护区

位于吉林省安图、抚松、长白三县交界的白头山地区。1980年初被联合国纳入世界生物圈保护区网。

该保护区面积达20多万公顷，是我国温带森林生态系统的综合性自然保护区。自下而上有4个垂直结构明显的自然景观带。依次是针阔混交林带、暗针叶林带、岳桦林带和高山冰原带。长白山的植物多达1400多种，有“温带生物资源基因库”之称，野生动物有400多种。主要珍稀动植物有东北虎、梅花鹿、紫貂、金钱豹、红松、长白落叶松等。

2．卧龙自然保护区

位于四川省西部汶川县境内。1980年初被联合国纳入世界生物圈保护区网。该保护区面积为20万公顷，主要保护西南高山林区自然生态系统和大熊猫等珍稀动物。这里是亚热带向青藏高原的过渡地带，由于高山阻挡了太平洋东来的气流及西风环流，形成终年温凉湿润的亚热带山地气候。从山麓到山顶形成了完整的垂直分布带谱。主要珍稀动植物有大熊猫、金丝猴、羚羊、小熊猫、白唇鹿、四川红杉、岷江柏、独叶草、追龄草、香樟等。

3．鼎湖山自然保护区

位于广东省肇庆市。1956年被列为我国的第一个自然保护区。1980年被纳入世界生物圈保护区网，是全球17个热带生态系统定位研究站中最北的一个。该保护区面积为1140公顷，主要保护亚热带常绿季雨林。鼎湖山地处北回归线南侧，热带边缘。北回归线附近由于受东北信风带控制，往往形成广阔的热带沙漠，而鼎湖山在海洋季风影响下，孕育了茂密的季雨林，因而被誉为北回归线上的“绿色宝库”。植物有2400多种，动物有250多种。珍稀动植物有木荷、乌榄、格木、子京、苏铁、桫锣、苏门羚、白鹇等。

4．梵净山自然保护区

位于贵州省江口、印江、松桃三县交界处。1986年纳入世界生物圈保护区网。该保护区是当今少有的亚热带完整生态系统，面积为4.1万公顷，主要保护黔金丝猴和珙桐等珍稀动植物。黔金丝猴与大熊描一样都是第四纪的伴生动物，是名符其实的“活化石”，目前仅在梵净山林区有100到500只，对研究古老生物及其生存环境有很高价值。天然珙桐仅存于我国，在梵净山的面积最大，因开花时犹如白鸽展翅而被称为“中国的鸽子树”。19世纪晚期，它漂洋过海流传国外，如今成为世界著名的观赏树。

5．武夷山自然保护区

位于福建省建阳、崇安、光泽县境内。1987年被纳入世界生物圈保护区网。该保护区面积约为5.7万公顷，主要保护亚热带森林生态系统及珍贵动植物。高等植物有1800多种，鸟类有400多种，蛇类有56种，昆虫20000多种，被称为“物种基因库”、“鸟类天堂”、“蛇类王国”、“昆虫世界”。主要珍稀动植物有：银杏、石松、草鹗、厚唇鱼、角蛙、丽棘蜥、大平头胸龟等。

6．锡林郭勒草原自然保护区

位于内蒙古自治区西林浩特市。1987年被纳人世界自然保护区网。

该保护区是典型的温带草原生态系统，草类资源丰富，牧草优良，是我国和世界的第一个草地类型的自然保护区。代表性植物有：沙地云杉、药用植物大针茅、狐芽、冰草、艾蒿、黄芪、甘草等。

7．神农架自然保护区

位于湖北省房县、兴山、巴东三县境内。1989年被纳入世界生物圈保护区网。该保护区面积约为7.4万公顷，主要保护金丝猴、珙桐等珍稀动物。神农架以峰、垭、云、洞、树，号称“神农五奇”，其中的树就是指当地有2200多种高等植物，有的是濒于灭绝的古老物种，如珙桐、铁坚杉、水青树、连香树、领春木等。动物有570多种，有的动物有奇特的白化现象，如白熊、白蛇、白獐、白金丝猴、白鏖等20多种，目前这些动物的白化原因还是未解之迷。

长白落叶松(Larix olgensis Henry)别名黄花松(东北地区),松科(Pinaceae)。其树干通直、圆满,木质耐腐、耐蚀,是我国东北地区主要速生用材树种之一,是电业、煤矿、造船、桥梁、铁路等方面的优良用材[1-2]。1形态特征长白落叶松为落叶乔木,高达40 m,胸径达1 m;树冠尖塔形。一

8．博格达峰自然保护区

位于新疆中部，天山东段。1990年被纳入世界生物圈保护区网。

该保护区由天池自然保护区和中国科学院阜康荒漠生态站两部分组成，主要保护濒危动物(如天鹅、雪鸡、雪豹)、荒漠、森林、草原、天池风景区及荒漠绿洲。

9．盐城自然保护区

位于江苏省盐城市。1992年被纳入世界生物圈保护区网。

该保护区主要保护以丹顶鹤为主的珍禽。这里由盐蒿滩、草滩、芦苇沼泽7万公顷，为鸟类提供了良好的栖息地，是全球最大的丹顶鹤越冬地。珍稀动物除丹顶鹤外，还有白鹳、白鹤、白肩雕、白头鹤、白枕鹤、黑鹤、灰鹤、天鹅等。

10．西双版纳自然保护区

位于云南省西双版纳傣族自治州。1992年被纳入世界生物圈保护区网。

该保护区面积为20万公顷，是我国热带生态系统和多种动植物的综合自然保护区。西双版纳的植物在热带季风气候影响下，孕育成为有别于赤道热带雨林的季风雨林。这里的高等植物有4000多种，属于国家重点保护的一、二类植物几乎有一半分布在这里，如1975年发现的高达70多米的望天树，曾轰动植物学界。动物以鸟类最丰富，有400多种，占全国鸟类总数的1/3。兽类62种，如亚洲象、印度虎、云豹、小灵猫、懒猴都是稀有动物，特别是白颊长臂猿，是灵长类比较进化的物种之一，且数量稀少，是国家重点保护对象。

11．天目山自然保护区

位于浙江省临安县西北的天目山。1996年被纳入世界生物圈保护区网。

该区面积达1000公顷，主要保护亚热带森林生态系统。保护区内的植物以“高、大、古、稀”而闻名，如树龄在1500年以上的银杏，树高50多米；胸径1米多的金钱松及稀有的铁树、马挂木等，都有“大树王国”之称。珍惜动物有云豹、穿山甲、虎纹蛙、树蛙、蝾螈等。

12．茂兰自然保护区

位于贵州省南部荔波县境内，1996年被纳入世界生物圈保护区网。

该保护区是我国亚热带乃至世界上同纬度地区残存下来的、绝无仅有的一片十分集中且原生性强又比较稳定的喀斯特森林生态系统。

13．九寨沟自然保护区

位于四川省南坪县。1997年被联合国纳入世界生物保护区网。

该保护区面积约为6万公顷，是我国第一个以保护自然风景为主要目的的自然保护区。九寨沟是一条纵深60多千米的山谷，相传以前有九个藏族聚集的村寨，故名九寨沟。这里最独特的是湖光山色，108个湖泊被当地人称为108海，连接湖泊的是几十个瀑布，碧湖、红柳、飞瀑、翠柏，色彩和谐，动静相宜，浑然天成。

14．丰林自然保护区

位于黑龙江省伊春市。1997年被纳入世界生物圈保护区网。

该保护区面积为1.84万公顷，主要保护原始红松林。这里地处大兴安岭东部，离海洋较近，易获得来自海洋的潮湿空气，故气候温湿。植物有2000多种，其中一半为东亚特有种，如红松、沙冷杉、臭冷杉、红皮云杉等。利用价值最大的是红松，而其自然生长需100～200年时间才能达到20米到30米高，因而成为丰林的主要保护对象。

15．南麂列岛自然保护区

位于浙江省平阳县东南海面。1997年被纳入世界生物圈保护区网。

南麂列岛距鳌江镇30海里，距温州市50海里，距台湾基隆140海里，陆域面积11.13平方公里，其中本岛7.64平方公里，由大小52个岛屿组成。列岛风光秀丽，有各类景观180多处，宽广的大沙岙沙滩，三盘尾的天然草坪，巧夺天工的天然壁画，风浪雕蚀的奇特礁石，令人神驰的鸟岛、蛇岛、蜈蚣岛、水仙花岛各具特色；郑成功操练水师遗址、摩崖石刻、宋美龄“栖凤居”等处的人文景观更丰富了南麂岛的历史内涵。

16．山口自然保护区

位于广西壮族自治区北海市合浦县山口镇。2000年被纳入世界生物圈保护区网。位于广西壮族自治区合浦县境内，面积8000公顷，1990年经国务院批准建立，主要保护对象为红树林生态系统。

本区地处沙田半岛的沿海滩涂地带，属南亚热带湿润气候。保护区海岸线总和长50公里，区内分布着发育良好、结构典型、连片较大、保存较完整的天然红树林，有红海榄、木榄、秋茄、桐花树等12种红树林等12种红树林植物，其中连片的红海榄纯林和高大通直的木榄在我国已为罕见。该区具典型的大陆红树林海岸生态系统特征，红树林中还栖息着多种海洋生物和鸟类，具有重要的科学价值。

17．白水江自然保护区

位于甘肃省武都县和文县境内。2000年被纳入世界生物保护区网。

白水江自然保护区位于甘肃的最南端，地处岷山东端北坡，整个保护区地域呈带状，东西长110公里，南北宽20公里。自然保护区是1978年建立的，主要保护对象是大熊猫等珍贵稀有野生动物及其森林生态系统。总面积为213750公顷，其中核心区97329公顷，实验区116420公顷，保护区内森林茂密，物种丰富，是大熊猫分布的最北缘，被誉为岷山东端的物种宝库。

18．黄龙自然保护区

位于四川省松潘县境内。2000年被纳入世界生物保护区网。

黄龙自然保护区与九寨沟毗邻，是一座绚丽多姿的彩池画廊。境内花木竞秀，藤萝漫生，碧水清泉，叠瀑滚泻。海拔2123－3576米处的黄色长坡上，排列着4300余个迂回曲折，层层嵌砌，珍珠璞玉般的彩池，形如蹄掌，如弯月，如菱角宝莲，池水深浅各异，深者丈余，浅者数寸，澄净无埃。最具魅力的是池水的色彩，时而荡红漾绿，泼墨濡黄，时而泻翠流金，泛青描黛，时而似蓝假白，浓淡相宜，虽然活水同源，却是水色各异，变幻无穷。既是风景名胜区，又是以大熊猫等珍稀动物及自然景观为主要保护对象的自然保护区。

19．高黎贡山自然保护区

位于云南保山市的隆阳区、腾冲县、怒江州的泸水县、福贡县、贡山县。2000年被纳入世界生物保护区网。

总面积405549公顷，为云南省目前面积最大的自然保护区，位于北纬

24°40′-28°30′之间，由北、中、南互不相连的三段组成，南北长约400多公里。高黎贡山国家级自然保护区核心区面积183789.5公顷，占保护区总面积的45.3%；缓冲区面积142611.5公顷，占保护区总面积的35.2%；实验区面积79148公顷，占保护区总面积的19.5%。生物走廊带，怒江范围内的两段116480公顷，保山范围内4916公顷。

20．宝天曼自然保护区

宝天曼位于河南省南阳市内乡县，2001年被纳入世界生物保护区网。

总面积约120平方公里，主峰海拔1830米，是我国暖温带与亚热带过渡带典型的森林生态区。景区森林覆盖率达90%以上，汇集和保存了大量比较完整的天然原始次生植物和生物群落。区内共有植物2900余种，属国家级重点保护的有29种，省级重点保护26种。由于植物资源丰富，给野生动物提供了良好的生存环境。已发现的动物种类260余种，金雕、金钱豹、大鲵、红腹锦鸡。香獐等30余种动物已列入国家重点保护动物。此处还有昆虫3000余种，仅蝶类就达170余种，由野生果树110余种、野生花卉436种、野菜类植物173种、药用植物1055种，是我省乃至我国动植物基因库。宝天曼良好的生态环境区域，主峰地区基本保持着原始森林状态。

21．赛罕乌拉自然保护区

位于内蒙古自治区赤峰巴林右旗北部。2002年被纳入世界生物保护区网。保护区距旗政府所在地大板镇115公里，地跨索日嘎苏木、岗根苏木、朝阳乡、罕山林场。东与巴林左期相连，西与林西县交界，南依巴林右旗岗根苏木，北与锡林郭勒盟接壤。地理坐标为东经118度18分～118度55分北纬43度59分～44度27分，总面积为10.04万公顷。保护区是中国大兴安岭南部山部景观的缩影，还是东亚阔叶林向大兴安岭寒温带针叶林、草原向森林的双重过度地带，也是华北植物区系向兴安植物区系的过渡带，成为联系各大植物区系的纽带和桥梁，对研究各大植物区系相互影响、相互交流有重大意义。这里又是东北、华北、蒙新三区动物区系的交汇点。同时，这里又是生态交错带，可以通过该区生物多样性变化来研究生物对全球气候变化的反响，对全球生物多样性保护具有十分重要的意义。保护区已成为中——加两国生物多样性保护和社区发展项目示范区。

22．达赉湖自然保护区

位于内蒙古自治区满洲里市呼伦贝尔草原西部。2002年被纳入世界生物保护区网。

达赉湖也称呼伦湖，是我国第五大湖泊，内蒙古第一大湖。总面积为3253平方公里，是一个以保护珍稀鸟类、湿地生态系统及其草原为主的综合性自然保护区。境内水域辽阔，湿地连绵，食饵丰富，是众多侯鸟栖息的佳境，也是大洋洲及东北亚候鸟迁徙的驿站，保护区内有种子植物448种，鱼类30种，兽类35种，鸟类297种（包括丹顶鹤、白头鹤等国家一级保护鸟类8种，白琵鹭、大天鹅等国家二级保护鸟类28种）。

23．五大连池自然保护区

位于黑龙江省西北部的五大连池市。2003年被纳入世界生物保护区网。

五大连池是我国著名的火山游览胜地。公元1719一1721年，火山爆发堵塞了当年的河道，形成了五个互相连通的熔岩堰塞湖。这里有景色奇特的火山风光、丰富完整的火山地貌和有疗效显著的矿泉“圣水”，是一个集游览观光、疗养休息、科学考察多种功能的综合性天然风景名胜区。每年6一9月为旅游最佳季节。五大连地除五个堰塞湖外，还有许多古代和近代的火山。中、近期形成的火山共14座，其中老黑山和火烧山年龄最小，但体态庞大，景色尤佳，是五大连池中最佳景区。据介绍，五大连池火山喷发从史前203万年到近代280年，跨越很大，独特的火山地貌格局铸就了其完整的火山自然生态系统。保护区内有植物143科、428属、1044种，其中珍稀濒危物种47种，如国家一级保护植物东北石竹、钝叶瓦松岳桦等。此外，区内的野生动物也十分丰富，有61科、144种，如一级保护动物秋沙鸭、丹顶鹤等。如此丰富的动植物资源，为研究、探索火山自然生态系统物种演变提供了重要依据。

24．亚丁自然保护区

位于四川甘孜藏族自治州南部。2003年被纳入世界生物保护区网。

保护区地处著名的青藏高原东部，横断山脉中段，东南与凉山州木里县接壤，西邻乡城县并与云南省中甸县毗邻，北连理塘县，面积7323平方公里。其海拔为3750米，境内最高海拔达6032米；属高原季风气候，绝大多数时间天气晴朗，阳光明媚，自然风光优美，尤以古冰体遗迹“稻城古冰帽”著称于世。一条悠长奇绝的山路，穿越尘嚣，向天空延伸；一队队无比虔诚的朝拜者，不辞辛劳，艰难跋涉，只为双脚踏上这块圣洁之地，奉献身心地为之叩首。

稻城，古名“稻坝”。藏语意为山谷沟口开阔之地。《西康图经》记载：“光绪三十三年，因在此地试行种稻，故改名稻成县，预祝其成功之意。”

亚丁藏语意为“向阳之地”。

在稻城亚丁极目远跳，天地浩瀚无垠，乱石铺天盖地，憾人心魄，1145个高山湖泊散落于嶙峋乱石间，碧蓝如玉，景色极为壮观，因而被誉为“最后的香巴拉”。海子山是一个天然的石雕公园，它以“稻城古冰帽”著称于世，是喜马拉雅山造山运动留给人类的古冰体遗迹。海拔3600～5020米，方圆3287平方公里。站在海子山，极目远眺，天地无止无境，景象壮观，憾人心魄。

25．珠峰自然保护区

位于中国西藏自治区西南隅。2004年被纳入世界生物保护区网。

保护区覆盖了西藏定日、定结、聂拉木和吉隆4个县，是世界上海拔最高的自然保护区。保护区总面积33819平方公里，居民8．2万人。珠峰保护区主要保护

对象有国家一级重点保护动物长尾叶猴、熊猴、喜马拉雅塔尔羊、金钱豹、野驴、雪豹、红胸角雉、黑颈鹤；国家二级重点保护动物有小熊猫、黑熊、藏雪鸡、岩羊等；国家重点保护植物有长蕊木兰、西藏延龄草、天麻、锡金海棠、参三

七、长叶云杉、长叶松等。其中特有种雪豹已被列为珠峰自然保护区标志性动物。

26．佛坪自然保护区

位于陕西南部汉中市佛坪县境内。2004年被纳入世界生物保护区网。

佛坪保护区地处秦岭中段南坡，主要保护对象为大熊猫及其栖息地。保护区面积29240公顷，植被覆盖率90％以上。保护区内动植物种类繁多，有太白红杉、秦岭冷杉、独叶草等22种国家重点保护珍惜植物；有大熊猫、金丝猴、虎豹、金雕等珍惜国家保护动物。保护区内山清水秀、林海茫茫，奇峰怪石林立，流泉飞瀑随处可见。佛坪保护区物种资源和生物资源极为丰富，是秦岭大熊猫分布的中心地区，核心区内平均2.5平方公里就有1只大熊猫，野生大熊猫密度居全国之首，在保护区内还曾发现棕白色的大熊猫，被称为“野生大熊猫最有希望生存繁衍下去的地方”。

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第四篇：自然保护区

目录

一、我国自然保护区立法现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

二、国外发达国家自然保护区法律保护的经验„„„„„„„„„„„„„„„„„2

三、我国自然保护区立法存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（一）我国自然保护区现行立法体系存在问题„„„„„„„„„„„„„„„3

（二）《自然保护区条例》调整范围比较狭窄 „„„„„„„„„„„„„„„3

（三）我国自然保护区管理体制存在问题„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（四）法律责任制度不健全„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（五）缺乏公众参与的机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

四、完善我国自然保护区立法的对策建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（一）完善自然资源保护立法体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（二）完善自然保护区的管理体制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（三）重新界定自然保护区法的调整范围„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（四）完善自然保护区的资金投入机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

（五）健全法律责任制度，加大对违法行为的处罚力度„„„„„„„„„„„7

（六）建立和完善公众参与机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 注释„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

I 浅析我国自然保护区立法存在的问题及对策

摘要：自然保护区是保护自然资源、维护生物多样性、维持生态平衡、促进人与自然和谐发展的最有效途径，也是自然保护的最高形式。随着人们对人与自然关系认识的不断深入，自然保护区成为了保护生态环境、生物多样性和自然资源的主要手段，也成为一个国家社会文明和环境保护事业的标志。我国自然保护区法律制度在生态保护的实践中发挥了巨大的作用，但在自然保护区立法问题上我国理论界、实务界仍有热烈的讨论，一直未形成基本共识。全国人大环资委组织起草的《自然保护地法》(草案征求意见稿)与《自然保护区域法》(征求意见稿草案)在2006年先后出台，有关争议更加激烈。鉴于我国目前有关自然保护区的立法现状和现实需要，本文主要从我国自然保护区的立法现状、我国自然保护区现行立法存在的问题进行分析，试图提出一些有效的对策建议。

关键词：自然保护区；立法；完善

随着人们对人与自然关系认识的不断深入，自然保护区成为了保护生态环境、生物多样性和自然资源的主要手段，也成为一个国家社会文明和环境保护事业的标志。建立自然保护区已被证明是保护生态环境、生物多样性和自然资源最重要、最有效的保护措施，截至目前，全国已建立各类各级自然保护区2349处，总面积达150万km2，约占陆地国土面积的15％，其中国家级自然保护区265处；加入“国际人与生物圈保护区网络”自然保护区26处；7处列入《国际重要湿地名录》；被列入世界文化遗产21处、自然遗产4处、文化和自然双重遗产4处。初步形成了类型比较齐全，布局比较合理，功能比较健全的全国自然保护区网络。① 随着人们生活水平的提高，旅游业的蓬勃发展，许多生态问题浮出水面，旧的管理体制和法律的缺失无法解决新的问题，如何改革和构建行之有效的管理模式和完善法律来保护自然保护区的生态环境显得愈发重要。

一、我国自然保护区立法现状

现行专门立法中，法律效力层级最高的是《自然保护区条例》和《森林与野生动物自然保护区管理办法》，二者属于行政法规层级。其他如《海洋自然保护区管理办法》、《水生动植物自然保护区管理办法》、《地质遗迹保护管理规定》等属于部门行政规章，还有林业部门制定的《森林公园管理办法》和建设部门制定的《风景名胜区管理规定》。这些法规在涉及保护区问题上，内容交叉，没有协调统一的法律规范。随着全球环境恶化的加 剧，自然保护区作为维护生态系统的组成部分，其重要性日益突出，但行政法规的效力等级与自然保护区的重要地位明显不符，当该条例与有关法律发生冲突时，无法为自然保护区提供有利的保护。其次，该条例本身缺乏具体操作性。《自然保护区条例》颁布至今未制定实施细则，而其他相关的自然资源法律法规也只有原则性规定，缺乏操作性规定。这表面上赋予各职能部门较大的自由裁量权，实质上让执法部门处于无法可依的状态。例如该条例第23条规定：“管理自然保护区所需经费，由自然保护区所在地的县级以上地方人民政府安排。”立法者的旨意大概在于因地制宜，将原则性规定与各地实际情况相结合。但其忽略了可能产生的消极因素，各地政府为了减轻财政压力只有象征性的支出，管理部门则由于资金不足而无法将保护措施落于实处。②

没有法律的确切依据，实践中自然保护区的管理体制呈现出混乱和保护不利的现象，首先，不同职能部门之间存在交叉管理，中国的自然保护区包括森林、湿地、荒漠、野生动物、野生植物、草原、海洋、自然遗迹、古生物遗迹9大类型，前5种属林业部门主管，草原归属农业部，海洋属于国家海洋局，而自然遗迹、古生物遗迹的行政管理权则属于地矿部门。四大行政管理部门分别管理，国家环保总局进行综合协调。各个行政部门根据各自的法律法规来划定保护区时难免会出现交叉，这导致了有利可图时的权利争夺与无利可图时的相互推诿现象。其次，在我国，有一部分自然保护区是跨县、跨市甚至跨省界国界，由于土地权属不明、地区边界问题的存在以及自然、社会经济、资源等因素的不同，各保护区在资源开发、管理等问题上都存在很大的差异。这使各保护区管理人员在执法时困难重重。③除此之外，还存在着土地权属不明以及生态补偿制度落后的弊端，这些问题都是导致我国自然资源保护区保护不利的重要因素。

二、国外发达国家自然保护区法律保护的经验

国外自然保护区的管理模式大致可以分为3种。(1)由专门的部门统一管理。英国在1 949年就设立了专门从事自然保护区管理的机构-自然管理委员会。新西兰环境部在自然保护方面主要负责生物多样性保护工作，而自然资源和保护区管理工作则交由自然保护部承担。(2)由环境保护部门主管。世界上许多国家都是采用这种管理体制。比如澳大利亚，其联邦保护区是由澳大利亚环境部下设的澳大利亚公园局承担的，海洋公园和海洋保护区也是由澳大利亚公园局委托给同为环境部下属的海洋和水务局进行管理的。(3)多部门分散管理模式。最典型的就是美国。在美国，保护区主要由联邦内政部和商务部负责。内政部具体负责国家野生生物避难所、国家公园和荒野保持体系的管理。海洋保护区，则是由商务部负责管理。只是在联邦内政部又分别涉及鱼类和野生生物署、土地管理局、国家公园署以及林务局等多个机构，而在我国，综合管理与分工负责的关系没有明确规定。世界各国在长期的自然保护区的管理过程中，形成了各具特色的管理制度，并通过立法加以规定。（1）规划制度。日本、澳大利亚、印度、韩国等许多国家在有关法律中都规定了自然保护区规划制度土地权属制度，国外对于自然保护区土地的管理，是自然保护区管理的一个重要组成部分。国外大多数国家实行的是土地私有制（2）自然环境基础调查制度。一些国家在法律中都规定，应定期或不定期地对自然环境状况进行系统、全面的调查，以掌握自然环境的变化情况，从而为自然保护政策的制定提供坚实的基础。（3）管理合同制度。管理合同是政府通过与土地所有者或者使用者签订管理协议的方式实现对特定地域保护一种方法。这一制度在英国的自然保护区管理中发挥了很重要的作用。（4）公众参与制度。公众参与是国外自然保护区管理的一项重要制度。公众参与主要是保护区所在地和其居民的参与。在这方面，澳大利亚有着比较成功的做法。为了保证公众的参与，澳大利亚在有关法律中规定，建立原住民顾问委员会，吸收原住民参加生物多样性顾问委员会，要求在拟订有关的双边协定、管理计划、恢复计划、野生生物保护计划或危险消除计划时保障原住民的利益得到充分和适当的考虑。④

三、我国自然保护区立法存在的问题

笔者认为，我国自然保护区立法存在的问题具体表现在以下方面：

（一）我国自然保护区现行立法体系存在问题

我国自然保护区的立法体制属于部门立法或者行业立法，方便管理但又存在一定的弊端。主要是以行政法规和地方性法规规章为主，没有一部统一的法律来调整人们在自然保护区的设立、建设、开发、利用、保护、管理过程中所形成的各种法律关系。《自然保护区条例》作为专门的综合性自然保护区立法，在自然保护区的全局保护和管理方面发挥了重要的作用，但自然保护区单行法规存在很多缺陷。

首先，《自然保护区条例》在效力位阶上，其属于行政法规，在自然保护区管护中，既不能起到统领其他相关法规的作用，也不能担当有效地和其他部门法律相协调的重任。因此，制定和颁布具有更高约束效力的综合性自然保护区法非常迫切。

其次，《自然保护区条例》虽然对自然保护区的保护起了重要作用。但随着经济发展和社会进步，《自然保护区条例》明显滞后于实践的需要。

（二）《自然保护区条例》调整范围比较狭窄

在内容上，《自然保护区条例》虽然涵盖了自然保护区的大部分领域，但随着我国自然保护区规模不断扩大，保护对象日益复杂，仍然存在法律的真空地带。世界自然保护联盟（IUCN）用“保护地”（Protected Area）一词来统称各种需要予以保护的地区，所谓保护地即是“通过法律及其他有效方式，特别用以保护和维持生物多样性、自然及文化资源 的陆地或海洋区域。”这一概念与我国现行的“自然保护区”(Nature reserve)概念相比较，有更广泛的外延，包含了自然保护区，如科学保护区、国家公园、自然纪念地等，也包括一般的保护区，如管理的资源区、持续利用区、世界遗产迹地等。

根据国家环保局于1993年批准的《自然保护区类型与级别划分原则》，我国自然保护区分为三个类别九个类型，即自然生态系统类型(森林生态系统类型、草原与草甸生态系统类型、荒漠生态系统类型、内陆湿地和水域生态系统类型、海洋和海岸生态系统类型)、野生生物类型(野生动物类型和野生植物类型)和自然遗迹类型(地质遗迹类型、古生物遗迹类型)。显然，我国在立法上并未将国家公园(森林公园、地质公园)、风景名胜区、海洋保护区、生态功能保护区和历史文化遗迹纳入自然保护区范畴。这种分类方法不仅与国际公认的分类方式相去甚远，无法与国际接轨，而且存在交叉与重叠，更重要的是没有把应当作为自然保护区保护管理的区域包括近来，比如自然公园等。

（三）我国自然保护区管理体制存在问题

目前我国自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制。在自然保护区建设过程中，自然保护区的管理工作逐步加强。1994年国务院颁布《自然保护区条例》后，国务院林业、环境保护、国土资源、农业等有关部门制定了有关的行政规章、标准，许多省制定了关于自然保护区的单项法规、规章。我国依法实行了国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制，国务院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理，国务院林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内，主管有关的自然保护区，全国有三分之二的自然保护区建立了专门的管理机构，配置了专业管理人员2万多人；同时也依法规范了自然保护区的申报、考察、评审、报批、检查工作，加强了自然保护区的管理。

然而我国自然保护区管理非常薄弱，不少自然保护区管理机构不健全，管理人员不足，且业务素质偏低管理手段和基础设施落后。长期以来，逐渐形成某一部门统管某一类型自然保护区，部门之间业务分隔而管理职责重叠交叉的现象。自然保护区域内的资源常常分属于几个部门主管，如一个典型的红树林自然保护区，海洋和海岸带属海洋部门，浅海和滩涂中的水生动物属农业部门，林木和栖息于保护区中的鸟类则属林业部门。部门之间因此产生了管理权限上的矛盾。由此可见，目前的管理体制和管理方式妨碍自然保护区发挥整体效益。另外，我国自然保护区监管缺乏应有的资金保障。依据(《条例))我国自然保护区实行分级管理，即国家级和地方级。其中国家级的自然保护区占大多数。对于国家级自然保护区的管理，实施起来通常都是由国家委托地方进行管理。虽然中央政府把国家级自然保护区的管理责任委托给地方政府，却缺乏基本的资金保障，且给予地方太多的责任。加上我国的自然保护区多处于经济相对比较落后地区，地方政府不能保障对于自然保护区的有效投入。

（四）法律责任制度不健全

首先，对违法行为处罚力度不够，行政责任主体范围存在缺失。《条例》第34至37条规定了在自然保护区保护、管理和开发利用中的行政责任。从承担行政责任的主体看，包括违法进入自然保护区的或违法从事开发活动的单位和个人等，即保护区的开发利用者，也包括保护区的管理机构。第39条规定，妨碍自然保护区管理人员执行公务的，由公安机关依照 《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚。《条例))没有规定环境保护行政主管部门及其他保护区行政监督管理部门在履行行政职责过程中违法所应当承担的行政责任。从立法技术上讲，没有全面包涵所有可能产生行政违法的主体，不利于对行政执法进行有效监督，容易导致行政管理和监督行为的失范。

其次，有关民事责任的规定过于原则。《条例》只在第38条规定，违反本条例规定，给自然保护区造成损失的，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门责令赔偿损失。《条例》关于民事责任的规定，在民事责任承担的方式上仅采用了赔偿损失一种责任形式。没有规定停止侵害、排除妨害等责任形式。不利于全面地保护区的民事权益利益；另一方面，《条例》没有规定自然保护区在开发、利用、管理及保护中给其他相对人造成侵害是否应当承担民事责任。不利于保护保护区周边居民的利益，从民事保护的角度讲，未能体现公平的原则。同时，也没有规定就民事纠纷当事人是否可以直接选择诉讼。

再次，对于刑事责任的规定与其他法律相矛盾。《条例》第4O条规定：“违反本条例规定，造成自然保护区重大污染或者破坏事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。”但在《森林法》、《土地管理法》、《矿产资源法》等法律规定中并没有规定只有在构成破坏事故才应当承担刑事责任。

（五）缺乏公众参与的机制

《自然保护区条例》第7条规定了单位和个人的检举、控告权，第9条规定了单位和个人获得政府给予奖励的权利。两个法条仅规定了检举权、控告权和受奖励的权利，却对参与决策、管理的权利没有规定。而在一些自然保护区的实践中，公众参与是提高保护区管理水平行之有效的管理手段。

四、完善我国自然保护区立法的对策建议

笔者认为，完善我国自然保护区立法应采取如下的对策建议：

（一）完善自然资源保护立法体系

1、进行综合性自然保护立法。从我国自然保护区现行立法体系本身来分析，在自然保护区立法的时候应考虑完善立法体系，制定高位阶的综合性专门立法。很有必要将《自然保护区条例》上升为法律，制定一部统一而完善的《自然保护区法》。其法律体系可以分为：第一层次是《自然保护区法》基本法；第二层次是9个类型自然保护区的条例，包括森林类型、草原与草甸类型、荒漠类型、内陆湿地类型、水域、海洋和海岸类型、野生动物类型、野生植物类型、地质遗迹类型、古生物遗迹类型保护区条例。这种立法模式对于保护区的管理体制、资金投入机制、资源保护和利用等活动一并做出原则和基本制度的规定，能很好地协调他们之间的关系，同时可以充分考虑到不同类型保护区的特点，更具有针对性和可操作性。⑤从而构建一种以《自然保护区法》为主，行政法规、地方性法规和规章为辅的立法模式。

2、制定各种单项自然资源保护法律、法规。目前有许多自然保护区域，现行的单项自然资源法无法涵盖所有自然资源，仍缺乏相关法律法规予以规范和保护，如野生植物资源、海洋资源、受威胁物种、保护区、湿地、海岸带、淡水水源等等。

（二）完善自然保护区的管理体制

完善自然保护区的管理体制，建立统一领导机构，严格管理职能。多头领导，缺乏统一有效的规划和管理机制，是长期以来阻碍自然保护区全面展开开发保护工作的重要原因。为避免自然保护区管理混乱的局面，立法机构在立法时应明确保护区管理机构的职权，制定严格的审批、管理和监督的程序，明确违法行为应承担的法律责任。唯有实现权责统一，才能实施自然保护区的有效管理。我国应该由环境保护部统一管理和负责，确定环保部的地位，形成一个权责分明的管理体系。

（三）重新界定自然保护区法的调整范围

目前国内对自然保护区的分类体系大致有三种观点：第一种观点认为，自然保护区是以保护生物物种尤其是珍贵濒危野生动植物物种、典型的自然生态系统和自然遗迹为基础而建立的特别保护区域，因此立法应该维持原有《条例》的调整范围，并且在做适当修正的前提下保持原有的分类体系；第二种观点认为，目前我国的自然保护区的范围已经够大了，超出了我国的经济社会发展水平，应当限制自然保护区的范围；第三种观点认为，自然保护区本质上就是“保护地”，应当将所有的“保护地”，例如现有的自然保护区、风景名胜区、森林公园、文物遗迹等，都纳入该法的调整范围，并且要按照IUCN分类体系 建立我国保护地的分类体系。笔者认为：我国的保护区立法应该突破《自然保护区条例》关于就保护范围的规定，不应局限于原有的保护领域。我国自然保护区的建立，并不必然完全按照IUCN体系，应结合我国国情予以修正和完善。

（四）完善自然保护区的资金投入机制

资金投入可以分三种主要途径，首先，政府应当承担自然保护区投资的主要义务，而且必须纳入到公共财政预算体系中。同时，明确中央和地方政府投入比例，对于经济滞后地区，中央投入应适当增加。政府可以通过征收税费、设立国家环境基金、国家和地方发行保护彩票、实行生态效益补偿的方式来筹集资金。其次，通过吸引社会捐赠、国际投资的方式使保护区的投资来源多样化。再次，保护区自筹资金。通过收使用费、举办特色营活动、实行领养计划、实行保护区会员制等来筹集资金。对于自然保护区基本建设、专项事业、科研培训等经费的使用和保护区收入的分配也应该在自然保护区资金投入机制立法中予以规定。⑥

（五）健全法律责任制度，加大对违法行为的处罚力度

行政责任方面，明确行政责任主体范围，加大对违法行为处罚力度。民事责任方面，对于承担民事责任的规定应增加可操作性和执行性。自然保护区在开发、利用、管理及保护中给其他相对人造成侵害也应当承担民事责任。在民事责任承担的方式上，在赔偿损失责任形式基础上，可以考虑增加停止侵害、排除妨害等责形式。同时，民事纠纷当事人也可以直接选择诉讼的方式，从而保护保护区周边居民的利益，体现公平的原则。刑事责任方面，修正刑事责任的规定与其他法律相矛盾的地方。法律授予自然保护区管理机构的行政执法权力，能够处理自然保护区内发生的破坏资源的违法行为。对于性质比较严重且构成刑事责任的，可以移交相关司法机关处理。

（六）建立和完善公众参与机制

我国的现行环境立法中只规定了单位和个人检举权、控告权，而且此类规定都过于抽象，缺乏具体的实施和监管机构、程序、救济途径和法律责任。通过建立具体的、可操作的自然保护区公众参与机制，能有效提高公民参与保护区管理的法律意识，有利于促进执法工作，能使社会效益和环境效益更好的统一。在自然保护区的管理方面，我们应该借鉴国外的自然保护区社区共管的先进经验经验，在我国实行合作共管，最大限度的发挥社区及其居民的力量促进自然保护区的建设。注释：

①祝于红，应国庆：《论自然保护区立法的必要性》，《江西林业科技》2007年第4期 ②刘艳，陈跃华：《自然保护区的立法建议》，《内蒙古林业调查设计》2006年3月 ③谢国来：《浅谈自然保护区的可持续保护与管理》，《中南林业调查规划》，2002年3月。

④王灿发：《国外自然保护区立法比较与我国立法的完善》，《国际瞭望》，2006年11月

⑤邹丽梅，王跃先：《我国自然保护区立法模式与立法问题分析》，《林业科学》，2007年10月

⑥詹长英：《论自然保护区的立法重构》，《林业勘察设计》，2007年2月

参考文献：

[1] 陈廷辉.自然保护区立法的利益博弈[J].北京林业大学学报.2011(01)[2] 黄锡生.中国自然保护地法律保护的立法模式分析[J].中国园林.2010(11)[3] 徐本鑫.我国自然保护地综合性框架立法模式论析[J].内蒙古社会科学.2010(06)[4] 翟勇.中国自然保护区立法[J].世界环境.2010(03)[5] 郑伟伟.中国自然保护区管理模式选择[J].河北师范大学学报.2010(01)[6] 肖建华,胡美灵.国内自然保护区的立法争议与重构[J].法学杂志.2009(10)[7] 张天威.自然保护区立法建议及法律体系的完善[J].森林公安.2008(06)[8] 温战强,高尚仁,郑光美.澳大利亚保护地管理及其对中国的启示[J].林业资源管理.2008(06)[9] 邹丽梅,王跃先.我国自然保护区立法模式与立法问题分析[J].林业科学.2007(10)[10] 詹长英.论自然保护区的立法重构[J].林业勘察设计.2007(02)[11] 许冬琳.论武夷山自然保护区野生动物保护法律制度的完善[D].福州大学 2006 [12] 刘艳.自然保护区的法律保护探讨[D].中南林业科技大学 2006 [13] 陈红梅.我国自然保护区管理法律制度研究[D].河海大学 2006

第五篇：自然保护区

伊男传媒 Jyn company midea 自然保护区管理 大二下学期 王连龙老师 复习资料 名词解释 自然保护区：是指以保护特殊生态系统进行科学研究为主要目的而划定的自然保护区。社区共管：是指让社区居民参与保护方案的决策，实施和评估，并与保护区形成共同管理自然资源的管理模式。3 WWF：世界自然基金会。4 IUCN: 世界自然保护联盟。浸制标本：利用各种化学药剂，将一些较小动植物器官放臵药液中保存方式。自然保护区管理计划：是自然保护区开展日常管理工作的基础性文件，用于指导自然保护区资源的保护，管理和利用。自然保护区巡护：是指定期或者不定期地沿着一定的路线观察，记录野生动植物和人类活动情况，并及时将所发现的重要情况上报，尽快采取行动制止非法行为的一项活动。8 自然保护区组织管理：就是通过建立组织结构，规定职务或职位，明确责权关系，使保护区组织中的成员相互协作配合，共同劳动，有效地实现组织目标的过程。

简答题 保护区的作用：

A保护了典型的自然生态系统和环境。B保护了重要的野生动植物资源。

C科学研究天然实验室。D天然的自然博物馆。e生态旅游的原则。

f维持生态环境的稳定性。什么是国际重要湿地？请列举出被湿地公约附录的五个自然保护区？

国际重要湿地：国际重要湿地公约又称拉姆塞尔公约，公约的全名是：“关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约”，是一个政府间的协定，该协定为湿地资源保护和利用的国家措施及国际合作构建了框架。

保护区：黑龙江扎龙自然保护区；青海鸟岛自然保护区；海南东寨港红树林保护区；香港米埔湿地；江西鄱阳湖自然保护区；湖南东洞庭湖自然保护区；吉林向海自然保护区；黑龙江洪河自然保护区 3 IUCN对保护区的分类？ a严格的自然保护区 b国家公园 c自然遗迹

d栖息地/物种管制区 e景观保护区 f资源保护区 粗略的鉴定动物的年龄，可以从那儿几方面入手？ a依据年轮的组织结构鉴定。

b依据成体和亚成体的形态结构差异鉴定。c依据动物个体大小的差异鉴定。5 中国自然保护区发展历程？ a创建阶段（1956-1966）

伊男传媒 Jyn company midea b停止和缓慢发展阶段（1967-1984）c数量快速发展阶段（1985-2000）d质量全面提升阶段（2001-至今）MAB保护区有何特点？列举出中国自然保护区中已经加入MAB保护区网络的五个？ 特点：

a受保护的典型区域，保护价值高。b全球性网络，数据共享。

c划区域管理（核心区、缓冲区、实验区）

五项：卧龙、鼎湖山、长白山、梵净山、武夷山、神农架、锡林郭勒、博格达峰和盐城。7 中国国家标准对自然保护区的分类？

自然生态系统类（森林生态系统类型，草原与草甸生态系统类型，荒漠生态系统类型，内陆湿地和水域生态系统类型，海洋和海岸生态系统类型）野生生物类（野生动物类型，野生植物类型）自然遗迹类（地质遗迹类型，古生物遗迹类型）自然保护区功能区别，在各功能区可以开展哪些活动？

核心区：是自然保护区内保存完好的自然生态系统，珍稀、濒危动植物和自然遗迹的集中分布区，该区域需要严格保护和管理。缓冲区:用于减缓外界对核心区的干扰。

实验区：该区从事科学实验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。什么是社区共管？进行保护区共管分为哪几个阶段？

社区共管：是指让社区居民参与保护方案的决策，实施和评估，并与保护区形成共同管理自然资源的管理模式。

阶段：准备阶段/实施阶段/评估和推广阶段 我国缔结的与自然保护有关的国际条约，公约，议定书主要有哪些？简单介绍其中一个？

a生物多样性公约（CBD），保护世界文化和自然遗产公约（CCPWCNH）,关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约（CWIIEWH）,濒危野生动植物种国际贸易公约（CITES）,联合国防治荒漠化公约（UNCCD）。

b生物多样性公约（CBD）：是1992年6月5日由缔约方在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上签署的一项保护地球生物资源的国际公约。

关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约（CWIIEWH）：1971年2月2日在伊朗拉姆萨尔签订的一项国际公约。其宗旨是承认人类同其环境相互依存关系，应通过协调一致的国际行动，确保全球的湿地及其生物多样性得到良好保护和合理利用。11 中国自然保护区管理体制

国家环境保护综合管理和其他有关资源主管部门（如林业局、海洋局等）分类专业管理相结合的管理体制。12 自然保护区管理机构的职能部门主要有那几个？ 部门：办公室/资源保护科/科研监测和宣传科/社区发展科 13 自然保护区宣传教育对象有哪些？ 对内：保护区职工

对外：当地政府官员，较有影响力的社区成员，在校大中小学生，普通游客/公众 14 设定自然保护区游客容量需要考虑哪几个方面？ 生态容量/设施容量/社会容量 保护区与社区或者当地政府主要有哪些方面的冲突？

伊男传媒 Jyn company midea 权属的冲突/资源保护和利用之间的冲突 16 自然保护区管理人员的主要培训方式？

正规培训：可依拖大中专院校的师资或者选派保护区管理人员进行系统学习和深造。在职培训：参加政府或者保护区承办的各类短训班，或者邀请专家来保护区进行讲座等。岗位培训：根据保护区现有人员的工作岗位特点，通过参与相关科研和教学实习等进行培训。自然保护区资源保护工程设施主要有哪些？

a保护界碑、标牌、标碑、围墙、隔离网、栅栏等防护措施。b监视塔、瞭望塔、观测塔、巡逻站等巡视瞭望工程。18 社区共管的意义？

a增强生物多样性保护的系统性。

b消除了被动式保护所造成的保护区和当地社区的对立关系。

c使社区从单纯的生物多样性保护的受害者变成生物多样性保护的共同获利者。d给当地社区提供了充分参与生物多样性保护工作的机会。